Guia Ley Obras Publicas SRM

GUÍA DE APRENDIZAJE
“Ley de obras Públicas y Servicios

Relacionados con las
Mismas”
1 Aprendizaje sin fronteras

uvirtual@pep.pemex.com
ÍNDICE
OBJETIVO………………………………………………………………………………..….4
1. Aspectos Generales de las obras públicas……………… 5

1.1 Concepto de obra…..…………………………………………………………….. 5
1.2 Marco Jurídico de la obra pública…..………………………………………....7
RESUMEN….……………………………………………………………………………9
2. Planeación, programación, presupuestación, control y evaluación de la obra
pública ……...……………………………….10
2.1 El sistema nacional de planeación democrática…………..……………….10
2.2 Orientación y presupuestación………………………………………………..11
2.3 Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública……...12
2.4 Comité de obras públicas………………………………………………………13
RESUMEN……………………………………………………………………………….14
3. Selección y contratación del Estado…………17
3.1 Conceptos Generales………………………….………………………………..17
3.2 Licitación pública…..…………………………………………………………….17
3.3 Otros procedimientos restrictivos de selección del contratista…………19
RESUMEN.….……………………………………………………………………………20
4. Licitación pública………..…………. 21
4.1 Tipos de Licitación Pública……………………………………………………..21
4.2 Procedimiento y autorización presupuestaría…….………………………...21
4.3 Bases, convocatoria e inscripciones………………………………………….23
4.4 Junta de aclaraciones……………………………………………………………29
4.5 Preparación y contenido de las propuestas…………………………………30
4.6 Recepción, análisis y evaluación de presupuestos………………………..39
4.7 Emisión del dictamen, fallo y adjudicación………………………………….46
RESUMEN………………………………………………………………………………50

5. Invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa……51
5.1 Generalidades……………….……………………………………………………..51
5.2 Invitación a cuando menos tres personas o a la adjudicación directa…..52
5.3 Invitación a cuando menos tres personas………………………..…………..53
5.4 Adjudicación directa………………………………………………………………55
RESUMEN………………………………………………………………………………..57
6. Contrato de obra pública y de servicios relacionados con la misma…58
6.1 Aspectos Generales…………………………….…………………………………58
6.2 Concepto de contrato de obra pública………………………………………...60
6.3 Tipos de contratos, capacidad, competencia y legitimación……………...61
6.4 Concepto de obra pública según la doctrina del derecho…………………63
6.5 Modalidades y régimen jurídico………………………………………………...66
6.6 Adjudicación………………………………………………………………………..67
6.7 Contrato de servicios relacionados con la obra pública…………………...68
RESUMEN.…………………………………………………………………………….…70
7. Formalización del contrato…………………71
7.1 Aspectos Generales……………………………………………………………...71
7.2 Principios…………………………………………………………………………..73
7.3 Efectos, interpretación y extinción……………………………………………76
7.4 Inconformidades, recursos y jurisdicción…………………………………...78
RESUMEN.………………………………………………………………………….…..79
MAPA CONCEPTUAL……………………………………………………………………...80
GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………………….81

OBJETIVO
Proporcionar la normatividad aplicable en materia de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, así como los fundamentos operativos mediante el análisis de la ley de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas.

ASPECTOS GENERALES DE LAS OBRAS PÚBLICAS
1.1 Concepto de Obra
El término obra, se emplea para referirse a toda producción que proviene del intelecto humano, como
una obra científica o literatura, una pintura, una partitura o todo objeto que el hombre produce o
transforma.
Cualquier edificio en construcción, se considera una obra y cuando concluye se llama obra terminada.
La obra relativa a la construcción, instalación, reparación, reconstrucción, mantenimiento,
conservación, modificación y demolición de inmuebles puede ser pública y privada.
Para sus efectos legales, se consideran obras públicas las de uso y aprovechamiento público, como
caminos, puentes, presas, puertos aéreos y marítimos, desecación de pantanos, saneamiento de
terrenos, así como edificios y construcciones destinadas al desempeño de las actividades de los entes
públicos.
Andrés Serra Rojas define a la obra como:

“Una cosa hecha o producida por el Estado o a su nombre, sobre un inmueble determinado con un
propósito de interés general y se destina al uso público, a un servicio público o a cualquier finalidad
de beneficio general”.
Ricardo Fernández de Velazco afirma que la obra pública se caracteriza por:

“Depender del Estado; destinarse al uso o aprovechamiento general; afectar a un inmueble, en su
construcción o reparación”.
Osvaldo Máximo Bezzi concibe a las obras públicas como:

“Aquellas realizadas por el Estado directamente o por contratistas, siendo indiferente a su afectación
al uso público, dominio público o incorporación al dominio privado del Estado”.
Las características comunes que definen el concepto de obra pública son:

Que se trata del resultado del trabajo humano
Que la realiza la Administración Pública
Que recae sobre bienes inmuebles
Que se realiza para satisfacer necesidades públicas
La obra pública puede realizarse de dos maneras:

Con fondos públicos: El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o
adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble.
Con fondos privados: Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que
tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren
en el subsuelo y la plataforma marina.
Nota: En la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, está excluida la
concesión de obra pública.

El artículo 1 de la LOPSRM, menciona que si objetivo, es regular el gasto y las acciones relativas a
la planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de las obras públicas.
Por su parte, el Reglamento de la LOPSRM, tiene por objeto establecer las disposiciones que
propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, es decir, aclara aquéllas partes de la Ley que, por su planteamiento general, así lo
requieren.
Artículo 3. “Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que tengan por
objeto construir, instalar ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y
demoler bienes inmuebles.”
El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o

adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio
inmueble.
Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que

tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros y
gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina.
Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el
diseño de la obra hasta su término total, incluyendo, cuando de requiera, la transferencia
de tecnología.
Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de

extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo;
desmontes; extracción y aquellos similares que tengan por objeto la
explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el
suelo o en el subsuelo.

Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas
directa o indirectamente en la explotación de recursos
naturales.
Los trabajos de infraestructura agropecuaria.
La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las

pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,
adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos
bienes sean proporcionados por la convocante al contratista, o bien,
cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los
trabajos que se contraten y todos aquellos de naturaleza análoga…
1.2 Marco jurídico de la obra pública.
Las dependencias y entidades federales realizan obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, con el propósito de satisfacer el interés público.
De esta manera, las obras públicas tienen diferentes tipos de impacto:
Social: Impulsar el desarrollo nacional al elevar la calidad de vida de la población.

Arquitectónico: Buscar la reordenación ecológica y urbana.
Económico: Son el motor del desarrollo económico de las empresas constructoras.
Político: La obra pública legitima al gobierno.
Administrativo: La obra pública se realiza bajo técnicas administrativas como la planeación,
programación, control y evaluación.
Jurídico: La obra pública en México se regula por disposiciones de derecho público.
El artículo 134 de la Constitución señala que:

“Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal, así como sus respectivas
administraciones públicas paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados.”
El artículo 134 de la Constitución señala que:
“Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de
cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través
de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado que será abierto públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos
para acreditar la economía, la eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.”
Nota: En cuanto al manejo de los recursos económicos federales, el artículo 134 de la Constitución
señala que deben sujetarse a las bases de este mismo artículo y que los servidores públicos serán
responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del título cuarto de la Constitución.
Debido al conjunto de actividades que abarca el artículo 134 constitucional original, éste ha tenido
varias leyes reglamentarias:
Ley de servicio de inspección Fiscal de 1936. (Inspección Fiscal de Contratos de obra pública)
SHCP.
Ley de Inspección de Contratos y obras públicas de 1966. (Subasta Cerrada; Obligación de
estar Inscrito en el Padrón de Contratistas) SHCP, Secretaría del Patrimonio Nacional,
Secretaría de la Presidencia, Secretaría de Obras Públicas.
Ley de Obras Públicas de 1980-1993. (Se incluye por primera vez la planeación de la obra
pública, su programación y presupuestación) SPP.
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas de 1993 que promovió la Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM) promulgada en el
2000 que promovió la Secretaría de la Función Pública.

RESUMEN
Se consideran obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
La obra pública puede realizarse por administración directa o mediante contrato.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas es una ley de orden público y su
objeto es regular el gasto y las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación,
contratación, ejecución y control de las obras públicas.
La contratación de obras públicas se adjudicará a través de licitaciones públicas y cuando las

licitaciones no sean idóneas para asegurar las mejores condiciones, se podrá recurrir a las excepciones.

2. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN, CONTROL Y
EVALUACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA
2.1 El Sistema Nacional de Planeación Democrática
Las obras públicas forman parte de programas enmarcados en el Plan nacional de Desarrollo, por lo
que deben sujetarse a los objetivos y prioridades que el plan señala.
El Sistema Nacional de Planeación Democrática puede presentarse de esta manera:
El estado organiza un
sistema nacional de
planeación democrática
del desarrollo nacional.
El Ejecutivo Federal
determina los criterios para la Los fines del proyecto
formulación, instrumentación, nacional determinan
control y evaluación del plan Artículo 26
los objetivos de la
y los programas de desarrollo. constitucional
planeación.
Habrá un plan nacional

El Ejecutivo Federal al que se sujetarán
establecerá los procedimientos obligatoriamente los
de participación y consulta programas de la
popular en el sistema Nacional administración pública
de Planeación
Nota: La Ley de Planeación tiene como propósito reglamentar los señalamientos del artículo 26
constitucional.
En el artículo 21 de la Ley de Planeación se dispone que:

“El Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que tome posesión el Presidente de la República y su vigencia
no excederá del periodo constitucional que le corresponda, aunque podrá contener consideraciones y
proyecciones de más largo plazo.”
El artículo 22 de la Ley de Planeación señala que:

“El plan indicará los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser
elaborados.”
El artículo 5 de la Ley de Planeación ordena:

“El Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y opinión. En
el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta

Ley, el Poder Legislativo formulará, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la
ejecución, revisión y adecuaciones del propio plan.”
Nota: El Congreso de la Unión no tiene facultades para aceptar o rechazar el plan, tampoco para
modificarlo, sólo está facultado para opinar.
La Ley de Planeación ordena en su artículo 6 que:

“El Presidente de la República, al informar ante el congreso de la Unión sobre el estado general que
guarda la Administración Pública del país, hará mención expresa de las decisiones adoptadas para la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales.
En el mes de marzo de cada año, el Ejecutivo remitirá a la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión el informe de las acciones y resultados de la ejecución del Plan y los programas a que se refiere
el párrafo anterior.”
2.2 Orientación y Presupuestación
Toda obra pública debe orientarse a cumplir con los programas aprobados, los cuales deben
enmarcarse en el Plan Nacional de Desarrollo y sujetarse al presupuesto asignado.
El artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),
señala que en la planeación de las LOPSRM, las dependencias y entidades deberán ajustarse a:
I. “Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos.
II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales.
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos
de la federación.”
El artículo 7 de la Ley de Planeación establece que:

“El presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de ingresos
y los proyectos de presupuestos de egresos, informará del contenido general de dichas iniciativas y
proyectos y su relación con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el artículo 27 de esta
Ley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.”

Artículo 22. “Las dependencias y entidades pondrán a disposición de los interesados y remitirán a la
Secretaría de Economía, a más tardar el 31 de marzo de cada año, su programa anual de obras públicas
y servicios relacionados con las mismas, con excepción de aquella información que, de conformidad
con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza confidencial.”
Nota: En PEMEX-PEP, la elaboración de los programas anuales debe sujetarse a los procedimientos
de:
Planeación de Obras y Servicios (Clave 18575-PA-OP-36)
Programa Anual de Requerimientos Presupuestales (Clave 18575-PA-OP-25)
Programa Anual de Contratación (Clave 1875-PA-OP-35)
Dichos procedimientos señalan con precisión los pasos a seguir, las áreas responsables de hacerlo, así
como los requerimientos presupuestales y multianuales. Puedes consultarlos en la UV PEP.
El artículo 23 de la LOPSRM norma y regula el ejercicio presupuestal de las obras públicas y

servicios relacionados con las mismas, cuando su ejecución rebasa un ejercicio presupuestal.
Este artículo debe interpretarse en conjunto con el artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público Federal, que dispone que las obras públicas multianuales deban aprobarse
presupuestalmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ARTÍCULO 18. “Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar estudios o
proyectos, previamente verificarán si en sus archivos o, en su caso, en los de la coordinadora del
sector correspondiente, existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de
que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la
entidad o dependencia, no procederá la contratación, con excepción de aquellos trabajos que sean
necesarios para su adecuación, actualización o complemento.
A fin de complementar lo anterior, las entidades deberán remitir a su coordinadora de sector una
descripción sucinta del objeto de los contratos que en estas materias celebren, así como de sus
productos.
Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas
responsables de su ejecución no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos,
instalaciones y justificaciones a través del dictamen que para tal efecto emita titular del área
responsable de los trabajos.”

Nota: En PEMEX-PEP, debes seguir el procedimiento de Desarrollo de Ingeniería (CLAVE 18575-
PA-OP-26), en el cual se precisan las acciones a desarrollar previamente al inicio del proceso de
contratación de los servicios.
En caso de que el proyecto proceda, ese mismo procedimiento conjuntamente con el de Ingeniería
Legal (CLAVE 18575-PA-OP-28), señalan los pasos a seguir en relación con la documentación y
gestiones legales necesarias para iniciar el proceso de contratación. Puedes consultarlos en la UV PEP.
Los procedimientos de PEMEX PEP, están apegados a lo que señala la LOPSRM, el Reglamento de
la Ley y las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (POBALINES), e incluso indican los artículos a los que están vinculados, para
optimizar el proceso de obra pública.
2.3 Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública
El Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública, analiza y verifica el cumplimiento

de la normatividad aplicable y se integra por:
Órganos Internos de
Control (sancionador)
Secretaría de Planeación y Finanzas
Artículo 37 Ley Orgánica de la

Comisarios Administración Pública Federal Auditorias
(preventivos) (fiscalizador)
Reglamento interior
Ley de Obras Públicas
Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores
Públicos.
Delegados
(Preventivos)
Subdelegados

Existen tres tipos de control: Preventivo, fiscalizador y sancionador.
El control preventivo evita que se incumpla la normatividad, para lo cual, el reglamento interior de la
Secretaría de la Función Pública (s.f.), en su artículo 26, faculta al Sistema Nacional de Control y
Evaluación para nombrar a los delegados y subdelegados ante las dependencias federales, sus órganos
desconcentrados y ante la Procuraduría General de la República, además, puede nombrar a los
comisarios ante los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administración Pública
Federal.
De acuerdo con el artículo 26 del reglamento interior de la s.f., los delegados tienen como
responsabilidad:
Evaluar el desempeño de las dependencias federales, las coordinadoras sectoriales y los
organismos descentralizados.
Desarrollar tareas específicas que les asigna la SFP
Realizar análisis sobre la eficiencia de las dependencias federales en el desarrollo de los
programas a su cargo
Solicitar a las dependencias federales, la información necesaria para llevar a cabo sus
funciones
Realizar el análisis sobre desembolsos de gesto corriente y de inversión, así como lo referente
a sus recursos humanos, materiales y financieros
El control fiscalizador verifica el cumplimiento normativo y tiene como responsabilidad realizar

auditorias:
De tipo contable, financiero, legal, operacional
Externas y contratadas
Directas practicadas por la globalizadota y los Órganos Internos de Control
Específicas practicadas por la SFP, a las dependencias, órganos desconcentrados y organismos
públicos
A fondos federales en programas coordinados con estados y municipios
El control sancionador se encarga de aplicar castigos derivados de:

Inconformidades procedentes e investigaciones de oficio
Controversias contractuales en tribunales, cuando las dependencias y entidades pierden los
casos y sufren daño patrimonial
Auditorias
Quejas y denuncias por particulares
2.4 Comité de obras públicas
Artículo 25. “Los titulares de las dependencias y los órganos de gobiernos de las entidades,
atendiendo a la cantidad de LOPSRM que realicen, podrán establecer comités de obras públicas, los
cuales tendrán como mínimo las siguientes funciones:
I. Revisar los programas y presupuestos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, así como formular las observaciones y recomendaciones convenientes.
II. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos,

sometiéndolas a consideración del titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso
de las entidades.
III. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar
licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción previstos en el
artículo 42 de esta Ley.
IV. Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de obras públicas, así como aprobar
la integración y funcionamiento de los mismos.
V. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, conforme a las
bases que expida la Contraloría.
VI. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.
RESUMEN
Las obras públicas forman parte de los programas que enmarca el Plan Nacional de Desarrollo, por lo
que deben sujetarse a los objetos y prioridades que éste señala.
Por esta razón, las dependencias y entidades deben formular sus programas anuales de obras públicas
y de servicios relacionados con las mismas y los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, así
como sus respectivos presupuestos para remitirlos a la Secretaría de Economía, a más tardar el 31 de
marzo de cada año.
La obra pública sólo se puede contratar cuando las dependencias y entidades federales cuenten con la
aprobación del presupuesto de inversión y gasto corriente otorgado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público o bien con una autorización especial otorgada por esa misma dependencia.
Para llevar a cabo un control de los procesos de contratación, existe el Sistema Nacional de Control y
Evaluación que se integra por órganos internos de control, comisarios y delegados, que llevan a cabo
tres tipos de control: preventivo, fiscalizador y sancionador.
El comité de Obras Públicas es una instancia de control para asegurar que la normatividad se aplique
correctamente y aporta deliberación de grupo al análisis de los casos que se le presenten.
La mayor parte del trabajo del Comité se enfoca a dictaminar si la documentación que se le presenta
realmente, en su opinión, hace evidente la presencia de alguno de los casos de excepción a la
licitación pública que la Ley de Obras Públicas señala.
Otra tarea importante del comité es la integración del documento de políticas, bases y lineamientos en
materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, para presentarlo al titular de la
dependencia o al órgano de gobierno de la entidad, según corresponda, para su autorización.

3. SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DEL ESTADO
3.1 Conceptos generales
El Estado contrata obras públicas y servicios relacionados con las mismas, para satisfacer el interés
público. Los contratos se pueden realizar:
Bajo el derecho privado. Son los contratos civiles y es necesario el consentimiento del
particular con el que se lleva a cabo la negociación, por ejemplo, contratos de compraventa o
contratos de obra civil.
Bajo el derecho público. Son los contratos administrativos que el Estado impone a los
particulares de manera unilateral e imperativa, por ejemplo, un contrato de obra pública.
El contrato administrativo tiene dos vías:
Selección libre del cocontratante: Es la facultad que tienen los órganos administrativos para
celebrar en forma directa y discrecional un contrato con un particular sin sujetarse a ningún
procedimiento especial, por ejemplo, un contrato de suministro de energía eléctrica que lleva a
cano la Comisión Federal de Electricidad con una persona física o con una persona moral.
Selección restringida del cocontratante: Limita a los órganos administrativos a seleccionar a su
cocontratante a través de un procedimiento especial. Son la excepción, por lo que los sistemas
restrictivos existen cuando los ordenamientos jurídicos los establecen.
Los procedimientos restrictivos de selección son:

Licitación: pública, privada o restringida
Contratación directa
Remate o subasta
Concurso
3.2 Licitación pública
La licitación es un llamado impersonal que hace la Administración Pública a los particulares para que
le formulen ofertas a sin de llevar a cabo la contratación de bienes o servicios.
En el campo de l derecho administrativo, la licitación es un procedimiento a través del cual la
Administración Pública elige como contratista a la persona física o jurídica, que ofrece las condiciones
más convenientes para el estado, en términos de precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Una licitación busca que exista moralidad administrativa en el procedimiento de contratación y

observa que durante el mismo haya eficiencia, eficacia, honradez, economía e imparcialidad.
El licitante es el Estado, por ser el que realiza la licitación y el licitador es el oferente que hace
propuestas, al responder al llamado del Estado.
Para contar con una mejor perspectiva de estudio y sólo con fines de análisis, se pueden señalar fases
de la licitación pública:
Autorización del presupuesto
Preparación de las bases o pliegos de condiciones
Publicación de la convocatoria

Junta de aclaración de dudas y visita a los lugares donde se ejecutan las obras
Presentación y apertura de propuestas
Análisis de propuestas
Adjudicación
Perfeccionamiento o formalización del contrato
La licitación pública debe observar algunos principios jurídicos para que se considere bien
desarrollada:
Concurrencia: La publicación de la convocatoria debe efectuarse con oportunidad a fin de que

los interesados tengan pleno conocimiento del llamado de la Administración Pública. La
licitación asegura el mayor número de ofertas para efectuar la selección y obtener las mejores
condiciones posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Igualdad: Consiste en que dentro del procedimiento todos los licitantes deben participar bajo
exactamente las mismas condiciones, es decir, no debe haber discriminaciones o tolerancias
que favorezcan a uno o varios de los oferentes en perjuicio de los otros, y exige que la
adjudicación se realice a favor del oferente que presente las mejores condiciones, ajustándose a
las bases de la licitación. Rige todas las fases del proceso, desde la formulación de las bases y
la publicación de la convocatoria hasta la adjudicación.
Publicidad: Ofrece a los interesados conocer todo lo relativo acerca de la licitación, desde el
llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas.
Oposición o contradicción: Artículo 14 constitucional. Facilita la intervención de los
solicitantes en las discusiones de controversia de intereses de dos o más particulares,
facultándolos para impugnar las propuestas de los demás y a su vez, para defender la propia,
de las impugnaciones de otros.
Existen varios tipos de licitación:
Es una convocatoria sólo para connacionales de un mismo país. En la licitación

pública nacional, por lo general las convocatorias son nacionales
Es un procedimiento abierto, pueden participar licitadores tanto nacionales

como extranjeros.

De acuerdo con el Estado Federal, existen dos tipos de órdenes jurídicos el
Federal y el Estatal. El régimen jurídico administrativo de las entidades
federativas permite que éstas tengan leyes que regulan la celebración de
licitaciones públicas estatales. Por ejemplo, el estado de Veracruz cuenta con
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y servicios del Sector Público
(LAASSP) y con la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (LOPSRM).
Las leyes estatales de adquisiciones y de obras públicas de las entidades

federativas, aplican y regulan la celebración de licitaciones públicas
municipales, celebradas por los ayuntamientos.
3.3 Otros procedimientos restrictivos de selección del contratista

Además de la licitación pública, las leyes de la materia prevén otros procedimientos para seleccionar
al contratista y emplearlos cuando la licitación no sea el medio idóneo de hacerlo:
Invitación a cuando menos tres personas
Adjudicación directa
La invitación a cuando menos tres personas es un procedimiento cerrado que prevé la participación
de por lo menos tres licitadores para que pueda llevarse a cabo; en México, la Ley de Adquisiciones y
la Ley de Obras Públicas, lo regulan como un supuesto normativo para adjudicar contratos en estas
materias.
La adjudicación directa es un procedimiento por medio del cual la Administración Pública Federal
elige de forma directa y discrecional a una persona física o moral, para que se contrate sin que exista
concurrencia u oposición de oferente alguno.
Sólo es aplicable cuando existe una disposición que lo ordene en casos específicos o de manera
subsidiaria, por ejemplo, ante el fracaso de una licitación pública o de una invitación a cuando menos
tres personas.

RESUMEN
En materia de obra existen dos tipos de contrato: civil y administrativo, este último tiene dos vías:
selección libre y selección restringida del contratista.
Los procedimientos para la selección restringida son: licitación, contratación directa, subasta y
concurso.
Una licitación es un procedimiento por el cual la Administración Pública elige como contratista a la
persona física o jurídica que ofrece las condiciones más convenientes para el Estado, en términos de
precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Los principios jurídicos de la licitación son: concurrencia, igualdad, publicidad, oposición y
contradicción.
La licitación pública puede ser nacional, en la que el llamado o convocatoria se realiza sólo para
connacionales de un mismo país, o internacional, en la que pueden participar licitadores tanto
nacionales como extranjeros.
Además de la licitación pública, la LOPSRM prevé otros procedimientos para seleccionar al
contratista para cuando la licitación no sea el medio idóneo de hacerlo: invitación a cuando menos tres
personas y adjudicación directa.

4. LICITACIÓN PÚBLICA
4.1 Tipos de Licitación Pública
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) establece dos
modalidades de la licitación pública: la nacional y la internacional.
El artículo 30 de esta Ley dispone, en si fracción I, que la licitación en materia de obras públicas, será
nacional cuando sólo puedan participar personas de nacionalidad mexicana.
El mismo artículo en su fracción II, dispone que la licitación en materia de obras públicas será
internacional, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera.
La fracción II del artículo 30 de la LOPSRM, señala que sólo se deben realizar licitaciones
internacionales cuando:
Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados
Previa investigación que realice la dependencia o entidad convocante, los contratistas
nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecución de los trabajos o sea conveniente en
términos de precio
Al haber realizado una de carácter nacional, no se presenten propuestas
Así se estipule para las contrataciones financiadas con créditos externos otorgados al Gobierno
Federal o con su aval
Nota: Podrá negarse la participación a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el país
del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese país no conceda un trato recíproco a
los licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos.
Artículo 7 del Reglamento de la LOPSRM (segundo párrafo). “Cuando se establezcan requisitos

de contenido nacional en los términos del último párrafo del artículo 30 de la LOPSRM, la Secretaría
de Economía podrá solicitar a la dependencia o entidad convocante, la información necesaria para
verificar el cumplimiento del contenido nacional de fabricación de los materiales, maquinaria y equipo
de instalación permanente que deban ser utilizados en la ejecución de obras, de conformidad con las
reglas de carácter general que para estos efectos emita dicha Secretaría.”
Artículo 27 del Reglamento de la LOPSRM (párrafo tercero). “La Secretaría de Economía,

tomando en cuenta la opinión de la Secretaría de la Función Pública, determinará de acuerdo con lo
establecido en el artículo 30 de la LOPSRM el carácter nacional o internacional de los procedimientos
de contratación y los criterios para determinar el contenido nacional de los trabajos a contratar, en
razón de las reservas, medidas de transición u otros supuestos establecidos en los tratados.”
4.2 Procedimiento y autorización presupuestaria
El procedimiento de licitación pública nacional o internacional, se efectúa en dos etapas, por

disposición del artículo 37 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM).
La Primera etapa consiste en evaluar y aceptar la oferta económica más conveniente.
Considerando los resultados de ambas etapas, se emitirá el fallo correspondiente.

Las dependencias y entidades federales deberán contar con la suficiencia presupuestal, para poder
realizar licitaciones y contrataciones en materia de obra pública, de acuerdo con el artículo 126
constitucional que ordena no hacer pago alguno que no esté contenido en el presupuesto público
federal y se retoma en el artículo 24 de la LOPSRM.
“No podrá hacerse pago alguno que no esté

comprendido en el presupuesto o determinado por ley
posterior.”
“Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o

contratar OPSRM, solamente cuando cuenten con la autorización
global o específica, por parte de la Secretaría, del presupuesto de
inversión y de gasto corriente, conforme a los cuales deberán
elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes.
En casos excepcionales y previa aprobación de la Secretaría, las
dependencias y entidades podrán convocar sin contar con dicha
autorización.”
En el artículo 7 de la LOPSRM, se expresa que:

“El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se sujetará, en su caso, a las
disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como lo previsto en la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y demás disposiciones aplicables.”
Artículo 6. “En la planeación de obras y servicios, las dependencias y entidades, según las
características, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán considerar, además de lo previsto en
la Ley, lo siguiente:
II. Las acciones que conforme a los lineamientos que en esta materia pueda expedir la Secretaría,
cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario, permitan contar con los recursos necesarios
durante los primeros meses de cada nuevo ejercicio, a efecto de no interrumpir la debida continuidad
de la obra o servicio de que se trate.”

Artículo 10 del Reglamento de la LOPSRM. “Los servidores públicos que decidan y aprueben los
proyectos para la realización de obras o servicios, serán responsables de vigilar que las acciones,
planes u programas se lleven a cabo conforme a lo previsto y autorizado, así como de todas las
modificaciones que se realicen a los mismos.
Las dependencias y entidades al determinar el proyecto y programa de realización de cada contrato
deberán prever el presupuesto requerido en forma total y por ejercicios presupuestales; los periodos
necesarios para la elaboración de los estudios y proyectos específicos de ingeniería, arquitectura y de
instalaciones, en su caso, periodos de prueba, normas de calidad y especificaciones de construcción;
bases de licitación y modelos de contratos necesarios para la realización de los trabajos.
Los programas de ejecución de los trabajos indicarán las fechas previstas de comienzo y terminación
de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciación y las condiciones climáticas,
geográficas y demás características ambientales esperadas en la zona o región donde deban
realizarse.”
4.3 Bases, convocatoria e inscripciones
De acuerdo con el artículo 8 de la LOPSRM, corresponde a las Secretarías de Hacienda y Crédito

Público, de Economía y de la Función Pública (SFP), elaborar las bases generales de licitación
pública, así como interpretar dicha Ley para efectos administrativos.
Nota: las disposiciones que tomen, se deberán publicar en el Diario Oficial de la Federación.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece competencias a favor de las

Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de la Función Pública para elaborar
criterios que deberán contener las bases de la licitación pública, en materia de obras públicas,
adquisiciones, arrendamientos y servicios:
“A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:
XXI. Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de
normas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
desincorporación de activos, servicios y ejecución de obras públicas
de la Administración Pública Federal.”
“A la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:
XXVI. Registrar los precios de mercancías, arrendamientos de bienes
muebles y contratación de servicios, que regirán para el Sector
Público; dictaminar los contratos o pedidos respectivos; autorizar las
compras del sector público en el país de bienes de procedencia
extranjera, así como, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, autorizar las bases de las convocatorias para realizar
concursos internacionales
“A la SFP corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos de
control, que las dependencias y entidades de la administración Pública
Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas
de registro y contabilidad, contratación de adquisiciones,
arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública, conservación,
uso, destino, afectación, enajenación y baja de muebles e inmuebles,
almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración
Pública Federal.
XIX. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y
obras públicas de la Administración Pública Federal.”
Artículo 10. “En materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, los titulares de
las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades serán los responsables de que, en la
adopción e instrumentación de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se
observen criterios que promuevan la modernización y desarrollo administrativo, la descentralización
de funciones y la efectiva delegación de facultades.
Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrán ser ejercidas por los
titulares de sus órganos desconcentrados, previo acuerdo delegatorio.”

Nota: Para participar, contratar o adjudicar obras públicas o servicios relacionados con las mismas,
no se podrá exigir al particular, requisitos diferentes a los que señala la Ley de Obras Públicas. Los
órganos administrativos pueden ampliarlos, pero sin contrariarlos.
Artículo 19 del Reglamento de la LOPSRM. “Las dependencias y entidades deben considerar algunos
factores, al elaborar sus bases de licitación de obras y servicios:”
“Atendiendo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos a

realizar, deberán contener los elementos necesarios para que la presentación
de propuestas, por parte de los licitantes, sea completa, uniforme y
ordenada, debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y
proporcionados por las dependencias o entidades. En caso de que el licitante
presente otros formatos, éstos deberán cumplir con cada uno de los
elementos requeridos por las convocantes.”
“Cuando la ejecución de los trabajos comprenda más de un ejercicio

presupuestario, se deberá informar a los licitantes del importe estimado para
ejercer en el primer ejercicio, así como el origen del mismo.”
“Dividir el catálogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se

requieran para la realización de los trabajos de acuerdo a sus
características, complejidad y magnitud; tratándose de contratos a
precio alzado, se deberán indicar las actividades y, en su caso, las
subactividades en que se dividan los mismos”

“Que los requisitos y documentos estén particularizados para cada obra o
servicio que se licita”
Las bases de licitación contienen disposiciones jurídicas de carácter general o particular, que regulan:
El objeto de la obra pública

La relación jurídica
El Procedimiento licitatorio
Artículo 20 del Reglamento de la LOPSRM. “Las bases podrán ser entregadas a los interesados a
título gratuito. Cuando se establezca un costo para su adquisición, el costo de venta deberá
determinarse dividiendo el monto de los gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad,
exclusivamente por concepto de publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación y
de reproducción de los documentos que integran las bases, entre el número de interesados que estima
las adquirirán.
Dichos gastos no considerarán los costos derivados de los estudios, proyectos, asesorías, materiales de
oficina, servicios de mensajería y cualquier otro originado con motivo de la preparación de las bases.
El pago se hará en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todo interesado que pague el
importe de las bases se le entregará un comprobante y tendrá derecho a participar en la licitación.
Los convocantes establecerán en las bases de licitación que los licitantes deberán incluir en el sobre de
la propuesta técnica, copia del recibo de pago de las bases respectivas, ya que en caso contrario no
podrá admitirse su participación.”
Nota: PEMEX-PEP cuenta con el procedimiento de Elaboración e Integración de Bases para

Contratación (CLAVE 18575-PA-OP-27), en el cual se indica el camino a seguir para integrar las
bases y las áreas responsables de hacerlo. Puedes consultarlo en la UV PEP.
Artículo 18 del Reglamento de la LOPSRM. “La licitación pública inicia con la publicación de la
convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, y en el caso de invitación a cuando menos tres
personas, con la entrega de la primera invitación a los licitantes; ambas concluyen con el fallo
correspondiente.”
Artículo 32. “Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.”
Respecto al contenido de las convocatorias en materia de obras públicas y servicios relacionados con
las mismas, el artículo 31 de la LOPSRM establece:

Artículo 31. “Las convocatorias contendrán:
I. “El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante.”

II. “La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal, la experiencia y
capacidad técnica y financiera que se requiera para participar en la licitación, de acuerdo con
las características, complejidad y magnitud de los trabajos.”
III. “La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrán obtener las bases
de la licitación y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases
impliquen un costo, éste será fijado sólo en razón de la recuperación de las erogaciones por
publicación de la convocatoria y de la reproducción de los documentos que se entreguen; los
interesados podrán revisarlas previamente a su pago, el cual será requisito para participar en la
licitación. Igualmente, los interesados podrán consultar y adquirir las bases de las licitaciones
por los medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría.”
IV. “La fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto de presentación y apertura de
proposiciones y de la vista al sitio de realización de los trabajos.”
V. “La indicación de si la licitación es nacional o internacional y, en caso de ser internacional, si
se realizará o no bajo la cobertura del capítulo de compras del sector público de algún tratado,
y el idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones.”
VI. “La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación, así
como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas.”
VII. “La descripción general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevará a cabo los
trabajos, así como, en su caso, la indicación de que podrán subcontratarse partes de los
mismos.”
VIII. “Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha estimada
de inicio de los mismos.”
IX. “Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgarían.”
X. “La indicación de que no podrán participar las personas que se encuentren en los supuestos del
artículo 51 de esta Ley.”
XI. “Determinación, en su caso, del porcentaje de contenido nacional.”
XII. “Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características,
complejidad y magnitud de los trabajos.”
Artículo 33. “Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas se
pondrán a disposición de los interesados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como en los
medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría.”
NOTA: El cuarto párrafo del artículo 27 de la LOPSRM, señala que la Contraloría pondrá a
disposición pública, a través del sistema COMPRANET, la información correspondiente a las bases
de licitación.
La Ley de Obras Públicas ordena en su artículo 31, fracción III, que los interesados deben adquirir las
bases de licitación para poder participar:
“Los interesados podrán adquirir las bases en el domicilio de la convocante o mediante el sistema
electrónico de contrataciones que opera la Secretaría de la Función Pública, a partir de la publicación
de la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de
proposiciones.”

La inscripción sirve a los órganos convocantes para conocer el número de oferentes que desean
participar en el procedimiento licitatorio. En esta fase no es posible excluir a oferente alguno, pero con
base en el principio de igualdad, no podrán participar en la licitación quienes no se hayan inscrito
comprando las bases.
NOTA: Para esta fase, la Ley de Obras Públicas, no establece lineamientos que los órganos
convocantes deberán seguir para establecer los mecanismos del procedimiento ni del control de
inscripción de los interesados en la licitación, ni la forma o requisito que tienen que cumplir los
interesados, lo cual implica que se deja a la discrecionalidad de los órganos licitantes, el establecer
dichos lineamientos.
Artículo 31. “Las convocatorias contendrán:

IV. La fecha, hora y lugar de la visita al sitio de realización de los trabajos.”
4.4 Junta de Aclaraciones
Artículo 33. “Las bases contendrán en lo aplicable como mínimo lo siguiente:

III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de licitación, siendo optativa la
asistencia a las reuniones que, en su caso se realicen.”
Artículo 22. “La junta de aclaraciones deberá ser posterior a la vista al sitio de realización de los
trabajos. Las dependencias y entidades podrán celebrar el número de juntas de aclaraciones que se
consideren necesarias, atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos a
realizar, debiendo notificar a los clientes en cada junta, la nueva fecha de celebración.
En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrán asistir y solicitar aclaraciones o
modificaciones a las bases y sus nexos y a las cláusulas del modelo de contrato, quedando a juicio de
las dependencias y entidades su procedencia, debiendo considerar lo dispuesto en la Ley y este
Reglamento.
De toda junta de aclaraciones se levantará un acta, que contendrá la firma de los asistentes y las
preguntas formuladas por los licitantes y las respuestas de la dependencia o entidad y, en su caso, los
datos relevantes de la visita al sitio de realización de los trabajos; debiendo entregar copia a los
presentes y ponerse a disposición de los ausentes, en las oficinas de la convocante o por medios de
difusión electrónica.

4.5 Preparación y contenido de las propuestas
Los interesados que cumplan los requisitos de la convocatoria y de las bases de la licitación tendrán
derecho a presentar su proposición; de esta manera, el artículo 23 del Reglamento de la LOPSRM,
dispone:
“Los licitantes prepararán sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, así como en las
aclaraciones y modificaciones que, en su caso, afecten a aquéllas. El licitante deberá firmar cada una
de las fojas que integren su disposición.
La propuesta será entregada en sobres por separado, claramente identificados en su parte exterior y
completamente cerrados.”
“Artículo 24. Las dependencias y entidades deberán requerir a los licitantes que acompañen a sus
propuestas los siguientes documentos:”
I. “Escrito en el que manifieste el domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y
documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratación y, en su caso, del
contrato respectivo, mismo que servirá para practicar las notificaciones aún las de carácter
personal, las que surtirán todos sus efectos legales mientras no señale otro distinto.”
II. “Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los supuestos que establece
el artículo 51 de la Ley.”
III. “Declaración fiscal o balance general auditado de la empresa, correspondiente al ejercicio
fiscal inmediato anterior, con el que se acredite el capital contable requerido por la convocante.
El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el suministro de equipo de
instalación permanente o en los que el licitante deba fincar pedidos de insumos especiales,
deberá ser cuando menos igual al monto que considere necesario para fincar los pedidos, en el
primer ejercicio.”
IV. “Identificación oficial vigente con fotografía, tratándose de personas físicas.”

V. “Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante cuenta con
facultades suficientes para comprometer a su representada, mismo que contendrá los datos
siguientes:
a. De la persona moral: clave del registro federal de contribuyentes, denominación o razón
social, descripción del objeto social de la empresa; relación de los nombres de los
accionistas, número y fecha de las escrituras públicas en las que conste el acta constitutiva
y, en su caso, sus reformas o modificaciones, señalando nombre, número y circunscripción
del notario o fedatario público que las protocolizó; asimismo los datos de inscripción en el
Registro Público de Comercio y
b. Del representante: nombre del apoderado; número y fecha de los instrumentos notariales de
los que se desprendan las facultades para suscribir la propuesta, señalando nombre, número
y circunscripción del notario o fedatario público que los protocolizo.”
En las bases de las licitaciones públicas e invitaciones, deberá indicarse que antes de la firma del
contrato, el licitante ganador presentará para su cotejo, original o copia certificada de los documentos
con los que acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente.
Cuando se trate de personas extranjeras, se deberá verificar que los documentos cuenten con la
legalización o apostillamiento correspondiente.
En su caso, una vez llevado a cabo el cotejo, la convocante devolverá al instante los documentos
originales o certificados y conservará las copias simples.
NOTA: La sola presentación de estos documentos servirá para constatar que la persona cumple con
los requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su análisis detallado.
Para los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, deberán acreditar los
requisitos señalados por cada uno, además de entregar una copia del convenio a que se refiere el
artículo 28 del Reglamento de la LOPSRM. El representante común deberá presentar los
documentos de los integrantes de la agrupación y el convenio.
El plazo par ala presentación de ofertas o proposiciones de las licitaciones internacionales no podrá
ser inferior a veinte días naturales a partir de la fecha de publicación de la convocatoria de acuerdo
con la LOPSRM, en su artículo 34.
Cuando no puedan cumplirse los plazos que se indican porque existan razones del área solicitante de
los trabajos que lo justifiquen, siempre que no tenga por objeto limitar el número de participantes, el
titular del área responsable de la contratación podrá reducir los plazos a no menos de diez días
naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria.
Artículo 36. “La entrega de proposiciones de hará en dos sobres cerrados que contendrán, por
separado, la propuesta técnica y la propuesta económica. La documentación distinta a las propuestas
podrá entregarse, a elección licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la técnica.
Dos o mas personas podrán presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de
constituir una sociedad, o nueva sociedad en casos de personas morales, siempre que, para tales
efectos, en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción de la
dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona se obligará a ejecutar, así como la
manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deberá

ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido designado por el grupo de
personas.
Previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, las convocantes podrán efectuar el registro
de participantes, así como realizar revisiones preliminares a la documentación distinta a la propuesta
técnica y económica. Lo anterior será optativo para los licitantes, por lo que no se podrá impedir el
acceso a quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentación y
proposiciones durante el propio acto.”
Artículo del Reglamento de la LOPSRM, “El registro previo de participantes a que alude el artículo
36 de la Ley, solamente podrá utilizarse para agilizar los procedimientos de contratación, por lo que,
en ningún caso, será considerado como una preselección o precalificación de licitantes.”

Quienes deseen participar en la licitación de obras públicas y servicios relacionados con las mismas,
deben acreditar los requisitos subjetivos, objetivos y formales que solicite el órgano convocante de
licitación.
Los requisitos subjetivos se cumplen en la medida que el licitador acredita su capacidad y

personalidad jurídica, y legitima que no tiene impedimento legal para presentar ofertas.
Artículo 33. “Las bases contendrán:
II. Forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídica el licitante.”

Los requisitos objetivos se refieren al contenido de las ofertas o propuestas, agrupadas en dos
categorías: del objeto y del precio, las cuales deben estar en consonancia con lo dispuesto en las bases
de licitación.
El objeto es la prestación que busca la Administración Pública, en este caso, será la realización de una
determinada obra pública o de servicios relacionados con la misma y en función de ello, las
dependencias y entidades federales elaboran las bases de licitación respectiva.
Artículo 31.
VII. “La descripción general de la obra o del servicio y el lugar donde se llevarán a cabo los trabajos.”
Artículo 33. “Las bases contendrán:

IV. Señalamientos de que será causa de descalificación el incumplimiento de alguno de los requisitos
establecidos en las bases de licitación.”

Las obras pueden realizarse a precio unitario o a precio alzado, con base en ello se podrán solicitar
diferentes documentos.
Cuando se trate de obras a precio unitario, el artículo 26 del Reglamento de la LOPSRM, señala que
además podrán solicitar a los licitantes:
I. “Análisis de los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta por ciento del monto
de la propuesta, describiendo el concepto a desarrollar, su unidad de medida y cantidad, así
como la relación de los materiales con sus correspondientes consumos y de mano de obra,
maquinaria y equipo de construcción con sus correspondientes rendimientos, sin considerar
costos e importes.”
II. “Los conceptos que en conjunto represente al menos el porcentaje citado, serán definidos por
el contratista, o bien, por las dependencias o entidades en las bases de licitación.”
III. “Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta, señalando los
materiales más significativos y equipo de instalación permanente, mano de obra, maquinaria y
equipo de construcción, con la descripción y especificaciones técnicas de cada uno de ellos,
indicando las cantidades a utilizar, y sus respectivas unidades de medición.”
IV. “Análisis, cálculo e integración del factor de salario real conforme a lo previsto en este
Reglamento.”
V. “Programa calendarizado de ejecución general de los trabajos, dividido en partidas y
subpartidas, indicando por mes las cantidades por realizar.”
VI. “Programas cuantificados y calendarizados, dividido cada uno en partidas y subpartidas de
suministro o utilización mensual de los siguientes rubros:
De la mano de obra: “Expresadas en jornadas e identificando categorías.”
De la maquinaria y equipo de construcción: “Expresados en horas efectivas de trabajo,
identificando su tipo y características.”

De los materiales mas significativos y de los equipos de instalación permanente:
“Expresados en unidades convencionales y volúmenes requeridos.”
Del personal: “De la utilización del personal profesional técnico, administrativo y de
servicio encargado de la dirección, supervisión y administración de los trabajos.”
Cuando se trate de obras a precio alzado, el artículo 26 del Reglamento de la LOPSRM indica que
además podrán solicitar a los clientes:
I. “Listado de insumos que intervienen en la integración de la propuesta, agrupando los
materiales más significativos y equipo de instalación permanente, mano de obra, maquinaria y
equipo de construcción, con la descripción de cada uno de ellos; tratándose de proyectos
integrales o llave en mano, el licitante señalará las normas de calidad y especificaciones
técnicas a que se sujetará, los cuales deberán apegarse a los establecidos por la convocante en
las bases de licitación.”
II. “Programa calendarizado de ejecución general de los trabajos, indicando por mes el porcentaje
de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad.”
III. Programas cuantificados y calendarizados en actividades y, en su caso, subactividades de
suministro o utilización mensual de los siguientes rubros:
“De la mano de obra, expresadas en jornales e identificando categorías.”
“De la maquinaria y equipo de construcción, expresados en horas efectivas de trabajo,
identificando su tipo y características.”
“De los materiales más significativos y de los equipos de instalación permanente,
expresados en unidades convencionales y volúmenes requeridos.”
“De utilización del personal profesional técnico, administrativo y de servicio encargado de
la dirección, supervisión y administración de los trabajos.”
El precio en la oferta debe cumplir en dinero y cierto e incondicionado, según el artículo 26 del
Reglamento de la LOPSRM.
I. En dinero. Las ofertas deben cotizarse en moneda nacional para el caso de licitaciones
nacionales; o moneda extranjera para el caso de licitaciones internacionales, según lo dispone
el artículo 33, fracción VI de la LOPSRM.
II. Cierto e incondicionado. La LOPSRM en su artículo 31, fracción VI, prohíbe a los
licitadores que puedan modificar sus ofertas después de que se presenten:
“Las convocatorias podrán referirse a una o más obras públicas o servicios relacionados con
las mismas y contendrán:
VI. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación, así
como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán ser negociadas.”
NOTA: Esta misma sentencia se reitera en iguales términos para las bases de licitación, en la
fracción VII del artículo 33 de la Ley de obras públicas. En síntesis, la oferta presentada por el
licitador es inalterable e incondicionada.

Artículo 48. “Los contratistas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley deberán garantizar:
I. Los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantías deberán constituirse dentro de los
quince días naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo y por la totalidad del monto
de los anticipos;
II. El cumplimiento de los contratos. Esta garantía deberá constituirse dentro de los quince días
naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo;
Para los efectos de este artículo, los titulares de las dependencias o los órganos de gobierno de las
entidades fijarán las bases, la forma y el porcentaje a los que deberán sujetarse las garantías que deban
constituirse. En los casos señalados en los artículos 42, fracciones IX y X, y 43 de esta Ley, el
servidor público facultado para firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar a los
contratistas de presentar la garantía del cumplimiento.”
Artículo 49. “Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirán a favor de:
I. La tesorería de la Federación, por actos o contratos que se celebren con las dependencias;
II. Las entidades, cuando los actos o contratos se celebren con ellas, y Las Tesorerías de los Estados
y Municipios, en los casos de los contratos celebrados al amparo de la fracción VI del artículo 1
de esta Ley.”
NOTA: Mientras que en otros países se regula en los ordenamientos correspondientes, la obligación
del licitador de constituir una garantía sobre la seriedad de su proposición, en México se eliminó
dicha regulación en la nueva Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

El artículo 37 de la LOPSRM, ordena que el acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas
se haga en una sesión pública, a fin de dar a conocer a los participantes qué ofertas se presentaron y
cuáles se aceptaron.
En la fecha, hora y lugar que se establecieron en la convocatoria así como en las bases de licitación, se
abrirán los sobres que contienen las ofertas técnicas y económicas. En esta reunión deberán estar
presentes los funcionarios que designe el órgano licitante, uno de los cuales preside el acto, y los
licitadores que deseen asistir.
4.6 Recepción, análisis y evaluación de propuestas

Artículo 29 del Reglamento de la LOPSRM. “Las propuestas en cada etapa deben de analizarse a su
vez en dos formas, una cuantitativa donde para la recepción de las propuestas sólo bastará con la
presentación de los documentos, sin entrar a la revisión de su contenido; otra cualitativa donde se
realiza el estudio detallado de las propuestas presentadas, a efecto de que las dependencias y entidades
tengan los elementos necesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas.
Los licitantes son los únicos responsables de que sus propuestas sean entregadas en tiempo y forma en
el acto de presentación y apertura de proposiciones.”
Artículo 30 del Reglamento de la LOPSRM. “Cada etapa deberá ser presidida por el servidor
público designado por la convocante, quien será la única persona facultada para aceptar o desechar las
propuestas y, en general, para tomar todas las decisiones durante la realización del acto, debiendo
estar presente durante su desarrollo.”
Artículo 31 del Reglamento de la LOPSRM. “En la primera etapa se procederá, en primer término,
a dar apertura a las propuestas técnicas de los licitantes que asistan al acto y, posteriormente, a las de
los participantes que hayan enviado su proposición por servicio postal, de mensajería o medios
remotos de comunicación electrónica.
Las dependencias y entidades se abstendrán de recibir cualquier propuesta que se presente después de
la fecha y hora establecidas en las bases.”
Artículo 33 del Reglamento de la LOPSRM. “La segunda etapa iniciará con la lectura del resultado
que contenga la evaluación de las propuestas técnicas, dando a conocer las que cumplieron con las
condiciones legales y técnicas y las que fueron desechadas, procediendo en este último caso, a
entregar a cada licitante un escrito en el que se señalen las razones que dieron origen al desechamiento
y las disposiciones en las que se fundamente dicha determinación.
Tratándose de contratos a precio alzado, se firmará el presupuesto de obra y en caso de contratos
mixtos tanto el catálogo de conceptos de la parte a precios unitarios, como el presupuesto de obra de
la parte del precio alzado.”

Artículo 35 del Reglamento de la LOPSRM. “A los actos de carácter público de las licitaciones
podrán asistir los licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento de
contratación, así como cualquier persona que sin haber adquirido las bases manifieste su interés de
estar presente en dichos actos, bajo la condición de que deberán registrar su asistencia y abstenerse de
intervenir en cualquier forma en los mismos.”
Para emitir un fallo fundado y motivado en la licitación, el órgano licitante debe contar con una
evaluación que se base en un análisis cuidadoso y a detalle de las ofertas que se emitieron, que le
permita seleccionar el oferente que, al reunir los requisitos subjetivos, objetivos y formales que se
exigieron en las bases de la licitación, presente la oferta más conveniente en términos de precio,
calidad, financiamiento y oportunidad.

El artículo 36 del Reglamento de la LOPSRM dicta que para la evaluación técnica de las propuestas
se deberá considerar entre otros aspectos:
I. “Que cada documento contenga toda la información solicitada.”
II. “Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de los trabajos, cuenten con
la experiencia y capacidad necesaria para llevar la adecuada administración de los trabajos.
En los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que deban cumplir los
licitantes, se deberán considerar, entre otros, el grado académico de preparación profesional, la
experiencia laboral específica en obras similares y la capacidad técnica de las personas físicas
que estarán relacionados con la ejecución de los trabajos.”
III. “Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcción adecuado, suficiente y
necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se convocan.”
IV. “Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organización de los
trabajos, sea congruente con las características, complejidad y magnitud de los mismos.”
V. “Que el procedimiento constructivo descrito sea aceptable porque demuestra que el licitante
conoce los trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la experiencia para ejecutarlos
satisfactoriamente; dicho procedimiento debe ser acorde con el programa de ejecución
considerado en su propuesta.”
VI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con las características,
magnitud y complejidad de los trabajos, determinarán en las bases de licitación, aquellos
aspectos que se verificarán, entre otros:
Capital neto de trabajo: Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su análisis financiero presentado.”
Capacidad de pago: Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones.
Grado de rentabilidad: El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la
rentabilidad de la empresa.”
A. Tratándose de propuestas que se consideren precios unitarios además se deberá verificar:

I. De los programas:
a. Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo establecido por la
convocante;
b. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de suministros y
utilización, sean congruentes con el programa calendarizado de ejecución general de
los trabajos;
c. Que los programas de suministro y utilización de materias, mano de obra y maquinaria
y equipo de construcción, sean congruentes con los consumos y rendimientos
considerados por el licitante y en el procedimiento constructivo a realizar;
d. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente, deberá considerarse que los
suministros sean congruentes con el programa de ejecución general, y
e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en
los programas.
II. De la maquinaria y equipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesarios y
suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los datos coincidan
con el listado de maquinaria y equipo presentado por el licitante;
b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción
consideradas por el licitante, sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las
condiciones particulares donde deberá ejecutarse y que sean congruentes con el
procedimiento de construcción propuesto por el contratista, o con las restricciones
técnicas, cuando la dependencia o entidad fije un procedimiento, y
c. Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de éstos sean
considerados como nuevos, para lo cual se deberán apoyar en los rendimientos que
determinen los manuales de los fabricantes respectivos, así como las características
ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos.”
III. De los materiales:

a. “Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el licitante
para el concepto de trabajo en que intervienen, se consideren los desperdicios, mermas,
y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida útil del material de que se trate, y
b. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de
instalación permanente, sean las requeridas en las normas de calidad y especificaciones
generales y particulares de construcción establecidas en las bases.”
IV. De la mano de obra:

a. “Que el personal administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y suficiente para
ejecutar los trabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los márgenes razonables y
aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto por el licitante,
considerando los rendimientos observados de experiencias anteriores, así como las
condiciones ambientales de la zona y las características particulares bajo las cuales
deben realizarse los trabajos, y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida para la ejecución
de los conceptos más significativos.”
B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:

I. De los insumos:
“Que los suministros y utilización de los insumos sean acordes con el proceso
constructivo, de tal forma que su entrega o empleo se programe con oportunidad para su
correcto uso, aprovechamiento o aplicación.”
II. De la maquinaria y equipo:

a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesarios y
suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los daros coincidan
con el listado de maquinaria y equipo presentado por el licitante, y
b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción
considerada por el licitante, sean los adecuados para desarrollar el trabajo en las
condiciones particulares donde deberá ejecutarse y que sea congruente con el
procedimiento de construcción y el programa de ejecución concebido por el licitante.”

III. De los materiales:
“Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de
instalación permanente, sean las requeridas en las bases para cumplir con los trabajos.”
NOTA: Al finalizar la evaluación, las dependencias y entidades deberán emitir un dictamen donde se
expongan las razones de las condiciones legales requeridas y las razones técnicas por las que se
aceptan o se desechan las propuestas presentadas por los licitantes.
El artículo 37 del Reglamento de la LOPSRM, precisa que para la evaluación económica de las
propuestas se deberán considerar entre otros aspectos:
I. “Que cada documento contenga toda la información solicitada, y
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean acordes con las
condiciones vigentes en el mercado internacional, nacional o de la zona o región en donde se
ejecutarán los trabajos, individualmente o conformando la propuesta total.”
A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá verificar:

I. Del Presupuesto de obra:
Importe: “Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca el importe del
precio unitario.”
Documentación de importes: “Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número
y con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia, deberá prevalecer el que
coincida con el análisis de precio unitario correspondiente o el consignado con letra cuando no se
tenga dicho análisis.”
Operaciones aritméticas: “Verificar que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado
correctamente; en el caso de que una o más tengan errores, se efectuarán las correcciones
correspondientes; el monto correcto, será el que se considerará para el análisis comparativo de las
proposiciones.”
II. Que el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, se hayan realizado de acuerdo con
lo establecido en este Reglamento, debiendo revisar:
Análisis de precios: “Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costos
directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.”
Precios básicos: “Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados en los
análisis correspondientes, se encuentren dentro de los parámetros de precios vigentes en el
mercado.”
Costo por herramienta: “Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,
bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un porcentaje sobre el monto de la
mano de obra, requerida para la ejecución del concepto de trabajo de que se trate.”
Costos directos: “Que los costos directos se integren con las correspondientes a materiales, mano
de obra, maquinaria y equipo de construcción.”
Costos de mano de obra: “Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando
los factores de salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y trabajadores, conforme a los
previsto en este reglamento.
Costos por tiempo: “Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de
construcción se hayan determinado por hora efectiva de trabajo, debiendo analizarse para cada
máquina o equipo, incluyendo, cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados.”

III. Que los análisis de costos directos se hayan estructurado y determinado de acuerdo con lo
previsto en este Reglamento, debiendo además considerar:
Costos por materiales: “Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean
congruentes con la relación de los costos básicos y con las normas de calidad especificadas en las
bases de la licitación.”
Costos por mano de obra: “Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean
congruentes con el tabulador de los salarios y con los costos reales que prevalezcan en la zona
donde se ejecutarán los trabajos.”
Costos por tiempo: “Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se hayan
determinado con base en el precio y rendimientos de éstos considerados como nuevos, para lo cual
se tomará como máximos los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, así como las características ambientales de la zona donde vayan a realizarse los
trabajos.”
IV. Que los análisis de costos indirecto se hayan estructurado y determinado de acuerdo con lo
previsto en este Reglamento, debiendo además considerar:
Desglose por conceptos: “Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su
importe correspondiente, anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del
costo directo.”
Costos indirectos: “Constatar que para el análisis de los costos indirectos se hayan considerado
adecuadamente los correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los que comprenderán
únicamente los necesarios para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia del
contratista encargado directamente de los trabajos y los de campo necesarios para la dirección,
supervisión y administración de la obra.”
Costos extras: “Que no se haya incluido algún cargo que, por sus características o conforme a las
bases de licitación, su pago deba efectuarse aplicando un precio unitario específico.”
V. Que en el análisis y cálculo del costo financiero se haya estructurado y determinado

considerando lo siguiente:
Plazo: “Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le serán otorgados al contratista,
durante el ejercicio del contrato y del pago de las estimaciones, consideren la periodicidad y su
plazo de trámite y pago; deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los
anticipos.”
Tasa de interés: “Que la tasa de interés aplicable esté definida con base en un indicador
económico específico.”
Congruencia en análisis: “Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento
empleada por el licitante sea congruente con lo que se establezca en las bases de la licitación.”
Costo de financiamiento: “Que el costo del financiamiento esté representado por un porcentaje de
la suma de los costos directos e indirectos.”
Congruencia en costos: “Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de
ejecución valorizado con montos mensuales.”
VI. “Que el cálculo e integración del cargo por utilidad, se haya estructurado y determinado
considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia que el contratista estima que
debe percibir por la ejecución de los trabajos, así como las deducciones e impuestos
correspondientes, no siendo necesario su desglose.”

VII. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos que la
integran.”
VIII. “Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y
equipo de construcción sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecución general
de los trabajos, así como con los programas presentados en la propuesta técnica.”
B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:

I. Del presupuesto de la obra:
Importes: “Que en todas y cada una de las actividades que integran el presupuesto, se establezca
su importe.”
Documentación del importe: “Que los importes estén anotados con número y con letra, los cuales
deben ser coincidentes; en caso de diferencia deberá prevalecer el que se consigna con letra.”
Congruencia: “Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran.”
II. “Que exista congruencia entre la red de actividades, la cédula de avances y pagos programados y
el programa de ejecución de los trabajos y que éstos sean coherentes con el procedimiento
constructivo.”
III. “Que exista consistencia lógica de las actividades descritas en la red, cédula de avances y pagos
programados, y el programa de ejecución.”
IV. “Que los programas específicos de erogaciones sean congruentes con el programa general de
ejecución de los trabajos y que los insumos propuestos por el licitante, correspondan a los
periodos presentados en los programas, así como con los programas presentados en la propuesta
técnica.”
4.7 Emisión del dictamen, fallo y adjudicación
El último párrafo del artículo 38 de la LOPSRM, indica que:

“La convocante emitirá un dictamen que servirá como base para el fallo, en el que se hará como bases
para el fallo, en el que se hará constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el
análisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas”.
Artículo 38 del Reglamento de la LOPSRM. Al finalizar la evaluación de las propuestas, las

dependencias y entidades deberán emitir un dictamen en el que se haga constar:
I. “Los criterios utilizados para la evaluación de las propuestas.”
II. “La reseña cronológica de los actos del procedimiento.”
III. “Las razones técnicas o económicas por las cuales se aceptan o desechan las propuestas
presentadas por los licitantes.”
IV. “Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido con los
requerimientos exigidos.”

V. “Nombre de los licitantes cuyas propuestas económicas hayan sido desechadas como
resultado del análisis cualitativo de las mismas.”
VI. “La relación de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes, ubicándolas
de menor a mayor, de acuerdo con sus montos.”
VII. “La fecha y lugar de elaboración.”
VIII. “Nombre, firma y cargo de los servidores públicos encargados de su elaboración y
aprobación.”
Artículo 39. “En junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación, a la que libremente podrán
asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de presentación y apertura de proposiciones,
levantándose el acta respectiva, que firmarán los asistentes, a quienes se entregará copia de la misma.
La falta de firma de algún licitante no invalidará su contenido y efectos, poniéndose a partir de esa
fecha a disposición de los que no hayan asistido, para efecto de su notificación. En sustitución de esa
junta, las dependencias y entidades podrán optar por notificar el fallo de la licitación por escrito a cada
uno de los licitantes, dentro de los cinco días naturales siguientes a su emisión.
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicación referida, las dependencias y entidades
proporcionarán por escrito a los licitantes la información acerca de las razones por las cuales su
propuesta no resultó ganadora.
Contra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno; sin embargo, procederá la
inconformidad que se interponga por los licitantes en los términos del artículo 83 de esta Ley.”
NOTA: Como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 39, se concluye que la adjudicación se

notifica con el fallo o por escrito de manera individual.
Artículo 39 del Reglamento de la LOPSRM. El fallo que emita las dependencias y entidades deberá
contener:
I. “Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta, acompañando copia del
dictamen a que se refiere el artículo anterior.” (Art. 38)
II. “La forma, lugar y plazo para la presentación de las garantías.”
III. “En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos.”
IV. “El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberá firmar el contrato.”
V. “La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecución de los mismos.”
Artículo 38 (párrafo quinto). “Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se
adjudicará de entre los licitantes a aquel cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los
criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las
obligaciones respectivas.”
NOTA: El camino a seguir para realizar la adjudicación, se establece en el procedimiento de

Adjudicación por Licitación Pública (CLAVE 18575-PA-OP-11), incluyendo lo relativo a los
procesos con reducción de plazos. Puedes consultarlo en la UV PEP.
Artículo 40. “Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación cuando las
propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la licitación o sus precios no fueren
aceptables y expedirá una segunda convocatoria.”

Artículo 43 del Reglamento de la LOPSRM:
1. “Que los precios de las propuestas presentadas por los licitantes no sean aceptables, al
considerar importes que no puedan ser pagados por las dependencias y entidades.
2. Que ninguna persona adquiera las bases.
3. Que no se reciba alguna propuesta en el acto de presentación y apertura de proposiciones.
En estos supuestos, se emitirá una segunda convocatoria, permitiendo la participación a todo

interesado, incluso a quienes participaron en la licitación declarada desierta.”
El artículo 41 del Reglamento de la LOPSRM, obliga a las dependencias y entidades federales, a

notificar de manera fundada y motivada, al licitador y a su órgano interno de control, las razones para
cancelar la licitación.
“Las dependencias y entidades que realicen la cancelación de una licitación en términos del artículo
40 de la Ley, deberán notificar por escrito a los licitantes y al órgano interno de control, dentro de los
diez días hábiles siguientes a su emisión, las razones justificadas que funden y motiven dicha
determinación y cubrirán los gastos no recuperables que, en su caso, procedan, y siempre que sean
razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operación
correspondiente.”
El pago de los gastos no recuperables se limitará a estos conceptos:

I. “Costo de las bases de licitación.”
II. “Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la vista al sitio de realización
de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de presentación y apertura de
las proposiciones, al fallo de licitación, y a la firma del contrato, en el caso de que el licitante
no resida en el lugar en que se realice el procedimiento.”
III. “Costo de la preparación de las proposiciones que exclusivamente corresponderá al pago de
honorarios del personal técnico, profesional y administrativo que participo en forma directa
en la preparación de la propuesta; los materiales de oficina utilizados y el pago por la
utilización del equipo de oficina y fotocopiado.”
IV. “En su caso, el costo de la emisión de garantías.”
V. “Cuando se presente alguna situación de caso fortuito o fuerza mayor, la convocante deberá
abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo.”

NOTA: En PEMEX-PEP, debe seguirse el procedimiento: Cancelación de la Licitación (CLAVE
18575-PA-OP-29), para realizar la solicitud de cancelación, la cual debe presentarse antes de que se
emita el fallo. Puedes consultarlo en la UV PEP.
Los tiempos de cada etapa de la gestación de contratación de obras mediante licitación pública
nacional, varían de una entidad a otra. Aproximadamente el proceso dura 120 días, durante los
cuales, se deben observar diversas premisas:
No se consideran días de revisión por parte de la SPPS (4 días hábiles), 2 para realizar las
observaciones y 2 para las correcciones en su caso.
Que los requerimientos contengan la información requerida.
Que los anexos técnicos estén bien estructurados.
Cuando envíen grupos de requerimientos deberán señalar prioridades.
De tener correcciones, que sean atendidas a la brevedad.
Los tiempos de cada etapa de la gestión de contratación de obras mediante licitación pública
internacional bajo el Tratado de Libre Comercio, varían de una entidad a otra. El proceso dura
aproximadamente 145 días, durante los cuales se deben observar las mismas premisas de la licitación
pública nacional.

RESUMEN
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) otorga competencias
a favor de la Secretaría de Economía, para determinar el carácter nacional o internacional de los
procedimientos de contratación en materia de obras públicas.
La licitación pública se efectúa en dos etapas, la primera consiste en evaluar y aceptar las ofertas
técnicas que en sobre cerrado presentaron los licitadores y la segunda consiste en evaluar y aceptar la
oferta económica más conveniente.
Las bases de licitación contienen disposiciones jurídicas que regulen el objeto de la obra pública, la
relación jurídica (derechos y obligaciones de las partes) y el procedimiento licitatorio.
La visita al lugar en que se llevarán a cabo los trabajos de la obra pública licitada, así como la junta de
aclaraciones, son actos obligatorios para los órganos convocantes; se realizan en ese orden y de
manera previa a la presentación de proposiciones.
La entrega de proposiciones se debe hacer en dos sobres cerrados que contendrán, por separado, la
propuesta técnica y la propuesta económica. Quienes deseen participar en la licitación de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas, deberán acreditar los requisitos subjetivos, objetivos
y formales.
El acto de apertura de ofertas y levantamiento de actas se hará en sesión pública, a fin de dar a
conocer a los participantes las ofertas presentadas y las que de aceptaron. Dicho acto se debe realizar
en dos etapas: la técnica y la económica.
Las propuestas se sujetan a una evaluación con base en un análisis de las ofertas admitidas, que
permita seleccionar al oferente que, habiendo reunido los requisitos exigidos en las bases de licitación,
presente la oferta más conveniente en términos de precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
La convocante debe elaborar un dictamen que servirá como base para el fallo, en el que se hará
constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las proposiciones y las
razones para admitirlas o desecharlas.
En una junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación.

5. INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS Y ADJUDICACIÓN
DIRECTA
5.1 Generalidades
El Derecho Administrativo en materia de obras públicas establece la licitación pública como un

sistema regulado de selección del contratista de la Administración Pública y como sistema restrictivos
excepcionales a la invitación a cuando menos tres personas y a la adjudicación directa.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) dispone que:
“Artículo 28. Los contratos de obras públicas y los Servicios Relacionados con las Mismas se
adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente,
a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la
presente Ley.”
Artículo 44 del Reglamento de la LOPSRM. Cuando las dependencias y entidades opten por no
realizar licitación pública, el escrito a que alude el artículo 41 de la Ley contendrá lo siguiente:
I. “Descripción general de los trabajos.”
II. “El procedimiento de contratación seleccionado y la fundamentación del supuesto de
excepción.”
III. “Los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opción.”
IV. “Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecución de los mismos.”
V. “Nombre y firma del titular del área responsables de la ejecución de los trabajos.”
VI. “El lugar y fecha de su emisión.”
La invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa se caracterizan por ser sistemas
de tipo discrecional de selección del contratista de la Administración Pública.
El artículo 42 de la LOPSRM dispone que las dependencias y entidades federales puedan contratar
obras públicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al de licitación pública. La
expresión “podrán” denota la facultad discrecional de los órganos licitantes para tramitar la selección
del contratista de la Administración Pública a través de procedimientos distintos al de la licitación
pública.

El órgano licitante puede elegir de manera indistinta entre la invitación a cuando menos tres personas
y la adjudicación directa (salvo que de forma expresa se establezca un determinado procedimiento a
seguir), pero deberá asentar en un escrito justificatorio, el procedimiento por el que optó.
Los supuestos excepcionales de contratación no liberan a la Administración Pública Federal de

cumplir con los requisitos de moralidad administrativa, ya que el órgano respectivo debe convocar a la
persona o personas que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos técnicos,
financieros y demás requisitos que sean necesarios para el debido cumplimiento de la obra pública o
servicios relacionados con la misma.
5.2 Invitación a cuando menos tres personas o a la adjudicación directa

5.3 Invitación a cuando menos tres personas
Artículo 44. El procedimiento de invitación a cuando menos tres personas se sujetará a lo siguiente:
I. “El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en dos etapas, para lo
cual la apertura de los sobres podrá hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes, pero invariablemente se invitará a un representante del órgano interno de control
en la dependencia o entidad.”
II. “Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá contar con un mínimo de tres
propuestas susceptibles de analizarse técnicamente.”
III. “En las bases se indicarán, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos,
aquellos aspectos que correspondan al artículo 33 de esta Ley.”
IV. “Los plazos para la presentación de las proposiciones se fijarán para cada contrato,
atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos.”
V. “El carácter nacional o internacional de los términos del artículo 30 de esta Ley.”
VI. “A las demás disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.”
Artículo 48 del Reglamento de la LOPSRM.

“En todo lo no previsto en los procedimientos de a cuando menos tres personas, le serán aplicables, en
lo procedente, las reglas que para la licitación pública prevé este Reglamento.
La inasistencia del representante del órgano interno de control invitado no será impedimento para
continuar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas.”
La adjudicación del contrato de obra pública o del contrato de prestación de servicios relacionados
con la misma, la realiza el órgano licitante una vez que efectuó el análisis comparativo de las
proposiciones y que verifico que los licitadores cumplan con lo indicado en las bases de licitación.

La adjudicación del contrato se concretiza en la emisión del dictamen conforme al cual se realiza el
procedimiento de adjudicación al licitador cuya oferta presente las mejores condiciones y se
especificarán los lugares que correspondieron a los demás participantes, indicándose el monto y las
ofertas que, en su caso, hayan sido desechadas.
NOTA: El fallo se comunica y notifica por escrito, de manera personal o por medio de anuncios
colocados en estrados públicos y por COMPRANET.
La forma en que deben presentarse las ofertas está regulada en los artículos 37 y 44 de la LOPSRM:
En sobres cerrados
Serán abiertos por servidor público facultado
Se invitará a los licitantes participantes
El fallo se comunica por escrito
La indicación de la sustentación del fallo, se hará mediante la elaboración del dictamen
referido.
Los tiempos de cada etapa de la gestión de contratación de obras mediante invitación a cuando
menos tres personas, varían de una entidad a otra. El proceso dura aproximadamente 80 días, durante
los cuales se deben observar diversas premisas:
No se consideran días de revisión por parte de la Subsecretaría de Prevención y Protección de
la Salud (4 días hábiles), 2 para realizar las observaciones y 2 para las correcciones en su caso.
Que los requerimientos contengan la información requerida.
Que los anexos técnicos estén bien estructurados.
Cuando envíen grupos de requerimientos deberán señalar prioridades.
De tener correcciones, que sean atendidas a la brevedad.

5.4 Adjudicación directa
En la adjudicación directa no hay concurrencia de ofertas. El órgano licitante tiene la facultad para
contratar al licitador que reúna las condiciones económicas, financieras y técnicas que permiten las
mejores condiciones para el Estado y debe aplicar las reglas previstas para la licitación sólo para
lograr las mejores condiciones de contratación para la Administración Pública.
El procedimiento se debe ajustar a los principios de moralidad administrativa y de eficiencia, para
satisfacer el interés público.
NOTA: La Ley de Obras Públicas, no establece ningún procedimiento para la selección del
contratista para la Administración Pública.
Como requisito para validar la adjudicación directa, los ordenamientos que regulan las obras públicas
del Gobierno Federal, establecen la existencia del dictamen que debe elaborar el órgano convocante
para justificar porqué se optó por este procedimiento (artículo 38 de la LOPSRM).
El tercer párrafo del artículo 41 de la LOPSRM, ordena que en adjudicación directa se convoque a la
persona que cuente con capacidad de respuesta inmediata, así como los recursos técnicos, financieros
y demás que sean necesarios. Esta invitación debe acompañarse con las bases a las que debe ajustarse
la proposición y los requisitos de la convocante.
Entre los requisitos de las bases, es importante establecer los plazos en que el invitado tiene que
mantener su oferta y las garantías que debe constituir en caso de que resulte adjudicado con el
contrato.
NOTA: Una vez que se recibe la oferta, debe procederse a su análisis, para determinar si resulta
conveniente y adjudicar el contrato dentro del plazo que haya establecido la convocante.

Artículo 45 del Reglamento de la LOPSRM.
“Para los efectos de la fracción IV del artículo 42 de la Ley, se consideran fines militares aquellos que
por su naturaleza estén destinados a realizar actividades que tengan íntima relación con las misiones
generales del ejército, fuerza aérea y armada nacionales, de conformidad con lo dispuesto en sus
respectivas leyes orgánicas, quedando excluidas aquéllas cuya naturaleza no tenga relación directa con
los fines antes mencionados.”
Los tiempos de cada etapa de la gestión de contratación de obras y servicios relacionados con las
mismas mediante adjudicación directa, varían de una entidad a otra. El proceso dura aproximadamente
46 días, durante los cuales se deben observar diversas premisas:
Considerando que el SUBCOPPER no recomiende notificaciones a la justificación para no
llevar a cabo el procedimiento de licitación pública (Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas).
Los requerimientos que no requieren ser sometidos al SUBCOPPEP, no se les considera los 8
días señalados en la gráfica (Manual de integración y funcionamiento del SUBCOPPEP)

RESUMEN
La licitación pública es el procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública y

únicamente cuando este procedimiento no sea el idóneo para conseguir las mejores condiciones, se
podrá optar por los procedimientos se excepción: invitación a cuando menos tres personas y
adjudicación directa.
Se puede optar por un procedimiento de excepción siempre que se presenten los supuestos previstos
en los artículos 42, 43 y 44 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(LOPSRM).
La selección del procedimiento de excepción deberá fundarse en criterios de economía, eficiencia,
imparcialidad y honradez, que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación para el ejercicio de la opción, deberá
ser por escrito y firmado por el titular del área responsable de la ejecución de los trabajos.
En los procedimientos de excepción se debe adjudicar a la persona que cuente con capacidad de
respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios.
En los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, serán aplicables las reglas que para
la licitación pública prevén la LOPSRM y su Reglamento.
En la adjudicación directa no hay concurrencia de oferentes y se debe contratar al licitador que reúna
las mejores condiciones económicas, financieras y técnicas, aplicando las reglas previstas para la
licitación.

6. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA Y DE SERVICIOS RELACIONADOS
CON LA MISMA
6.1 Aspectos generales
Las obras públicas se clasifican en:

Ordinarias: Son las necesarias para conservar, desarrollar y mantener las obras públicas que ya
existen.
Extraordinario: Implican crear una nueva obra pública o transformar una que ya existe, si la
transformación no se realiza como mantenimiento de la misma.
Nacionales: Se desarrollan dentro del territorio nacional y con licitadores nacionales.
Internacionales: Son las que desarrollan los gobiernos con participación de otros gobiernos, y
con licitadores de otros países.
La Ley Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), en su artículo tercero
define a la obra pública y los contratos relativos a ésta en función de los sujetos y del tipo de obra.
Este artículo reenvía a los artículos 752 al 763 del Código Civil, donde se define lo que son bienes
muebles; así como a la Ley General de Bienes Nacionales en lo que proceda.
El artículo cuarto señala lo que son servicios relacionados con la obra pública.
Los principios relativos a los contratos, se aplican a todos los convenios de acuerdo con el artículo
1859 del Código Civil.
Un convenio, según el artículo 1792 del Código Civil, es el acuerdo de dos o más personas para
crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones.
El artículo 1793 del Código Civil, establece:
“Los convenios que producen o transfieren las obligaciones y derechos toman el nombre de
contratos”.
NOTA: En lo que concierne a la materia de derechos y obligaciones, el convenio es el género y los
contratos la especie.
Con base en su naturaleza, existen diversos tipos de contratos: administrativo, civil, laboral y
mercantil. En materia de obligaciones, estos contratos tienen una naturaleza común, misma identidad
y principios generales.
En México y en la mayoría de los países, el Contrato de Obra Pública (COP), es el típico contrato
administrativo, tanto por su competencia contenciosa administrativa a que está sujeto, como por su
régimen de las cláusulas exorbitantes. Al respecto, diferentes autores proporcionan una definición de
este tipo de contrato:
Nava Negrete menciona que se trata de un contrato administrativo cuyo objeto es la
realización de una obra material por el Estado, a través de procedimientos públicos, con la
finalidad de satisfacer intereses colectivos.
Acosta Romero explica que es un acuerdo de voluntades por medio del cual la administración
pública, ordena a un particular la construcción pública, ordena a un particular la construcción o
reparación de una obra pública.
Ramos Torres establece que es el acuerdo de voluntades entre los órganos de la
Administración Pública y un particular, con el objeto de realizar trabajos de construcción,

mantenimiento y reparación, los cuales se destinan a la procuración de las necesidades
públicas.
Un Contrato de Obra Civil (COC), es el acuerdo de voluntades celebradas entre particulares, que tiene
por objeto realizar un tipo de obra específico, a cambio de un pago que se calcula según la
importancia del trabajo.
En los contratos de obra que regulan la legislación civil, el precio puede fijarse de diferente manera:
A precio alzado, se fija el monto de la obra globalmente.
Según el presupuesto, puede variar el precio por la adhesión de nuevos o suplementarios
trabajos.
A destajo, con base en el resultado.
NOTA: Los precios unitarios pueden utilizarse, tanto para precio alzado, como para presupuesto.
El contrato de obra a precio alzado se caracteriza porque el empresario que ejecuta el trabajo pone
los materiales, la mano de obra y toma a su cargo el riesgo de la ejecución de la obra, de acuerdo con
el artículo 2616 del Código Civil.
El contrato civil de obra a precio alzado es bilateral, oneroso y conmutativo conforme a los artículos
1836, 1837 y 1838 del Código Civil; de ejecución diferida, en ocasiones de adhesión, intuito personae
y formal.
En el contrato de la empresa, el empresario sólo dirige la obra, sin proporcionar materiales y sin
trabajar en la misma.
Los artículos 2630, 2632 y 2636 del Código Civil, se refieren al contrato de obra a destajo cuando
el precio se pega por pieza o por medida, es decir, por unidad terminada.
Aunque la doctrina en general acepta la obra pública sobre bienes muebles e inmuebles, en México
sólo cabe respecto de éstos últimos o sobre los muebles considerados inmuebles por Ley, ya sea por el
Código Civil o por la LOPSRM.
Además, puede ser que una obra comience siendo privada y se vuelva una obra pública o a la inversa.
La obra pública puede financiarse con fondos privados, como sería el caso de obras realizadas con
donativos de particulares y otros países. Lo normal es que se realice con cargo al presupuesto público.
El contrato de concesión de obra pública consiste en que el Estado encarga al contratante que realice
una obra pública y le concesione por un tiempo su uso y explotación, al término del cual pasará al
dominio público.
Los requisitos de existencia del COP son los que señala el artículo 1794 del Código Civil: el
consentimiento y el objeto, los cuales no deben ser contrarios al artículo 134 constitucional.
El último párrafo del artículo 15 de la LOPSRM, prevé que los actos, contratos y convenios que se
celebren en contra de sus disposiciones, serán nulos previa determinación de la autoridad competente.
Además, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 134 constitucional contravenir el COP dispone
su inexistencia, siempre que afecte el consentimiento, legitimidad y competencia con que actúa la
Administración Pública.
NOTA: En el contrato de Obras Públicas, el consentimiento debe estar exento de vicios como errores,
violencia o mala fe, pues su objeto directo es crear derechos y obligaciones, mientras que el objeto

indirecto es hacer posible que se realicen, de conformidad con la fracción segunda del artículo 1824
del Código Civil y el artículo 3 de la Ley de Obras Públicas.
6.2 Concepto de contrato de obra pública
La LOPSRM determina y regula el Contrato Administrativo de Obra Pública y el Contrato

Administrativo de Servicios Relacionado con la Obra Pública, que celebran las dependencias y
entidades federales con particulares.
El contrato de Obra Pública (COP) es tal vez, el contrato administrativo más estudiado en el Derecho
Administrativo, por ser una de las primeras expresiones de la actividad de la Administración Pública y
por si cuantía, que es elevada, se frecuente realización, así como por ser uno de los primeros negocios
contractuales que merecieron regularse mediante un régimen jurídico exorbitante del Derecho
Privado, por lo que se le considera el contrato administrativo por excelencia o antonomasia.
En cambio, el Contrato de Servicios Relacionados con la Obra Pública resulta inédito en su estudio
por el Derecho Administrativo mexicano.
En México, como en Francia, España y otros países, el concepto de contrato de obra pública tiene un
trasfondo inmobiliario que se tomo del significado de obra pública que identifica a ésta con los
trabajos encaminados a modificar o afectar el estado o la situación física que guarda un inmueble al
momento de celebrar el contrato, según manifiesta la Ley, la jurisprudencia y la doctrina.
En México, la LOPSRM que se publicó el 4 de enero del 2000, se abstiene de dar un concepto de
dicho contrato, aun cuando sí precise el de obra pública.
Los criterios señalados en el artículo 3, definen el concepto de obra pública; además, la
jurisprudencia mexicana reconoce el carácter administrativo del contrato de obra pública, el cual se
regula por disposiciones administrativas y se sujeta a la jurisdicción administrativa.

6.3 Tipos de contratos, capacidad, competencia y legitimación
La LOPSRM prevé en su artículo 45, que los Contratos de Obras Públicas (COP) y de Servicios
Relacionados con las Mismas, pueden ser de tres tipos:
Sobre la base de precios unitarios
A precio alzado
Mixtos (combinando precios unitarios y precio alzado)
Las dependencias y entidades federales podrán realizar obras públicas y los servicios relacionados con
las mismas, mediante contrato o administración directa, según ordena la LOPSRM en su artículo 26.
La contratación de obras públicas según el artículo 27 de la LOPSRM, puede llevarse a cabo a través
de: licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa.
Cuando se trata de las dependencias y entidades federales y pertenece al campo del Derecho Público,
la aptitud legal para aceptar obligaciones se llama competencia.
La capacidad como atributo para obligarse, corresponde al contratista de la Administración Pública y
pertenece al campo del derecho privado.
NOTA: La capacidad civil es la regla y la incapacidad la excepción. La capacidad es un presupuesto
de validez del COP.
Los pliegos de condiciones o bases de licitación establecen los requisitos en los procedimientos de
contratación, para que los licitadores acrediten la existencia y personalidad jurídica según lo establece
la fracción II del artículo 33 de la LOPSRM, para que así se legitimen.
El artículo 51 de la LOPSRM establece los supuestos de falta de legitimación para poder presentar
propuestas y celebrar contratos.
La competencia de las dependencias y entidades federales para contratar, estará dada por la
aprobación de los programas anuales de obra pública, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SCHCP) y por los Comités de obra de las dependencias y entidades federales, junto con las Oficialías
Mayores y sus equivalentes en las empresas públicas, al verificar que los programas guarden relación
con el presupuesto de obra y con la planeación del desarrollo nacional.
El consentimiento es un elemento esencial de todo contrato, de conformidad con la fracción I del

artículo 1794 del Código Civil y se compone de la oferta y la aceptación.
Surge por el acuerdo de voluntades opuestas y se manifiesta expresa o tácticamente, por las partes que
convergen en su formación, en términos del artículo 1803 del Código Civil.
Las dependencias y entidades federales deben manifestar su voluntad y su consentimiento en forma

clara, precisa e inequívoca a través de las autoridades competentes e implicar todos los aspectos que
comprende el COP.
Por su parte, el particular debe expresar su voluntad y consentimiento exentos de vicios que
provoquen su anulación habiéndose legitimado con anticipación.
El consentimiento de la Administración Pública, para concertar el COP, debe ser expreso. El
consentimiento táctico es aceptable respecto del contratista por la naturaleza del contrato de adhesión.

NOTA: Algunos autores distinguen entre voluntad, es decir, lo que se quiere y declaración, que
equivale a lo que realmente se expresa.
La oferta o solicitud es una declaración unilateral de voluntad, que formulan las dependencias y
entidades federales de manera expresa sin importar el procedimiento por el que se adjudique dicho
contrato.
Se realiza a personas o empresarios que se dedican a la industria de la construcción con la expresión
de los elementos esenciales de un contrato.
Para que exista la oferta, es necesario que las obras estén incluidas en el Programa Anual de Obra
Pública autorizado por la SHCP, esto significa que se ajustó a los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y a los planes institucionales, sectoriales, regionales y especiales, así como a los objetivos,
metas y previsiones de recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, según dispone el artículo 7 de la LOPSRM.
NOTA: De acuerdo con el artículo 19 de la LOPSRM, se deberán cumplir los trámites necesarios
conforme a las disposiciones federales, estatales y municipales.
La aceptación es posterior a la oferta; el momento de la formación del contrato es cuando se produce

la aceptación y no al hacer la oferta.
La aceptación es una declaración de voluntad de las dependencias o entidades, a favor de determinada
persona para adjudicarle el COP, por lo que debe realizarse por escrito en un dictamen que servirá
como base para el fallo.
NOTA: Cada declaración unilateral de solicitud, aceptación y presentación de proposiciones, puede

crear consecuencias jurídicas, pues son actos autónomos con efectos limitados y transitorios hasta el
momento de perfeccionar el contrato.
El consentimiento, como acuerdo de voluntades que perfeccionan el contrato, se da en el momento del

fallo y adjudicación del COP. En este caso, se forma un acuerdo de voluntades, en donde las
dependencias y entidades están obligadas a formalizar el COP, dentro de los 30 días naturales
siguientes a la notificación del fallo. Además, el consentimiento debe estar exento de los vicios de la
voluntad.
El Contrato de Obra Pública debe contener:

Descripción a detalle de la obra a ejecutar
Proyectos
Planos
Especificaciones
Programas y presupuestos
Prevenciones sobre anticipos, garantías y pagos a que se refiere la LOPSRM
Fechas de inicio y de término
Aplicación de penas convencionales
Convocatoria
Pliego de condiciones
Ofertas presentadas por los licitadores

6.4 Concepto de obra pública según la doctrina del derecho
La doctrina del Derecho Administrativo ha aportado numerosos conceptos en torno al Contrato de

Obra Pública (COP). Algunos de los autores que han contribuido con sus definiciones al respecto, son:
Miguel Acosta Romero
Alfonso Nava Negrete
Roberto Dormí
Osvaldo Máximo Bezzi

El negocio jurídico de referencia se lleva a cabo mediante la libre concurrencia de voluntades de la
Administración Pública y de su contratista, cada una orientada por sus propios.
La primera se guía por el beneficio general y el interés público, mismo que anima el propósito
intrínseco de la obra para satisfacer una necesidad pública o una necesidad de carácter general.
La voluntad del contratista o empresario contratista está motivada por su interés privado de obtener un
lucro, lo que explica que en la confrontación de tales intereses, habrá de prevaleces el interés público
de la Administración Pública contratante.
En México, el COP se ubica dentro de la clasificación contractual como administrativo, bilateral o

sinalagmático, a titulo oneroso, formal, conmutativo, principal, de ejecución continua, nominado, de
adhesión y eventualmente como contrato base.
La doctrina, la legislación y la jurisprudencia clasifican al COP como administrativo por ser siempre
la Administración Pública una de sus partes y por tener como finalidad el interés público, contener
cláusulas inadmisibles en el Derecho Privado y regularse por un régimen jurídico de Derecho Público,
lo que no impida que, como establece el artículo 13 de la LOPSRM:
“En lo no previsto por esta Ley y demás disposiciones que de ella se deriven, serán aplicables
supletoriamente el Código Civil Federal; la Ley Federal de Procedimiento Administración Civiles”.
El carácter bilateral o sinalagmático del COP se da porque tanto la Administración Pública como su
contratista, asumen obligaciones mutuas y recíprocas, que derivan el contrato mismo, de ahí que los
contratantes tenga el mutuo y recíproco carácter de deudores y acreedores entre sí, al haberse obligado
el uno recíprocamente respecto del otro.
El COP se identifica a título oneroso porque ambos contratantes pretenden obtener un provechoso o
ventaja a cambio de una compensación equivalente, por lo que uno y otro tiene un interés monetario
apreciable.
El COP es conmutativo porque desde su celebración, las prestaciones a que se obligan los
contratantes son ciertas, por lo que pueden conocer, en principio, el beneficio o pérdida que les habrá
de generar, sin que tal utilidad o quebranto se supedite a un acontecimiento incierto, como ocurre en el
contrato oneroso de renta vitalicia o en el de seguro, lo que no impide que exista un área
implícitamente aceptada por los contratantes, que determine en la práctica que las partes obtengan
beneficios o menoscabo.
Dicha área no se pacta en el contrato, por lo que resulta de carácter extracontractual, al ser producto de
la circunstancia, lo cual no convierte al contrato de obra pública en aleatorio.
Se trata de un contrato principal o independiente, ya que existe por sí solo y tiene un propósito
contractual propio y específico, sin supeditar a otro contrato su validez y existencia.
A diferencia de los contratos de ejecución instantánea que se agotan en un solo momento, la eficacia
del COP perdura esparcida en un lapso de tiempo más o menos amplio por ser de tracto sucesivo, lo
que predica su eficacia duradera.
La obra pública es un contrato de tracto sucesivo de ejecución escalonada, porque su ejecución se
lleva a cabo en momentos separados entre sí por intervalos desiguales.

En México, el COP es formal, pues debe estar por escrito y de conformidad con lo dispuesto en la
LOPSRM, por lo que queda sujeto a la observancia de:
Artículo. Los contratos de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma contendrán, como
mínimo:
I. “Autorización y presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos.”
II. “Indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación del contrato.”
III. “Precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y
su monto que será sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado.”
IV. “Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha de
inicio y conclusión de los mismos, así como los plazos para verificar la terminación de los
trabajos y la elaboración del finiquito referido en el artículo 64 de esta Ley, los cuales deben
ser establecidos de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos.”
V. “Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos que se
otorguen.”
VI. “Formas y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento del
contrato.”
VII. “Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando
corresponda, de los ajustes de costos.”
VIII. “Penas convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los
contratistas, determinadas únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido, las que en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto
de la garantía de cumplimiento. Las dependencias y entidades deberán fijar los términos,
forma y porcentajes para aplicar las penas convencionales.”
IX. “Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que, en cualquier
forma hubiere recibido en exceso por la contratación o durante la ejecución de los trabajos,
para lo cual se utilizará el procedimiento establecido en el artículo 55 de este ordenamiento.”
X. “Procedimiento de ajuste de costos que deberá ser el determinado desde las bases de la
licitación por la dependencia o entidad, el cual deberá regir durante la vigencia del contrato.”
XI. “Causales y procedimientos mediante los cuales la dependencia o entidad podrá dar por
rescindido el contrato en los términos del artículo 61 de esta Ley.”
XII. “La descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompañar
como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, planos,
especificaciones, programas y presupuestos; tratándose de servicios, los términos de
referencia.”
XIII. “Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre sí, resolverán las discrepancias
futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas específicos de carácter técnico y
administrativo, que de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliación.”
NOTA: Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos, son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.
El COP se identifica como típico porque además de que la LOPSRM lo llama de manera expresa por
ese nombre, tiene una normativa jurídica particular para todos los de su especie, según el título tercero
de dicho ordenamiento legal.

Se caracteriza como un contrato de adhesión, porque su contenido contractual se predetermina casi de
forma exclusiva por la Administración Pública, a la que deberá adherirse el contratista que desee
celebrar el contrato.
La predeterminación contractual del contrato, por parte de la Administración Pública contratante, debe
hacerse con apego a lo dispuesto en la Ley en forma obligatoria.
El COP se identifica como intuitu personae, ya que la dependencia o entidad de la Administración

Pública contratante, lo celebra en razón de competencia y el contratista resulta ser competente por sus
cualidades específicas de carácter legal, técnico y económico.
Por ser intuito personae, no puede transferirse por el contratista, pues adquirió ese carácter en virtud
de sus cualidades personales, por lo que no puede cederlo ni subcontratar un tercero para la ejecución
de la obra, con el fin de evitar la especulación y el intermediarismo en perjuicio del erario y del interés
público; no obstante, el artículo 47 de la LOPSRM, permite que las dependencias y entidades
autoricen la subcontratación.
6.5 Modalidades y régimen jurídico
Entre las posibles modalidades del Contrato de Obra Pública (COP), destaca la configuración de la
remuneración del contratista de la Administración Pública, según el artículo 45 de la LOPSRM, que
admite tres formas básicas:
Precios unitarios: Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la

remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de
trabajo terminado.
Precio alzado: A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo
que deba cubrirse al contratista será por los trabajos terminados y ejecutados en el plazo
establecido.
Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración de estos contratos, tanto en
sus aspectos técnicos como económicos, deberán estar desglosados por lo menos en cinco
actividades principales.
Cuando contengan una gran parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a
precio alzado.
Las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las modalidades de
contratación que tiendan a garantizar al Estado las mejoras condiciones en la ejecución de los
trabajos, siempre que con ello no desvirtúen el tipo de contrato que se haya licitado.
En México, la regulación jurídica del COP, tiene su base constitucional en los artículos 126 y 134.
El COP se regula en la LOPSRM, que se publicó el 4 de enero del 200 y está vigente a partir del 4 de
marzo del mismo año, así como en su Reglamento respectivo.
El Código Civil Federal señala varios de sus artículos, los lineamientos a los que se sujetan las
distintas circunstancias que pueden ocurrir durante la contratación:
Artículo 6: “La voluntad de los particulares no puede eximir de la observancia de la ley, ni alterarla o
modificarla. Sólo pueden renunciarse los derechos privados que no afecten directamente al interés
público, cuando la renuncia no perjudique derechos de terceros.”
Artículo 10: “Contra la observancia de la Ley no puede alegarse desuso, costumbre o práctica en
contrario.”

Artículo 18: “El silencio, oscuridad o insuficiencia de la Ley no autorizan a los jueces o tribunales
para dejar de resolver una controversia.”
Artículo 19: “Las controversias judiciales del orden civil deberán resolverse conforme a la letra de la
Ley o a su interpretación jurídica. A falta de Ley se resolverán conforme a los principios generales de
Derecho.”
Artículo 20: “Cuando haya conflicto de derechos, a falta de Ley expresa que sea aplicable, la
controversia se resolverá a favor del que trata de evitarse perjuicios y no a favor del que pretenda
obtener lucro.”
Artículo 32 – D. “La administración Pública Federal, centralizada y paraestatal, así como la

Procuraduría General de la República en ningún caso contratarán adquisiciones, arrendamientos,
servicios u obra pública, con los contribuyentes que no se encuentren al corriente en el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales de conformidad con las disposiciones de este Código y las leyes
tributarias. Igual obligación tendrán las entidades federativas cuando realicen dichas contrataciones
con cargo total o parcial a fondos federales.”
Algunos de los ordenamientos jurídicos que regulan los COP de manera indirecta son:
Ley y Reglamento de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (artículo 7 de la
LOPSRM)
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servicios Públicos (artículo 80 de la
LOPSRM)
Ley Federal del Procedimiento Administrativo (artículo 13 de la LOPSRM)
6.6 Adjudicación
Artículo 27. “Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas
y servicios relacionadas con las mismas, mediante los procedimientos de contratación que a
continuación se señalan:
I. Licitación Pública;
II. Invitación a cuando menos tres personas, o
III. Adjudicación directa.”
El Contrato de Obra Pública (COP) que celebra la Administración Pública con particulares, necesita
del consenso de las partes y de que su objetivo satisfaga el interés público, para que sea válido.
NOTA: El contrato está sujeto a los requisitos de planeación, programación y presupuestación que
determina la Ley de Obras Públicas en el artículo 17 al 24.
El COP está sujeto al régimen de cláusulas exorbitantes, debido a que la Administración Pública
Federal tiene la competencia de elaborar unilateralmente la convocatoria, las bases e invitaciones, los
procedimientos de selección del contratista, el contrato y los convenios que de él deriven.
Además, en las cláusulas se exige la constitución de garantías o finanzas para la entrega de anticipos,
el cumplimiento del contrato y la calidad de los trabajos y se reserven ciertos derechos ajustes de
costos o modificar el contrato en monto y plazo.

6.7 Contrato de servicios relacionados con la obra pública
El contrato administrativo de servicios relacionados con la obra pública, tiene por objeto realizar
trabajos de diseño y cálculo de proyectos arquitectónicos y de ingeniería; estudios, asesorías, así como
trabajos de dirección y supervisión de obras públicas, que se realizan entre la Administración Pública
y particulares, quedando sujetos al Derecho Administrativo y al régimen de cláusulas exorbitantes; en
caso de controversia, su resolución está a cargo de la jurisdicción administrativa.
El contrato de servicios relacionados con la obra pública se clasifica como administrativo, bilateral o
sinalagmático, a título oneroso, formal, conmutativo, principal, de ejecución continua, nominado y de
adhesión; de forma eventual, puede clasificarse como contrato base.
NOTA: Estos criterios son los mismos del Contrato de Obra Pública.

El régimen jurídico en el que se sostienen los contratos de servicios relacionados con la obra pública,
se integra por:
Base constitucional: El contrato de servicios relacionado con las obras públicas también está
sujeto a los artículos 126 y 134 de la Constitución Federal.
Base legal: Este contrato se regula en la Ley y el Reglamento de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Aplicación supletoria del Código Civil Federal: El artículo 13 de la LOPSRM, establece la
supletoriedad del Código Civil Federal, en los aspectos no previstos por aquella.
Artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación: Este artículo también aplica en la
contratación de servicios relacionados con la obra pública, que realicen las dependencias y
entidades federales con particulares.
Otros ordenamientos jurídicos: Por reenvío de la propia LOPSRM, en el contrato de
servicios en esta materia, son aplicables las siguientes leyes federales:
I. Ley y Reglamento de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (artículo 7
de la LOPSRM)
II. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
(artículo 80 de la LOPSRM)
III. Ley Federal del Procedimiento Administrativo (artículo 13 de la LOPSRM)
La adjudicación del contrato de servicios relacionados con la obra pública, se hace al utilizar los
procedimientos de licitación pública, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa,
según lo establece el artículo 27 de la LOPSRM.
Para que sea válido el contrato de servicios relacionados con la obra pública, se requiere:
El consentimiento de las partes
Que su objeto sea la procuración de necesidades públicas
Que esté planeando, programado y presupuestado
Que contenga cláusulas exorbitantes a favor de la Administración Pública
Que exija garantías que el contratista deberá constituir a favor de la Administración Pública
Que los prestadores de servicios sean personas de reconocida solvencia moral, jurídica, técnica
y económica
Que en caso de controversia, su resolución se obtenga vía la jurisdicción administrativa

RESUMEN
El Contrato de Obra Pública (COP) es el acuerdo de voluntades entre los órganos de la

Administración Pública y un particular, con el objeto de realizar trabajos de construcción,
mantenimiento y reparación, los cuales se destinan a la procuración de las necesidades públicas.
Los COP pueden ser de tres tipos: sobre la base de precios unitarios, a precio alzado o mixto
(combinando precios unitarios y precio alzado).
La contratación de obras públicas puede llevarse a cabo mediante tres procedimientos: licitación
pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa.
La competencia de las dependencias y entidades federales para contratar, estará dada por la
aprobación de los programas anuales de obra pública.
El COP debe ser formal, es decir, celebrarse por escrito, teniendo un plazo de 30 días naturales
siguientes al de la notificación del fallo para formalizar el documento relativo.
Este tipo de contrato se ubica dentro de la clasificación contractual como administrativo, bilateral o
sinalagmático, a título oneroso, formal, conmutativo, principal, de ejecución continua, nominado, de
adhesión y eventualmente, contrato base.
El contrato de servicios relacionado con la obra pública tiene por objeto la realización de trabajos
consistentes en el diseño y cálculo de proyectos arquitectónicos y de ingeniería; estudios, asesorías y
consultoría; así como trabajos de dirección y supervisión de obras públicas, realizados entre la
Administración Pública y particulares.
Al igual que el Contrato de Obras Públicas, el de servicios relacionados con las mismas, admite los
mismos tres tipos de contrato: sobre la base de precios unitarios, a precio alzado y mixto.
El contrato de servicios relacionados con la obra pública también se adjudica utilizando los
procedimientos de licitación pública, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa.

7. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
7.1 Aspectos Generales
Artículo 47. “La adjudicación del contrato obligará a la dependencia o entidad y a la persona a la
dependencia o entidad y a la persona en quien hubiere recaído, a formalizar el documento relativo
dentro de los treinta días naturales siguientes al de la notificación del fallo. No podrá formalizarse
contrato alguno que no se encuentre garantizado, de acuerdo con lo dispuesto en la fracción II del
artículo 48 de esta Ley.”
NOTA: En PEMEX-PEP, debe cumplirse lo que señala el procedimiento Formulación y
Formalización de Contratos (CLAVE 18575-PA-OP-30), para llevar a cabo la etapa del
perfeccionamiento del contrato. Puedes consultarlo en la UV PEP.
En el procedimiento de licitación, las dependencias y entidades se obligan a entregar lo que ordena el

artículo 30 de la LOPSRM; así como la fracción XII del artículo 46 en correlación con el artículo
14 del Reglamento de la LOPSRM.
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 19 y 52 de la LOPSRM y el Reglamento de la
misma ley, las dependencias y entidades deberán proporcionar al contratista los inmuebles que son
materia del contrato, para comenzar la obra pública en la fecha convenida, con los dictámenes,
permisos y licencias necesarios.
Las dependencias y entidades deben controlar y evaluar todas las fases de la obra pública a su cargo,
como lo dicta el artículo 1 de la LOPSRM y establece el artículo 53 de la Ley.

La residencia de supervisión representa a las dependencias y entidades; la superintendencia de
construcción representa al contratista, lo cual tiene correlación con los artículos 46 y 47 del
Reglamento de la Ley.
Por su parte, la Secretaría de la Función Pública podrá verificar que la obra pública se realice
conforme al artículo 75 de la LOPSRM.
Los anticipos están regulados por el artículo 50 de la LOPSRM y el 27 del Reglamento de la misma
Ley.
Las estimaciones de trabajos ejecutados en los contratos en ejercicio, se formularán y autorizarán por
la dependencia o entidad, con base en el artículo 54 de la LOPSRM, así como por los artículos 43
fracción II, 44 y 45 del Reglamento de la Ley.
NOTA: PEMEX-PEP señala lo relativo a las estimaciones, en el procedimiento Elaboración y
Trámite de Estimaciones de Contratos (CLAVE 18575-PA-OP-04), que puedes consultar en la UV
PEP.
Las dependencias y entidades:

Recibirán los trabajos hasta que se terminen, de acuerdo con las especificaciones que se
acordaron; en la recepción de las obras, se debe levantar un acta; esta obligación se regula por
los artículos 64 de la LOPSRM y 49 del Reglamento
Deberán registrar la obra en los catastros estatales y deberán enviar los títulos de propiedad a
la Secretaría de la Función Pública (SFP), para su inscripción en el Registro Publico de la
Propiedad Federal (artículo 65 de la ley)
Deberán remitir a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la SFP y a la Secretaría de
Economía, la información relativa a los actos y contratos de obra pública y servicios
relacionados con las mismas (artículo 74 de la ley)
Quedan obligadas a mantener aseguradas las obras públicas a partir de su recepción (artículo 6
de la Ley)
NOTA: Para recibir los trabajos, debe cumplirse el procedimiento de Recepción Contractual de
Obras o Servicios (CALVE 18575-PA-OP-23), que puedes consultar en la UV PEP
En la liquidación final se pagará el total de los trabajos ordinarios y extraordinarios que se ejecutaron
en los términos del contrato, así como las modificaciones y ajustes en caso de existir (artículo 64 de
la LOPSRM).
NOTA: El procedimiento Finiquito de Contratos (CLAVE 18575-PA-OP-22) precisa las acciones a

seguir en este caso. Puedes consultarlo en la UV PEP.
Cuando los costos que sirvieron de base para calcular los precios del contrato sufran variaciones que
se originen por circunstancias económicas no previstas en dicho contrato, podrán ser revisados,
conforme lo disponen los artículos 56, 57 y 58 de la LOPSRM, así como 50 y 51 del Reglamento.
En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la dependencia o

entidad, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros, de conformidad con el artículo 55
de la LOPSRM.
NOTA: El procedimiento administrativo Reclamaciones de los contratistas (CLAVE 18575-PA-OP-
05), señala las actividades que se deben realizar para este caso. Puedes consultarlo en la UV PEP.

Las obligaciones del contratista, derivadas de la contratación y ejecución de la obra pública, son:
Otorgar galanías: En la contratación de la obra pública, existen tres clases de garantías que
debe otorgar el contratista:
o Sobre los anticipos que se entregan al contratista.- Esta garantía deberá constituirse
dentro de los 15 días naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo y por la
totalidad del monto de los anticipos.
o De cumplimiento del contrato.
o De vicios ocultos.- Es por un año y debe entregarse a la conclusión de la obra.
Ejecutar la obra: Iniciar la ejecución de la obra en la fecha señalada en el Contrato de Obras
Públicas de conformidad con el artículo 46, IV de la LOPSRM, previa entrega del inmueble
que realicen las dependencias y entidades. El retraso en la entrega del inmueble aplaza la fecha
de conclusión de los trabajos (artículo 52 de la Ley).
El contratista es el único responsable de la ejecución de los trabajos y debe someterse a la
normatividad federal, estatal y municipal sobre obras públicas (artículos 67 y 19 de la
LOPSRM).
Suministrar Materiales: El contratista se obliga a que los materiales y equipo que se utilicen en
los trabajos, cumplan con las normas de calidad establecidas. El contrato de Obra Pública se
adjudica por el precio, la calidad, el financiamiento y la oportunidad (artículos 28 y 76 de la
LOPSRM).
Responder como patrón del personal que emplee: Al ser único responsable de la ejecución de
los trabajos, el contratista se obliga a responder de los reclamos que en materia laboral
formulen sus trabajadores, a él o a la dependencia o entidad (artículo 67 de la LOPSRM).
Entregar las obras: De conformidad con el artículo 64 de la LOPSRM, el contratista avisará a
la dependencia o entidad, la terminación de los trabajos.
El artículo 49 del Reglamento de la Ley, ordena que se levante Acta de Recepción de la obra,
pagándose, si es que existe, el finiquito correspondiente.
La entrega se hará de acuerdo con la fecha estipulada en el Contrato de Obras pública artículo
46, IV de la LOPSRM y artículo 40, I del Reglamento.
Responsabilidad por daños y perjuicios: El contratista tiene la obligación de responder por los
daños y perjuicios que cause a las dependencias y entidades en la ejecución de los trabajos,
según el artículo 67 de la LOPSRM.
Obligaciones accesorias: Medidas convenidas contra accidentes, incendios, seguridad, higiene,
etc.
7.2 Principios
El Contrato de Obras Públicas (COP) se basa en:

El principio de mutabilidad y flexibilidad
El principio de conmutabilidad
La teoría de la imprevisión
La intransferibilidad del contrato de obra pública
El poder sancionador de la Administración Pública
El principio de mutabilidad y flexibilidad consiste en la facultad que tiene la Administración

Pública Federal, para modificar el contrato de obra pública, pero siempre dentro del marco de la Ley,
respetando los derechos del contratista y el contenido económico que se deriva del contrato (artículo
59 de la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM).

Cuando las variaciones hechas por la Administración Pública Federal afecten el interés patrimonial
del contratista, éste tiene derecho al pago de daños y perjuicios, lo que constituye la flexibilidad del
contrato.
El derecho que tiene el contratista para que se le paguen las modificaciones, puede derivar:
Del acuerdo de voluntades
De la decisión judicial para indemnizarlo por los trabajos que realizó de manera adicional al
contrato sin convenio celebrado o por convenios celebrados que resulten afectados de nulidad
absoluta o que no se les pueda dar validez.
La LOPSRM permite modificaciones a los contratos de obra pública:

Sujetos a precios unitarios
Sujetos a precio mixto
De servicios relacionados con la obra pública
De trabajos adicionales
NOTA: En PEMEX-PEP, las modificaciones se realizan bajo el procedimiento de Celebración de

Convenios Modificatorios o Adicionales de Contratos (CLAVE 18575-PA-OP-21), que puedes
consultar en la Normatividad Específica de la UV PEP.
La fracción V del artículo 27 del Reglamento de la LOPSRM, dispone que no se otorgarán anticipos
para los convenios que se celebren en los términos del artículo 41 de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas (hoy artículo 70 de la LOPSRM), ni para los importes que resulten de los ajustes de costos
del contrato que se generan durante el ejercicio presupuestal de que se trate.
Esto puede romper con la ecuación económica financiera del contrato, sobre todo si las
modificaciones exceden el 25%.
NOTA: La fracción V del artículo 27 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas, no desarrolla o
complementa ningún artículo de la propia ley que reglamenta, por lo que va más allá, siendo
inconstitucional.
En las reglas de contratación de obra pública, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de

junio de 1982, expedida por la entonces Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, en
lo que se refiere a que no se opongan a la LOPSRM, se prevé el pago al contratista por modificaciones
o trabajos extraordinarios, tanto en los contratos de obra a precios unitarios, alzados y de servicios
relacionados con la obra pública.
No deben confundirse los trabajos y obras realizadas por modificaciones, con los trabajos
extraordinarios. Estos últimos, son los trabajos que no incluye el proyecto, ni el programa, pero que a
juicio de la dependencia o entidad, es necesario llevarlos a cabo por el contratista o por una tercera
persona.
Los trabajos extraordinarios podrán ser sólo de precios unitarios y se pueden realizar por
administración directa.
El principio de conmutabilidad permite que los mayores costos producidos por el alza de los
materiales y de la mano de obra, no sean causa de quebranto para el contratista.
La teoría de la imprevisión surge como consecuencia de acontecimientos económicos imprevisibles,

por los cuales un contratista de la administración pública sufre pérdidas tales, que el equilibrio del

contrato en proceso de ejecución, se modifica notablemente; la Administración Pública después de
comprobar técnicamente la ausencia de culpa, lo indemniza de manera compensatoria por la pérdida
sufrida durante este período que se denomina extracontractual.
La teoría de la imprevisión se encuentra regulada en los artículos; 56, 57 y 58 de la LOPSRM, así

como 50 y 51 del Reglamento de la misma Ley y en las reglas administrativas de los contratos de
obra.
Para que la teoría opere, se requiere que durante la vigencia del contrato de obra, ocurran
circunstancias de orden económico no previstas, que sean sin dolo, culpa, negligencia o ineptitud de
las partes y que determinen un aumento o una disminución de los costos de los trabajos aún no
ejecutados.
Dichos costos podrán revisarse y se emitirá una resolución en la que se acuerda el aumento o
reducción de los costos por las dependencias y entidades.
El contrato de obra pública es intuitu personae, ya que la Administración Pública no tiene libertad
para contratar a cualquiera, pues debe atenerse a la solvencia económica y moral, los antecedentes,
obras realizadas, recursos financieros y técnicos que posea el interesado, así como atender la oferta
que se le presentó.
Los artículos 67 de la LOPSRM y el 41 del Reglamento de la misma Ley, contienen la característica
de intuitu personae de la contratación, ya que el contratista a quien se le adjudicó el contrato y lo
formalizó por escrito al firmarlo, no podrá hacerlo ejecutar por otro.
Por el principio de intransferibilidad, surge la prohibición de ceder el contrato o subcontratar, este

último caso sólo puede realizarse con la autorización expresa y por escrito de la Administración
Pública.
NOTA: El subcontrato no es un contrato administrativo, pues no se celebra la Administración Pública
Federal, en todo caso, será un contrato de obra civil, que se celebra entre el contratista y el tercer
subcontratante.
Las dependencias y entidades podrán suspender de forma temporal, toda o una parte de la obra
pública, por causa justificada, según lo dispone el artículo 60 de la LOPSRM.
Si se determina la suspensión, la dependencia o entidad pagará al contratista la parte de la obra o los
servicios ejecutados y los gastos no recuperables, como lo ordena el artículo 62 fracción I de la
LOPSRM y los artículos 52 fracción I, 53 y 54 del Reglamento.
La terminación anticipada de una obra se regula en los artículos 60 y 62, fracción III de la LOPSRM.
El artículo 61, fracción III, señala que debe justificarse la causa por la cual las dependencias y
entidades pueden rescindir administrativamente el contrato de obra pública. La rescisión
administrativa opera en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
El poder sancionador de la Administración Pública, se relaciona con las potestades de control,
dirección y vigilancia que tiene en la ejecución del contrato. Es un poder disciplinario, que tiene por
objeto actuar en forma compulsiva sobre el contratista para constreñirlo al más exacto cumplimiento
de sus obligaciones.
En el contrato de obra pública hay que distinguir:

Cláusulas penales: Se refiere a cláusulas penales con carácter indemnizatorio de pena
convencional (artículo 46, fracción VIII de la LOPSRM).

Sanciones y multas: Sanciones y multas que puede imponer la Secretaría de la Función Pública
o los órganos internos de control de las dependencias o entidades. Esta actividad se regula en
los artículos 77 y 78 de la LOPSRM.
Sanciones pecuniarias: Los criterios que marca la LOPSRM para la imposición de multas por
parte de la Secretaría de la Función Pública, se encuentran en el artículo 79 de la LOPSRM,
por violaciones a la propia Ley.
Inhabilitación temporal: La inhabilitación temporal de las licitaciones se regula en el artículo
78 de la LOPSRM.
Pagos en exceso: El artículo 55, segundo párrafo, impone la obligación al contratista de
devolver los pagos en exceso que le hubiere hecho la dependencia o entidad, más los intereses
correspondientes de la LOPSRM.
Sanciones coercitivas o sustitutivas: Consisten en el reemplazo provisorio del contratista en la
ejecución del contrato, eliminando así su inoperancia. Dicha sanción se hace efectiva por el
término necesario para lograr la normalización del contrato y si no resulta eficaz, el reemplazo
será definitivo, procediendo la sanción rescisoria.
Así, el segundo párrafo del artículo 47 de la LOPSRM, dispone que si en el proceso de
formalización del contrato, el contratista no lo firma, la dependencia o entidad podrá adjudicar
el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposición más baja, sin necesidad
de volver a licitar.
Sanciones rescisorias: Son las sanciones que ponen fin al contrato por las causas imputables al
contratista (artículo 62, fracción II de la LOPSRM).
Los servidores públicos deben comunicar a las dependencias y entidades, las infracciones a la
Ley o su reglamento, pues su omisión los corresponsabiliza (artículo 80 de la LOPSRM) y se
les sanciona vía administrativa; las sanciones administrativas son independientes de las de
orden penal y civil (artículo 81 de la LOPSRM).
7.3 Efectos, interpretación y extinción
Los efectos en los contratos administrativos se pueden dar entre:

La Administración Pública Federal y el contratante: El contratista debe cumplir con las
órdenes que le dicte la Administración Pública Federal, relativas al modo en que se ejecutará la
obra, aun cuando sean trabajos extraordinarios, quedando a salvo el derecho de reclamar el
pago de los mismos, así como las modificaciones ejecutadas.
Si sus órdenes fueran arbitrarias o contrarias a derecho, se deberá recurrir de forma
jurisdiccional, demandado su anulación y el cumplimiento de lo pactado cuando sea posible.
El contratante y subcontratistas: Los efectos entre el contratista y terceros, crean derechos y
obligaciones entre sí, pero no con la Administración Pública Federal.
La Administración Pública Federal y los Administrados: Los efectos del contrato entre estas
partes, se reflejen en el ataque que éstos hagan contra las decisiones que adopte la
Administración Pública, durante la ejecución del contrato, cuando resultan afectados por estas
obras, iniciando los juicios pertinentes. Estos efectos continúan aunque las obras estén
terminadas.
En los contratos administrativos, la interpretación judicial debe observar el presente y analizar las
necesidades de la colectividad y su compatibilidad con el contrato.
La duda en el contrato debe interpretarse en el sentido más favorable del interés, fin o servicio público
que se pretenda satisfacer con el contrato y sólo en un segundo término a favor del contratista.

En la interpretación se debe considerar:
La Constitución
La LOPSRM
El Reglamento de la LOPSRM
Las disposiciones administrativas (SFP, SHCP, SECOFI)
El Código Civil, por reenvío o aplicación supletoria (artículo 13 de la LOPSRM)
La jurisprudencia
Los principios generales del derecho, costumbre y equidad
El artículo 8 de la LOPSRM, faculta a la SFP, AHCP y a la SE, para que interpreten sus
disposiciones, así como para expedir otras de orden administrativo con base en la propia Ley y en su
Reglamento; dichas disposiciones deberán observarse en la contratación y ejecución de las obras.
Hay dos formas de extinción del contrato:

Extinción normal.- Se da por el cumplimiento del contrato o por el vencimiento del término
(artículo 64 de la LOPSRM).
Extinción anormal.- Se refiere a los casos de nulidad y resolución de la relación contractual
(artículo 15 de la LOPSRM).
La resolución del contrato se refiere a dejar sin efecto una relación jurídica contractual, la cual puede
ser de:
Suspensión temporal: Implica la interrupción temporal de los trabajos contratados por causa
justificada (artículo 60, primer párrafo de la LOPSRM). Se deberá pagar al contratista los
trabajos ejecutados, así como los gastos no recuperables (artículo 62, fracción I de la
LOPSRM). Para realizar la suspensión temporal, se debe seguir el procedimiento de
Suspensión y Reanudación de los Trabajos (CLAVE 18575-PA-OP-19).
Terminación anticipada: Se refiere a un contrato antes del tiempo estipulado en el mismo. En
la terminación anticipada, las dependencias y entidades pagarán al contratista los trabajos
ejecutados, así como los gastos no recuperables (artículo 62, fracción III de la LOPSRM).
PEMEX-PEP, cuenta con el procedimiento Terminación Anticipada de Contratos de Obra
Pública (CLAVE 18575-PA-OP-20), el cual indica las acciones específicas que se deban llevar
a cabo en este caso.
Rescisión: Se presenta por la contravención o incumplimiento del contrato de obra pública o
de su legislación aplicable. Cuando las dependencias y entidades deciden rescindir el contrato
de obra pública por incumplimiento, opera de pleno derecho, sin necesidad de declaración
judicial (artículo 61 de la LOPSRM).
Si es el contratista quien decide rescindirlo, es necesario acudir a la sede judicial y obtener la
sentencia respectiva.
El procedimiento de rescisión es normado por el artículo 61 de la LOPSRM. Se correlaciona
con los artículos 14 y 16 constitucionales. Tanto en las rescisiones, por causas de interés
general (revocación), como por causas no imputables al contratista, se pagará a éste la parte de
la obra de los servicios ejecutados y los gastos no recuperables (artículo 62, fracciones I y III
de la LOPSRM).
Cuando se rescinda el contrato de obra pública, las dependencias o entidades verificarán si
existe otra proposición aceptable en el procedimiento de licitación, en cuyo caso el contrato de
obra pública se celebrará con este contratista (párrafo II del artículo 47 de la LOPSRM y
fracción VI del artículo 42 de la LOPSRM). La forma de llevar a cabo la rescisión en PEMEX-

PEP, se indica en el procedimiento Rescisión del Contrato por Causas Imputables al
Contratista (CLAVE 18575-PA-OP-06).
Revocación: Es la extinción del contrato por causas de interés general (párrafo segundo del
artículo 60 de la LOPSRM).
NOTA: El artículo 43 de la anterior Ley de Obras Públicas, contemplaba la rescisión y la

revocación; en la actual Ley, se eliminó la revocación.
7.4 Inconformidades, recursos y jurisdicción
Las inconformidades se regulan del artículo 83 al 88 de la LOPSRM.

La Dirección General de inconformidades de la Secretaría de la Función Pública (SFP), resuelve en
los términos de la LOPSRM, las inconformidades que presenten los particulares, según lo establece el
artículo 22 del Reglamento interior de la SFP y los artículos 86 y 87 de la LOPSRM.
El artículo 26, fracción III, numeral 1 del Reglamento Interior de la SFP, faculta a los titulares de
los órganos de control de dependencias y entidades para dictar las resoluciones en los recursos de
revisión que se hagan valer en contra de las resoluciones de las inconformidades previstas en la
LOPSRM.
En el mismo artículo en su fracción IV, faculta a los titulares de las áreas de responsabilidades, en sus
numeral 4, a recibir y resolver las inconformidades por los actos que contravengan lo dispuesto por la
LOPSRM, así como instruir los recursos de revisión que resolverá el titular del órgano interno de
control.
En términos del artículo 88 de la LOPSRM, la resolución de inconformidad que dicte la Contraloría,

se puede impugnar por vía administrativa mediante el Recurso de Revisión, previsto en el artículo
86 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
La resolución que dicte la contraloría en el Recurso de Revisión, es impugnable en Juicio de Nulidad
sustanciado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el cual tiene competencia
para resolver en los términos del artículo 11, fracción XVII de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de
la Federación.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, son impugnables
mediante Amparo Directo, interpuesto ante un tribunal Colegiado de Circuito en Materia
Administrativa de la Corte Federal (artículo 107, fracción V, inciso b de la Constitución Política).
Asimismo, el artículo 88 de la LOPSRM, prevé que la resolución de inconformidad dictada por la
Contraloría, es impugnable ante las instancias jurisdiccionales competentes.
El artículo 15 de la LOPSRM otorga competencia a los Tribunales Federales para resolver las
controversias que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de la propia Ley. Estos
tribunales son los juzgados de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (artículo 107, fracción VII de la Constitución Política).
Contra las resoluciones de los Jueces de Distrito, procede la revisión ante los Tribunales Colegiados
de Circuito de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (artículo 107, fracción VII de la
Constitución Política).
En términos del artículo 89 de la LOPSRM, los Contratistas podrán presentar quejas ante la
Contraloría, con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones que se pactaron en los
contratos de obra pública.

La Secretaría de la Función Pública citará a las partes para una audiencia de conciliación, señalando la
fecha y hora.
El artículo 90 de la LOPSRM, regula el procedimiento de conciliación, además, el artículo 91
ordena que se elabore un convenio, en el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación y que
su cumplimiento podrá demandarse por la vía judicial correspondiente y que en caso contrario,
quedarán a salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los Tribunales Federales.
Lo anterior se debe interpretar conjunta y armónicamente con el artículo 15 de la LOPSRM, que
faculta a los Tribunales Federales para resolver las controversias sobre contratos de obra pública.
Los Tribunales Federales competentes para resolver controversias sobre contratos de obra pública, son
los jueces de distrito en materia administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (artículo,
fracción VII de la Constitución Política).
Contra las resoluciones que dicte el juez de Distrito, procede el Recurso de Revisión ante los
Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (artículo 107, fracción VII de la Constitución Política).
RESUMEN
Una vez que se realiza la adjudicación, el órgano licitante y el adjudicatario deben perfeccionar el
contrato respectivo.
En caso de que el interesado no firme el contrato por causas imputables a él mismo, dentro del plazo
de 30 días, se podrá, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante
que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio
con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por
ciento.
Las dependencias y entidades deben controlar y evaluar todas las fases de la obra pública a su cargo,
así como establecer la residencia de supervisión.
En la contratación de la obra pública, existen tres clases de garantías que debe otorgar el contratista:
sobre los anticipos, de cumplimiento del contrato y de vicios ocultos.
Los anticipos en los que se basan los contratos entre la Administración Pública y el contratista son:
mutabilidad, conmutabilidad, intransferibilidad, teoría de la imprevisión y el poder sancionador de la
Administración Pública.
La extinción de un contrato puede ser de dos formas: normal y anormal.
La resolución del contrato se refiere a dejar sin efecto una relación jurídica contractual, la cual puede
ser de suspensión temporal, terminación anticipada, rescisión y revocación.
Las personas interesadas podrán inconformarse ante la SFP por cualquier acto del procedimiento de
contratación que contravenga las disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (LOPSRM).
La resolución de inconformidad que dicte la SFP se puede impugnar en vía administrativa mediante el
recurso de revisión.
La resolución dictada por la SFP en el recurso de revisión es impugnable en Juicio de Nulidad
sustanciado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Federal de justicia Fiscal y Administrativas son impugnables
mediante amparo directo interpuesto ante un Tribunal Colegiado Circuito.

MAPA CONCEPTUAL

GLOSARIO DE TÉRMINOS
Relación jurídica: Derechos y obligaciones de la Administración Pública y el contratista
Procedimiento licitatorio: Proceso que rige la preparación y ejecución del contrato.
Precio unitario: Significa que el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al
contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado; en este caso puede haber
modificaciones al proyecto (contrato), por ejemplo en alcances o para agregar conceptos
Precio alzado: Significa que el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al
contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido; en este
caso no puede haber modificaciones al contrato en monto o en plazo, ni estarán sujetos a ajustes de
costos.
Intuiti personae: Se trata de un contrato personalizado, es decir, celebrado por una persona
individual, en nombre propio, en el que las circunstancias de esa persona son esenciales para el
contrato, de modo que la posición jurídica que de deriva del mismo, no es transferible a terceros.


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GUÍA DE APRENDIZAJE

“Ley de obras Públicas y Servicios

1 Aprendizaje sin fronteras

1. Aspectos Generales de las obras públicas……………… 5

2 Aprendizaje sin fronteras

3 Aprendizaje sin fronteras

4 Aprendizaje sin fronteras

Andrés Serra Rojas define a la obra como:

Ricardo Fernández de Velazco afirma que la obra pública se caracteriza por:

Osvaldo Máximo Bezzi concibe a las obras públicas como:

Las características comunes que definen el concepto de obra pública son:

La obra pública puede realizarse de dos maneras:

5 Aprendizaje sin fronteras

El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o

Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que

Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de

6 Aprendizaje sin fronteras

Los trabajos de infraestructura agropecuaria.

La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las

1.2 Marco jurídico de la obra pública.

Social: Impulsar el desarrollo nacional al elevar la calidad de vida de la población.

El artículo 134 de la Constitución señala que:

8 Aprendizaje sin fronteras

La obra pública puede realizarse por administración directa o mediante contrato.

La contratación de obras públicas se adjudicará a través de licitaciones públicas y cuando las

9 Aprendizaje sin fronteras

2.1 El Sistema Nacional de Planeación Democrática

El Sistema Nacional de Planeación Democrática puede presentarse de esta manera:

Habrá un plan nacional

En el artículo 21 de la Ley de Planeación se dispone que:

El artículo 22 de la Ley de Planeación señala que:

El artículo 5 de la Ley de Planeación ordena:

10 Aprendizaje sin fronteras

La Ley de Planeación ordena en su artículo 6 que:

2.2 Orientación y Presupuestación

El artículo 7 de la Ley de Planeación establece que:

11 Aprendizaje sin fronteras

El artículo 23 de la LOPSRM norma y regula el ejercicio presupuestal de las obras públicas y

13 Aprendizaje sin fronteras

2.3 Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública

El Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública, analiza y verifica el cumplimiento

Secretaría de Planeación y Finanzas

Artículo 37 Ley Orgánica de la

Ley de Obras Públicas

Ley Federal de Responsabilidades

14 Aprendizaje sin fronteras

El control fiscalizador verifica el cumplimiento normativo y tiene como responsabilidad realizar

El control sancionador se encarga de aplicar castigos derivados de:

2.4 Comité de obras públicas

15 Aprendizaje sin fronteras

16 Aprendizaje sin fronteras

El contrato administrativo tiene dos vías:

Los procedimientos restrictivos de selección son:

3.2 Licitación pública

Una licitación busca que exista moralidad administrativa en el procedimiento de contratación y

17 Aprendizaje sin fronteras

Concurrencia: La publicación de la convocatoria debe efectuarse con oportunidad a fin de que

Existen varios tipos de licitación:

Es una convocatoria sólo para connacionales de un mismo país. En la licitación

Es un procedimiento abierto, pueden participar licitadores tanto nacionales

18 Aprendizaje sin fronteras

Las leyes estatales de adquisiciones y de obras públicas de las entidades

3.3 Otros procedimientos restrictivos de selección del contratista

19 Aprendizaje sin fronteras