CONTRATOS DE OBRA

HERNANDO VILLOTA POSSO

• La ejecución de una obra material, a la cual se obliga el contratista con o sin
representación del contratante, como objeto del contrato; y
• El pago de la remuneración al contratista por la ejecución de la obra, como
obligación principal del contratante.

Esencia del contrato de obra

CAPACIDAD JURIDICA PARA
CONTRATAR
• Las Entidades Estatales están obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecución de las obras públicas y lo deben hacer a través de un supervisor o
interventor, según corresponda.

OBLIGACION DE CONTRATAR
INTERVENTORIA
El contrato es un acto jurídico mediante el cual una parte se
compromete para con otra a cumplir una obligación. En los
contratos también dos o más partes pueden estar comprometidas a
cumplir una obligación, de ahí que los contratos tengan unas
características especiales, en este caso el contrato puede ser
unilateral o bilateral.

DESCRIPCION DE CONTRATO
• Entonces para que haya contrato debe haber obligación, además deben existir
dos o más partes. (Una persona no puede celebrar un contrato con sí mismo);
entonces para que un contrato sea válido se requiere que cumpla con los
siguientes requisitos:
• Que las partes contratantes sean legalmente capaces, es decir, que tengan
capacidad legal para poder obligarse.
• Que se dé el consentimiento y éste se encuentre libre de vicio, es decir, que de
manera libre y espontanea se de la aceptación. Son vicios del consentimiento:
• Que tenga causa lícita

DESCRIPCION DE CONTRATO
 DIVISION SEGÚN EL CODIGO CIVIL
•Unilateral: se obliga es una parte, mientras que la otra no tiene obligación
alguna, por ejemplo, el contrato de préstamo de uso o comodato.
•Bilateral: ambas partes se obligan,
•Gratuito: cuando solo beneficia a una de las partes, por ejemplo el contrato de
donación.
•Oneroso: en este caso ambos contratantes obtienen un beneficio.
•Principal: un contrato es principal cuando no depende de otro para existir, este
es el caso del contrato de arrendamiento.
•Accesorio. Depende de otro para poder existir, contrato de prenda que
se da para garantizar el pago de un préstamo.
•Real: el contrato es real cuando se necesita para su validez la tradición
de la cosa.
•Solemne: cuando se requiere que se cumplan ciertas formalidades
establecidas en la ley.
•Consensual: cuando se perfecciona por el solo consentimiento de las
partes.
•Conmutativo: cuando una de las partes se obliga a hacer algo
equivalente a lo que la otra parte va a hacer.
•Aleatorio: cuando se trata de algo incierto que depende del azar.
.Tracto sucesivo cuyos efectos se prolongan en el tiempo como en el
contrato de arrendamiento por ejemplo.
• La obra o bien objeto del contrato
• La retribución (tipo de contrato)
• El plazo del contrato
• La formalidad
• Sobre la subcontratación
• Forma de pago
• Sobre las modificaciones al contrato
• Supervisión de la obra
• Entrega y recibo de la obra
• Responsabilidad del contratista
• Garantías
• Sanciones
• Solución de controversias

ELEMENTOS DE UN CONTRATO DE
OBRA
Cambios en contratos de obra
publica
• CONCESION
• A PRECIO GLOBAL FIJO
• ADMINISTRACION DELEGADA
• PRECIOS UNITARIOS
• LLAVE EN MANO

TIPOS DE CONTRATOS UTILIZADOS EN

INFRAESTRUCTURA
CONCESIONES
• Según Ley 80 de 1993, es un contrato entre una Entidad Estatal con otra persona
natural o jurídica con una de dos finalidades:
• La prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público,
• o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso público.

DEFINICION
• El contrato de concesión comprende, siempre por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad estatal lo siguiente:
• La adecuada prestación del servicio
• o funcionamiento de la obra

• Al final del tiempo de concesión se debe revertir los bienes al estado en las condiciones
pactadas.

Que comprende?
• Puede consistir en:
• Tarifas
• Tasas
• Valorización
• Participación en la explotación de un bien
• Una suma periódica
• Una suma única
• En general cualquier otro tipo de pago que acuerden

REMUNERACIÓN
• 1.Consensual. Es el resultado de un acuerdo de voluntad que concluye en el perfeccionamiento con el simple
consentimiento de las partes.
• 2. Bilateral. Necesariamente se requiere de la existencia de dos partes par la celebración y existencia del
contrato.
• 3. De trato sucesivo. Resulta del compromiso en el tiempo de duración del contrato a cumplir con las
obligaciones de estos, lo que implica necesariamente una ejecución sucesiva de los actos propios del contrato,
conducentes a la realización plena de este.
• 4. Oneroso. El contrato de concesión significa una remuneración para el concedente que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las
partes acuerden.
• 5. Atípico. La legislación Colombiana no regula este tipo de contrato, ni el código de comercio ni el código
civil lo mencionan expresamente, por lo que estos contratos se rigen por el principio de libertad contractual,
pudiendo las partes pactar su forma, efectos y extinción del contrato, siempre dentro del marco general de la
ley.
• 6. Revertible. A la finalización o extinción del contrato de concesión, el concesionario debe devolver los
bienes (en forma gratuita, sin compensación) que se le hubieren entregado para la ejecución o explotación del
objeto del contrato, puesto que es de la naturaleza y esencia del contrato de concesión, la reversión, restitución
de los bienes destinados a la explotación de la cosa concedida.

CLASIFICACION
• Autorizar al concesionario para el uso o explotación de la cosa concedida.
• 2. Realizar lo pactado,
• 3. Entregarle en la forma, plazos y condiciones al concesionario los bienes y
mercancías según lo pactado en el contrato.
• 4. Suministrar el concesionario la información pertinente, la capacitación y
asistencia técnica sobre el producto o servicios.
• 5. Las demás obligaciones que haya pactado.

Obligaciones de las partes

CEDENTE
• 1. Explotar la cosa concedida o la actividad a nombre y por cuenta propia.
• 2. El concesionario debe hacer lo necesario así se accesorio, para desarrollar la
actividad u objeto plenamente en las condiciones pactadas.
• 4. El concesionario tiene la obligación de mantener y preservar esa calidad e imagen.
• 3. Permitir el control del concedente.
• 4. Pagar al concedente en la forma, lugar y plazos pactados, por el derecho a explotar
la cosa concedida, según se haya pactado.
• 5. Custodiar los bienes entregados en concesión e implementar los controles y
actividades necesarias para asegurar su estado original.
• 6. Las demás obligaciones pactadas.

Obligaciones de las partes

CESIONARIO
• Equilibrio financiero, distribución adecuada del riesgo
• Modelo económico, o lo paga el estado o se autoriza el cobro
• Posibilidades de demanda
• Riesgo de disponibilidad, en cuanto va cumpliendo se va autorizando el pago
• Realización de inversiones, solvencia económica
• Los plazos

ESTRUCTURACION
• El contrato de concesión consagrado en el numeral 4º del artículo 32 de la ley 80 de 1993, reviste las
siguientes características:
• a. La entidad estatal asume el carácter de cedente y otorga a un particular quien ostenta la calidad de
concesionario, la operación, explotación, gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial de una obra pública.
b. El particular asume la gestión de un servicio público que corresponde al Estado sustituyendo a este en el
cumplimiento de dicha carga.
c. El particular asume la construcción y/o mantenimiento de una obra pública.
• d. El particular obtiene autorización para explotar un bien destinado al servicio o uso público.
• e. La entidad pública mantiene durante la ejecución del contrato la inspección vigilancia y control de la labor a
ejecutar por parte del concesionario.
• f. El particular a cambio de la operación, explotación, construcción o mantenimiento de la actividad concedida
recibe una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que
se le otorgue en la explotación del bien o en general en cualquier otra modalidad de contraprestación.
• g. El concesionario asume la condición de colaborador de la administración en el cumplimiento de los fines
estatales, para la continua y eficiente prestación de los servicios públicos o la debida ejecución de las obras
públicas.

Concesión sector publico

• El contrato de concesión, por ser un contrato atípico, se rige por el principio
de libertad contractual, lo cual permite a las partes y siempre dentro del marco
general de la ley, pactar sus formas de extinción, que en su defecto y en todo
caso serán como mínimo la finalización del tiempo de duración del contrato,
el incumplimiento de las partes, la incapacidad de ejecución del objeto del
contrato y el mutuo acuerdo como esencia de todo contrato como lo es la
voluntad de las partes.

EXTINCION DEL CONTRATO

INTERVENTORIA
ADMINISTRACION DELEGADA
• Es una modalidad del contrato de mandato por medio del cual un contratista,
por cuenta y riesgo del contratante, se encarga de la ejecución del objeto del
convenio; en tales eventos el contratista es el único responsable de los
subcontratos que celebre.

DEFINICION
• En este modelo de contratación el constructor se encarga de supervisar y
administrar la construcción, para lo cual sus honorarios serán un porcentaje
pactado del costo total de la obra. El constructor hará entrega de la relación de
gastos, comprobando mediante la entrega de facturas, así como su recibo de
honorarios calculado en base a los gastos del periodo

POR ADMINISTRACION DELEGADA

O GERENCIA DE PROYECTOS
• La entidad podrá dar suministro de elementos o equipos pertenecientes a la
entidad para que sean utilizados en la obra.
• El cuidado y mantenimiento será por cuenta del contratista.
• Igualmente podrá autorizar la utilización de inmuebles pertenecientes a la
entidad para uso del contratista.

Suministro de equipos y
elementos
• Es el contratante el encargado de suministrar los fondos, de tal manera que si
por culpa de cualquier retraso en el suministro de los fondos se produce un
atrasa de la obra, el responsable es el contratante.
• Los fondos serán manejados por el contratistas bajo se responsabilidad y
deberá dar cuenta al contratante. Son dineros públicos.

Suministro de fondos
• Serán responsabilidad del contratista.
• La contratación de personal directivo dependerá de la entidad.
• La entidad podrá exigir el retiro de cualquier personal
• La remuneración será convenido entre las partes

Escogencia de los trabajadores

• Valor total de la obra: aproximado
• Cantidades: aproximadas o indeterminadas
• Dirección técnica: el contratista
• Dirección adtiva: comité
• Modificaciones a las obras: sin implicaciones
• Reajustes: no hay lugar

Características
• Control técnico, cumplimiento de especificaciones, ensayos, controles
técnicos.
• Control administrativo, controlar especialmente la programación, proceso de
contratación
• Control financiero, especial énfasis en el control de los costos y gastos en que
incurre el administrador, flujo de caja

Interventoría
• No se encuentra totalmente concluidos los planos
• En casos de remodelación o mantenimiento de obras construidas
• En casos de emergencia
• Se excluye el proceso de planeamiento, diseño, licitación y contratación.

Se recomienda
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
A PRECIO GLOBAL FIJO
• En esta opción el constructor o contratista se compromete a realizar una obra
por su cuenta y riesgo a todo costo por un precio único y fijo.
• EL PRECIO FINAL ES PACTADO DE ANTEMANO
• En términos jurídicos es un contrato de compraventa aplicado a una obra el
cual supone la completa determinación de esta.
• No admite modificaciones y cambio en las cantidades.

A PRECIO GLOBAL FIJO

• El riesgo lo asume totalmente el contratista.
• Valor total: conocido previamente, fijo
• Cantidades de obra: determinadas
• Dirección técnica: contratista
• Dirección administrativa: Autonomía del contratista
• Modificaciones de la obra: inadmisibles

Características
• Control técnico, principalmente, calidad de los materiales
• Control de programación
• Si se suspende la obra es complicado establecer el valor de la obra adelantada.

Interventoría
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
POR PRECIOS UNITARIOS
• En esta variante el constructor realiza una detallado catalogo de conceptos por
unidad de obra, los cuales deberán ser fácilmente medibles, el contratista
calculará un costo unitario para cada concepto, por ejemplo, metros cuadrados
de losa, m2 de piso, que deberá incluir todos los gastos necesarios para la
ejecución de esa unidad de obra, el costo final estimado de la obra será la
suma de esos conceptos
• El la modalidad de contratación mas ampliamente aceptada

DEFINICION
• En esta variante el constructor realiza una detallado catalogo de conceptos por
unidad de obra, los cuales deberán ser fácilmente medibles, el contratista
calculara un costo unitario para cada concepto, por ejemplo, metros cuadrados
de losa, m2 de piso, que deberá incluir todos los gastos necesarios para la
ejecución de esa unidad de obra, el costo final estimado de la obra será la
suma de esos conceptos

POR COSTOS UNITARIOS

• El contratista es el responsable por la subcontratación previo informe a la
entidad.
• Los suministros de materiales y equipos son responsabilidad del contratista y
no son considerados subcontratos

Subcontratación
• El elemento básico de esta
modalidad de contratación es
el APU, que representa el
precio unitario de cada ítem
• Además de esto esta
contemplado el AIU, que
corresponde a la
administración, a los
imprevistos y la utilidad que
pretende lograr el contratista.
• Riesgos: compartidos
• Precio de los ítems: fijos o reajustables
• Cantidades de obra: fijas sobre planos, variables realmente.
• Dirección técnica: contratista
• Dirección administrativa: autonomía del contratista
• Modificaciones:
• Obras adicionales: aceptables
• Nuevos precios: obras extras
• Reajustes: opcionales, sobre los apu
• Requiere una preparación minuciosa de planos y especificaciones

Características
• Control técnico
• Control administrativo
• Control financiero
• Hay una especial importancia en la negociación de los
nuevos precios unitarios

Interventoría
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
LLAVE EN MANO
• Es aquel en virtud del cual un contratista se obliga frente al cliente o
contratante (en derecho público ante la entidad estatal contratante), a cambio
de un precio, a concebir, construir y poner en funcionamiento una obra o
proyecto determinado.

DEFINICION
• Es una solución para disminuir plazos en la contratación
• Reduce los riesgos por “errores de diseño”
• Permite suplir deficiencias de planeación de las entidades
• Puede ser mas costoso para el contratante
• Limita la participación de empresas pequeñas
• Se debe tener una pre factibilidad mínima para acercarse al presupuesto

Ventajas y desventajas
• Riesgos: Mayoritariamente la entidad
• Precio de los ítems: se pueden establecer algunos, pero habran nuevos
• Cantidades de obra: inciertas.
• Dirección técnica: contratista
• Dirección administrativa: autonomía del contratista
• Modificaciones:
• Obras adicionales: incierta
• Nuevos precios: incierto
• Reajustes: opcionales, sobre los apu

Características
• Desarrolla una labor titánica para controlar al contratista
• Control técnico de diseño
• Control presupuestal
• Aval de precios unitarios
• Revisión de especificaciones y cronograma
• Control técnico de obra
• Control administrativo
• Control financiero

Interventoría
• Definición del alcance
• Utilizar la experticia de una persona o grupo de personas
• Utilizar un precio fijo cuando las cantidades se puedan determinar
• Limitar la ampliación de plazos
• Responsabilidad de entrega de prediseños debe estar claramente identificada
• Establecer riesgos y garantías necesarias
• Considerar un plazo adecuado

CONDICIONES PARA MITIGAR EL

RIESGO
 RIESGO PARA EL COMPRADOR

RIESGO PARA EL CONTRATISTA

COSTOS UNITARIOS

ADMON
DELEGADA

PRECIO
FIJO

RIESGO POR TIPO DE CONTRATO