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DNI: 37.754.423
5 VERDROSS, Alfred. Derecho Internacional Público. 6.a ed. Madrid: Aguilar, 1982, p. 105 y ss.
6 Diez De Velasco, Manuel; Instituciones de Derecho Internacional Público. 13.a ed. Madrid: Tecnos, 2001, p. 62
7 Si bien el orden interno se regula normalmente por las disposiciones constitucionales y por lo tanto,
manteniéndose en estado de paz, ningún tratado podría serle opuesto si no estuviese en conformidad con los
principios de derecho público establecidos en esta Constitución —art. 27—, y, por ello, en tanto se trate de
mantener la paz o afianzar el comercio con las potencias extranjeras, la República se conduce dentro de las
orientaciones de la teoría “dualista”, cuando se penetra en el terreno de la guerra en causa propia —
eventualidad no incluida y extraña a las reglas del art. 27— la cuestión se aparta de aquellos principios y coloca
a la República en el trance de cumplir los tratados internacionales con todo el rigorismo de que puedan estar
animados, y, si por la fuerza de las circunstancias cambiantes, ha suscripto tratados que puedan oponerse en
ciertos puntos concernientes a la guerra con otros celebrados con anterioridad, los de última fecha han
suspendido o denunciado implícitamente a los primeros.
8 Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS); Merck Química Argentina c. Nación Argentina; Fecha:
09/06/1948; Publicado en: LA LEY51, 255; Cita Online: AR/JUR/38/1948
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Verdross denomino “moderado” pero que en nada contradice al supuesto Kelseniano de una
norma hipotética fundamental de la cual deriva todo un único ordenamiento jurídico. Por lo
antedicho, consideramos que el análisis realizado por la CSJN es impreciso, dado que no
toma nota de la cuestión esencial de la dicotomía monismo-dualismo: el sistema de
incorporación de las normas internacionales. Prescindiendo del análisis sobre la precisión
conceptual de la postura de la CSJN, es prudente señalar que la resolución que tomo para el
caso se aparta del monismo moderado histórico y se inclina por un monismo radical.
c.- La regla para la aprobación de los tratados, según nuestra C.N., es la mayoría simple
y la única excepción, exigida en el art. 75 inc. 24 de la Carta Magna. En consecuencia,
¿por qué el convencional constituyente entendió que los tratados de integración, para su
aprobación, requieren de una mayoría agravada?. Fundamente y analice, al menos, dos
constituciones latinoamericanas en relación a esta temática.
La incorporación al texto de la Constitución nacional del inciso 24 del artículo 75
respondió a una directriz política señalada por el Congreso de la Nación al constituyente en la
ley declarativa de la necesidad de la reforma, al incluir entre los temas habilitados la sanción
de tratados internacionales de integración que permitieran delegar competencias en
organismos supranacionales.9 Esta postura recogió una posición muy marcada tanto en la
doctrina como en la jurisprudencia, en cuanto a que el problema de la denominada
supranacionalidad del derecho de la integración debía encontrar solución por vía de una
reforma constitucional y no de propuestas menos firmes como las vías interpretativas que
carecen de seguridad jurídica.
Elegida la vía constitucional para la aprobación de estos tratados, la elección de una
mayoría agravada responde a la especial significación que tienen los mismos por el hecho
trascedente de que están delegando competencias propias de los órganos del Estado a
organismos supraestatales o de integración, que deben demandar una concurrencia superior a
la que ordinariamente se exige para la sanción de las leyes. De hecho, la postura adoptada por
nuestra Constitución puede ser considerada facilitadora de la integración y demostrativa de la
actitud favorable a la misma por parte de nuestro país, en tanto solo se requiere mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara para la integración con Estados
Latinoamericanos y un sistema más complejo de doble votación pero con iguales mayorías
para integrarse con otros Estados. Si se compara con constituciones europeas, se observará
que aquellas imponen mayores barreras de exigencia para delegar competencias en materia de
integración. Por ejemplo, la Constitución holandesa exige los 2/3 partes de los votos
emitidos,10 la Constitución de Dinamarca exige los 5/6 de los presentes 11 y la Constitución de
Grecia los 3/5 de miembros del Parlamento. De hecho, en los debates de la Convención
Nacional Reformadora de 1994, el asambleísta por la provincia de Santa Fe, Alberto Natale,
propuso una mayoría calificada de los 2/3 de los miembros de cada una de las Cámaras, en
línea con “las soluciones que en esta materia dan las constituciones que en Europa se
modificaron para permitir la incorporación a la Comunidad Europea.12”
Sin embargo, la postura flexible adoptada por Argentina sigue los lineamientos de
otras Constituciones latinoamericanas, en particular las pertenecientes al Mercosur. Se puede
observar aquí una diferencia sustancial en la relación que establecen los Estados Europeos
entre el derecho comunitario y el derecho constitucional en comparación con los Estados
Latinoamericanos.
9 Ley 24.309. articulo 3. Inciso 1
10 Constitución Nacional Holandesa. Artículo 91.
11 Constitución de Dinamarca. Articulo 20.2
12 Convención Nacional Constituyente, Diario de Sesiones, 23ª. Reunión, 3ª. Sesión ordinaria, p. 3086.
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De hecho, existen cláusulas de integración con mayor apertura que la prevista por el
constituyente argentino. La cláusula de integración Argentina introduce un elemento único en
la normativa latinoamericana al exigir una formalidad al Congreso respecto de las mayorias,
dado que la mayoría de las constituciones latinoamericanas no tienen esta exigencia. Un
ejemplo de Constitución aún más flexible que la Argentina es la Constitución de Perú, la cual
está llena de notas que promueven la integración regional. El Art. 44 plasmo como deberes
del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar
general, la integración, “particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión
de las zonas fronterizas”; De igual modo, el Art. 55 especifica que los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. En el artículo de los deberes del
Estado se concibe la necesidad de que la política exterior promueva la integración, en
especial la latinoamericana. La única exigencia impuesta por este cuerpo normativo está en
los arts. 56.2 y 57 que disponen de forma específica que todos aquellos tratados que
contemplen la cesión de soberanía tendrán que ser ratificados por el Congreso de la
República.
Otro ejemplo de Constitución con una notable apertura a la integración es la Carta
Política de Venezuela, la cual anuncia desde el preámbulo la necesidad de impulsar y
consolidar “[...] la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención
y autodeterminación de los pueblos, [...]”. Seguidamente, determina que el Estado debe
promover la celebración de tratados internacionales en materia de nacionalidad,
“especialmente con los Estados fronterizos”. Concretamente, el Art. 153 enaltece la
importancia de promover y favorecer “la integración latinoamericana y caribeña, en aras de
avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la región”. Por otra parte, habilita
la posibilidad de pertenecer a organizaciones supranacionales para que, por medio de
tratados, se entreguen las competencias necesarias, a fin de materializar el proceso de
integración. Ninguna de estas previsiones determina una exigencia o formalidad particular
para ser parte de este tipo de tratados.
d.- Estados Unidos y China han comenzado una “puja” comercial. Explique la
plataforma fáctica de esta cuestión y analice si esta temática tiene relación directa o
indirecta con nuestra materia, brindando los fundamentos del caso.
e.- El Mercosur y la unión Europea están por firmar un acuerdo comercial. Explique la
plataforma fáctica de la cuestión y analice el tema desde las conveniencias e
inconveniencias que desde su mirada este acuerdo podría acarrear.
En primer lugar, se analizarán los antecedentes del acuerdo comercial que está siendo
negociado entre el Mercosur y la Unión Europea. En segundo lugar, se procederá a analizar
los elementos que integran el acuerdo comercial. Finalmente, se analizarán las ventajas y
desventajas que la firma del acuerdo podría acarrear.
En el mes de diciembre del año 1995 la Unión Europea (UE) y el Mercosur firmaron
un acuerdo de asociación interregional que, en palabras de la Comisión Europea, debía ser un
acuerdo transitorio y evolutivo, que pretendía llevar, a las dos regiones aduaneras, a estrechar
sus relaciones en los ámbitos económico, comercial, industrial, científico, institucional y
cultural, con la mira puesta en el establecimiento de una zona de económica donde los
intercambios se fueran liberalizando gradualmente y de forma recíproca, sin excluir sector
alguno y conforme a las normas internacionales de la Organización Mundial del Comercio
(OMC).
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