¿Cómo se tramita una ley?

¿Qué es una ley?

Como vimos anteriormente, una de las principales funciones del congreso es la
aprobación de las leyes que rigen el país; por eso, es muy importante conocer
que es una ley y de esta forma entender mejor el trabajo realizado en el
Congreso de la República.
Quiénes presentan proyectos de ley:

 Los miembros del Congreso

 El Gobierno a través del Ministro del ramo
 La Corte Constitucional
 La Corte Suprema de Justicia
 El Consejo de Estado
 El Consejo Superior de la Judicatura
 El Consejo Nacional Electoral
 El Procurador General de la Nación
 El Contralor General de la República
 El Defensor del Pueblo
 El 30% de los Concejales o Diputados electos en el país
 Los ciudadanos en número equivalente al menos, al 5% del censo electoral
vigente.
 Elaboración del proyecto de ley
 Las personas u órganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley
deben estudiar muy bien el tema para saber bien cuál es la necesidad social o
problema y cuáles son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos
y con el insumo de la participación ciudadana debe redactarse el proyecto de
ley. Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios
requisitos, entre otros: deben tener un título o nombre que los identifique, el
articulado y además una exposición de motivos en donde se explican las
razones y la importancia del proyecto.

Presentación del proyecto de ley

Una vez que el proyecto de ley está listo se presenta el original y dos copias en
la Secretaría General del Senado, de la Cámara de Representantes o
públicamente en las plenarias. La Secretaría le asigna un número y lo clasifica
de acuerdo con la materia, el autor y otros puntos de interés. Además el
Presidente de cada cámara, de acuerdo al tema, decide cual comisión
constitucional permanente es la que debe estudiar el proyecto para enviarlo a
dicha comisión. Una de las cosas más importantes que hace la Secretaría en
este momento es enviar el proyecto de ley a la Imprenta Nacional para la
publicación en la Gaceta del Congreso y así todo el país puede conocer cuáles
son los diferentes proyectos que tiene que estudiar el Congreso.
Traslado a comisión y ponencia para primer debate
Cuando la comisión recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le
asigna uno o varios ponentes. Los ponentes son los congresistas encargados
de estudiar el proyecto de ley y presentar un informe, denominado ponencia,
sobre la conveniencia o no del proyecto, los beneficios que puede traer, las
reformas que pueden hacérsele para mejorarlo, o también, el ponente puede
manifestar que el proyecto no debería aprobarse porque considera que no
sería bueno para el país.
Debate en comisión
Cuando el informe de ponencia está listo se envía a publicar en la Gaceta del
Congreso; después la comisión se reúne para conocerlo y debatir sus
inquietudes. Los informes de ponencia pueden recomendar debatir el proyecto
y en éste caso comienza a discutirse. Si por el contrario, la ponencia propone
archivar el proyecto la Comisión discute esta propuesta; y si la acepta el
proyecto se archiva.
Si un miembro de comisión lo solicita, la discusión del proyecto puede hacerse
artículo por artículo y a su vez considerar los cambios que se propongan. En
este sentido los congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones,
adiciones o supresiones a la totalidad del proyecto o a artículos específicos.
Ponencia para el segundo debate
Una vez que los miembros de la Comisión han estudiado y discutido
suficientemente el proyecto de ley, éste se vota en la misma y si se aprueba el
Presidente de la Comisión le asigna uno o varios ponentes para segundo
debate, que pueden ser iguales o distintos a los de la primera ponencia. El o
los nuevos ponentes son los encargados de revisar una vez más el proyecto y
por último de elaborar la ponencia para el segundo debate en la plenaria de
una u otra cámara.
Debate en plenaria
Una vez que está lista la ponencia para segundo debate se envía a publicar
para su posterior discusión en la Plenaria de la respectiva cámara, sea Senado
o Cámara de Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria
el proyecto y la ponencia, posteriormente pueden tomar la palabra los
congresistas y los ministros para opinar; esto es muy parecido a lo realizado en
comisión.
Después de la intervención del ponente comienza la discusión del proyecto en
su totalidad o por artículos específicos si es solicitado. Durante esta etapa el
proyecto puede ser modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el
proyecto sea muy diferente al primero la Plenaria puede decidir si lo envía
nuevamente a la comisión.
Traslado a la Cámara
Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporación, en donde se
inició el trámite, el Presidente de la misma lo remitirá al Presidente de la otra
cámara con los antecedentes y todos los documentos necesarios.
En la nueva cámara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el
proceso de la misma forma que en la cámara anterior; de esta manera el
proyecto de ley primero se envía a la misma comisión designada en la otra
corporación según el tema y posteriormente a la plenaria. En ambos casos el
proyecto se discute de acuerdo con las reglas descritas anteriormente.
Sanción Presidencial
Una vez que cada cámara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este
se envía a la Presidencia de la República para su sanción. La sanción en este
caso quiere decir ratificación ya que la rama ejecutiva también lo estudia, y si
está de acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el país entero conozca la
nueva ley y la cumpla.
Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es
inconstitucional o que no esté de acuerdo con el contenido del mismo y en este
caso el gobierno puede devolverlo a la cámara donde se originó para su nuevo
estudio. Este trámite se conoce como objeción presidencial al proyecto de ley.
Este es el recorrido que tiene que hacer un proyecto para convertirse en ley de
la República. Parece que son muchos pasos, pero la idea es que antes de ser
aprobado el proyecto los congresistas y los ciudadanos en general puedan
estudiar bien el tema para no cometer errores y hacer lo mejor para el país y
sus ciudadanos.
http://www.camara.gov.co/como-se-tramita-una-ley

Principios Tributarios:

Un sistema tributario es el conjunto de impuestos establecidos por la

Administración Pública, cuyo fin principal es la obtención de ingresos para el
sostenimiento del Gasto Público, es decir, el cubrimiento de las necesidades de
la sociedad en general.

Este sistema, de acuerdo con la Constitución Política Colombiana debe seguir

los siguientes principios:

 Equidad: este principio hace referencia a que todos los individuos deben
contribuir con el Estado de acuerdo a su capacidad de pago; es decir, que
el Estado colombiano puede ejercer su capacidad impositiva, sin realizar
cobros arbitrarios a los contribuyentes, esto es, que cada individuo pueda
responder a dicha imposición de acuerdo con los ingresos que percibe.

 Eficiencia: este principio señala que un impuesto es eficiente si con él es

posible recaudar grandes cantidades de recursos en tanto que los costos
en los que se debe incurrir para su efectivo recaudo son bajos. Desde otra
perspectiva, este principio también hace referencia a la oportunidad con
que el impuesto se recauda, es decir, que su aplicación debe hacerse en
el momento es que sea más fácil el pago para el contribuyente.

 Progresividad: este principio indica que la carga tributaria debe

distribuirse entre los contribuyentes dependiendo de su capacidad de
pago, es decir quien más tiene, más paga; el principio de progresividad,
en términos generales y en adición al principio de Equidad, pretende
reducir algunas de las diferencias inherentes entre los aportantes de
mayor capacidad contributiva y los de menor capacidad; así pues se
pretende que un contribuyente de altos ingresos liquide en términos
relativos, más impuestos que uno de bajos ingresos; un ejemplo de
impuestos progresivos en Colombia es el Impuesto de Renta y
Complementarios.

 No retroactividad: nos indica que los impuestos son aplicados a partir

del momento de entrada en vigencia de la ley o decreto que le dio origen
o que le implementó una modificación al mismo, y no desde fechas
anteriores.
Reseña, ¿Cómo nacen los impuestos en Colombia?
En Colombia hacia 1820 bajo el gobierno de Francisco de Paula Santander se toma el
modelo inglés y se establece la contribución directa, pero no fue viable en la practica
debido a las continuas guerras civiles y solo hasta 1918 se logra establecer el
impuesto a la renta. Hacia 1887 en vigencia de la Constitución anterior a la vigente el
presupuesto estimado de los impuestos para el país sumaba 19 millones y medio.
Nuestros impuestos han sufrido múltiples reformas a lo largo de los años, antes y
después de la recopilación de las normas tributarias contenidas en el Estatuto
Tributario o decreto 624 de 1989, al punto de existir periodos presidenciales en los
cuales se han dado hasta 4 reformas tributarias. La ultima que tenemos es la ley 1819
de 2016.