REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“ROMULO GALLEGOS”
AREA DE POSTGRADO

AULA TERRITORIAL MUNICIPIO JOSÈ FÈLIX RIBAS

ESTADO ARAGUA
ÀREA DE POSTGRADO

EVALUACIÓN DE LA LEY DE SIMPLIFICACION DE TRÁMITES

ADMINISTRATIVOS IMPLEMENTADA EN EL REGISTRO CIVIL DEL
MUNICIPIO JOSÉ ANGEL LAMAS DEL ESTADO ARAGUA.

(Trabajo de Grado optar al Título de Especialista en Derecho Procesal civil)

Autor: Higia Guevara

Tutor: Consuelo Ruiz

Revenga, Diciembre 2018

 ii

Ciudadano (a):

Coordinador (a) y demás miembros de

La comisión Técnica de trabajo de Grado o
Tesis Doctoral.
Universidad Rómulo Gallegos
Su Despacho.-

Por la presente hago constar que he leído el proyecto del Trabajo

Especial de Grado, Presentado por la Ciudadana: , C.I.
, para optar al Grado de Especialista en Derecho Procesal civil, cuyo título
tentativo es: Evaluación de la ley de Simplificación de Trámites
Administrativos Implementada en el Registro Civil del Municipio José
Ángel Lamas del estado Aragua. y acepto asesorar al estudiante en calidad
de tutor, durante la etapa del desarrollo del Trabajo de grado hasta su
presentación y evaluación.

En la Cuidad de la Victoria, a los veinte días del mes de Julio de dos mil
diecisiete.

Dr. Consuelo Ruiz

C.I:
 iii

Dedicatoria

A Dios todo poderoso, por ser el supremo que siempre me acompaña.

A Trina Moreno Ojeda, el ser que AMO por haber dado la vida.

A mis hijas con su apoyo y confianza de que esta sería una realidad.

A David Zambrano, por tener esa dedicación y estar siempre

pendiente paso a paso de mi trabajo de grado.

A los docentes, especialistas, que día a día fueron enriqueciendo mis

conocimientos

A Alejandra y Valeria, esperanzada de que este trabajo les sirva como

apoyo a sus futuras investigaciones. (Las amo)
 iv

Agradecimiento

A Dios todopoderoso.
A nuestra casa de estudio Universidad Experimental Rómulo Gallegos
(Extensión Post Grado)

A mi tutor por sus conocimientos y enseñanzas y esas fuerzas que

inspiran para seguir nutriéndome como profesional.

A José Gregorio Araujo, por ser un metodólogo comprometido con sus

estudiantes.

A Katiusca Rodríguez por su apoyo en el momento indicado.

A Jesús Alejandro Márquez, por su apoyo y colaboración.

 v

ÍNDICE GENERAL
pp.

Constancia de aprobación del título………………………………... ii

Dedicatoria…………………………………………………………….. iii

Agradecimiento………………………………………………………… iv

Resumen………………………………………………………………… vii

Introducción……………………………………………………………. 8

CAPÍTULO

I El problema

Planteamiento del problema………………………. 11

Objetivo General……………………………………. 16
Especifico……………………………………… 15
Justificación…………………………………... 16
Alcances………………………………………. 19

II Marco teórico
Antecedentes………………………................ 21
Bases teóricas………………………………..... 27
Registro civil……………………………………. 27

Organización del registro civil……………… 33

Partidas o actas…………………………….. 34

Ley de Simplificación de Trámites

38
Administrativos………………………………………..
Bases legales………………………………………… 45
LSTA………………………………………………….. 48

III Marco metodológico………………………………… 51

 vi

Nivel y Modalidad de la Investigación……. 52

Diseño de la Investigación…………………. 54

Técnicas de recolección de información … 56

IV Marco Critico………………………..……….. 59
Análisis reflexivo…...………………………. 59
V Conclusiones….……………………………. 61
Recomendaciones………………………… 63
Referencias bibliográficas………………… 65
 vii

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS CENTRALES
“RÓMULO GALLEGOS”

AULA TERRITORIAL MUNICIPIO JOSÉ FELIX RIBAS

ESTADO ARAGUA
ÁREA DE POSTGRADO
EVALUACIÓN DE LA LEY DE SIMPLIFICACION DE TRÁMITES
ADMINISTRATIVOS IMPLEMENTADA EN EL REGISTRO CIVIL DEL
MUNICIPIO JOSÉ ANGEL LAMAS DEL ESTADO ARAGUA.

(Trabajo de Grado optar al Título de Especialista en Derecho Procesal civil)

Autor: Igia Guevara
Tutor: Consuelo Ruiz

Fecha: Julio 2017

Resumen

El propósito de esta investigación estuvo orientado al modelo alternativo en

la simplificación de trámites administrativos en el Registro Civil del Municipio
José Ángel Lamas del Estado Aragua, definido un Marco teórico que permitió
examinar las bases teóricas y legales relacionadas con el tema objeto de
estudio. En este sentido desde el punto de vista periódico la investigación se
realizó en el ámbito espacial de las disposiciones contenidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley de Simplificación
de Trámites Administrativos, así como la doctrina y la jurisprudencia
relacionada con el tema objeto de estudio. En relación al alcance
metodológico, el estudio proporcionara un amplio enfoque de los
conocimientos, conceptualizaciones y análisis teórico y legal por el cual se
limitará a una investigación de carácter documental por lo que se recopilara
información de las diferentes fuentes bibliográficas relacionadas con el tema
de la investigación los cuales conllevo a la realización de las conclusiones y
recomendaciones.
Descriptores: Registro civil, simplificación de trámite administrativo,
Administración Pública.
 8

INTRODUCCIÓN

Las nuevas tendencias económicas, políticas y sociales están

causando un gran impacto a medida que avanza el siglo XXI. Estos nuevos
cambios dinámicos hacen que las organizaciones se debatan en una
urgencia de necesidad de orientarse hacia el avance tecnológico y las
metodologías de gestión alternativas para el logro de sus objetivos.

Es por ello que en los últimos años se ha dado en el sector

empresarial grandes cambios en los modelos gerenciales, a partir de la
influencia de una revolución tecnológica desencadenada por la
transformación de dos grandes vertientes de cambio como lo son la
revolución informática y la revolución organizativa.

Estos cambios han fomentado el desarrollo de un paradigma tecno-

económico, definido como un modelo de mejores prácticas compuesto por un
conjunto de innovaciones tecnológicas y principios organizacionales que
actúan como un efecto modernizador en todo el tejido económico y social,
que una vez adoptados, se convierten en el “sentido común” que guía las
prácticas económicas, organizacionales, sociales y políticas de nuestra
sociedad, una sociedad que se desarrolla a partir de la utilización y gestión
de los insumos información y conocimiento.

Ahora bien, la gerencia pública es la maquinaria de acción al servicio

de los ciudadanos y ciudadanas que se fomenta en los principios de
honestidad, eficiencia, rendición de cuentas y responsabilidades, que estas
actividades son gerenciadas por el poder ejecutivo y representado por el
presidente de la república, gobernadores, alcaldes, ya que, estos tendrán el
suficiente conocimiento y la capacidad para implementar programas y
políticas públicas que sirvan para mejorar sus necesidades.
 9

Dentro de los retos más complejos de la gerencia pública en las

organizaciones, está conocer todos aquellos factores que generan
situaciones, ya sean beneficiosas o insatisfactorias en las mismas, tales
como; el análisis del entorno tanto interno como externo, pudiendo
determinar las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, con el fin
de definir estrategias que conlleven al logro de objetivos.

Hoy en día, en Venezuela la gerencia pública ha implementado

estrategias para las satisfacciones de necesidades de la población, en los
nuevos cambios de las gestiones sociales, donde se encontraron los
programas de las misiones, e innovaciones para el desarrollo de una mejor
economía.

Siguiendo este orden de ideas, se desarrolla la presente investigación

que tiene como propósito fundamental en el marco de los aspectos
anteriormente reseñados evaluar la ley de simplificación de trámites
administrativos implementada en el Registro Civil del Municipio José Ángel
Lamas. Estado Aragua.

El primer capítulo de la investigación presenta al lector el problema

existente con respecto al contenido de la Ley de simplificación de Tramite y
su realidad con al registro civil del Municipio José Ángel. Del Estado Aragua.,
en materia de gestión de documentos, proponiendo a través del objetivo
general y los específicos el análisis de los actos administrativos y los
derechos de los ciudadanos, en el mismo capítulo se encuentra la
justificación y el alcance.

Seguidamente se presenta el capítulo dos conformado por el marco

teórico, Bases legales y mapa de categorías resultado de la búsqueda,
revisión y análisis de diversas fuentes de información que sirvieron de base
para establecer los insumos teóricos que sustentan y validan la temática
investigativa.
 10

El tercer capítulo está compuesto por marco metodológico que guía la

investigación, en donde se exponen los procedimientos lógicos y
operacionales que se emplearon para realizarla.
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del problema

Tras la Segunda Guerra Mundial se produjo el fenómeno de la

constitucionalización de las garantías mínimas que debía reunir todo proceso
judicial, como consecuencia del régimen político totalitario nazista, donde el
irrespeto de los principios y garantías constitucionales de los ciudadanos fue
el elemento característico del sistema alemán, lo que motivó y originó la
inclusión de los derechos fundamentales tradicionales y procesales dentro de
la Ley fundamental de la República Federal Alemana del 23 de mayo de
1949.

Luego de los procesos Nazis ordenados por el Reich, que se

caracterizaron por la trasgresión de los derechos humanos; especialmente,
en el genocidio a los judíos, sin un debido proceso previo, se comenzó a
garantizar los derechos no sólo humanos sino procesales, y nace en Europa
el conocimiento de tales derechos y principios en los textos constitucionales.

En tal sentido, la constitucionalización del derecho para Rivera (2012)

es el proceso de incorporación a la ley suprema o fundamental de las normas
de derecho que limitan el poder del Estado y que establecen parámetros
superiores a las leyes; especialmente, a la ley procesal, para que sea
efectiva la realización de las libertades y la tutela de los derechos de las
personas.

11
 12

Para Bello y Jiménez (2014) es al sujeto o ciudadano -particular- a

quien le corresponde ejercitar su derecho a las garantías constitucionales
procesales, cuando es lesionado o violado su derecho, pudiendo en todo
momento renunciar al ejercicio de su derecho, no así al contenido del
derecho constitucional.

Obviamente, se entiende que los derechos fundamentales en su

contenido son irrenunciables no así el ejercicio de esos derechos, los cuales
quedan a la voluntad de los ciudadanos.

Las organizaciones llegan a triunfar o a fracasar según se desarrollen

o no ciertos procesos y las personas se adapten a sus normas, se
identifiquen con sus objetivos y logren a través de la organización, satisfacer
algunas de sus necesidades con las cuales ésta asegura la permanencia de
sus empleados.

Una organización no es tal sino cuenta con el concurso de personas

comprometidas con los objetivos, para que ello ocurra es indispensable
tomar en cuenta el ambiente en el cual se van a desarrollar todas las
relaciones, normas y los patrones de comportamiento que forma la cultura de
esa organización que llegará a convertirse en una organización productiva
eficiente o improductiva e ineficiente dependiendo de las relaciones que
entre los elementos de la organización se establezca desde un principio.

Entre algunos de los enfoques que por muchos años han utilizado las
organizaciones para analizar su gestión y tomar decisiones oportunas, están
las estrategias, que determinan la forma y secuencia de las operaciones más
adecuadas y necesarias para el cumplimiento de los objetivos en cada área
de actividad de la organización. Corresponde su aplicación al líder, director o
responsable del área en cuestión.
 13

Ahora bien, las organizaciones públicas de hoy no son la misma de

ayer. La complejidad y la incertidumbre, imponen el reto, de que cada
organización debe trabajar de manera eficaz en el logro de los objetivos
implementado por el Estado y afrontarlos; esos cambios deben considerarse
de real importancia para aumentar las capacidades y elevar las aptitudes de
cada organización, sintiéndose conforme con lo que realiza. El éxito que
puedan tener dichas organizaciones al alcanzar sus objetivos y satisfacer sus
obligaciones sociales, dependerá en gran medida del desempeño gerencial
de la misma tomando en cuenta todo lo que protege un proceso por medio
de la tutela judicial efectiva.

Lo importante es que las nuevas visiones sean aceptadas y se tornen

dominantes en la sociedad y entre los dirigentes políticos. En consecuencia,
se puede indicar que en América latina las semillas del cambio ya fueron
sembradas y están siendo impulsadas por la necesidad de la administración
pública de responder adecuadamente a un cambio interior.

En Venezuela ha existido una diferencia de actitud entre la gerencia

privada y pública. Ambas son muy importantes; sin embargo, a la gerencia
privada se han destinado los mejores esfuerzos y cerebros, mientras que la
gerencia pública ha sido relegada a los partidos políticos y a la ideología que
estos han profesado, siendo esto un grave error, porque la gerencia pública
debe ser una política de Estado y no de gobierno que practique la neutralidad
y que centre su función en el correcto funcionamiento del Estado,
garantizando una eficiente administración de la ley, bienes y servicios que
este presta a los ciudadanos. No se trata del tamaño del Estado, sino de su
capacidad para ofrecer soluciones inteligentes a los problemas que afectan a
la población. La sociedad misma en Venezuela ha desestimado la
importancia de la gerencia pública y las consecuencias de esta actitud se
reflejan en la calidad de vida de nuestro país.
 14

Dentro de las instituciones públicas del país y de gran importancia se

encuentra, El REGISTRO CIVIL que es la institución que con carácter de
servicios administrativos tiene a su cargo la inscripción de los hechos
afectantes al estado de las personas, para que públicamente conste la
versión oficial sobre la existencia, estado y condición civil de cada individuo.

Desde un análisis sucinto de sus problemas fundamentales, tienden a

la burocratización de las actividades y a la dilatación del tiempo en la
ejecución de los trámites, problema fundamentado en gran medida a la no
revisión generando actas mal escritas y de esta manera atrasando los
procesos administrativos y su simplificación, a la desorganización de sus
archivos, a la inexistencia de sistemas informáticos que permitan recuperar la
información contenida en los documentos para el logro de recuperar
información de archivos muertos, actividades que se consolidan como
elementos esenciales de la gestión de documentos por parte de los
ciudadanos.

Los problemas antes presentados fundamentan la problemática en los

cuales se encuentra prioritariamente la simplificación de trámites
administrativos que tiene por finalidad racionalizar y optimizar las
tramitaciones que realizan las personas ante la administración pública a los
fines de mejorar su eficacia, utilidad, para así lograr una mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos para obtener
ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal, y mejorar las
relaciones de la administración pública con las personas.

Ante esto, se plantea la necesidad de darle cumplimiento a una Ley

con el objeto de lograr una verdadera optimización en cuanto a la
elaboración de planes de simplificación de trámites administrativos, sin
embargo, no se ha podido hacer ese engranaje ante ninguna institución
pública, si bien es cierto que esta situación representa cosas negativas,
 15

tales como: la lentitud en los trámites e ineficiencia en los procesos los

cuales son procedimientos explícitos y regularizados, división de
responsabilidades y especialización del Trabajo.

De manera que a los procedimientos administrativos, y a los derechos

de los ciudadanos dentro de un registro civil, no se le da esa respuesta
pronta a sus necesidades que son de gran importancia, y no se toma en
cuenta, por lo tanto el estado tiene esa obligatoriedad de protegerlos y de
hecho es un mandato constitucional.

Tomando en consideración todas estas problemáticas expuesta en

dicho organismo se determina que un buen soporte administrativo se debe
buscar para que exista una relación entre las demandas de la sociedad y la
capacidad efectiva de respuesta por parte del gobierno, pocas entidades de
nuestro país logran con éxito la eficiencia en sus procesos administrativos.

De allí surge la necesidad de preguntarse: ¿Se puede Analizar la Ley

de simplificación de trámites administrativos dentro del registro civil del
Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua? Así mismo se plantea lo
siguiente ¿Se podrá explicar el contenido de la Ley de Simplificación de
trámite, con respecto al registro civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado
Aragua? ¿Se podrá estudiar las bases teóricas y legales de los
procedimientos administrativos solicitados por los ciudadanos, cuando
acuden al registro civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua. ?
¿Se podría determinar los efectos que produce la simplificación de los actos
administrativos en virtud del beneficio de la ciudadanía que acude al registro
civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua.?
 16

Objetivo General:

Analizar la Ley de simplificación de trámites administrativos dentro del

registro civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua

Objetivos Específicos:

1) Explicar el contenido de la Ley de Simplificación de trámite, con respecto

al registro civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua.

2) Estudiar las bases teóricas y legales de los procedimientos

administrativos solicitados por los ciudadanos, cuando acuden al registro civil
del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua.

3) Determinar los efectos que produce la simplificación de los actos

administrativos en virtud del beneficio de la ciudadanía que acude al registro
civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua.

Justificación de la Investigación.

La Ley de Simplificación de Trámites Administrativos la crea el

Presidente de la República Hugo Rafael Chávez Frías, en función a
satisfacer las necesidades de los ciudadanos antes los Organismos y Entes
de la administración pública central y descentralizada funcionalmente a nivel
nacional.

Con la ley se establecen los principios que deben regir los trámites
administrativos, el cómo debe actuar las instituciones públicas antes los
requerimientos de los particulares, así como el comportamiento de los
funcionarios frente a la solicitud realizadas por la colectividad, entendiendo al
funcionario público como un servidor público.

En la puesta en marcha de la Carta Magna actual, se le confiere

mayor valor a la participación ciudadana, así como también a la igualdad y
 17

no discriminación de razas, credo o ideología política, por tal motivo la Ley de

Simplificación de Trámites Administrativos abre la brecha para que todos los
ciudadanos que requieran llevar a cabo una solicitud antes un Órgano
Público sea tratado con respeto, celeridad, eficiencia y responsabilidad,
diligenciando en el menor tiempo posible el requerimiento, encontrándose las
instituciones en el deber de procesar eficientemente las solicitudes, quejas,
trámites y hasta opiniones referentes a como se podría mejorar y Simplificar
las Acciones de los Procesos Administrativos de competencia de la
institución.
Por su parte, el Ministerio de Planificación y Desarrollo, es el
encargado de supervisar, evaluar y controlar los Planes de Simplificación de
Trámites Administrativos y deberá velar por el cumplimiento así como
también el de la participación activa de la ciudadanía, a demás deberá velar
por la capacitación respectiva de los funcionarios en Pro al buen desarrollo y
cumplimiento de los planes, así como también del trato adecuado en la
solución de los problemas de los particulares.

En la Ley se expresa de forma clara las sanciones que acarrean el

incumplimiento de las normas y principios propuestos en la misma tanto para
particulares como para funcionarios, sin menoscabo a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas al que se pudiera someter, por tal motivo las
instituciones y sobre todo los funcionarios públicos, deben cuidarse del buen
trato y ejecución eficiente de las tramitación de solicitudes de los particulares,
tal que esto permitiría que las instituciones y el Estado Venezolano sea más
oportuno en Pro a la efectividad institucional y en virtud al desarrollo del buen
funcionamiento administrativo.

Ejemplo palpables de instituciones que en la actualidad han mejorados

sus funciones, brindando altos índices de satisfacción a la ciudadanía es el
Servicio Administrativo de Identificación de Migración y Extranjería (SAIME),
 18

Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT), Servicio Integrado de

Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), entre otros, con sus oficinas
ON LINE que permiten la tramitación rápida y efectiva de documentación,
disminuyendo así el alto índice de corrupción por los funcionarios que allí
labora, tanto en la solicitud en citas para agilizar el procedimiento, así como
también la actualización de pagos a través de puntos de ventas que evitan
las tediosas colas en las oficinas bancarias.

Por lo antes expuesto, resulta interesante estudiar a la gestión de

documentos, tema poco abordado en Venezuela, ya que desde el punto de
vista judicial, se le ha dado mayor relevancia a los procesos de gestión de
información y del conocimiento, en detrimento de reconocer a la
simplificación de tramite administrativos como parte fundamental para la
construcción de una Tutela Judicial Efectiva.

Ya que La Tutela Judicial Efectiva es la suma de todos los derechos

constitucionales procesales plasmados en el artículo 49 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ; por tal razón se concibe
como el derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, el
derecho a una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
autónoma, independiente, responsable, equitativa, expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos, sin reposiciones inútiles, derecho al debido
proceso, derecho a la defensa.

Es por ello que el siguiente trabajo se justifica desde el punto de vista

social ya que cuyo beneficiario final lo constituyen las personas que deben
acudir periódicamente al registro civil del Municipio José Ángel Lamas.
Estado Aragua. Para obtener información sobre algún trámite o en su defecto
poder realizarlo. Así mismo, para la colectividad que pueda contar con un
medio en donde su tramitación sea eficaz y sencilla en cuanto a gestiones de
su interés.
 19

Por su parte desde la perspectiva metodológica, ya que para su

desarrollo se realizara uso de estrategias que implican no solo el empleo de
técnicas para la recolección de datos en el contexto señalado, sino que
presentara la posibilidad de adecuar una metodología específica para la
propuesta del modelo en cuestión, esto es, el producto final aporta
herramientas metodológicas que incorporan elementos nuevos los cuales
servirán como material consultivo a las instituciones tanto públicas como
privadas, razón por la cual servirá de referencias a futuras investigaciones.

Desde el punto de vista teórico, la investigación aportara una serie de

referencias bibliográficas basada en autores que de una manera u otra están
a la vanguardia en lo que se refiere a la simplificación de los trámites
administrativos.

Finalmente desde el punto de vista práctico, la investigación

planteada, permitió aplicar estrategias que se pondrán en marcha en el
campo jurídico, logrando de esta manera un mejor desenvolvimiento y
dominio en el desarrollo de las actividades y por consiguiente le proporciona
al registro civil del Municipio José Ángel lamas, un control satisfactorio de
todos los recursos inmerso en los procesos administrativos amparado bajo la
Ley de Simplificación de trámites que sin duda alguna permite la optimización
del tiempo, y a su vez cumplir con las expectativas y exigencias de los
usuarios.

Alcance de la Investigación.

La investigación presentada busca tener un amplio panorama

respecto al tema, del análisis de la simplificación de trámite administrativo
dentro del Registro civil del Municipio José Ángel Lamas. Estado Aragua y
los mecanismos que pueden utilizar las partes en conflicto para concretar sus
objetivos.
 20

La investigación se realiza vinculada a la realidad actual, pero ha de

tomarse en cuenta antecedentes bibliográficos para una mayor y mejor
comprensión del mismo. Se analizaran las normas Constitucionales y legales
que regulan la ejecución de estas decisiones en Venezuela, además de los
distintos elementos que integran la materia de ejecución de providencias
laborales y que se relacionan con la investigación. En relación con el alcance
institucional, los resultados de este estudio servirán de guía para cualquier
interesado en el tema por circunstancias que le afecten respecto a este.
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Todo problema de investigación se da dentro de un conjunto de

proposiciones más o menos relacionadas entre sí, que definen término,
establecen referencia con otros sucesos, recogen conocimientos obtenidos
por otras investigaciones, proponen hipótesis y otros. Estos conjuntos de
conceptualizaciones reciben el nombre de marcos de referencia del problema
de investigación; en el hecho, son inseparables, de su formulación, o mejor
dicho de su elaboración o planteamiento.

Es por ello que según Sabino. (2009), expresa que “el marco teórico de
la investigación o marco referencial, es compendio de una serie de
elementos conceptuales que sirven de base a la indagación por realizar.”
(p38).

Antecedente de la Institución

Antecedentes históricos

El Registro Civil es una Institución de carácter público, que tiene por

objeto hacer constar de una forma auténtica y a través de un sistema
organizado, los principales actos relacionados con el estado civil de las
personas que tiene origen en el seno familiar, mediante la intervención de

21
 22

funcionarios del Estado con el objeto de que las actas y testimonios que se
otorgan tengan valor probatorio dentro y fuera de juicio.

Este Instituto es relativamente moderno. Data de la séptima década

del siglo pasado en nuestro país, como sistema instituido por el estado. Su
origen es netamente católico, manifestándose a través de registros
parroquiales, hasta que su secularización ocurre durante la Presidencia de
Antonio Guzmán Blanco, por Decreto el 1º de enero de 1873.

Por lo demás, los Registro Parroquiales católicos se siguen llevando y

las partidas eclesiásticas conservan valor legal porque: a) sirven para probar
los actos y hechos correspondientes ocurridos antes de 1873, con la
advertencia de que sus certificaciones requieren ser expedidas por el Juez
de Parroquia o Municipio para que se produzcan efectos civiles (C.C. art.
461); y b) tiene valor de presunciones en los juicios dirigidos a obtener
prueba supletoria de la partida (estatal) de estado civil.

En Francia (país que nos interesa especialmente por cuanto nuestro

Registro Civil es de modelo francés), la utilidad que para el estado tenían los
registros parroquiales estaba limitada por el hecho que sólo se referían a los
católicos. Los pastores protestantes acostumbraron llevar registros análogos
para sus fieles, pero los mecanismos nunca tuvieron la suficiencia probatoria
que la ley reconocía a los registros católicos. Sólo la complacencia de los
parlamentos y las ardides a las que por necesidad apelaban los protestantes,
les permitía probar sus nacimientos, matrimonios o defunciones mediante
actas que los pastores protestantes redactaban a semejanza de las católicas
y que eran aceptadas como tales - a sabiendas de que no lo eran - por los
parlamentos.

Luis XVI, en 1787, al devolver a los protestantes el libre ejercicio de su

culto, ordenó que funcionarios reales llevaran los registros de sus
 23

nacimientos, matrimonios y defunciones, con lo cual aparecieron los primeros

registros civiles.

Una disposición programática de la Constitución del 91 estableció que

los registros de nacimientos, matrimonios y defunciones de todos los
habitantes serían llevados por funcionarios públicos. La Ley de 20-25 de
septiembre de 1792 confió tales registros a las municipalidades y el Código
Napoleónico recogió ese Registro Civil secularizado. Pero en la práctica no
se hizo sino trasladar a las alcaldías los mismos registros parroquiales sin
otra novedad útil que la de extenderlos a los no católicos. Lamentablemente
no llegaron a introducirse las reformas que exigía el sistema eclesiástico para
cumplir con las finalidades distintas que eran y son propias de un registro
estatal.

Antecedentes de la Investigación

Se refiere a los estudios previos y tesis de grado relacionadas con el

problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que
guardan alguna vinculación con el problema en estudio. Debe evitarse
confundir los antecedentes de la investigación con la historia del objeto de
estudio en cuestión. En este punto se deben señalar, además de los autores
y el año en que se realizaron los estudios, los objetivos y principales
hallazgos de los mismos.

Aunado a esto, Sabino, (2009) señala que los antecedentes de la

investigación “son estudio previos y tesis de grado relacionadas con el
problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que
guardan alguna vinculación con el problema en estudio.” (p.38)

Como parte de la contextualización y enfoque del problema planteado se

revisaron una serie de trabajos de investigación íntimamente ligados al tema
 24

investigado, lo cual constituyó un pilar fundamental para la realización de la

presente investigación.

En el campo de la administración pública, se habla últimamente sobre el

concepto de gerencia pública, y no es para menos, ya que, actualmente el
contexto gubernamental se encuentra inmerso en la complejidad, producto
de la demanda constante y urgente de la ciudadanía por satisfacer sus
necesidades políticamente definidas.

En la actualidad vivimos en constantes cambios en los procesos sociales,

económicos y tecnológicos, entre otros. La administración pública no escapa
a este mar de cambios mundiales. Los procesos administrativos utilizados en
la administración pública tradicional ya no dan respuesta a los problemas
nacionales que vive el país. Surge así la necesidad de un cambio radical en
las prácticas administrativas de los entes público. La administración pública
va de la mano con el Estado. Cuando éste ya no responde a la sociedad,
tiene que transformarse y adaptarse a las nuevas propuestas sociales.

Para el desarrollo de este Trabajo Especial de Grado se ha tenido como

antecedentes:

Córdova (2016). Realizó un estudio cualitativo y documental, titulado:

“Modelos de administración pública, gerencia pública en Venezuela”
para optar al grado de Especialista en Derecho del Trabajo de la Universidad
Católica Andrés Bello.

El trabajo tiene por objeto estudiar los cambios en la administración

pública venezolana, enmarcados en las condiciones que los originaron y
elementos estructurales, desde la reforma del Estado (1991-1998) hasta los
producidos a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez.

La revisión del modelo de administración centralizado-burocrático

populista (característico del período de reinstauración democrática 1958-
 25

1991), sus enfoques teóricos para su modernización, así como las líneas
sobre las cuales se han introducido los cambios en la era Chávez, permitirán
diferenciar los tres modelos que a juicio del autor pueden identificarse en el
caso venezolano:

1) Modelo de Administración Burocrática Populista Centralizado

1958,1989

2) Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998,

3) Modelo de Administración Burocrático-populista con base militar 1998-

2007 en desarrollo. Los cambios observados en los modelos administrativos
se centran fundamentalmente en:

a) Desplazamiento de mediadores clave, los partidos tradicionales dan

paso en el modelo de reforma del estado al estamento gerencial y en el caso
del modelo administración Chávez, a la mediación de la fuerza militar, lo cual
opera desde el inicio de su gobierno, b) la estructuración de una
administración pública paralela (en una etapa más reciente con la creación
de las misiones) de programas sociales centralizados y liderados por
militares. Reproduciendo rasgos del modelo burocrático populista
centralizado.

Esta investigación sirvió al tema desarrollado, por qué expone de

manera general y práctica, los mecanismos establecidos en el ordenamiento
jurídico venezolano, para la ejecución de providencias, en materia de
administración pública.

Maestre. (2015). en su Trabajo Especial, titulado: “Ley de

simplificación de trámites administrativos. Un mandato constitucional”.
Para optar al título de magister en la Universidad “José María Vargas” en la
Facultad de ciencias jurídicas y políticas. Cátedra: Derecho Administrativo.
Realizo un análisis para la Nuevas Formas de Gestión Pública y
 26

Representación Social, reforma de la Nueva Gestión Pública. En donde

concluyo por medio de un análisis documental la administración en función
de lo expresado por el constituyente, la cual debe atender a una nueva
realidad y adaptar su funcionamiento a esta, donde ahora se está hablando
de una administración mucho más cercana al administrado capaz de
interactuar de forma más eficaz en la tarea de los distintos órganos y entes
del Estado en cada uno de sus niveles ( nacional, estadal y municipal), a la
vez tomando en cuenta la complejidad social actual y el protagonismo del
Estado en la búsqueda de bienestar, enmarcado constitucionalmente en lo
que respecta a su carácter de social de derecho y de justicia.

Este antecedente sirve de gran base para la investigación ya que el

autor concluye la necesidad de darle nacimiento a una nueva ley con el
objeto de lograr una verdadera optimización en cuanto a la elaboración de
planes de simplificación de trámites administrativos, bajo esquemas
uniformes aplicables a toda la Administración Pública y que permitan en la
práctica el efectivo desarrollo de su contenido y su efectiva aplicación.

Guzmán B. (2013) En su Trabajo de Curso Especial de Grado

presentado como requisito parcial para optar al título de Magister en
Finanzas y Negocios “Metodología para medir la evaluación y control de
la gestión pública de los entes descentralizados del municipio cárdenas
del Estado Táchira” de la Universidad Yacambú vicerrectorado de
investigación y doctorado instituto de investigación y postgrado optar al grado
de Doctor en Financias y Negocios, Dicha tesis abarca la Propuesta de una
Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes
Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Para luego
poder determinar las Condiciones Administrativas necesarias, para la
implementación de la Metodología de Evaluación propuesta. Para la
investigación se analizaron varia fuentes bibliográficas y documentales, leyes
 27

objeto de la presente investigación, de ahí que las mismas aportaron ideas

conceptos, técnicas que sirven de fundamento de la misma.

A partir de la consulta de estos antecedentes, se pudo visualizar la

manera de manejar el tema desarrollado, la información necesaria, el posible
diseño a trabajar. En definitiva resultó una referencia altamente útil para el
logro de los objetivos planteados.

Bases Teóricas

Según Palella y Martins (2012), las bases teóricas “permiten presentar

una serie de aspectos que constituyen un cuerpo unitario por medio del cual
se sistematizan, clasifican y relacionan entre si los fenómenos” (p.55).

Es por ello que se tomaran en cuenta varias teorías y disposiciones en la

ley que sustente dicha investigación, comenzando con:

Registro civil

Denominado también Registro del Estado Civil tiene por finalidad servir de
fuente de información sobre el estado de las personas y suministrar medios
probatorios de fácil obtención y señalada eficacia para demostrar el estado
de las mismas. Conocidos los numerosos e importantes efectos del estado
civil se comprenderá la enorme importancia de contar con una fuente de
información y con unos medios probatorios que permitan al Estado, a los
terceros y al propio sujeto conocer el estado civil de las personas y probarlo
sin tener que recurrir a pesquisas y pruebas de dudoso valor.

Resalta Calvo B. (2009) que el Registro Civil, bien organizado, puede y

debe prestar grandes servicios, tanto en la esfera del Derecho Público (p. ej.:
en relación con el servicio militar, la elaboración de listas electorales, etc.),
como del Derecho Privado (p. ej.: en Derecho de Familia en relación con los
impedi-mentos matrimoniales, los derechos y deberes derivados del
 28

parentesco, etc.; en el Derecho Patrimonial, en relación con la capacidad

negocial, etc.).

Requisitos del registrador

Primero se hará mención a lo contenido sobre este particular, en la Ley de

Registro Público y del Notariado (2006) (en lo sucesivo LRPN), y luego se
citará lo establecido en la Nueva Ley Orgánica de Registro Civil (2009).

Personas que intervienen en la formación de las actas del estado

civil

En la formación de las partidas que constituyen la base del Registro

Civil, pueden intervenir las siguientes categorías de personas: funcionarios
públicos (o quienes hicieren sus veces), partes, declarantes y testigos.

Los funcionarios públicos (o quienes hicieren sus veces)

En principio, la redacción de las partidas del estado civil está

encomendada a funcionarios públicos. Algunos funcionarios tienen
competencia para redactar toda clase de partidas o actas y otras sólo
determinadas clases.

Para redactar toda clase de actas o partidas sólo está autoridad la

PRIMERA AUTORIDAD CIVIL de la Parroquia o Municipio. Cuando se trate
de hechos o actos ocurridos en las Dependencias Federales, se aplicarán las
normas de su Ley Especial.

Para la redacción de las partidas de nacimiento son competentes

además:

A.- Los comisarios o el funcionario público más próximo, cuando el

lugar donde ocurra el nacimiento diste más de tres kilómetros del lugar del
Despacho de la Primera Autoridad Civil (LOPNA, Art. 20, ap. Único)
 29

B.- Cuando el nacimiento ocurra en hospital, clínica, maternidad u otra

institución de salud pública, la máxima autoridad pública de dicha institución
(LOPNA, art. 19, encab.) o los funcionarios de las mismas instituciones en
quienes haya delegado dicha atribución la máxima autoridad (LOPNA, art. 19
parág. Segundo).

C.- El respectivo funcionario Diplomático o Consular de la República,

cuando el niño naciere en el exterior (C.C. art. 470, ap. 1º).

D.-El jefe, capitán o patrón del buque, cuando el niño nace durante el
viaje de mar (C.C. Art. 4711)

Para la redacción de las partidas de matrimonio son competentes

todos los funcionarios (o personas llamadas a hacer sus veces) que son
competentes para presenciar el matrimonio, que son:

A.- Los funcionarios y personas autorizadas que se precisan en el

curso del Derecho de Familia.

B.- Tres personas, mayores de edad, que no estén ligadas a ninguno

de los contrayentes por parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, siempre que una de ellas sepa leer y
escribir, cuando se trata de matrimonio en artículo de muerte y no sea fácil e
inmediata la concurrencia de alguno de los funcionarios autorizados para
presenciar el matrimonio (C. C., art. 98)

C.- Los Jefes de Cuerpos Militares en campaña, cuando se trate de

matrimonio en artículo de muerte de individuos pertenecientes a cuerpos
sometidos a su mando (C.C. art. 101, encab.) y

D.- Los comandantes de buques de guerra y los Capitanes de buques

mercantes, cuando se trate de matrimonios celebrados a bordo en artículo de
muerte (C.C. art. 101, ap. 1º)
 30

Para la redacción de las partidas de defunción son competentes

además de la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio, el
Comisario del Caserío, cuando la muerte ocurra en un lugar que diste más
de tres kilómetros de la cabecera de la Parroquia o Municipio, si en
jurisdicción de la Comisaría hubiera algún lugar habilitado para dar sepultura
a cadáveres (C.C. art. 476); el jefe, capitán o patrón del buque, cuando la
muerte ocurra en viaje de mar (C.C. art. 483) y los oficiales que designen los
reglamentos especiales cuando e trate de defunciones de militares en
campaña o de personas empleadas en el Ejército de la República (C.C. Art.
488).

Además debe tenerse en cuenta que si por incomunicación, epidemia

u otro motivo semejante, fuere notoria la dificultad de llegar al despacho dela
autoridad competente se podrá efectuar el acto ante otra autoridad
competente de la misma Parroquia o Municipio, y aún de otra jurisdicción,
haciéndose constar en el acta la causa por la cual no se ocurrió ante el
funcionario a quien correspondía autorizar el acto (C.C. art. 454, encab.)

Las partes

Las partes son aquellas personas a quienes se refiere el hecho o acto

que la partida hace constar. Así, en el caso de partida de nacimiento, parte
es el recién nacido; en el caso de partida de matrimonio, partes con los
contrayentes, y en el caso de partida de defunción, parte es el difunto.

1.- En la partida de nacimiento, no interviene propiamente la parte,

aunque en principio debe de estar presente, ya que la ley obliga a la
presentación del niño ante la Autoridad, salvo que el funcionario dispense de
ello conforme a lo previsto en el aparte 2º del artículo 464 del Código Civil
(que es lo que ocurre de ordinario)
 31

2.- En la partida de matrimonio, es esencial la intervención de las

partes, quienes deben declarar tomarse por marido y mujer (C.C. art. 89, ord.
3º) sea personalmente, sea por medio de apoderados especiales
debidamente constituidos.

3.- En la partida de defunción la parte no tiene intervención por

razones obvias.

Los declarantes

Declarantes son aquellas personas que comunican al funcionario

respectivo el acontecimiento del cual se deja constancia en la partida.

1.- En el caso de las partidas de nacimiento, la LOPNA dispone que

"Los padres representantes o responsables deben inscribir a quienes se
encuentran bajo su patria potestad, representación o responsabilidad", norma
que lejos de derogar al Código Civil en dicha materia, más bien desarrolla el
precepto de la Ley Orgánica al precisar que la declaración del nacimiento
debe hacerse por el padre o la madre, por sí (personalmente) o por
mandatario especial de cualquiera de ellos; en su efecto, por el médico-
cirujano, o por la partera, o por cualquier otra persona que haya asistido el
parto, o por el jefe de la casa donde tuvo lugar el nacimiento (C.C. art. 465,
encab.). Cuando se trata de declarar el hallazgo de un recién nacido dejado
en lugar público o privado, hará la declaración quien lo haya encontrado
(C.C. art. 469, encab.)

En el caso de nacimientos extrahospitalarios la inscripción se hará con

la declaración jurada del partero, médico, párroco o jefe de la junta de
vecinos comunal, "de no ser así, se solicitará la declaración de 3 testigos
mayores de edad, quienes serán notificados de la sanción penal (Código
Penal) de incurrir en falso testimonio"
 32

2.- En el caso de la partida de matrimonio, los declarantes son los

propios contrayentes o sus apoderados (Ver Anexo No. 2)

3.- En el caso de la partida de defunción, cualquier persona puede ser

declarante; pero si la muerte ocurre en colegio, hospital, cárcel u otro
establecimiento público, su jefe o encargado está obligado a hacer la
declaración (C.C. art. 482) (Ver Anexo No. 3)

Presunción: "Consiste en inferir de un hecho que se conoce con

certeza la existencia de otro hecho, cuya existencia no consta, pero que es
probable o al menos posible"

Acción: "Es un mecanismo que la ley nos otorga para hacer valer un
derecho que nos es natural (o sea, del cual somos titulares)"

Tipos de impotencia (El Código Civil no indica que tipo de impotencia

hace referencia, solo señala "potencia" en el Artículo 204)

Impotencia cue undi: Cuando no hay posibilidad de que el hombre

tenga la relación sexual.

Impotencia general: Cuando el hombre no es potente por cualquier

razón.

Los testigos

Nuestra legislación requiere además la presencia de testigos de la

redacción de la partida (no necesariamente del acontecimiento del cual se
deja constancia en ésta). "Estos testigos instrumentales, en principio, deben
ser dos personas mayores de edad" y vecinos de la Parroquia o Municipio
donde se levanta el acta, pudiendo ser presentados por las partes, hecho
que deberá hacerse constar en el acta (C.C. art. 448, encab. In fine).
 33

En el caso de la celebración de un matrimonio fuera del Despacho del

funcionario, se exige por excepción, la presencia de un mínimo de cuatro
testigos, mayores de edad y de los cuales por lo menos dos no han de estar
ligados con ninguno de los futuros contrayentes por parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad (C. C. Art. 87, ap. 2º)

Organización del registro del estado civil. Normas generales

1.- Los libros

A.- Los nacimientos, matrimonios y defunciones se harán constar, en

la jurisdicción en que ocurran, en registros especialmente destinados a este
objeto (C.C. art. 445) que serán llevados por duplicado en tres libros: uno de
nacimientos, otro de matrimonios, y el otro de defunciones (C.C. art. 446).

B.- A reserva de las novedades que puedan introducirse conforme a la

Constitución de 1999, los Concejos Municipales entregarán a la Primera
Autoridad Civil de las Parroquias o Municipios comprendidos dentro de su
jurisdicción, los dos ejemplares de cada uno de los tres libros en los primeros
quince días del mes de diciembre de cada año.

Para los matrimonios que se celebren en el Concejo Municipal o en

presencia de los demás funcionarios autorizados por la ley, cada Concejo
llevará un libro destinado a ese efecto y entregará otro a cada uno de dichos
funcionarios (C.C. art. 477, encab.).

C.- Todos los libros deberán:

a.- Estar en papel florete de orilla.

b.- Contener en sus primeras hojas las disposiciones del Código Civil
sobre las partidas que se han de insertar y sus respectivos modelos.

c.- Tener todas sus hojas marcadas con el sello del Concejo
Municipal.
 34

d.- Llevar en la última hoja la constancia, firmada por el Presidente del

Concejo, del número de folios que contenga el libro, del objeto de éste y del
año en que ha de emplearse (C.C. art. 447, apartes).

Partidas o actas

A.- Las partidas se extenderán numerándolas sucesivamente en los

libros respectivos, con letra clara, sin dejar espacios, salvándose
específicamente al fin, de la misma letra y antes de las firmas, toda palabra
borrada, interlineada o enmendada. No se podrán usar abreviaturas ni
guarismos, ni aún en las fechas (C. C. Art. 449).

B.- Las partidas del estado civil deberán expresar (C.C. art. 448):

a.- El nombre y apellido del funcionario que las autorice, con la

mención del carácter con que actúa.

b.- el día, mes y año, en que se extiendan.

c.- el día, mes y año, la hora, si es posible, y la casa o sitio en que

acaeció o se celebró el acto que se registra.

d.- las circunstancias correspondientes a la clase de acto.

e.- el nombre, apellido, edad, profesión y domicilio o residencia de las

personas que figuren en la partida, como partes, declarantes o testigos.

f.- Los documentos presentados (en los casos en que la ley exige
presentación de documentos para levantar la partida).

C.- En ninguna partida se podrá insertar ni aún indicar, sino

únicamente lo que la ley exige (C.C. art. 451).

D.- Toda partida debe leerse a las partes y a los testigos,

expresándose al final de la misma haberse llenado esta formalidad (C.C. art.
450).
 35

E.- Las partidas deberán ser firmadas por:

a.- El funcionario o persona autorizada, y su secretario;

b.- Los testigos que sepan escribir;

c.- Las partes que comparezcan y puedan hacerlo, y

d.- Los declarantes, en sus casos.

Deberá expresarse la causa por la cual deje de firmar cualquiera de

los obligados a ellos (C.C. art. 448).

F.- Los documentos o comprobantes que se presenten para extender

las partidas del registro, deberán ser firmadas en el acto por la parte que los
presente y por el funcionario del Registro Civil, y, en su caso, por la persona
autorizada para presenciar el matrimonio (C.C. art. 452).

G.- Si después de cerrados los libros, quien los lleva recibe partidas
que debían insertarse en ellos, hará la inserción en los libros nuevos; y
avisará inmediatamente al Juez de Primera Instancia, a quien enviará en la
misma oportunidad la partida que sirvió de original (C.C. art. 454). Como se
observa esta disposición no se refiere al caso de que se trate de redactar
una partida, sino al caso de que una vez redactada sea necesario por
mandato de la ley insertarla en otros libros.

H.- Los funcionarios que hayan autorizado cualquier acto jurídico que
se refiera a partidas constantes en los libros del Registro Civil, ,y que deba
insertarse o anotarse en ellos, darán aviso al Juez de Primera Instancia del
lugar en que debe hacerse la inserción o anotación (C.C. art. 455).

Inspección de los registros de estado civil

La inspección de los registros del estado civil corresponde al Síndico

Procurador Municipal de la jurisdicción (C.C. art. 461).
 36

Remisión, revisión y archivo de los libros

A.- El día último de diciembre de cada año se cerrarán los libros de

registro, expresándose en diligencia que firmarán el funcionario competente y
su secretario, el número de las partidas que cada uno contenga (C.C. art.
491).

B.- Dentro de los primeros quince días del mes de enero, la autoridad
remitirá al Juez de Primera Instancia que ejerza la jurisdicción civil en al
respectiva circunscripción, uno de los ejemplares de cada registro, junto con
el legajo de comprobantes correspondientes (C.C. arts. 492 y 460).

C.- Los Jueces de Primera Instancia eximirán cuidadosa y

atentamente los registros y:

a.- Si anotaren faltas u omisiones materiales que pueda salvarse sin

necesidad de hacer alteración o modificación en el texto del acta, devolverán
los libros al funcionario respectivo para que subsane la falta u omisión (C.C.
art. 493).

b.-. Si por cualquier medio, notare que no se hizo en un libro de

inserción ordenada de alguna acta, documento o sentencia, mandará
efectuar las inserciones en los dos libros en curso del registro
correspondiente (C.C. art. 494, encab.).

c.- Si notaren la omisión de alguna nota marginal, devolverán los libros

necesarios para que se la estampe (C.C. art. 494, ap. Único).

Si notaren faltas u omisiones que no puedan subsanarse conforme a

las reglas anteriores, el Juez promoverá las correcciones del caso, previa
averiguación sumaria de las circunstancias y con citación de las partes
interesadas, si lo estimare conveniente y fuere posible. La corrección
ordenada se estampará al margen de la partida respectiva, o en los nuevos
 37

libros, si el margen no fuere suficiente para contenerla, haciéndose en este

caso, la correspondiente anotación en la partida (C.C. art. 495).

D.- El Juez pondrá al final de cada libro nota de las actas documentos
o sentencias que han debido aparecer en él, y que por cualquier motivo
fueron insertadas en los libros nuevos del registro respectivo; y transcribirá
dicha nota a la Primera autoridad Civil de la Parroquia o Municipio para que
la copie inmediatamente al final del libro que conserva en su poder (C.C: art.
496). Si el aviso de la Primera Autoridad Civil de haber recibido una partida
que debía haberse asentado en un libro ya cerrado, llegare después de que
el Juez ha remitido el libro al Registrador Principal, como se indicará "infra",
el Juez ordenará a este funcionario y a la Primera Autoridad Civil que
extiendan en el libro archivado en que debió insertarse la partida, la
constancia arriba indicada, con la inserción del expresado decreto del Juez
(C.C. art. 497).

E.- Terminada la revisión, el Juez remitirá al Registrador Principal,

para su archivo, los libros que recibió de las parroquias o municipios, salvo
los que deba retener a los efectos de las correcciones previstas en el artículo
495 del Código Civil, lo cual avisará al mismo funcionario (C.C. art. 498). El
propio Código Civil reglamenta los detalles de la remisión, incluso de la que
posteriormente haya de hacerse de los libros retenidos.

Registro de los actos anteriores a 1873

Los libros de las Iglesias Parroquiales, correspondientes a los

bautismos, matrimonios y defunciones, llevados por los párrocos hasta el
primero de enero de 1873, permanecerán en los archivos de las respectivas
Iglesias; pero las certificaciones de sus partidas, para efectos civiles, no
podrán expedirse sino por el Juez de Parroquia o Municipio. (C.C. art. 463).
 38

Ley de Simplificación de Trámites Administrativos

Fue creada según el decreto 368 de fecha 05/10/1999, contentiva de 6

títulos y 62 artículos. En esta se norman los trámites administrativos que
deben llevar a cabo los Órganos de la Administración Central y
Descentralizados funcionalmente a nivel Nacional y podrá ser aplicado
supletoriamente a la administración pública Estadal, Municipal y Organismos
de régimen especiales y todos aquellos regulados por su constitución y leyes
respectivas, teniendo por objeto mejorar la eficiencia, celeridad y utilidad de
los organismos públicos, mejorando las relaciones de la administración
pública con los ciudadanos y racionalizando las tramitaciones de los Órganos
y entes Públicos.

Cabe destacar, que esta Ley expresa que las Órganos y Entes
Públicos están en el deber de elaborar planes de Simplificación de Trámites
Administrativos de acuerdo al ámbito de su competencia y bajos lineamientos
como los siguientes:

Suprimir los trámites innecesarios que atrasen los procesos y

propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios.

Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles a través de la

utilización de elementos tecnológicos que disminuyan el juicio subjetivo de
funcionarios, así como también evitar la agrupación de funciones en una
misma instancia y propiciar la participación ciudadana, ejemplo de
instituciones que han aplicado estos principios es el I.N.T.T.

Cabe destacar que ya circuló la Gaceta Oficial Extraordinaria N°

6.149, con fecha 18 de noviembre de 2014, que contiene el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de la Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos; así como la designación de Dante Rivas como autoridad
 39

Única de Simplificación de Trámites Administrativos, señalada en el decreto

N°1.469 del mismo documento.

El Decreto N° 1.423 que entró en vigencia a partir del 01 de enero

de 2015, contiene 82 artículos que conforman dicha Ley que tiene por
finalidad “racionalizar y optimizar las tramitaciones que realizan las personas
ante la administración pública”, lo que permitirá “suprimir los trámites
innecesarios” que incrementan costos operacionales, dice el texto. Para ello
la Ley supone, entre otros aspectos, que se consideren elementos
tecnológicos para su aplicación.

Entre los puntos más relevantes de dicha Ley se destacan:

• Difusión de la simplificación.
La cual planteó que todos los cambios que realicen los órganos y
entes de la administración pública en materia de trámites deberán ser
publicados en Gaceta Oficial y ser comunicados a través de cualquier otro
medio. Los órganos y entes públicos deben, además, tener disponibles en
sus sitios de Internet los vínculos que permitan acceder a la información
sobre sus trámites.
• Documentos prohibidos.
No podrán exigirse las copias certificadas de documentos públicos.
Únicamente la autoridad en materia de trámites podrá autorizar a los
organismos públicos la exigencia de estos documentos por el tiempo que
considere.
Por otra parte, la administración pública no podrá exigir copias de
cédulas de identidad como requisito para el cumplimiento de una
determinada tramitación. Sin embargo, podrá establecerse como obligatoria
la presentación de un documento original de identificación para proceder con
el trámite.
 40

También queda prohibida la solicitud de un requisito “cuando éste

debió acreditarse para obtener la culminación de un trámite anterior ya
satisfecho”, precisa la Ley emanada. Del mismo modo, no se deben exigir
comprobantes de pago de períodos anteriores como condición para
aceptar un nuevo pago a la administración pública, ni la presentación de
solvencias, salvo los casos previsto en Ley.
• En caso de que un órgano público requiera comprobar la existencia de
un requisito para dar continuidad al trámite, y siempre que el
documento se encuentre en los archivos de otro organismo, el primer
ente deberá obtener por su cuenta esta información sin transferir
la carga del proceso a la persona interesada.
• Atención al público.
Fue establecido el derecho de las personas a conocer el estado en el
que se encuentra su tramitación, al igual que el plazo dentro del cual se
atenderá y dará respuesta a su caso. El servicio de información telefónico
que deben ofrecer los servidores públicos fue establecido con carácter
obligatorio.
• Nuevas instancias.
La Ley contempla la creación de ventanillas únicas que deberán existir
en las oficinas de cada órgano público para que las personas puedan realizar
diligencias, actuaciones, gestiones, consignar documentos o solicitar
información relativa a los trámites. Éstas pueden ser institucionales o
interinstitucionales.
Nace también el Sistema Nacional de Trámites Administrativos
(Sistrad), que será regido por una Comisión Presidencial dedicada a la
formulación de las líneas estratégicas y la coordinación de las instituciones.
Se creó el Instituto Nacional para la Gestión Eficiente de Trámites
y Permisos (Ingetyp), “autoridad nacional, unificada, en materia de trámites
administrativos, distinto e independiente al Fisco Nacional”. Este ente
 41

“disfrutará de todas las prerrogativas, privilegio y exenciones fiscales y

tributarias de la República Bolivariana de Venezuela”.

• Las multas.
Entre las funciones del Ingetyp se encuentran las sanciones a
personas que hayan suministrado falsos datos. Las multas se determinarán
entre las 7 Unidades Tributarias (UT) y las 25 UT, según la gravedad de la
infracción.
Por otra parte, Ingetyp también sancionará a los servidores públicos
“responsables del retardo, omisión o distorsión de los trámites
administrativos”; con multas entre “25% y 50% de su remuneración total
correspondiente al mes en que cometió la infracción”.
Al entrar en vigencia esta Ley, las máximas autoridades de los
órganos de la administración pública nacional, estadal y municipal; tendrán
180 días para presentarle al Ingetyp sus planes de simplificación de trámites;
mientras que los entes competentes de los estados, municipios y demás
entidades locales contarán con (90) días para dictar los instrumentos
normativos que sean necesarios para que el decreto recién oficializado se
cumpla.
Transformaciones Administrativas que se han Producido en la
Gerencia Pública en Venezuela partir del plan Bolívar 2000.

El Plan Bolívar 2000, que dio las bases para la profundización de un

modelo asistencial para necesidades sociales. Es el modelo administración
populista de base militar. Se define como “un plan cívico-militar que tiene
como finalidad activar y orientar la recuperación y fortalecimiento de
Venezuela y atender las necesidades sociales del país.

En tal sentido, el Proyecto estuvo dividido en tres etapas:

 42

Proyecto País (Propaís): que proporcionará asistencia urgente a la

población más necesitada y en máxima exclusión social.

Proyecto Patria (Propatria): que incorporará a empleados públicos y

desempleados a las actividades de atención a la sociedad y organizará a las
comunidades para el trabajo productivo.

Proyecto Nación (Pronación): bajo la dirección de Cordiplan, fase

durante la cual se desarrollarán proyectos estructurales, como las industrias
petroquímica, del gas y agrícola, así como el de una educación masiva.

Esto fue un esfuerzo por parte del gobierno de Chávez, que estableció
una relación directa con la presidencia de la República y bajo la coordinación
del estamento militar lo que le ha otorgado una gran flexibilidad y disminución
de controles directos, lo que le otorga una gran autonomía al proceso “es el
Presidente de la República el encargado de coordinar la ejecución del
proyecto, enlazando con los Ministerios de la Defensa, Sanidad y Asistencia
Social, Educación, Familia y Trabajo, Hacienda e Infraestructura, así como
Cordiplan, la Oficina Central de Información, Iglesia, Juntas de Vecinos y
Comunidad Organizada (Plan Bolívar, 2000).

El Plan Bolívar 2000, se ha desarrollado básicamente a través del

proyecto país, y se encuentra activo hoy en 2016 a pesar de la existencia de
los misiones sociales que fueron creadas a partir de 2003, mediante la
atención directa a las necesidades de las comunidades más pobres,
asistencia legal, atención médica, servicios de odontología, oftalmología,
venta de alimentos, recuperación de 80 infraestructuras escolares, carreteras
y caminos.

La ejecución de este plan que reviste las características de un plan de

emergencia, y a pesar que está prevista dentro de los mecanismos de
ejecución del plan la participación en realidad constituye un ejemplo de
 43

participación cooptada, donde los beneficiarios civiles son receptores y

cogestionarios de las tareas respectivas.

Otras transformaciones que se realizó, fue en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela. Uno de los aspectos distintivos de esta
nueva Constitución está referido al hecho de otorgarle rango constitucional a
la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, tal y como se
refiere a en el artículo 62, cuando se señala como un derecho político que el
pueblo participe en la formación ejecución y control de la gestión pública,
siendo como es, que una concepción más amplia de la democracia,
involucraría desde nuestro criterio, mayor participación efectiva de los
ciudadanos en los asuntos políticos de la nación, el solo hecho de dar rango
constitucional a este aspecto garantizaría formalmente dicha participación lo
cual redundaría en mayor democracia, ahora bien una cosa es la formalidad
del derecho político consagrado y otra es la expresión y realización de esa
participación.

Para que la participación sea realmente ciudadanía de plena

ciudadanía, no puede estar mediatizada por intereses oficiales o partidistas
de ninguna naturaleza, no puede haber control, ni presupuestario ni de
organización por parte de entes oficiales o gubernamentales, y es allí donde
la participación en Venezuela bajo el manto de esta nueva Constitución ha
tenido sus dificultades más significativas.

El Decreto presidencial, mediante el cual se crea la Comisión

Presidencial para la Transformación de la Administración Pública Nacional en
instrumento para la Consolidación del Nuevo Estado Venezolano como
órgano permanente de asesoría directa al Presidente de la República. El
objeto de esta comisión es establecer las directrices, impulsar, coordinar, y
evaluar el proceso de transformación del nuevo 81 marco institucional de la
 44

Administración Pública Nacional. En concordancia con los postulados

establecidos en la Constitución.

Por último, el Decreto presidencial, mediante el cual se crea la

Comisión Presidencial para la Transformación de la Administración Pública
Nacional en instrumento para la Consolidación del Nuevo Estado Venezolano
como órgano permanente de asesoría directa al Presidente de la República.
El objeto de esta comisión es establecer las directrices, impulsar, coordinar, y
evaluar el proceso de transformación del nuevo marco institucional de la
Administración Pública Nacional. En concordancia con los postulados
establecidos en la Constitución.

La composición de esta comisión es exclusivamente correspondiente

al Gobierno, sus integrantes son los ministros de ciertas carteras clave, sin
que participen directamente otras instancias sociales, económicas o políticas.
La Comisión tiene como función llevar a cabo la transformación de la
administración en el medio del marco de la nueva institucionalidad impuesta
por la nueva Constitución y de aquellas nuevas leyes surgidas del paquete
de leyes habilitantes.

PLAN DE LA PATRIA

Objetivo Nacional 2.2 Construir una sociedad igualitaria y justa.

II. Continuar construyendo el socialismo del siglo XXI, en Venezuela, como

alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar
“La mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la
mayor suma de estabilidad política” para nuestro pueblo.
 45

Bases legales

Según Rodríguez (2011), “son aquellas normativas legales vigentes

que apoyan a la investigación” (p. 95). Es decir, las bases legales permiten
dar el sustento desde el punto de vista de normas y leyes adecuadas a la
investigación., analizando los procedimientos administrativos en virtud de la
Tutela Judicial Efectiva solicitados por los Trabajadores y Trabajadoras,
cuando acuden a la Inspectoría de Trabajo de Cagua, Municipio Sucre.

También el manual de Trabajo Especial de Grado, Maestría y

Doctorado de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL
,2008), establece que en las bases legales: Existen variedad de estilos y
criterios para el registro de referencia de instrumentos legales y normativos,
tales como: Leyes, reglamentos, códigos, estatus, decretos, resoluciones,
normas y similares (p.19).

Esta investigación está fundamentada legalmente en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1997) y la Ley Orgánica de Simplificación de Trámites
Administrativos (2008).

Constitución Bolivariana de Venezuela 1999

Art. 26 de la CRBV (1999) que establece:

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de

administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, e
incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener
con prontitud la decisión correspondiente…”
 46

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos LOPA 1997

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos tiene por

finalidad regir la actuación de la Administración Pública Nacional, tanto
Central como Descentralizada, este ámbito organizativo de aplicación
está clara- mente expresado en el Artículo 1º al señalar:

La Administración Pública Nacional y la Administración

Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista
en sus respectivas Leyes orgánicas, ajustarán su
actividad a las prescripciones de esta Ley. Las
administraciones estadales y municipales, la Contraloría
General de la República y la Fiscalía General de la república,
ajustarán igualmente sus actividades a la presente Ley, en
cuanto les sea aplicable
En términos generales, la Ley regula cuatro aspectos
fundamentales con relación a la administración y a los particulares. Por
una parte precisa una serie de potestades administrativas y establece
una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios y por la
otra, regula y consagra una serie de derechos de los particulares
frente a la administración, así como también les impone obligaciones
precisas en sus relaciones con aquellas, este es el primer campo de
regulación de la Ley: las situaciones jurídicas de los particulares y de la
administración pública.
Simplificación de los trámites administrativos, por parte de la
Administración Pública.

Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer

los principios y bases conforme a los cuales, los órganos de la
Administración Pública Central y Descentralizada
funcionalmente a nivel nacional, realizarán la simplificación de
los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos.
Artículo 2: Este Decreto-Ley podrá ser de aplicación supletorio
a las Administraciones Públicas Estadales y Municipales y a los
demás organismos que tengan un régimen especial, en todo
aquello no regulado por su Constitución y leyes respectivas.
 47

Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende por

trámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones
que realizan los particulares ante los órganos y entes de la
Administración Pública para la resolución de un asunto
determinado.
Igualmente se debe destacar que es un cuerpo normativo que está
dirigido fundamentalmente al funcionamiento interno de la
administración, por lo que en principio sus normas no serían
directamente aplicables a los administrados y a las relaciones de estos
con la administración, lo anterior se evidencia de la lectura del
encabezamiento del artículo 5.

Artículo 5: "Cada uno de los órganos y entes de la

Administración Pública, en el ámbito de sus competencias,
llevará a cabo la simplificación de los trámites
administrativos que se realicen ante los mismos. A tales
fines, elaborarán sus respectivos planes de simplificación de
trámites administrativos, con fundamento en las bases y
principios establecidos en este decreto-Ley y de
conformidad con los siguientes lineamientos..."

En el mismo sentido el artículo 7 establece el deber de la

Administración Pública de hacer del conocimiento de los ciudadanos los
planes de simplificación de trámites administrativos que dicten.
En el mismo orden de ideas se establece el contenido de todas y
cada una de las normas que forman parte integrante del Título III
referido a los principios que regulan la simplificación de los trámites
administrativos.

En relación a los procedimientos administrativos el elemento central del

Decreto-Ley está en los trámites administrativos y su simplificación a través
de las funciones que deben realizar la administración pública central, la
descentralizada funcionalmente, e igualmente como lo establece el mismo
decreto cuando define su ámbito de aplicación, la administración Estadal y
 48

Municipal en cuanto le fuere aplicable, se observa que el vocablo trámite

determinante a los fines de la interpretación del mencionado decreto si se
realiza un análisis comparativo entre lo que dispone la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos en lo referido al trámite y lo que establece
el artículo 3 del decreto-Ley, se establecen nociones diferentes; en la
primera en su artículo 3º establece:

Los funcionarios y demás personas que prestan servicios en

la Administración Pública están en la obligación de tramitar los
asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son
responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico
inmediato, del retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier
procedimiento, trámite o plazo, en que incurrieren los funcionarios
responsables del asunto, y en el artículo 3º del Decreto-Ley se entiende
por trámites administrativos: "Las diligencias, actuaciones o gestiones
que realizan los particulares ante los órganos y entes de la
Administración Pública para la resolución de un asunto determinado".

De lo anterior se evidencia, que en la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos la noción de trámite va referida a la
actuación imputable a los órganos, funcionarios o empleados públicos,
a diferencia del decreto- Ley que la noción de trámite va referida a la
actividad realizada por los particulares.

La ley de Simplificación de Trámites Administrativos LSTA

(2008)

La Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos

publicada en gaceta oficial el 5 de octubre de 1999 y modificada el 31 de julio
de 2008, consiste en una ley que tiene por objetivo el establecimiento de
bases y principios para simplificar las gestiones administrativas que se
 49

realicen ante la administración pública. En otras palabras, dicha ley persigue

la racionalización y optimización de las diligencias de las personas bajo la
responsabilidad del ejercicio de la función pública.

Por otro lado, es importante mencionar o describir la organización de

la misma:

En lo esencial, la ley comprende una Exposición de Motivos, debido a

que es una reforma de la dictada en 1999.

También está el Título I en el que se relaciona a las Disposiciones

Generales (aplicación, términos básicos, principios y finalidad).

El Título II sobre los Planes de Simplificación de Trámites

Administrativos.

Título III de los Principios Generales de la Simplificación de Trámites

Administrativos, que contiene, en primer lugar un Capítulo I que especifica la
Simplicidad, Transparencia, Celeridad, Eficacia, Eficiencia, Rendición de
Cuentas, Solidaridad, Responsabilidad, Desconcentración, donde se
presentan contenidos referentes al título del capítulo; en segundo lugar, un
Capítulo II Presunción de Buena Fe (se presumirá que las declaraciones
realizadas por los particulares son ciertas); en tercer lugar, está el Capítulo III
de la Administración Pública al Servicio de los Ciudadanos, es aquí donde se
demuestra la forma del trato realizado por los funcionarios público hacia los
particulares; en cuarto lugar, el Capítulo IV, Ventanilla única, en que se
define la misma y se explica su finalidad, función y tipos; y por último, en
quinto lugar, el Capítulo V de Desconcentración en los Procesos Decisorios.

Finalmente, el Título IV de Supervisión, Control y Evaluación de los Planes

de Simplificación de Trámites Administrativos; y el Título V de las Sanciones,
estos no posee Capítulos que los dividan. Es conveniente que la ley posee
unas Disposiciones Transitorias, Disposición Derogatorias y una Disposición
 50

Final.
El mencionado Decreto no posee antecedentes a su publicación única,
desde la fecha que entró en vigencia no ha sido derogado. Más sin embargo
en 2008 sufrió una reforma, enumerando en dicha reforma los principios bajo
los cuales se debe fundamentar la simplificación de trámites administrativos y
con los cuales se deben elaborar los planes de simplificación.

El Ámbito de Aplicación de Ley Orgánica de Simplificación de Trámites

Administrativos se establece Según artículo 2 de la Ley Orgánica de
Simplificación de Trámites Administrativos, la cual establece que la misma
aplica a los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y
Municipal.
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

En este capítulo se realiza una descripción detallada de la

metodología utilizada en cuanto a: nivel, modalidad, métodos y diseño de la
investigación, así como de las técnicas e instrumentos de obtención de
información, a fin de clarificar la forma en que se abordaron el problema y los
objetivos de la investigación, con lo cual se suministró una guía para la
verificación del estudio y para la orientación de futuras investigaciones.

Es por ello que la metodología de un proyecto de investigación está

constituida por todas aquellas técnicas y procedimientos que se utilizan para
llevarla a cabo. El fin esencial del marco metodológico es precisar, a través
de un lenguaje claro y sencillo, los métodos, técnicas, estrategias,
procedimientos e instrumentos utilizados por el investigador para lograr los
objetivos.

Según la concepción de Arias (2006), el marco metodológico es el

cómo se realizó el estudio para responder al problema planteado. La
metodología de un trabajo especial de grado incluye el tipo o tipos de
investigación, así como las técnicas y los procedimientos serán utilizados
para llevar a cabo la investigación.

51
 52

En ese sentido, se estudiara el tipo, nivel y diseño de la investigación,

así como las técnicas utilizadas para la recolección de datos y la forma de
analizar y procesar dichos datos.

Nivel y Modalidad de la Investigación

Una vez realizado el marco teórico se procedió a seleccionar el tipo de

investigación a realizar, a fin de establecer el grado de profundidad requerido
para alcanzar los objetivos del estudio. De acuerdo a la clasificación
establecida por Dankhe (1989), el presente estudio es del tipo Documental
Jurídico de Nivel descriptivo, dado a que en esta clase de investigación se
busca especificar las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.

A su vez, Roberto Hernández Sampieri (2001) presenta a los estudios

descriptivos, como la medición o evaluación de diversos aspectos,
dimensiones o componentes del fenómeno a investigar, ya que desde el
punto de vista científico, “describir es medir” (Hernández, 2001, p. 60).

Esto constituye la selección de una serie de elementos para medirlos

independientemente y lograr con ello describir el fenómeno que se investiga.

Fidias G. Arias (1997) vio a la investigación descriptiva como la

caracterización de un hecho, grupo o fenómeno para luego establecer una
estructura o comportamiento. En esta definición se presentó a las
conclusiones como un resultado de la evaluación de las características o
variables de un fenómeno, las cuales han sido medida independientemente,
y aun cuando no se formulen hipótesis, las premisas están enunciadas en los
objetivos de la investigación.

Partiendo de los conceptos citados anteriormente y aplicándolos al

contexto de la presente investigación, se consideraran los efectos que
generaran la simplificación de trámites administrativos a los Trabajadores y
 53

Trabajadoras de la Inspectoría de Cagua, municipio Sucre, como el

fenómeno a estudiar, el cual será evaluado o examinado a través de las
principales características del marco legal vigente, es decir del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los
Trabajadores (2012), La Tutela Judicial Efectiva, la Ley orgánica de
procedimientos Administrativos y la ley de simplificación de tramite
administrativos.

Esto implicó observar el fenómeno en estudio tal como se presenta en

su contexto natural, para luego realizar su respectivo análisis y generar
conclusiones sobre la situación actual del fenómeno, logrando con esto una
interpretación aproximada a la realidad.

En lo referente a la modalidad de la investigación, esta es aplicada y

orientada a conclusiones. Esto obedece a que los objetivos planteados en la
investigación, fueron orientados a la aplicación de un caso práctico, los
efectos que generaran los actos administrativos en virtud de la Tutela Judicial
Efectiva.

Según Ortiz (2000) como toda investigación aplicada su objetivo es el

de “satisfacer las necesidades relativas al bienestar de un colectivo, a través
de fórmulas que permitan aplicar los conocimientos científicos en la solución
de problemas manifiestos en una situación real”

Para Ilis M. Alfonso (1995) el elemento clave para poder considerar a

la investigación como aplicada, es la utilidad que tienen los resultados que
ésta produzca, es decir, el fin de la investigación es la utilización de sus
resultados.

En base a la definición anterior puede aseverarse que la presente

investigación es de tipo documental, por cuanto los datos son extraídos de
libros, revistas, jurisprudencia, leyes y otras fuentes de tipo documental.
 54

En lo atinente al nivel de la investigación Finol de Navarro y Nava de

Villalobos (2008), señalan que:

La descripción constituye una forma básica del pensar reflexivo,

las características esenciales de la investigación descriptiva son la
recogida y discusión de los datos, el análisis y la interpretación
adecuada de los mismos que permitan una posterior elaboración,
desarrollo y perfeccionamiento de principios generales, que a su
vez orienten hacia el descubrimiento de nuevos datos de los
hechos presentes. (p. 62).
En tal sentido, la presente investigación, posee un nivel descriptivo,
toda vez que se orienta al análisis de los datos, para luego elaborar el
desarrollo y perfeccionamiento de los principios orientados a descubrir
nuevos datos de hechos presentes.

Por otra parte, Witker (2015), al referirse a las investigaciones de tipo

dogmática-Jurídica indica lo siguiente “una investigación Jurídica-
dogmática, es aquella que concibe el problema desde una perspectiva
estrictamente formalista, descontando todo elemento fáctico o real que se
relacione con la institución, norma Jurídica o estructura legal” (p. 59).

El presente trabajo, es una investigación de tipo dogmática Jurídica,

por que se basa en el análisis de leyes, reglamentos, jurisprudencia y
doctrina nacional y extranjera, estudiando todo los elementos que se
relacionen con estos.

Diseño de la Investigación

En ésta sección se planteo como diseño de la investigación al plan o

estrategia global concebida para responder a las preguntas de la
investigación (Christensen, 1980), señalando lo que debe hacerse para
alcanzar los objetivos del estudio.
 55

Visto de esta forma, en este trabajo se aplicó la investigación

bibliográfica o documental como diseño de investigación, puesto que los
datos o información son provenientes de material impreso u otros
documentos, tanto en el ámbito doctrinario como normativo. En
consecuencia, se sintetizó o reinterpretó los datos ya recogidos en el curso
de otros estudios, considerándose como datos o fuentes secundarias que
originalmente fueron primarias.

Se aplicó una observación indirecta como medio de recolección de

datos mediante el estudio de documentos.

Para Arias (2006), la investigación bibliográfica “es la pesquisa

realizada en los libros, para obtener y aprender sistemáticamente los
conocimientos en ellos contenidos”, entonces se caracteriza por ser una
cuidadosa y ordenada descripción del conocimiento publicado, impreso y
seguido de interpretación. Con relación al carácter descriptivo de la
investigación bibliográfica, según Frederick Whitney (2005), la descripción se
presenta en función a exámenes y análisis rigurosos de datos disponibles en
forma impresa.

De lo anteriormente expuesto, se puede deducir que la esencia de la

presente investigación fue determinada por el carácter bibliográfico de las
fuentes usadas para solucionar un problema. En tal sentido, puede decirse
que se aplicó un proceso de búsqueda en fuentes impresas con el objeto de
conocer información contenidas en ellas, organizarlas sistemáticamente,
describirlas e interpretarlas, de acuerdo con un procedimiento que garantizo
la objetividad y la confiabilidad de los resultados, con el fin de responder a
las interrogantes de la investigación.
 56

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información

Para la obtención, selección y registro de la información se hizo

necesario la implantación de técnicas adecuadas, tales como la lectura
evaluativa, el subrayado, el resumen y el fichaje.

La lectura evaluativa se utilizó para determinar la validez y la fuerza

probatoria de la información disponible, con respecto al problema planteado
en el presente estudio. Su aplicación se basó según lo establecido por Ilis M.
Alfonso (1995), “es la lectura analítica y activa, entendiendo por activa
aquella lectura en que, según Antonio Blay, se establece un verdadero
diálogo entre autor y lector”

El subrayado se empleó para focalizar la atención en ciertas partes de

un texto, el cual responde a las necesidades de la investigación, bien sea
para su comprensión y estudio total, o para su posterior análisis crítico, a fin
de extraer algún aspecto que llamó la atención.

El resumen se aplicó para extraer las ideas principales de la

información contenida en documentos, de forma tal de restituir las ideas más
importantes mostrando los principales enlaces que los autores establecen en
ellas. En éste sentido Elena Hochman (2011) ratifica el uso del resumen
como un medio para obtener el testimonio fiel de las ideas contenidas en un
texto, siguiendo su estructura de manera que el investigador pueda adquirir
un conocimiento preciso y completo.

A su vez Aura Bavaresco (1988) incorpora como característica la

presentación ordenada de las ideas de manera condensada con palabras
propias, cambiando el énfasis y la secuencia, con estilo diferente, pero sin
llegar a alterar el significado de los hechos.

Otra técnica empleada en la investigación fue el fichaje, el cual

permitió extraer, procesar y retener los conocimientos jurídicos que sirvieron
 57

para responder a las interrogantes formuladas en la investigación. Las fichas

de trabajo representarán el registro completo de todos los datos principales y
secundarios de libros, revistas, leyes o fallos jurisprudenciales, los cuales
fueron útiles y relevantes para el trabajo científico.

Las fichas de trabajo y las hojas de notas y de resumen, se utilizaron

como instrumentos de recolección de información. En el primer caso (fichas),
se realizó un registro en tarjetas, de los datos extraídos de los documentos
sometidos a estudio, así como de anotaciones personales producto de las
reflexiones que se plantean con relación al problema investigado. En el
segundo caso (hojas de notas), se efectuó un registro de las ideas
personales, resultantes del análisis y de la interpretación de los
planteamientos expuestos por otros autores sobre el tema que se investigó
en el presente estudio, representando la base para el establecimiento de las
conclusiones y recomendaciones.

Las hojas de resumen se aplicaron para obtener una expresión

escrita, que en forma condensada y ordenada sintetice las ideas contenidas
en un documento, de acuerdo a su importancia y con las relaciones
existentes entre ellas.

Técnicas de Análisis de Datos Utilizadas

Los datos e información obtenida a través de la revisión bibliográfica

y/o documental, al igual de la lectura evaluativa, fueron analizados de
manera cualitativa. En tal sentido, la información recabada y seleccionada se
procesó mediante el análisis de contenido y la síntesis e interpretación de
datos, tanto dentro del ámbito doctrinario como normativo. El análisis
cualitativo se efectuó mediante el cotejo de los datos referidos a un mismo
aspecto, tratando de evaluar la fiabilidad de la información presentada.
 58

Con relación al análisis de contenido, según Carlos A. Sabino (2000),

se realizó un estudio cuantitativo del contenido manifiesto de la bibliografía,
determinando la frecuencia con que aparecen en un texto ciertas categorías
previamente definidas, tales como ideas, expresiones, vocablos o los
indicadores según los casos, que forman parte del problema planteado en la
investigación. La ventaja de éste tipo de análisis está en la forma en que un
texto puede analizarse con menor subjetividad que por otros medios.

Con la síntesis se logró reconstruir lo que mediante el análisis se

separará, permitiendo integrar todas las conclusiones y análisis parciales en
un conjunto coherente con pleno sentido.
 CAPITULO IV

MARCO CRÍTICO

Análisis Reflexivo

De acuerdo a lo establecido en el título I, de los principios

fundamentales de la constitución de la república bolivariana de Venezuela,
específicamente su artículo dos. En concordancia con el decreto con rango,
valor y fuerza de la ley de simplificación de trámites administrativos, la ley
orgánica del registro civil y la ley orgánica del poder electoral, en su capítulo
V de la comisión de registro civil y electoral, sesión primera.

A mi manera de ver, se convirtió en una mezcla ya que el articulo de

constitucional establece: "Venezuela se constituye en un estado democrático,
social, de derecho y justicia". Cuando observamos lo que establecen la ley
orgánica del registro civil y la ley orgánica del poder electoral en su capítulo
V de la comisión de registro civil y electoral sesión primera, están totalmente
divorciadas del decreto con rango, valor y fuerza, de la ley de simplificación
de trámites administrativos, ya que puedo emitir este tipo de juicios con
propiedad porque desarrolle funciones durante tres años en el registro civil
del municipio José Ángel Lamas, de Santa Cruz estado Aragua. Si tratamos
de simplificar los trámites administrativos, ya que el objeto de dicha ley es la
efectividad, eficacia al usuario para dichos tramites, con la creación de la

59
 60

comisión del registro civil y electoral, y lo que establece la ley orgánica del
registro civil. Cuando establece en su capítulo IV el expediente civil único
específicamente en su artículo 54, desde mi punto de vista, no hay
coherencia en lo que dice la ley y la ejecución de la misma.

Los legisladores crean leyes, sin medir las consecuencias negativas y

contradictorias de algunas, hablando del registro civil del municipio Lamas,
es imposible la activación de este articulo, ya que no contamos con las
herramientas tecnológicas para de respuesta oportuna y efectiva al usuario.

Los registros civiles actualmente desde mi punto de vista pasaron a ser

mas burocráticos ya que en su funcionamiento y estructura violenta
totalmente lo establecido en la ley de simplificación de trámites
administrativos, ya que el personal que labora allí incluyendo al registrador
civil es competencia del alcalde o alcaldesa, el pago de sus pasivos
laborales, en cuanto a la parte operativa del mismo está a cargo del CNE.
Con respeto lo digo, pero con mucha propiedad a media máquina el CNE
suministra los materiales necesarios para desarrollar las funciones inherentes
al registro civil, como los libros de actas de nacimientos, libros de
matrimonios, libros de defunciones, libros de unión estables de derecho,
resmas de papel, entre otros. Cabe destacar que totalmente aislado de lo
que es el plan de la patria, en cuanto a la conservación del planeta.
 CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Conclusiones

En este trabajo de investigación se trató de tomar en cuenta algunos

aspectos relevantes para el logro del desarrollo de la nueva ley de
simplificación de trámites administrativos, con miras a contribuir a la
formulación de un marco conceptual de investigación y operativo que pueda
ayudar a desarrollar a la generación de una nueva política pública.

Todo esto con la finalidad de lograr que en el registro civil del

municipio José ángel lamas del estado Aragua se capacite profesionalmente,
para obtener altos niveles de calidad y pertinencia, que forme una ciudadanía
activa y que pueda constituirse en aliadas estratégica de un nuevo desarrollo
económico, social, político y cultural de Venezuela.

Indudablemente las nuevas leyes desarrolladas por el Estado influyen

en el manejo de las organizaciones ya que contribuyen de forma positiva al
mejoramiento, aplicación y entendimiento de las mismas.

Esto debido a que si las organizaciones no están comprometidas con

su labor, su enfoque no puede ser tomada en cuenta como tal, ya que no
cumplen con las necesidades primordiales de dicha organización, el cual ello
depende de las relaciones entre los elementos de la misma para alcanzar el
éxito y la meta propuesta. El logro que se quiere obtener es mediante las

61
 62

transformaciones de los procesos administrativos ya que incrementan el

trabajo como fuente de racionalización para dar respuestas a las políticas,
leyes y necesidades que se presentan en el país.

Al leer, analizar y presentar los resultados por parte de la autora se

logró obtener lo siguiente:

El problema de estudio como lo es, el análisis en la Ley de

simplificación de trámites administrativos dentro el registro civil del municipio
José ángel lamas del estado Aragua. Presenta una característica particular y
resaltante, la cual se centra en una tardía respuesta que reciben los usuarios
y usuarias que a diario buscan los servicios que brinda el registro, cabe
destacar que los trámites administrativos como lo establece la LOPA son
diligencias, actuaciones o gestiones que realizan las personas ante los
órganos y entes de la administración pública.

Es por ello que la ley de simplificación de trámites administrativos

según lo analizado en el proceso de investigación tiene por finalidad
racionalizar y optimizar las tramitaciones que realizan las personas ante la
administración pública a los fines de mejorar su eficacia, utilidad, para así
lograr una mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos
operativos para obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de
carácter fiscal, y mejorar las relaciones de la administración pública con las
personas.
 63

Recomendaciones.

Las organizaciones constituyen realidades conformadas por múltiples

dimensiones y presentan elementos caracterizadores como las finalidades u
objetivos, el entorno, y la forma como se organizan y estructuran los
comportamientos individuales dentro de las organizaciones.

Se Considera que la inserción de elementos y principios

organizacionales novedosos en el ordenamiento jurídico venezolano, es
oportuna de cara a lograr una eventual, aunque lenta modernización
administrativa, basada en los lineamientos, decretos, reglamentos emanados
por el Estado.

Se hace necesario ir modificando pautas de comportamiento

establecidas y aceptadas profundamente, relacionadas con los ámbitos
Socio Técnico, Político, Cultural y el ámbito de Control y Mejora, este último
es el más complejo, más aún en administraciones publicas ya que al no
lograr vertebrar en su momento un esquema inspirado en La Legislación
Venezolana, la cual ha cambiado dramáticamente en los últimos años. A raíz
de la promulgación del Nuevo Texto Constitucional.

Es por estas razones, es que se recomienda que dicha Institución

libere de una manera organizada la forma tardía para dar respuesta a las
necesidades de orientación, asistencia, asesoría y más concretamente a los
procedimientos administrativos; en consecuencia el aseguramiento y el buen
servicio a los diferentes usuarios que diariamente acuden al registro civil.

Mientras el estado no asuma con serenidad su rol, el Registro civil,

continuara siendo un ente estático, rígido e inflexible que no acepta y mucho
menos aplica la novissima Ley de Simplificación de Trámites Administrativos,
hasta el presente, sigue esa misma estructura estatal que de forma
 64

deliberada mantiene alejados a los usuarios y usuarias de sus legítimos

derechos, mediante la desorientación y el desgaste.

No obstante, otra forma de contribuir es darle paso a una nueva

generación donde haya respuesta oportuna con respecto a la relación y
atención al público que ameritan los usuarios y usuarias que a diario se
dirigen al registro con esperanzas de ser escuchados y que los funcionarios
de dicha institución, salvaguarden los derechos jurídicos.
 65

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 66

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