Gerencia de

Presidencia Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil

" Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO W~b'-\ -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Designación del Secretario Técnico de Procedimientos

Disciplinarios

Referencia Oficio W 1140-2017-Al- MPA-AP

Fecha Lima, 19 FEB. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de

Andahuaylas solicita se emita opinión respecto a la impugnación, por parte de l Sindicato Único
de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, contra la Resolución de
Alca ld ía W 342-2017-MPA-AL, la cua l designa al Secretario Técnico de Procedimientos
Disciplinarios de la entidad.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2. 1 Las competencias de la Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR para emitir opiniones en
materia del Servicio Civil están contextua lizadas en el marco de las políticas que en materia de
gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al se ntido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vincu ladas necesariamente a situación particular alguna .

El presente informe tratará sobre la designación del Secretario Técnico co nforme a la Ley W
30057 y su Reglamento, y no sobre el caso planteado en la consu lta, dado que corresponde a
la entidad adoptar las medidas correspondientes en un caso en concreto, toda vez que las
opiniones técnicas que emite SERVIR no constituyen instancia previa para la adopción de
decisiones al interior de una entidad.

De la designación del Secretario Técnico en el procedimiento administrativo disci plinario

2.4 El artículo 92° de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civi l establece que las auto ridades del
procedimiento admin istrativo disciplinario cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico, de

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preferencia un abogado, quien es designado mediante resolu ción de Titular de la entidad 1 y

puede ser un servidor civil de la entidad que desempeñe ese cargo de manera específica o en
adición a sus funciones 2 .

El Secretario Técnico no tiene capacidad de decisión y sus informes u op1n1ones no son

vinculantes, siendo el encargado de: i) precalificar las presuntas falta s, ii) documentar la
actividad probatoria, iii) proponer la fundamentación y iv) administrar los archivos emanados
del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública.

2.5 En esa línea, la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley N" 30057, Ley del Servicia Civil", modificada por la Resolución de
Presidencia Ejecutiva N" 092-2016-SERVIR- PE del 23 de julio de 2016, en el numeral 8.1 ha
seña lado que el Secretario Técnico puede ser un servidor civil que no forme parte de la Oficina
de Recursos Humanos pero reporta a esta en el ejercicio de sus funciones3 .

Asimismo, el dispositivo citado precisa que la Secretaría Técnica puede contar con servidores
civiles que colaboren con el Secretario Técnico en el cumplimiento de sus funciones. Por el
principio de flexibilidad, la entidad define su composición en razón a: i) dimensiones de la
entidad, ii) carga procesal, iii) complejidad de los procedimientos, iv) cantidad de órganos
desconcentrados, entre otros criterios.

2.6 De esta manera, un elemento característico de la naturaleza de las funciones asignadas al

Secretario Técnico implica la realización de funciones esenciales y propias de la Administración
Pública, que coadyuvan al desarrollo de la potestad administrativa disciplinaria del Estado y
que invo lucra necesariamente una vinculación directa con la entidad a través de uno de los
regímenes laborales del Estado, de modo que, la entidad puede controlar la actuación del
Secretario Técnico y determinar, de ser el caso, su responsabilidad administrativa disciplinaria.

2.7 Sin perjuicio de lo señalado, resulta pertinente señalar que el Informe Técnico N" 174-2015-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe) precisa que el Secretario Técnico no puede
estar vinculado a la entidad a través de un contrato de locación de servicios o servicios por
terceros, pues dichas modalidades de contratación son de naturaleza civil; y, como tales, no
son pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria, por lo que las funciones del
Secretario Técnico no pueden ser realizadas por un locador de servicios de entidad.

111. Conclusiones

La Secretaría Técnica es el órgano de apoyo a las autoridades del procedimiento administrativo

disciplinario, compuesta por un Secretario Técnico y con la posibilidad de contar con más
servidores civiles que colaboren con éste en el cumplimiento de sus funciones. No se ha
previsto la figura de un Secretario Técnico adjunto que realice la misma función en forma
paralela .

1 Literal j) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
l En concordancia con el artículo 94' del Reglamento Genera l de la Ley del Servicio Civil.
3 Funciones enumeradas en el numeral 8.2 de la Directiva N' 02-201S-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley N' 30057, Ley del Servicio Civil".

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3.2 El Secretario Técnico es designado por reso lución del Titular de la entidad para que desempeñe
ese cargo de manera específica o en adición a sus funciones, pudiendo se r un servidor civil de
la entidad que no forme parte de la Oficina de Recursos Humanos; sin embargo, depende de
esta oficina o de quien haga sus veces, reportando a la misma en el ejercicio de sus funciones.

3.3 Las funcion es asignadas al Secretario Técnico son esencia les y propias de la Administración
Pública, las cua les contribuyen con el desarrollo de la potestad administrat iva disciplinario del
Estado e implican una relación directa con la entidad, a través de uno de los regímenes
laborales del Estado, de modo que, la entidad puede controlar la actuación del Secretario
Técnico y determinar, de ser el caso, su responsabilidad administrativa disciplinaria.

3.4 El Secretario Técnico no puede estar vinculado a la entidad a través de un contrato de locación
de servicios o servicios por terceros, pues dichas moda lidades de contratación son de
naturaleza civil; y, como tales, no son pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria.

Atentamente,

CSL/abs/lpp
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