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El derecho financiero es el aspecto jurídico del fenómeno financiero estatal, de las finanzas
públicas. Es la porción del ordenamiento jurídico de un estado, conformado por normas de
derecho público que se ocupa de organizar los recursos financieros que constituyen el tesoro
de ese estado, regulando los procedimientos para el establecimiento y percepción de los
ingresos públicos, y para la programación y realización de los gastos públicos.
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera estatal en sus diferentes
aspectos: los órganos que la ejercen, los medios en que se exterioriza y el contenido de las
relaciones que origina.
• Tributos
• Crédito publico
• Explotación del patrimonio estatal
El presupuesto anual adquiere una función esencial en tanto es la norma que se ocupa de la
fijación de los gastos públicos y de la estimación de los ingresos públicos del ejercicio financiero
de que se trate. El derecho financiero estudia los principios o reglas que rigen la confección y
ejecución del presupuesto, y los procedimientos administrativos por los que se aprueban,
ejecutan y controlan las decisiones sobre el empleo de los recursos públicos.
La actividad financiera tiene una naturaleza compleja que es económica, política, jurídica y
contable a la vez. Puede tener aristas sociológicas y hasta psicológicas, debido a su carácter
polifacético. La duda puede plantearse en cuanto a si esa multiplicidad hace que la hacienda
pública como objeto de conocimiento, pueda ser asumida por una sola disciplina científica
igualmente polifacética o si es objeto de conocimiento y abordaje de distintas ciencias en las
que se ocupan por separado de su perspectiva singular.
Actualmente la respuesta mayoritariamente dada finca en decir que cada uno de sus aspectos
debe ser tratado por la ciencia a la que corresponda. Por eso cada una de ellas ha de tomar en
consideración los resultados a los que arribaron los demás.
Las exigencias del método científico como objeto de conocimiento de una ciencia han de ser
homogéneo. Si se da una explicación unitaria de un fenómeno de naturaleza compleja, será una
mera descripción sin valor científico. Y por otra parte porque la diferencia entre las ciencias no
se da en su objeto de estudio, que puede ser el mismo, sino en su punto de vista sobre aquel
(medicina y antropología estudian al hombre, bajo dos perspectivas distintas).
La enseñanza de las finanzas públicas sostiene que el fenómeno financiero es complejo puesto
que confluyen 4 aspectos: el político, el jurídico, el económico y el técnico.
Como conclusión el derecho puede tomar como objeto de conocimiento la actividad financiera
pero debe circunscribirse a estudiar el aspecto que le corresponde, su ordenación jurídica, la
porción del ordenamiento jurídico que la regula y aplicando el método científico que le es
propio.
Algunos consideran que la conexión entre el ingreso público y el gasto público es la esencia de
la actividad financiera, motivo por el cual su estudio debe realizarse en el marco de una
disciplina, de forma unitaria con una metodología común y bajo las directrices de unos
principios comunes.
PROGRAMA CONSTITUCIONAL
Este programa hace referencia a los fines, valores y objetivos que persigue una determinada
constitución. La constitución en si misma considerada implica un programa constitucional que
no es ni previo ni externo a la norma constitucional, sino que se encuentra dentro de ella, si
bien no está escrito como tal. Su aceptación implica admitir dos tipos de técnicas interpretativas
sobre la norma fundamental.
Por una parte la interpretación dinámica, dado que la constitución es un plan, un propósito de
futuro, hace hincapié en su contenido teleológico, puedo que ella en su mayor parte implica
marcos muy amplios y a veces deliberadamente imprecisos como los mandatos, principios
constitucionales y entre ellos los principios del ámbito tributario.
De acuerdo con lo dicho se desprende fácilmente que el derecho financiero, al ocuparse de los
ingresos públicos y de su aplicación a los gastos públicos es esencialmente redistributivo y que
su eje central no son los ingresos tributarios sino primordialmente los problemas del empleo
de esos ingresos públicos, es decir los gastos públicos.
La ordenación jurídica constitucional del derecho financiero lleva a un enfoque total y unitario
del fenómeno financiero, como un proceso de interdependencia de ingresos y gastos públicos.
El hecho de que los ingresos públicos (tributarios) se establezcan por el deber general de
contribuir (según la capacidad económica) tiene como condición que los gastos a cubrir sean
públicos con lo cual la fijación de limites o la delineación de deber jurídicos constitucionales al
gasto público, habría una amenaza por los derechos de los contribuyentes, porque habría un
aumento injustificado de la presión fiscal.
Y por otro lado, una amenaza en la esfera jurídico política porque se descuidarían ciertos
deberes jurídicos constitucionales como la educación, salud, seguridad. Ergo el problema no
está en discutir si el gasto público está sujeto a límites o deberes jurídicos porque es claro que
si lo está sino:
1. Demostrar cuando una decisión del legislador sobre el gasto público es inconstitucional
2. Establecer mecanismos de tutela para garantizar a los ciudadanos el cumplimiento del
estado den deber de perseguir fines públicos y ello por vía de los procedimientos y
procesos de los ciudadanos y por vía institucional y organiza.
Tanto el ingreso como el gasto publico tienen una razón de ser en común: satisfacer
necesidades públicas (cumplir con los derechos humanos). No son elementos escindibles sino
cara y seca de la misma moneda: actuación estatal concreta.
Esta identidad teleológica se clarifica en el presupuesto, que pone en relieve que todo ingreso
público y todo gasto público no son más que una porción cuyo significado solo se puede
comprender cuando se lo sitúa en el todo.
La hacienda pública tiene flujos de salida (gastos públicos) con el fin de aplicar los ingresos
obtenidos (ingresos públicos) a la realización de las diferentes funciones que el estado tiene
que realizar. Tales egresos dinerarios asumen la forma de obligaciones a través de las cuales el
gasto se materializa.
Actividad financiera estatal: los ingresos públicos se justifican únicamente en la medida en que
han de existir los gastos. Al derecho de gasto público comienza a vérselo como una sub rama
del derecho financiero en tanto tiene:
Es por eso que hay una doctrina que llama al gasto público como gasto presupuestario.
Hoy no cabe duda del carácter jurídico que reviste el gasto público así como de que puede ser
juzgado con relación a parámetros jurídicos de justicia, además de los relativos a los
procedimientos y controles.
Desde la perspectiva política, el gasto público siempre fue considerado como una libre decisión
de los gobiernos en cuantos responsables de la política económica. El gasto público se ve
constreñido por ciertos principios y exigencias de todo estado social y democrático de derecho
que importa asegurar ciertos niveles mínimos de derechos por sus habitantes.
ASOCIACION BENGHALENSIS: amparo por el cual se exigía al estado nacional que cumpliera con
el suministro de medicamentos para combatir el SIDA, para la asistencia, tratamiento y
rehabilitación de personas que padecen esa enfermedad. El estado nacional, además de señalar
la responsabilidad concurrente de los demás niveles estatales y las obras sociales expreso que
el presupuesto estatal es un acto institucional que no está justo al control de los jueces.
CSJN: sostuvo que el estado tiene el deber de realizar prestaciones positivas, de manera que no
se torne ilusorio el ejercicio de los derechos constitucionalmente reconocidos, en especie como
el derecho de vida, salud, dignidad de la persona. De ahí y de las leyes dictadas en su
consecuencia (L. 23.798) que el estado tenga la obligación de suministrar los reactivos y
medicamentos necesarios para el diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.
El estado nacional es el responsable del cumplimiento de la ley ante terceros, sin perjuicio de
la responsabilidad que le cabe a las jurisdicciones provinciales o instituciones privadas.
La ley de presupuesto no podría ser manifiesta y claramente contraria a los fines sociales
contenidos en la CN. El gasto público tiene naturaleza jurídica de función publica o de poder
funcional, en tanto lo define como el ejercicio de una actuación atribuida por la ley a un ente
público en atención a un fin de interés público. Cada actuación de las autoridades públicas, en
cumplimiento de fines públicos, implica la consumición de una suma de dinero necesaria para
ponerlo en práctica. Se trata de la aplicación de recursos escasos y susceptibles de uso
alternativo a necesidades infinitas.
Los principios jurídicos son normas jurídicas y origen inmediato de derechos y de obligaciones
que vinculan a los poderes públicos. Los principios relativos al gasto público establecen criterios
para este instituto en su totalidad, como parte de la ordenación constitucional de la actividad
financiera, que obligan a dichos poderes al momento de realizar los gastos públicos.