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1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Es la serie de pasos o serie de hechos a través de los que se desenvuelve la actividad
administrativa.
El Procedimiento Administrativo constituye la forma de expresión de la función administrativa, a
través de él se prepara, forma y produce el acto administrativo que contiene la voluntad
administrativa, y es el elemento fundamental para determinar la juridicidad y la legalidad del acto
administrativo.
Existen Procedimientos Administrativos, Procedimientos Jurisdiccionales y Procedimientos
Legislativos, los primeros tienen como objetivo el pronunciamiento de la decisión, resolución final
o acto administrativo; los segundos tienen como objetivo la sentencia y los últimos la creación de
una ley.
En Conclusión, diremos que NO podemos involucrar el PROCESO en otras instancias que no sean
actividades jurisdiccionales pero si podemos encontrar al PROCEDIMIENTO en otras actividades
del Estado, legislativas, judiciales y administrativas.
Derecho Procesal Administrativo: Es la rama de las ciencias jurídicas que estudia los principios
y las normas que regulan los procesos judiciales de jurisdicción privativa y procesos en materia
administrativa, el Proceso de lo Contencioso Administrativo, el Proceso Económico Coactivo y el
Juicio de Cuentas, así como la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
Proceso Concepto Amplio: Es la serie o sucesión de actos coordinados que fijan los datos según
los cuales ha de ejecutarse la función pública, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma
a participar con el sujeto activo en su formación.
Proceso Concepto Restringido: Es la secuencia de actos que tienen por fin decidir una
controversia entre partes por parte de una autoridad imparcial e independiente que es el juez con
fuerza de verdad legal o autoridad de cosa juzgada.
Los Órganos Administrativos: Sólo realizan función administrativa, y es impropio reconocerles
función jurisdiccional y legislativa.
Los Órganos Legislativos: No realizan función jurisdiccional sino sólo legislativa y además
administrativa.
Principio de Ámbito de Aplicación: Este establece que los principios procesales administrativos,
se aplican a todos los procedimientos administrativos clásicos e igualmente a los especiales.
Principio de Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración: Establece que
todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales la
administración debe tramitar, resolver y notificases determinaciones a los interesados y a todos los
que intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala el plazo máximo de resolución y
notificación de conformidad con el artículo 28 de la C.P.R.G. es de 30 días, los cuales inician desde
que el expediente se encuentra en estado de resolver, es decir, que se agotó el procedimiento
correspondiente.
Principio de Precisión de los Actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras
autoridades o consejos: Este se refiere a la intervención que tienen las asesorías técnicas y
jurídicas o la intervención de la Procuraduría General de la Nación, sección de consultoría, esto es
para dar mayor eficiencia técnica y jurídica, de los actos ó resoluciones que emite el administrador.
Principio de las Condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares:
Este establece que para que una resolución administrativa surta efectos jurídicos es indispensable
que los particulares estén enterados de lo resuelto por los órganos de la administración a través de
la notificación.
Principio de Informalidad: Este establece que todo procedimiento administrativo no debe estar
sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos especiales donde si se requiere algún tipo de
formalismo en cuanto a requisitos.
Principio de Audiencia previa al interesado: Este establece que previo a que el órgano
administrativo tome una decisión final dentro del procedimiento administrativo, debe quedar
garantizado que se corrió la audiencia previa al particular, antes de dictar la resolución ó acto
administrativo, y es aquí en donde el administrado tiene la oportunidad de dar las explicaciones
pertinentes. La administración en cumplimiento de su finalidad, debe escuchar al particular a efecto
de que se pronuncie sobre los motivos que tuvo para tomar la actitud de violar una norma o
reglamento de carácter administrativo, y en muchos casos se ha encontrado que al evacuar su
audiencia el particular, la responsable resulta ser la propia administración. Al no oír dentro del
procedimiento al administrado se viola no sólo este principio sino también el de defensa.
Principio de Imparcialidad: Este se refiere a que cuando exista conflicto de intereses entre
particulares la Administración debe resolver en una forma imparcial, atendiendo el interés general,
sin inclinación hacia ninguno de los administrados.
Principio de Sencillez, Rapidez, Economía y Eficacia: Este conjunto de principios tienen como
propósito que la administración moderna no burocratice los expedientes y que si se cumplieron los
requisitos o se verificaron gestiones internas dentro del procedimiento administrativo, deberá
resolverse conforme a la ley.
Principio de Trato Justo: Este significa que la Administración Pública debe tratar justamente al
Administrado pues el Funcionario Público es alguien que sirve a la colectividad no que se sirve de
la administración para intereses personales.
Principio de Juego Limpio: Este establece que los administrados deben saber siempre a donde va
la administración, y ésta no debe guardar ningún secreto a los particulares.
Principio de Publicidad: Este se relaciona con el anterior, ya que según el artículo 30 de nuestra
Constitución Política todos los actos de la administración son públicos, y los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibición de expedientes que deseen consultar.
Los Grandes Principios Formadores: Debido Proceso, Informalismo, Contradicción,
Imparcialidad: Estos principios son de carácter constitucional, de justicia natural y de derecho
supranacional, y garantizan tanto la defensa de los derechos civiles y humanos individuales y
colectivos, como la indispensable participación de la sociedad y la defensa de los derechos
colectivos de normas generales y grandes proyectos que afectan a la colectividad; así mismo, el
principio del informalismo debe aplicarse a favor del administrado, y este principio a su vez debe
estar informado por el principio de contradicción de intereses contrapuestos y el principio de
imparcialidad que debe guiar el procedimiento.
Principio de Verdad Material: Este principio establece que la búsqueda de la verdad material
dentro del procedimiento es un pilar fundamental del quehacer estatal, pues los funcionarios
públicos tienen fe pública, y ésta significa que lo que se dicta en cualquier resolución es verdad, es
realidad y por lo tanto lo que resulta del procedimiento es cierto e inobjetable, de modo que la
decisión a adoptarse en el procedimiento administrativo sea en base a los hechos y no a las simples
alegaciones de las partes.
Principio de una Decisión Motivada: Este indica que toda resolución de la administración tiene
que tener una motivación, que implica que en el acto administrativo, deben ser explicadas las
razones de hecho y de derecho que la fundamentan.
a) Audiencia a los interesados: A todo administrado debe dársele audiencia antes que el
Administrador emita su decisión final, resolución o acto administrativo.
b) Enumeración de pruebas: La enumeración de todos los medios de prueba que deben ser
utilizados por la administración o por las partes en el Procedimiento.
e) Análisis de prueba: Se debe analizar por lo menos en forma rápida todos los actos que
puedan afectar a los particulares, aplicando para ello los principios de legalidad, juridicidad
y justicia administrativa; el análisis debe hacerse en relación a las pruebas rendidas por el
administrado y a las recabadas por la administración.
f) Notificación a los interesados: Toda resolución administrativa debe hacerse saber a los
administrados que intervienen en el procedimiento administrativo, a través de una
notificación, esto significa hacerle saber al particular que existe un procedimiento
administrativo abierto en su contra, o si fue el propio interesado quien hizo la petición
hacerle saber que fue lo que decidió la administración.
5. NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Se ha establecido que dentro del procedimiento administrativo sólo existe una cuestión que produce
efectos jurídicos inmediatos al particular, y es la resolución final del procedimiento, razón por la
cual no existe una serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo único que produce efectos jurídicos
es el acto ó resolución final, y esta es su naturaleza jurídica, que su finalidad que es el acto
administrativo es lo que produce efectos jurídicos.
b. Petición del interesado: Esto se da cuando el particular hace uso de su derecho de petición
regulado en el artículo 28 de la Constitución Política de la República, y pretende que la
Administración le otorgue algo. Aquí es el particular, el interesado en que la
Administración inicie el procedimiento administrativo.
a. Por impugnación de una resolución administrativa: Esto es cuando el particular hace uso
de los recursos en la vía administrativa e impugna un acto ó resolución administrativa que
le afecta en sus derechos e intereses.
b. Petición propiamente dicha: Como ya se indicó esto se da cuando el particular hace uso
de su derecho de petición establecido en el artículo 28 de la Constitución Política de la
República.
c. De oficio: Esto es cuando la propia administración es la que inicia el procedimiento
administrativo, sin que medie petición del administrado.
7. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
1. Los documentos
2. Cronología de los hechos administrativos
3. La decisión administrativa
2. Cronología de los hechos administrativos: Las actuaciones dentro del expediente deben
estar enumeradas y foliadas en forma cronológica de todo lo que ha sucedido dentro del
procedimiento, esto con el fin de guardar un orden y correlatividad de los hechos para
facilitar su análisis antes de emitir una resolución.
a) Inicio de oficio
b) Inicio a petición de parte
c) Providencia de trámite
d) Notificaciones
e) Intervención de terceros
f) Diligencias (Inspecciones, Informes, Declaraciones, Expertajes, Documentos, Dictámenes
jurídicos y técnicos, Intervención de la Procuraduría General de la Nación, Análisis de
evidencia o información recabada, etc.)
g) La resolución de fondo ó resolución originaria
1. Por escrito:
Cuando las peticiones se hacen por escrito, mediante memoriales o simples solicitudes que no
requieren mayores formalismos.
2. Petición Verbal:
Son excepcionales las peticiones verbales para iniciar un expediente administrativo, se dan sobre
todo en materia de denuncias administrativas, en donde si es permitido dirigirse a la administración
en forma verbal.
Este caso se da cuando un particular denuncia a otro administrado que por violación de leyes o
reglamentos le pudiera estar causando algún daño o esté afectando el interés público.
En este caso cuando hay alguna resolución o acto administrativo que afecte los derechos e intereses
de particulares, estos tienen la facultad legal de oponerse al mismo a través de un recurso
administrativo, tales como el de revocatoria, reposición, apelación, etc.
El Recurso Administrativo: Es un mecanismo de defensa o medio de control directo, de que
dispone el particular contra los actos o resoluciones que emite la Administración Pública, que
afecta sus derechos e intereses particulares o de la generalidad.
f.2) Informes: Estos constituyen una parte del procedimiento administrativo, sobre
hechos importantes, de éstos depende en muchos casos la resolución de un
expediente; los informes pueden solicitarse y rendirse de unos a otros órganos
administrativos antes de resolver un expediente, y existen a todo nivel del Estado.
f.4) Expertajes: Estos son estudios, análisis, inspecciones, dictámenes sobre un asunto
específico, técnico o científico, vertido por una persona técnica o científica versada
en la materia determinada, que a través del conocimiento y de la experiencia puede
establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o circunstancia, el cual constituye
prueba dentro del procedimiento administrativo.
f.5) Documentos: Es el objeto o materia en que consta por escrito una declaración de
voluntad o de conocimiento o cualquier expresión del pensamiento. Sirven para
demostrar en el procedimiento, la calidad con que se actúa, la propiedad de un
bien, el contrato o negocio jurídico, etc.
https://es.scribd.com/document/243257903/RESUMEN-DEL-LIBRO-DE-DERECHO-
PROCESAL-ADMINISTRATIVO-DEL-LICENCIADO-HUGO-HAROLDO-
CALDERON-MORALES-doc
https://es.scribd.com/doc/123870872/DERECHO-PROCESAL-ADMINISTRATIVO-doc
http://recursosbiblio.url.edu.gt/publicjlg/biblio_sin_paredes/fac_juri/dere_admin_I/cap/02
.pdf
http://biblioteca.oj.gob.gt/library/index.php?title=43351&mode=isbd&lang=es&query=@
title=Special:GSMSearchPage@process=@autor=CALDERON%20MORALES,%20HU
GO%20HAROLDO%20@mode=&recnum=33
http://portal.derecho.usac.edu.gt/drupal/sites/default/files/240_Derecho_Procesal_Admini
strativo.pdf
https://es.slideshare.net/YuhryGndara/6-derecho-procesal-administrativo
http://estuderecho.com/sitio/?p=3118
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_procesal_administrativo
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/derecho-procesal-administrativo/derecho-
procesal-administrativo.htm