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TALLER

DE GESTION Y CUSTODIA
DEL DERECHO DE VIA

Expositor: Ing. Augusto Rodriguez Larrain


Sub Gerente de la Unidad Gerencial de Operaciones
Introducción
Se me ha encomendado este taller, exponer el tema de “Custodia
del Derecho de Vía” en la Dirección de Caminos del ex Ministerio de
Fomento y Obras Públicas, dentro del cual esta Dirección en los
años 6060,, era un Ministerio dentro de otro Ministerio
Ministerio.. Por que el
Camino es una infraestructura que irradian en los centros de su
actividades progreso del País.
País.
Actualmente, el Derecho de Vía (DdV), tiene una extensa
normatividad, cuya aplicaciones esta a cargo de diversas Unidades
Orgánicas del Sector.
Sector. Como la DGCyF que tiene a su cargo la
precisión de los DdV, su fiscalización, la aplicación de sanciones,
etc.. Y Provias Nacional interviene, entre otros, en el otorgamiento
etc
de las autorizaciones, tanto como en las acciones de gestión y
custodia, que es materia de este taller
taller..

La presentación se hará a través de las experiencias en la


Residencia de Lima-
Lima-Huarmey y Ramales (LHyR), de dicha
Departamental de Caminos Así como las realidades que de ellas
puedan aplicarse para la gestión y custodia del Derecho de Vía o
consejos básicos que puedan tenerse en cuenta en este taller, para
la Gestión y Custodia del DdV.
DdV.
I. DEFINICIONES

GESTION..-
GESTION
Del latín “gestio”, hace referencia a la acción y al efecto de
gestionar o administrar
administrar..

Gestionar es realizar diligencias conducentes al logro de un


negocio o de un deseo cualquiera
cualquiera..

Administrar, por otra parte, consiste en


Administrar, en:: planificar, organizar,
dirigir, controlar.
controlar.
I. DEFINICIONES
CUSTODIA.-
 Vigilancia que se hace de una persona o cosa
cosa..

 Sinónimo de protección y vigilancia


vigilancia..

 Grupo especializado que asume la tarea de velar por la


Seguridad..
Seguridad

 Custodiar, cargo, conservación, cuidado, encomienda, resguardo,


defender, guardar, proteger.
proteger.

Custodia = presencia;
presencia; sin presencia no hay custodia.
custodia. Y esta
igualdad permitía una custodia efectiva en la Residencia L-H y R
INTERROGANTES QUE PRECISAN EL OBJETO DE LAS
DEFINICIONES MENCIONADAS EN RELACION A LA NUEVA
FUNCION ASIGNADA A LA UGOP
(Artículo 39º - inc. g)

 ¿Qué se debe custodiar?


El Derecho de Vía (Bien Publico)
 ¿Quién tiene a cargo la coordinación y conducción?
La Unidad Gerencial de Operaciones
 ¿Por qué se debe custodiar?
Para contribuir a la protección del valor de la infraestructura vial,
que alcanza a una cifra de miles de millones de dólares.
dólares.
INTERROGANTES QUE PRECISAN EL OBJETO DE
LAS DEFINICIONES MENCIONADAS EN RELACION
A LA NUEVA FUNCION ASIGNADA A LA UGOP
(Artículo 39º - inc. g)

 ¿Donde se custodia?
En la red vial que administra Provias Nacional, que por su
extensión debe programarse su prioridad
prioridad:: en las carreteras
pavimentadas y no pavimentadas.
pavimentadas.
 ¿Cómo debe custodiar?
De manera permanente, y esto a través de las Unidades Zonales.
 ¿Cuándo debe iniciar su gestión la UGOP?
A partir del 20 de julio del 2011
INTERROGANTES QUE PRECISAN EL OBJETO DE
LAS DEFINICIONES MENCIONADAS EN RELACION
A LA NUEVA FUNCION ASIGNADA A LA UGOP
(Artículo 39º - inc. g del MOP)

 La custodia, entonces tiene por objeto mantener el Ddv como


parte de la cosa publica
publica::

-De libre disposición


-Inalienable
-Imprescriptible
-Inembargable
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos
Me permito invitarlos a un viaje a través del túnel del tiempo, 50
años atrás sobre esta experiencia vial de la cual soy testigo de
excepción, disculpándome hacerlo en primera persona
persona..

1. Residencia Lima
Lima-- Huarmey y Ramales (Experiencias)
Al hacerme cargo de la Residencia fui llamado por el Inspector
General de Carreteras de la Dirección de Caminos, Ing
Ing.. Augusto Cox
Sarria, destacado profesional que formó parte de una de las
expediciones de reconocimiento que descubrió el llamado Boquerón
del Padre Abad
Abad..
.
Esto gracias, al consejo que el historiador Jorge Basadre le diera a su
hermano Federico Basadre, por entonces Director de Caminos (1370)1370)
sobre la existencia de un paso narrado en las crónicas misioneras del
Padre Abad (1757)
1757).
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos

Dicho descubrimiento permitió unir


fácilmente la Cordillera Azul (que se
levantaba como una barrera
infranqueable entre los ríos Huallaga y
Ucayali) con la Pampa de Sacramento.
Cuando ya se creía impracticable esta
unión.

Anteriormente esta unión se efectuaba


mediante una travesía de 3 meses por
barco, circunvalando Sud América por
el Estrecho de Magallanes.
Ilustre creador de la escuela
caminera, hoy infelizmente
desaparecida.
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos
2. Esta residencia comprendía
comprendía:: la conservación, y obras en los
siguientes subtramos viales
viales::
Conservación
 Lima – Ancón.
Ancón.
 Serpentín de Pasamayo.
Pasamayo.
 Chancay - Huacho - Barranca
Barranca..
 Desvío Chancay-
Chancay- Huaral - Acos – Vichaycocha.
Vichaycocha.
 Barranca – Huarmey.
Huarmey.
 Sello de la Carretera Panamericana Norte.
Norte.

Nota: Todos estos tramos contaban con el equipo necesario para


Nota:
realizar esta función
función:: un capataz, una cuadrilla de obreros (diez) y
su respectivo volquete, además del campamento correspondiente
correspondiente..
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos

Obras
 Mejoramiento:: Huacho – Barranca
Mejoramiento Barranca..
 Construcción:: Carretera Pativilca – Cahua – Cajatambo.
Construcción Cajatambo.
 Construcción: Carretera Huarmey – Aija (en el tramo
Construcción:
correspondiente a la Departamental de Lima)
Lima)..

• Nota: La Residencia LMyR, comprendía toda la zona


Nota:
norte del Dpto.
Dpto. de Lima con excepción de la Residencias
Residencias::
Lima-- Canta -La Viuda y Huaura - Sayan-
Lima Sayan- Churín – Oyon.
Oyon.
II. La custodia del Derecho de Vía en
la Ex Dirección de Caminos

3. En ellas se realizaban otras actividades tales como:

 Supervisar el pago del personal.


personal.
 Apoyar a la Residencia de la Carretera Central (Huaicos).
(Huaicos).
 Administración del taller del equipo mecánico, en el cual se
realizaba el mantenimiento de todo el equipo existente en la
Residencia..
Residencia
 Residencia del Residente Permanente
Permanente..
Para la supervisión de estas actividades, al igual que las demás
residencias de la Departamental de Lima, se disponía de un
Ingeniero Residente y de un Jefe de Almacén
Almacén;; una camioneta pickpick--
up de color verde, famosa por su presencia en todas las actividades
mencionadas, caracterizada por un rombo amarrillo, en ambas
puertas de la unidad, las cuales llevaban impreso el titulo: titulo:
Dirección de Caminos
Caminos..

Dirección de
Caminos
Al fondo el taller de mecánica y en primera plana reunión con alcaldes
y gobernadores del ámbito de la residencia para tratar el tema
específico del derecho de vía, recomendado por el ing. ing. Cox Sarria,
durante la reunión que tuve con él
él..
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos

4. Actividades de custodia del Derecho de Vía:

Recorrido permanente de la vía


vía..
Notificación por el Residente de la invasión producida.
producida.
Reiterar la notificación para erradicar la invasión
invasión..
Solicitara la autoridad competente (Prefectura de Huacho),
disponga el desalojamiento (anécdota
anécdota)).
Los avisos publicitarios instalados en el Derecho de Vía, se
retiraban y decomisaban de inmediato a través de las cuadrillas de
conservación mencionadas
mencionadas..
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos
4. Actividades de custodia del Derecho de Vía:

 Los avisos publicitarios fuera del Derecho de Vía tenían una


reglamentación muy estricta, número de palabras (diez),
distancia entre ellos, etc.
etc. Es decir de acuerdo a las normas de
seguridad vial establecidas
establecidas..

 Se aprobaban a través de las Departamentales de Caminos


previo informe de sus Residencias
Residencias..
De igual forma estaban reglamentados las instalaciones de
grifos y, la necesidad de uso de vía
vía..
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos
4. Un ejemplo de la falta de custodia del DdV:
 La autopista Lima – Ancón fue la primera Autopista del Perú,
cuyo diseño se lo realzaba una hermosísima plantación, que
consistía en
en:: bambúes, cedrelas y palmeras a lo largo de toda
la autopista.
autopista. Cuya construcción del ingeniero Cox Sarria, quien
me recomendó especial cuidado en esta autopista
autopista..

 En el transcurso del tiempo no se respetó el Derecho de Vía y


la concepción original de esta autopista ha desaparecido.
desaparecido.

 Nota:: lamento no tener una vista fotografía de esta autopista


Nota autopista..
II. La custodia del Derecho de Vía en la Ex
Dirección de Caminos

5. Lecciones aprendidas sobre la Custodia


Las carreteras no se diseñan y se ponen en funcionamientos
para servir como medios publicitarios, ”me decía el Ing.
Ing. Cox
Sarria”:: conviene que el DdV (Bien Publico) se encuentre
Sarria”
totalmente ajeno de toda contaminación publicitaria, pues
está en contraposición con los fundamentos y objetivos que
se persiguen con la infraestructura vial
vial..

“APRENDI QUE LA CARRETERA ES UN LIBRO


ABIERTO, QUE EL USUARIO DEBE IR LEYENDO
A LO LARGO DE LA VIA SIN DISTRACCIONES”.
III. La custodia del Derecho de Vía en Provías
Nacional

 Es importante mencionar que en la presentación de Provias


Nacional ante la Comisión Mixta de Transferencia, se consideró en
el numeral 5 del Capítulo V. como parte de la Agenda Pendiente
Provias Nacional
Nacional::
 “5 .Definir las acciones que permitan implementar la custodia del
derecho de vía”
 Mediante tal informe Provías Nacional informó la necesidad de
implementar la Custodia del Derecho de Vía
Vía.. Actividad que ya se
había ordenado coordinar y conducir a la Unidad Gerencial de
Operaciones, de conformidad con la Resolución Ministerial N° 394-
394-
2011--MTC/
2011 MTC/02
02 del 03
03..Junio.
Junio.2011,
2011, que aprobó el Manual de
Operaciones y cuyas actividades deberán ser iniciadas al 20 de
julio, según el memorándum (e) N° 061
061--2011
2011--MTC/
MTC/20
20
III. La custodia del Derecho de Vía en Provías
Nacional
Para una mejor comprensión del tema de gestión y custodia, me
referiré a la Ley de la Palanca de Arquímedes

Dadme un punto de apoyo y moveré el mundo


Acción de custodia: La Unidad Gerencial de Operaciones
Punto de apoyo: La Unidad Zonal.
Palanca: normas, recursos humanos, económicos y equipos.

UZ
III. La custodia del Derecho de Vía en Provías
Nacional

COMPETENCIAS EN EL DERECHO DE VIA.-


VIA.-
MANUAL DE OPERACIONES - PROVÍAS NACIONAL

 Dirección Ejecutiva
Ejecutiva:: , Capítulo I Artículo 9º

s) Otorgar “autorizaciones y permisos especiales” de uso del


derecho de vía de las carreteras de la Red Vial Nacional.
Nacional.

 Oficina Técnica de Concesiones


Concesiones:: Capitulo III, Artículo 15
15ºº

e) Entregar las áreas de terreno comprendidas en las Áreas de


Concesión a los concesionarios, etc.
etc. Debería entregar los Derechos
de Vía aprobados que solicitan las Concesiones.
Concesiones.
III. La custodia del Derecho de Vía en
Provías Nacional

 Unidad Gerencial de Administración:


Administración: Capítulo IV,
Artículo 27
27ºº
i) Participar en el Saneamiento Técnico Legal de las áreas
afectadas por el derecho de vía en la ejecución de proyectos
de infraestructura de transporte relacionada con la Red Vial
Nacional;; en coordinación con las demás unidades orgánicas
Nacional
del proyecto.
proyecto.
III. La custodia del Derecho de Vía en
Provías Nacional

 Unidad Gerencial de Estudios:


Estudios: Capítulo V, Artículo
30
30ºº
h) Realizar las actividades para la actualización e
implementación de los PACRI, la gestión para liberar las
interferencias de los servicios públicos y otros que se
encuentren dentro del derecho de vía, respecto a los
contratos de concesión de los proyectos de infraestructura de
transporte que comprenden la Red Vial Nacional, etc.
etc.
III. La custodia del Derecho de Vía en
Provías Nacional

 Unidad Gerencial de Conservación:


Conservación: Capítulo V, Artículo
36
36ºº

c) Dirigir y supervisar las actividades y la gestión operativa de


las Unidades Zonales.
Zonales.
k) Supervisar en coordinación con las Unidades Zonales, los
trabajos relacionados con las “autorizaciones y permisos
especiales” otorgados para uso del derecho de vía de la
infraestructura de transporte de la Red Vial Nacional, en el
ámbito de su competencia.
competencia.
III. La custodia del Derecho de Vía en Provías
Nacional
 Unidad Gerencial de Operaciones:
Operaciones: Capítulo V Artículo 39
39ºº

f) Otorgar Autorizaciones para la colocación de avisos no publicitarios


dentro del derecho de vía de la infraestructura de transporte
relacionada con la Red Vial Nacional, en el ámbito de su
competencia y de acuerdo a la normatividad vigente.
vigente.

g) Coordinar y conducir la gestión, administración y custodia del


derecho de vía a través de las Unidades Zonales.
Zonales.

h) Evaluar solicitudes de “autorizaciones para el uso del derecho de


vía
vía”” de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial
Nacional , en coordinación con las Unidades Zonales;
Zonales; conforme a la
normatividad vigente.
vigente.
III. La custodia del Derecho de Vía en
Provías Nacional
 Unidades Zonales:
Zonales: Capítulo VI, Artículo 42
42ºº

h) Supervisar, gestionar y custodiar el derecho de vía, así como


cautelar su buen uso de acuerdo a “las autorizaciones y
permisos especiales
especiales”” otorgados
otorgados..

j) Participar en la realización de las actividades para liberar las


áreas que serán afectadas por el derecho de vía en la ejecución
de proyectos de infraestructura de transporte de la Red Vial
Nacional, competencia de PROVÍAS NACIONAL o
correspondientes a contratos de concesión
concesión..

Nota: El tramite de aprobación de las “autorizaciones y


Nota:
permisos especiales” debe iniciar su permiso a través
de la UGC y no de la UGOP.
UGOP.
IV. Consejos Básicos
En primer término
término,, la Unidad Gerencial de Operaciones
actualmente sólo dispone de una estructura orgánica para
administrar el sistema de recaudación del pago de peaje por
el uso de la infraestructura vial, detracción y autorizaciones
de permisos especiales deberá ser implementada como ya se
ha reconocido.
reconocido.

En segundo lugar
lugar,, la Unidad Gerencial de Operaciones para
que funcione como una Entidad de Custodia, no tiene una
forma jurídica propia, porque actuará a través de las
Unidades Zonales que dependen administrativa y
jerárquicamente de la Unidad Gerencial de Conservación
Conservación..
Todo ente público solo puede actuar como entidad de
custodia, siempre que se le provea una autoridad propia y no
delegada.. Resultará muy útil entonces:
delegada entonces:
 Elaborar, un plan estratégico, director o de funcionamiento para la
Elaborar,
Unidad Gerencial de Operaciones
Operaciones..
 Revisar, ampliar o modificar la normatividad y legislación vigente
Revisar,
que le permitan ejercer la autoridad que se requiere para la
custodia de este Bien Publico asignado.
asignado. Es decir regularla mediante
Ley General.
General.
 Asignar, los recursos humanos, materiales y económicos necesarios
Asignar,
para la custodia de la red vial nacional, tanto a la UGOP como a las
Unidades Zonales
Zonales..
 En especial solicitar un préstamo con el BID, que permita expropiar
las áreas invadidas del DdV y reordenar los anchos de Tumbes a
Tacna, para preveer futuros ensanches de 04 carriles por lado
lado.. Aún
cuando nos demoremos 10 años para ello. ello. toda vez que de
continuar con el sistema operativo actual, no lograremos sanear el
actual DdV.
DdV.
En tercer lugar
lugar,, La Unidad Gerencial de Operaciones deberá
custodiar el Derecho de Vía Vía.. A la fecha se han emitido 177
Resoluciones Ministeriales, consecuentemente deberá
deberá::

Promover, la educación pública sobre el Derecho de Vía


Vía..

Establecer, convenios con otras entidades, como podría ser con


la Policía de Carreteras.
Carreteras.

Disponer
Disponer,,un seguimiento de las notificaciones realizadas,
manteniendo un archivo documental de las mismas.
mismas.

Contratar
Contratar,,asesoramiento a través de especialistas relacionados
con el tema de custodia
custodia..
 Supervisar, teniendo presente que la actividad de custodia del
Supervisar,
derecho de vía es muy compleja y que la necesidad de
supervisión debe ser permanente y constante en el tiempo
tiempo..
 Revisar, con profundidad lo actuado a la fecha y replantear de
Revisar,
inmediato una forma de actuación eficiente y oportuna, acorde
con la magnitud y características del problema.
problema.
 Crear, un vínculo permanente de coordinación entre la gestión y
Crear,
custodia del derecho de vía con planificación del sistema vial.
 Hacer valer esta disposición para toda la Red Vial Nacional, caso
de carreteras concesionadas como no concesionadas, como lo
hemos efectuado en el caso de la ex Dirección de CaminosCaminos--
Residencia de Lima Huarmey – Ramales
Ramales..