CONGA UNA AMENAZA AL MEDIO AMBIENTE?

INTRODUCCIÓN
Las características geográficas, demográficas y socio económicas del Departamento de
Cajamarca establecenparticularidades en la problemática ambiental. El Departamento
es uno de los que más incidencia en extrema pobreza del Perú tiene, sin embargo,
posee, abundantes Recursos naturales renovables y no renovables.

Es el Perú el séptimo País a nivel mundialcon recursos forestales tropicales húmedos;

bosques; el séptimo en el mundo en cuanto a biodiversidad; el segundo en Sudamérica
encuanto a reservas gasíferas; y posee reservas importantes de varios minerales (oro,
plata, zinc, estaño, litio y otros).
El territorio Peruano es mega-diverso y se encuentra entre los diez países con mayor
riqueza en especies de vertebradosriqueza de mariposas, de especies de aves. Tiene 14
eco regiones, 199 ecosistemas, unas 14.000 especies de plantas, 134 especies
maderables, más de 2600 especies de animales silvestres superiores, más de 50 especies
nativas domésticas y más de 3.000 variedades de plantas medicinales.

Sin embargo, estos recursos se encuentran amenazados por permanentes procesos de

degradación por la presión demográfica, la deforestación, quema, extracción selectiva
de especies, caza ilegal y, actividades productivas mineras que se desarrollan bajo
condiciones específicas de contaminación que dependen de los insumos productivos, los
procesos industriales utilizados, el nivel tecnológico y el medio donde se desenvuelven.

En Perú, la industria manufacturera es muy básica, cuenta con escasos recursos humanos
calificados y en general no ha desarrollado economías de escala y ámbito. La industria
energética, relacionada a la extracción de petróleo y gas natural, cuenta con tecnología
de punta y personal muy calificado. La minería Peruana tiene características disímiles,
mientras algunas operaciones de la minería mediana cuentan con tecnología de punta,
otras de la minería pequeña o informal normalmente se desarrolla en condiciones muy
precarias. Esta también es una característica de la actividad agropecuaria, que presenta
fuertes diferencias tecnológicas y de uso en insumos.

Muchas características urbanas, rurales y de explotación de recursos en Perú hacen

suponer que las actividades productivas aún tienen, en general, un impacto ambiental
leve y/o solamente local. Sin embargo, existen algunos problemas ambientales de
magnitudes considerables, como los relacionados a la minería y la industria
(manufacturera y energética), que estarían demandando una mayor atención por parte
de la población y el Gobierno.

Desde una perspectiva de diseño de políticas públicas, los flujos de residuos generados a
partir de las actividades productivas causan una serie de impactos sobre el medio
biótico y/o abiótico que dependen básicamente de la naturaleza del residuo y de las
características del medio receptor. De estos mismos factores dependen las medidas de
mitigación. La generación de residuos conlleva también una generación de bienestar
(producción, extracción), por lo que resulta razonable pensar que existe un nivel
aceptable de contaminación para cada una de las distintas actividades productivas. En
general, la determinación de este nivel no es sencilla, ya que requiere de mucha
información que no está disponible en la mayoría de los casos.

Los trabajos realizados en Cajamarca sobre contaminación se concentran en los flujos de

residuos y/o contaminantes de algunas actividades ligadas a los distintos sectores de la
economía, minería principalmente. Casi todos hacen una caracterización general de los
procesos contaminantes, con pocas referencias a los residuos y sus efectos sobre el
bienestar de las personas afectadas. Algunos estudios proponen medidas de mitigación
de impactos en industrias específicas, y sólo uno a intentado una evaluación local del
tema ambiental.

Los estudios que han tratado el tema ambiental en Cajamarca han incluido descripciones
y análisis sectoriales de la contaminación minera e industrialy análisis más específicos de
la contaminación minera.

Pocos trabajos se han enfocado en impactos sobre la calidad ambiental en el sector

agropecuario
yla relación entre los seres vivos.

La pobreza y el medio ambiente (específicamente la contaminación urbana), la

evaluación de la pérdida de bienestar por exposiciones a contaminantes mineros, y el
tema ambiental en conjunto a nivel de país.

Aún considerando las limitaciones de información en los trabajos mencionados, estos

pudieron identificar algunos problemas ambientales importantes. En el caso de la
contaminación minera: la edad de las minas (generación de pasivos ambientales) y su
tamaño; el tratamiento de residuos líquidos (relaves); la contaminación por mercurio y
la problemática ambiental de la minería.

PROBLEMAS DE CALIDAD AMBIENTAL EN CAJAMARCA.

Los problemas ambientales surgen por la generación de impactos que causan una
divergencia entre los costos privados y sociales de producción. En este caso, la
producción de bienes está por encima del óptimo social, mientras los precios de los
bienes por debajo del mismo. Esto indica la presencia de externalidades negativas, que
en muchos casos tienen características de bienes públicos, por ejemplo, la
contaminación atmosférica urbana.

La magnitud de la externalidad causada por la contaminación depende de las funciones

de utilidad o producción de los individuos o firmas afectadas.

Desde el punto de vista económico, primero interesa analizar las posibles variables que
afectan o que podrían afectar a las externalidades, y en lo posible, determinar una
magnitud aproximada de sus efectos. Después, analizar posibles opciones de política
pública guiadas por criterios mínimos de salubridad, condiciones mínimas de seguridad,
criterios de costo –efectividad o análisis costo – beneficio.
La preocupación sobre la problemática ambiental en Cajamarca es relativamente nueva
(década de 1990), a partir del surgimiento del interés sobre el tema en foros
internacionales y la participación de Perú en éstos. En consecuencia, el país no cuenta
con una sistematización de la generación de información que permita evaluar la
magnitud de las externalidades ambientales y sólo muy recientemente se han
constituido redes de monitoreo ambiental que permitirán una cuantificación exacta de
los contaminantes o residuos más importantes a un nivel urbano. Tampoco existen
estudios acerca de los efectos de estos contaminantes sobre la salud, productividad y
bienestar. La bibliografía existente responde a intereses y objetivos diferentes.

En esta oportunidad se revisa los trabajos que tratan los problemas de calidad ambiental
en Perú, de acuerdo a las actividades que originan los distintos impactos ambientales.
Primero se tratan los impactos de los sectores agropecuario, minero e industrial.

El Sector Agropecuario y Forestal

Los impactos ambientales que generan las actividades agrícolas se pueden dividir en
impactos sobre la calidad ambiental y sobre los recursos naturales. Mientras los primeros
se refieren a actividades que usan o generan productos contaminantes, los segundos
tienen que ver con la utilización de los recursos tierra y agua.

Los impactos sobre la calidad del medio ambiente que genera la agricultura incluyen el
uso de agentes químicos que mejoran la productividad y que tienen asociados
importantes efectos sobre la salud y la generación de gases tóxicos y de efecto
invernadero, (estos últimos causan degradación forestal y la deforestación). Cabe
mencionar que el uso de químicos para el control de plagas no tiene un buen control.

Además, el consumo de fertilizantes es aún muy alto en Cajamarca. En cuanto al sector

forestal, éste cuenta con hectáreas de bosques, de los cuales, 41,2 están bajo la
categoría de Tierras de Producción Forestal Permanente, esto significa que un 50% del
territorio está cubierto por algún tipo de bosque. Por otro lado, el sector, son
aprovechados de manera regulada y sostenible.

Esto demuestra que el potencial de los bosques no están siendo aprovechados de manera
adecuada y por tanto es necesario encaminar acciones para alcanzar un desarrollo
forestal sostenible y renovable. En este sentido, cabe destacar que la riqueza forestal
que tiene Perú es tan grande, que con un manejo adecuado, puede convertirse en la
segunda fuente de ingresos después del gas.

El 2002 se diseño el Plan de Zonificación Agro ecológica para una adecuada gestión del
recurso suelo y como respuesta a los bajos rendimientos de cultivos, erosión eólica,
sobre pastoreo y pérdida de biodiversidad. El mismo año se entregó oficialmente la
Política y Plan Estratégico de Desarrollo Forestal, que permitirá la consolidación del
régimen forestal, reorientando sus acciones y el financiamiento, de acuerdo a la
dinámica de conservación del medio ambiente. Por otro lado, también se entregó la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, que vincula el uso y conservación de los recursos
naturales, con miras a garantizar la conservación y el uso sostenible a largo plazo de la
biodiversidad y la distribución equitativa de los recursos generados por su
aprovechamiento.

El Sector Minero

A efectos de evaluar el impacto ambiental de sus actividades, las operaciones mineras

en Cajamarca se pueden clasificar bajo 2 categorías, las empresas formalmente
constituidas y las informales o artesanales.

Durante la década de 1990 la minería mediana representó el 57% de la producción total

de minerales en el país, y la pequeña minería 43%. Los principales minerales que se
extrae son: zinc, oro, plata, estaño, plomo. Siguiendo estudios anteriores, a
continuación se presentan los impactos ambientales de la minería mediana y pequeña,
por separado, dadas sus diferentes características tecnológicas y sociales.

La Minería con Empresas constituídas.

Está actualmente constituida por empresas mineras: ,NEWMONT,TINTAYA-ANTAPACAY,

YANACOCHA etc,utilizan tecnología de punta, la que sumada al uso de instrumentos de
gestión ambiental modernos (ISO 9000 e ISO 14000), hace que estas empresas puedan
cumplir con normas ambientales incluso más estrictas a las Peruanas.

Las externalidades ambientales que causa la minería empresarial se deben a la

generación de distintos contaminantes durante los procesos de extracción y
concentración. Los relaves que se generan y su inadecuada acumulación son, sin duda,
el problema ambiental más serio principalmente en estas empresas.

Algunos casos ayudan a ejemplificar este aspecto. Por ejemplo, en las cabeceras de
cuencas cercanos a los centros urbanos, los drenajes ácidos de éstas han deteriorado las
napas freáticas permitiendo la penetración de contaminantes al sistema de agua,
generando externalidades negativas sobre la salud de los habitantes de estas poblaciones
. Otro ejemplo está relacionado al de los ingenios mineros del YACIMIENTO MINERO
ANTAPACAY , cuyos relaves afectan, río abajo, la salud de habitantes y animales y la
productividad agrícola.

. Por ejemplo, las viejas operaciones paralizadasentre otras, dejaron socavones como
pasivos ambientales, desmontes y relaves con contenidos abundantes de sulfuros y la
consiguiente generación de aguas ácidas con contenidos de metales pesados que
desembocan en los ríosaledaños a las locaciones de estas minas (por ejemplo,
comunidades ubicadas en las cuencas de Bambamarca, Sorochuco y La Encañada.

. El problema de la acumulación de relaves es aún más delicado en las minas que fueran
propiedad del Estado, y cuyas responsabilidades son difíciles de establecer.

La Pequeña Minería

Todos los estudios que han analizado el impacto ambiental de la minería pequeña en
Cajamarca han considerando dos subgrupos: la minería tradicional y la aurífera. El
primer grupo se dedica a la explotación de minerales de zinc, plomo, plata, estaño y
antimonio y el segundo a la explotación de oro. Las diferentes características de los
yacimientos explotados y los métodos de extracción utilizados determinan el distinto
impacto ambiental de cada uno de los grupos. Por ejemplo, la extracción del oro incluye
el uso del mercurio cuyo uso y efectos son distintos a los de otros reactivos utilizados
para la extracción de otros minerales.

• Mineria Tradicional

En términos ambientales, la minería pequeña tradicional en Cajamarca ha sido definida

como una minería sumamente sucia, apenas viable, incluso cuando los costos
ambientales no están incluidos en los presupuestos.

El marco en el que se desenvuelve la minería tradicional , ausencia de fuentes de

financiamiento, costos de producción no competitivos, insuficientes niveles de inversión
y reinversión, desconocimiento de las leyes del mineral y tecnología de operación
obsoleta, incide directamente en los impactos ambientales que produce. Por ejemplo, el
hecho que las externalidades negativas sobre la salud incluyen efectos de morbilidad y
mortalidad prematura. Así, la esperanza de vida promedio en Celendínes de sólo 55
años, podría probar el efecto de mortalidad prematura de los contaminantes (aunque
también pueden existir otras causas).

Minería Aurífera

Las operaciones mineras de oro se realizan en tres tipos de yacimientos: aluviales,

aluviones terciarios y aluviones primarios , ubicados en las laderas orientales de la
Cordillera y en vastas zonas de los ríos amazónicos (noreste del país). De acuerdo al tipo
de yacimiento que se trate, los impactos ambientales son diferentes.

La explotación aurífera aluvial se caracteriza por el movimiento de grandes cantidades

de material en depósitos que ocupan áreas apreciables . Las externalidades ambientales
resultantes incluyen la destrucción de playas fértiles aptas para el cultivo (por ejemplo,
cambios en el bienestar debidos a alteraciones de paisaje, lodificación de ríos,
destrucción de la vegetación, pérdidas de suelos y de la capa vegetal y desplazamiento
de la fauna, además de un aumento en el riesgo de navegación en los ríos.

Durante los procesos de concentración del oro proveniente de los yacimientos aluviales,
se emiten grandes cantidades de lodos y relaves a los ríos por el uso de dragas y balsas,
mercurio gaseoso a la atmósfera y mercurio metálico a las aguas . La utilización del
mercurio en el proceso de extracción del oro produce conocidas externalidades
negativas sobre la salud humana.

Por otra parte, la explotación de aluviones terciarios, cuando las operaciones se

realizan a tajo abierto, produce externalidades ambientales importantes a través de
impactos visuales, de alteración de suelos y de la capa vegetal. Cuando las operaciones
son subterráneas se registran daños ambientales menores ya que generalmente se
extraen menos toneladas de material de alta ley por día que en las operaciones a tajo
abierto. Sin embargo, en las operaciones subterráneas existe un alto riesgo de
accidentes que supone una alta valoración del riesgo de mortalidad prematura (tan o
más importante que las externalidades ambientales).

Finalmente, la explotación de aluviones primarios conlleva impactos ambientales

importantes en los procesos de concentración con mercurio, menores en las etapas de
la concentración gravimétrica donde se emiten menos lodos y relaves a los ríos que en la
minería aluvial, y mínimos durante la extracción del mineral.

CONGA REALIDAD PROBLEMÁTICA.

Para entender la verdad sobre CONGA, es importante conocer lo siguiente.

¿QUÉ ES EL PROYECTO CONGA?

Breve descripción del proyecto minero de oro y otros metales que explotará Minera
Yanacocha y ubicado en las nacientes de cuencas hídricas entre la provincias de
Cajamarca y Celendín, al norte de Perú.

Qué comprende el PROYECTO CONGA?

• 02 tajos abiertos
 • El tajo el Perol (sobre la laguna el perol, la misma que tiene 15 millones de años)
tendrá 2 km de largo y 1 km de profundidad.

• Removerán 92,000 toneladas de roca al día por 17 años.

• Los desmontes, depositarán sobre la laguna Azul. Esta laguna mas los
bofedalescircundantes dan vida al río Jadibamba.

• Generarán un promedio de 85,000 toneladas de relaves tóxicos al día por 17 años.

Estos relaves estarán ubicados en un área de 700 hectáreas que constituyen las
nacientes del río Jadibamba, principal río del distrito de Huasmín del que las
comunidades usan para la agricultura, ganadería y consumo humano. Estos
relaves los depositarán de por vida en las entrañas de nuestras jalcas.

• Utilizarán gran cantidad de agua porque la tecnología a utilizar es por flotación.

Interés económico:

• Enormes ganancias: El proyecto sacará de las entrañas de las lagunas 11 millones

800 mil onzas de oro. El costo de producción por onza de oro de Yanacocha es
250 dólares el precio actual del oro en el mercado internacional es de 2,200 (dos
mil docientos) dólares, con tendencia a subir.

Obtendrán 3.1 billones de libras de cobre, además de plata.

Nuestra realidad geográfica en Cajamarca.

En las inmediaciones del Proyecto Conga existe cerca de 40 lagunas y más de 100
hectáreas de bofedales y humedales.

CUENCA MANANTIALES CAPTACIONES QUEBRADAS LAGUNAS CANALES

DE AGUA DE

PARA RIEGO
CONSUMO
HUMANO

Quebrada 80 7 2 1
Toromacho.

Río Alto Jadibamba. 133 54 3 6

Quebrada 80 6
Chugurmayo.

Quebrada Chirimayo. 331 31 5

Río Chailhuagón. 58 4 3 2 7

Total: 682 102 5 6 18

LAGUNAS QUE SERÁN DESTRUIDAS. ÁREA (Ha.)

Laguna el Perol. 17

Laguna Chica. 1

Laguna Azul. 7

Laguna Mala. 1

Laguna Chailhuagón. 9

Laguna Mamacocha. 20

Laguna Cortada. 4

Laguna Seca. 2

Laguna Negra. 4

Total: 65 Ha.

CUENCAS MICROCUENCAS AFLUENTES MÁS IMPORTANTES

Río Sendamal – La Llanga. Alto Jadibamba Río Jadibamaba se forma por:

(Provincia de Celendín). (Formado por el Río • Quebrada Lluspilloc.

Jadibamba).
(Nace de la Laguna Cortada).

Río Grande formado por la unión de:

• Quebrada Ferrullioc.

(Nace de la Laguna Azul y Laguna

Chica).

•Quebrada el Águila y Pencayoc.

Chirimayo. Quebrada Chirimayo.

(Nace en la Laguna el Perol).

Chugurmayo. Drenajes que van al Río Sendamal.

Río Chonta. Chauilhuagón. Nace en la Laguna Mala y Laguna

Chauilhuagón.
(Provincia de Cajamarca).

Río Llaucano. Toromacho. Río Quengorio se forma por:

(Provincia de Hualgayoc). (Formado por el río • Quebrada Mamacocha.

Quengorio).
(Nace de la laguna
Mamacocha).

• Quebrada Toromacho.

CUENCA MANANTIALES CAPTACIONES QUEBRADAS LAGUNAS CANALES DE

DE AGUA
RIEGO
PARA
CONSUMO
HUMANO

Quebrada 80 7 2 1
Toromacho.
Río Alto 133 54 3 6
Jadibamba.

Quebrada 80 6
Chugurmayo.

Quebrada 331 31 5
Chirimayo.

Río 58 4 3 2 7
Chailhuagón.

Total: 682 102 5 6 18

y ahora que dice el sector minero empresarial?

¿Para qué un blog de Conga?

• Para presentar el testimonio de un proyecto minero innovador, que apuesta por un

nuevo modelo de gestión ambiental y social, que está ensayando un nuevo estilo de
relación con la comunidad.

• Para compartir esta experiencia con otros proyectos mineros. Para debatir con
especialistas en temas de responsabilidad social y ambiental. Para intercambiar
información y opiniones.

• Para elaborar un nuevo modelo de agrominería. Para participar en proyectos de

desarrollo sostenible.
Los reservorios que va a construir el Proyecto Conga son diques...

• El Perú se aproxima al primer lugar en producción de Cobre.

CONCLUSIONES:
El sistema de control de la contaminación ambiental en el PROYECTO CONGA se basa en
licencias o permisos ambientales: de Impacto Ambiental y de Adecuación Ambiental
para actividades nuevas e iniciadas con la entrada en vigencia de las Normas de
Operatividad respectivamente. Estas licencias establecen las condiciones, acciones y
medidas específicas de control ambiental que una operación industrial debe observar y
cumplir (entre ellas las especificadas en los reglamentos que regulan el control del
Estudio de Evaluación de Impacto ambiental y de la contaminación.)

Los procedimientos para la concesión de licencias ambientales incluyen una serie de

requisitos, que pueden considerarse como excesivos por la sobrecarga de funciones y
responsabilidades que el Estado obliga asumir, sobretodo si se considera la capacidad
institucional actual o la que se podría desarrollar en el corto o mediano plazo. Además,
los reglamentos de control de la contaminación (calidad de agua, aire, sustancias
peligrosas y residuos sólidos) y los sectoriales específicos establecen un sistema
complejo de normas ambientales y de emisión (como los límites máximos permisibles de
contaminantes en el agua) que necesitan de planificación y fiscalización por parte del
Estado e inversiones para el control de los contaminantes por parte de la comunidad
regulada.

Debilidad Institucional

Ante una legislación ambiental relativamente nueva, la situación general de las

instituciones públicas, tanto a nivel central como departamental y municipal, muestra
deficiencias en cuanto su capacidad de recursos humanos y recursos económicos para
asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental vigente.

Las exigencias teóricas y prácticas establecidas en el marco normativo para las

auditorias ambientales y estudios de evaluación de impacto ambiental necesitan de
conocimientos técnicos específicos y de manejo de herramientas de gestión ambiental.
En este aspecto resulta paradójico que en Perú no se estén formando, sino hasta hace
muy poco, profesionales en el área de Ingeniería Ambiental.

Esta deficiencia en la formación de profesionales hace que en la actualidad exista un

personal con limitados conocimientos técnicos y conceptuales, que limita el marco de
acción de las instancias ejecutoras.

Por otro lado, la mayoría de las instituciones encargadas del control y vigilancia del
impacto ambiental no cuentan con los recursos económicos necesarios para medir la
polución ambiental y por lo tanto no disponen de información suficiente para evaluar
posibles impactos que conlleven pérdidas / ganancias económicas para la sociedad.

Finalmente, un aspecto adicional que limita la fiscalización ambiental es el número de

fuentes que contaminan y su ubicación territorial.

El tema de Conga es más político que ambiental, y la bandera ambiental se agita para
lograr inscribir partidos políticos, así como para fortalecer a grupos y que de esta
manera lograrpopularidad.. El tema ambiental es secundario y se basa en una enorme
desinformación.
El proyecto Conga lleva al menos 8 años de preparación (concesión minera, exploración,
EIA) y no surgió de la noche a la mañana. En octubre del 2010, el Estado Peruano otorgó
la Licencia Ambiental para la explotación del yacimiento y en noviembre del 2011
empiezan las protestas políticas. Los pobladores de la Zona de Influencia Directa están
de acuerdo y ya se había empezado a contratar a cerca de 4,000 trabajadores.

El Estado no puede retirar la licencia porque se violaría el estado de derecho y sería un

pésimo mensaje a los inversionistas. Se debe seguir dialogando con los verdaderos
actores involucrados y creo que se logrará implementarlo, aunque con demoras ¿Cuáles
son las políticas tanto públicas como de RSE que deben implementarse para hacer
llevaderas y complementarias las actividades de la minería y de la agricultura?.
Las políticas están establecidas y la RSE está mejorando con 211 empresas que forman
parte del Pacto Mundial de la ONU y muchas que tienen ISO 14001, ISO 18001, OHSAS y
otras certificaciones. Esto se puede verificar en Perú 2021. El tema es de mayor difusión
y control para que se cumplan las normas. Las instituciones del Estado comunican poco o
mal, y eso genera incertidumbres en los actores y usuarios.

La agricultura puede coexistir perfectamente con las actividades mineras, y basta ver los
resultados de Tintaya-Antapacay con el apoyo a los ganaderos de la zona, de Colquirumi
en Cajamarca y muchos otros ejemplos. Más aún, la minería puede ser un factor
dinamizador de las actividades agropecuarias sostenibles si se invirtiera bien el canon
minero por parte de las regiones y se apoyara a los pequeños productores.

PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS

La descripción de los impactos que producen las actividades agropecuaria, mineras,

industriales y urbanas en el Perú, muestra una amplia gama de problemas ambientales
de control de la contaminación. Algunos de estos problemas son más fáciles de tratar
(abatir) debido a su localización específica y a las características de las zonas afectadas
(importancia ecológica limitada).

Exigencias, Complejidad y Rigor de las Normas Vigentes.

La normativa ambiental vigente considera instrumentos de gestión que introducen altos
costos de transacción, tanto para el sector regulado como para el regulador. Esto se
verifica en tanto las exigencias y la complejidad de los procedimientos para la obtención
de licencias ambientales son excesivos, lo que finalmente se traduce en altos costos de
implementación de la norma para el sector regulado y demoras causadas por la debilidad
institucional.

Al respecto, resulta cuestionable la aplicación de los Reglamentos a la Ley del Medio

Ambiente que fijan normas excesivamente rigurosas para las emisiones y medio
ambiente, considerando las condiciones y recursos en el Perú. Tal vez sólo las normas
primarias, relacionadas a estándares de salubridad mínima, debieran ser rigurosas, ya
que las otras normas podrían ajustarse a la realidad Peruana.

Más aún, en los sectores minero e industrial, estas exigencias junto a la alta
vulnerabilidad social, sugieren que la normativa ambiental probablemente está siendo
ignorada, es aplicada deficientemente, o promueve la corrupción de las autoridades.

La madurez actual de los instrumentos de gestión ambiental para el control de la

contaminación tiene todavía mucho camino por recorrer. Este proceso debe comenzar
por lograr una mayor legitimidad de las Normas de Impacto ambiental, que implica el
considerar esta norma con preferencia a las normas sectoriales (por ejemplo, el Código
de Minería) en todo lo relacionado a los requerimientos y procedimientos ambientales.

La evolución hacia un sistema con mayores niveles de costo efectividad se podría lograr
siguiendo una revisión periódica de los estándares de acuerdo a análisis costo –
beneficio, una priorización de mandatos de concesión de licencias, verificación de
cumplimiento y simplificación de las exigencias que pesan sobre la comunidad regulada.
Esto se podría complementar con una implementación progresiva de los reglamentos,
incentivos para el cumplimiento voluntario, incentivos para lograr una mayor
participación de la sociedad civil en la gestión ambiental (por ejemplo, divulgando
públicamente los resultados de la comunidad regulada en forma periódica) y mayor
participación de instrumentos basados en el mercado en el sistema regulatorio actual.

Por otra parte, dadas las limitaciones actuales de gestión ambiental, existe el peligro de
desacreditar los sistemas de concesión de licencias y cumplimiento de estándares. Esta
desacreditación podría causar serios problemas en el futuro, ya que el sistema perdería
legitimidad. Por ello, es preciso garantizar la continuidad de los programas de
fortalecimiento institucional de las instituciones del sector público, y en particular del
nivel central, ya que tiene mayores responsabilidades en la concesión, control y
fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental.

Conga si va, pero con una política minera responsable.

ALUMNOS:

ARQTO. JESUS MANUEL GARCÍA ROMERO.

El Estado Peruano, conceptualiza la Seguridad Nacional como la situación en la que el

Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, sus
intereses nacionales, la paz y estabilidad interna así como su soberanía e independencia
que permita y propicie el logro de los Objetivos Nacionales. Vale decir la situación en la
que el Estado se encuentra libre de las amenazas internas y externas o en condiciones
favorables para neutralizarlas o enfrentarlas exitosamente cuando estas se presenten. La
Seguridad Nacional se alcanza mediante el empleo de la Defensa Nacional, que es el
conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en
forma integral y permanente.
Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado, la
destrucción del medio ambiente y los desastres naturales, como uno de ellos, la gran
bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perú es parte de
una riqueza que debemos preservar y pasar a las generaciones posteriores. Nuestro
medio ambiente no sólo constituye un reto, sino también un activo que permitirá nuestro
desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Su destrucción por agentes ajenos a los
intereses nacionales constituye una amenaza que afecta nuestra seguridad y que es
necesario impedir. Asimismo, el calentamiento global producto de la emisión de CO2 a
la atmósfera por los países altamente desarrollados ha producido un cambio en la
frecuencia de la incidencia del Fenómeno del Niño incrementándolo y por lo tanto
incrementando los daños producidos a consecuencia de las inundaciones en el norte del
país y la sequía en el sur del mismo. Es por ello que es necesario establecer medidas de
control más exhaustivas de tal manera que las amenazas al medio ambiente generadas
por las actividades mineras, agropecuarias e industriales sean mitigadas y/o controladas.
Otra de las amenazas a nuestra Seguridad Nacional son los intereses económicos,
sobretodo esto debido a la ingente cantidad de recursos con los que cuenta nuestro país,
ha generado la presencia de grupos de interés internacional como empresas
transnacionales y que en ocasiones dichos intereses podrían ser contrarios a los intereses
de nuestro país.
Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en algunas
ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para alcanzar sus
objetivos.
Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico, pero llegado un momento
este poder económico puede convertirse en político, psicosocial e inclusive militar.
Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos con objetivos
diferentes a los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder para lograr sus metas
y obtener ventajas aún por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos, es por
ello que nuestro país debe establecer parámetros de concesión bien rigurosos para el
desarrollo de actividades en el ámbito de nuestro territorio.