Revista Accion Electoral

Revista
Acción
Electoral
Revista
Acción Jurado Nacional de Elecciones Revista Electrónica del
Electoral Jurado Nacional de Elecciones

Presidente Año 1, Número 1
Hugo Sivina Hurtado Julio, 2012
Sobre esta edición ISSN 2304-7604
Tema: Revocatoria de autoridades en el Perú. Principales aspectos: orí- Miembros del Pleno ©Acción Electoral
genes, principios y experiencia comparada; el proceso de revocatoria en
el Perú, el reembolso de gastos en el proceso de revocatoria; diferencias José Humberto Pereira Rivarola Director Roque Bravo Basaldúa
entre vacancia y revocatoria; y la revocatoria como desafío constitucional Elías Ayvar Carrasco Codirector Virgilio Hurtado Cruz
a las democracias contemporáneas.
José Luis Velarde Urdanivia Editor Martín Soto Florián
Comité de redacción
Palabras clave: revocatoria, reembolso, vacancia, suspensión, democracia,
derecho electoral, autoridades locales, autoridades regionales, experiencia Hernán Espino Cortés, Omar Livia Quiñónez,
comparada, democracia directa, mandato de representación, representati- José Naupari Wong, Silvia Sánchez Gómez,
vidad, legitimidad democracia, Perú. Fernando Velezmoro Pinto, Tereza Villanueva
López
Acción Electoral
Asistentes Jimmy Cusi y Ronald Castillo
Fundada en 2012, es una revista especializada en asuntos electorales, de-
mocracia y buen gobierno, del Jurado Nacional de Elecciones. Corrección de estilo Enrique Hulerig Villegas
Los artículos presentados son de responsabilidad exclusiva de sus autores Esta revista está publicada bajo una licencia
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Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
www.eseg.edu.pe
escuelaelectoral@jne.gob.pe
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Índice
Revista
Acción 6 Editorial
Electoral Roque Bravo Basaldúa

Director
7
Comité editorial El proceso de revocatoria peruano
Bruce Ackerman
25 Silvia Sánchez Gómez
Carlos Blancas Bustamante

Jacobo Domínguez El reembolso de gastos en el proceso de
37
Francisco Ezquiaga revocatoria
Flavia Freidenberg
Owen M. Fiss
Roberto Gargarella
Una aproximación a la revocatoria del
50
Gorki Gonzales
mandato, la vacancia y la suspensión de
Stephen Holmes autoridades regionales y municipales en
Ulises Montoya A. el Perú
Fernando Velezmoro Pinto
Joan Oliver Araujo
Henry Pease García-Yrigoyen
Yanina Welp
Eugenio R. Zaffaroni
61
Daniel Zovatto
72 Comité editorial
Editorial Revista
Acción
Electoral
r
Dentro del conjunto de herramientas institucionales disponibles para el ejercicio
de la democracia directa, se cuenta con la figura de la revocatoria de autoridades.
REVOCATORIA
Al ser esta una figura reciente y controversial, es necesario ponerla en perspectiva
sus usos, fundamentos, consecuencias, así como la reciente experiencia peruana
al respecto y la más relevante en países donde también se ha establecido dicha
figura legal.
Acción
La revocatoria de autoridades es una institución introducida en el Perú por la Electoral
Constitución de 1993, cuya primera acción legal se registra en el año 1997. A AÑO 1, NÚMERO 1
la fecha se han realizado 3 367 consultas de revocatoria, y han resultado efecti-

vamente revocados de sus cargos 1 057 autoridades, entre alcaldes (740) y regi-
dores (847). Si bien las consecuencias sociopolíticas de dicha realidad escapan a
los alcances de la presente investigación, es importante dejar anotado que este
primer esfuerzo institucional sentará las bases para posteriores trabajos sobre el
particular.
La revocatoria es una figura creada para brindar, garantizar y hacer expeditivo el

derecho de participación de los ciudadanos electores, empoderándolos en rela-
ción a sus autoridades, locales y regionales, en etapas posteriores a la elección.
En ese sentido, el Jurado Nacional de Elecciones ha planificado desarrollar inves-

tigaciones cuya finalidad será compartir con la sociedad información relevante
para la construcción de una sociedad respetuosa de la democracia constitucional
y sus instituciones, siendo sin duda una de las más importantes la referida al tema
de revocatoria de autoridades regionales y municipales.
Acción Electoral busca no solo divulgar los criterios con los que se administra
la justicia electoral, sino también contribuir a la reflexión de los problemas jurí-
dicos vinculados a la democracia, al ejercicio del poder y al buen gobierno. La
publicación está compuesta por un comité editorial integrado por académicos y
profesionales de reconocida trayectoria en el análisis de temas ligados al quehacer
electoral, el Estado de derecho y la reflexión crítica del sistema democrático.
Es pues nuestro deseo que este esfuerzo editorial del Jurado Nacional de Elec-
ciones sea de utilidad para la sociedad peruana en su conjunto, para las autorida-
des y representantes de la nación, así como para la comunidad académica.
Roque Bravo Basaldúa

Director
www.eseg.edu.pe 7
EL PERÚ
COMPARADA
SUSPENSIÓN DE REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL PERÚ www.eseg.edu.pe PINTO
www.eseg.edu.pe de un poder representativo que legisle, un sido un asunto pacífico, sino más bien se a condiciones de razonamiento público
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
MARTÍN SOTO FLORIÁN (deliberación colectiva)[11], no aparece del

ejecutivo unipersonal dotado de amplios han caracterizado por presentar siempre
MUNICIPALES
VACANCIA
poderes y un aparato judicial encargado resistencias y temores[8]: todo presente en dichas miradas.
Y YEXPERIENCIA
Martín Soto Florián es investigador de la

Secretaría General del Jurado Nacional de de la aplicación correcta de las leyes, será El derecho electoral se transforma así en
Fernando
“Liberales y conservadores compartían,

Elecciones y editor de la presente publica- un producto contramayoritario[4], fruto de conocer y dominar reglas, procedimientos
Y EXPERIENCIA
en muchos aspectos, su mirada sobre los

LA
ción. Ha sido comisionado de la Adjuntía una necesidad concreta: “corregir, purificar

REGIONALES
derechos: ambos miraban con desconfianza y plazos, y no en un asunto de principios y

PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
para los Derechos Humanos y Personas con o ‘filtrar’ la voz de la mayoría, pasándola
los derechos más vinculados con las contenidos ligados a la esencia misma del
Discapacidad de la Defensoría del Pueblo, y por el ‘tamiz de un grupo selecto de
ha asesorado a la Comisión de Constitución aspiraciones sociales de la comunidad; sistema democrático. Se piensa en elecciones
representantes”[5].
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
y Reglamento del Congreso de la República. ambos preocupados por asegurar antes que en un sistema electoral, dejando
PRINCIPIOS
Profesor adjunto en la Facultad de Derecho La participación de las mayorías fue protección para el que consideraban el muchas veces de lado los fundamentos
REVOCATORIA
vista como posibilidad de “turbulencia que deben dar vida a las instituciones que
REVOCATORIA
de la Pontificia Universidad Católica del sagrado derecho a la propiedad privada,

REVOCATORIA:
Perú, con estudios de Maestría en Derecho y excesos”. La democracia fue tenida y ambos resistían, sobre todo, una sirven a la consecución de los fines de la
LASUSPENSIÓN
con mención en Política Jurisdiccional por democracia y el buen gobierno.

ORÍGENES,
entonces como “el peor de todos los males aproximación generosa en relación con
la misma universidad. políticos”: de la expresión ‘directa’ de la los derechos políticos: era demasiado En el marco de una democracia deliberativa
LA
ciudadanía solo podían esperarse decisiones arriesgado –o demasiado temprano– para Acción
se tienen diferentes formas de construir la Electoral
Y LA
irrazonables, basadas en la mera ‘pasión’[6]. ampliar los derechos políticos (…)”[9] AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
democracia misma. En el caso peruano es

APROXIMACIÓN
L
1. Revocatoria y democracia Más allá de las novedades institucionales, la Ley de los Derechos de Participación y
En consonancia a ello, intelectuales como
a democracia se desarrolla de los rasgos del sistema representativo de los Control Ciudadanos, Ley N.° 26300 (en
Blackstone afirmaban que “los derechos
muchas formas. En sus orígenes, albores republicanos fueron instaurados y adelante Ley N.° 26300, LDPCC)[12], la
políticos debían corresponder únicamente
MANDATO,
James Madison planteaba dos mantenidos en las jóvenes democracias de que desarrolla cuáles son aquellas formas
a aquellos dotados de voluntad propia”.
dificultades que todo gobierno debe nuestros países. Ello es así, puesto que si en las que es posible participar y ejercer los
Dicha “voluntad propia” tenía relación
UNA
enfrentar: la responsabilidad de controlar a bien las ideas cambian, nuestra capacidad derechos políticos. Dentro de dicha gama
directa con –y se lograba por medio de–
UNA APROXIMACIÓN A LA REVOCATORIA DEL
los ciudadanos y la obligación de controlarse colectiva para definir esquemas alternativos de posibilidades se encuentra la figura
derechos de propiedad[10].
a sí mismo[1]. De dicha idea surgirán se encuentra limitada por las instituciones de la consulta popular de revocatoria de
extensas discusiones, cuyo arribo dará vida Los asuntos electorales y su justicia han autoridades.
en las que ya vivimos[7].
a las bases del sistema representativo y a su sido tradicionalmente relegados a lo
organización, instituciones y gobierno[2]. Como parte del escenario descrito se procedimental. Los debates académicos El Perú necesita mejorar la forma en que
observa que los asuntos electorales se nos remiten a la elección como acto y a la se hace y realiza la política. Es necesario
A partir de tales debates, los padres enmarcan en la oportunidad ciudadana renovar la confianza en las instituciones
técnica para el conteo y asignación de votos,
fundadores de la democracia norteamericana de participar en la democracia, por medio pero por sobre todo en la ciudadanía.
así como a las estrategias para ganarlos. La
sostuvieron la necesidad de un sistema de de la elección popular. Fuera de ello, su En el ánimo de compartir los principales
idea de vincular de modo manifiesto el
frenos y contrapesos [3], el que sirvió de presencia es tenue y su desarrollo pobre. alcances, en atención a la institución de
ejercicio del poder (representación política)
inspiración a las repúblicas nacientes de Ello hace sentido si se considera que los la revocatoria y su experiencia legislativa
aquellos días. No obstante ello, la existencia derechos y libertades políticas no han comparada, el presente texto ofrece un
8 Hamilton, Alexander, James Madison, y John Jay. El
Electoral
AcciónElectoral
Federalista. México: FCE, 2010. También: Holmes, Ste- acercamiento preliminar de la consulta
1 «In framing a government which is to be administered by phen. “Precommitment and the Paradox of Demo-
men over men, the great difficulty lies in this: you must first cracy”. En: Elster, Jon y Rune Slagstad, edts. Consti- popular de revocatoria de autoridades
4 Gargarella, Roberto. Nos los representantes. Crítica a los fundamentos
enable the government to control the governed; and in the del sistema representativo. Buenos Aires: Ciepp, 1995, pp. 69-70. tutionalism and Democracy. Cambridge, Massachussetts:
next place oblige it to control itself». Extraído de: Hamil- Cambridge University Press, 1997, pp. 197-207. Nino,
ton, Alexander, y James Madison. “The Structure of the Carlos Santiago. La constitución de la democracia delibera-
5 Manin, Bernard. Elections, elites and Democracy: On the Aristo- 11 Cohen, Joshua. “Democracia y libertad”. En: Jon Elster,
Government Must Furnish the Proper Checks and Balan- tiva. Barcelona: Gedisa, 2003, pp. 154-201, y 202-257.
Accion
cratic Character of elections. Chicago: The University of Chica- comp. La democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa,
ces Between the Different Departments” [Feb 8, 1788]. En: go, 1993, Capítulo 2. 2001, p. 237 y ss. A propósito de esta lectura es posible
The Federalist Papers. The Federalist, núm. 51. New York: Ran- 9 Gargarella, Roberto. “Los fundamentos de una comunidad pensar que en el Perú la precariedad del sistema demo-
dom House, 1973, p. 337. Disponible también en: http:// de iguales y el art. 22”. En: Gargarella, Roberto, coord. crático haya sido regla antes que excepción. Cfr. Dargent,
www.foundingfathers.info/federalistpapers/fedindex.htm; Farrand, Max, ed. The Records of the Federal Convention of
La Constitución en 2020. 48 propuestas para una sociedad igua-
Revista
6 1787. 4 vols. New Haven, Connecticut: Yale Universi- Eduardo. Demócratas precarios. Élites y debilidad democrática en
También: Tribe, Laurence H., y Michael C. Dorf. Interpre- litaria. Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2011, p. 226. el Perú y en América Latina. Lima: IEP, 2011.
ty Press, 1937. Citado por Gargarella, Roberto. Loc. cit.
Revista
tando la Constitución. Lima: Palestra editores, 2010, p. 39 y ss.
2 Gargarella, Roberto. Nos l os representantes. Crítica a los fundamentos del 7 Nedelsky, Jennifer. Private Property and the Limits of American 10 Blackstone, William. Commentaries on the Laws of England. 12 La Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participa-
sistema representativo. Buenos Aires: Ciepp, 1995, Capítulos II y III. Constitutionalism: The Madisonian Framework and its Legacy. Chi- 4 vols. London: Spettigue, 2nd edition,1844. Citado por ción y Control Ciudadanos, fue promulgada el 18 de
cago: The University of Chicago Press, 1994, p. 202. Gargarella, Roberto. Nos los representantes. Crítica a los fun- abril de 1994. Posteriormente, algunos de sus artícu-
3 Cfr. Ackerman, Bruce. La nueva división de damentos del sistema representativo. Buenos Aires: Ciepp, 1995,
poderes. Barcelona: Fondo de Cultura Económica, 2007. los fueron suspendidos, para ser luego restablecidos
pp. 37-38. por la Ley N.° 37520, del 26 de setiembre de 2001.
8 www.eseg.edu.pe 9
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe a la ciudadanía en su conjunto. De esta revocación de mandato no hayan sido tan que les permita controlar a sus elegidos. representante anteriormente electo. Se
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
forma, será posible conocer además de los utilizados “se debe a que mejoró el nivel Mandatos prolongados –insistían los fortalece de esta forma, el compromiso de
MUNICIPALES
VACANCIA
principales motivos que sustentan dicha de las legislaturas locales”[17]. Además de “populistas”– traerían como resultado que los ciudadanos con el buen funcionamiento
Y YEXPERIENCIA
institución, los principales países en la ello, es importante anotar que, de modo los representantes se desentendieran de del sistema democrático y sus instituciones,
Fernando
región en los que tiene vigencia. general, recurrir a métodos de democracia sus votantes y comenzaran a actuar con al permitir a las peruanas y peruanos
Y EXPERIENCIALA
directa no ha dado lugar a la adopción de autonomía respecto de estos[22]. decidir asuntos específicos directamente en
REGIONALES
2. Consulta popular de revocatoria de

PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
medidas radicales o perjudiciales para las las urnas.

autoridades: apuntes preliminares y Es pertinente anotar que los temores de
minorías. Su existencia tendió, más bien, Los mecanismos de participación y control
expectativas los “populistas” parecen tener vigencia.
a influir sobre las legislaturas y a producir
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
La democracia requiere para su mejora No es inusual que representantes, al día político y ciudadano constituyen una
PRINCIPIOS
consensos más sólidos[18]. En ese sentido, la precondición para la democracia. En ese

y fortalecimiento de la participación siguiente de haber sido electos, anuncien
revocatoria o “recall” es, como en el Perú, sentido, la democracia será resultado de
REVOCATORIA
REVOCATORIA
constante de la ciudadanía[13]. Para ello, se planes y medidas contradictorios con sus

REVOCATORIA:
una herramienta de nivel local y estatal[19 ]. la forma en la que constitucionalmente se

ocupa de generar reglas y procedimientos promesas y propuestas electorales. “De allí
LASUSPENSIÓN
participe y controle el quehacer político[25].

ORÍGENES,
que permitan dicha participación, más allá El derecho de revocar los mandatos de que los ‘populistas’ no hayan hecho más que
de la sola elección de representantes[14]. los representantes fue siempre un reclamo tratar de frenar un mal previsible, apelando La revocatoria es una de las herramientas
LA
poderoso y presente en los debates a la razonable idea de que, aún luego de constitucionales con las que es posible Acción
Electoral
Y LA
En atención a la institución de la revocatoria, constitucionales de 1787, sin embargo, las elecciones, el pueblo seguía siendo participar, mejorar y afirmar la democracia AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
si bien es de reciente data en el Perú, no lo

APROXIMACIÓN
para los padres fundadores, la exigencia de depositario del poder. Sostuvieron entonces peruana, en sus ámbitos correspondientes:
es en países como los Estados Unidos[15]. tal derecho resultó siempre inaceptable[20]. que ‘cuando una persona autoriza a otra a locales y regionales.
A finales de 1800, diferentes estados de Se sostuvo que alteraría la voluntad de llevar adelante un cierto trabajo en su nombre
la Unión enmendaron sus constituciones, Los rasgos principales que permiten
MANDATO,
los representantes, y que promovería debe retener el poder de reemplazarla”[23]. describir dicha institución jurídica en el
promoviendo la incorporación de autoridades elegidas “por los perjuicios de
fórmulas de iniciativa popular[16]. Actualmente, la revocatoria se inserta en un Perú se mencionan a continuación:
UNA
sus estados, y no por el bien de la Unión”[21].

contexto de empoderamiento ciudadano
La democracia directa se volvió un Es un derecho de corte constitucional,

rasgo permanente de la vida política Los defensores de la revocación de para la mejora de las autoridades que nos que asiste a todo ciudadano. Se
estadounidense, sin embargo, el hecho de mandatos fueron conocidos como los representan. Dicha figura legal favorece el fundamenta en la necesidad de controlar
que la iniciativa popular, el plebiscito y la “populistas”. Ellos afirmaban que para ejercicio de los derechos de participación la representación política.
los mandatos prolongados (superiores y control, al tiempo que busca lograr que
a un año), los electores debían de las decisiones de las autoridades electas Busca retirar de sus funciones a la
13 Cfr. Nino, Carlos Santiago. La constitución de la demo- contar con una herramienta adicional sean el mejor reflejo posible de la voluntad autoridad electa[26].
cracia deliberativa. Barcelona: Gedisa, 2003. Gargare-
lla, Roberto. Nos los representantes. Crítica a los funda- deliberada del pueblo[24]. Los sujetos a los que se dirige son:
mentos del sistema representativo. Buenos Aires: Ciepp, 17 Prud’homme, Jean-François. Consulta popular y democra-
3. Revocatoria en el Perú: principales autoridades regionales y municipales, así
1995. Laurence H. Tribe, y Michael C. Dorf. Inter- cia directa. México: Instituto Federal Electoral, 1997.
como jueces de paz, cuya elección sea
pretando la Constitución. Lima: Palestra editores, 2010 alcances
14 Manin, Bernard. The principles of Representative Govern-
18 No obstante ello, desde 1904 se han aprobado entre 35% y popular.
40% de las iniciativas populares sometidas avotación a nivel Por medio de la consulta popular
ment. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. estatal, sin embargo, la revocación de mandato prácticamen- Su promoción no requiere acreditación
Electoral
de revocatoria, los electores pueden

AcciónElectoral
te no se ha empleado. Cronin, Thomas E. Direct Democracy:

15 Beard, Charles Austin, y Birl E. Shultz. Documents on the
The Politics of Initiative Referendum and Recall. Cambridge, Mas- destituir o ratificar en su cargo al legal de los motivos que la inspiran: su
State wide iniciative, Referendum and recall. New York: The
MacMillan Company, 1912. El “recall” permite a los sachussetts: Harvard University Press, 1999, pp. 69,195 y ss. legitimidad se encuentra en las firmas y
ciudadanos remover a una autoridad electa de su cargo. Los mecanismos de la democracia directa han sido en los votos que la iniciativa logré.
Cfr. Drage, Jennifer. “Initiative, Referendum, and Re- 19 discutidos pero nunca adoptados a nivel nacio-
call: The Process”. En: Journal of the American Society of nal. Cronin, Thomas E. Direct Democracy: The Po- 22 Llegando incluso a buscar el favor de quienes no
Legislative Clerks and Secretaries, vol. 5, núm. 2, 2000. Dis-
Accion
litics of Initiative Referendum and Recall. Loc. cit. apostaron por ellos en un primer momento, pero
ponible en: http://www.ncsl.org/legislatures-elections/ a cuyos interesen sirven, en el ánimo de benefi-
elections/initiative-referendum-and-recall-overview.aspx 20 Gargarella, Roberto. Nos los representantes. Loc. cit., p.122. ciarse con su voto, en una próxima elección. Cfr. Garga-
25 Holmes, Stephen. “Precommitment and the Para-
rella, Roberto. Nos los representantes. Loc. cit., p. 122-123.
16 Tal es el caso de Dakota del Sur, Utah y Oregon. Entre 21 Williams, Norman R. “Direct Democracy, the Guaranty dox of Democracy”. En: Elster, Jon, y Rune Slags-
Revista
1906 y 1918, diecinueve estados más adoptaron este pro- Clause, and the Politics of the ‘Political Question’ Doctri- 23 Storing, H., ed. The Complete anti-Federalist. Chicago: Uni- tad, edts. Constitutionalism and Democracy. Cambrid-
ne: Revisiting Pacific Telephone”. En: Oregon Law Review,
Revista
cedimiento. En 1959, otros cuatro se sumaron a los ante- versity of Chicago Press, 1981, p. 289. Citado en: Gar- ge: Cambridge University Press, 1997, pp. 195-240.
riores. Vid. Prud’homme, Jean-François. Consulta popular Vol. 87, 979, 2008. Disponible en: <http://law.uoregon. garella, Roberto. Nos los representantes. Loc. cit., p. 123.
edu/org/olrold/archives/87/NWilliams.pdf>. Farrand, 26 Siendo su naturaleza diferente a la de una vacancia o sus-
y democracia directa. México: Instituto Federal Electoral,
Max, ed. The Records of the Federal Convention of 1787. 24 Zovatto, Daniel, y J. Jesús Orozco Henríquez, coords. Re- pensión. Cfr. En esta publicación: Velezmoro Pinto, Fer-
1997. También: Beard, Charles Austin, y Birl E. Shultz.
4 vols. New Haven, Connecticut: Yale University Press, forma política electoral en América Latina, 1978-2007. México: nando: “Una aproximación a la revocatoria del mandato,
Documents on the State wide iniciative, Referendum and Recall.
1937, p. 298. Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM / IDEA Inter- la vacancia y la suspensión de autoridades regionales y mu-
New York: The MacMillan Company, 1912.
nacional, 2008, pp. 3-209. nicipales en el Perú”.
10 www.eseg.edu.pe 11
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe Para su procedencia se requieren las

Otros mecanismos de participación también a los jueces de paz que provengan 3.4. Sobre sus sujetos
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
firmas del 25% de los electores de establecidos en la legislación vigente. de elección popular[28].
Sujeto activo: El promotor. Es el ciudadano
MUNICIPALES
VACANCIA
determinada circunscripción, hasta un

Y YEXPERIENCIA
Son derechos de control ciudadano: En el Perú la revocatoria es una institución que adquiere el kit electoral y se compromete
máximo de 400 000 firmas.
no aplicable a congresistas ni al presidente con el proceso de revocatoria.
Fernando
No puede interponerse durante el primer Revocatoria de autoridades;

Y EXPERIENCIA
de la República. Eso quiere decir que

Sujeto pasivo: Autoridades sometidas a
REGIONALESLA
ni el último año del mandato. su objeto se limita a circunscripciones

PRINCIPIOS
Remoción de autoridades;
DEL MANDATO,
consulta. Son los sujetos a los que se dirige la

Dependiendo de los resultados del subnacionales.
Demanda de rendición de cuentas; solicitud, vale decir, autoridades regionales
proceso, el Jurado Nacional de Elecciones Es importante mencionar que, pese a que y municipales democráticamente electas
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
reemplaza a la autoridad revocada o

Otros mecanismos de control a la fecha no se ha suscitado ningún caso (alcaldes, presidentes regionales, regidores
PRINCIPIOS
convoca a nueva elecciones. establecidos por la legislación vigente. ante el Jurado Nacional de Elecciones, y consejeros regionales), así como jueces de REVOCATORIA
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
A continuación, una breve descripción sobre sería posible incorporar también a las paz, cuya elección sea popular[ 29].
Los derechos descritos se encuentran en autoridades electas en los municipios de
LASUSPENSIÓN
su naturaleza, finalidad, función, sujetos, Son instituciones que también participan

ORÍGENES,
un proceso de afirmación y desarrollo. Se centros poblados.

requisitos, plazos y temporalidad, así como insertan en el marco de una tendencia que del proceso: Reniec, ONPE y JNE.
LA
sobre sus efectos y consecuencias. reclama la incorporación de la voz y el voto 3.3. Sobre su función y fundamentos Acción
3.5. Sobre sus requisitos Electoral
Y LA
ciudadano, de modo más constante y con AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
3.1. Sobre su naturaleza

LA REVOCATORIA:
La institución de la revocatoria de
Para la realización de la consulta se requiere:
APROXIMACIÓN
vocación de permanencia. autoridades, al ser un procedimiento de

La ciudadanía cuenta con un cuadro
Ya en 1914 la Corte Suprema de los control, sirve para reforzar o retirar la i.Presentar una solicitud ante la ONPE y
importante de derechos constitucionales,
Estados Unidos de América fijaba algunos confianza y legitimidad democrática con reunir el 25% firmas de los electores de la
entre los que se encuentran los denominados
MANDATO,
criterios, entre ellos –el más importante– que cuenta dicha autoridad. circunscripción electoral, hasta un máximo
derechos políticos, los que clásicamente han
que “los asuntos de democracia directa de 400 mil firmas[30].
sido expresados como el derecho a elegir y En atención a ello, las razones por las que
UNA
municipal (pensando en la “recall”) son

ser elegido. se inicia una revocatoria no requieren ser ii.Superar la verificación de autenticidad de
políticos más que judiciales” (Bonner v. probadas. Los fundamentos del pedido las firmas recolectadas, ante el Reniec.
En el marco de una democracia deliberativa, Belsterling, 1911, también Pacific State Tel.
dichos derechos tienen por finalidad generar de revocatoria se exponen sin necesidad iii.Subsanar –de ser el caso– las
& Tel Co. v. Oregon, 1912)[27]. De ello se de motivación ni desarrollo ulterior.
accesos y garantías para la participación y el desprende que en el Perú la revocatoria no observaciones planteadas por el Reniec.
control ciudadano de la actividad política. Los fundamentos más frecuentes por los
constituye una sanción, sino más bien una que se solicita la revocatoria de autoridades Luego de ello, el JNE convocará a un
Dado que la democracia es una construcción suerte de cuestionamiento a la legitimidad proceso de consulta de revocatoria en
colectiva de libertad y cooperación para una municipales son:
en la representación lograda en las urnas, un plazo de noventa días después de
vida buena en sociedad, son los ciudadanos un llamado de atención, un retiro de la Mal uso de los recursos públicos. presentada la solicitud. El voto en este
los llamados a asumir el desafío de vigilar el confianza depositada por los electores en proceso electoral es obligatorio.
Incumplimiento de funciones.
desempeño y cumplimiento de la autoridad la autoridad.
electa. Para ello, el sistema les brinda
Incumplimiento de las promesas
determinadas herramientas, entre las que se 3.2. Sobre su objeto electorales, planes de gobierno, otros
Electoral
AcciónElectoral
cuenta la revocatoria. El inicio de un procedimiento de revocatoria ofrecimientos.

Son derechos de participación ciudadana los tiene por objeto someter a evaluación, 29 Mediante la revocatoria el pueblo destituye del cargo
28 Constitución Política peruana de 1993: a una autoridad previamente electa. Por otro lado,
siguientes: mediante la consulta, la gestión de una existe la remoción como figura legal que permite
autoridad local o regional democráticamente Art. 2.17: A participar, en forma individual o asociada, en cesar en el ejercicio de cargo a una autoridad que ha
Iniciativa de reforma constitucional; la vida política, económica, social y cultural de la Nación.
Accion
electa y plenamente individualizada. Incluye Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
sido designada por el gobierno central o regional,
y que no ha sido democráticamente elegida. Por
elección, de remoción o revocación de autoridades, de
Iniciativa en la formación de las leyes; iniciativa legislativa y de referéndum.
ejemplo, gobernadores, directores regionales, gerentes
municipales, etcétera. La remoción no comprende a
Revista
Referéndum; Art. 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los jefes políticos militares en las zonas declaradas en
estado de emergencia. Cfr. Ley N.° 26300, artículo 27.
Revista
los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa

Iniciativa en la formación de ordenanzas legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas (…). 30 Esto quiere decir que si el 25% del total de electores de un
municipales y regionales; determinado distrito, provincia o departamento excede las
27 May, Janice C. The Texas State Constitution: A Reference Art. 139.17: La participación popular en el nombramiento 400 000 personas, solo se requerirá de este último número
Consulta previa en el caso de los pueblos y en la revocación de magistrados, conforme a ley. de firmas para que proceda la realización de la consulta.
Guide. Texas: Greenwood Press, 1996, pp.39-40
originarios;
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe 3.6. Sobre su oportunidad, plazos y En los demás casos, la autoridad revocada Solo se podrá realizar un proceso de que goce de plenos derechos políticos, y
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
temporalidad será sustituida por su correspondiente revocatoria, después de culminado el siempre que ello sea a la mitad y antes del
MUNICIPALES
VACANCIA
La oportunidad para presentar la petición accesitario. primer año de gestión y antes del último. último año del mandato de la autoridad
Y YEXPERIENCIA
de revocatoria se da luego de finalizado sometida a proceso de revocación.

Las autoridades revocadas no pueden Para la aprobación de la revocatoria se
Fernando
el primer año y antes de iniciar el último

Y EXPERIENCIA
participar de las elecciones a que hubiere requerirá la mayoría absoluta de los votos 4.3. Venezuela
LA
de la gestión de la autoridad que se desea

REGIONALES
lugar para cubrir su vacancia. En las demás válidos emitidos.

PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
someter a dicho procedimiento. La Constitución venezolana, en su artículo

elecciones no tendrán impedimento alguno
Si la autoridad es revocada cesará 72, reconoce el derecho de los ciudadanos a
Los plazos de mayor relevancia se tras haber sido revocadas.
de su cargo y será reemplazada por revocar a toda autoridad democráticamente
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
encuentran previstos en el cronograma Los promotores de aquel proceso de quien corresponda de acuerdo con la electa, incluyendo al presidente de la
PRINCIPIOS
que el JNE publica con ocasión de este revocatoria que finalice con la salida de Constitución. República. Dicho derecho de revocatoria se REVOCATORIA
REVOCATORIA
procedimiento. Al cierre del presente

REVOCATORIA:
la autoridad sometida a consulta tienen el encuentra desarrollado en la Ley Orgánica

artículo, el JNE se encuentra ad portas de En la mencionada Ley no se hace referencia al
derecho a reclamar el reembolso por los de Participación Ciudadana y Poder
LASUSPENSIÓN
reembolso de fondos utilizados en el proceso

ORÍGENES,
aprobar el padrón electoral remitido por gastos efectuados[32]. Popular, artículos 75 y 76, donde además fija
el Reniec[31]. de revocatoria. Sin embargo, el Consejo
que para iniciar dicho proceso es necesario
LA
4. Experiencia comparada: revocatoria Nacional Electoral, en su Resolución Acción

Las autoridades reemplazantes asumen que la autoridad sometida a revocación se Electoral
Y LA
por países N.° PLE-CNE-2-6-1-2011, Reglamento para AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
funciones a partir del momento de la encuentre a la mitad del mandato para el

APROXIMACIÓN
el ejercicio de la democracia directa a través

entrega de credenciales por parte del JNE, A continuación, un recuento de los países que fue elegido.
de la iniciativa popular normativa, consultas
y por el tiempo que reste del mandato de de la región en los que es posible encontrar populares, referéndum y revocatoria de 4.4. Colombia
la autoridad revocada. la figura de la revocatoria de autoridades mandato, se ocupa de los procedimientos
MANDATO,
democráticamente electas. Al final del La Constitución de la República, en sus

3.7. Sobre sus efectos de las instituciones glosadas, así como de
presente texto se inserta un cuadro resumen artículos 103 al 106, así como en la Ley
UNA
los correspondientes a los gastos, conforme

La autoridad sometida a consulta quedará con las dinámicas correspondientes a los N.° 134, del 31 de mayo de 1994, sobre
se aprecia también en la Resolución

revocada si la propuesta a favor de la países glosados (Tabla 1). mecanismos de participación ciudadana,
N.° PLE-CNE-3-27-7-2010.
revocatoria alcanza la mitad más uno consagra en su punto 4 el derecho a
4.1. Ecuador El presupuesto para realizar la revocatoria revocar autoridades popularmente electas.
de los votos válidos, siempre que hayan
votado el 50% o más de electores hábiles En Ecuador la revocatoria de mandato es asumido por el Estado y destinado a las Concretamente, se refiere al gobernador
en el padrón electoral del lugar donde se es un derecho ciudadano plasmado en la instituciones encargadas. Con respecto a o alcalde, siempre que haya transcurrido
realiza la consulta. Constitución Política, en sus artículos 109 la campaña, está prohibida la contratación al menos un año de la toma del cargo.
al 113, y en los artículos 199 al 201. Además privada de propaganda y publicidad sobre Dicho derecho podrá ser ejercido solo por
Se realizarán nuevas elecciones cuando se el proceso electoral en prensa escrita, radio, aquellos ciudadanos que hayan participado
de ello, se encuentra tipificada en el Código
revoque a más de un tercio (1/3) de los televisión y vallas publicitarias, siendo el (votado) en el proceso electoral en el que la
de la Democracia, en donde se plasman los
miembros del concejo municipal o del gasto máximo permitido en la campaña autoridad sometida a revocatoria fue electa.
lineamientos básicos para el procedimiento
consejo regional. electoral un monto no mayor al límite
de consulta, que son los siguientes: 4.5. Chile
Electoral
AcciónElectoral
Para el caso de las regiones, al presidente establecido para la elección de la máxima

Solo pueden ser revocados los cargos autoridad de la jurisdicción en la cual se En Chile la revocatoria no se encuentra
revocado lo reemplaza el vicepresidente,
elegidos por el pueblo mediante procesos realiza la campaña. Los fondos utilizados en regulada.
al vicepresidente revocado lo reemplaza el
electorales, incluyendo al presidente de la la campaña son privados, no existiendo el
consejero hábil de la lista a la que pertenece 4.6. Argentina
República. reembolso de lo utilizado.
el revocado que resulte electo mediante
En la República Argentina no se encuentra
Accion
votación de la mitad más uno del número Para las autoridades municipales es 4.2. Bolivia
legal de los consejeros. necesaria la firma del 10% de ciudadanos tipificado en las leyes electorales nacionales
de la circunscripción electoral, mientras En el Estado Plurinacional de Bolivia, la los procesos de revocatoria de autoridades.
Revista
que para el presidente el 15% de firmas. Ley de Régimen Electoral, en sus artículos Los únicos procesos de consulta son los
Revista
25 al 34, permite la revocatoria de todas referidos en la Ley N.° 25.432 donde se

31 El cronograma para la consulta popular de revocatoria co-
las autoridades elegidas por medio de una regulan los procesos para que mediante
rrespondiente al presente año se encuentra en la Web del
JNE: http://portal.jne. gob.pe/procesoselectorales/Docu- 32 Cfr. en esta misma publicación: Omar Livia Quiñones, elección popular. La propuesta de revocatoria el voto ciudadano se aprueben proyectos
Martín Soto Florián y Tereza Villanueva López: “El reem-
mentos%20%20 Procesos%20electorales/Revocatorias%20
bolso de gastos en el proceso de revocatoria”. será llevada a cabo por cualquier persona de ley. Para este caso los partidos tienen
2012/CRONOGRAMA%20DE%20REVOCATORIA.pdf
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe derecho a mostrar su postura a favor o Actualmente, 26 estados cuentan con

COMPARADA YENLA
Tabla 1.
VELEZMORO
en contra de los proyectos sometidos dicha institución. La forma en que ha sido Tabla 1.
Cuadro comparativo de países.
MUNICIPALES
VACANCIA
a consulta, para lo cual el Estado asume reglamentada depende de cada estado. A Cuadro comparativo de países.
Y YEXPERIENCIA
los costos de espacios en medios de modo de ejemplo, es posible mencionar el

Fernando
comunicación masiva. caso de California, en donde en la misma

Y EXPERIENCIA
PERIODO PARA
LA
elección en la que se somete a “recall” a PAÍS UBICACIÓN NORMATIVA SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO
REGIONALES
Sin embargo, ciudades como Buenos Aires, LA ACCIÓN

PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
una autoridad electa, como es el caso

al abrigo de sus propias constituciones
del gobernador, se puede votar por un Constitución Política Una vez
locales, han estatuido el derecho a revocar. Título IV, Capítulo II cumplido
aspirante a dicho cargo[33]. Personas
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
Al respecto, se puede ver la Ley N.° 19.945, Sección Segunda Autoridades el primero
PRINCIPIOS
que gocen
ECUADOR Art.109 al Art. 113 elegidas por la y antes del
del Código Electoral Nacional, así como de derechos
Ley Orgánica Electoral – voluntad popular último año del REVOCATORIA
la Ley N.° 25.432, de Consulta Popular políticos
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
Código de la democracia periodo que

Vinculante y No Vinculante. Art. 199 al Art. 201 fue elegido
LASUSPENSIÓN
ORÍGENES,
Una vez
4.7. Panamá Constitución Política, Título V, Diputados
cumplido
Capítulo I, Partidos principales
el primero
LA
En Panamá la revocatoria se sustenta en Art. 151 políticos y o suplentes, Acción

PANAMÁ y antes del Electoral
Y LA
el artículo 151 de la Constitución, y es Código Electoral de Panamá, ciudadanos corregidor

último año del AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
Capítulo XV, Sección I, II, y III en general principal o

APROXIMACIÓN
desarrollada por los artículos 361 al 376 Art. 361 al Art. 376 suplente
periodo que
fue elegido
del Código Electoral. Tanto los partidos
A la mitad
políticos como cualquier ciudadano son Ley de Régimen Electoral Personas
Autoridades y antes del
los sujetos legitimados para promover la Título II, Capítulo II que gocen
MANDATO,
BOLIVIA elegidas por último año del

Art.25 al Art. 34 de derechos
consulta popular de revocatoria. Podrán políticos
elección popular periodo que
UNA
ser revocados de sus mandatos, luego del fue elegido

primer año y antes del último, diputados y Solo los

Constitución Política, Título Al menos
ciudadanos
corregidores, sean principales o suplentes. IV, Capítulo I
que
debió
Art. 103 al Art. 106 Gobernador o transcurrir
COLOMBIA participaron
4.8. México Ley 134, Mecanismo de
en la elección
Alcalde un año de la
Participación Ciudadana toma de sus
de la
Los estados que integran los Estados Unidos Punto 4 funciones
autoridad
Mexicanos tienen regulaciones específicas Constitución Política, Título
para el ejercicio de los derechos de control III, Capítulo IV, Art. 72 Todos los
Después
Toda autoridad de que la
y participación política. En ese sentido, se Ley Orgánica de ciudadanos
elegida por autoridad
ha identificado que 18 de los 32 estados VENEZUELA Participación Ciudadana con pleno
medio de cumpla con
y Poder Popular, Título III, goce de sus
cuentan con procedimientos de revocatoria Capítulo IV, derechos
elección popular la mitad de su
cargo elegido
para autoridades locales: gobernaciones, Art. 75 y Art. 76
municipios y/o ayuntamientos. Cualquier
Electoral
AcciónElectoral
Una vez
ciudadano puede iniciar dicho proceso, Todos los cumplido un
Toda autoridad
siendo los plazos diferentes, dependiendo Constitución de la Ciudad de ciudadanos año hasta
elegida por
de cada estado (ver cuadro). ARGENTINA Buenos Aires con pleno
medio de
antes de los
Libro II, Título II, Art. 67 goce de sus seis meses
elección popular
4.9. Estados Unidos de América derechos para finalizar
su mandato
Accion
Los Estados Unidos de América cuentan

con el “recall” como procedimiento Constitución Política de Cualquier
No determina
ESTADOS diferentes estados, así ciudadano,
estadual. En ese sentido, no es un derecho Ayuntamientos y un plazo
Revista
UNIDOS como sus respectivas leyes luego el

gobernaciones exacto, solo
constitucional de la federación, sino más MEXICANOS municipales. Congreso del
Revista
da requisitos
bien uno propio de las constituciones 33. Al respecto: Garrett, Elizabeth. “Democracy in the wake of
estado
de los respectivos estados que las han the California Recall”. En: The Elgar Handbook on Public Law Constitución Política de Cualquier Gobernaciones
and Public Choice. California: USC Center in Law, Economics ESTADOS diferentes estados, así ciudadano, y cargos Los plazos
implementado. and Organization, 2009, pp. 239-284. UNIDOS DE como sus respectivas leyes luego el estaduales varían según
AMÉRICA municipales. Congreso del de elección los Estados.
estado popular
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe 5. Apuntes finales Tabla

Tabla3.
3.
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
A la fecha, el Jurado Nacional de Eleccio- do en su uso por parte de la ciudadanía. Organizaciones

Organizacionespolíticas
políticascon
conmayor
mayorcantidad
cantidadde
desolicitudes
solicitudesde
derevocatoria
revocatoria2012
2012
MUNICIPALES
VACANCIA
Y YEXPERIENCIA
nes ha convocado y llevado a cabo pro- Observar los procesos de revocatoria per-
Organización
Organización política Provincial Distrital TOTAL
cesos de consulta popular de revocatoria mite conocer, de alguna manera, el clima
Fernando
política Total
Alcalde
Alcalde Regidor
Regidor Alcalde
Alcalde Regidor
Y EXPERIENCIA
de autoridades locales en los años 1997, social en determinadas jurisdicciones, las Regidor
REGIONALESLA
2001, 2004, julio y octubre de 2005, 2008 mismas que podrían tener conflictos so- PARTIDO APRISTA PERUANO 21 82 103
PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
y 2009. Desde 1997, a la fecha, han sido ciales actuales o en latencia. ACCIÓN POPULAR 1 13 57 71
revocadas un total de 1 057 autoridades ALIANZA PARA EL PROGRESO 1 1 12 54 68
Por otra parte, resulta importante aten-
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
locales; de ellas 210 han sido alcaldes y CONCERTACIÓN PARA EL

PRINCIPIOS
847 regidores (Ver Tabla 2). der la incidencia de los principales parti- DESARROLLO REGIONAL - LIMA
9 40 49
dos políticos en lo que será el proceso de REVOCATORIA
REVOCATORIA
PERÚ POSIBLE (*) 1 1 7 32 41

REVOCATORIA:
Conforme es posible apreciar, existe una revocatoria correspondiente al año 2012.

FUERZA 2011 (**) 9 32 41
cantidad importante de autoridades que Al respecto, el Partido Aprista Peruano
LASUSPENSIÓN
ORÍGENES,
UNIÓN POR EL PERÚ 8 31 39

han sido sometidas a consulta popular descuella con un total de 103 autoridades
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
de revocatoria: de 1997 a 2009, 3 367 au- susceptibles de ser revocadas en setiembre 7 29 36
LA
REGIONAL RÍO SANTA CAUDALOSO Acción

toridades han visto su legitimidad cues- próximo. Asimismo, es relevante también Electoral
Y LA
MOVIMIENTO REGIONAL FUERZA AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
8 27 35
tionada por parte de la ciudadanía a la la presencia de agrupaciones y movimien- SOCIAL CAJAMARCA
APROXIMACIÓN
que representan. En ese sentido, resulta tos políticos de índole local y regional que PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ 7 26 33
fundamental estudiar la institución de la exhiben un alto número de alcaldes y regi- MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
4 25 29
revocatoria de autoridades, toda vez que dores que podrían ser revocados. REGIONAL TODOS CON AYACUCHO
MANDATO,
dicha herramienta se viene consolidan- MOVIMIENTO POPULAR KALLPA 6 21 27

UNA
5 20 25
TRABAJANDO PARA TODOS
NUEVA AMAZONÍA 1 6 17 24
MOVIMIENTO REGIONAL
3 18 21
INDEPENDIENTE CUENTA CONMIGO
Tabla 2.
RESTAURACIÓN NACIONAL 4 16 20
JUNTOS SÍ SE PUEDE 4 15 19
AUTORIDADES CONSULTADAS VS AUTORIDADES REVOCADAS
CONSULTADAS REVOCADAS 5 14 19
% INNOVACIÓN REGIONAL
AÑO AUTORIDADES TOTAL DE TOTAL DE FRENTE REGIONAL PROGRESISTA
AUTORIDADES ALCALDE REGIDOR AUTORIDADES ALCALDE REGIDOR 1 7 3 7 18
REVOCADAS IQUEÑO
CONSULTADAS REVOCADAS
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE SURGE
5 12 17
1997 71,10% 190 61 729 135 42 93 AMAZONAS
2001 6,10% 628 166 462 38 11 27 4 13 17
FUERZA LORETANA
2004 15,70% 878 187 691 138 29 709
Electoral
AcciónElectoral
PARTIDO POPULAR CRISTIANO - 4 12 16

2005 UNIDAD NACIONAL
64,70% 67 13 54 43 8 35
(JUL)
2005 3 13 16
37,10% 27 6 21 10 3 7 RECONSTRUYAMOS ÁNCASH
(OCT) FRENTE REGIONAL TUNA 3 13 16
2008 43,50% 1,239 240 999 539 95 444 ALIANZA POR AREQUIPA 3 13 16
Accion
2009 45,60% 338 67 271 154 22 132 PARTIDO HUMANISTA PERUANO 3 12 15

Fuente: JNE. Elaboración propia. TOTAL GENERAL 4 22 261 1023 1310
Revista
(*) PERÚ POSIBLE - SÚMATE presenta un total de seis.

(**) ALIANZA CAJAMARCA SIEMPRE VERDE - FUERZA 2011 presenta un total de veintidós.
Revista
Fuente: JNE. Elaboración propia.
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
MUNICIPALES
VACANCIA
Y YEXPERIENCIA
Tabla 5.
Fernando
Tabla
Cuadro histórico de 5.
revocatorias.
Y EXPERIENCIALA
Cuadro histórico de revocatorias.

REGIONALES
PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
AÑOS 1997 2001 2004 2005 2005 2008 2009 2012

Tabla 4.
Tabla 4.
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
Distribución de
de solicitudes
solicitudes de
de revocatoria
revocatoria 2012
2012 por
por regiones
regiones
PRINCIPIOS
Distribución Consultas
Populares de
23 de 25 de 17 de 3 de 30 de 7 de 29 de 30 de REVOCATORIA
Revocatoria
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
REGIÓN PROVINCIA DISTRITO TOTAL de Autori- noviembre noviembre octubre julio octubre diciembre noviembre septiembre
ÁNCASH 1 39 40 dades en el
LASUSPENSIÓN
ORÍGENES,
LIMA-PROVINCIA 32 32 Perú
CAJAMARCA 27 27
LA
Acción
APURÍMAC 20 20 Circunscrip- 242 4 Electoral
Y LA
172 AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
AYACUCHO 20 20 ciones en 60 distritos 187 distritos distritos provincias

APROXIMACIÓN
HUANCAVELICA 15 15 donde se distritos 15 distritos 6 distritos 72 distritos

realizó la 1 provincia 1 provincia 3 266
AREQUIPA 15 15 1 provincia
consulta provincias distritos
SAN MARTÍN 1 14 15
MANDATO,
AMAZONAS 14 14
LA LIBERTAD 1 10 11 166 187 240 265
Número de 61 alcaldes 13 alcaldes 6 alcaldes 67 alcaldes
UNA
PUNO 9 9 alcaldes alcaldes alcaldes alcaldes

autoridades 129 54 21 271

LORETO 9 9 462 691 999 1045
consultadas regidores regidores regidores regidores
JUNÍN 9 9 regidores regidores regidores regidores
PIURA 8 8
ICA 1 6 7 En proceso:
HUANUCO 5 5 Número de 42 alcaldes 11 alcaldes 29 alcaldes 8 alcaldes 95 alcaldes 22 alcaldes 30 de
3 alcaldes
TACNA 3 3 autoridades 93 27 109 35 444 132 septiembre
7 regidores
LAMBAYEQUE 3 3 revocadas regidores regidores regidores regidores regidores regidores serán las
CUSCO 3 3 votaciones.
LIMA 3 3
MOQUEGUA 2 2 El padrón
Padrón Elec-
TOTAL GENERAL 4 266 270 128016 314,476 367,046 94,290 11,263 603,924 164,274 se cierra el
toral
2 de junio
Electoral
AcciónElectoral

Accion
Revista
Revista
EL PERÚ
COMPARADA
Bibliografía
www.eseg.edu.pe El Jurado Nacional de Elecciones, median- tribuir a la reflexión sobre una herramienta
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
te la Resolución N.° 0561-2012-JNE, del en la que peruanos y peruanas depositan

MUNICIPALES
VACANCIA
31 de mayo del año en curso, ha convo- su confianza, se inserta el presente texto.

Y YEXPERIENCIA
cado a consulta popular de revocatoria en Comprender las razones por las que dicho
Fernando
266 distritos y cuatro provincias del país. fenómeno se presenta y las condiciones
Y EXPERIENCIA
En este proceso de revocatoria se verán in- bajo las que se suscita deben ser objeto de
REGIONALESLA
volucradas un total de 1 310 autoridades, posteriores reflexiones.

PRINCIPIOS
DEL MANDATO,
las que se dividen en 265 alcaldes, distrita- Ackerman, Bruce. La nueva división de poderes. Barcelona: Fondo de Cultura Eco-
les y provinciales, así como 1 043 regidores. nómica, 2007.
DE AUTORIDADES
ORÍGENES,
Todos ellos deberán enfrentar en las urnas

PRINCIPIOS
la voluntad de sus electores el próximo 30 Beard, Charles Austin, y Birl E. Shultz. Documents on the State wide iniciative, Referen-
de setiembre. dum and Recall. New York: The MacMillan Company, 1912. REVOCATORIA
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
Blackstone, William. Commentaries on the Laws of England. 4 vols. London: Spetti-

LASUSPENSIÓN
ORÍGENES,
Las solicitudes de revocatoria aprobadas gue, 2nd edition, 1844. Citado por Gargarella, Roberto. Nos los representantes. Crí-
que cumplieron con los requisitos estable- tica a los fundamentos del sistema representativo. Buenos Aires: Ciepp, 1995, pp. 37- 38.
LA
cidos por la Ley N.° 26300, vale decir, re- Acción

Cohen, Joshua. “Democracia y libertad”. En: Jon Elster, comp. La democracia Electoral
Y LA
ferirse a una autoridad en particular, contar AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
con fundamento no motivado, alcanzar el deliberativa. Barcelona: Gedisa, 2001.

APROXIMACIÓN
número mínimo de firmas aprobadas, y

cumplir con los plazos establecidos por el Cronin, Thomas E. Direct Democracy: The Politics of Initiative Referendum and Recall.
JNE, fueron 270. Cambridge, Massachussetts: Harvard University Press, 1989.
MANDATO,
Dargent, Eduardo. Demócratas precarios. Élites y debilidad democrática en el Perú y en

Los distritos que participarán en la con- América Latina. Lima: IEP, 2011.
UNA
sulta popular se encuentran distribuidos

Drage, Jennifer. “Initiative, Referendum, and Recall: The Process”. En: Journal
en veinte regiones del país, ubicándose la
of the American Society of Legislative Clerks and Secretaries, vol. 5, núm. 2, 2000. Dis-
mayor parte de ellos en Áncash (39), Lima
ponible en: http://www.ncsl.org/legislatures-elections/elections/ initiative-refe-
(35), Cajamarca (27), Apurímac y Ayacu-
rendum-and-recall-overview.aspx
cho (20), Arequipa y Huancavelica (15),
San Martín y Amazonas (14), La Libertad Farrand, Max, ed. The Records of the Federal Convention of 1787. 4 vols. New Haven,
(10), Junín, Loreto y Puno (9), Piura (8), Connecticut: Yale University Press, 1937.
Ica (6), Huánuco (5), Lambayeque, Cusco,
Tacna (3) y Moquegua (2). Gargarella, Roberto. Nos los representantes. Crítica a los fundamentos del sistema represen-
tativo. Buenos Aires: Ciepp, 1995.
Se estima que el número de electores que __________. “Los fundamentos de una comunidad de iguales”. En: Gargarella,
participarán en este proceso asciende a 762 Roberto, coord. La Constitución en 2020. 48 propuestas para una sociedad igualitaria.
Electoral
357, si se toma en cuenta el padrón elec-

AcciónElectoral
Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2011.

toral de las Elecciones Generales de 2011.
Garrett, Elizabeth. “Democracy in the wake of the California Recall”. En: The
Elgar Handbook on Public Law and Public Choice. California: USC Center in Law,
Es difícil conocer que espera la sociedad Economics and Organization, 2009, pp. 239-284.
peruana de sus instituciones, de sus re-
Accion
presentantes, y de cada uno de quienes la Hamilton, Alexander, y James Madison. “The Structure of the Government Must
integran. No es fácil tampoco enfrentar la Furnish the Proper Checks and Balances Between the Different Departments”
realidad de nuestra democracia: frágil aún [Feb 8, 1788]. Extraído de: The Federalist Papers. The Federalist, n. 51. New York:
Revista
y en construcción constante. A pesar de la Random House, 1973, p. 337. Disponible también en: Founding Fathers.Info.
Revista
importancia social y jurídica que la institu- The Federalist Papers Online. http://www.foundingfathers.info/federalistpa-
ción de la revocatoria tiene en el Perú, los pers/fedindex.htm
estudios sobre democracia no se han ocu-
pado de dicha figura. En el ánimo de con-
EL PERÚ
COMPARADA
www.eseg.edu.pe
COMPARADA YENLA
VELEZMORO
Revista
MUNICIPALES
VACANCIA
Acción
Y YEXPERIENCIA
Fernando
Electoral
r
Y EXPERIENCIA
DE AUTORIDADES
ORÍGENES, REGIONALES
PRINCIPIOS
DEL MANDATO, LA
Hamilton, Alexander, James Madison, y John Jay. El Federalista. México: FCE,

PRINCIPIOS
2010.
REVOCATORIA
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
Holmes, Stephen. “Precommitment and the Paradox of Democracy”. En: Els-

ter, Jon, y Rune Slagstad, edts. Constitutionalism and Democracy. Cambridge: Cam-
LASUSPENSIÓN
ORÍGENES,
bridge University Press, 1997, pp. 197-207.

LA
Manin, Bernard. Elections, elites and Democracy: On the Aristocratic Character of Elec- Acción
Electoral
Y LA
tions. Chicago: The University of Chicago, 1993, Capítulo 2. AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
LA REVOCATORIA:
APROXIMACIÓN
May, Janice C. The Texas State Constitution: A Reference Guide. Texas: Greenwood
Press, 1996.
Nedelsky, Jennifer. Private Property and the Limits of American Constitutionalism: The
MANDATO,
Madisonian Framework and its Legacy. Chicago: The University of Chicago Press,
1994, p. 202. SILVIA SÁNCHEZ GÓMEZ
UNA
Nino, Carlos Santiago. La constitución de la democracia deliberativa. Barcelona: Ge-

disa, 2003.
Prud’homme, Jean-François. Consulta popular y democracia directa. México: Institu-

to Federal Electoral, 1997.
Storing, Herbert J., ed. The Complete anti-Federalist. Chicago: University of Chica-
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Tribe, Laurence H., y Michael C. Dorf. Interpretando la Constitución. Lima: Palestra

editores, 2010.
Williams, Norman R. “Direct Democracy, the Guaranty Clause, and the Politics
of the ‘Political Question’ Doctrine: Revisiting Pacific Telephone”. En: Oregon
Electoral
AcciónElectoral
Law Review, vol. 87, 979, 2008. Disponible en:
http:// law.uoregon.edu/org/olrold/archives/87/NWilliams.pdf
Zovatto, Daniel, y J. Jesús Orozco Henríquez, coords. Reforma política electoral en

América Latina, 1978-2007. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM
Accion
/ IDEA Internacional, Serie Doctrina Jurídica, núm. 418, 2008. Disponible en:
http://www.idea.int/publications/perla/upload/Political_and_Electoral_Re-
Revista
form_in_Latin_America.pdf
Revista
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
El proceso de consulta popular de revocato- tos de reciente creación, se encuentran ex- crático, por lo que actualmente se encuentra
PERUANO
www.eseg.edu.pe
YENLA
www.eseg.edu.pe
SÁNCHEZ
VELEZMORO
SILVIA SÁNCHEZ GÓMEZ ria –en adelante proceso de revocatoria– se cluidas del proceso de revocatoria 2012[4]. consolidada y no ha sido cuestionada.
REVOCATORIA
MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
Silvia Sánchez Gómez es abogada de la regula por la Ley de los Derechos de Parti-
3. Etapas del proceso de consulta Durante esta etapa, la ONPE cumple dos
Silvia
cipación y Control Ciudadanos (en adelante

ELREVOCATORIA
Secretaría General del Jurado Nacional de

Fernando
Ley N.° 26300, LDPCC), la misma que se popular de revocatoria papeles importantes: i) administrar la venta
Elecciones. Licenciada en Derecho por la
ocupa del referéndum, la iniciativa legisla- de los kits electorales; y ii) recibir las solici-
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
PROCESO
REGIONALES
tudes de la consulta popular de revocatoria.

DEL MANDATO,
(UNMSM), es egresada de la Maestría con tiva, la iniciativa de reforma constitucional, 3.1. Etapa previa a la convocatoria.
mención en Derechos Humanos y Derecho la remoción de autoridades y la demanda Sobre la venta de los kits electorales
DE
Constitucional por la misma casa de estudios. de rendición de cuentas, como mecanismos Cumplimiento de los requisitos para la
DE AUTORIDADES
PROCESO
Post Título de Derecho Procesal Constitucio- de participación directa de la ciudadanía en procedencia de la consulta Los kits electorales son el conjunto de
nal por la Pontificia Universidad Católica del los asuntos propios de una democracia[2]. documentos, formatos y materiales nece- REVOCATORIA
REVOCATORIA
Perú (PUCP). Es autora de varios artículos sarios para iniciar los procedimientos de
Durante la etapa previa a la convocatoria de
EL
de investigación sobre derecho electoral. Los artículos referidos al proceso de revo- inscripción de organizaciones políticas, de
LASUSPENSIÓN
catoria se recogen en el Capítulo III de la ci- la consulta popular de revocatoria, así como
participación ciudadana y de control polí-
tada Ley, “De la revocatoria y remoción de en su etapa posterior, participan las tres ins-
ticos[5]. Acción
autoridades”, el mismo que en el año 2009 tituciones que componen el Sistema Elec-
Electoral
Y LA
fue modificado en varios de sus artículos, toral. En atención a la etapa posterior, se ha Para el año 2012, la venta de los kits elec- AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
APROXIMACIÓN
conforme a las Leyes N.° 28421 y N.° 29313 optado por aplicar supletoriamente la Ley torales para iniciar los procesos de consulta
1. Justificación Orgánica de Elecciones, Ley N.° 26859; sin popular de revocatoria se inició el primer
Es importante destacar que el marco norma-
L
embargo, no se cuenta con previsión legal día hábil del año. El ciudadano que adquie-
tivo descrito no establece los procedimien-
MANDATO,
a revocatoria es un derecho consti- alguna referida a la etapa previa a la convo- ra un kit electoral será tenido por promo-
tucional reciente en su aparición y tos específicos que competen a las institu- catoria. tor de la consulta y será el único legitimado
UNA
ejercicio. El presente artículo tiene ciones que conforman el Sistema Electoral para cualquier reclamación o escrito[6]. En
A continuación, haremos un breve recuen-
por finalidad compartir la forma en que peruano: Jurado Nacional de Elecciones una misma circunscripción, más de un ciu-
(JNE), Organismo Nacional de Procesos to del tránsito procedimental previo al pro-
dicho derecho se vehiculiza. Para tal fin, dadano puede adquirir el kit electoral para
Electorales (ONPE) y Registro Nacional ceso de revocatoria, que se realiza ante cada
se expone, de modo ordenado y claro, el solicitar la consulta popular de una o varias
de Identificación y Estado Civil (Reniec); una de las instituciones que integra el Siste-
marco normativo aplicable, las institucio- autoridades[7].
no obstante, corresponde a cada uno de ma Electoral.
nes que participan de la revocatoria, así
como los trámites, etapas y plazos que de- ellos emitir la reglamentación pertinente. No obstante lo descrito, ante la ausen-
a. Ante la Oficina Nacional de Procesos cia de regulación específica no resul-
ben ser realizados para el correcto ejercicio
Por otra parte, las autoridades municipa- Electorales (ONPE) ta claro si el inicio del procedimiento
del derecho de revocatoria. En ese ánimo,
les y regionales pasibles de ser sometidas se da con la adquisición de los kits elec-
se comparten también apuntes sobre casos La ONPE es la entidad responsable de or-
a consulta serán aquellas elegidas en el torales o cuando se presenta la solicitud
que permiten apreciar la forma en que el ganizar y ejecutar los procesos electorales
proceso electoral del año 2010[3].Las au- con las firmas habilitantes ya reunidas.
procedimiento de revocatoria se concretiza. en el Perú. En atención al proceso de re-
toridades elegidas durante el año 2011 (34
vocatoria, y pese a que la Ley N.° 26300,
Electoral
AcciónElectoral
distritos de las Elecciones Municipales Pese a dicha deficiencia normativa, es po-

2. Normativa aplicable Complementarias, a excepción del distri- LDPCC no lo señala, es esta institución la sible sostener que el inicio del proceso de
to de Huacachi, en el que aún no se elige encargada de la venta de los kits electorales revocatoria se da con la presentación, por
La consulta popular de revocatoria es un (instrumento con el que se inicia la etapa
proceso que permite a los ciudadanos de- a sus autoridades), así como las Nuevas
Elecciones Municipales de los cuatro distri- previa). Dicha práctica ha sido reconocida
cidir si las autoridades que los representan, por los organismos que componen el Siste-
Accion
y que fueron democráticamente electas, ma Electoral, así como por las demás insti- 5. Para mayor detalle acerca de lo que contiene un kit electoral,
continuarán en sus cargos hasta culminar el tuciones que conforman el sistema demo- véase: http://www.web.onpe.gob.pe/venta-kits.html
periodo o no. Este derecho ha sido recono- 2. Es importante anotar que en el año 1996, por medio de las
Revista
Leyes N.° 26592 y N.° 26670, se modificaron algunos de sus 6. Más adelante se hará la diferenciación entre promotor y re-
cido como fundamental en la Constitución
Revista
artículos, los mismos que fueron restituidos en 2001, mediante presentante. Ver punto referido al Reniec.
Política peruana de 1993[1]. la Ley N.° 27520.
4. La ONPE solo podrá vender kits electorales respecto de los 7. El promotor es aquel ciudadano que representa los dere-
3. Solo es posible someter a proceso de revocatoria durante el
lugares en los que se eligió autoridades durante el proceso chos de participación y control ciudadano o el petitorio de
periodo que dure el mandato de la autoridad, excluyendo la
1. Véase en esta misma edición: “La revocatoria: orígenes, prin- de Elecciones Regionales y Municipales del 2010, mas no se una determinada acción de demarcación territorial. Tiene
posibilidad de llevarse a cabo en el primer o último año del
cipios y experiencia comparada”, de Martín Soto Florián. toma en cuenta a los elegidos durante el 2011. las mismas características que las de un personero.
mandato. Cfr. Ley N.° 26300, LDPCC, artículo 21.
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
parte del promotor, de la solicitud de revo- simple, adjuntando copia simple de su Los supuestos más frecuentes por los cua- y realiza una calificación formal de los
PERUANO
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YENLA
www.eseg.edu.pe
SÁNCHEZ
VELEZMORO
catoria. Ello por las siguientes razones: DNI. les se solicita la realización de la consulta de requisitos que, en caso de ser positiva,
REVOCATORIA
MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
revocatoria, según información difundida es remitida al JNE. Recibidas la solici-

Realizar el pago de la tasa correspondien-
Silvia
i) Frente a la compra-venta de kits electo- por la ONPE[9], son: tud (ONPE) y el acta de verificación de
ELREVOCATORIA
Fernando
rales, no existe posibilidad de pronuncia- te y adjuntar una copia. firmas (Reniec), el JNE convocará a la
miento que incida sobre la procedencia o Asumen con desinterés y negligencia sus
Asimismo, cabe establecer una diferencia consulta de revocatoria, pudiendo acu-
PROCESO
REGIONALES
no de la consulta de revocatoria, mientras funciones.

DEL MANDATO,
entre el inicio del procedimiento aludido y mular las iniciativas para realizar dicho
que, ante la presentación de la solicitud de el inicio del proceso de consulta popular. acto electoral de forma conjunta.
No responden a la demanda de servicios
consulta, la ONPE realiza una primera ca-
DE
Este último tampoco ha sido definido por

DE AUTORIDADES
para la comunidad.
b. Ante el Registro Nacional de Iden-
PROCESO
lificación formal de los requisitos exigidos el Pleno del JNE, por lo que existe aún la
por Ley para luego remitirlo al JNE, a efec- incertidumbre sobre si se inicia el primer Son incapaces de dialogar o escuchar. tificación y Estado Civil (Reniec) REVOCATORIA
REVOCATORIA
tos de que este se pronuncie sobre su pro- día de la venta de los kits, con la compra de
Se encuentran habituados al consumo de Una vez adquirido el kit electoral se de-
EL
cedencia en la resolución que convocará al dichos kits, con la presentación de la pri-

LASUSPENSIÓN
proceso[8]; licor. berá reproducir (fotocopiar) la lista de

mera solicitud ante la ONPE o con la reso-
adherentes las veces que sea necesario, a
ii) Existe la posibilidad de que el promo- lución de convocatoria por parte del JNE. Malversan los fondos del municipio. Acción
efectos de alcanzar la cantidad de firmas Electoral
Y LA
tor desista de reunir las firmas y su pedi- Sobre la solicitud de la consulta popular de requeridas. Los adherentes deberán llenar AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
Contratan familiares en el municipio

do (en abstracto, este nunca llegaría ante la
APROXIMACIÓN
revocatoria (nepotismo). sus datos en las listas, conforme aparecen

ONPE). en sus DNI (nombres, número de DNI y
La solicitud de inicio del procedimiento se Incumplen con las promesas ofrecidas en firma).
Conforme al Texto Único Ordenado de la presenta acompañada de la iniciativa co-
MANDATO,
campaña.
ONPE, los requisitos para adquirir los kits rrespondiente, la relación de los nombres, Un ciudadano puede firmar varias peticio-
electorales son: Utilizan los bienes de la municipalidad o nes de revocatoria, aunque tengan como
UNA
documentos de identidad, firma o huellas

gobierno regional.
Presentar una solicitud de compra de digitales de los promotores de la iniciativa, origen la iniciativa de diferentes promoto-
los formatos para la recolección de fir- así como del domicilio común, ante la autores, tomando en cuenta, por ejemplo, si se
Se asignan dietas indebidas. ha iniciado dicho proceso en su distrito,
mas de adherentes, dirigida a la jefa de la ridad electoral. Dicha solicitud deberá seña-
ONPE (existe un formato que es facili- lar qué autoridades son las que se someterán Abusan del poder y maltratan a la en su provincia o en su región. La firma
tado por la ONPE, es el Formato 020). a consulta, individualizando a cada una de población. no será invalidada en caso de hallarse re-
ellas, y no necesita acreditar el fundamento gistros del mismo ciudadano en listas de
Debe señalarse la autoridad o autorida- que justifica el pedido de revocatoria. No reconocen los acuerdos del consejo adherentes diferentes.
des a las cuales se solicitará sean someti- regional o concejo municipal.
das a consulta, así como el fundamento Las autoridades respecto de quienes se Recabadas las firmas, se deberá solicitar
de la revocatoria (el fundamento debe ser puede solicitar la revocatoria son: No viven en la localidad. al Reniec la verificación de las mismas[10].
mencionado, no justificado, sustentado, Estas serán admitidas siempre y cuando
Cometen irregularidades en las
ni probado). Gobierno asciendan a una cantidad igual o mayor
licitaciones de obras.
Electoral
al número requerido de firmas (25% de

AcciónElectoral
Gobierno Municipal
Adjuntar una copia del documento na- Regional (provincial o La consulta se llevará adelante siempre que electores, hasta un máximo de 400 000)[11].
cional de identidad (DNI) vigente del distrital)
el 25% de los electores de una autoridad,
promotor o promotores. Si el promotor con un máximo de 400 000, firme la soli-
Presidente Alcalde (provincial o
nombra a un representante, este debe de citud de revocatoria. Una vez culminado el
regional distrital) 10. Esta competencia ha sido determinada por la Ley N.°
ser acreditado mediante una carta poder
Accion
proceso de verificación de firmas por par- 26300, LDPCC, y su modificatoria, la Ley N.° 27706.
Regidores te del Reniec, y solo si se ha alcanzado el En ella se señala que corresponde al Reniec la verifica-
Vice Presidente ción de las firmas de adherentes para dar inicio a cuales-
(provinciales o mínimo de adherentes requerido por la Ley
regional quiera de los procedimientos establecidos en dicha ley.
Revista
distritales)
N.° 26300, LDPCC (no hay pago de tasas
Revista
8. Esto debe diferenciarse del pronunciamiento que emite el 11. Es la Resolución N.° 604-2011, de fecha 6 de julio de
Reniec respecto de la verificación de firmas. Ello se realiza Consejeros en este caso), la ONPE recibe la solicitud 2011, la que ha definido las cantidades exactas de fir-
una vez que el solicitante presenta ante dicha entidad la can- regionales mas requeridas para solicitar la revocatoria de autorida-
tidad de firmas requeridas por Ley. No obstante, este pro- des de cada distrito, provincia y región de nuestro país,
nunciamiento incide solo sobre si se ha alcanzado o no el Fuente: JNE Elaboración propia. en base al último padrón de electores de las Elecciones
9. Cfr. Portal institucional ONPE: http://www.web.onpe.gob.
mínimo de firmas de adherentes. pe/revocatoria2012.html Generales del 2011.
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
La norma vigente que rige los procedimien- sitiva de firmas) y ONPE (presentación de respectivas competencias. Durante esta eta- 3.3. Etapa posterior a la consulta
PERUANO
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YENLA
www.eseg.edu.pe
SÁNCHEZ
VELEZMORO
tos de verificación de firmas es la Directiva solicitud); el expediente generado por esta pa se aplica supletoriamente la Ley Orgánica
REVOCATORIA
MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
N.° DI-287/GOR/008, “Verificación de última institución será remitido al JNE. de Elecciones, dado que la Ley N.° 26300, a. Procedencia y aprobación de la
Silvia
firmas de listas de adherentes y libros de LDPCC no regula dicho procedimiento. consulta

ELREVOCATORIA
Fernando
actas de constitución de comités”, apro- El JNE generará un expediente jurisdiccio-

nal por cada solicitud ingresada. También La ONPE es la encargada de la organiza- La consulta popular de revocatoria proce-
bada mediante la Resolución Jefatural N.°
PROCESO
REGIONALES
realizará un control, tanto sobre la forma ción y difusión del proceso a través de su de (es válida) siempre que hayan asistido a
DEL MANDATO,
262-2010-JNAC/RENIEC. Superada satis-

(cumplimiento de los requisitos), como sede central y oficinas descentralizadas. sufragar no menos del 50% de los electores
factoriamente esta etapa, el Reniec expide
respecto a la existencia de recursos legales Entre sus labores se incluye la elaboración hábiles del padrón electoral. Para revocar
DE
una “constancia de verificación positiva de

DE AUTORIDADES
efectivamente a una autoridad se requiere

PROCESO
firmas”, en la que señala, además, si el pro- recaídos sobre el pedido de someter a de- del material electoral, cédulas de sufragio y [15]
terminada autoridad a consulta. actas electorales, la distribución de las me- de la mitad más uno de los votos válidos .
motor ha alcanzado o superado el mínimo REVOCATORIA
REVOCATORIA
requerido. Dicha constancia es entregada al sas de sufragio y de los miembros de dichas

Respecto a las solicitudes ingresadas antes En tal sentido, para revocar a una autori-
EL
promotor o a su representante, a efectos de mesas, la distribución de los locales de vo-

dad deben cumplirse, en forma concurren-
LASUSPENSIÓN
del vencimiento del plazo previsto (fecha tación, así como la realización del cómpu-
que se adjunte a su solicitud ante la ONPE. límite a la convocatoria), el JNE procede te, los dos supuestos antes mencionados.
to y capacitación a los miembros de mesa.
Al respecto, cabe indicar que en el trans- a expedir una resolución en la que se acu- Acción
Un ejemplo simple es el que se detalla a Electoral
Y LA
curso de este procedimiento el promotor mulan dichas solicitudes para realizar en un Por su parte, el Reniec tiene la función de AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
continuación:
solo acto y fecha, en forma conjunta o con confeccionar el padrón electoral que será
APROXIMACIÓN
puede designar a un representante, quien

lo representará frente al acto de comproba- otros procesos electorales, el proceso de utilizado el día de la votación (consulta), y
Padrón Electoral igual a 1000 electores
ción de firmas. Ello sucede –principalmen- consulta de revocatoria[13]. cuyos principales problemas se detallarán Procede la revocatoria con un mínimo
más adelante.
MANDATO,
te– en los casos en los que el promotor se de 500 electores

El JNE, máxima autoridad de la justicia elec-
encuentra en algún distrito o ciudad alejada toral, es el ente encargado de emitir la reso- Finalmente, el JNE, en base a sus atribucio-
UNA
Si 230 Votos
de la capital (en la cual se encuentra el local lución con la que formalmente se convoca nes jurisdiccionales, es el encargado de ad- validos
No 210 440
central del Reniec), lugar donde se realiza la al proceso de consulta popular de revocato- ministrar la justicia electoral y resolver cual- Blancos 10
comprobación de firmas. ria. Cada uno de sus actos será debidamente quier controversia que se genere durante el Nulos 50
Además, cabe señalar que la adquisición del notificado a los interesados (promotor y au- desarrollo del proceso. Para ello cuenta con 0 50 100 150 200 250
kit electoral concluye con la entrega de los toridad, o autoridades, de quienes se solicita sus órganos descentralizados: los Jurados
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más
documentos y materiales que aquel conlle- sean sometidas a consulta). Electorales Especiales (JEE), que se insta- uno de los votos válidos: 440 / 2 + 1 = 221. En el ejem-
va, por lo que no cabe desistimiento de la lan en los lugares en los que se realizarán las plo propuesto, con 230 votos a favor de la opción “SI”, se
3.2. Convocatoria y realización de la consultas. Entre las principales funciones
revoca a la autoridad.
compra-venta de los kits, a diferencia del consulta popular de revocatoria
procedimiento de recolección de las firmas, de los JEE se cuentan: i) resolver en prime-
del que sí es posible desistirse. Solo basta ra instancia los conflictos legales que pudie-
El acto que origina formalmente la consul- ran suscitarse, analizar las actas electorales 3.3.2. Acreditación de las nuevas
que el promotor presente una solicitud de ta popular de revocatoria es, en estricto, la autoridades
desistimiento ante la ONPE, para que este observadas por las Oficinas Descentraliza-
convocatoria que realiza el JNE[14]. A partir Proclamados los resultados y resueltos los
Electoral
AcciónElectoral
organismo emita pronunciamiento al res- das de Procesos Electorales de la ONPE,

de ese momento se inicia la organización así como los pedidos de nulidades a que hu- recursos planteados (nulidades), el JNE,
pecto. En ningún supuesto, de proceder di- del proceso mismo, el que está a cargo de la a través de los JEE, acredita a quienes re-
cho desistimiento, se podrá devolver la tasa biere lugar; ii) acreditar a los personeros y
ONPE, y en el que también intervienen el observadores electorales; iii) proclamar los emplazarán a las autoridades revocadas y
cancelada por la adquisición del kit[12]. Reniec y el propio JNE, en el marco de sus completarán el mandato, conforme se indi-
resultados y emitir las actas correspondien-
ca a continuación:
Accion
c. Ante el Jurado Nacional de tes; y iv) acreditar a las nuevas autoridades.

Elecciones (JNE) 13. El artículo 46 de la Ley N.° 26300, LDPCC señala que: Las actuaciones del JEE son susceptibles a) Tratándose del presidente regional, se
“La autoridad electoral podrá acumular las iniciativas que de ser apeladas ante el JNE, pues esta es acredita al vicepresidente regional.
Revista
Superadas las etapas anteriores, ante Reniec se acrediten y someterlas a consulta de los ciudadanos en
la máxima y definitiva instancia en materia
Revista
forma conjunta o con otros procesos electorales”.

(entrega de la constancia de verificación po- electoral.
14. El artículo 21 de la Ley N.° 26300, LDPCC establece que:
“El Jurado Nacional de Elecciones convoca a consulta 15. Para llegar a establecer la cantidad de los votos válidos se
12 Ver la Resolución Jefatural N.° 004-2012-SGCAA-SG/ electoral, la que se efectúa dentro de los noventa días si- requiere sumar la totalidad de los votos efectuados, des-
ONPE, de fecha 27 de enero de 2012 guientes de solicitada formalmente”. contando los votos nulos o blancos.
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
b) Tratándose del vicepresidente regional, bros del concejo municipal o del consejo En la Ley de los Derechos de Participa- La labor de la comisión de transferencia
PERUANO
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YENLA
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SÁNCHEZ
VELEZMORO
se acreditará a quien resulte elegido por regional, se convocará a nuevas elecciones, ción y Control Ciudadanos el mecanismo culmina a más tardar un día antes de la ins-
REVOCATORIA
MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
el Consejo Regional entre los conseje- dentro de los plazos establecidos, tanto en de revocatoria está orientado a que las talación pública del nuevo concejo munici-
Silvia
ros hábiles integrantes de la lista (agru- la Ley de Elecciones Municipales como en autoridades que no cuentan con respaldo pal. De acuerdo con la Ley de Elecciones
ELREVOCATORIA
Fernando
pación o partido) a la que pertenece la la Ley de Elecciones Regionales. No obs- popular sean excluidas de sus cargos. Por Municipales, los alcaldes y regidores electos
autoridad revocada, mediante votación tante, surge la disyuntiva acerca de si dichas ende, realizar nuevas elecciones respecto asumen sus cargos el primer día de enero
PROCESO
REGIONALES
DEL MANDATO,
de la mitad más uno del número legal nuevas elecciones serán convocadas solo del total de los miembros, incluyendo a del año siguiente al de la elección.
de dichos consejeros. respecto de aquellas autoridades que fueron aquellos que no fueron revocados resulta
En tal sentido, se entiende que en dichos
DE
revocadas en sus cargos o respecto de todo contradictorio con los fines de la citada
DE AUTORIDADES
c) Tratándose simultáneamente del pre-

PROCESO
el concejo municipal o consejo regional. Ley. Las autoridades no revocadas tienen casos el plazo máximo con que cuenta una
sidente regional y el vicepresidente re- autoridad electa para asumir funciones es el
derecho a mantenerse en sus cargos para REVOCATORIA
gional, se acreditará a quienes resulten
REVOCATORIA
Sobre este particular, hasta las nuevas elec- completar el periodo de gobierno al cual primer día de enero del año siguiente al de
elegidos por el Consejo Regional entre
EL
ciones convocadas para el 2009, el JNE rea- fueron elegidos. su elección. Para ejercer dichas funciones,
LASUSPENSIÓN
los consejeros hábiles integrantes de la lizaba la convocatoria del total de los miem- las autoridades deben juramentar sus car-
En el mismo sentido fue emitida la Reso-
lista a la que pertenecen las autorida- bros de los concejos municipales en los que gos conforme al procedimiento señalado
lución N.° 502-2009-JNE, de fecha 5 de Acción
des revocadas, mediante votación de la se revocó a más de un tercio de los mismos, en el artículo 6 de la Ley de Transferencia. Electoral
agosto de 2009. En ella se preciso que las
Y LA
mitad más uno del número legal de los incluyendo a aquellos cuya revocatoria no AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
organizaciones políticas que participen de A partir de las resoluciones N.° 148-2003-

APROXIMACIÓN
consejeros. se solicitó, o que, aunque habiendo sido so-

las nuevas elecciones deberán presentar lis- JNE y N.° 554-2009-JNE, el Jurado es-
metidos a consulta, no lograron el número
d) Tratándose de un consejero regional, tas de candidatos conformadas por candi- tablece que los ciudadanos que sean pro-
de votos para lograr su revocatoria. Dicho
la acreditación recaerá en el correspon- datos en igual número que las autoridades clamados o convocados para asumir los
MANDATO,
criterio se sustentó en que debía aplicarse

diente accesitario. revocadas. De igual forma, las autoridades cargos de alcaldes y regidores, por circuns-
el mecanismo que más favorecía a la lista
que fueron revocadas no podrán postular
UNA
ganadora, cuyo propósito era que la misma tancias diferentes a la realización de elec-
e) Tratándose del alcalde, se acreditará al en las elecciones que se realicen para cubrir
obtenga el mayor número de cargos en los ciones municipales ordinarias, tienen un

primer regidor hábil que sigue en la lis- sus cargos, pero sí en las siguientes eleccio-
concejos municipales. Su fuente fue el artí- plazo máximo de treinta días calendarios
ta electoral a que pertenece la autoridad nes ordinarias[17].
culo 25, numeral 2, de la Ley de Elecciones posteriores a su proclamación o convoca-
revocada.
Municipales[16]. toria para que puedan asumir sus respec-
3.5. Transferencia del cargo
f) Tratándose de un regidor, se acreditará tivos cargos. Dicho plazo fue reducido a
al correspondiente suplente en la lista Posteriormente, el Pleno del Jurado definió Las normas que regulan el procedimien- diez días hábiles, conforme a la Resolución
electoral a que pertenece el regidor re- un nuevo criterio: la convocatoria a nuevas to de transferencia del cargo de autorida- N.° 827-2009-JNE, último criterio defini-
vocado. elecciones se realizará solo con relación a des son la Ley N.° 26864, Ley de Eleccio- do por el JNE.
aquellos miembros que fueron revocados nes Municipales (artículo 34) y la Ley N.°
Proclamados los resultados, el JNE acredita de sus cargos. Dicho criterio fue definido Cualquier incumplimiento de la Ley que
26997, Ley que establece la conformación
a las nuevas autoridades. Si no se revocó a en el Acuerdo del Pleno, de fecha 17 de impide la instalación de las nuevas autori-
de comisiones de transferencia de la admi-
más de un tercio de sus miembros, las nue- abril del 2009. Sus principales argumentos dades, sea de parte del alcalde en ejercicio,
nistración municipal. Según estas, se debe
Electoral
AcciónElectoral
vas autoridades acreditadas completarán el fueron: de autoridades, funcionarios o servidores,

conformar comisiones de transferencia de
periodo para el que fueron elegidas las au- deberá ser puesto en conocimiento del Mi-
El propósito es que las autoridades que la administración municipal, las que deben
toridades revocadas. De lo contrario, si se nisterio Público, a afectos de las denuncias
no fueron revocadas completen el perio- constituirse a los cinco días hábiles siguien-
revocó a más de tercio de sus miembros, y responsabilidades correspondientes.
do para el que fueron electas, democráti- tes a la proclamación de las autoridades
las autoridades acreditadas ocuparán el car- electas. De no producirse ello, la instalación
camente, en un proceso regular de elec-
Accion
go hasta que se elija a los remplazantes me- se realizará dentro de los cinco días hábi-
ción ciudadana.
diante nuevas elecciones. les siguientes. En este caso, el alcalde electo
designará a todos los integrantes de la co-
Revista
3.4. Nuevas elecciones municipales 16. Dicha norma establece que una de las reglas en las que se
misión.
Revista
sustenta la elección de regidores y alcaldes de un concejo

La Ley señala que si se confirma la revo- municipal es que a la lista ganadora se le asigna la cifra
repartidora o la mitad más uno de los cargos de regidores
catoria de más de un tercio de los miem- del concejo municipal, o lo que más le favorezca, según
el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones 17. El artículo 29, en concordancia con el artículo 25 de la Ley
políticas. N.° 26300, LDPCC.
PERUANO
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EL PERÚ
4. Casos y principales problemas que revocatoria del 2009, realizada por el JNE, b) Asimismo, el Jurado consideró errado el N.° 140-2008-JNE[19], N.° 284-2008, Auto
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VELEZMORO
se presentan durante el proceso se impugnaron la inscripción del domicilio criterio del Reniec, al considerar que las N.° 2 del Expediente N.° J-2008-776[20], y
REVOCATORIA
MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
de consulta popular de revocato- de veintidós ciudadanos con los que pre- constancias domiciliarias, en las que se Auto N.° 3 del Expediente N.° J-2008-797.
Silvia
ria suntamente se habría alcanzado el mínimo da cuenta de que los ciudadanos no do-
ELREVOCATORIA
Fernando
de firmas para que procediese la convoca- miciliaban en Aquia, servirían para acre- 4.2. Impugnaciones posteriores a la
4.1. Pedidos de exclusión del proceso de toria a revocatoria en el distrito de Aquia. fecha de la consulta
ditar que, efectivamente, dichos ciudada-
PROCESO
REGIONALES
revocatoria de determinadas autori-

DEL MANDATO,
Frente a ello, Reniec declaró fundadas las nos no domicilian en el referido distrito,
dades o del distrito, una vez efectuada impugnaciones de veinte de los veintidós Durante la etapa posterior a la consulta po-
en virtud de que las citadas constancias
pular de revocatoria se presentan mayor-
DE
la convocatoria ciudadanos cuestionados, dieciocho de los

DE AUTORIDADES
fueron expedidas por la misma autori-

PROCESO
cuales habían suscrito el padrón de adhe- mente casos de apelación de resoluciones

Uno de los pedidos más frecuentes en el dad de quien se solicitó sea sometido a
rentes. Como dato adicional, en este caso de los JEE vinculados a actas observadas,
marco del proceso de consulta popular de consulta (el alcalde). REVOCATORIA
REVOCATORIA
se declararon válidos 375 adherencias cuan- nulidades de actas electorales, de mesas de

revocatoria durante el año 2009 fue la ex-
EL
do solo se necesitaba 365, siendo esto así, c) Se consideró que el inicio del procedi- sufragio, o de todo el proceso de consulta
LASUSPENSIÓN
clusión de determinadas autoridades (por en el distrito, provincia o región, sea por las
existía la posibilidad de que al restársele 18 miento de impugnación (9 de julio de
ejemplo, el alcalde), pero también del distri- causales de los literales a, c y d del artículo
firmas a la solicitud presentada por el pro- 2009) se realizó más de once meses des- Acción
to (en este caso, significaba la exclusión de 363 de la Ley Orgánica de Elecciones, esto
motor, se pudiera excluir a las autoridades pués de que el Reniec emitiera la cons- Electoral
Y LA
todos los miembros de quienes se solicita- es, por incidentes registrados el mismo día
AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
de este distrito del proceso ya convocado. tancia de verificación positiva de firmas,

APROXIMACIÓN
ba sean sometidos a consulta). Los motivos de la elección y en la misma mesa de sufra-

a efectos de que sea adjuntada a la soli-
eran diversos, pero todos ellos apuntaban Sobre dicho caso, el JNE advirtió, en la Re- gio o por la causal del literal b del indica-
citud de consulta popular de revocatoria
a un mismo objetivo: lograr el retiro de las solución N.° 751-2009-JNE, lo siguiente: do artículo, es decir, cuando haya mediado
(el 1 de agosto de 2008) y que la verifica-
MANDATO,
firmas de adherentes con las que se había fraude, cohecho, soborno, intimidación o
ción ulterior del distrito de residencia, en
alcanzado el mínimo exigido para que pro- a) Observó el procedimiento de impug- violencia para inclinar la votación a favor
el marco de procedimiento de impugna-
UNA
ceda la consulta popular; ello con el fin de nación del domicilio de los ciudadanos de alguna de las opciones sometidas a con-
ción de domicilio, no desvirtuaba que los
no cumplir con dicho requisito exigido por del Reniec, principalmente en cuanto sulta. En este último supuesto, los motivos
dieciocho ciudadanos sí hayan tenido la
ley (alcanzar el 25% de firmas que respal- a las notificaciones, en razón de que, son diversos: realizar propaganda prohi-
calidad de vecinos del distrito de Aquia
dan la solicitud de revocatoria). durante el procedimiento, los veintidós bida en los alrededores del local de vota-
al momento de adherirse a la solicitud de
ciudadanos no fueron notificados del revocatoria. ción, parcialidad del personal de la ONPE
Entre otros fundamentos se señalaba que
mismo (en sus domicilios); solo se les a favor de alguna de las opciones, apagón
los adherentes se desistían de sus firmas de Por dichos fundamentos, el JNE declaró in-
puso en conocimiento a través del Dia- durante el conteo de los votos, existencia
respaldo al proceso de revocatoria, para lo fundada la solicitud de exclusión del distrito
rio Oficial El Peruano, además del dia- de votantes golondrinos, uso de cédulas y
cual adjuntaron declaraciones juradas sus- de Aquia de la consulta popular de revoca-
rio de mayor circulación de la región. Al actas adulteradas, etcétera.
critas por dichos adherentes, en las que sos- toria, y exhortó al Reniec a que evalúe la
culminar el proceso del que eran parte,
tenían haber sido sorprendidos para firmar legalidad del procedimiento llevado a cabo En jurisdicciones electorales pequeñas,
se les notificó en sus domicilios la reso-
en base a engaños, o que las firmas eran en este caso, recomendando nuevamente a principalmente las del interior del país,
lución final. Pese a que el Reniec estimó
falsas, o que los adherentes eran personas dicha entidad que adecúe su procedimiento resulta claro que existiendo pocos ciuda-
procedente la impugnación de sus do-
Electoral
AcciónElectoral
fallecidas, o que no eran vecinos, etcétera. de impugnación de domicilio a los princi- danos habilitados para votar, la pugna por
micilios, seis de ellos, al ser notificados,
fueron encontrados en sus domicilios, pios de preclusividad, celeridad y razonabi- cada uno de los votos resulta siendo tras-
Estos pedidos eran efectuados ante el JNE
once fueron recibidos por familiares lidad, que rigen todo proceso electoral. cendental, ya que un voto podría definir la
por las mismas autoridades sujetas a con-
sulta o por terceros. También hubo impug- directos y solo a tres no se les ubicó. exclusión de las autoridades de sus cargos.
Casos similares a este fueron resueltos du-
Ello significó que, por lo menos seis de Por ello, la interposición de recursos
Accion
naciones planteadas ante el Reniec. Uno de rante los últimos procesos de revocatoria,
estos pedidos fue el simbólico caso del dis- los ciudadanos cuya impugnación de vale decir, de los años 2008 y 2009, me-
trito de Aquia. domicilio fue declarada fundada habían diante las resoluciones N.° 611-2009-JNE, 19. Se resolvió un pedido de exclusión por cuestionamientos
Revista
sido notificados personalmente en sus N.° 553-2009-JNE[18], N.° 286-2008-JNE,

al procedimiento de verificación de firmas por parte del
Reniec. El JNE derivó dicho pedido al citado organismo
Caso del distrito de Aquia
Revista
domicilios, supuestamente incorrectos electoral para los fines correspondientes.

18. En este caso, el Pleno definió que las únicas partes legiti-
o que no les correspondían. 20. El JNE devolvió el expediente al Reniec, a efectos de que
“En este caso, posteriormente a la convo- madas en el proceso de revocatoria son el promotor y las
autoridades; ello en virtud de que fue el procurador público se pronuncie en primera instancia sobre pedido de nulidad
catoria del proceso de consulta popular de de la municipalidad la que pertenecían las autoridades so- de cuatro firmas de ciudadanos que se habrían adherido a
metidas a consulta quien solicitó la exclusión del pedido de la solicitud de consulta.
revocatoria del distrito al que pertenece la municipalidad.
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
resulta siendo una práctica frecuente.
PERUANO
www.eseg.edu.pe
YENLA
Fuentes documentales
www.eseg.edu.pe
SÁNCHEZ
VELEZMORO
REVOCATORIA
Acreditar de modo fehaciente dichos he- Revista

MUNICIPALES
LAYDEVACANCIA
Leyes Ley N.° 26592

chos, a fin de lograr la nulidad de la mesa de
Acción
Silvia
Ley N.° 26670

ELREVOCATORIA
Fernando
sufragio o del proceso de revocatoria en el

Electoral
r
Ley N.° 27590
distrito, provincia o región, resulta muy di- Ley N.° 26300
PROCESO
REGIONALES
fícil. En atención a ello, el Jurado, en abun- Ley N.° 27706

DEL MANDATO,
dantes pronunciamientos, ha declarado

infundadas las nulidades planteadas, bajo
DE
Resoluciones N.° 286-2008-JNE

DE AUTORIDADES
dichos supuestos, durante los procesos de

PROCESO
N.° 140-2008-JNE
consulta del 2008 y 2009. N.° 148-2003-JNE REVOCATORIA
REVOCATORIA
N.° 553-2009-JNE
Otro caso que merece atención es el si-
EL
N.° 554-2009-JNE
guiente:
LASUSPENSIÓN
N.° 611-2009-JNE
Cantidad de votos necesarios para revocar a una N.° 827-2009-JNE
Acción
autoridad, el caso del distrito de Jeberos N.° 873-2009-JNE Electoral
Y LA
AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
N.° 751-2009-JNE
APROXIMACIÓN
Durante el proceso de consulta de revoca-

toria del año 2009 en el distrito de Jeberos, Autos
provincia de Alto Amazonas, departamen-
Auto N.° 2 del Expediente N.° J-2008-776
MANDATO,
to de Loreto[21], la resolución del JEE que

Auto N.° 3 del Expediente N.° J-2008-797
dispuso la conformación de un nuevo con-
UNA
cejo distrital fue apelada. En dicho proceso Enlace

habría procedido la revocatoria, al lograrse http://www.web.onpe.gob.pe/venta-kits.html

633 votos por el sí frente a 632 votos por
el no. En atención al recurso presentado,
el Pleno del JNE, en aplicación del artícu-
lo 23 de la Ley, determinó que para que se
confirme la revocatoria de una autoridad
se necesita de la votación favorable (por el
sí) de por lo menos la mitad más uno de
los votos válidos: dado que en el distrito de
Jeberos los votos válidos sumaban 1 265
(633+632), era necesario contar con 633,5
votos[22]. Por lo tanto, el Pleno consideró
Electoral
AcciónElectoral
que para revocar al alcalde se necesitaban

634 votos y no 633.
Accion
Revista
Revista
21 Resolución N.° 873-2009-JNE, seguida en el Expediente

N.° J-2009-964.
22 El resultado de dividir 1 265 votos entre dos y adicionarle uno
es 633,5 votos. Ello, producto del redondeo al número inme-
diato superior, representaba 634 y no 633 votos.
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
En el ordenamiento jurídico peruano puede instituciones persiguen finalidades simila- correcto funcionamiento del sistema de-
DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe www.eseg.edu.pe
Omar Livia Quiñones es abogado de la

JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
www.eseg.edu.pe
YEN
observarse que el reembolso de gastos es res: colaborar al buen funcionamiento de la mocrático. La revocatoria contribuye a la
REVOCATORIA
LOCAL

MUNICIPALES
VACANCIA
Elecciones. Licenciado por la Facultad de el mecanismo adoptado para recompensar democracia al tiempo que se contribuye con búsqueda de idoneidad en los representan-
PROCESO
Silvia
algunos costos incurridos por los promo- el buen gobierno de las autoridades demo-
DESARROLLO
tes, luego de haber sido elegidos, al tiem-

REVOCATORIA
Derecho de la Pontificia Universidad Cató-

Hernán ESPINOFernando
CORTÉS
lica del Perú (PUCP). Actualmente cursa es- tores (ciudadanos que adquieren el kit elec- cráticamente electas, reconociendo además po que favorece la rendición de cuentas, la
ELLA
DE
LA YDE
tudios de Maestría en Derecho con mención toral y se comprometen con el proceso de que dicho ejercicio de derechos comporta transparencia y fomenta la constante cerca-
MANDATOPROCESO
REGIONALES
PARA
ELEN
SUSPENSIÓN DE REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL PERÚ
DEMANDATO,
en Política Jurisdiccional por la PUCP. revocatoria) en el ejercicio de sus derechos costos que merecen ser asumidos[4]. nía con los representados.
GASTOS
PARA
de participación y control ciudadano.

REQUISITOEL
Por otro lado, una institución como la del

DE
Martín Soto Florián es investigador de la De esta forma, esta institución opera como
OREQUISITO
DE
AUTORIDADES

PROCESO
El presente texto se ocupará del reembol- reembolso es, quizá de modo intuitivo, con- una suerte de recompensa o reconocimien-
DEREEMBOLSO
DEL
Elecciones y editor de la presente publica- so de gastos ante el proceso de revocatoria sistente con teorías complejas desarrolladas to pecuniario a una parte de los costos en
DEREVOCATORIA
REVOCATORIA
ción. Ha sido comisionado de la Adjuntía
REVOCATORIA O
de autoridades (en adelante, el reembolso), desde la public choice: personas sin recursos que un ciudadano incurre en el ejercicio de
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
para los Derechos Humanos y Personas con

EL
en consonancia con la normativa vigente; económicos y sin organización carecerán sus derechos de control[6]. Por dicha razón,
LASUSPENSIÓN EL
Discapacidad de la Defensoría del Pueblo, y

la misma que delimita el reembolso a: i) los de cualquier oportunidad de influir en los la Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de
ha asesorado a la Comisión de Constitución
gastos efectuados ante la autoridad electo- escenarios institucionales o de toma de de- Participación y Control Ciudadanos (en
REVOCATORIA:
y Reglamento del Congreso de la República. Acción

ral; y ii) los gastos por concepto de difu- cisión[5]. En ese sentido, incentivar la par-
REVOCATORIA.
adelante Ley N.° 26300, LDPCC), provee Electoral

ELLAPROCESO
Profesor adjunto en la Facultad de Derecho

Y LA
sión, los cuales se materializan en conso- ticipación y el control del quehacer de los AÑO 1, NÚMERO 1
A
de la Pontificia Universidad Católica del un incentivo que se traduce en el reconoci-

VACANCIA
APROXIMACIÓN
Perú (PUCP), con estudios de Maestría en nancia a: i) las posibilidades presupuestales representantes demanda la internalización miento de los gastos, sujeto a ciertas condi-
Derecho con mención en Política Jurisdic- del JNE; y ii) en la forma en que este lo de- de dichos costos por parte de quien se be- ciones y categorías, conforme veremos en
DE
cida. Posteriormente, se abordarán los cri- neficia de dicho accionar: el sistema demo-
LAEN
LA
DESAFÍO
cional por la PUCP. los siguientes párrafos.

MANDATO,
terios desarrollados por la justicia electoral crático y sus instituciones.

GASTOS
DE
Tereza Villanueva López es abogada de la peruana a partir de un estudio de casos, y en 3. Propuesta y origen del reembolso
EL DESAFÍO
UNA EL
Secretaría General del Jurado Nacional de El reembolso –en el contexto peruano– se

la parte final algunos comentarios críticos en el Perú
DEL
DE
Elecciones. Licenciada por la Facultad de habilita legalmente frente al ejercicio del de-
sobre esta institución[2]. La Constitución de 1993 consagra un elen-
REVOCATORIA
REEMBOLSO
Derecho de la Pontificia Universidad Católi- recho de control que busca revocar a una
ca del Perú (PUCP), con tesis sobresaliente autoridad (local o regional), electa por voto co de nuevos derechos políticos de parti-
2. Fundamentos del reembolso
en Filosofía del Derecho. Docente del curso
popular, siempre que dicha iniciativa de re- cipación y control, los cuales fueron desa-
Introducción a la Teoría General del De- Los sistemas democráticos contemporá- rrollados por el Congreso de la República
vocatoria concluya con la separación del
A LA
recho en la Universidad Particular Ricardo neos observan en el financiamiento de los en la Ley N.° 26300, LDPCC, creando ade-
UNA APROXIMACIÓNEL
Palma. actos políticos institucionales el camino cargo de la autoridad consultada. Es decir,

es un requisito de cualquier solicitante del más una nueva figura legal: el reembolso.
para mejorar el funcionamiento del queha- Esta figura, al plantear la posibilidad de que
cer cotidiano de la política. Para ello, se han reembolso haber iniciado –en calidad de
promotor– dicho procedimiento, y que el sean devueltos los gastos en los que incu-
generado instituciones y mecanismos que rren quienes logran, a través de un proceso
actúen en función de reglas que permitan mismo concluya con la separación del cargo
1. Justificación electoral, hacer realidad sus pretensiones
L
ejercer derechos políticos que contribuyan de la autoridad sometida a consulta popular.
de remover a sus autoridades, incide de
as instituciones de democracia di-
Electoral
a la afirmación de la democracia.
Electoral
AcciónElectoral
En atención a ello, debe comprenderse el forma concreta en promover el ejercicio de

recta implican costos que no son
El reembolso constituye una cara diferen- sentido institucional que la consecución de los derechos de participación y control po-
exclusivos de la revocatoria de
te pero complementaria a lo que significa dicho propósito tiene: colaborar y servir al lítico. He aquí el origen y fundamento legal
autoridades, sino que integran un grupo
la financiación[3]. En ambos casos, dichas del derecho al reembolso.
más grande de derechos que tienen por
Accion
Acción
finalidad empoderar a la ciudadanía, a la

Accion
4. En ese sentido, los derechos “no son un don divino, ni tam-

vez que generan mecanismos para acer- poco fruto de la naturaleza; no se exigen solos”; por ello,
2. Lo dicho aquí es aplicable también a las figuras del refe-
car la representación política, dotándola réndum, iniciativa legislativa, y otros contemplados en el
será difícil garantizarlos y favorecer su desarrollo, si no se
de un sentido democrático[1]. asumen los costos que todo derecho (y su realización) com-
Revista
Revista
artículo 47. 6. Es importante anotar que si bien existe un reconocimiento

porta. Holmes, Stephen, y Cass R. Sunstein. El costo de los
económico a la colaboración que presta quien promueve
Revista
3. De la revisión a la legislación de los países de América Lati- derechos. Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2011, pp. 53-99,
135-140, y 242-252. una revocatoria, es también cierto que para la consecución
na, puede observarse que la financiación, con recursos pú- de dicha recompensa (reembolso), el promotor debe lograr
blicos, a partidos políticos, suele caracterizarse por el acceso la revocatoria. Es aquí donde se observa que, en el ánimo de
gratuito a medios públicos o privados de comunicación, las 5. Al respecto: Mueller, Dennis C. “Public Choice: A survey”.
1. Holmes, Stephen, y Cass R. Sunstein. El costo de los evitar un uso perverso de dicha institución, solo se recono-
exoneraciones tributarias y el uso de bienes públicos para En Journal of Economic Literature, vol. 14, Issue 2 (Jun.,
cen los gastos de quien promueve la iniciativa y tiene éxito
derechos. Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2011. actividades políticas, entre otros mecanismos. 1976), pp. 395-433.
(y por los conceptos descritos).
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
El debate constitucional que produce la ci- El sentido fijado por la propuesta CEPYS LDPCC contempla en su artículo 47 la si- ganismos que conforman el sistema elec-
DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
tada ley tiene como insumos los proyectos (requerir una reglamentación del reembol- guiente redacción[12]: toral[14]. Suelen estar fijados, previamente,
REVOCATORIA
LOCAL
MUNICIPALES
VACANCIA
de ley N.° 1375-94 y N.° 1454-94, recibidos so) es consistente con sus fundamentos y en una norma emitida por la administra-
“Las iniciativas normativas que deriven
PROCESO
Silvia
por la Comisión de Constitución y Regla- la fórmula legislativa enunciada. De una ción pública o también reconocidos en los
DESARROLLO
REVOCATORIA
en la expedición de una ordenanza, ley

CORTÉS
mento del Congreso de la República[7]. De primera lectura se aprecia que dicho enun- TUPA de cada institución. Así, por ejem-
ELLA
YDE
o disposición constitucional, y las peti-

DE
LA
ellos, solo el anteproyecto elaborado por el ciado refleja, en su construcción lingüística, plo, de manera didáctica, podría realizarse
MANDATOPROCESO
REGIONALES
PARA
ELEN
ciones de revocatoria o remoción que

DEMANDATO,
Centro de Estudios Parlamento y Sociedad una disposición abierta susceptible de pro- la siguiente subdivisión:
GASTOS
concluyan con la separación del cargo de

PARA
(CEPYS) propuso la figura del reembolso[8]. ducir problemas de ambigüedad y vague-

REQUISITO
Gastos estrictamente administrativos.

EL
una autoridad, así como las iniciativas de

DE
dad, debido a la indeterminación del conte-

OREQUISITO
DE
AUTORIDADES
PROCESO
Como puede apreciarse, más allá de la clá- referéndum que culminen desaprobando Gastos procesales ante la autoridad ju-
DEREEMBOLSO
nido de los conceptos a ser reembolsados y

DEL
sica fórmula legislativa que estipula un pla- la norma legal expedida o aprobando la risdiccional.
DEREVOCATORIA
por dejarse al arbitrio del JNE la forma en REVOCATORIA

REVOCATORIA O
zo típico para la reglamentación de toda que se hace efectivo el mismo[10]; además, iniciativa legislativa rechazada o modifi- b. Gastos de difusión:
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL
norma (noventa días), en el caso concreto cada sustancialmente por el Congreso,

EL
no proporciona ningún límite respecto de

LASUSPENSIÓN
del reembolso –proyecto del CEPYS– se otorgan derecho a los promotores de la Son aquellos costos que tienen relación
los alcances de los conceptos susceptibles
propuso que este se reglamente de modo iniciativa para solicitar reembolso de los con la publicidad o propaganda del pro-
REVOCATORIA:
de reembolso. Por otro lado, la propuesta Acción

específico. Concretamente, en lo referido a gastos efectuados ante la autoridad elec- ceso de revocatoria, los mismos que po-
REVOCATORIA.
Electoral
ELLAPROCESO
también prevé la existencia de un comité

Y LA
los gastos efectuados ante la autoridad y los toral, así como para su difusión, confor- drían implicar: AÑO 1, NÚMERO 1
A
promotor, y no la de un solo ciudadano

VACANCIA
APROXIMACIÓN
de difusión. Así, es posible leer en la única promotor: me a las posibilidades presupuestales de

Difusión y propaganda de determinada
disposición final del referido proyecto: los recursos del Jurado Nacional de Elec-
DE
“Se prevé el reembolso de los gastos efec- opción política a favor de la revocatoria.
ciones y en la forma que este lo decida”
LAEN
LA
DESAFÍO
“Las iniciativas normativas que deriven tuados durante el proceso de promoción

MANDATO,
[énfasis nuestro].
GASTOS
en la expedición de una ordenanza, ley Difusión y propaganda de determinada

DE
por aquellos comités cuya iniciativa haya

opción política en contra de la revoca-
EL
o reforma constitucional, y las peticio-

EL DESAFÍO
culminado con éxito, en retribución de su

UNA
El contenido del artículo puede ser desagre-

nes de revocatoria o remoción que con- toria.
DEL
DE
aporte al fortalecimiento del sistema de- gado conforme se muestra en la Tabla 1 de

cluyan con la separación del cargo de
REVOCATORIA
REEMBOLSO
mocrático y a la eficacia de los mecanis- la siguiente página. Difusión y propaganda del proceso de
una autoridad, así como las iniciativas mos de participación y control ciudada- revocatoria, en términos de neutralidad,
de referéndum que culminen desapro- no” [énfasis nuestro][11]. Si bien existe un conjunto de posibilidades
sin ninguna opción a favor o en contra.
bando la norma legal expedida o apro- susceptibles de ser reembolsadas, se han
A LA
El texto aprobado no recogió la propuesta

considerado solo dos opciones: gastos rea-
UNA APROXIMACIÓNEL
bando la iniciativa legislativa rechazada

para una específica reglamentación del re- En ese sentido, estarían relacionadas las si-
o modificada sustancialmente por el lizados ante la autoridad electoral y gastos
embolso, contenida en el proyecto citado, guientes actividades:
Congreso, otorgan derecho al Comité por concepto de difusión[13]. Dichos con-
sino que dejó en manos del JNE la defini-
Promotor de la iniciativa para solicitar ceptos podrían comprender: Gastos de difusión de contenido.
ción de dicho asunto, en cuanto a sus mon-
reembolso de los gastos efectuados ante
tos y formas. a. Gastos ante la autoridad electoral Gastos de producción de contenido.
la autoridad electoral, así como para
su difusión de acuerdo con los linea- 4. El reembolso en la normativa En general, pueden identificarse con aque- Gastos de distribución de contenidos.
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
mientos dispuestos por el reglamento peruana vigente llos costos que se realizan frente a los or-
de la presente ley” [énfasis nuestro][9]. Gastos de implementación de conte-
En lo que respecta al reembolso en la nor- nidos (en soportes).
7. Dichas iniciativas fueron presentadas por los congresistas mativa peruana vigente, la Ley N.° 26300,
Róger Cáceres Velásquez, Gustavo García y José Barba Ca-
Accion
Acción
ballero, quienes acogieron el documento presentado por

Accion
CEPYS, y por los integrantes del Movimiento Democrático

de Izquierda, Henry Pease, Gloria Helfer y otros, respecti-
vamente. Cfr. Comisión de Constitución y Reglamento. Dic- 12. Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley N.° 26670,
tamen sobre el Proyecto de Ley de Participación y Control Ciudadano. publicada el 11.10.96, y, restituido en su plena vigencia, de
Revista
Revista
Lima: Congreso de la República, 12 de abril de 1994. conformidad con el artículo 2 de la Ley N.° 27520, publi-
10. Sobre los problemas, en el contexto lingüístico, que pueden 14. En el Perú, con la Constitución de 1993, se estableció que
cada el 26-09-2001.
Revista
presentarse en el lenguaje jurídico, ver: Gascón, Marina, y el Sistema Electoral está compuesto por el JNE, ONPE,
8. Cfr. Comisión de Constitución y Reglamento. Dictamen sobre Alfonso García Figueroa. La argumentación en el derecho: algu- 13. A efectos de la presente investigación, se entenderá por Reniec, siendo cada una responsable, respectivamente, de
el Proyecto de Ley de Participación y Control Ciudadano. Lima: Con- nas cuestiones fundamentales. Lima: Palestra, 2003, pp.120-124. gasto: aquellos desembolsos dinerarios acreditados en un verificar la legalidad de los procesos electorales, llevar el
greso de la República, 12 de abril de 1994. documento legalmente reconocido susceptible de ser sus- registro de los cambios en el estado civil de los ciudadanos
tentado ante la autoridad pertinente. y dictar las normas que permitan el desarrollo adecuado en
9. Proyecto de Ley N.° 1375-94. 11. Exposición de motivos del Proyecto de Ley N.° 1375-94. los procesos electorales.
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
5. El reembolso en la perspectiva de JNE un total de tres solicitudes de reembol- En las resoluciones N.° 524-2009-JNE, Además, debe tenerse presente que con las
DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
la justicia electoral peruana: Cri- so de gastos[15]. Dichos casos se encuentran N.° 526-2009-JNE y N.° 035-2010-JNE, solicitudes de reembolso de los promoto-
REVOCATORIA
LOCAL
MUNICIPALES
VACANCIA
terios desarrollados por el Jurado contenidos en los expedientes jurisdiccio- correspondientes a los expedientes antes res no puede dejarse de adjuntar la docu-
PROCESO
Silvia
señalados, se observa que el JNE, máximo mentación que acredite los gastos realiza-
DESARROLLO
Nacional de Elecciones nales N.° J-2009-547, N.° J-2009-549 y N.°

REVOCATORIA
CORTÉS
J-2010-004, los que fueron tratados de ma- intérprete de la justicia electoral, desarrolló dos (boletas o facturas), así como una copia
ELLA
DE
LA YDE
En el marco de los procesos de revocato- nera uniforme y culminaron con la denega- los alcances normativos respecto a los con- del material difundido (en soporte impreso
MANDATOPROCESO
REGIONALES
PARA
ELEN
DEMANDATO,
ria del mandato de autoridades de los años ción de su solicitud (ver Tabla 2). ceptos que pueden ser reembolsables, así o digital, según sea el caso) que permita al
GASTOS
PARA
como a otros aspectos que deben ser toma- JNE verificar el acto y su neutralidad.
REQUISITO
2008 y 2009, han sido presentadas ante el

DEEL
dos en cuenta por los promotores. En ese

OREQUISITO
DE
AUTORIDADES
PROCESO
Finalmente, puede apreciarse que para el

DEREEMBOLSO
sentido, se señaló lo siguiente:

DEL
JNE no serían gastos reembolsables los

DEREVOCATORIA
REVOCATORIA
REVOCATORIA O
Tabla 1 a. Gastos administrativos: siguientes: consumo de alimentos, compra

OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL
de combustibles, pinturas, papelería, útiles

LASUSPENSIÓN EL
Comprenden aquellos pagos efectuados de oficina, alquileres de locales o vehículos,

¿CUÁNDO SE ¿QUÉ SE CONDICIÓN
SUPUESTOS REEMBOLSA? REEMBOLSA? LIMITATIVA ante los organismos que componen el siste- así como aquellos que no tengan directa
REVOCATORIA:
ma electoral. En atención a estos, el JNE ha relación con la difusión de la revocatoria

Acción
REVOCATORIA.
Se logra la La realización del Electoral

ELLAPROCESO
Y LA
expedición de: reembolso está interpretado que se refieren al costo del kit en sí o que promocionen o incentiven en AÑO 1, NÚMERO 1
VACANCIA A
electoral, el mismo que debe ser reclama-

APROXIMACIÓN
Iniciativas ordenanzas Los gastos sujeta a: el electorado una intención de voto espe-
normativas municipales / efectuados ante i) las posibilidades do ante la entidad que lo brinda, es decir, la cífica.
DE
regionales, la autoridad presupuestales del ONPE, y no ante el JNE.

LAEN
LA
DESAFÍO
ley o disposición electoral. JNE, y

Por lo tanto, de dichos lineamientos juris-
MANDATO,
GASTOS
constitucional. Los gastos por ii) en la forma b. Gastos de difusión:

DE
concepto de en que este lo prudenciales creemos que, al menos, es po-

EL
Se concluya con
EL DESAFÍO
UNA
Autoridades la separación difusión. decida. Como ya se ha mencionado, son aquellos sible sostener que el JNE ha respondido de
DEL
DE
del cargo de la gastos relacionados, de manera directa, con la siguiente forma (ver Tabla 3).
REVOCATORIA
REEMBOLSO
autoridad sometida los actos de propagación, divulgación y pu-

a consulta. 6. Propuesta para la mejora del
blicidad que los promotores hayan realiza-
do en el marco del proceso de revocatoria. reembolso
A LA
Para el JNE solo serían reconocidos aque-

UNA APROXIMACIÓNEL
Fuente: Ley N.° 26300, LDPCC. Elaboración propia. Se ha establecido que el reembolso debe
llos que cubran la inacción o insuficiente la-
darse de conformidad con las posibilida-
bor estatal dirigida a esta misma actividad, y
des presupuestales del JNE, y en la forma
de allí que exija la neutralidad en la difusión
en que este disponga. De la experiencia
de la revocatoria.
comparada, los mecanismos que mejor
También se precisó el lapso de tiempo res- contribuyen al fortalecimiento de las ins-
Tabla 2 tituciones de democracia directa se sitúan
pecto del cual se reconocerían estos gastos:
Electoral
Casos de revocatoria presentados durante los años 2008 y 2009.

Electoral
AcciónElectoral
desde la convocatoria al proceso hasta el entre la financiación (directa o indirecta) y

mismo día de la votación (nuevamente bajo el reembolso (en términos generales, y no
el supuesto de neutralidad en la difusión)[16]. tan precisos, también se suele hablar de
MONTO SOLICITADO
RESOLUCIÓN PROCEDENCIA (expresado en nuevos compensación y resarcimiento).
Accion
Acción
soles)
En ese sentido, puede verse que otros or-
Accion
16. Es oportuno señalar que los otros actos de difusión, que

Resolución N.° 524-2009- Provincia de Padre Abad,
JNE departamento de Ucayali S/. 99 703,20
por lo general propician los promotores y que estarían car- denamientos jurídicos reconocen como ac-
gados de una intención valorativa a favor de que las auto-
Resolución N.° 526-2009- Distrito de Jacas Chico, ridades sean revocadas, tendrían que estar limitados por la tividades que contribuyen al ejercicio de la
Revista
Revista
JNE provincia de Yarowilca, S/. 8 060,23

prohibición establecida para la propaganda electoral: solo democracia directa, y que, por lo tanto, son
serán pasibles de reembolso los actos de difusión neutros.
Revista
departamento de Huánuco Por otra parte, la temporalidad se rige por lo dispuesto en el materia de financiamiento o reembolso, las
Resolución N.° 035-2010- Distrito de Lloque, provincia artículo 190 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Eleccio- siguientes:
nes: “(…) [desde veinticuatro horas antes [del día señalado
JNE de General Sánchez Cerro, S/. 1 764,50 para las elecciones] se suspende toda clase de propaganda
departamento de Moquegua
política”.
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
En España, para el caso de la iniciativa En el Perú se optó por el reembolso como

DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
legislativa popular[17] existe la figura de la el mecanismo para contribuir con la pro-

REVOCATORIA
LOCAL
MUNICIPALES
VACANCIA
compensación o resarcimiento estatal de moción de las iniciativas de democracia

PROCESO
Silvia
directa, respecto de dos conceptos: gastos

DESARROLLO
gastos[18] en favor de la comisión promo-

REVOCATORIA
Tabla 3
Tabla 3
CORTÉS
tora de la iniciativa (similar al promotor, ante la autoridad electoral y gastos de difu-

ELLA
Fuente: JNE. Elaboración propia

DE
LA YDE
en el caso peruano). Para ello, se ha fija- sión. Por ello, más allá de la partida presu-
MANDATOPROCESO
REGIONALES
PARA
ELEN
DEMANDATO,
do un tope presupuestal que es revisado puestal asignada a la ONPE[21] para gastos

GASTOS
¿Quién está habilitado

PARA
de difusión de los distintos procesos elec-

REQUISITO
para solicitar el El promotor de la revocatoria. anualmente, de acuerdo a la variación del

DEEL
torales, es importante resaltar que lo dicho

OREQUISITO
índice de precios de consumo, por los

DE
reembolso?
AUTORIDADES
PROCESO
DEREEMBOLSO
¿Desde qué momento La solicitud de reembolso de gastos puede ser órganos de gobierno de las Cámaras de no debe ser obstáculo para materializar el
DEREVOCATORIA DEL
es posible solicitar el presentada desde el día siguiente y posterior a las Cortes Generales[19]. reembolso a los promotores. REVOCATORIA
REVOCATORIA O
reembolso? la proclamación de resultados del proceso de

OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL
revocatoria. Es necesario contar con mecanismos que

EL
En Ecuador existe una suerte de finan-

LASUSPENSIÓN
Los gastos materia de reembolso se dividen en: ciamiento indirecto para el ejercicio de permitan hacer un uso eficiente y eficaz de
¿Cuáles son los gastos Gastos realizados ante las entidades que conforman la iniciativa popular normativa, consultas los recursos públicos asignados para este
REVOCATORIA:
reembolsables? el Sistema Electoral (JNE, ONPE y Reniec). Acción

rubro, más aún si consideramos que todos
REVOCATORIA.
populares, referéndum y revocatoria del Electoral

ELLAPROCESO
Y LA
Gastos por concepto de difusión.

estos gastos pueden ser reconducidos a los AÑO 1, NÚMERO 1
A
mandato de autoridades. En ese sentido,

VACANCIA
Los reembolsos por concepto de gastos realizados

APROXIMACIÓN
¿Ante qué autoridad ante las entidades que conforman el Sistema Electoral el Consejo Nacional Electoral, en uso de contribuyentes.
se debe solicitar el deben ser solicitados ante la institución donde se sus facultades reglamentarias, ha estable-
DE
En ese sentido, el reembolso encuentra un

LAEN
LA
DESAFÍO
reembolso? efectuó el mismo. cido la posibilidad de contratar espacios

límite para su viabilización, en el hecho de
MANDATO,
GASTOS
Los demás gastos que comprenden aquellos publicitarios (prensa escrita, radio, tele-
DE
relacionados con las actividades de difusión deben que el Estado prevé y ejecuta recursos pú-
visión o vallas publicitarias), así como
EL DESAFÍO
UNA EL
ser solicitados al JNE. blicos para dicha actividad. Por ejemplo, del
de utilizar los espacios en los medios de
DEL
DE
La difusión debe realizarse en respeto del principio presupuesto total de los organismos que
comunicación, que por ley le correspon-
REVOCATORIA
REEMBOLSO
de neutralidad, sin incurrir en incitaciones para que componen el Sistema Electoral, la ONPE
¿Cómo debe ser la la ciudadanía vote por determinada opción, sino solo den, para otorgar a las diferentes opcio-
contó para los procesos de revocatoria con
difusión del reembolso? favoreciendo la información y participación en el nes la posibilidad de dar a conocer a la
los siguientes montos (ver Tabla 4). De
proceso electoral. ciudadanía sus puntos de vista[20].
dichos montos, un porcentaje es empleado
A LA
Aquellos gastos que propicien una alternativa

UNA APROXIMACIÓNEL
o lesionen el principio de neutralidad no serán 17. Institución que en el caso peruano se encuentra desarrolla-
en actividades de difusión:
considerados para un posible reembolso. da, como parte de los derechos de participación ciudadana,
Los documentos para justificar los gastos, en el artículo 2 de la Ley DPCC, y que constituye, así como Es por todo lo anterior que resulta necesa-
¿Cómo se deben administrativos y de difusión, deben contar con el la revocatoria, un mecanismo de democracia directa. rio desarrollar alternativas que contribuyan
justificar los gastos sustento legal debido: boletas de venta, facturas, 18. En España, la Ley Orgánica 3/1984, que regula la Iniciativa a maximizar el reembolso como institución,
Legislativa Popular, prevé en su artículo 15 dicha figura (en
efectuados por los órdenes de servicio, recibos por honorarios. favor de la comisión promotora, y siempre que se alcance en lo que respecta a los gastos de difusión,
promotores? En los lugares en donde no sea posible acceder la tramitación parlamentaria de la iniciativa) por dos con- fijando para ello una partida específica en el
Electoral
a dichos documentos, se deberán presentar ceptos: la difusión de las proposiciones y el recojo de fir-
Electoral
AcciónElectoral
declaraciones juradas. mas. Para ello, se estable un tope máximo de 300 000 euros, presupuesto de cada proceso electoral per-
monto que es revisado anualmente, según las variaciones tinente. Junto a ello, es necesario estable-
del índice de precios al consumo, por los órganos de go-
Por ejemplo:
bierno de las Cámaras de sus Cortes Generales. cer topes para el reconocimiento de gastos,
Los gastos realizados en actividades de difusión
cuyo fin haya sido apoyar o inducirá una intención 19. Por ejemplo, con fecha 25 de enero de 2012, mediante
Accion
Acción
¿Qué gastos no son determinada de voto en el electorado, realizando acuerdo de la Mesas del Congreso de los Diputados y del
Accion
Senado español, se fijó la cuantía de la compensación estatal

reembolsables? actos de proselitismo.
en 327 894 euros. Ver: Boletín Oficial de Las Cortes Generales, 6 21. Artículo 17 de la Ley N.° 26487, Ley Orgánica de la Ofi-
Los gastos efectuados por concepto de hospedaje, de febrero de 2012, núm. 2. <www.congreso.es/public_ofi- cina Nacional de Procesos Electorales: La gerencia de
alimentación, pasajes y movilidad no guardan
Revista
ciales/L10/CORT/BOCG/A/CG_A002.PDF>. Información y Educación Electoral estará a cargo de las

Revista
ninguna relación con el derecho que les asiste a los comunicaciones con las Oficinas Descentralizadas de
Revista
promotores de solicitar el reembolso por la difusión 20. Artículo 33 del Reglamento para el ejercicio de la democra- Procesos Electorales y con los Jurados Electorales, las
cia directa a través de la iniciativa popular normativa, con- relaciones interinstitucionales, campaña de educación,
de la consulta popular de revocatoria.
sultas populares, referéndum y revocatoria del mandato. difusión y orientación al elector, relaciones con los me-
Aprobado con la Resolución N.° PLE-CNE-2-6-1-2011, dios de prensa, comunicación a los ciudadanos designa-
Fuente: JNE. Elaboración propia el 6 de enero de 2011: <www.cne.gob.ec/index. dos miembros de mesa, así como de la difusión de los
php?option=com_docman&Itemid=94>. resultados
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
que incluya los dos conceptos susceptibles Dichos valores no deberán superar lo que c. El resultado Antonio (Apurímac) ello no haya sido po-
DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
de ser reembolsables. Todo esto, en función en principio el Estado ya gasta en dicha ac- sible, dado que solo votaron 61 ciudada-
REVOCATORIA
LOCAL
Siguiendo con la dinámica del ejemplo:

MUNICIPALES
VACANCIA
de variables, cálculos y resultados, según los tividad. En atención a ello, será necesario nos[22]. Es posible que el universo electoral
PROCESO
Silvia
siguientes valores mínimos: que dicha información sea detallada, accesi- limeño (Ancón) haya participado en mayor
DESARROLLO
1. En el distrito electoral A, donde se en-

REVOCATORIA
CORTÉS
ble y desglosada. cuentran 500 electores, correspondería número en virtud a las diferentes fuentes
ELLA
YDE
a. Las variables
DE
LA
de información con las que cuentan, así

PROCESO
REGIONALES
PARA
realizar una inversión de 10 000 nuevos

ELEN
MANDATO
b. El cálculo
DEMANDATO,
como por otras circunstancias, tales como

GASTOS
Para establecer un parámetro objetivo que soles.

PARA
la accesibilidad que brinda el ser un distrito

REQUISITO
permita fijar los montos máximos factibles A partir de las variables antes señaladas, a modo
DEEL
2. En el distrito electoral B, con 5 000 elec- urbano y la facilidad en el desplazamiento

OREQUISITO
DE
AUTORIDADES
de reembolso es necesario conocer: de ejemplo, imaginemos un proceso de revoca-

PROCESO
DEREEMBOLSO
toria con los siguientes datos: tores, corresponderán S/. 100 000. a los centros de votación que ello conlleva.
DEL
1. El número de electores hábiles por dis-

DEREVOCATORIA
Es importante anotar que se requiere incor- Por otro parte, los distritos del interior del REVOCATORIA
REVOCATORIA O
trito electoral, a los que pertenece la 1. Corresponde a 60 distritos electorales. país (Apurímac, por ejemplo), aun cuando
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
porar otras variables a la asignación de pre-

EL
EL
autoridad o autoridades que serían con- requieren una menor cantidad de votos,
LASUSPENSIÓN
2. La cantidad de electores en cada distrito supuesto por distrito electoral, tales como
sultadas. tienden a contar con menor participación
fluctúa entre 500 a 5 000 ciudadanos, sien- accesibilidad geográfica y a medios de co-
REVOCATORIA:
do el total de electores hábiles para el pro- municación, número de autoridades a ser ciudadana. Ello podría tener relación con Acción
2. El presupuesto asignado por el Estado,
REVOCATORIA.
Electoral
ELLAPROCESO
ceso: 150 000. la difusión de la información, así como el

Y LA
en lo correspondiente a gastos de difu- consultada, niveles educativos y de pobreza AÑO 1, NÚMERO 1

A
acceso a los centros de votación y los cos-

VACANCIA
de la ciudadanía, idioma mayoritariamente

APROXIMACIÓN
sión, para el proceso electoral. 3. El presupuesto total asignado para gastos

hablado, entre otros. No obstante ello, el tos de acudir efectivamente, entre otros[23].
de difusión es 3 000 000 de nuevos soles.
DE
De esta forma, los promotores podrán dis- presente ejemplo busca mostrar cómo ante Como se ha podido apreciar de los pá-
LAEN
LA
DESAFÍO
tribuir de una mejor manera su presupues- la ausencia de fórmulas objetivas para la

MANDATO,
rrafos precedentes, es fundamental reali-

GASTOS
¿Cuánto gastaría (idealmente) el Estado por

DE
to, al tiempo que diseñan estrategias elec- asignación y distribución de un presupues- zar estimaciones y cálculos objetivos que
EL
cada elector (considerando el universo electoral

EL DESAFÍO
torales acordes a los recursos disponibles.

UNA
to, el ejercicio del derecho se dificultaría permitan acercarnos a un justo medio

de los 60 distritos)? El resultado de dividir el to-
DEL
De manera adicional, también sería necesa-

DE
tal presupuestario (tres millones) entre el total

hasta hacerse inviable. que, considerando las diferentes variables
REVOCATORIA
REEMBOLSO
rio establecer mecanismos para el control y

de electores (130 000), arroja como resultado la Si llevamos el ejemplo propuesto al más re- presentes al momento de votar, permitan
fiscalización del financiamiento económico
cantidad de veinte nuevos soles. maximizar la participación democrática de
de gastos de los promotores en las revoca- ciente proceso de revocatoria ocurrido en
el año 2009 en el Perú, se tiene que, de un los ciudadanos en este tipo de procesos, así
torias.
A LA
como la correcta asignación (económica)

UNA APROXIMACIÓNEL
total de 72 distritos que sometieron a pro-

cesos de revocatoria a sus autoridades, 26 a la labor que realizan quienes promueven
de ellos contaban con una población menor estas iniciativas.
a 1 000 electores; por otro lado, 26 distritos 7. Apuntes críticos
tenían un electorado que oscilaba entre los
Tabla 4 2001 y los 10 000 ciudadanos. Así, distritos A. Conforme a la norma habilitante, el
como Ancón (región Lima, provincia Lima) JNE ha fijado algunos parámetros que
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
Proceso Año contaron con un total de 20 221 electores, están referidos a exigir neutralidad y
mientras que otros más apartados e inacce- subsidiariedad en la labor de difusión
Consulta sibles, solo tuvieron 201 electores registra-
Popular de 1997 2001 200 2005-1 2005-2 2008 2009 2012
dos en el padrón; tal fue el caso del distrito
Revocatoria
de San Antonio (región Apurímac, provin- 22 Para que una autoridad sea revocada se requiere que hayan
Accion
Acción
asistido al menos el 50% de los electores hábiles. Al votar

Accion
Presupuesto cia Grau). 61 ciudadanos de un total de 201 del padrón electoral, no

institucional se satisface dicho requisito, el mismo que reclamaba 101
6 000 000 17 232 800 5 249 883 3 690 765 34 872 21 800 000 18 926 104 24 773 259
modificado Resulta paradójico, sin embargo, que en votantes.
Revista
(S/.)
Revista
los distritos donde se requiere mayor can- 23 Es importante destacar que el ausentismo electoral en el
Revista
área rural no responde necesariamente a incentivos como

Fuente: ONPE Elaboracion propia tidad de votantes, como Ancón (en Lima) la multa por el no sufragio. Un estudio a profundidad del
se logré revocar a las autoridades (alcalde tema podría dar cuenta de cuáles son las razones que ex-
y cinco regidores) con un total de 14 779 plican dicho fenómeno, el mismo que resulta fundamental,
pero que desborda la presente investigación.
votantes, mientras que en el distrito de San
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
Bibliografía
del promotor. Ocurre sin embargo que
DEMOCRACIA
C. Un punto no tratado por la legislación

AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
en los hechos, la figura del reembolso

REVOCATORIA
nacional, y que es importante dejar ano-

LOCAL
MUNICIPALES
VACANCIA
por gastos de difusión se ha tornado tado, es el referido a la labor de fiscali-

PROCESO
Silvia
impracticable.
DESARROLLO
zación de gastos que debe ser realizada

REVOCATORIA
CORTÉS
en todo proceso electoral. Al respecto,

ELLA
YDE
Al respecto, la concepción actual justifi-

DE
LA
es necesario contar con regulación que

MANDATOPROCESO
REGIONALES
PARA
ELEN
ca el reembolso en tanto los promotores

Gascón, Marina, y Alfonso García Figueroa. La argumentación en el derecho:

DEMANDATO,
permita dicha labor, la cual podría ser

GASTOS
desarrollan una labor que le correspon-

PARA
algunas cuestiones fundamentales. Lima: Palestra, 2003.

REQUISITO
promovida por el propio JNE median-

EL
de al Estado y que este no logra reali-

DE
AUTORIDADESDE
OREQUISITO
te la facultad de iniciativa legislativa que Holmes, Stephen, y Cass R. Sunstein. El costo de los derechos. Buenos Aires:
PROCESO
zar, la misma que se predica neutral. No

DEREEMBOLSO
ostenta.
DEL
obstante, dicha exigencia (neutralidad y Siglo XXI editores, 2011.

DEREVOCATORIA
REVOCATORIA O
subsidiariedad en la difusión) contravie- Mueller, Dennis C. “Public Choice: A survey”. En Journal of Economic
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL
ne al natural propósito del promotor,

EL
Literature, vol. 14, Issue 2 (Jun., 1976), 395-433.

LASUSPENSIÓN
que es retirar a la autoridad del cargo.

REVOCATORIA:
En ese sentido, resulta necesario anali-

REVOCATORIA.
ELLAPROCESO
Y LA
zar si es correcto que el fundamento del Fuentes documentales

VACANCIA A
reembolso, institución que toma vida

APROXIMACIÓN
del derecho constitucional de revocato- Congreso de los Diputados. Boletín Oficial de las Cortes Generales. Sec-
ción Cortes Generales, X Legislatura, 6 de febrero de 2012, núm. 2. Ma-
DE
ria de autoridades, se encuentre sujeto a

LAEN
LA
DESAFÍO
tratar de remediar la inacción del Esta- drid: Congreso de los Diputados, 2012. Disponible en: http://www.con-
MANDATO,
GASTOS
greso.es/public_oficiales/L10/CORT/BOCG/A/CG_A002.PDF
DE
do, en términos de neutralidad y con la

EL DESAFÍO
UNA EL
condición de que se logré efectivamente Congreso de la República del Perú. Comisión de Constitución y Reglamen-
DEL
DE
la revocatoria. Por lo anterior, pensar el to. Dictamen sobre el Proyecto de Ley de Participación y Control Ciudadano. Lima:
REVOCATORIA
REEMBOLSO
reembolso bajo las condiciones actuales Congreso de la República, 12 de abril de 1994.

(la exigencia de que se comporten de
modo neutro y siempre que la autoridad Consejo Nacional Electoral del Ecuador. Reglamento para el ejercicio de la
no cumpla con su labor de difusión), democracia directa a través de la iniciativa popular normativa, consultas populares,
A LA
UNA APROXIMACIÓNEL
no hace sentido con generar incentivos referéndum y revocatoria del mandato. [Aprobado con la Resolución N.° PLE-
para que los ciudadanos se involucren CNE-2-6-1-2011, el 6 de enero de 2011]. Disponible en: http://www.cne.
en el control político de sus autoridades. gob.ec/index.php?option=com_ docman&Itemid=94
B. Conforme ha sido dicho, el límite obje-

tivo al reembolso debe ser adoptado en Expedientes jurisdiccionales
función a un cálculo promedio entre el
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
presupuesto anual destinado a la revo- N.° J-2009-547

catoria y la cantidad de población hábil N.° J-2009-549
en determinado distrito electoral donde
ha de realizarse la misma; de modo que N.° J-2010-004
Accion
Acción
pueda extraerse la media por cada elec-

Accion
tor, y que cuando dicho proceso con-

cluya con la revocatoria de la autoridad, Resoluciones
Revista
los promotores no puedan recibir más

Revista
N.° 524-2009-JNE
Revista
de la sumatoria del número de ciuda-

danos que efectivamente acudieron a
N.° 526-2009-JNE
votar.
N.° 035-2010-JNE
48
DE REVOCATORIA
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
ción terminológica preliminar, de modo tal

DEMOCRACIA
AUTORIDADES
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
YEN
Fernando Velezmoro Pinto es asesor de que en el desarrollo de la discusión pueda

REVOCATORIA
LOCAL
MUNICIPALES
VACANCIA
la Secretaría General del Jurado Nacional de hablarse de dichas instituciones sin caer en
Revista
PROCESO
Silvia
Elecciones. Abogado por la Universidad Na-

Acción
confusiones inútiles.
DESARROLLO
REVOCATORIA
CORTÉS
cional Mayor de San Marcos (UNMSM), con

ELLA
Electoral
r
YDE
Pero no solo eso. Es obvio que el ejercicio

DE
estudios de Maestría en Derecho con men-

PROCESO
REGIONALES
PARA
ELENLA
ción en Política Jurisdiccional por la PUCP.

MANDATO
de comparación solo puede ser posible si

DEMANDATO,
GASTOS
Actualmente, sigue la Maestría en Derecho se tienen claramente definidos los objetos

REQUISITOPARA
Constitucional y Derechos Humanos por la

EL
de estudio y los sujetos que intervienen,

DE
AUTORIDADESDE
OREQUISITO
UNMSM. Es autor de artículos de investiga-

PROCESO
para lo cual será necesario recurrir a la le-

DEREEMBOLSO
ción y expositor en programas de capacita-

DEL
gislación nacional, específicamente a la Ley

DEREVOCATORIA
ción a magistrados en diversas cortes supe- REVOCATORIA

REVOCATORIA O
N.° 26300, Ley de los Derechos de Partici-

OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
riores de justicia del país.

EL
pación y Control Ciudadanos (LPDC), la

LASUSPENSIÓN EL
Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobier-

nos Regionales (LOGR), Ley N.° 27972,
REVOCATORIA:
Acción
Ley Orgánica de Municipalidades (LOM),
REVOCATORIA.
Electoral
ELLAPROCESO
Y LA
1. Introducción entre otras; así también, se contará con la AÑO 1, NÚMERO 1

A
L
VACANCIA
APROXIMACIÓN
ayuda de alguna bibliografía especializada.

a permanencia en el cargo de una
DE
autoridad democráticamente elegida 2. La elección popular como punto

LAEN
LA
DESAFÍO
depende de muchos factores. Contra de partida

MANDATO,
GASTOS
DE
lo que pudiera pensarse regularmente, exis-

EL
El presente texto trata, obvio es decirlo, de

EL DESAFÍO
ten situaciones en las cuales dicha autoridad

UNA
la interrupción del ejercicio del cargo por

DEL
DE
se ve impedida de continuar ejerciendo el

parte de autoridades políticas elegidas de-
REVOCATORIA
REEMBOLSO
cargo hasta el término de su mandato, dán-

dose por culminada la relación represen- mocráticamente. Esto supone ya un primer
tativa entre los electores y el representan- nivel de diferenciación entre el conjunto de
te político[1], posibilitándose el reemplazo funcionarios y servidores del Estado.
A LA
UNA APROXIMACIÓNEL
por una nueva autoridad. Así, la ausencia

Así, es posible diferenciar dos clases de
del ejercicio del cargo representativo puede
funcionarios públicos: aquellos provenien-
originarse, en el ordenamiento jurídico pe-
tes de elección popular y aquellos que no, y
ruano vigente, por la presencia de tres ins-
cuya presencia en el aparato estatal depen-
tituciones, independientes entre sí, a saber:
de de la voluntad de otro órgano estatal o
la revocatoria, la vacancia y la suspensión de
de otros funcionarios públicos.
autoridades políticas.
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
Precisamente, por esta diferencia de origen,

En las líneas que siguen se desarrollarán sus
el ordenamiento ha reservado mecanismos
diferencias conceptuales y de diseño ins-
distintos para exigir su salida del cargo y
titucional. Ello porque es evidente que un
permitir su reemplazo por otras autorida-
mínimo nivel de conocimiento exige, desde
Accion
Acción
des. Se trata así de situaciones en las cuales

Accion
una perspectiva analítica, una diferencia-

el legislador establece un régimen especial
para que se dé por vacía la posición que
ocupaba el funcionario. Este apartamiento
Revista
Revista
1. Sánchez Agesta, Luis. Principios de teoría política. Madrid: Edi-

del régimen general del funcionariado pú-
Revista
tora Nacional, 5ta ed., 1974, p. 277. Citado por: Falconí,

Juan, “La vacancia de autoridades elegidas democráticamen- blico común tiene unas notas característi-
FERNANDO VELEZMORO
te: necesarias precisiones conceptuales para su mejor enten-
dimiento”. En: Revista Electrónica del Centro de Estudios de De- cas, sea por el órgano que lo declara, por el
recho Municipal. Lima: Universidad de San Martín de Porres, procedimiento que se sigue y por las con-
año 2, núm. 2, 2008, p. 10.
EL PERÚ
www.eseg.edu.pe secuencias que de él se derivan. Dichas di- Pues bien, como quiera que no es posible las urnas, que busca la salida de la autoridad, la valoración de la ciudadanía respecto al
ENLA
VELEZMORO
ferencias se justifican por el origen popular ni necesaria a los efectos del presente tra- lo cual es exactamente lo contrario a lo que desempeño de sus autoridades[6]. Al no
MUNICIPALES Y
LAY VACANCIA
de su elección. bajo enunciar razones generales por las que sucedió en su elección[4]. estar regladas las razones para solicitar la
determinados cargos son elegidos popular- revocatoria, ni para expresarla en el sufra-
Fernando
A lo largo de la historia parece haberse con- mente y otros no, más allá de lo establecido El proceso electoral de consulta popular de gio, la decisión es igual de política que el
solidado la elección popular como meca- normativamente, nos limitaremos a analizar revocatoria, por lo menos en el Perú, no es acto de elección de la autoridad: un voto
REGIONALES
nismo de legitimación del poder estatal. En causalizado, es decir, para su procedencia

DEL MANDATO,
los supuestos en los que es procedente sede confianza.

las circunstancias actuales, un conjunto de parar del cargo a autoridades democrática- no se exige la demostración de que la auto-
cargos, en específicas e importantes posi- mente elegidas. ridad haya incurrido en determinada con- Debe señalarse, además, según la ley, que la
DE AUTORIDADES
ciones del entramado estatal, son ocupados ducta, o lo que es lo mismo, en una causal posibilidad de revocar se limita únicamen-
como consecuencia de un proceso electoral 3. Revocatoria, vacancia y suspende revocatoria. Basta como requisito formal te a autoridades regionales y municipales, REVOCATORIA
REVOCATORIA
abierto. sión de autoridades regionales y y, por lo tanto, primer filtro de procedencia, mas no así a los congresistas, ni al presi-
municipales recolectar una cantidad de firmas a favor de dente y vicepresidente de la República. La
LASUSPENSIÓN
El proceso electoral se constituye, pues, en la consulta para que esta proceda[5]. Se trata razón estriba, en nuestra opinión, en evi-
el mecanismo legitimador, por cuanto se 3.1. Revocatoria de autoridades regiona- de un procedimiento de orden enteramente tar que el proceso de formación y trámite
expresan allí, específicamente en el acto de les y municipales político, puesto que se sustenta no en la co- de la revocatoria se convierta en un factor
Acción
Electoral
Y LA
sufragio, la voluntad ciudadana para que de- misión de una conducta prevista normativa- desestabilizante del sistema político. Para AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
terminada persona sea el titular del cargo La revocatoria, según la legislación nacio-
APROXIMACIÓN
mente, sino en el convencimiento de la ciu- impedir que el proceso de revocatoria ge-

público. nal, es el proceso de consulta popular que
dadanía de que debe someterse a consulta nere un debate constante sobre la perma-
viabiliza un derecho de control de la ciu-
Como es notorio, no todos los puestos pú- la permanencia del cargo de una autoridad nencia o no del presidente de la República
dadanía sobre la autoridad popularmente
MANDATO,
blicos provienen de elección popular. La di- elegida. Consecuentemente, el resultado es o de los congresistas (que representan a
elegida[2]. Tiene por finalidad inmediata el
námica de los sistemas constitucionales ha también de índole político: al igual que el la nación en su conjunto), el legislador ha
apartamiento del cargo derivado del resul-
UNA
reservado el origen popular solo para cier- acto eleccionario, la ciudadanía acude a las preferido admitirla únicamente en ámbitos
tado del proceso electoral en el que se pre-

tos cargos. Ello parece ser consecuencia de urnas para determinar el futuro destino de electorales reducidos geográfica y demo-
gunta a la ciudadanía sobre la permanencia
una determinada ingeniería constitucional, la autoridad sometida a consulta, solo que gráficamente, como son las regiones, las
de la autoridad[3]. Se trata, por decirlo de
presente en cada momento constituyente, esta vez en sentido inverso, es decir, para provincias y los distritos. Ello impediría,
algún modo, de una antielección, es decir,
lo cual varía según los procesos políticos y determinar su salida del cargo. según el diseño, que la revocatoria sea un
de una manifestación popular, expresada en
no obedece, en modo alguno, a la impor- tema central en la política nacional, que in-
De allí que se sostenga también que la re- terrumpa el normal desenvolvimiento de la
tancia intrínseca de tales órganos a ocupar. vocatoria y sus resultados descansen sobre
Factores como la historia, las modas o las cosa pública en todo el país. Algo permisi-
razones de índole política, relacionadas con ble, en cierto modo, en ámbitos regionales
conveniencias políticas pueden influenciar
en este hecho. 2. Solo de manera marginal, por no ser objeto del presente y locales en los que las competencias de los
trabajo, podemos decir que no existe un derecho ciudadano entes territoriales ostentan distintas com-
Piénsese por un momento en los organis- a revocar a una autoridad. Antes bien, según la legislación
nacional, existe sí un derecho a someter a consulta popular
4. “La revocatoria plantea un diseño institucional que tiene una petencias, consideradas de menor impor-
mos constitucionales autónomos que, se- función negativa, dado que una revocatoria se gana cuan-
tancia que los órganos del gobierno central
Electoral
AcciónElectoral
a una autoridad popularmente elegida, previo cumplimiento

do el funcionario objeto del proceso en cuestión no logra
parados de los clásicos poderes del Estado, de los requisitos establecidos, para decidir si es revocada o
permanecer en el cargo que ejerce, y viceversa, se pierde o nacional.
no de su cargo. Pensar que existe un derecho a revocar a una
han adquirido cada vez más importancia. autoridad comportaría admitir que este es afectado cuando
el fin último de este mecanismo, el cual es la anulación del
Respecto de ellos no se ha impuesto la ne- el resultado de la consulta popular es negativo a la preten-

contrato, cuando la persona logra permanecer en el cargo” Con todo, tampoco parece ser cierta la jus-
(García Chourio, José Guillermo. Instituciones de democracia
cesidad de legitimarlos democráticamente a sión revocatoria. En la teoría de los derechos fundamentales
directa y participación ciudadana. Lima: Instituto Universitario tificación de que la ausencia de revocatoria
podría decirse que se trata de un derecho prestacional sujeto
través del voto popular, es decir, que esté de Investigación Ortega y Gasset, Escuela Electoral y de de congresistas se deba a que en el Parla-
Accion
a determinados requisitos, cuyo contenido consiste en exigir

Gobernabilidad de Jurado Nacional de Elecciones, Serie
compuesto por funcionarios elegidos de- al Estado la instauración de un proceso electoral de consulta
Cuadernos para el Diálogo, N.° 19, 2008, p. 44). mento se encuentra representada la plura-
sobre la permanencia en el cargo, hasta su término, de la
mocráticamente; antes bien, por ejemplo, autoridad democráticamente elegida. 5. Si bien la normativa infralegal exige que la solicitud de
lidad del cuerpo electoral, y no solo la de
adquisición de planillones para la recolección de firmas sea los vencedores de la lid eleccionaria[7]. Así,
Revista
en el caso del Tribunal Constitucional se ha 3. “La revocación constituye un procedimiento a través del cual
fundamentada, es decir, que se expongan los motivos que
Revista
los electores pueden destituir a un cargo público con ante-

preferido dotarlo de legitimidad, derivada rioridad a la expiración del periodo para el que fue elegido”
llevan al promotor a solicitar la revocatoria, en la práctica
6. García Chourio. Op cit., p. 45.
de su elección por el Parlamento. (Cfr. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, “Re-
no supone limitación alguna, puesto que no requiere ser
probada. En otras palabras, se trata solamente de comple-
vocatoria del mandato” [voz]. En: Diccionario Electoral, San 7. Este es el sentido expresado por el autor de la voz “Re-
tar el formulario con la invocación de alguna razón por la
José, Costa Rica: Centro de Asesoría y Promoción Electoral, vocatoria del mandato” del Diccionario Electoral CAPEL.
que se solicita la revocatoria sin que esta pueda constituir
p. 1). objetivamente un límite para su procedencia. Loc. cit.
EL PERÚ
www.eseg.edu.pe según esta lógica, las minorías parlamenta- que la autoridad remplazante desarrolle una ONPE remite el expediente al Jurado Na- El procedimiento de vacancia en el orde-
ENLA
VELEZMORO
rias canalizarían las voces disidentes de la gestión de gobierno adecuada o siquiera efi- cional de Elecciones (JNE) para que realice namiento jurídico peruano en materia re-
MUNICIPALES Y
LAY VACANCIA
política general del gobierno nacional, por caz por el escaso tiempo con el que cuenta, la convocatoria y dé inicio oficial al calenda- gional y municipal no sería otro que el de
lo que no se concibe que se recurra a una que es solamente el que resta hasta la finali- rio electoral, en el que se elabora y aprue- destitución de la autoridad que detenta el
Fernando
institución de la democracia directa, como zación de mandato original de la autoridad ba el padrón de electores por el Reniec y cargo para que, una vez producido ello, se
lo es la revocatoria, para que ese desconten- revocada[8]. el JNE, respectivamente. Luego, la ONPE genere la situación de vacancia propiamen-
REGIONALES
DEL MANDATO,
to popular con la gestión de la mayoría sea se encarga de las actividades preliminares te dicha, y se complete dicha posición con
adecuadamente canalizado. La consulta popular de revocatoria solo al sufragio (sorteo y capacitación de miem- otro titular.
puede ser solicitada y llevada una sola vez bros de mesa, impresión de cédulas, distri-
DE AUTORIDADES
Tal razonamiento no es correcto desde el durante el periodo del mandato de la auto- bución del material electoral, entre otros), La suspensión, por su parte, comparte las
momento en que órganos colegiados como ridad, con independencia de si el resultado así como el cómputo del mismo, reserván- mismas características que se acaban de REVOCATORIA
REVOCATORIA
los concejos municipales y los consejos re- fue negativo. De allí que se sostenga que la dose al JNE como máxima instancia de la esbozar respecto de la vacancia. La única
gionales reflejan también una pluralidad en revocatoria puede suponer la confirmación jurisdicción electoral, la resolución de los nota distintiva es la definitividad de esta
LASUSPENSIÓN
su conformación y no por ello resultan ex- de la legitimidad democrática de la autori- conflictos electorales (nulidad de elecciones última frente a la temporalidad de la pri-
cluidos de la posibilidad de ser sometidos dad, porque de este modo, siendo sometida o de actas electorales computadas) y la pro- mera, por cuanto la vacancia se pronuncia
Acción
a una consulta popular de revocatoria del al juicio de las urnas, y siendo confirmado clamación definitiva de resultados. por única vez y determina la salida de la Electoral
Y LA
mandato. En efecto, según la legislación por el cuerpo electoral, la autoridad no solo autoridad sin que sea posible su retorno, AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
APROXIMACIÓN
electoral, los escaños o posiciones al inte- ratifica su permanencia en el cargo hasta el 3.2. Vacancia y suspensión de autorida- mientras que la suspensión provoca el ale-
rior de dichos entes de gobierno local y re- final de su mandato sino que también des- des regionales y municipales jamiento temporal del cargo, cada vez que
gional se completan mediante el uso de la carta de una vez por todas los cuestiona- ella sea declarada.
En términos generales, la vacancia puede
MANDATO,
cifra repartidora, lo que asegura que quienes mientos encaminados a separarla del cargo
no resultaron vencedores integren el cole- por parte de sus opositores políticos. ser entendida como la situación en la cual La suspensión y la vacancia son así proce-
un cargo o una posición carecen de titular.
UNA
giado, aunque constituyan una minoría res- dimientos que se inician con un pedido y
pecto de la organización política vencedora. Finalmente, su trámite se asemeja al de las En esa medida, se comprende que en el len- culminan con una decisión. Vacar o sus-
elecciones políticas. Precisamente, por tra- guaje ordinario se diga que un puesto se en- pender significa declarar jurídicamente que
Por otro lado, constituye una nota defini- tarse de un proceso estrictamente político, cuentra vacante cuando no ha sido cubierto una autoridad debe abandonar el cargo,
toria de los procesos de revocatoria que no intervienen las entidades estatales propias por persona alguna, pero también cuando definitiva o temporalmente, y que otra, de
procedan al inicio del mandato de los fun- de los procesos electorales. Así, a grandes se sostenga que existe un número determi- manera inmediata, ha de asumirlo, para que
cionarios públicos ni tampoco al final. En rasgos, según la norma peruana, la Oficina nado de posiciones por completar. el gobierno regional o municipal no se vea
uno u otro caso obedecen a razones dife- Nacional de Procesos Electorales (ONPE) interrumpido, con todos los inconvenien-
rentes. Así, en la medida en que la revoca- se encarga de la venta de los planillones En el ordenamiento jurídico peruano, en el tes que ello involucra (p.e.: ineficiencia en
toria constituye un juicio sobre la idoneidad para la recolección de las firmas necesarias caso de las instancias regional y municipal la prestación de los servicios públicos).
para continuar ejerciendo el cargo público para solicitar la convocatoria al proceso de de gobierno, la vacancia es, además de una
hasta la culminación del mandato, es obvio revocatoria, las cuales son verificadas por el situación fáctica (ausencia de titular), tam- La vacancia o la suspensión solo pueden
que tal evaluación debe realizarse sobre la Registro Nacional de Identificación y Esta- bién un procedimiento por el cual se arri- ser declaradas luego de un procedimiento
Electoral
AcciónElectoral
base de la actuación desempeñada en un de- do Civil (Reniec). Una vez realizado esto, la ba a esa situación. Con esto se afirma que que se asemeja a los de tipo administrativo-
terminado periodo de tiempo; de allí que no al hablar de vacancia no solo se refiere a la jurisdiccional, por cuanto solo proceden
resulte procedente solicitar la revocatoria 8. Por lo demás, también se argumenta que esta improcedencia
ausencia de titular de un cargo regional o a pedido de parte, mediante una solicitud
antes de dicho plazo inicial. De otra parte, la de someter a consulta en el último tramo del mandato se sus- municipal, como en el lenguaje común, sino formal ante la propia entidad regional o
imposibilidad de peticionar la convocatoria
tenta en que el juicio negativo que el electorado pudiera tener también al procedimiento para declarar la municipal; con la invocación del acaeci-
respecto de la autoridad puede expresarse en los siguientes
Accion
a consulta de revocatoria en la última parte comicios periódicos. Así: “no tiene sentido desarrollar una vacancia, a pesar de que cuenta con un titu- miento de una de las causales señaladas en
del mandato obedece a cuestiones de orden
consulta popular cuando ya está próxima la terminación del lar. La vacancia así entendida se aproxima al la ley (artículos 30 y 31 de la LOGR y 22 y
periodo para el cual fue electa la persona. Si bien es cierto
práctico: tratándose de un proceso electoral que existen diferencias notables entre una votación para la concepto de destitución[9]. 25 de la LOM), se garantiza el derecho de
Revista
que conlleva una considerable cantidad de

revocación y una votación para la designación, las elecciones defensa o contradicción de los términos de
Revista
ordinarias permitirán la acción gubernativa y, eventualmen-

tiempo en la preparación de los comicios te, elegir a otra persona o partido”. (Cfr. García Campos, la solicitud, a fin de que se siga un trámi-
como en su cómputo, un probable resul- Alan. “La revocación del mandato: un breve acercamiento 9. De allí que se haya afirmado que “vacancia significa pérdi- te formal en etapas y plazos previamente
teórico”. En: Quid Juris. México: Tribunal Estatal Electoral da del cargo o empleo”. Ver al respecto: Hernández Cane-
tado favorable a la revocatoria imposibilita de Chihuahua, año 1, núm. 1, 2005, p. 28). lo, Wálter. Elecciones, vacancia y suspensión de alcaldes y regidores.
establecidos y, finalmente, que la decisión
Lima: Jurado Nacional de Elecciones, s/f, p. 5. sea expresada en un acto formal, del mis-
EL PERÚ
www.eseg.edu.pe mo modo que las resoluciones judiciales, de la comisión de una falta grave, de acuer- cargo proveniente de mandato popular; iii) pensión constituyen sanciones, trae como
ENLA
VELEZMORO
con expresión de las razones de hecho y de do al reglamento interno del concejo mu- enfermedad o impedimento físico perma- consecuencia la asunción de los conceptos
MUNICIPALES Y
LAY VACANCIA
derecho que la sustentan. Asimismo, es po- nicipal. nente que impida el desempeño normal de y categorías del derecho sancionador, los
sible impugnar dicha decisión, sea estima- sus funciones, condena consentida o ejecu- cuales constituyen, en último término, una
Fernando
toria o desestimatoria, ante otra instancia, Las causales de vacancia y suspensión como toriada por delito doloso con pena privativa garantía de los derechos del alcalde, regi-
para que resuelva de manera definitiva la sanción tienen una característica funda- de la libertad; iv) por sobrevenir alguno de dor, presidente o consejero regional, no
REGIONALES
mental: constituyen la descripción de actos

DEL MANDATO,
controversia presentada. los impedimentos establecidos en la Ley de solo de los de tipo material, como trabajo
cometidos por los alcaldes, regidores, presi- Elecciones Municipales, después de la elec- o ejercicio del cargo representativo, sino
La vacancia y la suspensión de autoridades dentes o consejeros regionales en el ámbito ción; en tanto, en el ámbito regional: i) fa- también de los de orden formal o procedi-
DE AUTORIDADES
regionales y municipales se encuentran cau- de su desempeño como tales. De allí que la llecimiento; ii) incapacidad física o mental mental, como los que se derivan del debido
salizadas. Tanto para iniciar el procedimien- instancia que ha de constarlos será el propio permanente debidamente acreditada por el proceso y la tutela procesal (a la defensa, la REVOCATORIA
REVOCATORIA
to como para definir si el titular es vacado órgano del que forman parte o con el que se organismo competente y declarada por el doble instancia, a probar, a impugnar, mo-
o suspendido debe demostrarse que este ha relacionan de manera permanente: el con- Consejo Regional; iii) condena consentida tivación, procedimiento preestablecido por
LASUSPENSIÓN
incurrido en alguna de las causales estable- cejo municipal o el consejo regional. Estos o ejecutoriada por delito doloso con pena ley, entre otros)[10].
cidas en la ley. son los que han de decidir, en primera ins- privativa de la libertad. Acción
tancia, si la causal ha sido realizada, sin que De lo anterior se descarta la viabilidad de Electoral
Y LA
Las causales de vacancia y suspensión pue- se puedan valer, por inexistentes, de pro- Las causales de suspensión que no constitu- una solicitud de vacancia o suspensión por AÑO 1, NÚMERO 1
LA VACANCIA A
den ser de dos tipos: i) aquellas que refieren

APROXIMACIÓN
nunciamientos de otros órganos externos. yen sanciones, en el ámbito municipal, son: hechos que puedan ser considerados lesi-
a una sanción como consecuencia de una Todas estas conductas, consideradas como i) incapacidad física o mental temporal; ii) vos a bienes jurídicos municipales o regio-
conducta desarrollada; y ii) las que refieren causales de vacancia y suspensión consti- licencia autorizada por el concejo munici- nales, pero que no se encuentren conside-
el acaecimiento de un hecho que imposibili-
MANDATO,
tuyen una sanción a conductas que afectan pal, por un periodo no mayor a treinta días; rados como causales en la ley. Asimismo, se
ta el ejercicio del cargo por quien fue elegi- bienes jurídicos de índole estrictamente iii) mandato de detención penal; iv) sen- asegura que la decisión se adopte con crite-
UNA
do popularmente para ello. municipal y no de otro tipo, con prescin- tencia judicial condenatoria emitida en se- rios estrictamente jurídicos de aplicación e
Dentro de las causales de vacancia que dencia de que sean pluriofensivos, es decir, gunda instancia por delito doloso con pena interpretación de las normas jurídicas, con
constituyen una sanción, podemos mencio- que afecten bienes jurídicos de otro orden, privativa de la libertad; en tanto, en el ám- lo que se descarta cualquier posibilidad de
nar en el ámbito municipal: i) el ejercicio de como el penal, por ejemplo. bito regional: i) incapacidad física o men- evaluación política válida. La vacancia o
cargos o funciones administrativas o ejecu- tal temporal debidamente acreditada por el suspensión han de determinarse así sobre
Como se dijo, existen también causales que organismo competente y declarada por el la base de los hechos referidos en la solici-
tivas por parte de los regidores; ii) ausen- no dependen directamente del accionar de
cia de la jurisdicción municipal por más de Consejo Regional; ii) mandato firme de de- tud y estrictamente demostrados en el cur-
los alcaldes, regidores, presidentes o con- tención derivado de un proceso penal. so del procedimiento.
treinta días consecutivos sin autorización sejeros regionales, sino que comportan la
del concejo municipal; iii) cambio de do- constatación de situaciones externas a ellos Al establecerse las causales específicas de Tratándose la declaración de vacancia o
micilio fuera de la jurisdicción municipal; o de la que si bien son responsables, se han vacancia y suspensión regional y municipal suspensión de la constatación de actos o si-
iv) inconcurrencia justificada a tres sesiones desarrollado en ámbitos externos al gobier- puede decirse que son de aplicación inelu- tuaciones específicas y concretas descritas
ordinarias consecutivas o a seis no conse- no regional o municipal. En esos casos, el dible los principios de legalidad y tipicidad.
Electoral
AcciónElectoral
cutivas durante tres meses; v) nepotismo; concejo municipal o regional se encarga Así, según el principio de legalidad, la va-
vi) infringir las prohibiciones de contratar de constatar su realización, para lo cual se cancia o suspensión solo serán posibles si se
sobre bienes municipales. En el ámbito re- sirven de pronunciamientos emitidos por constata la realización de la conducta (tra-
gional: i) dejar de residir injustificadamente entidades externas. El procedimiento de tándose de sanción) o del acontecimiento,
10. Al desarrollarse el procedimiento, según la ley peruana, en
sede administrativa, en primera instancia (como el concejo
por 180 días en la región o por un término vacancia y suspensión tendrá por finalidad previstos previamente en la ley. Por el prin- municipal o el consejo regional), como en la sede especial
Accion
igual al máximo permitido para el uso de la declarar la existencia de la imposibilidad cipio de tipicidad, la vacancia y suspensión
del Jurado Nacional de Elecciones, le son aplicables las
garantías de un derecho disciplinario general. Al respec-
licencia; e ii) inasistencia injustificada a las fáctica o jurídica para desempeñar el cargo solo serán aplicadas si se ha constatado que to, puede verse Gómez Pavajeau, Carlos Arturo. Dogmática
sesiones del consejo regional a tres sesiones popularmente elegido, de modo tal que se tales conductas o acontecimientos coinci-
del derecho disciplinario. Bogotá: Universidad Externado de
Revista
Colombia, 3ra ed., 2004. Específicamente, para el proce-

consecutivas o a cuatro no consecutivas en posibilita que otro lo desempeñe temporal den con la descripción realizada por el le- dimiento administrativo sancionador resultan de utilidad:
Revista
el periodo de un año. o definitivamente. gislador en la norma que las regula. Nieto, Alejandro. Derecho administrativo sancionador. Madrid:
Tecnos, 4ta ed., 2005; Gómez Tomillo, Manuel, e Íñigo
Sanz Rubiales. Derecho administrativo sancionador (Parte Gene-
La suspensión constituye una sanción en el Tales causales de vacancia son, en el ámbito El planteamiento realizado, según el cual una ral). Pamplona: Aranzadi-Thomson Reuters, 2da ed., 2010.
ámbito municipal cuando sea consecuencia municipal: i) muerte; ii) asunción de otro gran parte de las causales de vacancia y sus-
EL PERÚ
www.eseg.edu.pe en la norma la oportunidad de su presen- vacancia y suspensión de las mismas exis-

ENLA
VELEZMORO
tación no se encuentra limitada temporal- ten múltiples diferencias que van desde su
MUNICIPALES Y
LAY VACANCIA
mente ni tampoco a un número específico propia definición o naturaleza jurídica hasta

de solicitudes. Al no estar prohibidos, la ley el procedimiento seguido y las entidades es-
Fernando
permite la existencia de varios procedimien- tatales que intervienen.

tos de vacancia y suspensión en curso con-
REGIONALES
El cuadro de la siguiente página resume, a

DEL MANDATO,
tra una misma autoridad regional o munici-

pal, simultáneos o sucesivos, puesto que el modo de colofón, estas diferencias.
pronunciamiento desfavorable a la solicitud
DE AUTORIDADES
únicamente comporta la no constatación de CONSULTA POPULAR DE PROCEDIMIENTO DE VACANCIA

PROCESO/CONCEPTO
la realización del acto o de la situación que REVOCATORIA O SUSPENSIÓN REVOCATORIA
REVOCATORIA
según la ley sería generadora de la vacan-

Naturaleza de la decision Política (cuerpo electoral) Jurídica (entidad estatal)
cia o la suspensión, lo que no descarta que
LASUSPENSIÓN
ellas se realicen en el futuro mientras dure el Supuestos de Incausado (fundamentos no Causales legalmente estable-
mandato de la autoridad. cidas Acción
procedencia probados) Electoral
Y LA
Por eso mismo, la ley no exige mayores re- AÑO 1, NÚMERO 1

LA VACANCIA A
Mecanismos de Procedimiento administrativo

APROXIMACIÓN
quisitos para el inicio del procedimiento: Proceso electoral especial

apenas, para la vacancia municipal, que el viabilización
solicitante sea vecino, esto es, que se en- Solicitud de compra de Solicitud de vacancia o
MANDATO,
Inicio del procedimiento

cuentre domiciliado en el ámbito territorial suspensión
planillones de adherentes
sobre el que la autoridad ejerce su cargo, y
UNA
acompañe los medios probatorios que sus- Municipalidad/Gobierno

Entidades competentes ONPE - RENIEC - JNE
Regional - JNE
tentan su pretensión. No se exige lo mismo
para la vacancia regional, ni para la suspen- Oportunidad para Entre el segundo y tercer año Dentro del periodo regional/
sión, sea regional o municipal.
solicitarla del mandato municipal
Finalmente, en cuanto al procedimiento, la
solicitud de vacancia o suspensión se pre- Número de veces que Una sola vez en el mandato Ilimitado
senta y resuelve ante el concejo municipal o puede realizarse
consejo regional, según corresponda, el que
correrá traslado de la misma a la autoridad Manifestación de la Proclamación de resultados Acto administrativo
para que ejerza su derecho de defensa, lue- electorales (acuerdo/resolución)
decisión
go del cual y en el plazo establecido para
cada caso, se estima o desestima la solici- Fuente: JNE. Elaboración propia
Electoral
AcciónElectoral
tud. Tanto el solicitante como la autoridad

pueden impugnar la decisión administrativa
para que el Jurado Nacional de Elecciones
emita pronunciamiento definitivo e inape-
lable.
Accion
3. Diferencias entre la revocatoria del

mandato, la vacancia y la suspen-
Revista
sión de autoridades regionales y

Revista
municipales
Como se ha visto, entre la revocatoria de
autoridades regionales y municipales y la
Bibliografía Revista
Acción
Electoral
r
Falconí, Juan, “La vacancia de autoridades elegidas democráticamente: ne-

REVOCATORIA
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Sánchez Agesta, Luis. Principios de teoría política. Madrid: Editora Nacional,
5ta ed., 1974.
www.eseg.edu.pe 61
WONG
REGIONAL
PERUANO
GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
camente el derecho de revocatoria de las au- tipos de democracia y sus diversas prácticas A fin de poder optar por una definición mí-
DEMOCRACIA
PERUANO
www.eseg.edu.pe
Y LA
www.eseg.edu.pe
JoséSÁNCHEZ
VELEZMORO
Hernán Espino Cortés es asesor de la toridades regionales y municipales democrá-

EN
producen un conjunto similar de variados nima de democracia, más robusta que las
REVOCATORIA
LOCALY
MUNICIPALES
ticamente elegidas.
VACANCIA
Secretaría General del Jurado Nacional de efectos. Por lo tanto, la forma específica descritas, debemos de asumir que, como
Elecciones. Bachiller en Derecho y Ciencia
Silvia
que tome una democracia dependerá de las todas las formas de gobierno, las democra-
EL DESARROLLO
REVOCATORIA
En efecto, la Ley de los Derechos de Partici-

Política por la Universidad Nacional Mayor

CORTÉS
pación y Control Ciudadanos, Ley N.° 26300 condiciones socioeconómicas del país, así cias dependen de la presencia de gobernan-
LALA
YDE
de San Marcos (UNMSM), con estudios de

como también del enraizamiento de sus es- tes que ocupen roles especializados de au-
PROCESO
REGIONALES
PARA
Máster I en Derecho Público por la Univer- (en adelante Ley N.° 26300, LDPCC), publi-
MANDATO,
sidad de Montesquieu-Bordeaux IV (Fran- cada el 2 de mayo de 1994, ya cerca de cum- tructuras y prácticas políticas. toridad y que puedan dar órdenes legítimas
PARA
a los gobernados. Pero lo que distinguirá

REQUISITO
cia), y en Ciencia Política por la Escuela de plir veinte años de vigencia, que operativiza
EL
La definición formalmente más divulgada

DE
a los gobernantes democráticos de los que

OREQUISITO
DE AUTORIDADES
Gobierno de la Pontificia Universidad Ca- y establece los requisitos para que proceda
PROCESO
de democracia la asocia con elecciones re- no lo son (sean estos autocráticos, autori-
tólica del Perú (PUCP).
DEL
una solicitud de revocatoria y pueda retirarse gulares conducidas y contabilizadas en for-

a la autoridad regional o municipal, ha sido tarios, despóticos, dictatoriales, tiránicos, REVOCATORIA
REVOCATORIA O
José Naupari Wong es abogado de la Se- ma transparente. Algunos aún consideran al totalitarios absolutistas, tradicionales, mo-
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
el soporte jurídico para que se lleve a cabo

EL
cretaría General del Jurado Nacional de mero acto de las elecciones como una con- nárquicos, oligárquicos, plutocráticos, aris-
LASUSPENSIÓN
Elecciones. Licenciado por la Facultad de un considerable número de procesos de con- dición suficiente para la democracia. Esta
sulta de revocatorias como, efectivamente, lo tocráticos o sultanísticos) serán las normas
Derecho de la Pontificia Universidad Ca- falacia ha sido llamada “electoralismo” o
LA REVOCATORIA:
tólica del Perú (PUCP) y estudiante de la prueba la revocatoria del mandato de varias que condicionan cómo los primeros llegan Acción
“fe en que las elecciones canalizarán la ac-
LALAREVOCATORIA.
al poder y las prácticas que los hacen res- Electoral

Y LA
Maestría en Derecho Constitucional y De- autoridades municipales. ción política en contiendas pacíficas entre AÑO 1, NÚMERO 1
A
ponsables de sus acciones.

VACANCIA
rechos Humanos de la Universidad Na-

APROXIMACIÓN
Sin embargo, bajo argumentos tales como élites y otorgarán legitimidad pública a los
cional Mayor de San Marcos (UNMSM).
la ingobernabilidad que se genera con su ganadores”[2]. Así, si bien los gobernantes en una demo-
DE
Profesor adjunto del curso de Derecho Ad-

cracia moderna no están sujetos a manda-
DESAFÍO
ministrativo en la Facultad de Derecho de ejercicio, la instrumentalización de la figura Otra definición generalmente aceptada de
MANDATO,
la PUCP. por parte de las organizaciones políticas que to imperativo[3], Robert Dahl observa que
DE
la democracia la identifica con la regla de la una característica clave de esta es la conti-

EL
perdieron en el proceso electoral y una inusi-

EL DESAFÍO
UNA
mayoría. Desde esta perspectiva, cualquier nua responsividad del gobierno (condición
tada reivindicación de la ausencia del man-
DEL
gobierno que tome decisiones reuniendo del representante que consiste en actuar
UNA APROXIMACIÓN A LA REVOCATORIA
dato imperativo, se ha pretendido cuestionar los votos de más de la mitad de los pre-
la continuidad del derecho de revocatoria de manera tal que está siempre preparado
1. Introducción sentes, es llamado democrático, siempre y para dar cuenta y razón de sus actos, ante
con propuestas que van de la limitación de
A
cuando esa mayoría emerja de un electora- sus electores y la sociedad) frente a las pre-
pesar de que la Constitución Política su ejercicio a la desaparición de dicha figura do, de un comité, de un consejo ciudada-
legal. ferencias de sus ciudadanos.
vigente reconoce al Estado peruano no o de un partido. Pero, ¿la democracia es
como unitario y descentralizado, lo En las siguientes líneas, se pretende contex- simplemente el poder del número o es el En igual sentido, Riker señala que los go-
cierto es que nos encontramos aún distantes tualizar el derecho a la revocatoria de auto- poder del número razonable? bernantes son totalmente responsables
del final del camino en lo que respecta al pro- ridades, en el marco de un Estado constitu- ante los gobernados; mientras que Sch-
ceso de descentralización. En este punto cabe mencionar que las de- mitter y Karl sostienen que la democracia
cional y democrático de derecho, y observar mocracias modernas han tendido a modifi-
si esta figura se contrapone a la existencia de política moderna es un sistema de gobier-
Sin perjuicio de los reconocidos esfuerzos car el principio de la regla de la mayoría para no en el cual los gobernantes son tenidos
Electoral
una moderna democracia política.

Electoral
AcciónElectoral
por impulsar este proceso con la dación de proteger los derechos de las minorías, por como responsables de sus acciones por los
normas tales como la Ley de Bases de Des- lo que se han asumido precauciones cons-
2. Una definición mínima de
centralización, la Ley Orgánica de Gobier- democracia titucionales que colocan ciertos problemas
nos Regionales y la Ley de Elecciones Regio- fuera del alcance de las mayorías, brindando
nales, la mentalidad de muchos políticos y la La democracia no consiste en un único con- incluso tratamientos preferentes y diferen-
Accion
Acción
3. Para formalizar la separación del representante del repre-

junto de instituciones[1]. Existen diferentes
Accion
sentado, los constituyentes franceses, siguiendo la opinión

mayoría de los medios de comunicación, así ciados a los grupos desprotegidos o des- eficazmente presentada por Emmanuel-Joseph Siéyès
como de un importante sector de la sociedad aventajados. (1748-1836), introdujeron en la Constitución de 1791 la
1. Se entiende por institución un sistema de reglas aceptadas
civil, continúa siendo centralista. colectivamente (procedimientos, prácticas), que nos permite
prohibición del mandato imperativo con el artículo 7 de la
Revista
Sección III del Capítulo I del Título III, que estipula: “Los
crear hechos institucionales. Véase Searle, John R. “¿Qué es
representantes nominados en los departamentos no serán
Revista
Un claro ejemplo de ello lo constituye pre- una institución?”. En: Revista de Derecho Político, núm. 66, 2006,
representantes de un departamento en particular, sino de
p. 117. El mecanismo preferido de institucionalización es un
cisamente la vigencia que ha cobrado el de- cuerpo escrito de leyes cimentado en una constitución escrita 2. Schmitter, Philippe C., y Terry Lynn Karl. “¿Qué es y qué no toda la nación, y no se les podrá imponer a ellos manda-
es democracia?”. En: Romeo Grompone, ed. Instituciones po- to alguno”. Cfr. Bobbio, Norberto. Liberalismo y democracia.
bate en torno al ejercicio de los derechos de (p. e. Estados Unidos y Francia), no obstante muchas normas
líticas y sociedad: Lecturas introductorias. Lima: IEP, 1995, p. 175. México: Fondo de Cultura Económica, 2001.
políticas presentes pueden tener una base informal, pruden-
participación y control ciudadano, específi- cial o tradicional (p.e. Gran Bretaña e Israel).
WONG
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GÓMEZ
EL PERÚ
NAUPARIPINTO
ciudadanos que actúan indirectamente a tra- 3) Prácticamente todos los adultos tienen 3. Una convivencia difícil: democra- elegida ya no es responsable frente a sus
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VELEZMORO
EN
vés de la competencia y cooperación de sus el derecho de votar en la elección de cia representativa y democracia di- electores y, en consecuencia, no es revo-
REVOCATORIA
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MUNICIPALES
VACANCIA
representantes elegidos. De esta forma la funcionarios, y el de postular a puestos recta cable; b) no es responsable directamente
Silvia
relación entre ciudadanos y las acciones del electivos en el gobierno. frente a sus electores, precisamente porque
EL DESARROLLO
REVOCATORIA
CORTÉS
gobierno democrático se describen como La experiencia histórica ha producido y en- esta autoridad está llamada a tutelar los in-
LALA
YDE
responsividad, responsabilidad y también 4) Los ciudadanos tienen el derecho de tereses generales de la sociedad civil y no
sayado dos tipos de democracia: i) La de-
PROCESO
REGIONALES
PARA
expresarse sin peligro de castigo sobre

MANDATO,
transparencia[4]. mocracia directa o democracia como par- los intereses particulares de esta o aquella
problemas políticos ampliamente defi-
PARA
profesión[7].
REQUISITO
ticipación; y ii) La democracia indirecta o

EL
Nótese que los representantes son consi- nidos.

DE
democracia representativa[6].
OREQUISITO
DE AUTORIDADES
Por otra parte, la representación no puede

PROCESO
derados responsables de sus acciones por

DEL
aquellos sobre quienes afirman tener el de- 5) Los ciudadanos tienen el derecho de La primera es definida como un ejercicio di- ser “gratuita”, sino que es necesario el es-
buscar fuentes alternativas de informa- REVOCATORIA
REVOCATORIA O
recho de representar. En las democracias recto del poder, mientras que la segunda es tablecimiento de mecanismos que permi-
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
ción (las que existen y están protegidas

EL
la rendición de cuentas funciona no solo un sistema de control y de delimitación del tan a los ciudadanos evaluar y “sancionar”,
LASUSPENSIÓN
de manera vertical, de modo que los fun- por ley). de ser el caso, a todas aquellas autoridades
poder. En el primer caso, un régimen de-
cionarios elegidos sean responsables frente mocrático está fundado en la participación que no cumplan con lo ofrecido a los ciu-
LA REVOCATORIA:
6) Los ciudadanos tienen el derecho de Acción

al electorado, sino también en forma hori- dadanos durante una contienda electoral,
LALAREVOCATORIA.
formar asociaciones u organizaciones de todos los ciudadanos en el gobierno de Electoral

Y LA
zontal, a través de una red de poderes rela- su ciudad. En el segundo, este está confiado siendo esto lo que legitima la revocatoria. AÑO 1, NÚMERO 1
A
independientes, incluyendo partidos

VACANCIA
APROXIMACIÓN
tivamente autónomos, es decir, otras insti- políticos independientes y grupos de a los mecanismos representativos de ejerci- Es preciso recordar que la revocatoria del
tuciones que puedan cuestionar y castigar, interés. cio y transmisión del poder. mandato, como alternativa al principio del
DE
las formas incorrectas de liberar de respon- mandato no imperativo, tiene sus orígenes
DESAFÍO
Son mecanismos de democracia directa la

MANDATO,
sabilidades a un funcionario determinado La democracia moderna puede ser entendi- en el pensamiento político marxista, que
DE
(Poder Judicial, Contraloría General de la consulta popular (plebiscito/referéndum), asimila la representación no revocable a la
EL
da como aquel régimen o forma de gobierno

EL DESAFÍO
UNA
República, etcétera). la iniciativa legislativa popular y la revoca- sociedad burguesa y capitalista.

en el que el ejercicio del poder, fundado en
DEL
toria de mandato. Dichas herramientas son

la atribución de derechos políticos a todos
Considerando las características menciona- diferentes al esquema propuesto por la de- De esta difícil convivencia entre democra-
das, Dahl ofrece una relación ampliamente los miembros adultos de la colectividad, se cia representativa y directa, surgió la idea
mocracia representativa donde el poder es
aceptada de “condiciones del procedimien- encuentra formal y materialmente limitada. de participación. La democracia como
ejercido por autoridades electas que repre-
to mínimo” que deben estar presentes para La democracia garantiza de este modo los participación cuenta con mecanismos por
sentan a la ciudadanía. De ello surge la con-
que exista una moderna democracia políti- derechos fundamentales de los individuos, medio de los cuales la ciudadanía puede
troversia en torno a cuáles son los alcances
ca; así, tenemos que esta se distingue por- así como que estos se sientan ciudadanos decidir de manera directa sobre los asun-
de dicha representación y qué mecanismos
que[5]: y participen en la construcción de la vida tos públicos —no todos, desde luego—,
de control existen en torno a la satisfacción
colectiva. Esto, a su vez, supone un alto gra- expedir normas y, además, ejercer control
de ese mandato.
1) El control sobre las decisiones del go- do de deliberación, es decir, que la toma de sobre las autoridades electas, es decir, so-
bierno acerca del programa político decisiones se realice con la participación de Efectivamente, la esencia de la democra- bre los representantes, siendo la cuestión
esté constitucionalmente investido en todos los que han de ser afectados por estas cia representativa reside en que las autori- a dilucidar cuáles serían los alcances o pará
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
los funcionarios elegidos. o por sus representantes, y que la decisión dades electas no están sujetas a mandato -metros para el ejercicio de dicho control.
se dé por medio de argumentos ofrecidos imperativo: los representantes electos no
2) Los funcionarios elegidos son escogi- por y para los participantes que están com- lo son de un grupo específico o particular Descritas estas tres formas de concebir la
dos en elecciones frecuentes y legítima- prometidos con los valores de racionalidad al que deben rendir cuentas, sino que, una democracia, consideramos que, si bien la
mente conducidas. e imparcialidad. En consecuencia, el desa- vez electos, representan al conjunto de la Constitución vigente define (formalmente)
Accion
Acción
Accion
rrollo de la democracia moderna no supone colectividad. Respecto a las características al Estado peruano como un sistema repre-
simplemente el desarrollo de más democra- de la democracia representativa, Bobbio sentativo, nuestro ordenamiento jurídico-
4. Przeworski, Adam. Qué esperar de la democracia: límites y posibili- cia (directa), sino de más reflexión, de más señala: a) (la autoridad) en cuanto goza de constitucional aspira a la realización de una
Revista
dades del autogobierno. Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2010, deliberación. Introducir la razón y la res- la confianza del cuerpo electoral, una vez democracia participativa. Desde esta ópti-
Revista
p. 227.
ponsabilidad de los representantes es una
5. Dahl, Robert. Dilemmas of Pluralism Democratic. New Haven:
Yale University Press, 1982, p. 11. definición y una garantía de la democracia. 6. Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Madrid: Taurus, 2006, 7. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Mèxico: Fondo
p. 201. de Cultura Econòmica, 1986, p. 37.
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EL PERÚ
NAUPARIPINTO
ca, la noción de democracia represen -tativa a. Se trata de un derecho de titularidad in- derecho, el mismo que solo podrá mate- alta carga valorativa o intencional al de-
DEMOCRACIA
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EN
en nuestra realidad ha sido matiza -da por el dividual, pero de ejercicio colectivo, es rializarse, precisamente, a través de la ac- recho a la revocatoria. Dentro de esta
REVOCATORIA
LOCALY
MUNICIPALES
VACANCIA
de democracia participativa que, a nuestro decir, cualquier persona se encuentra tuación de ese sujeto colectivo, pero a su concepción, el derecho se agota no con
Silvia
juicio, se erige como el tipo de democracia vez único, llamado “población electoral” la convocatoria a la consulta popular
EL DESARROLLO
plenamente legitimada para, de manera

REVOCATORIA
CORTÉS
más adecuado para el ejercicio de los dere- individualizada y sin asumir la represen- de la circunscripción. de revocatoria, que es absolutamente
LALA
YDE
chos de participación y control ciudadanos tación de colectivo alguno, iniciar los neutral, máxime si esta es realizada y
PROCESO
REGIONALES
PARA
Expuestas las alternativas en torno a la ti-

MANDATO,
que, vale la pena recordarlo, son derechos trámites para que se lleve a cabo un pro- difundida por las autoridades electora-
tularidad del derecho a la revocatoria, co-
PARA
fundamentales. les, sino que se agota y satisface con la

REQUISITO
ceso de consulta popular de revocatoria, rresponde trasladarnos a su dimensión ob-

DEEL
proclamación de resultados electorales

OREQUISITO
como ocurriría con la adquisición del kit

DE AUTORIDADES
Finalmente, no obstante la experiencia en jetiva y preguntarnos en qué consiste este

PROCESO
electoral. Sin embargo, para que pueda sobre la consulta popular. Aquí, la “au-
DEL
el Perú, hasta la fecha no parece haber in- derecho. Este elemento no resulta menor si
materializarse dicha pretensión de revo- toridad competente” para pronunciarse REVOCATORIA
tomamos en cuenta las repercusiones de su
REVOCATORIA O
dicadores de que los mecanismos de la de-

respecto de la pretensión del solicitante
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
car a una autoridad en concreto, es nece- ejercicio, lo que supone necesariamente de-
EL
mocracia directa hayan tenido el impacto

sario que un determinado porcentaje de no es la autoridad electoral, que canali-
LASUSPENSIÓN
deseado en cuanto a mejora de la re -pre- terminar dónde o cuándo se agota el mismo

la población, es decir, que un grupo de za la pretensión y proclama los resulta-
sentación y la participación. Tampoco pue- (entiéndase, el ejercicio).
LA REVOCATORIA:
personas individualmente consideradas, dos, sino que será la ciudadanía misma, Acción
de afirmarse que hayan coadyuvado el des-
LALAREVOCATORIA.
decidan, a través, en primer lugar, de la Aquí, se presentan nuevamente dos alterna- la que decidirá en las urnas si dicha au- Electoral
Y LA
contento con la política y los partidos. Pero AÑO 1, NÚMERO 1

A
suscripción de kit electoral adhiriéndose tivas: toridad, como lo pretende el solicitante

VACANCIA
APROXIMACIÓN
más allá de la valoración que pueda hacerse

a la pretensión de revocatoria y, poste- o promotor, debe ser revocada.
en relación con su empleo, hay que aceptar a. Consiste en un derecho de “promo-
DE
riormente, a través del sufragio, ejercer ción”, es decir, carente de cualquier con-
que estos mecanismos se han consolidado.
DESAFÍO
su derecho de revocatoria, coincidiendo Particularmente, estimamos que el derecho

MANDATO,
De ahí que el tema central pase por cómo tenido valorativo. Dicho en otras pala-
de esta manera con la voluntad individual a la revocatoria consiste en un derecho in-
DE
utilizarlos adecuadamente y, más importan- bras, se trata de un derecho fundamental

EL
dividual de ejercicio colectivo que tiene por

EL DESAFÍO
del promotor de la revocatoria, siendo

UNA
te aún, cuándo y en qué casos. a través del cual se pretende someter a

finalidad retirar el mandato de representa-
DEL
que solo así, a través de la confluencia de la población una consulta. Carece de ab-
4. La revocatoria como derecho de intereses particulares, pueden alcanzar ción a una autoridad democráticamente
soluta relevancia el resultado de la con-
control ciudadano cada uno de ellos su objetivo específico elegida. En ese sentido, carecería de toda
sulta popular, porque lo importante es
de revocar a la autoridad. lógica que el derecho se agote únicamen-
que esta se lleve a cabo. Si esto es así,
A efectos de determinar si resulta conte a través de la promoción de la consulta
b. Se trata de un derecho colectivo que, en el derecho a la revocatoria tendría que
veniente o necesaria la permanencia de la popular, sin el más mínimo contenido va-
consecuencia, se ejerce de manera colec- ser asimilado al ejercicio de un derecho
revocatoria, tendríamos que preguntarnos lorativo, puesto que la consulta popular de
tiva. Así, el titular del derecho a la revo- de acción o, en términos coloquiales, el
en primer lugar qué debemos entender por revocatoria, una vez convocada, debe ser
catoria no es el solicitante ni tampoco los “derecho a demandar” o acudir ante el
esta, o cuál es su alcance. difundida por los organismos electorales
adherentes al pedido de promover una órgano competente para que se pronun-
antes que por el promotor de la misma. De
Al respecto, tendríamos que señalar que consulta popular de revocatoria ni tam- cie sobre la pretensión. En este caso, el
considerarse que el derecho a la revocato-
se trata de un derecho fundamental que se poco los que, una vez que se lleva a cabo órgano competente sería la autoridad
ria es “acrítico” o “neutral”, nada obstaría
que decide o no la procedencia de la
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
encuentra reconocido en la Constitución el proceso de consulta popular, votan para que, antes que su configuración como
precisamente porque consagra de modo a favor de revocar a la autoridad. Bajo consulta popular de revocatoria. Dentro
un derecho de acción, pueda ser regulado
material un modelo de democracia, antes esta percepción, consideramos que el ti- de esta percepción, entonces, el ejercicio
como una consulta popular que tenga que
que representativa, participativa, lo que tular del derecho es la ciudadanía de la del derecho a la revocatoria se agota y
realizarse en calendario fijo (es decir, sin
exige necesariamente que exista un “cogo- circunscripción electoral en su conjunto, satisface con la convocatoria al proce-
que medie ningún promotor), a mitad del
Accion
Acción
so de consulta popular, que es lo que el

Accion
bierno”, aunque residual y parcial, entre los que es la que, al final de cuentas, decidirá periodo representativo, lo que implicaría
representantes y los ciudadanos. revocar o no a su autoridad, pero que solicitante “promovió”: que se consulte,
una absoluta “neutralidad” en la promo-
el mero ejercicio del derecho de sufra- no que se revoque.
ción o convocatoria del proceso de consul-
Revista
Ahora bien, siendo un derecho fundamen- gio, independientemente del sentido del b. Consiste en un derecho a “retirar el man- ta popular, circunscribiendo el “derecho a
Revista
tal, cabría preguntarnos: ¿quién es el titular voto, es decir, la potencialidad de definir dato de representación” a una autoridad revocar” al derecho de sufragio o el dere-
del referido derecho? Aquí, desde nuestro la continuidad o no de la autoridad en el democráticamente elegida, lo que, como cho a “elegir” por una opción (si se queda
modesto punto de vista, hay dos alternati- ejercicio de su cargo, lo hace titular del resulta evidente, supondría asignarle una o se va la autoridad sometida a consulta),
vas:
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NAUPARIPINTO
siendo deber del Estado no el estableci- a. Cumplimiento del plan de gobierno, lo eligió, en atención, desde luego a un pro- quisito para el ejercicio del derecho, esto
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EN
miento de mecanismos para “promover” la cual podría contar con variables de me- grama y propuestas concretas que la ciuda- es, para la presentación de la solicitud de
REVOCATORIA
LOCALY
MUNICIPALES
VACANCIA
realización de la consulta popular, sino que dición si se exigen además planes ope- danía espera que sean cumplidas una vez revocatoria de autoridades y municipales,
Silvia
más bien esta pueda llevarse a cabo con rativos concretos y disgregados en pe- confirmado el arribo del candidato al po- un mínimo de adherentes; y b) para que se
EL DESARROLLO
REVOCATORIA
CORTÉS
normalidad y puedan otorgarse las garan- riodos, lo que exigiría un mayor grado der. Si bien dicha verificación no puede ser concretice la pretensión contenida en la so-
LALA
YDE
tías para la voluntad popular. de optimización del principio de trans- permanente, precisamente porque no existe licitud de revocatoria y que, materialmente,
PROCESO
REGIONALES
PARA
MANDATO,
parencia de la administración pública, a el mandato imperativo, sí es periódica, y ahí se concretice el ejercicio del derecho, que
Así, resulta evidente que una persona que
PARA
efectos de que puedan elaborarse planes ingresaría la utilidad y necesidad de la conse produciría al momento de imponer un
REQUISITOEL
“promueve” o “solicita” que se someta a

DE
de gobierno realistas y objetivos. sulta popular de revocatoria. Actúa como porcentaje mínimo de asistentes y votos fa-
OREQUISITO
DE AUTORIDADES
PROCESO
consulta popular de revocatoria a una au- un desincentivo a la autoridad para que no vorables a la pretensión, para que se revo-
DEL
toridad municipal o regional, lo que pre- b. Legitimidad democrática, entendida se desvincule de sus promesas electorales. que a una autoridad. REVOCATORIA
REVOCATORIA O
tende es que esta sea retirada del cargo, desde una perspectiva de idoneidad o
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL
siendo que lo que procura es confirmar “moralidad” para el cargo. Si bien el in- 5. La revocatoria en el Perú: expe- Con relación a este punto, estimamos que
LASUSPENSIÓN
que su pretensión es compartida por la cumplimiento de las promesas electora- riencias, dificultades y ajustes ne- los porcentajes establecidos en la Ley N.°
ciudadanía, para lo cual se requiere utili- les y del plan de gobierno inciden tam- cesarios 26300, LDPCC, resultan adecuados. Sin
LA REVOCATORIA:
Acción
zar el mismo mecanismo a través del cual bién negativamente en la legitimidad embargo, discrepamos sí con el estableci-
LALAREVOCATORIA.
Electoral
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dicha autoridad arribó al poder: las urnas, democrática, a efectos de la presente El hecho de que la revocatoria sea entendimiento de un número máximo de firmas AÑO 1, NÚMERO 1
VACANCIA
APROXIMACIÓN A
las elecciones. Si no, carecería de sentido, clasificación, aludiremos en este punto da como un derecho fundamental de con- de adherentes a una solicitud de revocato-
por ejemplo, que la norma vigente, con sus a las cualidades personales de la autori- trol ciudadano no debería conducir a la ins- ria. ¿Por qué? Porque el parámetro previsto
DE
contradicciones y deficiencias, exija al pro- dad para ejercer un cargo de autoridad trumentalización y politización de la misma normativamente de 400 000 firmas, en el
DESAFÍO
MANDATO,
motor de la revocatoria no solo adherentes, o, siendo mas precisos, seguir siendo con la finalidad de socavar la gobernabilidad caso de las autoridades regionales o de la
DE
sino también fundamentar su pedido, más considerado como un “representante”, y estabilidad de la gestión, ni mucho menos municipalidad metropolitana, podría resul-
EL DESAFÍO
UNA EL
allá de que no se requiera probar dicha fun- de los intereses de la población, de los debería tener por objeto que determinadas tar una valla fácilmente superable por re-
DEL
damentación[8]. electores. Aquí, desde luego, el paráme- organizaciones políticas, o personas en ge- presentar un porcentaje inferior al previsto
tro de valoración del cumplimiento de neral, obtengan un provecho individual de en la referida norma (25%).
Ahora bien, ¿Qué se controla con la con- este requisito de legitimidad democráti- la revocatoria, como la asunción al poder en
sulta popular de revocatoria? ca es altamente subjetivo. reemplazo de las autoridades revocadas. Y Ahora bien, con relación a la dimensión
es que debemos comprender que, frente a la cualitativa, cabe mencionar que actualmen-
Sobre este punto conviene mencionar que En tal sentido, consideramos que el control te esta no existe. Efectivamente, si bien
inexistencia de un mandato imperativo, ante
la respuesta a dicha interrogante será teó- ciudadano en la consulta popular de revo- la solicitud de revocatoria tiene que estar
la obligatoriedad del voto, y el deber de las
rica antes que empírica, y buscará “racio- catoria versa fundamentalmente sobre el motivada, no se requiere que se acrediten
organizaciones políticas de presentar listas
nalizar” el referido control ciudadano con cumplimiento del plan de gobierno no solo los hechos señalados en la solicitud, por lo
y de formular propuestas de gobierno res-
el que se suele vincular a la revocatoria. porque se trata de un parámetro objetivo en que esta dimensión cualitativa resulta clara-
ponsables y posibles, la revocatoria debería,
Y es que no podemos ingresar a la esfera comparación de la alta dosis de subjetivis- mente declarativa, poética e inexistente en
en principio, ser la excepción y no la regla,
espiritual ni mental de los individuos para mo de la evaluación de la legitimidad demo- el marco normativo actual. Esto, a nuestro
puesto que lo óptimo sería que se respete
Electoral
Electoral
AcciónElectoral
conocer, efectivamente, por qué votan a crática, tal como la hemos entendido para juicio, pervierte y desnaturaliza la esencia
el periodo de gobierno para el que fueron
favor o en contra de la revocatoria de una estos efectos, sino fundamentalmente por- de la revocatoria, al menos dentro del con-
elegidas las autoridades.
autoridad. que el plan de gobierno se erige en la herra- texto en el que la hemos ubicado en la sec-
mienta idónea, junto con la revocatoria en Tomando en consideración este punto, ción anterior.
En ese sentido, el control ciudadano podría
debe delimitarse el ejercicio del derecho de
Accion
Acción
versar sobre dos puntos, aislados o conjun- sí misma, para suplir o “reemplazar” la au-
Accion
sencia de mandato imperativo, característica control ciudadano de revocatoria, en vista Y es que, por ejemplo, esta fundamentación
tamente considerados: sin acreditación y la inexistencia de contro-
propia de toda democracia representativa. de que esta delimitación puede ser cuantita-
tiva y cualitativa. les en torno al sustento de un pedido de re-
Revista
El mandato imperativo convierte a la au- vocatoria podrían suponer la legitimación

Revista
toridad en un servidor público, y tiene por En lo que respecta a la dimensión cuanti- no solo de la politización del control ciu-
8. Lo descrito tendrá una impronta no solo en el plano mate-
rial de ejercicio del derecho, sino también en lo que refiere finalidad salvaguardar y mantener la vincu- tativa, la delimitación puede establecerse dadano, sino además una transgresión a los
al reembolso de gastos efectuados. Al respecto, ver en esta lación entre la autoridad y el pueblo que la en dos momentos: a) al colocar como re- principios constitucionales. Efectivamente,
misma publicación el ensayo de Livia, Soto y Villanueva.
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Bibliografía
al no existir mecanismo de control o veri- minado, lo que sería más perjudicial para la
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EN
ficación previo, un pedido de revocatoria consolidación democrática de nuestro país.

REVOCATORIA
LOCALY
MUNICIPALES
VACANCIA
podría estar sustentado en la orientación Desde esta postura, las instituciones de la

Silvia
sexual, raza, creencia, estado civil o nacio- democracia directa deben ser vistas como
EL DESARROLLO
REVOCATORIA
CORTÉS
nalidad de la autoridad, por citar unos ejem- complemento de la democracia represen-

LALA
YDE
plos, y ello no podría ser observado ni cues- tativa, y no como un mecanismo o instru-
PROCESO
REGIONALES
PARA
MANDATO,
tionado por los órganos electorales. Así las mento que socave o ataque a esta última.
PARA
cosas, sería la ciudadanía la que podría legi-

REQUISITO
DEEL
timar y revocar a una autoridad en atención

OREQUISITO
DE AUTORIDADES
PROCESO
a un pedido que se sustentó en argumentos

DEL
evidentemente inconstitucionales. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. México: FCE, 1986.

REVOCATORIA
OBSTÁCULO
OBSTÁCULO
EL O
En atención a este punto, y siendo cons- _______. Liberalismo y democracia. México: FCE, 2001.
LASUSPENSIÓN
cientes de las limitaciones del control, con-

sideramos que el pedido de revocatoria de Dahl, Robert. Dilemmas of Pluralism Democratic. New Haven, Connecticut:
LA REVOCATORIA:
autoridades debería causalizarse y, even- Yale University Press, 1982.

LALAREVOCATORIA.Y LA
tualmente, acreditarse. Aquí, pues, resulta

A
Przeworski, Adam. Qué esperar de la democracia: límites y posibilidades del autogo-

VACANCIA
APROXIMACIÓN
sumamente trascendente la finalidad de la bierno. Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2010, p. 227.
revocatoria o lo que motiva la misma.
DE
Sartori, Giovanni. ¿Qué es la democracia? Madrid: Taurus, 2006.

DESAFÍO
Desde nuestro punto de vista la revocato-

MANDATO,
DE
ria supone la evaluación del desempeño de Searle, John R. “¿Qué es una institución?”. En: Revista de Derecho Político,
EL DESAFÍO EL
núm. 66, 2006.

UNA
la autoridad municipal en su condición de

DEL
tal, careciendo de relevancia algún criterio

Schmitter, Philippe C., y Terry Lynn Karl. “¿Qué es y qué no es demo-
de índole personal. Para ello, se debería ob-

cracia?”. En: Romeo Grompone, ed. Instituciones políticas y sociedad: Lecturas
jetivizar el control. ¿Cómo? A través de los
introductorias. Lima: IEP, 1995.
planes de gobiernos.
En síntesis, lo que proponemos es que, en
tanto mecanismo de control de la gestión,
lo que debería analizarse es si las autorida-
des a las que se pretende revocar vienen
cumpliendo con sus planes de gobierno o
no.
Electoral
Electoral
6. Reflexión final
AcciónElectoral
A modo de reflexión final debemos señalar

que en tiempos como los actuales, en que
los parlamentos y los partidos no gozan de
Accion
Acción
la confianza de la ciudadanía, los mecanis-

Accion
mos de participación ciudadana pueden ser

vistos como una opción válida para mejorar
la representación, incrementar la participa-
Revista
ción y mantener la estabilidad de los sis-

Revista
temas políticos. Sin embargo, el legislador

deberá hacer las correcciones necesarias a
fin de que su uso no devenga en indiscri-
70
Comité editorial Comité editorial
Francisco Ezquiaga Ganuzas

Doctor en Derecho y profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad del
País Vasco, Euskal Herriko Unibertsitatea. Ha ofrecido cursos y conferencias
en materia electoral en diversos organismos públicos, entre los que destacan el
Bruce Ackerman
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Supremo Tribunal de
Sterling Professor of Law and Political Science de la Universidad de Yale. Máster
Justicia del Estado de Michoacán.
de la misma universidad y graduado en la Escuela de Leyes de la Universidad de
Harvard. Es fellow de la American Academy of Arts and Sciences y miembro del
Flavia Freidenberg
American Law Institute. Autor de The Decline and Fall of the American Republic
Directora del Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca
(Harvard University Press, 2010), Deliberation Day (Yale University Press, 2004),
(España). Profesora del Área de Ciencia Política y de la Administración de la
Voting with Dollars (Yale University Press, 2002). Dentro de su obra traducida
misma Universidad. Directora Académica del Programa de Máster y Doctorado
al castellano destacan: La nueva división de poderes (FCE, 2007), Social Justice
en Estudios Latinoamericanos. Ha impartido docencia en instituciones
in the Liberal State (Centro de Estudios Constitucionales, 1993), La política del
académicas de excelencia de México, Ecuador, El Salvador, Argentina, Nicaragua,
diálogo liberal (Gedisa, 1999), entre otros.
Honduras, Perú, República Dominicana y España y ha desarrollado estancias de
investigación en Estados Unidos, México, Ecuador, Perú, Francia, Uruguay y
Carlos Blancas Bustamante
Argentina. También ha sido coordinadora general del Proyecto Ciudadanía 2.0,
Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
que organizaron conjuntamente la SEGIB y el Instituto de Iberoamérica de la
del Perú (PUCP), además de titular de la cátedra de Derecho Electoral. Ha sido
Universidad de Salamanca.
Ministro de Justicia y también Ministro de Trabajo. Presidente de la Comisión de
Expertos que revisó el anteproyecto de Ley General del Trabajo. Autor de textos
Owen M. Fiss
sobre derecho constitucional, derecho electoral y derecho del trabajo.
Sterling Professor Emeritus of Law and Professorial Lecturer en Derecho en
Yale Law School. Estudió en las universidades de Dartmouth, Oxford y Harvard.
Jacobo Domínguez Gudini
Fue relator del juez Thurgood Marshall y luego del juez de la Corte Suprema
Consejero Electoral del Instituto Electoral Veracruzano, México, para el periodo
William J. Brennan, Jr. También trabajó para la División de Derechos civiles
2009-2018. Doctor en Derecho por la Universidad de Almería, especialista en
[Civil Rights Division] del Departamento de Justicia. Antes de incorporarse
Ciencia Política y Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca,
como profesor en Yale, enseñó en la Universidad de Chicago. Es fellow de la
con una Maestría en Administración Pública por la Universidad Anáhuac. Con
American Academy of Arts & Sciences y miembro del American Council of
estudios de posgrado en Derecho Penal por la Universidad de Buenos Aires, ha
Learned Societies. Especialista en temas de libertad de expresión, derecho
sido profesor en temas de derecho constitucional, electoral y parlamentario en
constitucional, teoría legal y derecho procesal, tiene entre sus publicaciones más
las Universidades de Xalapa, Anáhuac y Veracruz, así como en la División de
recientes, Troubled Beginnings of the Modern State, Liberalism Divided, A Way
Estudios de Posgrado de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Out/America’s Ghettos and the Legacy of Racism (Princeton University Press,
2003), Adjudication and its Alternatives (Foundation Press, 2003), entre otras. Ha
visto traducidas al español algunas de sus obras, tales como The Irony of Free
Speech (Gedisa, 1999), A Community of Equals (Miño y Dávila, 2002), y The
Law as It Could Be (Marcial Pons, 2007).
Roberto Gargarella
Stephen Holmes
Abogado y sociólogo. J.S.D. por la Universidad de Chicago y posdoctorado en
Actualmente es profesor Walter E. Meyer de Derecho en la Facultad de Derecho de
Balliol College (Oxford). Doctor en Derecho por la Universidad de Buenos
la Universidad de Nueva York, y codirector del Center on Law and Security. Ph.D.,
Aires, L.L.M. por la University of Chicago Law School, Máster en Ciencia
M. Phil., y MA por la Universidad de Yale. Ha sido profesor en las universidades
Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Es,
de Harvard, Chicago y Princeton, donde también fue miembro del Institute for
además, profesor ordinario de la Escuela de Derecho de la Universidad Torcuato
Advanced Study. En Chicago y Nueva York se desempeñó como editor general
Di Tella, y profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad
de la revista East European Constitucional Review. Ha sido director del programa
de Buenos Aires (Argentina). Ha sido profesor e investigador visitante en
de la Fundación Soros para la promoción de la reforma legal en Rusia y Europa
universidades extranjeras como Columbia University, Universitat Pompeu Fabra,
del Este. Es autor de obras como El costo de los derechos: ¿Por qué la libertad
New York University, University of Bergen y University of Chicago. Entre sus
depende de los impuestos? (Siglo XXI, 2011) (con Cass R. Sunstein), Passions
publicaciones destacan: La Constitución en 2020 (Siglo XXI, 2011), The Legal
and Constraint: On the Theory of Liberal Democracy (University of Chicago
Foundations of Inequality (Cambridge University Press, 2010), Courst and Power
Press, 1995), La anatomía del antiliberalismo (Harvard University Press, 1993).
in Latin America and Africa (Nueva York, 2009), Teoría y crítica del Derecho
constitucional (Abeledo Perrot, 2008), De la injusticia penal a la justicia social
Ulises Montoya A.
(Siglo del Hombre, 2008), El derecho a la igualdad (Lexis Nexis, 2007), Social
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional
Transformation and the Judiciary (Londres, 2006), Los fundamentos legales de
Mayor de San Marcos (UNMSM). Abogado y Economista. Doctor en Derecho
la desigualdad (Siglo XXI, 2005), Derecho a protestar. El primer derecho (Ad
por dicha universidad, con estudios de posgrado en la Universidad de Illinois.
Hoc, 2005), Derecho constitucional (Abeledo Perrot, 2004), entre otros.
Ha sido miembro del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones y Presidente de la
Comisión responsable de elaborar el Proyecto de Código Electoral y el Código
Gorki Gonzales Mantilla
Procesal Electoral. También ha sido Decano del Colegio de Abogados de Lima,
Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
Presidente de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del
del Perú y Coordinador de la Maestría en Derecho con mención en Política
Perú, Decano del Colegio de Economistas de Lima y Decano de la Facultad de
Jurisdiccional de la Escuela de Posgrado de la misma casa de estudios. Doctor
Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
en Derecho por la Università di Pisa, Magíster en Derecho Civil por la PUCP,
Es autor de diversos libros de derecho y ha recibido sendas condecoraciones de
visiting scholar de la Universidad de Wisconsin, becario de la Fundación Ford,
instituciones nacionales en reconocimiento a su labor.
tiene a su cargo la cátedra de Filosofía del Derecho, Teoría General del Derecho,
Razonamiento Judicial y Argumentación Jurídica. Ha sido editor general de
Derecho PUC, revista oficial de la Facultad de Derecho, y coordinador de la Red
Nacional de Clínicas Jurídicas de Acciones de Interés Público. Actualmente es
coordinador de la Red Peruana de Universidades. Entre sus últimas publicaciones
destacan Los jueces. Carrera judicial y cultura jurídica (Palestra/PUCP, 2009), La
enseñanza del Derecho o los molinos de viento (Palestra/PUCP, 2008), entre
diferentes investigaciones sobre reforma judicial, política jurisdiccional e interés
publico.
Yanina Welp
Directora Regional para América Latina en el Centre for Research on Direct Democracy
(C2D), Zentrum für Demokratie Aarau e investigadora asociada al e-Democracy Center
(ambos adscritos a la Universidadde Zurich). También es Coordinadora académica del
Programa de Doctorado «The Dynamics of Transcultural Governance and Management
in Latin America», en el Centro Latinoamericano Suizo de la Universidad de St Gallen.
Es Doctora en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad PompeuFabra (UPF)
Joan Oliver Araujo y Licenciada en Ciencia Política y en Ciencias de la Comunicación Social, por la
Profesor titular de Derecho Constitucional en la Universidad de las Islas Baleares y Universidad de Buenos Aires (UBA). Ha formado parte de equipos de investigación
Vocal del Consejo Consultivo de las Islas Baleares. Ha sido Secretario General de en el Internet Interdisciplinary Institute (IN3-UOC), en la UPF y en la UBA. También
dicha universidad y ha obtenido diversos galardones, como el Premio Extraordinario ha realizado investigaciones para INSTRAW y FLACSO-México. Recientemente
de Licenciatura, el Premio La Ley, el Premio Extraordinario de Doctorado, el Premio ha co-editado Caleidoscopio de la Innovación Democrática en América Latina, con
Nicolás Pérez Serrano, la beca de la Faculté Internationale de Droit Compare de Laurence Whitehead (FLACSO México, 2011); Armas de Doble Filo. La Participación
Estrasburgo, entre otros. Especialista en temas de derecho constitucional, electoral, Ciudadana en la encrucijada, con Uwe Serdült (Prometeo, 2009), y Democracia Directa
con especial atención al derecho de las comunidades autonómicas, ha escrito, solo o en Latinoamerica,con Alicia Lissidini y Daniel Zovatto (Prometeo, 2008). Ha publicado
en colaboración, una treintena de libros. Su más reciente publicación, Los sistemas extensamente sobre democracia participativa, democracia electrónica, participación
electorales autonómicos (Con(Textos), 2011), ha merecido el III Premio Josep Maria ciudadana y mecanismos de democracia directa en revistas especializadas tales como
Vilaseca i Marcet. The Taiwan Journal of Democracy; The information Society; Revista Mexicana de
Ciencias Políticas y Sociales; Iconos; Communication, Information and Society; Revista
Henry Pease García-Yrigoyen internacional de Sociología; Diálogos Latinoamericanos o Nueva Sociedad.
Director de la Escuela de Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP). Sociólogo y Periodista. Doctor en Sociología por la Pontificia Universidad Eugenio R. Zaffaroni
Católica del Perú y Profesor Principal de la misma Universidad. Ha sido además Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de la República Argentina. Doctor
congresista de la república (1993-2006) y presidente del Congreso de la República en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad del Litoral. Es director de la Revista
(2003-2004). Entre sus principales obras se puede mencionar Por los pasos perdidos: de Derecho Penal y Criminología publicada por la Editorial La Ley. Ha publicado más
el Parlamento peruano entre el 2000 y 2006 (Fondo Editorial del Congreso de la de veinticinco libros, entre los cuales destacan Manual de Derecho Penal (Ediar, 1982),
República, 2006), La Autocracia fujimorista. Del Estado intervencionista al Estado Tratado de Derecho Penal (Ediar, 1995), En busca de las penas perdidas, Estructuras
mafioso (Fondo Editorial de la PUCP y Fondo de Cultura Económica, 2003), Así se judiciales (Ediar,1994), Criminología: aproximación desde un margen (Ediar, 2003),
destruyó el Estado de derecho (Fondo editorial del Congreso de la República, 2000), entre otras.
Electores, partidos y representantes. Sistema electoral, sistema de gobierno y sistema
de partidos en el Perú (Fondo Editorial PUCP, 1999), entre otros.
Daniel Zovatto
Senior Executive de IDEA International para América Latina. Doctor en Derecho
Internacional por la Universidad Complutense de Madrid y Magíster en Diplomacia
por la Escuela Diplomática de España. Máster en Gerencia Pública en la John F.
Kennedy School of Goverment de Harvard University. Fue asimismo Director Adjunto
del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Director Ejecutivo del Centro
de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL). Ha sido también asesor de numerosos
gobiernos latinoamericanos en programas de gobernabilidad democrática y reformas
constitucionales, políticas y electorales. East Europe (en co-autoría con S. Gloppen et
al, Palgrave, Nueva York, 2009).
UNAMANDATO,
APROXIMACIÓN
LA REVOCATORIA: Y LA
LA VACANCIA A LASUSPENSIÓN
LA DE AUTORIDADES
REVOCATORIA
REVOCATORIA:
ORÍGENES, ORÍGENES,
PRINCIPIOS REGIONALES
DEL MANDATO,
PRINCIPIOS
Y EXPERIENCIALA MUNICIPALES
VACANCIA
Y YEXPERIENCIA
COMPARADA EL PERÚ
YENLA
COMPARADA
78
Revista Accion
Revista AcciónElectoral
Electoral Fernando
SUSPENSIÓN DE REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL PERÚ www.eseg.edu.pe PINTO VELEZMORO
www.eseg.edu.pe

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Acción Jurado Nacional de Elecciones Revista Electrónica del

Electoral Jurado Nacional de Elecciones

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Electoral Roque Bravo Basaldúa

Carlos Blancas Bustamante

la fecha se han realizado 3 367 consultas de revocatoria, y han resultado efecti-

La revocatoria es una figura creada para brindar, garantizar y hacer expeditivo el

En ese sentido, el Jurado Nacional de Elecciones ha planificado desarrollar inves-

Roque Bravo Basaldúa

MARTÍN SOTO FLORIÁN (deliberación colectiva)[11], no aparece del

Martín Soto Florián es investigador de la

“Liberales y conservadores compartían,

en muchos aspectos, su mirada sobre los

ción. Ha sido comisionado de la Adjuntía una necesidad concreta: “corregir, purificar

derechos: ambos miraban con desconfianza y plazos, y no en un asunto de principios y

de la Pontificia Universidad Católica del sagrado derecho a la propiedad privada,

con mención en Política Jurisdiccional por democracia y el buen gobierno.

democracia misma. En el caso peruano es

tando la Constitución. Lima: Palestra editores, 2010, p. 39 y ss.

2. Consulta popular de revocatoria de

medidas radicales o perjudiciales para las las urnas.

consensos más sólidos[18]. En ese sentido, la precondición para la democracia. En ese

constante de la ciudadanía[13]. Para ello, se planes y medidas contradictorios con sus

una herramienta de nivel local y estatal[19 ]. la forma en la que constitucionalmente se

participe y controle el quehacer político[25].

si bien es de reciente data en el Perú, no lo

sus estados, y no por el bien de la Unión”[21].

La democracia directa se volvió un Es un derecho de corte constitucional,

de revocatoria, los electores pueden

te no se ha empleado. Cronin, Thomas E. Direct Democracy:

www.eseg.edu.pe Para su procedencia se requieren las

determinada circunscripción, hasta un

No puede interponerse durante el primer Revocatoria de autoridades;

de la República. Eso quiere decir que

ni el último año del mandato. su objeto se limita a circunscripciones

consulta. Son los sujetos a los que se dirige la

reemplaza a la autoridad revocada o

su naturaleza, finalidad, función, sujetos, Son instituciones que también participan

un proceso de afirmación y desarrollo. Se centros poblados.

ciudadano, de modo más constante y con AÑO 1, NÚMERO 1

3.1. Sobre su naturaleza

vocación de permanencia. autoridades, al ser un procedimiento de

municipal (pensando en la “recall”) son

cuenta la revocatoria. El inicio de un procedimiento de revocatoria ofrecimientos.

los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa

de revocatoria se da luego de finalizado sometida a proceso de revocación.

el primer año y antes de iniciar el último

de la gestión de la autoridad que se desea

lugar para cubrir su vacancia. En las demás válidos emitidos.

someter a dicho procedimiento. La Constitución venezolana, en su artículo

procedimiento. Al cierre del presente

la autoridad sometida a consulta tienen el encuentra desarrollado en la Ley Orgánica

reembolso de fondos utilizados en el proceso

4. Experiencia comparada: revocatoria Nacional Electoral, en su Resolución Acción

por países N.° PLE-CNE-2-6-1-2011, Reglamento para AÑO 1, NÚMERO 1

funciones a partir del momento de la encuentre a la mitad del mandato para el

el ejercicio de la democracia directa a través

democráticamente electas. Al final del La Constitución de la República, en sus

los correspondientes a los gastos, conforme

se aprecia también en la Resolución

Para el caso de las regiones, al presidente establecido para la elección de la máxima

25 al 34, permite la revocatoria de todas referidos en la Ley N.° 25.432 donde se

www.eseg.edu.pe derecho a mostrar su postura a favor o Actualmente, 26 estados cuentan con