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 · (Textos deurna Conterencia
realizada ern
14 de Junho de 1995)

UNIVERSIDADE EDUARDO.,'MONDLANE
FaculdadedeLetras ~' ..Arqulvo+ilstorlcodeMocamblque

AHM, Estudos1 0
 Titulo: Mocemoique: desmtneqem e desenvotvimento
Editor:.Arquivo Hist6rico .de Mocembique .
·Colecf;a·o.:Estl!dos·10
R··eg.isto:·: i:i128'9IFBMi95: ';'.' .
.Irnpressao: lmprense deUniversidsde ..EduerdoMondtene

~. Maputo; Setembrode 1995·.

r:I~J.'
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'·.-1·-"'·····.·······,
~:

iNDICE

Mocambique: Desrninaqerne Desenvolvimento, 7

O,Contexto

TrinteAnosde Guerras e Mines em .Mo9.a~bique, 11,

por Alex Vines e .Joao Paulo Borges Coelho.,

II
Os CustosHumanose Economicos

A Detiniceo e DimensionamentodoProblemadasMinas em
Mocembtaue, 53"
por. Enrique.Pottillo

NotesSobreo ImpactoS6cio-EconomicodasMinas em
Mocembique, 6'1
por Cesar' Palha de Sousa

3
 III'
A Resposta Medica e Social

A Resposte Social ao tmpectodes Minas" 73

por Terezinha da Silva

.0 Handicap lnternetionet e a Resposta Medico-Social ao

Problema das Minas, 8,1'
por Caroline Toulernonde

Os Problemas 'das vitimes das Minas, '89

por Farida Gulamo

.' IV
Desminando

·A Perspectivs da Comissao Nacional de Desmtneqem, 9"5

por Osorio Mateus Severiano

,A Desmirreqeme e.Perspective do Programa das Necoes

.. Unides pa.ra "0 Desert volvimento , 10,1
por Moises Venancio

, A Desn1inagem e a Perspective do Alto

Comisseriedo das Na90eS" Unidespere OS Retuqiedos,
por Bernard Kerblatt . ~

.A.Desmina.gem e a Perspective-de um"Doac!0r:

,A USA/O, t ia
por Jack McCarthv

. A. Desminagem ~ a Perspectiva de uma. ONG:

A OXFAM'fUK);"l2'1
por Nick Roseveare

..A Electricidede de Mocembique e 0 Problema des Minas ne

Regiao SuI. do Pais, 127
, por Fuade Sultuane

As Estrede« eesMines, 131

porTeres a Correia Lopes

4
 V
Banir au Reformar: As Minas e a Leqislacao Internacianal

As Minas, a Africa e a Rev/sao da Convenciio das Armas

Convencionais, ,.35,
porFrancescaDagnino

O. Que Esta em Jogol?aConf(Jrencia de Revisiio das Armas

Convencionais?,145
. por Phillipe Oicquernare

senir es Minas, 1,51

porAnita Parlow

As Resolucoesda conrerencra. 18~

Lista de Participantes, 191

t.
f('

40·
 1-
O'CONTEXTO

o.
I,
'l
.,

I
): "

M.OCAMBIQUE: DESM1NAGEM E
. I -

DESENVOlVIMENTO

Em -14 de Junho de 1~65 deflagrouern Cobue, provfnciade

Niassa. a prirneira rnina anti-pessoal de que hareqisto em
Mocarnbique .. Decorridos .trinta anos e duas ,'~uerras
devastadoras, .Mocarnbique sofre de um.serio problema com
as minas: dezenas. senao centenas de .milharde minas
continuarn por desactivar .emtodas as-provfncias.vDesde 0
incidents d~ Cobue ate ao presente, houvscerca de 10,,000
vitimas de· minas ern Mocarnbique. 80r outro lado, desde 0
Acordo GeraldePazvemOutubro de 199'2., que se gastaram-
-muitos milh6es de 'dolaresnadesactiva9aO de rninas.vnaquilo
que e-encarado pelos aspecialistas ·de desminagem comourn
problema de intensidadedesigual sequndoasreqioes, mas
rnuitoserio. Em' 1995, as minas continuam afazer vftimase )
a dificultara reconstrucao econornica dopais, .
Para assinalar 0 triqesirno aniversario C14 de, Junho de
1965)doprimeiroincidente conbecidoemsolornocarrrbicano.
o Dep.art~lrr'e~J()~e. Historiavda Faculdadevde Letrasda
.Universidade EduardoMondlane realizou, em .1~de Junho de -
1995., urna conferencia deurndia sabre 0 obstaculo que. as
minascolocam aodesenvclvimentoeconornico e social de
Mocambique,
Durante esse 'dia .forarntftscutidas asvantagens e
desvantaqens rnilitaresdo usoderninas..e exarninaram-se os
planes actuais e futurosparaentrentaresteleqado dag-uerra.
. '. '.

Foram convidados.oradores e participantes de muitas oriqens,

incluindo desrninadores cornerciais, agencias das Nacoes
Unidas, "doadores, academicos, medicos. ONGs locais e
internacionais corn actividade nesta area, e professores e
estudantes da universidade.
Os textos apresentados neste volume 'sao, as
cornunicacoes apresentadas pelos oradores a Conferencia,
, com excepcao do primeiro e do ultimo. 0 primeiro, 30 Anos
de Guerras e Minas em Mocembique, procure fornecer 0
.contexto historico do problema das minas; 0 ultimo, Banir es
Mines, aprofunda Q debate internacional sobre 0, assunto.
, Este evento decorreu tarnbern nurna altura em que se
prepara urna.Conferenciaa terluqar em Outubro de 1995, em'
,Viena (Austria), 'para avaliar os. esforcos feitosidesde a
Convencao das Nacoes Unidas de 1-980 sobre a proibicao ou
restricoes na 'utilizac;ao de certas armas ,convencionais
(incluindo minasl. consideradas como excessivamente nocivas
au como provocando 'efeitos indiscr'iminados.' ,
Para a realizacao desta coriferenci'a sobre Desrninaqern
e Desenvolvimento em Mocarnbique, a Faculdade de l.etrasda
Universidade Eduardo' Mondlane contou Com a colaboracao
orqanizativa da Humeri Rights' Watch/Africa., e financeira do
Handicap tnternational.. da 'OX'FAM (UK)' e do American
Friends Service ComrnitteeItuiekers), Aestas orqanlzacoes e .
a todos os participantes ficam aqui expresses os nossos
aqradecirnentos. .,

<ii,

8,'
 TRINTA 'ANOSDE GUERRAS E
MINAS EM
M·OCAM·BIQUE II.

,Alex Vines' e
Joad Paulo Borges Coelho2

1.. Introducao

Em 14 de Junho de, 1.965,deflagrou srnCobue. provincia de'

Niassa, a primeira mina entl-pessoal de que ha memoria em
Mocarnbique. Decorridos trinta anoseduas guerras', em1 ,995
as minas representam urnserio problema' em Mocarnbique:
rnilhares. senaocentenas de milharde minas perrnanecern por
"desactivar .em 'todas as provlncias. Desde 0 acidente .,d:~
C6bu9, as minasfizeram cerca de 1O.O·OOvftimas ern
Mocambique. Desde o Acordo Geral de Paz, assinado em
Roma em Outubro 'de 1992~ Ioramqastos muitos milhoes de .
d61ares na desminagem. Mccarnbique enfrenta, assim, urn
problema que os especialistas de desminagem considerarn
desigual mas muito serio, Em 1995, as minas continuarn a
fazervtttrnas e adificultar a reconstrucao econ6mica do,pals.,
Este artigo examina conic se desenvolveu apraga das minas'
em Mocambicue. nos ultirnos trinta anos. '

'Human Rights Watch.

2 Universidade Eduardo Mondtene.

11
 2.' A Guerra da lndependencla
, , '

A' Frentede Libertacao de Mocarnbique (Frelimo) iruciou a sua,

aC980 armada contra o reqirne colonialern Seternbro de '1964.
No dia 25 desse mes foi atacada asede do posto de Chai, em
Cabo Delqado, naquilo que e considerado com,o a p.timeira
aC980 militar do movimento "de, libertacao. Seguiram-se,
poucos dias depots. paquenas operacoes armadas no Lago
Niassa (Augusto Cardoso) e naZarnbezia. perto de Tacuane.
Nos', dois arios' que se sequirarn as torcas vquerrilheiras
mantiveram a of ens iva" atravessando as' linhas de, detesa
apressadamenteestabelecid,as pelas forcas deseguranc;:a
pbrtuguesas ao lonqodo rio Messalo (Cabo Delqado) e no eixo
Cantina Dias-Muembe (Niassa).
- ' 'Em paralelo com ,estas primeiras .accoes militares
tarnbern as minas: de guerra, comecararn a fazer as primeiras
baixas. Em 14' de .Junho em Cobue (Niassa). e em 25 de
. ,

,Novembro em Muidumbe (Cabo Delgado)',pela primeiravez se

sentiram os efeitos de minas anti-pessoal plantadas pela
Frelirno. A~ primeiras minas', anti-cerro fizeram-sa sentir em
Outubro de 1965em Saqal (Cabo Delqado), e a Norte de Vila
Cabral (actualLichinqa), noNiassa.' Em Dezembro de 1966'os
militares portugueses anunciavarn [ater recolhido ,1 57" minas
da Frelimo, e em" 1967 adrnitiarn ' que' as ,minas erarn
responsaveis porurn cerro numero de baixas,
Ate esta 'altura as minas plantadas pelos guerrilheiros
'eram todas de oriqem russa e inclufarn. entre as de tipo anti-
I
pessoal, ummodelo de ptastico e desiqnacao desconhecida
(provavelmente PMN)" e 0 modele POMZ-2. Do tipo anti-carro
ounico modelo existents era 0 TM.-46. Alem destas tarnbern
as tropas colonials encontrararn dois rnodelos deespoletas de
pressao, mecanismos armadilhados,com efeito.identico ao das
rninas, ,nof':1eada'me,nte dos .rnodelos ,M'UV e MV~5.
Frequentements as minas encontradas erarn reforcadas por
outras minas, 'por 'petardos d:etrotil. ,por qranadas ou, mesrno.
por bornbas de aviao coloniais caldassern explodir. 2·

12
 Quadro 1:
Prlmelros Registos de Utiliza.cAo de Armas' pela .Fr~limo.em
MocambiqlJe

LGF (tanca Granadas-. C.Delgado

Foguete) Niassa

MetralhadorasLlqetras .14 Jan 65 Niassa

·21 Jun 65 C~Delgado

Metralhadoras 13 Ago·6~. C.Delgaejo.

Pesadas 14 Ago.65 , Niassa

Morteiros Ligeiros 01.Abr 65 C.Delgado

15' Out,65 Nlassa

Mortelros de 82 rnrn 16 Jun.66' C.Delgado

20'Jun66 Niassa

Minas. Anti-Pessoal 14Jun 6.5 C6bue. Niassa

25 Nov 65 Muidurnbe C.Delgado

Minas Anti-Carro 100ut65 . Saga!- C.Delgado

16 Out 66, V.Cabral Niassa

Engenhos Explosivos 29 Mai.65 N.Coimhra Niassa

04 Jul 65· Nacatar C.Oelgado

Fonte: Regiao Militar de MOQambique/Quartel-G eneral'·(21i. Rep J, SUPINTR~P.

N'.1B,~otenci~r de Combate· dasFory8s' da Frelimo, NampulaIlvtarco de. 1968l .

. Apesarde tudo, autilizacao de minas neste prirneiro

periodo da guerra era relativame.nte secundaria e localizada.
por duas razoes principals .. ~·m primeirolugarporque a guerra
estava ainda geograficamente circunscrita, confinada a zonas
especlticasdeCabo Oelg'ado e Niasse..e os contingente'seram
ainda 're:lativamente niodestos. Nesseperfodooefectivo

1-3
',guerrilheiro cresceu dos 25'0 iniciais .para cerca ',de' 7·.500
combatentes.: na primelra metade de..··'1'967, enquanto que 0
exsrcito colonial nao ultrapassaria 'os .12.00,0 hornens nos
.entao dlstritosde .Cabo Oelgadoe. Niassa." Par outre lado, a'
estrateqia militar da Freli'mo era, nesta altura, objecto de.lutas
internas corn uma taccao .ainda·, relativarnente irnportante a
'proper solucoesdestinadas a'conquista de resultados militares
imediatos e. espectaculares como, entre' outros, 0 confronto
.directo com, 0 exercito colonial e os .ataques emmassa as -$
cidades provinciais. Obviamente que a 9uerra de minas, lenta
e de desgaste, nao se enquadrava nesta perspective.
Porern, na sequencia da reuniao do' Cornite 'Central da
Frelirno de 1~66 e, sobretudo, do II Congresso,' realizado em
Mached]e, no Niassa, em Marco de 1968, a situacao iria
mudar profundamente, com a restruturacao do exercito
querrilheiro" e a prevalencia de uma .nova perspective .de travar
. a guerra .de Iibertacao. Esta esta bern ,clara nurn editorialda
Voz de Revolu9ao, boletim publlcado pelo rnovirnento:
. .

"Mas porque e. necessaria 'uma'guerra pro.longada? Alguns dos

nossos camaradas pensam que seria posstvel nosqanharrnos

,
rapidamente a guerra. Paraisso,' pensarn eles, devertarnos
concentrar todas as nossas torcas e tanca-tas contrao inimigo.
Mas 'e claro que os camaradas que pensarn dessa maneira nao
analisaram berna situacao em Moc;ambique. As nossas torcas
'sao ainda muito inferiores as doinimigo: n6s ternos so cerca de
1/5 dos soldados que 0 inimigo tem em Mocarnblque. Alern
disso, 0 inimigo tern material de guerra muito superior ao nosso
- ele tem avioes, tanques, bombas, canhoes, S.e n6s
luntassemos todas as nossas torcas para uma s6 batalha contra
o inimigo, ele mandava todos os seus avloes, tanques e os
60.000 soldados e Iiquidavaas nossasforcas. Isso, portanto,
e'. uma coisa 'que n6s nao podernos fazer: seria sacrificar
inutilmente os nossos soldados e fazer parar a Hevolucao: seria
aventureirismo. Entao 0 que e que temos que fazer? Ternes que
fazer uma guerra a lonqo prazo. Porque? Porque s6 com urna
'guerra protoncada poderernos ganhar, e libertar a' nossa
.Patrla " .5, .

o estabelecimento
. "

do princlpio da guerra ·.popular

prolongada marca a entrada nurna .segunda 'fase ,do contlito.
.

..
/

cuja caracterlsticaessencial a,
talvez. aquilo aque poderlarnos
chamar de' "rnaturidade astrateqica" do. rnovimento

14
.querrllheiro. 0 princfpio fundarnentale °de conquistar urna
s61ida eextensa base popularvoque transforma e~ta g.uerra
nurn exemplo classicQ,' embora tardio. dos conflitos que, a
. partir da Segunda Guerra Mundial,opuseram regimes colonials
ocidentaisa rnovirnentos de hbertacaode lnsplracao rnarxista-
maoista ade base camponesa, em 'cenarios localizados em
Africa e no Oriente." .
No quadrode tal OPOSi<;8Q,e do ponto de vista rnilitar.
as tacticas de utltlzacao+de minas sequirarnvpadroes
especfficos determinados pelas estrateqias militares. Assim,
a Frelimo,inferibrd.o ponte de vista de potencial rnilitar,
evitava 0' confronto directo corn 0 exercito colonial e,
movlmentando-seno .rnato procurava 'por todos os meios
desqasta-lo. Uma das tacticas
i de'. eleicao consi:stia na
colocacao .de minas nas estradas, que dificultavam
Igrandementea movinienta<;80' das ..' tropas portuguesas,
desprovidas de equipamentosofisticado para a sua deteccao,
O' relato do avanco d,e uma colunaatravesde urna "sears de
minas" plantadapelos guerril:~eirosalgures ern
Cabo Delgado,
embora extenso da bem .aideia das dificuldades enfrentadas
pelo exercito colonial:

" A .coluna cornecou arnover-se ja o sol, iaalto eo cacimbo

derretia as ultimas gotas.que brilhavam sobreo capim.( ... )
Um pouco mais adiante deixaram a .pfcada principal,
entraram numa outra velhae abandonada, que s6 quem
conhecesse encontraria. Osplcadores iniciararn 0 'sew trabalho
'de espetar no chao. coberto de folhasa verguinha da
construcao civil.com 'que os equipavam. Mal ajeitados, os
bolsos dos camuflados feitos em tiras cornoos exploradores
dos velhos filmes do Oeste, as meiasverdesdo fardamentoa
apertarern as-calces do carnutlado, .a joqador de golfe, os
homens do peloteodosplcas' da cornpanhia .de cacadores do
recrutarnento da provtncra nao eram 0 exemplo do aprumo e
atavio militar que as paradas propagandeavam.,Entre eles
distinguiam-se dots europeus por -utllzarem uma especie de
asolradorvdomestlco corn um par. deauscultadores como
acess6rio.
-. Cutoado com isso ,-.avisouo capitao patao alferes
. sapador que oscornandava -" esses detectores de minas estao
ca s6 para experienciavColoque os homens Que as levam no
meio do pelotao. Nao se podem estraqar.
.-:- Mas no rneio do pelotao nao servern para nada!

'.5
 f~" .~ .Sempreservern; ernelhorque nada 'e as ordensque '
me derarn torarn as: de salver a ·todo 0: custo essas maravilhas
da tecnica emprestadas pelos arnerlcanos.. (....) "
Na,o tinham andado um quuornetro na.velha plcada
, quando apare,ceram ·as primeiras minas. ,
. -'-Reberitam~.se o~i levantarn-se? - perguntou 0 alferes
sapador. . ..1i
- Rebentam-se - respondeu secarnente .0 capitao.
observando 0 trabalho dos soldados a porem-nas a. descoberto.
Faziarn-nas explodir por sinipatia colocando-Ihes por
.cirnaurna pequena carga de trotll, Assim nao corriarn ,0 risco de
urn rebentarnento de surpresa por estarem armadilhadas contra
••
o levantarnento.
~ Se 0 meu caoitso naose importa, eu levanto-a sem
rebentar, ja estou habituado- adiantou-se urn sarcentodo
quadro permanente, urn proflssional. ~ Por' cada Lima
completa., o Cornando-Chete paga .ools contos ... sernpre se
ganha qualq.uer coisa ... nunca ha a~ar ... - inslstia.
-Aqui faz-se .0 que eu mando. .; 0 capitao arregalou .:
os olhos. - 0 Cornando-Chete paga dois centes porcada rnina
'Ievantada equanto p.aga por um homem desfeito? Alern dlsso,
fica a saber que nesta pleads enesta operacao 0 comandante-
'chefe sou eu e nao taco neqociosl (... )
A picada .passou a .confundir-se com uma seara de
. minas, .apareclarn coladas umas as outras. No primeiro
'quil6metro contararn sessenta e dernorararn seis horas a
percorre-lo. '.. ' '.
Os hornens deixararn de sair das viaturas, era um risco
dernaslado par um pe no chao.. Ali' comiam, de ..cirna delas, .
agachados sobre os sacos de terra, se aliviavarn. era sobre elas
que passavam para. renderem os que estavam a' trente, num
saltitar de 'revisores de comboio passando de carruagem ern
, carruaqern. Adorrneciarn sentados com C)S quicos a taparem-
Ihes as caras das rnordidelas dos mosquitos. A princfpio ainda
saltavam estremunhados a cada explosao, mas os estrondos
. forarn-se constituindo barulho de fundo a que ja nao' ligavam,
e'56 despertavarn para limpar as gotas de suor a escorrer pela
cara. (....)
De tarde 0 trabalho de. detectar minas tornava-se uma
tortura. O~ aparelhos americanos assmalavarn todos os pedacos
. de metal', os sapadores, com infinitbs cuidado.s,. atastavarn 'a
terra no ponto que ernltla 0 sinal para os auscultadores, suavarn
de calor e tensao, pot fim aparecia, as vezes, uma lata de
conserva negra 'de ferrugem ou um velho involucre 'de bala
disparada ha multo. (. II)

,.6
 - 'Ja 'teremos' cheqado as oitenta? -' perguntou 0

capitao.
A respostatoi um novo rebentamento.Teve a visao do
.sarqento .a ser projectado comoatingido por um coice no
'es~6mago. 0 corpo caiu-lhede roldao aos pes, na cara negra da
polvora e da terra~ueimada so os olhosse, distinguiam, a
revira'rem-se nas orbitas. 0 branco a raia'r~se "de verrnelho do
sanque" _7 . .' , . ,

As'" minas erarn muitas 've?es colocadas pelos

'S
querrilheiros no' quadro deemboscadas, visando confundire
enfraqueceras colunasinimigas parapoder actuar cornmaier
grau de' .eficacia." Outras vezes faziam 'parte de dispositivos
armadilhados 'com 0 ~mesrilo objective. O' resultado "era
'dramatico para as torcas opositoras. 'com'o· S6 pode ver no
seguinte relate:

"Urna torca da Pretirno sabotou a estrada entre Fingoe ·e

Macanga, bloqueando-acomtroncos minados e duas granadas.
No dla 19 de Julho[de 1971] ',0 inimigo apareceu vindo de
Fingoe.- O~ soldadoscornecararn atirar troncos para os ,Iados
,para os carros passarem, Nisto explodiu a prtrnelrapranada,
rnatando varios inimigos. Os portupueses pensararn Que ja nao
havla periqo e continuaram a mexer nos troncos 0 Que causou
a explosao da segunda granada. Entao a coluna inimiga,
desrnoralizada com tantos mortos e' teridos, deststiu da rnissao
e regressou a Fingoe. (. .. )
Em :8de Agosto demanha urncamiao ihimigo saiu de Oliveira'
ern direccao a antiga picada de Causandeu. Pelas 13 horas 0
camiao foi destrufdo por umamina, tendomorrido muitos dos
soldados Que nele 'seguiam. Os soldados sobreviventes
resolveram regressar para Oliveira a pe ja que nao tinham outra
solucao. M-as Quando rnarchavarn do ladodireito da plsta,
poucos minutes depois pisaram outra mina e rnaisdols deles
morreram.Teimosos, desesperados, resolverarn passar para 0'
ladoesquerdo da pista .. PouG.0smet(os adiante tiveram 'a
mesrna sorte ~ cairam noutra mina e tiveram rnalsrnortos e
feridos. Os restantes ehtao sentaram-se no-chao e recusararn-.
_ se a dar rnais um passo: charnararn um helicopteroque veio
busca-Ios. assim como aos mortos e teridos, cerca das 18
horas".9, , . '

Segundo opadrao classico. as torcas coloniais tarnbern

desenvolverarn a sua estrateqia seguindo a tradicao de.contra-
 insurqencia desenvolvidapor outros Estados coloniais noutros
coriflitos. Para alern de linhas essenciais como a tentativa de
conquista e controloda populacao. ela inclufao apuramento
das ·tactiGas e orqanizacao rnilitar e, 0 .aprofundamento do
conhecimento das tacticas da querrilha: Aqui, naturalrnente,
estavainclufda uma perspectivade utilizacao de minas, assim <a, .
como' 0 desenvolvirnento de rnetodos para neutralizaras minas
plantadas pelos guerrilheiros. :. "
'No essencial, a utilizacao das-rninas tinha sentidos
tacticosditerentes: enquanto que a guerrilha es plantava para
dificultar a movirnentacao do inirniqo, rernetendo-o a posicoes
••
detensivas, o exercito ..colonial, embora .oor vezes colocasse
minas em trilhos isuspeitos . de, serem ·.utiliiados:"l'pelos
cornbatentes . da Frelimo e. como arma, de' carnpanhas ..d'e
contra-terror,' utilizava as minas principalrnente para proteqer
linhas de detesa 10 e as suas tnstalacoes fixas; como os
quartets. e· .aldearnentos, ,'Estes ,..ultimos;· aglomerados
pepulacionais edlficados :.no ambito da estrateqia de'
reordenarnento destinadaa conttolaras populacoes do teatro
de operacoes como forma de .impedir 0 contacto destas com
os querrilheiros. tinham reqras precisas de detesa que inclufarn
torres d.e quarda, perlrnetros externos de sequranca.ern arame-
'farpado e, naturalmente, cinturas de .terreno minado.' 1
Um exernplo classico dautiliz.a9ao de. -rninas pelas
torcas coloniais na defesa de instalacoes
o d,e Cahora Basse. A grande. barraqern de Tetecornecou
fixas e, sern duvida
a ser •II
edificada 'numa'''g,ltura ern Que a 'guerrilha se aproxirnava
. periqosarnente da zona..e 0 processo da construcao envolveu
sern duvida ,a utilizacao mais coricentrada e 'ext.ensivade
minas de oueharriernoria em toda a querra da independencia.
Por um ,Iado" ·os :,guerrilhe,iros 'uti,lizav.am",m,inas aolongo de
todas as vias-de-acesso-a Cahora Bassa. particularmente a
linha terrea Beira-e Tetevnotroco.que atravessa a Mutarara,
com 0 objective ·.··de-irnpedir o'u, pelo rnenos. dificultar a
passaqern dosmateriais deconstrucao (sobretudo ocirnento)
para a, barragem. Por' outre. as autoridades 'coloniais
portuguesas anunciavarn bem 'alto na imprensa ·internacional '
queo cornplexo estava cercado pelo maier campo minado de
que havia memoria-ern Africa. com ',mai'$- .de .80 ..000' minas
terrestres. ~2, '. . " ,

18
 ... .,,:!\.,..'

.Nas suas' memorias publicadasern 19'87', "'0 General

K~ulza deAcriaqa.rCornandante-Chete 'das, forcas .arrnadas
portuquesas.errrMocarnbique. descrevede urnatorrna curiosa
a ,diffcil,tarefp"que; ,en.fre.ntou' na proteccao deCahora Bassa
em, 1 9.71-1-:9~72,.. ,

disposicao. .ncrneadarnente
,oeyidoaos. lirnitados
a
recursos
escassezde minas:'
.
. a sua

, "No plano de seauranca de Cabora Bassa, relative ao estaleiro,

a a
barragem e estacso htdro-electrica, constava a montagem
. de urn obstaculo forrnado por tres coroas ctrcularesdeararne
. tarpado, .corn os seusinteriores constituidos por campos de
minas' anti-pessoal continuos. Este obstaculo, devidamente
vigiado, conslderava-se intransponrvel para os terroristas .
. , Contudo, eapesar de 'na Metr6pole existirem dois ou tres
estabeleclrnentos tabrls que produziam, ,a preens m6dicos,
, aquelas minas.velas nunca toram enviadas para Mocarnbique.
emquantidades minimamente suficientes.lsto deulugar a
protestos do Comandante-Chefe,' inclusive em sessoes do
proprio Conselho Superior de" Defesa Nacional. Em
'consequencia· de tais protestos,foj' reafirrnado; sem
, arnbiquidades, pelo Presidente do Conselho de Ministros e pelo
,M~nistro da Detesa Nacional, ,0 envio rapidodas minas. Mas,
mesrno assirn.essas minas nunca torarnde facto, fornecidas a
Mocamblquev
"r, Houve, entao, que. irnplantar, hum ou noutro
ponto, as pouqurssimasminas do .antecedenteexistentes na
Provtncia..e que -realizar:. Lima operacao psicol6gica nosentido
de convencer todos ,as interessados da exlstencia de campos
• __
de minas-conttnuos-e eficazes. 0 resultadodesta operacao

" psicoloqica
populacceae
rninasInviolaveis
foi" excelente, consequindo-se
Intrntco de se terem estabelecido
erntorno
ainda hoje, a Frellmo torna precaucoes
convencer
campos de
de Cabora 8assa. E 'parece que,
especiais na faixa
envolvente=de Cabora Bassa.. temerosa de minas quase
inexistentes" .13

Com aac.tividade, de construcao da barragem,

referimos arras. 'a Frelimo concentrou grande parte da sua
actividade .de sabotaqernern Tete nas vias que perrnitiarn a
circulacaodos materiaispara a obra, .sobretudo no.troco de
Mutarara da linha Ierrea. Aos estorcosda engenharia militar
portuquesa correspondiarn novas forrnas desabotaqern, numa
espiral que levavaa sofisticacao dos processes. Tadeu
Makhaza. que foi chefe de operacoesdo Segundo Sector da
guerrilha 'em Tete, lembra: '
 "Destrufrnos muitos. cornbolosv Multos comb6ios destrutmoe
porque ultimamente utilizavarnos ja uma outra tactlca. No
princfplo utilizavarnosaquela colsade niinar. Colocar minas e
a
depois sair, para entao vir 0 comb6io. Mas depois vlnha anti-
sabotagem, aengenharia, etirava a rnina. Era urn problema
"para n6s. Esperavarnos ali. Minavarnos.
esperavarnos .0 -cornbcio.
punhamoso fio e
Af eles .ja nao podiam escavar.
Rebentavamos logo: Entao 0 desenvolvimento foi este. Destruir
.,
tamb~m pontes, pontes da linha ferrea ... " 14 .

Em relacao as estradas, vimos ja as dificuldades de

circulacao do exercito colonial' devidoas minas. Mesmo
quando os processos da sua deteccao tinham urn sucesso
relative. ele era obtido a.custa de avancos multo lentos. Por
rsso urn dos .segredos para '0 rapido avanco da of ens iva
colonial durante' a operacao No Gordie. ponto .alto da
campanha militar portuguesa em Cabo Delgado, que.envolveu
mais .qe 1.5.000 homens em meados de 1970 e infliqiu duros
golpe's, as torcas guerrilh.eiras, consistiu na utilizacao de
.bulldozers que abriram 'novas estra.das por onde 0 exercito
podiapenetrar evitando as velhas picadas minadas.
" E .geralmente considerado .. que a" principal resposta
.estrateqica da Frelirno a contra-otensiva colonial com a
.operacao N6 Gordie, que enfraqueceu a frente de Cabo.
Delgado, consistiu hum incremento da of ens iva guerrilheira em
Tete, torneando as linhas .inimigas. .. Aqui, tarnbern as minas
fornecem ..importante indicador doevoluir da guerra, como se •
II
podeverificar no Quadro 2, que daconta do grande aurnento
de minas accionadas e detectadas em Tete a partir de ·197·2.
Em Tete, sobretudo nas estradas que conflularn para
.Cabora Bassa e na estradainternacional que, passando per
Tete ligava a entao Salisbury a Blantyre, urn dos rnetodos
principals para evitar as' minas dos guerrilheiros consistiu em
alcatroar 0 piso. Todavia"nao so as ernboscadas prosseguiram
e aumentaram,. como tarnbern a colocacao .de minas em
conexao com as emboscadas. E novamente TadeuMakhaza
quem da conta dos nfveis de sofisticacao atingidos:

"A minha forma de minar aquila. [era assim]: nao tinha maquina
para cavar. l.evava um machado qualquer, aquele grande,
cornprldo, e cortava 0 alcatrao. Tirava uma tampa e punha de
lado. Cavava, pegava na mina e rnetla. Vottavarnosa colocar

20
 a tarnoadealcatrao. No mato nao tinharnos outroinstrumento
,'a nao ser pilar carvao e .colocar [para: dlstarcar ,as juntas do
cortel.. (III) No' tempo secoadoetavamos urn sistema. Nesse
tempo ern que uma pessoa sofre corn sede, sabotavarnos com
uma mina grande aqui, anti-carro,e entao naunica semora

,. perto punhamosminas

, entao que comecavarn

pequenas lantl-pessoall. Quando
rebentava [agrandeleles vinham poros teridosa sornbra eera
a dancer entre eles, eh! ehl ehl A
situacao ja perlqava multo n 15
1

Quadro 2:
Minas Colocadas para Fralimo no Teatro, de Operacdes em
1971/1972, Segundo Fontes do Exercito Colonial

, Minas 127/111 283/213 167/390 577/714

(accionadas)

Minas 159/143 852/650 395/1040 1306/1833,

(detectadas)

Total de 286/254 1135/863 562/1430 .1983/2547

Minas por
Distrito

Fonte: Arquivo Historicode Moqambique, Fundodo Governo de Tete, Cx. sin:

Governo Geral/Servicosde Centratizacao e Coordenacao de Intormacoes de
Mocarnbique (SCCIM):Relatorio Anual de tntormecoes, 1972.

Por volta 'de 1972a provincia de Tete e ja uma zona de

passagem dos guerrilheiros para Sui, para os entao distritos de
Manica e Sofala, e, tambern. urn territorio completamente
transformado numimenso teatro de operacoes. A guerra de
frentes preconizada pelos estrategos rnilitares coloniais ha
muito se transformara nurnaquerra generalizada, em que os
estabelecimentos coloniais nao passavam d_epeouenas "ilhas"
a
def'endidas rnuito custo. Entre estas "ilhas" contavam-seos
251 aldearnentos ondeas autoridades haviam confinado cerca
de 287.000 pessoas. ,ou 70% da populacaodaprovtncla, para
impedir que esta apoiasse a querrilha.l"
Foi exactamente ern volta destesaldeementos que
ocorreuqrande numero de acidentes com minas, colocadas
com objectivos militares mas atinqindoem grande, medida a '

21
 populacao civil. 'Minas colocadas pelas torcas coloniais para
irnpedir a aproxirnacao dos guerrilheiros, 'e rninascolocadas
pelos querrilheiros para impedir a movimentacaodas torcas
colonials 'e afastar apopulacao dos aldearnentos." .
. Um regi~to.' colonial sobre as operacoes dos
. quemlheirosnos aldearnentosdeTete, entre 19.72 e 1'97·4, e
com base em tipos de operacoes, revela quae irnportantes •
eram os acidentes com rninasvDe facto" eles surgem em
terceiro lugar, depois dos "ataques e flaqelacoes" e dos
"raptos", representando 170/0 do total.

. Ouadro 3:
Operacoes da Guerrilha contra os Aldeamentosde Tete entre Abril de
1972 e .Junho de 1974, Segundo Fontes Coloniais .

1972· Abr/Jun 12 10 2 °2

.Jul/Set 27 16 11 2

Out/Dez 28 18 . 35 2

1973 Jan/Mar 21 17 ·13 3 4 4

Abr/Jun 24 11 11 . 5 16 ·3

Jul/Set 38 14. 16 8 26 6

Out/Dez 30 20 12 6 43· 6

1974, J.an/Mar 17 18 7 9 23 16

Abr/Jun 26 10 12 5 4 17

Total 223 134 119 43 118 ~4

Fonte: Borqes Coelho, Protected Villages and Communel Villages (ja cit.):. 270 .

. A relacao entre os diferentes tipos de operacoes revela

. tarnbern, de alqurna forma, a eVOIU«BO da 'guerra e do
envolvimento da populacao nela. Em finals d'e 1"972 os
acidentes com minas surqern nitidamente em primeiro lugar,
representando 400/0 do total de operacoes da tipologia. Trata- .,.
se do' periodo em que, com 0 estabelecimento de urn
programa centralizado de reordenamento, a construcacde
aldeamentos recebeu urn grande fmpeto. A transferencia e,

22
 em geral, rnovirnentacao ,:.;de ~:'i,po'pula9'6.es.~·tomou-as.
eventualmentecmals-vulneraveis .aos -ectdentes ..com minas.
Corn.o ;cj,e'c,of;[,er:do tempo e o avanco .dos guerrilhelros no
terre no, .a.pe rc e nta 9 e rnd e aci d e ntes-corrirninas .permanecera
relativa·me·nte:·:estavelenquanto,que,~~os,,;!·ataqt.les:'e 0: roubode

·_ qadoe-eernidasubirao .substancialmente.
Por outro lado, 0 Quad't0i:~4;",mostra 'o.e'feito ··desses
acidentes nas populacces dos-aldearnentos.Revela urna maier
vulnerabilidade .'em; firrais-de' 19:7.2,:;··ja~.ve'rifi"cad:a .no quadro
anterior. Talvulnerabilidade :e;·grandemente:'· acrescidapelo
facto-do pratioarnente nulotndiceoe detsccaodas minas. quer
por iparte das rnilfcias e, :g,uardas>rurais colonials. 'quer das
pr6prias'p)opulac;oes:.·'

Ouadro 4:
Impacto das Minas Sobre a PopulacaodosAldeamentos .de T.Elte
entre Abril de 1972e Junho de 1974" Segundo uma Fonte Colonlal ,

;. Julho-Setembro 4 28

Outubro-Dezembro 18 67 4

1-973' .Janeiro-Marco "

"9' 16 4
~'

Abril-Junho 4 :13

Julho-Setembro 7 31

37 1 .

1974 .Janeiro-Marco 5 20 3

Abril-Junho 2
. . ,

, Fonte: Comando' da 'ZOT [Zon'a Operacional de TeteJ/4a', Sec98o, "Acy5es do

Inimigo. Sobre as Populacoes Durante 0 Perfodo (Relat6rios Semanais entre l de
Maio de'1972 e14 de Julho.de 1974),

'. , Ouanto ascircunstancias.dos acidentes, os elementos

do reqistobaseiam-se numa tlpoloqispouco clara. Se.g~ndo se
depreende . deles. ,59% . dos acidentes oCQrreram. no
aldearnentoou .arredores. 25.,0/0; na estradaentre .aldearnentos.
130;0 'nas macharnbas (quando as vftimas cultivavarn). e 3%

2:3
 ~a recolha deaqua. Muito provavelmente 0 qrupo maioritario
de:' acidentes nos aldeamentose arredores inclui tarnbern
actividades na machamba e na recolha de lenha e: transporte
de aqua, Embora seja diffcil dedeterrninar, por nem todas as
notfcias serem detalhadas, as que 0 saodelxarn crer que' na
sua maioria as vitirnas eram mulheres, contando-se tarnbern
UrD elevado nurnero de criancas.
. Par outrolado. 0 Quadro 4 revela que dos casos de
vftimas registados apenas 22% foram mortais. Considerando
que a arnputacao era 0 resultado mais comum das vftimas nao
mortals dos acidentes com minas, depreende-se que 0
extrema estorco desenvolvido.pelo povo rnocarnbicano. neste
caso especffico, 0 POVO 'de Tete, para a conquista da
independencia nacional irnplicou tarnbern um, corte]o de
mutilados. '

3. Ap6s a lndependencia

A querra travada contra a ocupacao colonlal cheqou ao fim na

sequencia do golpe militar portuques de 25 de Abril de ,1974.
A Frelimo, ernerqindo vitoriosa da luta de, llbertacao. assumiu
I s6zinha 0 poder e procu.rou implantar um regime de tipo
socialista.
Em 1977, do.s anos apenasapos a independencia. teve
infcio um longo conflito interne opondo 0, governo a
Resi'stencia Nacional Mo¢ambicana (Renamo). Esta toi criada
nesse ana pelo Gabinete 'Central de 'Inteligencia (CiO) da
Rqdesia, em retaliacao contra 0 apoio que, Mocarnbique
.concedia aos guerrilheiros do 'Zimbabwe. Em 1980, pouco
'antes', da independsncia do Zimbabwe, a' coordenacao das
actividades da Renamo' foi transferida 'para a Africa do Sui e
passoua 'ser levada a cabo "pela Direccao de, lriteliqencia
Militar (MID). ' .
, ~'

Em, 1983, parcialmente em resultado da pressao da

querra, a Frelimo cornecou a mudar a sua polftica em direccao
a,' um sistema de mercado livre,' pr os se quindo
internacionalrnente com uma posicao nao-alinhada e
desenvolvendo cada vez rnelhores relacoes corn 'muitas
'nac;oes ocidentais, ,Todavia, a guerra irnpedia a introducao qe

24,
 " ,

'-_- .,' .-

,reformas-emJar..g~,,'esCala.'Ao'-me~l1lo tempo, a R~na,mo'

ganhava·cada"ezmaiora~ton()mia.e .enraiz~ment()em
territ6rio 'mo:Qarnbicano 'e- .expandia 'as"slIa:'s':',opera,(foes':,de-
torrnarnuitas vezes brutal e. acustadarnorte.de milhares de
civis. ·0 MID?Qntinuou a apoiara Renamocon1 armas e
ti9' inforrnacoes ·ate. g~~ Fredrick de Klerk assumiu a presidencia
sul-atricana, ernfinalsde l·98~9. Apartird-a_segu:nda,'metade
'de'1'98'8,' ,tinha~:se'rJa"'tornado""claro" ',que,:nao~~hav'ia"SOIU«;80
rnilitarpara a guerra. '
Apes ,,'varias':iniciativasdiplomaticas' ,;fracassadas" e
sucessivas:falsas"P9rtidas,em"Julho'de' "'990 .cornecaram
finalmenteneqociacoes directasque .culrninaremno Acordo
Geral doePazassinadcem Roma,':'em 4'deOutubro de'1992,
entre 0 Gov'erno:eaRenamo.,S,o:b:~ostermosdo acordo.forcas
doGovernoe dasenemodeverremtormarum novo .exerclto
conjunto de' 30 ..000 ' hornens. . ,"A's' 'Na~oes Unides
estabelecerarnumarnlssao .ccmposta-por mais-de 7.000
hornens, 'a, 'ONUMOZ, ,com·~o"papel·.,de,:· .rnediadora 'i1a
lrnplernentacao 'do acordo. que decorreu durante urn.perrodo
de translcaovdeidois anos.·A :()NUMOZretirou~se' em
Dezembrode1994",na se.quenciado<resultado~dasele.i<;:oesde
Outubrovqueconctufram de forma pacfficaa transicao.
"Embo.ra se -teriham utilizado mlnas vde urna forma
sistematica desde 1965; amaioria 'dasminas.e)(istentes' em
. Mocarnbique terasido plantada pelo Governoepeta Re'namo
entrel978 e' 1990.'·Ninguemco:nheceexactafDente a
extensao deste problema. que a "maioriados 'estudos feitos
consldera tratar-se ,de urn problema .desigualmas multo serlo.
A'estirnativa maisdivulqadafoie .estabele'cida pelas ..Nacoes
Unidas em',Deiembro"de,1992/~que considers existirerrr no
pals- cerca.de 2 milhoes de rninas.. Porem, este nurneronao
tern umabase cientffica e foi .estabelecido apartir da media de
diversas estimativas que circul.avamnaaltura.Os trabalhos
, levadosa cabo peloHuman RightsWatch,'7:pelo Halo Trust"
e.outros, indieam qussetratavadeurna sobrestimacao eque
o numeroderninasno pars nao ultrapassaraalpurnas centenas
de:,milhar ..
, "A' grande rnaioria .das 'min-as de' Mocarnbique e de
·ori.gemsovietica:-,'ou daEuropade teste: Essas minas toram
utilizadasfantopeloiGovarno como pela Renamo. ,As minas

25
': • . ./', ,:', ," ,.: " •....• :. • i ,

.:anti-pessoal, 'encontra~as< em .. rnaieres. .quantiH~d~.$nas ..•....

operacoes.dedesrninaqem e na Inspecceo de arsenaissar e~ .
.' PMN; PO·MZ.-·2e ·.PO'MZ·;·2M·, todasda .... ex-Uniao ..:Sovi·e.t; ,..',~
.Cerca .. d'.e·.'34~ outros.ttipos ~de minas' ..anti-pessoal.forem
encontradoa. ,em, ,,'rnenores '~,"·quantid'ades"'·,, se.. ben":" .'q'U,E~
, siqnificativas (ver Apend'iceh-A sua· origem e' Franca, 'Italia" .
Portuqal 9: Estados Unldos .da .Arnerica ~',9.'.' A.lguma·s< rninas.
, parecern ter vindo paraMocarnbiqueatraves de -cireuitosalqo
complexes. Algumas minas francesas. porexernplo. terao.sido. '(it)
. utilizadas .oriqinariamente pelos tranceses.naArqelia. .de onde
. teraovindo apos terern sido preservadas .na sequencia de:
actividadesde .desrninaqern. ",,,:. .' '.,
·As ,l"Dinas. da .Renamoforarn inicialrnentefornecidas
pelos "rodesianos .e, rnais tarde. pelos .sul-africanos. , !'J·a·sua
. ma:ioria, eram defabrlco sovietico .ou da Europa do Leste. Os '\.
rodesianos obtiverarn algumas das suas minas .da Africa do.
sur e outras no decurso d,e operacoes.de contra-insurqencia na
Z·am,b·ia'. e Mocarnbique. A Africa do, Sui produz as .suas
pr6prias minas.' mas," tarnbem. capturou rnuitas minas
sovieticas e europeias-orientais durante as suas operacoes
rnilitares no interior de Angola. ap6s 1975~ em epoioaos
rebeldes da Unita. "~

. Porern. a pa-rtir definals-de "1~80, ,a Rename passou a.

depender 'em grande' medida de arrnas ,.erntnascapturadas 'as
torcas armadas, do Governo, facto arnplarnente divulqado
pelos rebeldes.,' Sequndo iestes. ..em ,'1-'9.9,0, 91'!l Narnapa
(Nampula), por exemplo. "as nossas torcas capturararn 8'·
toneladas 'de morteir05,,' .'359 minas' anti-pessoal ',:e "',um
transmissor militar". 2o,Quand,0 0 Governo rnostrou a, imprensa ,'
bases da Benarno recern-capturadas. .ern finais da decada de , '
1980, uma parte significativa -do -armarnento I~ .encontrado
parece ter side anteriorrnente obtldo pela Ren'arno de.forcas
governameritais. .' ~."
Apesar detude, ate ao Acordo de, Paz de .Outubrode.
1992 o Goverrio mocarnbicano continuou a, afirrnar 'haver
evidencias segundo ~S' quais 0' Governo sul-africano; ou
individuatidades da Africa do Sul, continuaram a .: f'()tnf3'cer
armamento 'a Renamo. Unia dessas evidencias foi:re,f:>"brtpda.
no Noticias de 2,1 de Fevereiro ,de, 1989,' que apresentava, a
entrevista a urn
guerrilheiro da Renamo -capturado. Moises

26
 'Ma caxaze, , Maca -xaze .;a firm QU' q,~,e'·q-uando; estavacorn /'a
Benamo.observou um:'a'''iao"sul,-afripano''lanQar'sup~~men.t9$:de
rni nasanti-ea rro.va ntl-pessoa I.' .eoutro .tipo. ,de,· mu'ni'<;·,oes:':no
distrttodeChtbuto. .provtneia 'de ,Gaz~·,-e.m: ~12·deNovemb.r:o ,d~
1-9,88. . . . ~ . . .. ;' .: .

.'As :m:inas~for.am:lJtili'zada.S.';de.:'di"ersas:,maneiras pelas

panes ern. contlito. Jrequentementeem ViolaQ80 quer .da.leis
internacionais querdoProtocolo .das MinaadeGuerra." ,:,0,
Governo 'e a RenamoC,olocaram ,regularmente'.minas ao aeaso
{fj' .edeforrnaindiscrirninada. .comoprocesso tacttcopara deter
ataques rdev intantaria 'ou ,oavanco:de .patrulhas "de
reconhecimentovPorem. muitasvezes ·forarn .os-civis as
vltlmasde taisminas. '(la coloca(fao,:d,as, quais.nenhurna das
partes .rnanteve reqistos .slstematicos. '~a'ra alem de vrtimas
dlrectas, as comunidades sofreramde diversas forrnas.
nomeadarnente 'nas'di.,ficuldades'de .acesso ,'80S campos de
cultivoefcntes deaqua, constituindotarnbernvportanto, urn
factoradicional nas dificutdades de.sobrevivencia.
'Aguerra.d,a Rename contraoGoverno visavadevastar
aeconorniae isolar astorcas qovernarnentais nosquarteis e
cidades, A Renarnoincidiu qrandepartedo ,seu estorco no
bloquelo do trafico rodoviarioeno isolarnento dasposicoes
<ii, qovernamentaisvNesteesforcoas 'minas desempenhararn um
papel irnportante. A Benarnc contou, a' este. respeito. ~ partir
de finaisda decada-·de.1970, .com 0 apoio das Torcas
rodesianas, e-noinfciodos .anos oitenta, das forces sul-
africanas. Porsm. depoisde 1985aRenamo cornecou cada
vez mais aescolher os seusproprios alvose acolocaras suas
,pr6priasminas., Segundo militaresda Renamo, -0 rnovirnento
experirnentou uma grande escassezderninasnos finais .da
decadade 1980,sobretudo devidoaextensao das suas l'inhas
deabastecimento. Embora as minas abundassem nas bases
principals dos rebeldes..o seu transporte atravesde lonqas
distanclas ipara as unidades em operacoes tornou-se um
problema.dltrci! desuperar, sobretudoa 'pa-rtir· da altura ern
que ,os lancamentosclandestinos de municoes par parte das
torcas sul-africanas comecararn adeclinar.
A Renama colocava minas nas estradas principais enas
picadas rurais, usando sobretudo minas anti-carro na tentativa
de bloquer as.vias.Ernalquns casosparticularmente ao longo

27
 .' ' ..'.. ;.:'.. ~~::
, .: " ,; ..',Z.:. .:

.''.~:.;:l~~~a.i~Qrc~Tna~
•..~;~i~=~~~~1
a~~~1~r~~.a~ti~~~~~t::a:
o:~.eta«;oes de.desminagern ...·:N~s···e·stra·da·s;~·.!a·hlc) ..asminas anti-
. cerro-como asminas anti-pessoal erarn utiflzadas .conforrne 0
·obiectivo, ·ou. s.ej·~{.··:se'se· ·.:tra,tava·de umaeoluna d·e,.ve..fculo.s,·
uma. coluna :.'(ie' '.bl.·,nd·ad·os: .ou...':urna patrul·h:a::,-a··. ·p,e·... Devido a
·escasse·z. de. minas, es ·g.u.er.ri·lheiros·.···.d·a;·, ','Re'namo tarnbern
costumavarn -le.. vBnta-las. :·.p·ara'.a.s. tarna·,.· :~'."<utiliza'r::' noutra
. operacaovse elasnao cheqavam a ser. ·ac.c·ionadas r : Essas
, operacoes veram levadas .. a' cabo '..por . guertilhe'iros
especialmente ..treinados. quetinham direito ..aracaomelhorada . ~ . '.

e ..outros prernios, E~ .. ~llg..uns casosvos- .carninhos ':eram

·dificultados ou ..bloqueados paraicanaflzarios vialantes ..e .
.viaturas para as .areas rninadas .. As' minas -anti-pessoal erarn
tarnbern utitizadas para. .atingir .' as' pessoas. .que tentavarn
·escaper ou procurer .refuqiodurante .:as: emboscadas ...
". As,: pistas ·,de.·aviacao constitulam tarn ..be·m Lim' alvo
irnportante 'para -as minas 'da, Rehamo·_·:.Vtsendo irnpedlr os
.reabasteci.ri1entos·.· aereos das torcas ·,g.·overn'a.m.entais, 0
'movimento enviava frequentemente ·grupos.d·e.· cornbatentss
para rninar as pistasde aviacao dos dlstritos recuados, As'
forces -.governamentais'.utilizavam.muitas.· vezes vefculos ou
rnanadas de· animals para "lirnpar" .aspistas ..de ..aviacao antes
de aterraqern dos .avioes. 'Em' ,'991 e 1:9'92 ocorrerarn varies
acidentes .do tipo protaqonizados . por avioes do Cornite
'Internacional da CruzVerrnelha .ern .zonasda R·enamo. Nern
sem preficou clare quem colocou tais rninas.Be estaera uma
pratica da Renarno.: tarnbern e certo que ·nesta. altura '.0
Governo .tinha relutancia em ..'permitir a, cheqada de: ajuda
hurnanitaria as" zonas da ···Renamo. Alern disso,' a .Renarno .
tarnbern alega que astropas zimbabweanas rninararnpistas de
aterragem .utilizadas 'pelo CorniteTntemacional da C-ruz
Verrnelha na ·provfnci.a .de Sotala. . \ . . ..
o exercito rodesiano comecou 'ern 1977 a .formar
cornbatentesda Renamo ·na··uti.nza<;8'ode minas, ministrando-.
'Ihes trino basicosobre cornc eonde coloca-Ias. como activa-
las .e arrnadilha-las. Por volta de 1979 eram [afrequentes as
incidentesao lonqodas fronteiras de Mocarnbique.: Urn livre
ilustrado 'de Barbara Cole .sobre ...as operacces dos Set.v.i90S
Aereas Especiais (SAS) .da Hcdesia inclui a fotoqrafia deurna

·28'
unidadedos SA~.ief)sinando a .c()mbat~nt~s;da·RenambpO~o
dol'ocarrninas~/Goleobserva .que"()s rOQesianosensinara01e
orientarama Renan,o a col ocarrninas.. a.atacar alvos e a tirar
rendirnento dasarmas.ernunicoes capturadas" ~,22 '
Quand()a~lrica do .•·.~utpa ..ssou-avcoordenarvas
operacoes da Renamo, em 1980,tambemassumiuaformaciio
em actlvidadesdecelocacao deminas. Umrnanualde treino
daRenamo,de 1982,explicacomoe ondecolocar minas.
tnslste particularrnente nas tecnlcas.de emboscadaacomo
canalizar asviatura~paraasz()nas rniriadas da estrada •..0
documento tarnbem 'salienta,"a':':importa'ncia:' da utltizacao do
armamerito capturado. , ,_
Guerrilheiros daRenarnoentrevistados em .Junho-de
1993 eonfirrnararna existenciade especialistas treinadosna
colocacaoe levantarnentode minascUmcooperante alemao.
Robert ,Rosskamp, mantido retem na base-provincial da
Rename em Tete, ern 1986, ',verifi'cou quer.existiaurma
hierarquia noseio.da Benamovecadapessoarevelava a sua
posicao atraves da ostentacao devurn tecido cclcrldo.vOs
chafes especiaisdeste campo; que usavamJencesdepesccco
arnarelos, cornandavarn unidadesde cotocacao derninasrde
lancadotesde grariadas'ouoperad'ores'de, ,radio.,23Tal como
indica 0" relato deRosskarnp. a colocacaode-rninas eraurna
actividade especializada. racornpensada .com diversos
privileqios. Varios membros:d-a,R·enamo'referiram,·que aqueles
especialistasrelutavarn em .ansinaras suas tecnicas dadoque
isso poderiaameacarpotenciatrnente osseusprivileqios.
-0 Governo e seus aliados recorrerarn ',8 rninaqern
defensiva para' proteger instalacoes econcmicas-chaveve
outrosJocals estrateqicos 'da tentative deisabotaqern ou
ocupacao por partedos insurgentes.O G overno utilizou minas'
anti ...pessoal,por exernplo. paraproteqer as basesdosoostes
de jransporte d:e>energia24e' as pontes ~das. -incursoes de
sabotaqern, 0 acessoaestradas e vias Ierreasvas barraqens
e represas. as tabricas e ascarralizacdes'de transporte de
aqua erarn proteqldos darnesrna rnaneira- Alern ·disso;as'
forces milita{esgovernamentais tambern estabeleceram
campos rninadosde proteccao no' perfrnetrcdas cidades e
vilas sob risco de ataque da Rename. MuitoShospitais e'
postos de sauds foram tarnbern defendidospor minas na

29
 . tentative .daevitar ..osaque. de.·medicamento~:·por .oartada
.. Renarno. . Grandescampos de-minas ··cerca\/am ..tambern 'os
··qucir·t~l·s ··'e· PoSt0S ..... .detensivos \das .unidades- ': rnilitares
i :

qovernarnentais. .na . Zarnbezia r A ' .R.enamo

.especialrnente
·utitizava .oor vezes.manadas .de .antrnals . paraabrir 'brechas
:neste's' campos. comoaconteceu no ataque .ao .proiecto da .
'ban'aqern ·~tQS Peque ..nos Libombos. ·em· Maputo.. no ano de
. ...
·1989.~ '. -,. , .,
. , ,N:9. inlcio da
qrandeacampos
decade d.e1.980,oGove.rr~0 estabeleceu
rninados defensives ao longq da tronteira •...
'. ·com··.·a·· do SLH; .antecipando
Alri,ca uma possfvel invasao '5\.11-.
· africana. Partes da -fronteira corn 0 Malawi torarn tarnbern
. . .

·minadas ':(3 .provavelmerrte 'tambern partes dafronteira com a .

··Suazil,an'dia. 'Muitos.destes campo's de minas forarn reqistados:
.. 05 campos de minas' em redor de algumas instalacoes .
·:m.i·litare's·.es·~a()'clararnerite assinalados .
..As
patrulhasqovemamentais tarnbern colocavam minas
. em redor das suasposicoes quando' paravam par.adesqansar,.
·a
noitevAlqumas .dessasminas eram deixadasno local quando
as patrulhas voltavam :a'partir, ··colocando oscivisda zona: em
qrande risco. ,,' .
.
I
;1 · . .:.',' .As torcas qovsrnamentais tarnbern utilizaram minas nas
. ~ emboscadas contra a Benarno. "Neste' caso' erarn utilizadas
~obr'e:tudo mi~as anti-pessoal dado que a Renamo ~ao possuia
. viaturas . e se rnovirnentava
. .
sobretudo
. no. rnato. Sojnuito
· raramentese verificou a utilizacao de .minas anti-cerro por
parte das torcas doGoverno. ' '
Tanto. as "for<;~s do Governo como. .as· da Renamo
· utilizararn tarnbern "espoletas de ,pressa.o . e· . traccao. e
armadilhas que inclulamrninas ,8 explosivos liqados a elas .
.Forcas da Renam.o ..foram ·treinadas por rodesianos e sul-'
africanos na colocacao fie minas arrnadithatiasv Iiqadas 'a
outras minas, explosivos plasticos. granadase. :outros
dispositivos. Em, .Janeiro de 1993, a .sul da 'aldeia' de Nambui
· (no distrito de. Morrurnbala, provincia da Zarnbezia). as torcas '5- .

.do qoverno desactivararn duas minas anti-cerro .TM~4·6 SHm ..

··es·poletas.·'e~ssoci~:das a projecteis de RPG.-·7 para potenciar
· .0 efeito daexplosao .. Este mecanisme havia side colocado .~ ..

:. pela Rename ria tentative de urna ernboscada.

3,0

.... ,.
 Antiqosoperacionaisdas torcasespeciais rodesianas
e.sul-a'fricana~'queCoICab()r..ararTl:'C(jrTla·:,R'e:tlamoaterrrea.'dosda
decadaide 1980"'a'dmit:iram' ao 'Hum:clr1,:···Rights WatCn'( ter
improvisado explosives de 'pl;astico ·q':ue'·foram·' eolocadosao
longo dastorres de enerqia de ·Cahor~r:.·Bassa~ -Porern. urn
especialistaderninas da Benamoentrevistado ern .Junho de
1993.·a·f.irmou_'queos,seu:S·,homenS·'rara:nlente·sepreo:c'upav~m
coma colocacao 'de .atmad~lhaS dadoique-vrequeriarn
"dernasiado tra·balho·,· especialmenteporque aquelas minas
podiarn .voltar a' 'ser necessariasvnoutro 'local, ',.~~'.,nao
actuassem". Entrevistas com soldados .... qovernamentais e
vitimas de' minasapoiarn estaperspectivaPareceque aunica
alturaern .quea Renamo·utilizavacoqsiste.ntementeestetipo
de,' arrnadilhas eraquando pretendia impedir a reabilitacao de
instatacoeseconornicase de- cornunicacoesvtais .cornoHnhas
telefonicas e de" enerqia .. Nem=sempre as' minasreram
·colocadas no solo. Em 3, 1 d·eAgosto·.de·l·9~89 ,por··exemplo,
·explodiu uma mina 'no telhado da tabrica Mobeira.ina Beira,
rnatandourn operario. ' .
as soldados qovemamentais tamberntorarn .treinados
enitecnicas decolocacao de·armadilhas.Alg,umas mtnasdos
campos defensivos estavam armadilhadas para impedir a
Henarno de asretirar para' voltar a utilizarrnais tarde; contra
o Governo.
A Frelimo comecouacctocar mi.nas·em197·7.,'qua'ndo
· as incursoes rodesianaspassararn arepresentar urnaarneaca
a sequranca do pars .. Muitos des seusespeciatistashaviam
.sid otre ina d os n aT a nzan ia, na C h inae ria. A r.geli a', durarrtea
luta contra 0 regime colonialportuques. Afirrnouum oficialda
Frelimoern Dezernbro de '1992·: "Eu .Iui treinado erntecnicas
de' colocacao de rninasna Arqelia. em 1968. De lapara ca
usei os me-us conhecimeritos ·co.ntta osiportuqueses. os
rodesianos eaRenarno. Nestes anos tcdos coloqueirnaisde
.. 30 tipos diterentesrde
principal especialista
,~.i:nas.enlsolo'm09ambicano"~O·
de minas das forcas do Go.:verno nas
provinciasde Manica e SofaJa, Capitao Bo.aventuraCaryalho,
nurna.entrevista ern Junho de 1993_, disseque nadecada de
198-0 as soldadosverarn seleccionados para aprenderem
tecnicasda guerra de minas naUniaoBovietica e cue um
centro de formacao tinha tarnbem passado a tuncionar em

·31
 • . I • '. •

......

. , .. : :-: .

.' '. ~'.

;.. . . . . .. .. . .
' "~. '. .

Nampula . ~o· infc'iQ; da..'·.". mesrna ··dec:·.ad·a~ ,0 .exercito

gdvernamentaJ .tarnbem recebeu formacao .neste .dornrnio.
.ministrada pelo ;..British ~:Aii/litary Assistsnce ,.training:' Team
....fBMA·TT) ern.Nvanqa; noZimbabwe .. '.. :: .'. :. "...
.Mas nests 'contlitorecente. as Iorcasdo Governoe da
...Rename nao forarn .as :·unicas '8 .utilizar minas. Entre o inlcio de
·.··
·1$87~meadosde19930 e><erCitomalawiano colocoutropas
..paraproteqer 0'· .corredor . terroviarlo . da.Nacela. Durante a
... gu·erra·, ·esses 'so'ldad,o's' utilizaram .fornecimentos de-minas
..para .proteqer a linha ·f.ertea., 'sam contudo os
:'r:lor:~.e'7a,m·eric,ana··~
,. ·ufilizarem ·em accoes cfensivas. .'. ,'. .. ":. .' ,
.' ':.,.,. ':'.',,,OsServi9~s.·:Aereas.':E.sPHciais (S·A'S) ..daHodesia.Belous
.:S~.outs·,.e unidades da ..lntantaria L_igeira' da Rodesia (-RLI)
'col:ocaJam minas corn .a Renamo entre t.977 e 19.80'. Est as
,uni:d·ades usavarn frequenternente minas sul-africanas
._··,.:-(-Shrspn.·el.No.2') nas suas .operacoes eni Mocambique .
.. Fornecimentosdestes rninase Dutro. tipo 'de rnunicoes torarn ..
···rn~itas:·vezes··lari9a.dos do ar , no-interior deMocarnbique: para
estas unidades. Estas 'minas forarn utilizadas num· ataque dos
·S.AS, contra a .quarnicao de' Chioco (provfncia de Tete), em 24
. de'..Marco de 1977. Na ocasiao. os:·$·A$ armadilharam urn
qrupo de' dez minas destas nas paredesde .dois arrnazens de
z·incoe liqaram-os a· urn .interruptor .para explodirern
··simultaneame·nte· .. Em Setembro-Outubro de 1979, os SAS
utiliz-aram minas nos tlancos e.rectaquardados seus grupos no
.. -.~
decorrerde operacoes de .ernboscada na zona de. Chi'm.oio.·.25
Entre 1980 e. ~98·5·,. tarnbern 'forc;as especiais sul-'
africanas apoiararn a Renamo na colocacao .de.. minas' em
infrastruturasecon6micos e outros alvos. Nessas operacoes
fora·m . utilizadas tanto minas' sul-africanas como' minas
sovieticas e da Europa 'de t.este. capturadas ern Angola.'.
Na luta contraa .Renamo, as Iorcas do Governo foram
.apoiadas por perto de 7.000 soldados tanzanianos. As .tropas
tanzanianas estabeleceram campos de minas. defensivos em
volta das suas bases. na provincia da Zarnbezia.. A marge·m
norte do rioZarnbeze. em volta da aldeia de Chirnura (distrito
de Mopeia). a .2'5 km de Mocubelav esta rninada cern ..minas
anti-pessoal colocadas pelo exercito tanzaniano. Quando estas
torcas regres.sararn a casa.. ern Dezernbro de. 19$8', nao
deixararn rnapas assinalando os locais minados.
 Ouadro 5:
Sftios Minados e Presumiveis Autores da Minagem (levantamento ate
Julho de 1994)26

Provincia' Minas AutoresPresuml"ei~d·aCol()c:a~.a9··

Detec- .
'f~.... tadas 0 F R P RN

Cabo Delgado 296 9 76 6" 19 0 0 0

Niassa 1.104 5 78 6 0 0 0

N.ampula 884 19 74 19 2 0 0 0

Zamb ezia 1.669 30 88 51 0 0 0 2

Tete 978 20 64 20 3 10' lO 0

Manica 768 2 30 12 0 0

Sof ala 259 7 25 29 0 '0 0

lnharnbane 133 4 50 13' 0 5 0 0

Gaza 164 31 14 0 2 0 0

Maputo 2.090

Totais 8.345 97 516 170 25 18 12 2

Leaende: 0= Desconhecido: ..F .= Frelimo (inclui colocacces antes e depois da

independenoia): R= Renamo; P = Portugal (exercito colonial);RN = Rodesia: Z
= Zimbabwe; T = Tanzania. Nao sao referidos auto res presumfveis no caso de
Maputo, que se referea Provincia de Maputo, excluindo a cidade de Maputo.
Fonte: UNOHA C, Mozambique National Mine Survey (10 provlncias, excluindo a
1'. cidade de Maputo), Maputo: ONUMOZ, 1994.

Durante a guerra, a Renamo 'aftrrnou que 0 Exercito

Naeional do Zimbabwe (ZNA) eoloeava minas contra as suas
forcasv Urn cornunicado da Rename afirrna que "as tropas
zimbabweanas colocararn minas anti-pessoal aoIonqo das
margens do rio Zarnbeze para matarquem tente atravessa-lo.
Ate a data morreram 275 pessoas e 491fiearam feridas. Os
feridos civis estao a reeeber tratarnento em hospitais da
Renamo" .27 Pareee que as forcas zimbabweanas tambem
utilizararn minas em algumas das suas operacoes . espeeiais...-
Nurn dos casos um soldado reeebeu uma pesada sentence de
prisaopor ,ter utilizado minas contra aldeaos civis,

33
 4. Conclusao

.As g.uerras que se' sucederarn em Mocarnbique neste ·Iongo .

.periodo de' trinta anos deixararn como. heranca um problema
. muito serio de minas,' embora de .gravida·de variavel ....de
'provincia para provincia. Todas as toroas intervenientes nos
dois conflitos, incluindo 0 exercito colonial portuques, a
Frelimo (primeiro.como Iorca nacionalista deJibertacao e
. depois como. Governo), a Renamo, as Iorcas rodesianas e .sul-
africanas, e os exercitos malawiano,· tanzaniano ·e. --If)
zimbabweano.Torarn respcnsaveis pela colocacao de minas,
.sobretudo anti-pessoal. Estas . minas forarn fabricadas+por
diversos paises. incluindo a antiqa Uniao Sovietica. Belqica,
China, Franca. antiga Alemanha Oriental. Italia. .Portuqal,
Africa do Sui, Reino Unido, Estados UnidosdaAmerjca.antlqa
.Juqoslavia e Zimbabwe. . .'~.,' .
A maier parte das minas toi colocada-sern-que se .
mantivessem reqistos ou se assinalassern locals eavisos ':para
a populacao civil. Nao .forarD desenvolvidos esforcos .
sisternaticos para rninimizar.oimpacto das minas ern terrnos
de 'vftimas civis.De facto.rqrande parte'. ·das . rninas.vfoi
colocada detorrna a que as vitimas naopudessern ser .outras
senaopopulacoes civis .. Um dos ·9·bjecti.vos da disserninacao
de minas ao acaso· em . zonas' multo '.povoadas ·-:-e·ra
precisamente 0 de pr ovocar .qrande ruunerc.devltirnasolvis e,
portanto, aterrorizar a populacao. 0 irnpacto humane. das
minas tendera'aa~mentar ern alqurnas areas a curto prazQ,·a
medida em que os refuqiados e ·deslocados,. entretanto
reqressados as suas terrasvcornecarn a cultivar oscarnpose
i afrequentar os caminhos rninados ria suaausencia, ,
;',

A' utilizacao de minas nos ccnftitosvcomo procurarnos

mostrar. revela .. propositos :tacticosmuito especiticos.
. detensivos e..ofensivos, que tornarn estas.arrnas de. ,alguma
maneira uteis vpara se consequirern va ..ntaqens sobre os
inirniqos. Este e' um factor preocupante.vsobretuo ..o-cuando
sabernos que, em caso ide conflito, eventuais princfpios
hurnanitarios ·S8 submetern sernpre ao 'objectivo de venter a'
guerra, e.que qUqse sernpre as rninas sao ..usadas visando urn
irnpacto rnais ou menos directo sobre a populacao civil.

34
 NOTAS

, 1~eg'ia,oMilitardeMo9ambique/Qu'artel-General (2 .Rep .l. SUPINTREP

8

N\~t8,:potenciarde',.Comba'te das Forcesde Frelimo, 'Nampula ',(Mar90

del'~'68).' , ' .

~/dem,~1b!dem.

3Ye(:'Jo§o, Paulo, Bor'ges Coelh,o,ProtectedVillages and Communal

'V;/~ages· in-the 'Moz_ambican 'Pro vinceotTete (1968-1982/: A History of
'State Resettlement Policies, Development and War (Tese Ph~D),
Bradtord.Uruverstdsde deBradfordDepartment of Social and Economic
Studies),,1993: 1757176i 189-'192, e passim. Fontes' importantes para
a ayalia9aoquantitativadas, torcas. entre outras, RegiaoMilitar de
Mocamblque/Ouartel-General t2a ~,':R'ep,.), Sl!PINTREP~: 18 (ja cit.l. e
Estado Maior-doExecito [de Portuqal], Resenha Historico-Militsr .des
Campanhas,de'AfricaI1961-1974). Volume 4: Dispositivo des Nossas
Fo(¢as"'_Mo~ambiq'ue, Lisboa,,1989:

"Sobre asrefcrmasdoexerctto daFrelimo ver Eduardo Mondlane, Luter

p'()rMo~ambique"Li'sboa,Sa daCosta, 1977:167-170. '

5Vozda Bevotuciio No.B, Mai"od,e19()8 (Dar-es-Salaam), in Aquino de

Br~gan9a e lmmanuelWallerstein.xkzezn e 0 Inimigo?, Lisboa, lniciativas
Editorlals, 1978: 237.9 numerodesoldados coloniais reterido no texto
e,manifestamente'exagerado.

6E~identementeque'talestrategia militar ''nao'esta desliqada de opcoes

polttlcas eideol6gicastomadassobretudo no quadro da Guerra Fria, que
na'otemosespa90nest"'e'texto paraexplorar ..

7CariosVaie Ferraz. N6 Cego, Lisboa, Bertrand, 1982: 11.9-122.

8Esta tactica deguerri,lha e classtcavBasil Davidson, The People's

qause.A History of Guerrillas in Atrice; London, Lonnman, 1981 :179-
184" .descreveasua utillzacao peloMPLA em, Angola .

"voroeRevotuctio; No. 5,' 0 utubro .de "1,971,.

lONoquecqntoUtPelom~n9s,emT'ete:,eManica, com .acclaboracao das

torcas rnilitares .rodesianas. .Ern 1,9-7-4,os rodeslanosterac .instalaooum
, campo deminas ,de8km de cornprimento emMukumbura. na provfncia
de Tete.matentativadeestancare infiltracao da ZANU. Seriao primeiro
dosmuitos campos 'de minas que',o$rod~sianos vtnarn a' otantarate a
independenciado Zimbabwe, ern 19~O'.

35
 l-1Ver Borges Coelho, Protected Villages and Communal Villages ... (ja
cit.): 275 e passim."

12Ver The Daily Telegraph (Reino Unldol, ? de .Julho 1973.,

13General Kaulza de Arriaga, Guerra e Polftica: EmNomede verdede os

Anos Decisivos, Lisboa, Ed.Beterendo. 19,87: 231.
')

14Joao Paulo Borges Coelho, "Entrevista c0rr.' a, Associacao dosAntiaos

Cornbatentes de Tete: Uma Conversa sobre a .Luta de Liberta<;ao
I Nacional na Frente de Tete", Arquivo, 13, 1993,: '123." '

"Borqes Coelho, "Entrevista com a Associacao ... " (ja cit.l: 123-124.

16$obre este processo, e sua quantificacao, ver Borges Coelho Protected,

Villages,and,Co(1Jmunal Villages ... (ja cit.): 214~237. '

"Human Rights Watch, t.endmines. in 'Mozamb~'que, New York, Human

Rights Watch, 199,4. ' ,

18UNOHAC, Mozambique National Mine Sutvev (10 provfncias,

excluindo a cidade "de Maputo), Maputo, ONUMOZ, 1994.

"Human Rights Watch, Landmines in Mozambique (ja cit.). , '

~,

2°Renamo, "Comunicado Presidencial" No. 11/495/90.

21Human R~ights Watch" Lendmines in Mozambique ,(jil cit.): 104-112.

22Barbara Cole, The Elite: Rhodesian Special Air Service Pictoriel,

Transkei, Three Knights, 1986: 123.

23Nick, Baron, "Diary of a Kidnapping in Mozambique. by Robert

Ros skamp: an Analysis". (manuscrito inedito).

24Ver cornunicacao :d~ Fuade Sultuane neste mesr:'0 nurnero.

25Barbara Cole, The' Elite:' The. Story of the Rhode~ian Special Air
Service, Transkei: Three Knights, 1985: 123, 129, 134.

26Com excepcao da coluna "minas detectadas", as nurner os do Quadro

5 referem-se nao a nurnero de minas mas a srtios com minas '(ca,da urn
com mais Que urna mina). ,0 estudo nao apresenta presumfveis autores
de colocacao de minas no caso da provincia de Maputo.

27Renamo, "Cornunicado Presidencial" No.10/495/90, Setembro.

36
 'APENDICE
Descri~ao de Minas' Anti"-Pessoal e Anti-Carro Encontrada~
em Mo~ambique

Ex-Unilo .Sovi6tiea nac- se conheeendc nenhurna

PMN
Origem: Ex-U'.R.S~S. (copiada
pela China e Iraque)
Febricente: Arsenals do Estado
Sovietlco
Tipo: Exp_losao.antl-pessoal
Inicia~ao: Pressao
Registada em: Angola,
Mocarnbique, Namibia, Africa
do Sui, Zambia
t6c~i.ca "de' neutrali;za~o.
PMD-6(M)· (alcunhada.de- mina-
" calxal
Origem: Ex-U.R.S.S.
Febricente: Arsenais do Estado
Sovietico
Tipo: Expiosao eritl-pesscal
'Inicia~ao: Pressao
Registada 'em: "Angola,
Moearnbique, Namibia, ZAmbia

A PMN, uma' mina rnurto Esta' mina esta contida nurna

comum, e talvez responsavel caixa de madeira com um bloeo
pelo rnalornurnerode rnortese de T'NT actlvedoquendcurna
amputacces em acidentes pressao de ,.~10 kg no sentido
relaclonados com minas, em de clrna para baixo, exerclda na
'todo 0 mundo. Embora caixa, so Ita a cavilhade urn
facilmente "detectavel, este detonador MUV-2. 0' seu
enuenho possui um "grande sistema de funcionamento tem
conteudo de explosivo (240 .sldo amplamente coplado.
gramas de TNT) e requer uma Depots deenterrada ha algum
pressao dlrecta deapenas 0,25 tempo esta mina torna-se
"kg para lnictara explosaovOs instavel, acabandofinalmente
ferlmentos provocados por ela por nao funcionar quando a
sao frequenternente fatais. madeira apodrece. 0 detonador
tem um elevado conteudo de
PMN-2 metal, 0 que ajud~a sua
Oriqem: Ex-U.R.S.S. deteccao.
Fabricante: Arsenais do Estado
Sovietlco POMZ-2 e POMZ-2M
Tipo: Exprosao anti-pessoal Origem: Ex-U.R.S.S.' (copiadas
tniciectio: Pressao pela China, - Ex-Alemanha
Reg i sf a d a em: An g 0 la , Oriental, e Coreia do Norte)
Mocarnbique Fabricante: Arsenals do Estado
Sovletico
A PMN-2 'difere da PMN Tipo: Fragmenta<;ao; anti-
sobretudo no facto do pessoal
mecanisme retardador, uma vez tnlcteciio: 'Fio de ararne
despoletado, serirreversfvel, Reg~·stada em: An q o l a ,
 .·Mo~mblque, •..NamIbia, A friea··· . ·I.etal quando da fragmentacao6
d(;-:.·$~~I1~.'.nmbia,.Zim~CI~we .' de 15'Tetros~ .'
.' .~,. . . . .. ' . ' . , .

.' Am'bos .O$···.tip.Qs

..conslstem d~ OZM~72 '. '.,
um:":iny6Iucro ·d~. ~rag·mentacab. 'Origem: Ex-U.R ...S.S .
.~.8 ... ~er.ro·..
rnontadc.numa estaca Fabricante,,· Arsenals do Estado .
:.,:.~e~·~·.d..~ra: -. '0' in'(~luc~o .con~~m. . Sovi~tico
:::urrta.,·carga.;:::(ie· 75 gratn~s· de Tipci: . Fra·g~entacao· :anti-·
:.:TNT:.e·urn":-d~tonado( .(normal·~· pessoal .expansiva .' .... .
'.m.~.t~. d·.. :-tlpC)·MUV):·saliehte na Infcia~ao': Traccaol'press§~ au .
.:··s·~a;·.extr.erni~.ade .,$~·perior~··Esta' controle remoto
'.·.nina ',.6...
,.no·rmal·mente cotoceda Registac!a em: Angola,
:~<h().:··rn·~i6:···d~~·: veg'etacao 'com 'a Mocarnblque, . Afric~ do .Sul,
Zambia

·{:;i~~!f~&~J~i~~~~
:,:;;min.~s:·p·odem···~st.ar
conectadas
. Esta mina ~ acclcnada quer por
controle remoto .el~ctrico, quer
par detonadorde
pressao. Quando
t{accao
a' mina ·6
ou

.(;:t~~~o:c)d~~m:s~artiga~~!o:: accionada uma carga expansiva

•. O· arameesta
····urna.·::·.clni·ca~·mina . atira-a para ·cima, retesando 0
···::I.. g~d.c»a:··uma. cavuha percutora arame ,de ligacao que, acciona
·no defo:nad'or .Ums· traccac de por sua vez 0 detonador a
.:;,·a·p·roxi~damente 1 Kg no cerca de 1 metro aclma da
·'·::arame·solta' 0 percutor e lnlcla superttcie .. A cargaprincipal
.·8 e)Cplosio •.A POMZ~2. tern sels explode nessa altura, atirando
..' fUss·.de fragmenta~aOi '8 POM~- .. com estilhacos de metal em
·.2Mtem ·apanas cinco .. Ambas todas as .di~ecc6es. Possui um
. as.· mina,s possuem um raio . raio letal de 25-30 metros. .~

. ·mortal efectivo de' .at625. Quando ~ usado um detonador

metros. electrtco a mina explode
imediatamente .. Neste caso,
O·%M·~· portanto, a mina ~ cotocada
· Origem: EX';;U· ..R.,S·.S.:. acima do chao.
Fabricante: Ar.senais: do ·.~stad().
· S~yi6tico· . MON-50
T~po~·. :Fragmen.t~cAo· antl-. Origem: Ex-U.·R.S.S.
~.passoal· expansi~a.··.· ".. . Fabricante: Arsenais do Estado
Inicia.~io,:·:Trac«taO..·ou"'-pressao Sovietico
Reglst"I~1J em: Angola .., .. ' Tipo: Fragrnentacao anti-
M;o~arnbiq'uei ·~N~mfbia·~..., Africa'. . pessoal direccional
·.do Sui' ,..'ZAmbi8" '
, . .... ".
. Inicia'~ao: Controle remote ~u
fio de arame
.Umderiyad9:m~ior .'da· OZM-3, ·Regis.tada em: Ang·ola,
.que . "p·orern·.:·,·nio·:::
-.:;·pode .'.·s"ar. Mocambique, .. Africa do' Suf,
:.detoriada electrtcamente. O' ralo 'Zambia

:'~8:
 A 'MO'N~50 ~ urn derlvado 900 fragmentos de aco. Tal'.
sovletlcovirtuelmente ·ide.ritico' corno va ...M~ON-l00,'" QS
~ norte-americana M18A 1 frag mentes. cilrndri~:os. de.·aco
Claymore, com urn raioletalde estaclncorporadosnomoldede
50 metros. Esta. rnlna possui plastico em':frented() ~·~plo:sf~l.o
....
um corpo de .;plastico, com
f i a das de frag ment 0 s TM46
incorporados .do . lado.mais Origem: E)(-UJ~.S ..S ..

'.
proximo do alvo. Existemduas Fabricante:>Aisenais· do ..Estado
varlantes/uma.corntraqmentos So;vitJtico
na forma .debolas de ..aco e a Tipo: Explosa·o.-antl-carro
outra c.om·· frag.mentos Inicia~ao:' P'ressa'o . ;.. . . .. ,.:
cilfndrlcos de ararnecenaoc.A Regl$tada ,'em.: ...Afri¢ado'"S4',. '
altura do p'adrao de Angola,M~c~~.bi:q.\.Je,··f\J.~rnJbia·;
fragme.nta.c;a.o·· po de ser .zambi~" Zimb~bwe.'"
aiustada, .
. . "
.

;Conslste :..flum:' lnvclucro. ~

MON-100:e MON~200:. folha m~t~l.ica~o,~ umapega}e .'
Origem: Ex.-U~R.S.~'.... .... . 'urn s carga e~plosiya,cPrnu.[l;I
Pebricente: Arsenals do Estado dia fra 9'ma ·,·a,·s.~p~rar•.o•.•..•
prato':qe~
Sovletlco '<;;:. '. . pressao ....da.c;atga.<~ •. t~()f
TIp o: .'Fra'g rnentacao. an ti.- ~··met~rlco· '.iorn:~~a,··,·
..detect·~",et~···'."
pessoal dtrecctonal. .::,·:
Inicia~aO.~ ..Co'Otrole:.,: r~'tn6to' au .::~!~t~~dasC~ialgi~:r~(M1~t~, r

fio de: arame .. ·'.·

..~rTrJsra,el.(~Q.~~). ....." .
Regis.ta.r;/a' ·em,: .., '::A:ng9Ia,. . . , . '~ '-._, .: ':. :.

.Mocarnblque ,'(MO'N~iOO),: TMN"46·"·· <' " •

Africa' do···· Sui " ·:(lVIbN·~:tOO)~ :·Origern·.:··:.E.~C~')R·~"S~..S •

zambi~: .'" Fabricante:"ArseniJis: do, EstiJd(J':
..··':so,vi~i,CO-·,'<:~/'::,:·:,.::':". ~.,:.

.·../~ff;!r~~:~~;;~~r
,Esta ,rnina'",'possui':UrTljnV~6Iucro
ci Itnd rico' ••...
com," .,um·':,Qiametro.
facial"··.de.220 rnm. ·ie·,_~·conte'm
.450 bocados;.de:fra,9",entac;a.o·
. .";:.",..' ,.-: ..... _ ..
deaco.rnontad os er:n/~:.kg .. de
;;

'.
,.-,

.explcslvo. '.•plas.tico. ··'.}~,':·zona mas··c'om<~ri.i·>·

·''.'·'lderi1:[C~'·a·.~fM'·~.46
.mortal sltua-se nos t·OO·metros· .deto na oor .~,; adi ci on al ..:.::~a:ra'·
~ osfabricant~sassegl)ram que
·50.%dc>:~.·,~.e.usfragmento·s 'de
ac;g/---~Qlp:~.iarTldsntrocde .lJm
espaco de 5 metrosdoalvo.oa
mina. ..'>;'>: ' .
) ~ MON-2,90.e·'· ..Lima::~yersao.
maior da -:MON-:1.0Q:.'·.Consiste
'num. Involucre ,..h·etalico· 'rM~57 "'."
contendo .~ :car.:ga.·~.expIO:siva:·~e,·
.... •.s.s,
·:·Origein:··.··E~-~·.Jq·
 Febricente: Arseneis do Estado . TM-62M·
Sovietico . Origem: .E'x-U.R.·S."S~
Tipo: Explosao anti-cerro ' . Fetutcente: Arsenais do Estedo
. Iniciacao: Pressao . So vietic 0 .
Registada em: Africa. do' Sui, .Tipo: Explos~o anti-carte .
. Angola, Mocamblque, Namfbia, . Iniciacao: Pressao
ZAmbia, Zimbabwe . Registada em: Afrlca do Sui,
Angola, Mo~ambique, Namfbia,
Existem pelo' rnenos dois Zambia

•
modelos desta mina com
inv61ucro metatico e, portanto. E a rnina original das minas de
detectavel. e geralmehte ·explosao antl-carro ·····da serle
resistente a neutralizacao por TM-62. Possui um 'corpo em.
rnelo de explosivos. folha rnetallca .com uma pega
de fita de nylon. Possui um
TM-62D m e ca n ism 0 'a n ti
Origem: E·x-U.R.S.S. desarmadilhamento, 0 MS-3.
Fabricante: Arsenais do Estado ;

Sovietico . TM-62P
'Tipo: Explosao anti-carro . Origem: Ex-U.R.S.S.
Inicia~ao: Pressao Pebricente: Arsenais do Estado
Registada em: Africa do. Sul, So vietic 0
Moc;ambique, Zambia Tipo: Explosao·anti-carro
·Inicia~ao_·Pressao
'E uma varia'nt~ das minas Registada em: Africa do Sui·
convencionais de explosao anti- Mo~ambique,Zamb.ia· :.
carro· da serie TM-62, corn
caixa de madeira e, portanto, E plastica e de .tormato.
muito dif·(cil de detectar. E a. clltndrtco. 0 detonador· desta
unlca mina rectangular da serie. mina vulgarmente encontrado
As outras minas da serle sao as na regiao e 0 MVP-62.
seguintes: TM-62M (calxa Contrariamente a duas das suas
.metalical: TM.;.62P Icaixa de predecessoras. a .TMN-46 e a.
plasticol: TM-62 P2 (caixa de TM-57, nao tem um detonador
"plastico); TM-62P3 (caixa de secundario com fins de
plasttco): e TM-62B (sern armadilhamento. P'orem, tal
caixa). Embora ainda nao se como' a ·TM-62M,. tern um
na regiao, mecanismo especial de anti-
tenham encontrado
existem muitos tipos de desarrnadilharnento, 0 Ms-3. . ,
.

detonadores para usar nesta

mina, lncluindo detonadores TMD-B
rnaqneticos. 0 ·detonador mais Origem: Ex-U.R.S.S.·
comum na regiao., 0 MV.Ct:l-62, Fabricante: Arseneis do Estado
e geralmente resistente a So vie tic 0
neutralizacao por meio de Tipo: Explosao anti-carte
explosivos. tniciecso: Pressao

40
 Regista.da~m: :Af.~i,cadoSul, Mocarnblque, Namibia, Afri.ca
.Mocani'b'iqu8, . :N'ahlfbia, .do
~~I,,,, Za'mb~a. '> .."."" !:,,"

Zimbab:yv~,:, "
E . urna rnlna pequena;:":dh'rn
~ uma mfn.:a. antl-carr.o 'a-pro)dmadamente .80" rnm .";de
:~e'~$'n"antf' ''-li ,: TMD-44';" "em -diametro e 40 mh,' "'d~' ·a'ituia.
cai>rcl r~tal'lg.u,lar'd~·inadeira. C9nt~1T' .apr()ximadamente 75
Tem tr&s··Placa$.de.pressao no -grama's de R'DXITNT: 'V~m'c.d,m
topo, Op~quenc): conteudo urn .' detonador .. setado : na
III et6Ilco •.".fo.caHztJ-'s e.,•.,,.,.no PfJsi~ao' e 't§..totatmente If prova

•• d~tonad:p'(.M.~-5
usados .para. J11,ont8;':..••
Num' dos seus lados tem uma
a .catxa,
e"n·osp ..~eg'os, 9~' ~'l!J~:·.A, pressao operatrva ..e
de aproxfmadamente·"Okg.
Tem um ccnteudo : metallco
peaa pata'·transporte.'Esta mina multo baixo sendo, portanto,
'e.~t~ preparada para ser difr~iI dedetectar ~~'c.

rnontada 'no terrenoerasslrn,

.sao'miiito vartavels oseu ':p~sr
'e" di·menso~s.,: ' . China

'TMK~2.·: TiP9 59'

.Origem: "Ex-U.:R~S.~ .." " Origem:' Republica Popular da'
fabricante: Arsen.ais· do Esta do China
So¥!6tico ... Faptican.te: China North
'Tipo: ExploS89: anti-cerro lndustrles.Pequlrn ..': '

'.
Inicia¢ao:" Haste com ,.,¥rQ ' Tipo: Fragmentac;ao anti-
arniadUhado pessoalexpanslva .
Rellistada em:··'Africa .do. Sul, Inicia,ao.~ Pressao ou 'f'io~e
Angola,
~ , ..
Mo~rilbique,
.' :
-' .
,-' ,'"' .' ':". :.
'Na,m(bia
...:;, .. .'. .
ararne .. ...
Regisiada ernrMoc;ambique'
Consiste numacefxa metauca
dupla e numa 'carga exploslva ~sta., 'mina ,'esemelhante a
de acoque a tcrnarntecllmente sovi'e_ti~a PO.MZ-2ty1, e: pode ser
. detec~6vel •. ',Outra.' dss
suas 'coJ~cac:la para 'actuar por
""desvantag:ens" 6 que ternque pre.ssao ou' tlo ,de. .ararne.
sercoloca~amanua'imente.' . . ·(}uand.o·acci~nada 'saltaat~, t,5
metros', ,ant~s,: de '8?Cplodir"
expellndo a'pro)(imadamente
, ~6Igic~. 250fragmentoj rnetatlcos nurn
r.aiQJetal de rnalsde 10 metros,
'PRB'M409
Origem~·,B6Igica . T.lpo69
Fabricante.~ Poudres Reuriies de Or;g~m:: Rep:dblica Popular da
Belg'e (PRB SA) . , , China
. Tipo:E·xplo·saoahti-pessoal Febrtcente: China 'North
Iniciacao." Pressso lndustrles, Pequlm .
R,egi~t.a~a, em: .An.g.ol.a, Tipo: Fragmentaca'o anti-

41
 . . .' '.'

pessoat '., "':".··.····E,x-Chacoslov6qula·

.1niciacao:; ·Pr~s:sao. au fio de '. . " , . '

.arame ...PP-MI-.SR
. .
.. PP-MI-SR. II'.'
Regist;tda .....em: ·Ang.ola, -..'Qrigem: .E·x-Ch~co.slov~q·~..da: . '.
:M'o~ambique ,'.:. . Fabricante.". F6bricas '.Est-atais
". '...Che·~oslovacas·'·.·:.. ,." ..
.' Estamiha qu~ndOaCCiona<la .··.··r/pot· Fragme·nta~ao.·· ..anti-
salta at6·.·, is: metros antes 'de' . ·::.pessoal· expansiva . " .... . . ' .
. e,xplod:i".r:.:·. e' .. d.escarr euar" ...' .in/c;a~io:. t·rac~ao··ou. p·ress.o. ..
..:·a.p·r0:)( Ima ~.:..emen t e ,2.5 O·
... fragme·ntos:·..de-metal nurn ralo
. :".':Regisiadil em:' ·Angola.: ("'P-:MI~' .
.. S.FU~:MoCambique (PP~MI~:SR1Il~'..
-.- •.....
~Ietal.de mats:-,d:~·. 1."0.'.metros. . Narrirbia .·(PP-M·I.~S·Rl,··Africa: ..do.· .
.::.:..... :. . . ··St,iI(PP-MI~SR);>zambi~. '.. '.. "..'
·".TiP:o': .,-i2:e,:,:'·2B.:·.· .... .'. i·'
· Or;gem:·:·R~publi:c~' Popular da .
.:....: China' ': ..... =.>

':···~t:~~~;~~~~?~,i?~,.·.,
•.•. N.O r.t h
.:Tipo:.Exp;lo$aO;·anti~p~s.soal·· .

...:,~{~f~:::r(~~J7i;,~~;;;:
..• ..'..•. . irniciarn
.", ,··q.ue,'ap6s urn esp'~Co' 'de tr6s· -' ,',. :.....
urna carga propulsor~, .

",~~!~:na;~:~~;i'~~~~:::~:a~
.. quase :.·~t,t:~i.ran:lente·:
..,.p'··,~sticas
"':' .... .': ...\,
....

'.'.·••·'··.~};~~~t~ii1!~~1~~~E1~I
·· .'.'.'·':··:f~i~fifl:5~:~~:~!:t~i~t'
~. ' .• :" • .. •.•••• r :,':-- '.:' • ~ .' ... ,. : ,:: ~ ... ::. • • '. '.: :, .. >..... ': ::-.::.-:.'.

...·
· de ·3'.4:g,'f~'mas:·:t\·;:rTllJ.lto~,:p~q~·eria
.mais··· ·a:inda.·· :·a·ssirn.:·..ca·Paz. ·de·
: . produztr,.s6·d9:s:j~"'imenip~ ...'A~ ]nicia~ao:Pres's~o ": .....
· ·e~.. ·.·.7:.;:is···. sa·:·o,.
·.·.:T·lp·.o·.··:72·...
exterior:mente ·.id~ntic~s·,. "mas
, enquanto.que a ripo·. 7.2:. opera
...'•:;!t~d~O~~~bt~:~;tN~~~~::,
..'-.
apenas por oressao. aTlpo ~2B·
. . possui tarnbern ummecanlsrno .:··Teni urn eorpo de.p:r'ast,ico:sem .
anti-agitac'ao 'de torrna ..s·. rnlna .. ' ::'co'nfe'\1do' meta:lic·o~':,··:··Qu~nd'o ..
exploctr quando manuseada .OU· .utilizada com. um··d.etonaddi ·de·....
·de aigumafor.m.a,agi'tada,: 0 que" . pres.s'ao ···n·~o~:meta·(ic·a, ....~.
atoma extrernarnente lnstavel. extr ernarnente . dTf·ici.!·· . de
localizarvO conteudo metalico
I
'.,
42
 totat 6 de apenas'2,46 gra"1~s.
Amina·tem· urna pega" de
p~6sticoligada '.~.base docorpo
. de.bakelite~
MAPDV '59 (MI AP DV 59)
(alcunhada de "tlnteiro")
Origem: Fra.ncs'
Fabricante: _So'ciete
d' Armement et· d'Etudes
Alsetex " Valmara V-69'
.Tipo: E?,plosao antl-pessoal
Inicia~ao: Pressao
Registada em: Mocam.bique
Esta mina substltuiu a MODEL
1'951 A·P. 0 inv61ucro e de
plastico,com urn detonador de
'p res sao, A i - P R- I D~ 5·9 ,
lndetectavel. Possui urna placa
oeoeteccao rernovlvel que e
normalmente retirada antes da
colocacao da mina. Pede
causar .arnputacao traurnatlca
do pe ou do membro inferior.
'(t
Ex-Alemanha Oriental
PPM~2
Origem: Alemanha (ex-RDA)
Febricente: FabrtcasEstatals da
Alemanha .Oriental
Tipo: Explosao anti-pessoal
a
I ni c i ec o :: P.r e ss a 0 ,
accionamento etectrlco
RegistaCla .em : Angola"
Mocarnblque, . Nam(bia,Africa'
do Sui
Umamiria preta, de 'lnvolucro
de ptasttccformado por duas
pecas enroscadas com uma
43
junta de borracha. ·0 detonadc.
integral tern urn .mecanisme
retardador, e .ii1iciado' . por:
p re ssa o .~. dtsp a re do
.electncamente, ··utilizando·urna
"col una dentada" helicoidal
central quetransmite apressso .
da placa depressao para o
crlstal ptezoelectrlco.
Origem:' ltatla Itarnb em
produzlda em Singapura)
Fabricante: V al s etla
.'Meccanotecnica SpA, B'rescia
Tipo: . ·Fragmenta¢ao anti-
pessoalexpansiva.
Inicia~ao: Pressao ou fiode .
arame .
Registad.a em: Angot'a,
Mocarnblque, Africa doSul
Esta mina .expansivee enchtda
quer com" 650 esferas deaco
de 6·· mm, .quer corn 1.200
cubes' de aco de4 rnrn que
actuamcomo estllhacos, Pode
ser acttvada 'quer port 0 kg' de
pressao directa nos dentes do
detonador ,querpor 6 kg·
exercidos no fiodearame da
arrnadilha. Ap6s a inieiacso'a
mina e etlrada verfiealmentea
enroxtmaoernente T.z metros,
estieando um ararne que a faz
exptodlr.Tern .urna zona mortal
de 27 'metros e um area de 360
graus·.Explodin~o ~. altura do
peito_. de, .uma pessoa. tern
poteocta para . arrancar '0
coracso da vttlrna no interior de
urna dlstancla de .cerca de 30
metros,
AUP'S VAR~1~~q' ':,
Orige0:: ltalia Oriqem: ltalia ' "
Fe b ri cen t e : V'aJs'e'i'I'a"
.. ~ '.. t t,
Fa br i c a nt«: V a (5: el la
,t.'

Meccanotecntca SpA" Brescia , Meccanotecnica SpA;' B'r:es'~ia.:'"

Tipo: Fraqmentacao' explosive Tipo: Explosao anti-pessoal
anti-pessoal ',' tnicieciio: Pressao
tnicieciio: Pressao . Registada ern: Mocarnbique
Regist~da em.~. Mo~arnbjque. "
Esta 'mina" com in~olu'c"r.~o' de
As .rninas AUP podem ser ,pla~ti'co pode,"tal" como q'VA'R·
utilizadas para sabotagem 'e 40, ser jransportada no 'bolsc
dernolicao, e na ag,ua contra ou nurna mochita, mas iterr
nadadores. A deteccao por coder de explosao ~aior'.', ~O ..9~
meiode um detector de ,minas 'danificar seriamente velculos
electronico .: e -. multo diflci: Iigeiros.'A' m'i~~, ~ :"activada por
porqueos unicos cornponentes um~ torca ~ partir de ,1 ou j 3 z
de metal' sao a extrernidade da kg rio botao da extrernidade.
cavllha accfonadora ,',e urna
p e q ,u- e n a, m 0,,1 a. U rn '
revestimento .serrllhado- .de Portuqal
trarnentacao ,transforma'" esta '
mina nu rn a ,mina de M969 "(tarnbemconhecida por
traqrnentacao antt-pessoat com MAPS)' "

'.
um raio letal de '10 'metros. Oriaem: Portuqal ' ,
Esta mina podeser dlsseminada Febricente: Explosivos da
a partir de um avtao voandoa Tr'afaria
baixa altitude'. ' " Tipo: Explo~aoa8~i-pess,oal,
.. 01.
Inicieciio: Pressao '
,!AR,~40' . ' Registad{J em: Mocarnbique,
Origem: ltatla Narnfbia, Africa do SLJ,l",zambia,
F a b ri can t e : Val S, e I I a Zimbabwe
Meccanotecnlca SpA, Brescia
Tipo: Explosao anti-pessoal 'A IIIM.969 p o r t u q u e sa e
tnicieciio: Pressao baslcarnente wma' c6pia da
Reqistede em: Mocarnblque belaa NR409.' Por vezes, e
designada de Mina Anti-pessoal
Esta rnina e suficientemente de .Plastico (MAPS) por ser
compacta para ser transportada quase lnt ei r ament e nao-
no .bolso o'u numa mochlla. E rnetalica, '0 corpo da .rnlna e
en'terrada deixando-se de fora norrnalrnente "de .cor verde-
urna .extremidade .sallente em azeitona, podendo tarnbern ser
forma de botao. 12 kg de cor de areia a pedido do cliente.
p r e s sao 'pro.du'ze~' ",u'ma 'A mina vern cornurna capa ,de
expto sao " suttctent'ernent e sequranca que ,e removida
:~oderosa para danificar vefculos quando ela e .cotocada. '
ligeiros.

44
 correntese rios ate t rnetro d.~
profundldade. A R2M2:f~ocic"na
M2A2 es:s'Efncialmente da ~',mesrna
Orig~m~' Africa do Sui maneira que a R'2M'.' 0
Febricen fe':
~ 0 enel
'" .
Ltd. conteudornetallco da 'R2M2 'e
Isucessorada Arrnscor] minima: apenas a cavilha
Tipo:A~ti~pessoal, percutora, tras esteras travadas
tnicieciio: Pressao " e uma cavilha accionadora :sao
R:e ai s fa, de . em : A n '~'o I a",' de 'met~I, 0 que 'redlJz"~
Mo<;ambTque, Namibia, Africa capacidade de' deteccao.
do ~ul',;Zambia, Zimbabwe
No.69 M,K1
Esta pequenarntnaantl-pessoal O(igem:Africa do ',SUI
de explosao, accionada por Febric erit e: ""O:enel Ltd:
p re~~ao t' era con hecida ,- por
• (sucessorada Armscor)
R'21V11antes de J,9~4. 9 corpo Tipo: Fraqrnentacao anti-
darnina e'de plastico e a cor pessoal ,expahsiva, , ,
castanha. Funciona com urna tnicisciio: 'Pressao ou flo de
pressao mlnirnaaproxlrnada.de ararne
10 k,g .e contern .cerca :de '50. Reqtstede em: Mocarnblque
g'ram~as de ROX/TNT. :,As suas A fricado'~~I,'Za'mbia,
.dlrnensbes s§;6' "'a'prox;ifn~da'~
.rnente 60 mm dediarnetro e 50 Esta m~na, "expansiva e:' urna
rnrn dealtuta.'O conteudo c6pia-,' da .. Va,lmar~, 69,,', mas
metalicoe mihirTlo.: Nor'ma'l~ , distinque-se destapelasua cor
mente e colocada em cima de castanha, (Os sul-africanos
um .reforco explosivo de cerca utilizarnuma cor padrao.paraas
de 0,5' ,kg de Pentolite mlnas.vetculos e equiparnentcs
(cornerciall para aumentar a sua militares, conhecida,' por
capacidade 'Ietal. castanho-nutrta) .

R2M2 Mina, de Estilha~os (Shrapnel

, Origem: Africa do 'Sui Mi~(H No.2
,Fabricante~' Oenel Ltd. Origem: Africa do Sui
(sucesscra da Arrnscorl Febric en t e : Oe'nel Lt d ,
Tipo: Anti-pessoal (sucessora da Armscor]
tnicisciio: Pressao Tipo: . Frag rnentacao anti-
R;eg i s te d;a em: A n 9 0 Ia , pessoal direccional fixa
Mocarnbique, Africa co
Sui, ' Inlclsceo: Controle remoto -ou
Zimbabwe ' fio de arame
Re ais t e d e em: A'ngola,
A 'R2M2' e uma mina anti- Mocamblque, Africa do Sui,
pessoal altarnente explosiva. 0 Zambi.a,Zimbabwe
, facto de ser aprova de agua
permite grandeversatilidade de E uma c6pia da M18A1
utilizacao, normalmente em Claymore de fabriconorte-

45
 arnertcano.. e • designada, de , ~egist(Jda' ',e~: M:ocambique, '
'Mina ,N~.2~ ,~ tamb~m' Zimbabw.'
, identifi'c,6vel ',pela cor castanba , '
do seu corpo, "Na' i'n'de,pe'n,d,e',n,~t8, ,O'S

rodesianos .herderam reSer\f8S

Mina' AP'Nlo'-MetAlica, da RAS', desta ,,,,ina das,' ,autoridades '
'(SA'Non-Metallic AP), col~niais da 'Rod6sia do" Sui" .
,Origem.~ Africa do Sui nassendo ,t~mb'rn ,a copid~la.,

'Fabrlcan,te: ,'Denel ,Ltd .
(sucessora ,d~ Arrnsccr]
:,Tipo:Explo,sao
Inicia~ao: Pressao
Registada em:' Ango'la,
Mocarnblque; Africa do Sui
A 'Mlna AP Nao-Met~lica' sul-
africana ~ uma copta nlrecta da
mina chinesa Tlpo 72.,
MIM MS-S03
Orige~:, Africa do' S~I
Febri c ent e: Denel, Ltd.
(sucessora da Armscor)
Tipo: Fragmenta~ao' anti-
pessoal direcclonal flxa
tnicieceo: Controre remoto ou
'fio de arame
Re ql st e d« em: A,ngola,
Mocarnblqus, Africa do Sui
E urna versao rnenor da norte-
amerlcana M 1,SA1 'Claymore,
concebida para ser utltlzada
Isoladamente ou empllhada em
e
grupos de duas tr&s.
Reino unldo
MinaNo~6
Origem: Reino Unldo
Pebricente: Rbyal' Ordnance,
Chorley. Forpearch Ltd.
Tipo:Explosa'o antt-pessoat
Inicia~ao:', Pressao ou fio
arame
'.
Um: precutor de niola "'pr.esa'
'por um an~1 de p,l~stico. ,Ao
.ectuer sobre os dentes ,de ,
.pressac, uma, carga,romp~ 0 '
" anel, .sottando .0 percutcr. ~ste
a c c l o n a 0 'd~tonad,o'r',
incorporado ' .que dispara ,a
carga. Esta rnina delxou d'e ser
, tabrtcada na d6cada de,,1980.
Mk-5 H.'C.
Origem: Reino Unido
Fabricante: ,Royal Ordnance,
Chorley. F.orpearch Ltd.
Tipo: Explosao anti-cerro
Inicia~ao:, Pressao ,
Regfstada em:" Mocamblque '
Esta mina rnetallca existeem
dois rnodetos dlterentes, 0 Mk~'
" 4 G.S~ Iservlco geral) e 0 Mk-~
H~C. (conteudo elevado).' Sao
'idAntic,as na aparAnc'iae
tamanho, A unlca dlferenca ~
que 0 modele H'.C., tem
explosivos em ambos os lades
das .paredes interiores' do
lnvolucr o. 0 det onador
locatlzado no tope-centro do
lnvolucro, estacoberto por uma
tampa de metal assente numa
junta de borracha. Ambas as
minas podem ser, equipadas '
com urn detonadorde pressao
,Mk I ou Mk II," secure por
quatro tiras de metal.
de

46
 . Estado$. Un.id~•. da Anui.rica .." Mocambique,~Ambia

'M1·8A1·Cla.ymore :.' 0
:Urna. mlna pl·~stie~:.Qe·pressao
Otigemr (e6·pia:s·· E·.U~A. .~.xliemam~nte . , compacta,
'produzidas:emm~itos' pafs·es;·:.:· ::·...'rnedlndo apenes ..5'6 .mrn de-
nemeadarnente Coreia ··do,·SUt cj·rametro' e40nii1,-,dealtura,:e
(.K440),·:paqulsta() (·P5·.M~rk.:1J,.-· .pesando rnen q·s. 100· de
Ex-Unia'o' 'Sovietica ..(MON-50l, ·g.r.a,maso ·e. necessarta 'urna
. Africa.do.:·Sul.· (Mina~hrapner- .:PJe~:s~o:direeta·d~·~+~_6k-g·p.ara
No.2) S~::..H1Iclar a .. explosao. ·0
-Febriceme: T Iokol tnc 0, "'cO'hteudo metalico·:·li'hiita-se ~
Sh..rev.ep·o~t, Louisiana .·e:outros .... extremtdade ·da :"'c~vilha de
. Tip 0 :'.' Fragr:ne r;ltaca() ,a~n.ti·~·· acctonarnento, ,~9rnaJ1do.esta
:p~ssoaldire:ceiOnaJ fixa.· ..~' 'mi:na' multo ·:d·ificii.:d~:.detectar. • • • .' • '.:'.' + '. ,,' .-.~ • •

·'1nicia~ao.~Controleremete OlJ
..fl~l· dearanje.. . '" .....
RI!9ist.at!'!·l!t(lF· Ang~ola, MiH8'!'il,.:.
·:·MoC.amqJq.~e:,.-~amb:ia·· ..... -. c ,
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'.:~J.Ug.··.:~~J.a.·.:.v.·:..·o.ia...·-·;.,'.·
•.·:·..':.•.:....:'.'............ . ,,'
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C '.':'. ·.·.. p·..·,:.··.. ·:.o·.·
-.·.·.·.·'.·
·.r·.'.· ·.·':z·-. . ,·.::.·.d·.·.:.:.:.·.'a'· ..·.•·
.':·d·.: ·.·:.:.·.u.- .. :.:.··..·•.•.•..·.."' · :·.:·n·,· -.,·.. ··a'.•.·:·,.·::
· .•~:.~·:.:.·· :': .. ' .. :
·:·;\abrican.te~· Fe~:~r~~I<l)~recto·fa.te··-.
-. - '... . ., .' .' .. ., . .

·f~brica .Thiokoi;.:···(J;o.·: :.exercito:!

~--,. . '.

, .c~ntrolf!! ..·.·.r~~c:lt~;<aliC:~;:~(,)~'~ . ',kpJ~'r e~s~ri :ea{~~r~~i6;~ Cilindrb

.. esferas'-de' 'aoo:rium ·a-r'co·;:~:e,~·60'~· .;:~/,o.>,·::.:!.·... ·....b l.. a._.:.·.~.·
...• d..:•..· :.q..··•.
·...':.~a~bam~~sd:t~~,a~~~ri~e .. ;.;::{:-/:
:.:.·;:,:·.~':.·eP;:'..·.•,·.·.'

.. "p~'~'~ite'~C)<
....~.~ •.:.·.~.·.•.·..·.'.:ea
:.sP.•.;.,.~:·..·..:·.:.·f .....
·:·.:.:...:~i.·.·..~'.·.·.·.a.·.·.·.•.'.,.·s.·.;·,
.. a.·~.'i ...;X..-,:e<.O.·.,: '.:.r:·.·.·::.··.·~··.:
... :.·-.-.'....·.·:·

p;~rc~to[·~;tihg~i~a·
....:-.•:.t.·.·_•.:.•. e~.·.i:·.b.·.·n.·.•.·.•.:.·~•.•..:.·.n.· .•. ·:·,:.':·.r:

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...',.,·:··.·.'
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n,·.:.: ••. (.•....' ....

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.....:.~!....,..:....
·.:o··.O.·.·.:.: ·.uB....:.se· ..•.• ·'.:

.'

'.. . -,' ., "

. .n:·r~J~·;coM:~~:~y;'
".•~:J::;;Ja.• ·/·,·
. ::····e.~·noYietna;me·:··cornq: MN~79.:.o·l:J:::"::·'··
M:b··:8.2~)
..f/-a·b.(Ica·n: te: E .. U ..::A.·":,·:.··,· . ; :·;:'c·.prbp·r.i:n,erit9~·;··(6).arame, a,:~'q_LJe
fn.dialQrdnal")Ge .FactorY.B.~ard,.· ::.':·~sta·' presa );:A.:.,.carg:a, .prineipal
Calcutta: .. ~.,ent~o·:,~xP'()de"._ causanrio. ..urna.
Tipo: Exptosao :~:.t'~a~€J:menta<;ao: 'que'e',:~leta', nurn ..
,.nac-rnetallca
. .
, ra·id:d.e·5()·. metros.. eperigos'~
lnicieciio: Pressao '. .. numralo detoo'rnetros. .
Beqistedsem: ·Angola,·~·Malawi., .

. '47'
 Romania cenoura" devido a
sua forma e
rnetodo ';de colocacao. .:
MAT-76
'Oiig~rr7:" R.d.menic{ ZAP-2·
Febricente: . Orkjem: Zimbabwe
'jipo:Explosao anti-carro "Fabricante:
. .
'.
Zimbabwe'
. .. Deterice~
\

tnicieciio: Pressao industries, 'Harare .. ' -·-.·-~4

Regist(Jda. e~.; ....Mocamblque, . 'Tipo:' Explosao antl-pessoal

'.
Zambia . . .IniciacDci: Pres~ac> ' ..
Registada em: Mocarnbique.
E uma··,i-Di~·ci.cornposta de urna Narnfbla, Zimbabwe
carua detrotll "co~ urna capa
protectora de resin'a: de' tlbra 'de Estas ,minasfo'ram' primeiro
vidro. Po..de utilizar-se' qualquer . pr oduzidas ,em p equenas
detonador cornpatfvel com as quantldades, durante 0 perfodo
minas ex-sovieticas das series rodesiano, altura em que" nao
TM-62 e.
TM- ~2. 0 conteudo toramusadas ern Mocarnbique.
rnetalico .multo 'reduZido torna Parecern serurna aoaptacao da
esta mina' muito dlftcll . d.e mina portuquesa M969. Apos a
detectar. independencia do Zimbabwe
ainda torarn produzidasdurante ,
alqum tempo'.
_Irnbabwe
ZAPS ("Tesoura "de Pod~~"').
ZAP-' Origem: Zimbabwe,
"\~

Otiqem: Zimb·ab.J.,e Febricente: Zimbabwe Detence

Fabricante: Zimbabwe Def.ence Industries, Harare'
Industries, Harare . Tipo:, Fr aqrnentacao ,'anti-
Tipo: Explosao ,~nti-pessoal pessoal direccional
tnicieciio: Pressao tnicieciio: Fiode .ararne
Registada .. em: . Botswana, .. Regis ta da em: ' .: Botswana,
Mocambique.Narnfbia, Zambia, ,Malawi, Mocamblque.Namfbia,
. Zimbabwe ~ Zambia, Zlrnbabwe

A mina anti-pessoal ZAP-1 era. 'Originalmente .desenvolvida

'orlqlnatmente conhecida como pelos rodesianos para 0

RAP (Rhodeslan Antipersonnel , estabeleciniento de campos

Mine) .No.1. A sua desiqnacao min' ado s na fro n t e "i'(a"
foi alterada na altura da (conhecidos por RAPS)'. Trata-
independencia. em 1980. Esta sed e u m ami na de
rnin a t o i original'mente traqrnentacao direccional em
coricebida e produzida no torrnade prato. preparada para
Zimbabwe,' a partir da rnina: ser 'activada por fio de ararne .
.anti-pessoal Britlsh N6..6. Estas '0' mecanisme detonador e um
minas t i c a r a rn tam bem ,interruptor de traccao U, K.
con h e c id as po r . "rrri n as
, !'
No.4 -de o a dr ao cornurr

48
 (i n te r r u p t 0 ra r mad i I had 0 ) encontrados grupos de quatro
localizado a meio do prato. A oumais destas "Tesoura de
"Tesoura de Poda" difere de Poda" ao longo das . vias
outras minas de traqmentacao terreas. Estas minas tern
direccional tais como a cap a c.i dad e de, de s t r u i r
Claymore(E.U.A.M18A1) no cornpletarnente seccoes inteiras '
sentidoem que a porcao de' .de linha terrea e provavelmente
tracmentacao fconsistlndo em torarn .recolhidas pera Renamo
cerca de 350 pecas de barra de em antigos campos de minas
aco de 6 mm cortadas) s_e rodesianos para voltarern a ser
localizana superffcie concave e u t il iz a d as , 0 governo
nao na convexa, ' mantendo z irnb ab wean o af.irma ter
assim os traqrnentos num interrompido a sua producao
pa dr a 0 ba sta nt eco n cent ra d 0 em 1992.
em lugar de' espalhar os
f rag men t 0 s n u mar c0
cr escente. Este factor aumenta * * *
o alcance letal ea probabilidade
de impaeto. 0 suporte
tornecido comamina permite (Grande parte da intorrnacao
Que esta gire, quando 0 fio de tecnica contida neste Apendice
ararne e esticado, de forma a f0i co I hid a em J an e ' s
apontar sempre para 0 arame e, . Information Group Limited,
portanto, .dlrectarnente para 0 1993:, Jane's Military Vehicles
objecto ou pessoa Que toea 0 and Logistics 1993-1994ie em
a 'r am e. Ami nat em National Ground Intelligence
aproximadamente 250 mm de Center, LandmineWarfare -
diarnetro. Contern como Mines and EngiheerMunitions
explosivo 150 gramas of in Mozambique (U), An Army
Pentolite (PETN/TNT). Em S& T Intelligence Hendbook,
Mocarnblqus foram Julho de 1994\

49
~'
I

II
OS CUSTOS HUMANOS E
ECONOMICOS
I .. ·
.... ,
 A DEFINICAO E I ' ,

DIMENS10NAMENTO DO.
'PROBLEMA DAS M,INAS EM
~'"

MOCAMBIQUE I '

Enrique M.:,Portillo'

Urn -exanie da inforrnacao reproduzida palos' maios de

comenicacacsoclalou contida em documentos de varies tipos
;e declarecees de' 'entidades e personalidades ligadas a
: problernatica das minas e da desminaqernern Mocamblque.
permits observer a falta ,de urna deflnicao do problema das
,minasou, pelo menos, deuma definic;aogeralmente aceite.
Est,e vazio aparece como urn resultado mais ou menos
inevitaveldedois factores diferentesmas relacionados entre
@ si. Por:um tadc. devido a ausencia de Urn debate aberto sobre
.ensturezs '-10 problema das minas no pats, Por outro Iado.
1

pela substitui~ao da analise do problema porestirnativas da

dimensso quantitativa do masmo.i Assim. o problema fica
reduzido a tantos milhares au rnilhoes deminas, '
Sabemos que as primeirasestimativassobre 0 nurnero
-de minas existsntes no pais naotiverarn qualquerbases61ida

,. nem foram precedidas de qualquerestudo ou observacao

aprofundada da situacao em Moc;ambique apes a assinatura
do AcordoGeralde Paz. Urn inquerito nacional realizadoem
1994, bem como urn melhor conhecimento da situacao obtido
nestes ultirnos tras anos, levama par em causa estes
estimativas e 'a considers-las exaqeradas, Porern, .qualquer

1 Consultor da Cqmissao' Nacional de Desminagem.

53
 estimativa do nurnero d'S minas espalhadas pelo pais sera tao
.aceitavelou reieitavel corno qualquer outra estimativa rnurto
dissernelhante; porque persiste ~.ausencia .de.urna base sollda
para urna quantificacao fiavel. . .' .
.'. ····:·T'odavia, a grc)'.nde .duvida que ;stJrg~: 9':.S80, ri:lJm'ero de
minas serverealmente como umindlcador valido da dirnensao
do: problema dasminas .em Mocambique. ·E isto, por sua vez,
relaciona-se com a discussao da pr6pria natureza do problema.
A presence de minas nurnazonadesabltada. ·que nao
estava a ser explorada ate ao infcio do conflito arrnado e' que
n8'0 evidencia um grande potencial ecori6mico t.em a mesrna
. irnportancia ou representa 0 mesmo grau de problema que' a
presence de minas numa zona 'densamente povoada, que ja foi
irnportante r:10passado e .que oferece um grande potencial de
desenvolvirnento econornico no. futuro? . Tem . a rnesma
importancia ou representa 0 mesmo grau de problema. a
presence de minas em estradas para uma e outra destas
zonas? Se aceitarnos que ..existern variacoes na importancia
relativa ouno qrau de problema representado pelapresenca de
rntnas.ernareas co~ diterentes caractertsticas.a perqunta que
se.seque e: que. criterios poderao servir como base para, a .sua.
ava'liac;ao?' . . .' .':'.' .' :,' .'
. Eli proponho que.' as critsrios seiarn identificados a
partir dos eteitose do impactodas minas (e outros engenhos
explosivos) 'na sociedade no seu conjunto.
,, 0.9 ponte de vistaoos efeitos e irnpaoto da pre.sen'c;a de
minas. . 0 seu numero .aparece como umdado. pouco
.. interessante. Para a populacaoe as orqanizacoes que.operarn
ou pretendem operar. numa area inac~,sslvel,' pouco interessa '
.se as minas na unica .via de acesso sao poucas ou muitas; 0
mesmo se .:.aplica a reabilitacao e reconstrucao de
infraestruturas sociais basicas, E iqualrnente pouco relevante
.se urna pessoa que. rnorreu ou ficou mutilada. accionou urna
das poucas minas ou das rnuitas.rninas que.encontrouno seu
caminho. Mas, certarnente, interessa saberquais areas estao
livres de minas equais ~StBO rninadas..e a confiquracao das
areas rntnadas, Tambem interessa saber quais .osefeito~ e 0
impacto das areas rninadas na zonaonde elas se .encontram.
bern como os efeitos e .o 'impacto observados numa escala
maior.

.'54 .
~ ..

55
 , Existem exemplos d,e zonas que foram abandonadas
durante 0 conflito arrnado e que, ernbora Com' potencialidade
para 0 reassentamento da 'populaC;,8o, continuarn desabitadas
ou escassarnente ha.bitadas por causasque se prendem cOryJ
,a presencaderninas. .Minas,junto .a,tontes de aqua, senao
houver fontes alternativas nas proxirnidades. obriqarn as
poputacoes a abster-se de se estabelecer ou restabelecer
.nelas. o rnesmo s~ aplicaa falta de services essencialscorno
"saude e educacac.Ha tarnbern exernplos de zonas' que ficam
isoladas ou consideradas como remoras porque a unica via de '
acessorodoviario esta rninada,
,Assim, a areairnediatarnente afectadapela presenca ~e
minas .frequenternente corresponde ou serve de' 'p~nto de
partida para arealizacao de urn estudo mais detalhado e de
, urna .pesquisa local, utitizando-se rneiostecnicos apropriados.
.Por-sua.vez. a arearninada e um conceito central "para as
. operacoes de desrninaqern. ' " "
A. area irnediatamente .atectada pela presenca de,
minas, ,bern como aarea atectada no sentido mais ample do
termo, definem 0 ambito da analise econornica e de outros
estudos sobreo irnpactosocio-econornlco das minas.
Urn- ruirnero elevado de reterencias do banco' dedados
sobre minas. bern como: outras inforrnacoes cornplernentares.
assinalarn a presence de:' minas e'm trilhos ,e vias de'
aproxirnacao a' .aqlcmeradcs populacionais, perfrnetros de '
proteccao 'e areas rninadas" ern . volta, de aglomerados,
perfrnetros de proteccao de antiqas bases perrnanentes ou
acarnparnentos e' posicoes rnilitares temporaries ern campo
aberto mas proxirnos ,d'eaqlornerados .ou 'em areas de qrande
rnovirnentacao da populacao, faixas de proteccao de estradas
e. linhas fe~re~s,. e minas' junto a infraestruturas socio-
economicasde caracter "local (pecos. escolas, postos de,
saude. lojas, etc.). para, alern da presence de minas eoutros
engenhos explosivos no interior de algumas aldeias e
aglomeradospopulacionais. Estes sftios e areas, , pela sua
localizacao. tern eteitos multiples na vida' e ssquranca da
. 'popula,c;8o.
, No que diz respeito a sequranca da populacao. as
referencias a minas isoladas ou 'a areas minadas de varias
dirnensoes podem ser aqrupadas em quatro classes vou

56·
 cateqorias. segundo 0 tipo deareaatectada, norneadarnente:
'espa90para tiebiteciio, acesso a servicos socieis essenciais e
ae Dutro tipo.: terre agricola,' '8 . vias de 'ctrcateciio da
'po/)ula9ao~'A estas·.quatro:'categ'orias·dever;ao··'acres:centat-se
alguns eteitosindirectos, de' irnportancia no reassentamento
da populacao, narnedida ern-que a presenca deminas joga um
paper na .estaqnacao ou desenvolvirnento condicionado do
cornercio. transportee .criacaode emprego no rneio rural.
Relativamente ao im pacto s6ci o-econornico.a distincao
entre oirnpactoda presence de rninas ·e. 0 eteito de outros
factores econornicose financeiros na producao e.naprestacao
·se ·s.ervi<;os,:bem· como errioutras 'a'ctividades' de' relevo.ie
relativamente problernatica na actualidade. Por urn lado: pela
·e'xig.uidaded'ainforma9a·o ·disponfvel. sobre.rninaseapouca
precisaotia intormacao existentevPor outre lado, porque
nurna situacao de paralizacao e 'baixo nfvelde utilizacaoda
capacidade. lnstalada-norpals (especialmente a' nfvel : da
agricultura .comercial, -indiistria de transformac;ao 'e aqro-
industrias) sera: bastante diffcitisolaroeteito da presence de.
'minas, mesmo que vhaja mais e· melhor intorrnacao .
.Finalmente,· devera rnencionar-se que, 'mai'oritatiam;ente,as
minas toramcolocadas precisarnente para evitaraccces de
sabotaqernrde infraestruturas estrateqicas e, unidades
econ6micas irnportantesve permitir 0 seu funcionamento sem
interrupcao,
No :entanto, rnuitas accoes ide sabotagem for-am .
levadas a cabo, especialmente nosectorda enerqia electrica.
a-as minas. forarn usadas para' impedir : a reabilitacao au
reposicao das infraestruturas e lnstalacces sabotadas. Ainda
rnais. as rnesmasrninas .que torarncclocadascomo proposito
de'; proteger .aldeias e' outros aqlomerados populacioriais,
infraestruturas, unidades econ6micas e instalacoes militares,
em tempo de. guerra, tem-setrarisforrnado varias -vezes em
obstaculosao desenvolvirnento, em tempo de paz. Isto podera
atectar particularrnentea reactivacaoe desenvolvimentodo
sector. da .agricultura.
Consequenternente, 'propon·h'oque ...' quanto+a sua
natureza, 0 problemadas minasern Mocarnbique seja definido
como: 1) emeece.peree vida e "seguran9adas populscoes
.etectedss:e 2) obstecuto para o desen volvimen to =conomico

57
 e social do pais. Ambos os aspectos sao .cornpternentares e'
inseparaveis, ,
A adopcao .desta abordaqern do, problema, das minas
, tem irnplicacoes diversas em, variasactividades no ambito da
desmii1agem, tats 'como a recolha, analise" .sisternatizacao e'
. divulqacao de intorrnacao. a planificacao e execucao de
operacoes de desminagem, a sensibilizacao da populacao,
bem como a analise' da viabilidade e sustentabilidade da
desminagem.' ,
, Em relacao a intormecso, sera necessario distinguir
doisnfveis ou tipos dedados. Poorum lado, sera precisoobter
dados referidos a identificacao e tocalizacaode areas rninadas
'como passe necessario nab so para uma avaliacao rnais
correcta ,do problema como tarnbern para a reatizacao de
'pesquisas locals 'e operacoes de desrninaqern. Neste .sentido.
"sera conveniente agrupar as areas em classes 'que
representam situacoes tfpicas. no a,mbito' ' nacionat.
Prelirninarrnente, sao consideradas 'as seguintes classes:
1 ) Perfmetros de protecctio de aglomerados: Perfmetros
de proteccao bem deHneados, bem como outras areas
rninadas em volta de aldeias e vilas' (sedes de distrito ou
postos adrninistrativos. localidades importantes ou outro tipo
de aglomerados populacionais). Refere-se ,<;I minas no exterior
dos aglomerados.,' "
2). Vias de circutectio: Estradas ou secedes de estradas
ondenao existe circulacao de velculos e seccoes ou trocos de "
estradas considerados minados. onde a c,ircu'lac'ao de v~fculos
continua a tazer-se por meio dautiliz8<;80 de d~svios,elinhas
ferreas.
3) Unidedes economices impottantes:Pe-rfilletros de
def.esa deinstalacoes. infraestruturas e unidades.de producao,
bem 'como areas ,mi'nadas para' impedir a reabilitacao de
unidades econornicas que, foram alvode sabotaqern.
, ,,4) Unidades socto-economices Ioceis: 'Areas minadas
em torno de infraestruturas socials e' 'de outro .tipo. .a nfvel'
, local, 'inc,luinoo '~ presence de minas no interior daaldeias.
pequenos .aqlometados populacionais ou pontos de' prestacao
deservicos,
5'), L~cais de grande movimenteceo de 'popula'9ao.~'
Caminhos e trilhos. in'f.raestrutura's socials e de, outre tipo;'
 dispersas au em locais .afastados·,- e sltios onde-existirarn
bases perrnanentes o'U acampamentos .eposicoes rnllitares
temporarias em campo aberto,
6)' Outras erees: Minas isoladas e areas.minadasonde
nao existe rnovlrnentacao de pessoas ou viaturas.
.t\ . Por outro lado, eainda na area da intorrnacao. sera de
grande irnportancia realizar pesquisas locais que perrnitarn
confirrnar e melhorar dadosqenericos sobre a presence del
minas e· obter inforrnacao rnais detalhada e .conforrne as
necessidades operativas.
No' ambito das operecoes de, 'desminagem, interessa
distinguir entre a elirninacao e a neutralizacao da ameaca
representadapela presence de minas. Por elimina980 do,
p'roblemaentende-se a rernocao e destruicao das minas e
outros engenhos explosivos, enquanto que a nel!traliza9Bo do
problemaconsiste na sinalizacao e vedacao de areasrninadas
ate a altura em que seja possfvel ounecessario proceder a
rernocao e destruicao das minas e outros enqenhos
explosivos. -
Conforme a abordagem .apresentada. sera necessario
adoptar vcrtterios ou gruposde criterios que orientem a
selsccao de areas prioritarias 'para pesquisas locais, a
identificacao e orqanizacao por ordem de imp'ort§nciade
priortdades de desrninaqern, bem .corno ,adecisao de
neutralizer uma area minada ou proceder ia rernocao e
destruicao das minas e outros engenhos explosives. Na
elaboracao e apncacao dos criterios sera vconsiderada a
sequrarrca da populacao factores socio-econorrucos
(incluindo, em certos casos,' aspectos de caracter cultural,
religioso,de qovernacao, etc.), bem como a viabilidade
econ6mica das operacoes de desminagem,na perspectiva da
sociedade au economianacional.
Saliente-se que a definlcao da ordem de prioridades de
desminagem, bem como a classificacao de uma area minada
"'" na categoria de alvo para eliminacao ou neutralizecao do
problema, tera urn caracter relativo, tendo em conta que os
propnos avances no processo de desminagem, 0
reassentarnentoda populscao e 0 desenvolvimento econ6mico
a eocial poderao alterar a irnportancia relativa da arneaca
representada pelas minas nurna determinada zona.

59
 . Quanto a senslbttizeciio
de ·popula9ao~o . terrno
.consclenciallzacao e
qeralmente utillzado para se. referir ao
periqo que as minas (e o·utroseng.enhos .explosfvosl
representarn .para· a vida e -sequranca . das pessoas. Criar
consciencia sobreo periqo.e sobre como evita-lo tem grande
irnportancia para a populacao em geral e, sobretudo, para dois
grupos especfficos que.surqirarn na sociedade rnocarnbicana
como .consequencla do confl.ito .arrnado: refugiados e
deslocados internos. Contudo, este tipo desensibilizacaonern
.~.

sempre permite ganhar consciencia da irnportancia do papel da

populacao no fornecirnentode intorrnacoes como forma activa
de combate as minas. nem cria consciencia sobre 0 papel da
sinalizacao e vedacao de- areas minadas e irnportancia do
respeito para com elas. Por outro lado,. a consciencia do
perigo, em si so, nac esuficiente para rnobilizar a. populacao
para participar em. actividades de apoio a' desrninaqern.
Finalmente, e essencial que apopulacao. e .nao so, ganhe
consciencia da rnaqnitude dos recursos ja aplicados e dos que
serao necessaries no futuro para operacoes de desminagem e
outras ,activi'q~desessenciais para que estas possam ser
levadas a cabo. .
. Assim, sera mais correcto falar da consciencializacao
da populacaosobre a problernatica da presence derninase da
desrninaqern. e da sua rnobilizacao.para participarnas diversas
tarefas relacionadas.

60
 NOTAS SOBRE OIMPACTO
SOCIO-ECON6MICO DAS
,MI·NAS EM MOCAMBIQUE I

Cesar Palha de Sousa 1

1. lntroducao

EntreDezernbro de 1994 e Abrilde 1995 realizou-se, 'com a

colaboracao da Comissao Nacional do Plano,um .inquerito
sabre 0 irnpacto socio-econornico dasrninas em Mocarnbique,
cujos resultados se procuram abordar aqui..
Foram estudadas sessenta e cinco 'comunidades,
seleccionadas de acordo com, a rnetodolcqia dos Sftios
Sentinele, distribuidas pelasonze provfncias do pafs, como se
pode verificar .no Mapavl , Ali se assinalam tarnbern os
hospitals pela obvia relacao daatencao medica as vitirnas de
minas e aoresultado do efeitodelas.
as dados de Maputo: pr ovincias do Sui e Centro, foram
colhidos em Dezembro, enquanto que os restantes 0 foram
entre Fevereiro e Abril de 1995.
Administrou-se a cada aqreqado familiar visitado um
'questionario padronizado. Ele inclufa dados dernoqraficos,
actividades econ6micas e, em particular, disponibilidaderte
alimentos, lirnitacces eprejulzos, causados pelas', minas
(agricultura e pecuaria) e, finalmente, acidentes Com minas,
"i,
caracterlsticas e percepcao do risco, assim como 0 Iardo para
as comunidades e suas vitirnas causado pelos efeitos das ,
minas.
,."

~1 Docente cia Faculdade de Medicine. Universidade Eduardo

Mondlane.

61
Tete
acala

Qudlmane

+ Hospital Central

+ Hospital Provincial
+ Hospital· Rural e Geral
Inhambane e 'S,tios Set\t4'nela'

MacaDlo
Machava
Ch~aDcoIo

Mapa

62
 Foram tambem recolhidos dados sobre a cornunidade
ementrevistas a informantes-chave e" onde posslvel, fizeram-
sereunioes/qrupos focaiscorn vltimas ,de minas.
Os instrumentos utilizados toramdesenvolvidospeta
CIE'T International', uma orqanizacao nao-governamentalque
faz trabalho epidemiol6gico, com basena sua experiencia no
Afeqanistao, Cambodja eex-Juqoslavia.
A apresentacao que se segue baseia-se nosdados .de
45 sftios das provfncias do ,Sui e Centro do pais, e de Tete e
Zarnbezia. Osdados das zonas restantes, embora disponfveis.
s6 pa.rcialmente toramanalisados. '

2. Resultados

Na analise agregamos os dados de cidade e provincia de

Maputo como sendo Maputo; as provincias de Gaza e
Inharnbane foram consideradas como sendo o Sui; e Manica
e Sofala como sendo 0 Centro. Tete ,e Zarnbezia forarn
mantidas destacadas eusta ,ultima foidividida em regioes
Costeirae Interior. Maputo, a grande urbe, estendea sua
influencia a provincia do mesmo nornerrnasexcluem-se deta
a's provfncias de Gaza e Inhambane; as provtncias de Manica
'~'

eSofala estao Ii~adas pelo Corredor da Beira: Tete teve -urn '
grande movimento de populacao atravesdassuas fronteiras,
devido a guerra; e aZambezia, sendo uma ·provincia
complexa, apresentou padroes que obrigaram a sua, divisao.
Forarn visitados, no conjunto,5.256· "agJegad'os
farniliares abrangendo 33'.098 pessoasvcom 'urn nurnero
rnedio de: pessoas por agregado 'oscilando entre ase e 5,9.
Os agregados familiares chefiados por rnulheres
oscilaram entre a media de 12,6% para a Zarnbezia e 1.7,5%
para Maputo.
, .<&
Os agregados familiares, comdeslocados oscilam
bastahte.sendo praticamente inexistentes naZarnbezia. 3:,30/0.
no Sui, 17,70/0 em Maputo, e 330/0 em Tete.
A rniqracao urbana para Maputo e Beiras 0 regresso de

• refugiados em Tete surgiram acompanhados do retorno de

deslocados na Zarnbezia.

63
 Quadro 1,

Populacao Abranqida 6.748 8.;1,74 3.~96

No. de .Farnflias

No. dOeFamflias com De sloe ados

'1.140

202
,1.473,

49-
591 "

42
," '

(17,,7%') (3;3°/6) (7,1%)

No. de Famflias corn Cornida Suf'icient~

"

384 616 160

«seman,8 anterior) ; , (33,7%') {42,5%) ; (27,2'%)

Distribuicao de Ajuda Alimentar 77 42 42

(6,8%) (2,9%) (7,3%)

Os aqreqados familiares em geral rnanifestavarn falta

de alimentos.Ernbora a situacao variegrandemente entreeles.
nao seencontrouurna situacao de suficiencia de cornida .na
sernana anterior a· entrevista ernrnais de 5,0 /0 dos casos. Em
9
Tete. a percentaqern desuficiencia verificou-seern 14',4% i' no
.Sul em 42;5%, e no Niassaern 50,5%; Maputo e o 'Centro, ,
corn.qrandes urbes. apresentavam urna situacao de, 33,7% e
27',2.0/0, respectivamente.
A proporcaode camponeses encontrada no 'Sui f oi .de ",
81,3%, ede cerca de' 600/0 -ern Maputo e no Centro. ErY\ Tete
era,de,92;4%.'O nurnerornedio de macharnbas por agr-egado
foi 'de ..2,4,'no Sui, e vna Zarnbezia. contra 1,5 a 1,7' nas
'restc;l:ntes. Osintorrnantes-chave referern macharnbasmaiores
nesta zona. 'de J ,0 a duas v'ezes.
': "A diversidade de produtos cultivedos.emaior no campo
(3-4) do' que em redor das qrandes cidades( 1~2). A falta de
instrumentos.eqrrcolas f oi declarada como" 0 problema mais
irnportante por 6,9 % (1 a 1 em 1465) dos inquiridos noSul.:e
por 12,7% (1,34 em 1052) ,no interior da Zarnbezia.
A dependencia dealirnentos cornprados f oi duas vezes
maior junto as zonas urbanizadas, enquanto que 'a machamba
se apresentou como a, fonts de .cornida de, 'metade .dos
inquiridos na zona 'rurale de 10% da populacao em torno das
cidades.
Os items identificados pelos agregados tarniliares como, •
nao podendo ser satisteitos pelo que produzem reflectem as

~4
 rnesmas proporcoes.. A· proporcao aurnenta nosdomfnios
relativosahabitacao; saudeevestuariono Suleno tnteriorda
Zambe'z.ia.. .
Porern.apesar.das diterencas.a maiorpreocupacao dos
aqreqados familiares contactados .a. .atirnentacao. e
Juntamente coma.talta de dinhelro, .eta c o n51:itui 70-,75 %das
preocupacoes.dos. .ag~egados,.:familiares ..NoCentro, 50/0 .dos
. inquiridos. referem como' problema -importante a'
indlsponibilidade.deterra.
'Na4a:fTlb~zia,: .azona-Costeira tapresentou padroes
semelhantesas.zonasmais urbanizadas, contrastandocernos
sftios visitadosncinterior. .
Emrelacaoadispombilidade -dealirnentos. os qrupos
rnais. vulneravetsenccntravam-se '110 ..Centroe-ern .Tetev Na
Zarnbezia, quernsofria mais dafalta .daalimentos erarn os
agregados, chefiadospor rnulheres e com .idosos ..

Quadro 2,,'

,~,

Area mediad~s rnacharnbas , 1,7h,.a,·. 2,4ha. 1,6ha

% machambas nso utilizadasdevido as, 5,50/0 -4~O%: 3,7°~

minas

R'isco'de minas ernacrividades diaries 1:T39 ' 4~395 . 614

(9',70/o)' (10,4%) " (27,2%) "
. . .

lnformacao sODremina~" 1.1\32 1-.465' 562 ,:,

..tA. ajuda alirnentar '(n,o'ultimo mes) benefici;ou",uma

pequenaproporcao dosaqreqados familiares. 'Eta variou entre
2,9% no Sui', 6,8% em Maputo, e 7,3% no Centro. Em Tete~
porern.iela befleficiou,.51,3% dos agregadosi.nquiridos. Os
.agre.9_ados· chefiadospor mulheres e, com idosos torarn as

• mais-favorecidos.em Maputo. ern terrnos deajuda atirnentar.

. que -cheqou .prioritariarnente. . no Centro, aos aqreqados
familiareschefiados porrnulheres e cornidosos.

65
 . . . . .
'. .
:.' '."" ' .

.. OSvaloresmedibs das rnacharnbas. e a sua retacao

com asminas saoapresentados (.10 Ouadro-z .. 56'2-5% das
machambas naopodern ser utilizadas devidoa rninasvvalores
baixos .aexcepcao ~·a
regiao. Costeira da "Zam bezia. As perdas
. de animals .devido as vrninas variam multo em terrnos
percentuais, massaopequenas rio ·9:eral. O· seu$ignificado a, .,.;"",,11> .'
porern. discutfvel .devideao reduzido numero de efectivos.: .
. Em todos 0'5 tocais. 'a fonte rnaisIrnportante paraa
informacao sobrea existencia ·.de minas' forarn a's' autoridades
locais, :'~eguidas -do .exercito 'e' dasagentiasdas" Nacoes
Unidas ...·A·s . O'NGs's a ..Cruz Verrnelha exercerarrr 'um ';.eteito
rnais localizado.ttendo .esta ultima particular influencia no
Centro. '. ,:. '. . .' .
. ,;' Asactividades diarias implicando risco de minassao .
identificadas por 1'0·0/0 de' ·inquiridos 'ern Maputo e: no Sul,
subindo 'para 30·0/0 no' Centro ·e· ..no intericrda ..Zambezia ..·.Em
Tete -sao idsntificadas por .600/0. ··dos lnquiridos. Capinar.
buscar lenhaeaqua torarn as actlvidades de maiorl risco.
A intorrnacao sobre prevencao de acidentes de minas
variou.de '4.,60/0 no Centro a 17'0/0 no.Sul.e.30·o/~ 'emTete •.·A·.·.
.sua associacao .corn a
ajudaatirnentare comurn mais rnais
'clara no SU~·.. A fonte de informacaorriais irnportante forarnas
do exercito 's:' a'g~ncias" .das .:
""~
. autoridades loc'a'is,seguidas
Nacoes Unidas. A Cruz Vermelhae outras '·NGOs·tiveram· oseu .. '
papel :espe,clalmente no. Centro'. .
.T·ete··reqistaurna proporcao .deactividades diariasde. ····"8
risco.rnaior que asminas idantificadas na vizinhanca .da..casa '.'
.(60 0/0./20 %) .contrariamenteaosoutras r.'E~gi6es·.qrldeacontece '.:.'.
o oposto .. A' elevada ·ptoporc;·§·Q de re~itessad.os:·poder~ estar ...
'por detras desta .situacao :-:. . ">..'. .'. .' "" '". / ....

" A··prop·or¢ao.'d·e·vit'ima.s. reterldaspetosInquiridosvatla

de 1. a 230/0 ~.Porern. quer as vftirnas quer
intorrnantesdao . QS
detalhes denurneros quesao reduzides. Tete.: corn qrande
reterenci a-a rise c).'derni nasvterno nurne ro a bsolutode. vftimas .d1'. :.,
mais baixo. ,>.., . .': '. '.' , '" .'
.····,Em·;termcis:·d·e ..'vltimas. o· Qu·adro···.3 rrlostra··q'ue',.9(Jo/6
des.pessoasatinqidas tinharnrnaisdef B'anos. reqistando-se
tarnbernuma certa predorninanclade rnulheras. Ouantoiao .
ano do acidente, astendenclas sao diferentes consoanteas
reqioes, veritlcando-se urna .tendencia para' aurnentar-ern
 Mapl.Jto·;·':'enqu·an·t_'o··:,·,:~,qGe,:·;:as
restantes zonas parecem .ter
atinqidourna certa estabilidade. .

Quadro.3 -

tt· 41J46 28./31 12/13

'18/41 5/28 2/11

Feminine 9/11

-> 85 9 8
.Ano do
85-89 15 4
acidente
90-94 20 0

Andando
Aotividade
Agua 19,4°/Q" :::
quando do
acidente Cultivo 8,3~1o' 10,0%
'7-'

:
.~"

Carro lO~O%

. .. .
. . . - . ..' . . '. . .

".- . Verifica-se
e percepcao
comerciantese
concordancianas.circunstancias
de 'risco ',-,'pela popula98o.·
artesaosrcontapropria)
do.' acidente
Carnponeses.
estao entre as vftimas
rnaisfrequentesAs lesces encontradas saoou pe·quenasou
afectando com pouca .severidade.os membros.
'A' maioria das vitimas .v entrevistadas nao referiu
•

_ problemas qravesno .relacionarnento social 'com a tarnflia ou

seus colegas. Porern, a, "perda de' emprego e casos de
depressao ',forari1,_ referidos, assirn como alguns casas de
div6rcio.
 3.Dis.cus.s.ao

Este inquerito. e urn "retrato" tof,lado' num determinado

memento. enquanto 'que 0' conflito que ,gerou os .eteitos que'
ele procura rnedir nesse. mesrnomornento sequiudinarnicas
corn, .especificidades de luqar, tempo e ,grupo, populacional,
Tentar responder a questao principal de qual e 0'
impacto das minas nas vidas das pessoas obriqa-nos a ler
cuidadosarnente os resultados ,controvetsos. A .oresenca de
'minas e referida por um nurnero consideravel de inquiridos
'mas souma proporcaopequenade rnacharnbaseexclufda da
sua utilizacao. , ,
Sera que' as rninasirnpedern as principals actividades
diarias individuals ~ da comunidade?
Poder-se-ia arqumentar que aproporcao de machambas
nao utilizadas esta subestimada quer porque uma llrnitacaopor
,Iongo tempo do seu usa e 0 incentive .para<os .seus
possuidores para partir possa ter levado a um~ subcontagem
diferencial· quando comparada com a's actualrnente em uso.
Mas, mesmo assirn, ,as proporcoes sao muito'pequenas,.
.deduzindo-se que nas areas actualrnente em usa as minas nao
restringem a utilizacaoern larga e'sca'ia e ounao existern em
,4\
qrandes quantidades 'ou tern uma distribuicao porrnanchas,
Este indicador pode. no entanto, ser pouco sensfvel
,'relativamen,te ao irnpacto real. Grandes areas' podem estar
,disponfveis mas naoserern as melhores. Ou ainda. pelo facto
da pratica de desrnatarnento e queirnada ser comum, 0 risco
percebido de minas poe restricoes a terras suficientemente
'd,isponfveis para rotacao, A proporcao por vezes alta de
animals dornesticos perdidos por minas pode corroborar essa
ideia. especial.mente se os seus nurneros absolutos reflectem
em boa rnedida perdas curnulativas por essa causa,
ultrapassando a taxa natural de reproducao.
Como nao ha sequranca alimentar 'para estas
'~'

populacoes. que, ,referem .~' cornida 'como sua maier

preocupacao e requerem ajuda alirnentar poder-se-ia utilizar
, este argumento' para reconhecer 0, impacto negativo .das
minas. ,Con'quanto, o arqurnento possa ser verdadeiro. e
precise considerar 0 eteito da guerra'prolon'gada a, ele
•
associado no tecido social. sua implicacaona orqanizacao .ern

68
 diterentes nfveis 'de actividade, incluindo o-comercio, 'que
pelosriscos envotvidos criaram desincentivos a producaoe
que poderiam explicar parcialrnenteareducao dosrebanhose
do nurnero/tamanho dasmachambas.vAs ,minas .hao sao
.independentes destascircunstancias rnais amplas, ernbora
tenharn potencial, para actuar porum perlodo mais longo se "
nao forem desactivadas.
Por outre lado.ra .ajudavalirnentar. aoiperrnitir ..8
sobrevivenciadas comunidades afectadas, trouxe urn certo
qrau de adaptacao que inclui a. recepcao requlardealimentos
e .rnudanca 'nopadraode' actividades.Unia ,'proporc;ao
relativamentegrande (.10-15%lda populacao dedicada ao I

cornercio em algumas, reqioes rpode ser ilustrativa idessa

mudanc;a.Com ofirn da guerra a ajudaalimentardiminui, a
comida continua. escassae vosjradroes da jiroducao nao
mudam, querporqueissorequerapoio logfstico e tecnico quer
porque rnudancas .de atitudeecomportamento requerem
tempo. '
o que, sedisse pode .serverdadepara todasasareas
emgeral, emboracom qrandavarlabilidade dentro e entre
provfncias, quandose olham. os resultados par sftio.
Osacidentesderninasmostram-nosuma discrepancia
entre' 0 mirnero de 'vltimas referidas ,e'm,geral 'e as reportadas
com detathe ..As dificuldadesem recordarpoderaoexplicarern
parte tais discrepancies, .pois alqunscasos estao reportados
como tendoocorrido harnaisde 15'anos.Porem,a. proporcao
dever-se-a par cerro andar em torno devaloresmais baixos
(abaixode '2%), como observou urn .outro estudono Corredor
da 8eira.
A rede de services desaude, sendo escassa, podera ter
reduzido 0 limiar de lesoes compatlveis com 'a'sobrevivencia.
oque e concordantecom arnaior taxa de mortes/acidente do
"que feridos/acidente. Tarnbern poderater contribufdo 'para
diferenciar casosleves que acabarnos par encontrar dos mais
qraves que' .foram .transportados para a cidade .. )0 tempo de
tratamento e recuperacao longo, 'as oportunidades de suporte
e financiamento.poderao.ter separado essaspessoasdassuas
~.
comunidades.'
Aparentemente as instituicoes dacomunidade (farnflia.
amigos) absorvem relativamentebem cpesc criado pelas
 sequelas dos acidentes de minas.
,As rnulheres, sendo ..mais susceptfveis aos acidehtes,
acarretaram consequencias neqativas para a vida ern farnflia
e, em particular. para as criancas.
,Finalm~nte, 0 grau de preparacao para prevencao de
acidentes por rninas e ainda pequeno. Em Tete, a .aparente
dissociacao entre risco percebido e ldentiticacao de minas na
vizinhanca pode dever-se a elevada proporcaode regressados

•
que desconhecem os acontecimentos hist6ricos 'no local para
, onde regressaram. Ao mesmo tempo, ,as pessoas assinalam ali
, a necessidade de intorrnacao. 'que por sinal deve estar a s8r
feita pois os nfveis de conhecimento sao dos niais altos que
se encontraram.

4. Conclusao

Concluindo, as minas" qualquer que seja 0 seu nurnero ou

distribuicao por manchas. constituern uma lirnitacao seria ao
desenvolvirnento social e .econornico da populacao envolvida
no estudo.
E urgente identificar a sua Iocalizacao. ,utilizar sinais
apropriados para restrinqir a utilizacao de certas areas, assim <I'
, como uma inforrnacao repetida a todos os que correm riscos.
Estes temas torarn sistematicamente abordados pelos
informantes-chave e vftimas nos diferentes sitios estudados,
Em, terrnos. individuais, iniciativas para inteqracao e
treino (se necessario) de pessoas deficientes .devern ser
contempladas no contexte de projectos de desenvolvimento.
As cooperativas de producao de objectos de usa comum ou
artesanato. assim como os -etetiers de costura, torarn ideias
expressas por algumas vitirnas .como forma de Ihes ser
permitido participar numa vida normal.

70
 • III
A RESPOSTAMEDICAE
,SOCIAL'

' .
•
.,

e--
 A RESPOSTA·SOCI~t A'O
II\llPACtODAS,M.1NAS .:
...
. -
.

'. Terezi,,'iada Silva'

".lntroduc;ao

A'presenQade minas tern'·, efeitos multiples na vida e

sequranea daspoputacoesCondiclonao acesso a tocalsaptos
para a habitacao, reduza 'disponibilidadee': a reabilitacao dos
services sociaisbaslcos. lirnita 0 acesso a terra para a pratica
da .aqriculturae outras actividades. Limita tarnbem a livre
clrculacao .das pessoase o reqressodos rafuqiados ao "seu
.pafs. ' .,
. ·if , lreireferir-rne ao impactodas minasno ssrhumano, ,
corn base em.:e)(periencias'a'dquiridas:desde aindependencia
no -trabalhojaatiaado com .oessoas deficientes degLierra,
militates au 'civi·s.'
Estudos mostram que' a 'malon'a das pessoas
deftclerites-nos centrosactuahnerite existentes no pais sao
arnputadas 'de' uma-perna .ou duptarnente arnputadas dos
membros inferiores. Tod.o 0 tipodeminas, emqual,quer
querra.frazcomo.consequencla .oaparecimerrto de-urn grupo
social vulneravel.io 'grLiPo de deficientes tanto rntlitarescofno
'.civis. E a Irnaqern popular deste qrupode deficientes 'ea' de
pessoas incapazes, sem poderes. T'amb'emna nossa sociedade
a pessoa deficiente fazparte dos gruposmargin,aHzados'. Nao
se tra'~a.jiois.rapenas 'de'Um'fen6meno"que\ ob~decea' padroes

.,Funcidhariado·Ministerio· deCoordeneciio de Ac~ao' Social. 0 texto

oueseseaue nso. reflecte' neeesseriemente .epersoective oticiel do
MCAS. '

",73
 ~~~;;~~t~;~ltJr;i~~r;i!;~~;~;~;~~~
imagem duplarnente hegativa~' Poru'm' ',Iado, as suas
ne,ct3$s.ida(j~$:'sao ..)'rrlyltiPI:CI.s/,a ....$U8Qesmobi.Hzac;:&o. e
reiriteg'r'a~'ao:"':';"socia;f ';fraZ'e'ftr"':'pr'obl~;m'as" 'rn e:c.t'rt os , ····Iogrs·tico·s,
sociais e psicoI6g'i'c'bs1/e'rlvolvendo sentirnentosde abandono.
·de\·:.'p'r~'~:.s~;~.:.,,~.:.:qe,·:·;isbl·amerito~·Para alern dos problemas de
.emprego· e a-s dificuldades de auto-sustento, a pessoa
defi.c·ierite enfrenta preecupacoesem
~'.'sua aceitacao'noselo
relacao ao S8U papele
dafarnflia e dacornunidade. E par
••
outre lado. a irnaqern'publica do. deficienternilitar e de que el·e
e violento e' periqoso. como sa tern vindoa constatar nestes
dais" ultimos anos.' ..' ' . :-..~...
. ',. .

.'1',

.·.2~>·A
.Reseosta .Soelal ..... .
~ •

"
• I

. , ..~. . ~
.

,:,A 'respost~r,social tern ...novseu centro.a reinsercao ...e.. a

'..r.'eint.egra~~·~· soclal.. E'ste "gr~p:o,'~ocial e,nfrentaum'a -serie de
problema's "na; 'sua vida ·qDOtidiaria. Problemas praticos. .da
resoluyao.·,de',·n~cessidades"basicas,:e ..problemas sociais-e
.'.p.sic:oI6gi·c.os I.ig:adbs·"a 't6da: a violencia dsuma ·~guerr~.:..Oapoi.o
a
apr.Qpriad~ t~-m.llJgar .mais n'r\(~'1'da farnflia ..~..da cornunidade
do que a ntvel do tratamentomedtco. Mastarnbern, devidoas
.diticuldades. ..experimentadas.pela famflia e pela cornunidade
..em que 9. deficients ...se encontra inserido.ra ;cJi~9~0 de.urn
-cfrculo ·nega;tivo .....dificulta a reinteqracao e. "a reinsercao
.efectlvas .."
.'....",:o.s princfpios g~rai.s· .da··.~~c~per~C;§Q' .. do deficiente
.'incluem. .a reinteqracao familiar; Q, restabelecirnento ,da .auto-
confianca, ·da;,· auto-estima .e. ,·9ign.ida~te·· perdidas. a auto-
eontrole.e a.cepacldadedeexiqirdasocledade a respeltopela
··$tJ8 sitl:JaC;··Ao. " .., ". " ." '.,": '. . .;.'''
~xperiencia·s de outros parses mostrarn naverdada, a
complexidade dos processes de reabllitacao e de'~~integraC;ao
social. No Zimbabwe, estudos feitos em relacao a esta
problernatica revelarn que nao e
a tasernedlcadareabilitecao .
...
:(queate.pode·implic:ar intemarnento hospltalan 0 aspecto mais
.crttico ~'de' uma ·jntegracao .etectlva. Este:: reslde -na -tera pia ..:a .

I'
 lonqo prazo.vna .questao ~·.da'~·,.habitac;aoi:·;~da .educacao. da
formac;ao·v:ocacion~I/~~·nq,s:oportu.nidades.:d~partici·p~:tc;ao ..no.
rnercadodo ..·t{abalhq.~···E..temosexperienclasem .Mocarnbique
que- .nos revelam: que ···.-0 -de .servicos
::,·.:.des~I1.Y·olvifT1e·~to
separadosparadeficientes im pedea rei Qteg racao do deficiente .
na famrlla ena .socledade. ..
11····,..,
.. .Ouais.sao.osasoectos, quedevemoster-emconta num
processo.deretnteqracaosoclel? ...
Umprimeiroaspecto-envolve
tactores econcmlcos.flqados.aoempreqoe ao auto-sustento.
Em·:gera:i,este e umaspecto.extrernernente .diffcilpelataltade
oportunldadesno.rnercadode trabalho fcrrnal.pelobaixo nfvel
de escolarizaca ..odas pessoas atinqidas-pelas-rninas: pela
dificutdade de .acesso. a+nfveis. ..formals deveducecaor.e
principal mente,.... ·pela:...faltade :·I.e.gjsl.aQ·80 que ..possa qarantir a
iqueldaded ..e .oportunidadesno.rnereadodo tra balho, .No nosso
oaso, ..o..problema e.ainda aqravado quando oacessoa terra se
come·9aatornqJ:lirnitad.o,principalmente:nas/zona.$. rurais.
o ·:seguodo· asoecto.e 0 coniunto de factores psico-
sociais •.·.E 'ri:lu'ito'del:icado e·' envolve 0 reconhecimento
,"-t-'--' . . . . - .._. <
do
deficiente .:c9mouroa "pessoa hurnana" . Dizrespe,ito· it
necessidadequeodetictente tem de seraceltepelafarnrliae (
pela.sociedade, Poroutro tado..do ponto de vista psicoloqico
~.
tambern, anecessidadeque eletemdeassurnir 0 s,e\) proprio
estadoffsico, -A necessidadeque ele·tem,de fazerface ao
possfvel .desarnparo fa.miliar,,·a .raje·i98.0·e,·. ta·m.pem,ao
isolarnento. Oaf ·que·.··:aspessoas deficientes .tenharn rnuitas
vezes receio ·de abandonar vos centres, .receiocde .serern
esquecidasse voltarern para as terrasde oriqern.rde ficarem
sem acesso aos .servicos medicos e de reabilitacao.
Oterceiro aspectoenvolve ostactores legais .. N6s 'nao,
temos . ainda .leqislacao -ern Mocambique .. que, possa
desempenharo,.importantepapeldeprotec980 e promocao do
deficiente.
Em relacao .aos.Tactores medicos, '0· aspecto da
reabilitacao rnedlcaabranqs nao s6a reabihtacao.lnicial. mas
tarnbern va .necessidadetde renovacao dos aparethos. de
cornpensacao.E por variasra -, zces esses services localizam-se
nas capitais provinciaisou nas.cidades fora portantode urn
acessotacil por partedosdefioientes. Num. trabalho 'Que a
Secretaria da Accao Social desenvolveu num centro. de

7:5.
 J', •

. . .... . ..... . ... . . . . .. .. ......• .•... ..................•...........

.. defidentesmilitares" estesretenrarnaanqustla ·que senti~rn .

. . ante .a perspective dereqressar paraassuasterras. Ern cerca
de: 90'%" dos casos. a vontade d'e ·.regressar. estava associada
'ao receio. de: ficar sem acesso a 'um~ centro desaude onde
pudessern '...ter a" r~n·ova~ao-d6s· seus. aparelhos .·.de
compensa~ao.. ' ' .' .
. : _'Portanto, es'tes tactores todos devem set vistos como'
interliqados . num.· processo de reinteqracao social'. que. ' e
cornplexo. ',Dar a importancla da colaboracao de . todos :-os
.intervenientes nests 'materia, tanto governa'meritais como nao-
qovemamentais. . . '.,
, Urn outro aspecto :da resposta .socia! B..problernatica da
deficiencia deve ser· encarado com aten~ao.· Osprincfpios '
SOCialS", .ern Mocarnbique incluem 0 envolvirnento da
comunidade naanalise de todos os problemas, bern cornonas
accoes que. visarn a suaresotucaovAssirn. a Accao Social.
procure desenvolver. proqrarnas nao-Instituclonats .porque
'conhecemos bern os efeitos da ·institucionali?'a98ti' neste
domfnio, " 'em ".' q~e predorninarn as diflculdades-" de
relacionamento dodeficiente com os outros, 'a: faltade· urna
'perspectiva 'de futuro" .:o stndrorne da .dependencia ta falta -de
capacidade de .tornada .de .oecisoes como' pessoa
indepsndentel ,e~'a instabitldade ernocional 'm'an'ifestada .pela
'grande faltadesequranca pessoal.-
",'Ao mesrno tempo as, polfticas sociaispreconizam, na
Constituicao de Mocarnbique, a. prornocao dos ·direitos das
pessoas ,deficientes e a orientacao ·dbs,:"p.rogr.af!las.da saude
para ,a prevencao. educa<;80,forma<;80, .: reabilitacao .e"
igualdade "de:' oportunidades .. Por outre lade .,:tarnbern, .a
prornocao das capacidades .das Iarnfliasdos d'sficientes para'
'resp'onderem aessas necessidadea. de modo aprornoverern
o atendimento baseado na cornunidade e a' estirnular 'a
participacao da pessoa deficiente.
Everd'ade que os eteitos da "gue·.rra, otraurna sofrido.
a institucionalizacao, .nao .fizerarn corn quafiouvesse urn
grande' apoio psico-social a
pessoa d.eficiente, 'q~er em 'termos
formais quer em terrnos tr.a.dicionais. Porquetarrrbern aqui as
curandeirosexercern um papel importante na reinsercao soc-ial'
da pessoa -traurnatizada .ou atectada pelaquerrav Claro que
ternos ainda multo poucos profissionais rnocarnbicanos nas r
 sobretudc .pslccloqos.e .pstqulatrae ..' E··isto·
ciencias.'s:ociais~,
impficae.necessldede .deforrnar ou capacitarpessoas-para
poder. particlper ,:no~'processo,de"'reintegraca'o .socialdas
pessoasrnals atectadas pela gu·er.ra~:.Ee verdada .queacabei
de enumerarros princfpio-s' m.as~na.pr~tica,::a··dim·ensao
desejav·e~:cI~asuailTlpl·e.menta<;aona,o 'tern luqar. .
O;.'q.ue:e que antveldo Governo d,e Mocambicue, a
nfvelda 'Ac:Ca()Soci'al,::'se tern feito ?'Inicianlo's':em 1991 a
tentatlvadedeflnlcao'de urnapohtica nacionalde .deficiencia
que sereterea abordaqern desta 'problematicade: pontos de
vista diversificados ecoordenados .. E urgente urna polftlca
nacional de, ·deficienciae, consequenternente, urna lei -da
deficiencia,' que 'possa servircomo elem'ento .de referencias'de
guia deaccao para as .estruturas do Governo e outras .. Mas
essalel, para ter alqum irnpactovtem queserIrnplementada.
Por lssosao :tarnbern necessariosmecanismos para-a sua
·'implementacao.~ .
Urnroutro proqrarnaique ten.os -e 0 proqramede
atendimento.as pessoas deficientes baseadonacomunidade.
E umprograma piloto que estaa serexperimentadoemcinco
provrnciasdopafs, que tem por objectivo treinar familiares de
pessoas deficientes, criancas e adultos, eoutrosmembros da
,tt
comunldade. em' tecnicas e medidas de reabilitacao para
tavorecer a' autonorniada pessoadeficiente, QU' favorece(·o
desenvolvimertto normal dacrrancae minimiaarasituacao da
-, deficiencia. Estas ./ .actlvldades -'oc·orrem ' em, centres
comunitarios abertosiou ': no pr6prio>'domicflio' ,da pessoa
deficiente.Neste proqrarna, iniclado ha dolsanos em clnco
provfncias, consequtrnos iabranqer- mais de .500·.'pes'soas,
.enquanto que nas quatroescolas especiais dopafs saoapenas
atendidas251"'~rian9as;. ·Pode.mos.aqui:, vervque na· uma
extensao. Lima comparticipacaodos tamurares.idos vizinhos
eda comuntoaoenoeootc aoessoeccmoertclencla.:
'O:terce.iroas·pecto diz respeito a.sensibilizacao publica
~.
e coordenacaoInstltucional. Urna das ·ca·usasmaiscomuris
das iatitudes neqativas manitestadas pela' sociedadei.e
realrnente a faltadeconhecimentos sobre a, deficiencia e '0
que e necessario fazerpara .minirnizar.o -lrnpedlrnentovDaf
resultaa tendencia da eriacaode lnstituicoes para deficientes,
aausenciapatentede criancasdeficientesnas creches. nas

77
 , ,

escolas.: a.ausencia "';de,'·,de·fici'entesi,,em,:"c·ursos',:profissionais~

Existe"'lJm,::'pr.69r'a·ma,':d·~ levantarnento ereqlstcda ,Irng·uas"e.
sinais-rnooambicanos para-surdos -e temos pessoas .surdas.
quevsofreram os ·,efeitos,:jndire,.Ctos. .ide". minas.' Este
levantarnento deUnguas e sinais-rnocarnbicanos tern por
objective .capaclrar os. deflclentesauditivos a,,:desenvolver ,'a,
sua ..p~·6.,pria,li.ngu·agem·emelhorara.sua comunlcacao. assirn
como:', perspectivar-se. a ,.
possibilidade ".de:':,ihtro~du980.desta
Irngua "no ensinc ,,8 :na -cornunicacao publica.' " '.;'
I

,Uma":,:'outr.a...activldede -ou proqrama destlna-se aos

arnputados ..de guerra, 'integrandc ,:0,"Ministerio daSaude.. 0
Handicap " International" .e:. o Comtta Jnternacional da .Cruz.'
Vermelha. para's producao de, proteses eoutros .aparelhosde
compensacao. ';,' '.
j .Urna area, importante, ce :grande .influencia 580 ,as"
, ..

associecoes de 'def.icientes, que tem ja .urn papel e urna '

dimensaona socledade. pressionsndo ,0 Governo para, quese
implemente ' 0 .que esta enunciado ··na's .,po,liticas.,· e 'ns.'
Constituicao. ' , ,. ' ,

3.:, ,0 F.utu:ro,·'

Tomandcem .conta .a realldademuito liniit.ada de recursos

humanos ':e,financeiros, e as .llcoes tiradasdas experiencias
dosoutros "parses,' oaspecto maisimportante consiste ern.tsr- ~:

se urna visaoa lonqo-prazor 0, que e que nos queremos? Oual

e '8 nossa estrateqia corno sociedade. como Governo. como
assoclacoes "arias? E .essencialrnente. sensl biliza r odeflciente
para queele seliberte do sfndroms da dependencia edevolver-
lhea diqnidade para 'que ele participe na solucao dos seus.
problemas. Mas issoso nao chega.E necessario tambern que
haja polfticas .para 'que isto se .concretize. Pollticas vque
protelam ,0 .deticiente utilizando rscursos ..nacionais e,
complementarmentera aiuda externa, de modo' a poderhaver
sustentabilldade dos proqrarnas ..Os proqrarnas baseadosna
aludarexterne :tem . que ter, cada vez mais.. uma
cornparticipacao de recursos nacionais.' ,: , "
.Um outroaspecto consiste no retorco.da colaboracao
entre' 'os '6rgaos' qovernamentais e nao-qovemarnentais, quer
a nfvel de leis, quer.anlve! delmplernentaeaode proqramas,
devido a. natureza' .··:multi-facetada~~;()s"\,q·pt(j;tlle'r'nas .ea
diversidade das necessidades dos defiGienles; :
Portanto, a respostasocial aos"ef~i:tb~s'oa,s"min'as'deve
concentrar-se em accoes a media eldti:g:frp~ta'i'9s de prornocao
dos direitosrdas .pessoas defici'~}n(fe~s:' - d·e·····"descriirana:98b
positive da mulherdeficiente, ;ds ~r:lrb'm·(j~;a·o:dO deficientee 'sua
familia, para que' sejarn 'capaz¥e's~t(j'e'"encoHtrar respostas 'para
os seus problema'S':.·Pof 'ultiiTl'Ci, ~e' necessarioevitar acrlacao
de centres "para;~ deficientes. .Asnossa~ experiencias, ern
Nanqade aoutros 'Iocais, revelam: os eteitos neqativos .do
sfndrorne .'da deperidencia 'associado aos ': efeitos da
institucionatizacao.
c·

-~

,.
 o HANDICAP INTERNATIONAL
E ARESPOSTA MEDICO-
.. :

SOCIAL AO PROBLEMA DAS

MI·N.AS

Caroline 'Toulemonde'

1. Alguns DadosEstatisticos sobre 0 Problema das Minas

Quero cornecar por referir as access que 0 Handicap

International esta a desenvolver com as vitimas das minas
anti-pessoal.As estatfsticas que apresento aqui nao podem
ser consideradas com umabase nacional. Sao resultadodeum
estudoespecfficoefectuado nos nossos centros ortopsdicos
e em projectos em algumas provincias.
Quanto a~causas das arnputacoes. apuradas nos
centros ortopedicos, a estudo foi feito em 1993, a partir de
urna base de 322 casos de arnputacoes, em Tete e lnhambane
(ver Ouadro- t LDos arnputados tratados nas oficinas, a
%
grande maioria, 48,4 ,9 devitimas de minas anti-pessoal.
Os restantes dividern-se em acidentes corn rnineiros, acidentes
de viacao, de comb6io, de trabalhoem ~'geral,sendode
destacar urna grande parte de acidentes cornbalas de arma de
fogo. Verifica-ss igualmente, na classificacaodas vitimasda
ernoutacao.vqus a esmagadora maioria e
de civis (82,70/0),
. sendo '15,5%rnilitares Q·1 ,9% desconhecidos (ver Ouadro 2).
Um terceiro quadro (Ouadro3), revela os, acidentes '
- com minas ocorridos na 'Provincia de Maputo, em parte dos
anos de 1994 e .1995. 0 Cuadro 4 indica, em relaC(a'oas53
vitimas de minas na Provfncia de lnharnbane entre Marco de
1994 e Marco de 1995, a reparticao vpor actividades
desempenhadas quando aconteceu 0, acidente:

1 Handicap In temstionst/Mocembtque.

8:1
 Ouadro 1"
Causas das Amputacces Tratadas nos Centros Ortopedlcos de Tete e
Inhambane do Handicap lnternaclonal (1993)

.:.:.:.:.;.:.;.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.'.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.: :.:.:.:.:.:.:.:.;.:.:.:.:.:.:.:.:.;::.:.

::::::q:~4:~:~:~:::~:~~::::~:rPP:9'~:~:~~:~~::::(:~::?:?::·:q:~:$9:~:,'
",'9:9;:%.'):,:,:::: ::~:
Acidentes com minas antl-pessoal 48,4

Acidentes com armas de fogo ,14,6 '

Doenca 11,2

Causas desconhecidas 07,8,

Acidentes de viacao 97,5

Acidentes de mineiros 04,0

Acidentes de trabalho 02;5

Outros 02,5

Acidentes de cornbolo 01,6

Ouadro 2
, Classlficacao por Profissilodos Amputados Vftimas de ,Minas "
Tratados nos Centros Ortopadlcos de Tete e mhambanedo Handicap
'Internacional,(1993)
.. ', .

R~~fJ~~~9(~?gg~$9~i~1gP%i .•< ••••.•.•••

y> ...•, •.•...•...•...•.•...•.•.•....
Camponeses 33,0

..Militares 15,4 .

Sernprotlssao 14,1

Ernpreqados 12;8

Artesaos 06,4,

Estudantes : 06,,'4
, Funclonarlos do Estado , 04,5'

Motoristas 02,6

Mineiros 02,6

Desconhecida 01,9
 .... 0 0 0
;q
0.' 0 0

'.

.... N'
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·co co
.:E .;2' ~. ~ .~

',83
 , "Quadro,4
, Actividades Oesempenhadas 'pelas 63 Vftimas da ~rovrncia de
, lnhambane entre ,Mar~o' de 1994 ,e Mar~o de 1,~95, Q~ando Ocorreu
, ' 0 'Acident~' . I""

'; Brincando corn munic;oes' .ou.rninas '"11,,

Andando de carro 07'

.Trabalhandc no campo "06

.Procurando trutos 0,6 ','

Andando fora -dos camlnhos ,os' "

. '. .

.Cortando material, de construcac ,',04

Procurando lenha "O~, ,

Cacando
Atravessando 0 cercadode uma aldeia
, . 0,1
",'
Perseauindo urn animal domestico

, Outros ~ ,0'2"
, '

, Fonte: Handicap International, Dedosrecolhidos 'durante'a cempenhe

de sen$i~iliza¢ao na
Provlncie de Inhambane de Mar90, de -1994 a: Mar90, ,c!e '1995

, Nos' 53 casos da Provfncia 'de lnharnbane, 22, das

vftirnas rnorrerarn e 3,. ficararnferidas. Do' rnesmototalvZr) '
erarn hornens; 7 erarn mulheres.u.aerarn criancas com rnenos
',~:de doze 8,ri05.,',e13 erarn desconhecidos,

. .' '. ,

. 2. 'A~~oes de Apoio as Vitimas das' Mi,nas, eOutrosEnqenhos.

Explosivos '

. - ·0 HandicapIntematlonat. em colaboracao corno Ministerio da

'.
Saude 'eo Mlriisterio da Coordenacao da ACC;:80$?cial, tem ..
trabalhado na crlacao ,de' estruturas para forneclmento de , '
aparelhos .ortopedicos ,'e para acolhirnento do's 'deficie'ntes'
durante a
tabricacao daqueles aparelhos; na inforrnacao .as
, p'es,soas arnputadassobre a existencia de centres ortopedicos '

84,
once pooern receber pr6teses; e na reabllitacao e terapia ffslca
dos rnutiladosque receberam aparelhos. . .
Em suma, com as associacoeslocals de. deficientes (a
ADEMO,Associac;ao dosDeficientesde Moc;ambique,e a
ADEMIMO, Associacao dos Deficientes Militares de
Mocambiquel, 0 Handicap International apoia as access que
visam oreconhecirnento do deficiente, como por exemplo a
suareinteqracaosoclal com dlreltos e deveres.

3. Ac~oes Preventivasr As Cainpanhas de Sensibniza~ao sobre

o Perigo das Minas e Outros Engenhos Explosivos

DesdeJunho de 1993 queoHandicap International organizou

campanhas de. sensibilizacao nas provlncias de Tete,
Inhambane, ZarnbeziaeMaputo, com 0 apoio n(\~ I\IIAdicos
Sem Fronteires/Sufca.
Podemos definiruma carnpanha de sanslblllzacaocorno
urna campanha de consciencializacao durante a qual sao
transmitidasinf~rm.a90es que visam a rnudanca do
comportamento das pessoas.
,0 obiectivo principalda campanha de sensibilizacao
sobre 9 perigodas minas eoutros enqenhos explosivos ede
.contribuir para a dirninuicao do. nurnero de acidentes causados
por minas, especialmente numa epocade paz, quando as
pessoasestao de novo a organizar a vida nas suas zonas de
origem. Paraisso e preciso que as pessoastornern consciencia
do real perigo das minas; que fiquematentas porque mesmo
depots da guerra as minas perrnanecern.actlvas durante longos
anos; enfim, que elas possam viver aolado des terrenos
rninados sem arriscar diariarnente as suas vidas.
Atraves de umarede de aqentes de sensibilizacao, e
organizando ou aproveitando asreunioes daspopulacoes. 'sao
divulgadas informacoes sobre: a 'apresanta9aode minas; os
eteitos dasminas e outros objectos explosivos; as zonas
suspeitas; 0 que.se deve fazer antes de nos deslocarrnosa
urna zona desconhecida; quais sao os sinais que perrnitern
suspeitar de uma zona; 0 que tazerao .descobrlr uma zona'
minada ou urn engenho explosivo; quais' sao ossinals de
pe.rigo que podern ser utilizados pelasproprias comunidades:
 e 0 que fazer em caso de, acidente.
Neste sentido, os temas principaisda campanha sao:
Nao mexer, nao tocer, nao remover um objecto desconhecido
e avisar quando se descobre uma zona, minada.
Durante 0 trabalho de sensibilizacao nas comunidades,
organiza-se a recolha de' dados sobre os lugares minados
conhecidos pelas populacoes. tom 0 objective de especiticar
e identificar onde esta 0 perigo. Este, banco de dados assim
estabelecido devers servir outros parceiros na orqanizacao da
dernarcacao e na desminagem dos sitios definidos como
prioritarios pela comunidade. 0 trabalho corn a comunidade
permite organizar e criar comites de aldeia, que informam as
novos regressados asaldeias sobre os perigos das minas, e as
agentes doprograma em caso de novo acidente com minas au
de descoberta de' nova area minada. Sao estes comites que
levam a cornunidade a assumir as suas responsabilidades ern
relacao ao problema, e a procurar solucoes.
Nestas carnpanhas saoutilizados diversos materiais
pedaqoqicos, como cartazes, panfletos, videos, capulanas,
bandas-desenhadas, crachas, ,auto-colantes, e outros. Para
alern da distribuicao destes materiais .aspopulacoes como
forma de ajudar a sua sensibilizacao. recorre-se tarnbern a
outros meiosde transrnissao da ."mensagem" .rtomeadarnente
sessoes de esclarecimento, pecas de teatro, cancces.
projeccao de filmes e divulqacao de mensagens radiofundidas-.
Os postos de saude e a'S escolas saoIuqares privileqiados para
estas apresentacoes. As igrejas e as estruturas locais e
.tradicionais desernpenharn igualmente urn papel activo na
realizacao das carnpanhas de sensibilizacao,

4. Resumo dos Resultados destas Campanhas, a partir da

, Experiencia do' Handicap tnternatlonal '8 d;os 'Medicos Sern
Fronteiras/Sulca .ft!

Nas .provmcias onde trabalhamos. entre 1.6 e 26% da

populaeao total estevepresente pelo manes numa sessao 'de
sensibilizacao. Destas pessoas. um terce era cornpostopor
criancas, que representam 0 gr.upo-alvo de campanha: Per
"ex'em,pl,o,. na Provfncia de Ma·p,ut~:, "80% 'da.s pe ssoas
 "sensibilizadas" responderam correctamente a
per:gunta:O
que deve fazer perante urn engenho explosivo ou uma rnina?,
enquanto que dapopulacao "nao-sensi bilizada" apenas 51 ,80/0
souberamresponder a
mesma pergunta. As rnulheres e as
criancas sao as gruposmais vulneraveis, e constituem a grupo
menoscoi1sciente perante este periqo,

I}> 1f.. 5. Novas Perspectivas dos Programas de Sensibillzacao no

Pais

Para alem danossa, desde199,3 que existem outras

iniciativas, nomeadamente:do Conselho Norueques paraos
Refugiados edo CEMIRDE, que trabalharam em alguns
distritos dasprovfncias de Gaza e Maputo: da ADEMO, que
. apoiouo trabalho levado a cabona Provincia de Maputo; das
. orqanizacoes de desminagem Norwegean People's Aide
MineTech, que levararna cabo trabalho de senslbilizacao nas
zonas de Tete e Manica, ondedeserivolveramactividades de
desminagem.
Foram tarnbem orqanizadas varias campanhas fora do
pars, nos campos de refugiados rnocarnbicanos naAfrica do
. Sui, Swazilandia,Zimbabwe e Malaw.i. Todas estes iniciativas
foramcoord.enadas por dues agencias das Nacoes Unidas, 0
Cornite das Nacoes Unidas para a Coordenacao da Assistencia
Hurnanitaria (UNOHAC),e' 0 Alto Comissariado dasNacoes
. Unidas para os Refugiad.os (ACN.UR).Hoje, varias entidades,
incluindo as Nacoes Unidas,diversas ONGs como 0 Handicap
International,. 0 Conselho Norueguespara os Refugiados, ·os
Medicos Sem Fronteiras.e outros,' estao a envidar.estorcos
com vista a umacoordenacaoque .assequre a harmonia e
opttrnizacao do trabal'ho de todos os organismos que
desenvolvem au pretendern vira desenvolver carnpanhas de
sensibilizacao. A recern-criada Comissao, Nacional de
, Desminaqem surqe como urn elemento importante que vai
permitir a coordenacao aImplementacaodestas actlvidadese.
e·- consequentemente, 0 ··Handicap International. pe-rtende
trabalharem conjunto corn ela nesta coordenacao.
Sao objectivos fundamentals da coordenacao: conceder
apoio tecnico para a formacao de agentesde sensibilizacao:

" 8·7
\: .

.produzir material de apoio culturalrnente apropriado e com

vista a uniforrnizacao das mensagens; contribuir para'a
activacao dos rnecanismos e canais de recolha edisserninacao
.de intorrnacao. quer sobre .os locais rninados quer. sobre o
nurnero . de aciderites: e criar uma rede ·que envolva a
adrninistracao local, 0 sector de educacao. as agencias de
desminagem, as iqrejas..« Cruz Vermelha de Mocarnbique e
muitas outras entidades que, no terreno, possam contribuir
para uma maior consciencializacao para o. perigo das minas .

.6. As Limitacoes destas Campanhas

A coordenacao apontada devera ter em conta as lirnitacoes de

que enterrnarn ainda as campanhas. Em primeiro lugar, e
'necessario reconhecer que a cobertura esta ainda lonqe do
dnsejavel. sobretudo devido a reduzida rede de agentes.· Por
o itro lado, .alquns acidentes que ocorrem nas areas
d rnarcadas ou sinalizadas, indicam que as pessoas ignoram
m ritas vezes.estes sinais de alerta porque tern neces.sidade de
cc ntinuar a desenvolver as suas actividades de caca, recolha
de frutos, etc.'
A sensibilizacao nao resolve por si s6 0 problema
fundamental, funcionando apenas ao nfvel das consequencias.:
Como resposta elanao deve funcionar sozinha, tern que ser
fl.'
acompanhada por outras actividades como a dernarcacao e a'
pr6pria desrninaqern. Ela deve ter em conta urn elemento ,
multo irnportante. expresso pelo exemplo da Provincia da
Zarnbezia onde, .entre Junho e Dezembro de 1994, 89% dos
acidentes com minas ocorreram f.ora das estradas orinctpais.
.noscarnlnhos ou nos campos, em volta das fontes de agua ou
em casas abandonadas durante a guerra.
Atraves das carnpanhas de sensibitizacao pode-se
desenvolver a troca de intorrnacoes sobre a tocatlzacaodos
sftios minados, e com estes dados cheqar-sea redefinicaodas
prioridades em terrnos de desminagem

. :88
 O~PROBLEMASDAsviTIMAS
DAS···MINAS

Farida ,(Ju/amo'

Mocarnbique foi atectado pela guerra, duranteum 'perro'do de

28anos. Em' Outubro de 1992, em Borna, foi assinado 0
Acordo GeraldePaz entre o Governo mocarnbicano .B a
Renamo, pondo firn .ao,conflito armado.A guerra produziuurn
rnilhao de mortos ecinco rnilhces de refugiad'os. Atraves dos
dif.erentes ,c,o,nflitos,' os cornbatentes de ambos, os lados
usaramrninasanti-pessoais serndescriminacac e ern violacao
dos princlpios daConvencao.das Nacoes Unidas de 1980.As
minas causeramva contlnuam a causar, rnais de 10.0'00
vltirnas, na sua rnaioria .civis. Deacordo com osdados das
Nacoes Unidas divulqadosern 1992, existern no pafscerca de
2 rnilhoes de minas" embora este' nurneroseja actualrnente
muito questtonado. Mas, lndependenternenta dlsto. existem
provtncias 'do nosso pafs que estao torternente rninadas,
.sobretudo as de Tete, Maputo, Sof.ala e Manica, entre outras,
o poder destrutivo das'minas,anti~,pessoal tem
provocado alnda ho]e 'devasta90es psicol6gicas que
dificilrnente podem 'ser, avaliadas.. - Osprejufzos 's6cio--
econornlcos que as minas provocam ao oats sao enormes. 0
'~,>
planonaciona,lde,d~sminagem"assinado tres.meses.depois da '
assinatura -doAcordc Geral de Paz, lrnplernentoualqumas
directivas e deterrninou certas areas consideradas prioritarias.
embora .continuern ainda h~je,muitas zonas do solo

• rnocarnblcano fortemerite rninadas. .lsto contribui para

, 'Presiaente deAssooisceoMocemotcene dos Deficientes (ADEMO).

89
 provocar.dor. Iuto. sofrimento nos cidadaos civis.. Ernbora haja
paz, rnuitas vftiri1'as das rninasanti-pessoal contiriuarn a surqir ..
Na sua' rnaioria. sao' cldadaos rcivis. .Inclulndo criancas,
'campone~es, pastores, tarnflias que "regressas, assuas zonas
de origem 'no p6s-guerra. Infelizmente aumenta anualmente 0
numero ' de "pessoa's 'que aquardarn tr'atamento' ,em
consequencia daaccao das minas. '
A crianca e uma das grandes vftirnas 'das minas' anti-
pessoalvO impacto neqatlvoda guerra na saude da crlanca,
assim comono seu bem-estar, esta ligado ta.nto }JS mudancas
do meio social como ao deslocamento das comunidades" a
separacao .das famflias,' ao enfraquecirnento da producao
alimentar, as dificuldades no acesso a escola, assim como aos
efeitos directos e indirectos na saude dos indivfduos. Este
.aspecto e particularrnente relevante quando surgem as minas
.enti-pessoat, pelo seu efe'ito insidioso na familia e na vida da
.comunidade.iMesmo que as minas' nao rnatern, rnutilarn 'e,'
portanto: podern ser usadas para impedir a' reallzacao de
actividadeseconomicas esociais normals. '" '
O"uso de minasanti-pessoal tern vindo aatectara vida
de nurnerosos civis nas zonasde conflito 'ou, em 'areas pos-
contlito. "A's'" 'Na90~s .:Unidas estimarn ern 100' rnilhoes 0
nurnerode minas irnplantadas em varias 'partes do mundorOs
parses .. mais ,seri~mente, afectados sao '0,' Cambodja,
Afganistao" Angola e Mocarnbique, .entre outros, :
, "':,' " ," ,Para' ,ale,rnde rnatar ou rnutilar, as minas anti-pessoat
,"-:,'~'/pr'ovocaln'~D1" impacto mais','vasto nas farnfllas e" nas
L

, ""'c'omuriidades,' assirn como na provisao de servicos. Estes

,~'.
efeitos rnuitas vezes nao sao estudados. Em muitos casos 0,
rnaiorimpactoe sentido sobretudono pertodo do, p6s-guerra,
,
porque os civis que tendiam a' sair das zonas' atectadas pelo
./ ,", "

contlito durante a guerra, corn.o cessar-toqo retornam as suas

zonas de .oriqern. muitasvezesforternente rninadas. ,
, As' rninas s~"O:urn ',perigo siqnificativo para todos os
civis, e em especialpara as criancas. Sao varies os impactos
que .as minas provocarn. 0 impacio ffsico,' provocando a
rnortalidade, danos, ,deficiencia e doencas, 0 impacto psico-
social, A ruptura econ6mica 'e '0 empobrecimento. A
vulnerabilidade social..o desaranjo e a separacao de famflias.
 ;, ·Com:·b:asta·fnte:preocupa9a'o,'a'ADEMO .sentaque .as
mlnascontribuemfortementepara oaurnentodo nurnero de
e
deficientes. 0 que ,que o Governo e acornunldade emqeral
estao a fazer para minimizar oproblerna.das vftimas?Muito
pouco .esta a ser de facto feito.Numasociedadecomo a
nossa qualquerindivfduo temque contribuir para 0 sustento
da sua familia. Se 0 mesmo se encontra,de repente. rnutilado.
ele .nao pode continuara produzir para a, familia, passando

·,. .
pelo contrario a necessitar de apoio dessa mesrna familia. As
vftimas do sexofeminino sao abandonadas pelos maridos,
ficando numa situacao bastante diffcil, pois tern que contar
com as pr6prias forces .para sustentaros seusfilhos.
. Apesardos apelos das orqanizacoes de deficientes
existentes no pals, muito pouco o Governotem +elto. A
desrninaqern deveria ser para o Governo .uma das primeiras
prioridades, tal como 0 processo de reabilitacao psico-social
das vftimas, pois '0 pais precisade pessoas sase aptas para
contribuir para 0 seu desenvolvimento. E permentee urgente
que sepoupe a vida das pessoas, criancas e adultos, que sao
vftimas das rntnas. 0 pais possui rnais de um rnilhao de
deficientes, e as minas tern feito aurnentarmensalmente este
nurnero. E urgente que seintensifique a desminagem. Para tal
eriecessario que 0 Governo e as orqanizacoes internacionais
trabalhandoern Mocarnbique mobilizerne envidern estorcosna
recolhade fundos para quea desminagem tenha luqar 0 mais
depressa possfvel,
Epreciso que Mocarnbique assinea Convencao de
1980 que profbe a producao.venda e utilizacao deminas anti-
pessoal. E irnportante que se organizemprogramasde
reabilitacao para as vftimas, assim como a preparacao de .
programasque criemcondi90es de auto-suficiencia dos
deficiehtesem geral e dos mutllados em particular.
Foi ja dito que talta uma polItlca nacionalneste
domfnio .. Esta area e multo necessaria e lmportante para 0'
nosso pals. nao so por causa de problema .das minas. Em
geral,e necessaria urna polftica nacienal deatendimente as
'pessoas corn rleflciencia, assimcomo e necessaria .que a
recern-criada Comissao :Nacional de Desminaqern defina urna
polftica nacional em terrnos de estrateqia e de prioridades,
dizendo-nos 0 que e que vai realizer ao longo do pais no

·9·'

c·
 processodadesrnlnagern.tao que e que nos querernosque sa
taca para qua ccorra um desenvotvirnento harmonioso ·da
.. sociedade rnocembleana.

92
 .
IV "

DESMINANDO

Ii'.

. ••
1 .

. '.
6·
 A· PERSPECTIVADACOMISSAO
NACIONAL DEDESMINAGEM

.Osorio' Ma teus Sevetieno'

Pelo seu grande irnpacto navida . quotidiana dos

mocarnbicanos. tanto nas accces.de realizacao davida socio-
economica epolftico-cultural, .bern como nasde pacificacao
nacional, .~'.questao da desrninaqern polarizacom [usta razao
nao ,so as atencoes dos rnocambtcanos. e ern especial dos_eu
Governo. como tarnbemda cornunidade internacionat solldaria
com' M09·ambiqu~o. -, .... . . .
," Foi tornando er;n consideracao o impactaex!rem.a,~ente

,.. neqativo e' 'a irnposslbifidade de:-"se"'levar a born ter-mo ':0

processo de norrnalizacaodavidado pals. ea subssquente
reactivacao da vida socio-econorrilca sem que 'se resolvesse
0..problernadas minas 00.: pars, queoGoverno. no decurso das
neqociacoes de' paz :'em Rorna. colocou-a questao'" da
desrninaqern como sendcurna .das. accoes . deveriam'que
merecer aatencao especial da ON'UMOZ e' do' 'G'overna saldo
das eleicoes multi-partidarias que . marcariarn '0 .auqe da
aplicacao dos Acordos d~' Roma.'. .'. .' . "
Cam efeita, aluz .do Acordo Geral dePaz. aconducao
das access de desmlnaqern no pais, no perfodo cornpreendido
entre Outubra de 1992, intciodo mandate da ONUMOZ,' e
Dezembra de 1 '9.94, firndornandato da'ONUMOZ, esteve sob
"a alcada da ..·Comissaode Cessar-Foqo, .pressupondo-se a
partida um:~' gra.nde e" activoierivolvirnento das·' partes
, subscritoras -do Acordo Geralds Paz,isto e
0 Governo e a

• Renama, 'a
de forma extensive toda a ,pava'·mo<;ambic'anar .

1Comissao Nacional de Desminagem (eND).

95
 En~re,ests .dese]o, legitimamente expresso no AC,orL
_lera'i de Paz, que 'as partes e a: ONUMOZ s,e.propuseran
~um:prir; ','e'aforme como foi conduztda .a d,esmi~agern,. e' ('
balance final que obtivemos. vai urna distancia significativa n '
sentido negativo.O grupo degestso indicado pela UNOHAt
sara a, conducao .do processo de desminagem enquant ,41 .
iurasse 0 mandate da ONUMOZ foi, pouco a pouco,
tistanctando-se dos princlpais actores do Acordo Geral de Paz,
. ,.~ as conssquencias 'nso se flzerern esperar. Alern do
.oobservancia de certas disposicees legais,em vigor no pais.
'~)smocembicanos e 0 seu Governo ficaram alhelosnao s6 (-
.omada de deoisoes que tocavam 0 fundo das suas vidas
.iornoe ocaso vertente da desminagem, mas tarnbem. e rnai:
jrave ainda, foram transtorrnados em meros espectadores d.
»rocesso de. desrninaqern que' decorria no seu 'pais,
.onsumindo intorrnacoes sobre 0 seu decurso apenas quando
slquern se diqnasse a ,entregar ou ceder qualquer relatorio O,U
.nforrnacao sobre a materia,
As lnquietacoes legltimas dos rnocarnbicanos sobre a'
materia, sobre a forma como era conduzido 0 processo de
desminagem, foram obiecto de profunda analise peloGoverno
satdo das eleicoes rnulti-partidarias no ana transacto. Esta
reflexao culminou com a aprovacao. pelo Governo de
Mocarnbique. do Decreto 18/95, de 3 de Maio, que cria 'a
Comissao" Nacional de Desrninaqern. Com a aprovacao deste
decreta 0 nosso Governo deu urn passe qualitativarnente novo
~,

e de irnportancia transcendental na conducao da desminaqern

no pals, passando a ser ele, de agora 'em diante, ounico 6r9ao
responsBvel pela definicao de pollticas. estratsqlas e
prioridades de desrninaqern, assirn como, pela ,conduC;8'o,
coordenacao e fiscalizacao de toda a actividade d,e
.desminagem no pais.
Para urnpals como 0 nosso, dilacerado por urna guerra
'que encontra poucos paralelos no mundo, e que pretends
repor-satao rapido quanto posslvel, nos .carris da paz, da
harmonia nacional e do desenvolvimento auto-sustentavel. a'
dispersao de estorcos e de recursos na 'area da desrninaqern
podera, de modo siqnificativo. influenciar negativamente 0
cumprimento cabal do programa de qovernacaodo pats ja
aprovado para ospr6ximos cinco anos, Por -isso mesmo, 0

96
 papel 'd'irigente doEstadonesta area" torna-se imprescindlvel
e inadiavel.
Para a execucao de:sta"tarefaincumbidapeloGoverno',
'a Comissao Nacional de Oesminaqernesta estruturada em tras
nfveis,a saber: 1) 0 nfvel polftico; 2) 0 nfvel executivo; e,3) 6
nfvel de operacao, .
Compete em especial' ao nfvel executive 0 .sequinte:
,estudar e proper estratsqlas .e -pianos de' accao a serern
desenvolvldos 'no .ambito da .desrninaqem no' :territorio
nacional: recolher ,analisar, sisternatizar e tratar dados sobre
a problernatlca das rninas e outros enqenhos explosives no
territorlo nacional; prestarao Mlnisterio da lndustria. Cornercio
, e Turisrnoiarrecessarta assistencla tecnica no ambito do
licenciarnento de enipresas e orqanizacoes especiatizadas em
accoesde desrninaqern. fiscalizar todasas activldadesde
desminagem em: curse no" pafsque esteiarn sonalcada da
Comissao Nacional d'e' ..Desminagem; .promover concursos
publicos para a realizaC(80de contratos de prestacao de
servicos na 'area' da .desrninaqern. e 0 controlo dasua
execucao: prornover 'a criacao de uma capacidade nacionalde
desminagem -atraves de operadores empresariais e -de
organizaC(oesnao.;governam'entais, nacionais, bern como
atraves de .um destacarnento nacional operativota si
subordinado: elaborar -e diriqir avapflcacao do proqrarna
nacional de educacao cfvica sobreo perqo 'deminas e outros
enqenhos explosives.
Para dar a necessaria celeridade elevar a "born termo a
actividadede desminagem no pafs, oGovernoesta 'ciente da
necessidade 'de tornar esta actividade nao s6mais
participat_iva,em termos de natureza ou tipo de operadores
envolvidos, como tam bern torna-la sirnultanea em termosde
abranqsncia territoriale realizacao das 'opera90es' de campo.
Para 'a concretizacao deste vdlaloqo 0 "Governo prevs a
combina9aodosesfor90s 'dossectoresestatal, privado e
cornunitario.
Os qrandes desafios que se colocarn na-area da
desminagem exigem uma intervencao consciente ecrescente
nao s6 da comunidade nacionalcorno tarnbernda comunidade
intemacional. Saoimensas as lacunas que se sentem na area
da intormacaosobre apresenca de
rninase outros enqenhos

97
·exploslvos. ena prevencao doperiqoque elas representarn ,no,:
pais, pelo que desde ja e bem vinda a participacao .08·S
comunidades nacional ,e ,'int~rna~i:onal' nos ....estorcos que .8
.Cqmis~ao ".Nacional .de Desminaqern-pretende . brevemente
encetar.. '.' .' o'."

, Tem sido varios os pontos de partida para a abordaqern

daproblematica .das minas e outros enqenhos explosives no,
pats ..'\Q~neric~mente.,. a 0...abordar-se esta questao tern-se
considerado como'essencial a quantidade
estarern .irnplantadas no pais. Na. opticavdo
abordaqem 9.0 ,pro~lema.· das minas e.' .outros enqenhos
de. 'minas, que S9 diz
Governo.va ••
· explosivos.e .artefactos dequerra nao deve', circunscrever-se
.apenas it' apresentacao ..de estirnativas nurnericasde 'minas
.impl.antadas no pais ..' 0 fundamental ·nesta abordaqerne ate
que ponto e, que .as ·minas poem em periqo a vida. ea
sequranca das populacoese seus bens.:·E.qual·e oentrave que
elas representarn para 0 reatarnento, ~m sequranca, das
actividades socio-economicas e. polltico-culturais .em toda a
...extensao do pais. Tecnicamente, a quantidadederninas e de
outros enqenhos explosivos nao tern sido o "factor
.determinante,para·a celeridade das operaccesde desminagem.
Esta depende, sirn. de factores como; direccao, planeamento.
coordenacao e fiscallzacao 'do. processo da sua. rernocao:
disponibitidade ou indisponibilidade de informacoes erecursos
para a desminagem ou rernocao de minas e outros enqenhos
explosivos; maior ou menor envolvimento das comunidadesno
· processo, entre outros. " .
Com. este posicionamento nao pretendernos
menosprezar ,ao abordarrnos a problernatica da desrninaqern.
o factor nurnerico dos engenhos irnplantadosno pais. Cremes.
simvque este tactorsela associado ao aspectorelevante da
sua presence no terrene e ao seu irnpacto na.vida nacional,
sobretudo . nesta fase crucial de pacificacao do pais. A
grandeza .e,.~a complexidade deste problema devern ser
.~.
medidas tarnbern. e fundarnentalrnente. com base .no impacto
e nao -somente a partirde grandezas nurnericas de minas e
outros enqenhos lmplantados. ' .
, No ambito ..desteprocesso '0 Governo dara priondadea
todas ~s accoes de desminagem que tenham em vista qarantir
o -,r.egresso.e reassentarnento rapido e .seguro de.. populacoes

98
deslocadas ou refugiadas da guerra recern-terminadaiva
garantia daliv~e circulacao de pessoasebens .ern todo 0
territ6rio nacional; a reactivacao com sequranca das
actividades socio-economicas em todoopafs.
Para a ccncrettzacaodesta tarefa, que se espera vir a
ser diffcil e prolongada, 0 Governo espera contarcorn 0 apoio
das comunidades nacional einternacional, 'estand'o desde ja
aberto a tornar tao transparente e participativaquanto
possfvel a sua accao de ccnducao.cooroenacao efiscalizacao
desde importantfssimo acto de pacificacaoinacional. A
a
Comissao Nacional de Desrninaqern esta aberta participacao
de' todos quantosopossam fazer, organizados nas rnais
diversas formas, no combate a este mal cuja erradicacao nos
une .a todos.

99
•••

f6 ..
 ADESMINAGEM .E A,
PERSPECTIVA DOPROGRAMA
I .
DASN ..•ACClESUNID. AS PARA 0
'1'" ".

DESEN·VOlVIMENTO .

. '" . Mois~s'Ven~l1cfo1

Aex.tensa presence de minas no territorio rnocambicano e

'~. inequivocarnente urndos rnais periqosos enetastos Ieqados
da querra .civil que: grasso.'u no pars durante.dezasseisanos. As
.minas constituern uma arneaca perrnanentea vida.hurnana i

tendo j.~ ceifadourn numerc grande, emboradesconhecidovde

rnocarnbicanos. aurnentando as estatlsticas. dos deficientes,
dificultando 9 norrnalizacaodas actividadessooio-econornlcas
e a reabilltacao de infraestruturas importantes . para '::0.'
proqresso e .qesenv·6Ivim~nto ,d,Q-pafs. .'
·A .assinatura do.Acordo GeraldePazvern .Outubro d~...
19;~2,pos~.ibilr~ou.,··p~Ja primeira vez desde .a eclosao .da
guerra de [ibertacaocnacional .. nad.e~,.ada·.···d·e sessenta, a
>

implernentacao
elaboracao ..;.;~..... de rnedidas .visando a-total
erradicacao .d..estes enqenhos tetais. . , ..
:E~ .tudo isto ae Nacoes Unidas viriarna. assurnir.um
papel decisivoe. pr.e:p..onderante .. >

'Funcionerio do' Proqremeties Neciies Unidas para o Desenvol-

vimento/Meputo.

10't

ill: I
 A, .esta questao teve,
pri..rt1eira a'boJd~ge,nr~~dh,cl~,ta,:,:·:,,~
luqar aquando da G,o~fer,encra de Doadores que ~~,~reatlzcu na
cidade ...de "Ro~a",': '~"'e:h1'~.~Dezembro ~de' ",tsaz. ::;:I~:v'a~dti ' a
.disponibilizacao de,~,,~l:~ milhoes de dolares ..para .o.perfodo.de '
',1'9,S3-'f199,4'~::' ,"0,: rriontante ':-'d:estinava~s'e:'~exclusj'\I,amente" ;;21'
irnplernentacao do 'plano :d'e,.accao das .NacoesUnidasparaa , :-iti)
desrninaqernde Mocambique. que' cornpreendiaas seguintes ,
cornponentes; 1) reallzacao de urn levantarnento nacional ,
sobre aexistsnciade minas..o que foi .conclufdo em rneados '
de 1994; 2) desrninaqern de estradas prioritarias numa
'ex'tensao de 2.900 quil6metros (a responsabilidade deste
proiecto foientreque ao OPS, um departamento autonorno do
Programa das Nacoes Unidas para 0 Desenvolvirnento): 3)
estabelecimento de urn centro de formacao para sapadores,
'Ao mesmo tempo, forarn realizados outros projectosde
desrninaqem, ora financiados ora levados a cabo em estreita
.coordenacao com as, Nacoes Unidas, nomead~mente:, a
RONCO, com financiarnento do governo norte-arnerlcano: a,
Halo Trust, com fundos britanicos: e a NPA, financiada pelas
autoridades noruequesas e com uma cornparticipacao das
Nacoes Unidas,
, Nessa .altura. 'as ',pri.oridades da desrninaqern "es"tavam"
viradas para "a mitigac;ao, 'da situacao de: ernerqencia que
~'

caracterizava Moc;'am'bi,que,' ~,.ou seia. 'a" desminaqerri

circunscreveu-se as viasdecomunldacao terrestre.riecessarias
para ',~a':distribuiC;8"d,' de" 'auxflio .hurnanitario ,as' populacoes
necessitadasvassirn como para os rnovimentos massivos de
populacao -ocasionados pelo reqresso "dos ref.li'gia'dose
, , desl'oc'ad,o's"as,suas zonas 'de 'origem. ' '
Porern, vale aperia '.a. crescentar que: 0 piano da ONU:
para' a desrninaqern tinha tarnbern como objective prioritario
'0: retorco da capacidade nacional no sector dadesrninaqern.
Seno inlcio falei no papetoreoonderante da ONU nesta
materia cheqou a altura de, dizer que nao tardou ateque
, surgissem problemas de varia fndole.rprovocando -serios e ''fj

graves,
.dellneado
atrasos no cumprimento~·
pela ONU, que tornararna
cerradas mas compr.eensivas crfticas.
do plano inicialrnente
orqanizacaoobjectode
' ,
{,~.
102
 0', levaritamentcjracional ,.f.O'i"conclufdo ,apenas em
meadosde 1!:}94~ A desminaqem aoS.2.000 qullomstros de
estradas arrastou-se ate Dezembro dornesmoano.idevidc
principalmente a problemas de' corrtratacaovO "centro de
sapadores s6entrou em' funcionamentoern Abrilde 1994;
com quase um anode atraso.
Atendendo as preocupacoes suscitadas pelosatrasos,
as Nacoes Unidas, rnais proprlarnenteo seu Departarnentode
Assuntos :Hurnanitarios, , estabelecerarn ,um, " Proqrarna
Acelerado ,de Desrninaqern (PAD' ou AD,.P). Mantendo 0
objective -initial de relorc;ara capacidade nacional de
desminagem, 0 PAD visou: 1) otortalecimento docentro de
formacao 'de sapadores; 2) a criacao de uma estrutura de
supervisaoe qestao de operacoes: e 3) 0 dssenvolvirnento de
Ur11acapacidade de investiqacao sobreminas e atorrnacaode
quadros .especializados em areas tai~ como .asupervisao e
instrucao, loqfstica, administracao e servicosde apoiornedico,
o programa teve inlcio em Agosto de 1994, e comecou
com' actividades in loco em Outubro desse anov.Corn mais de
450sapadores rnocarnbicanos e outros quadros especializados
nas varias areas acirna mencionadas, o PADja desminou.uma
4), area superior a 300.0'00 'm2 na zona sur .do pais, ,:onde,
concentra as suas actividades, tendo .desactlvado rnais de
4.000 minas. 0 que colocaeste proqramana dianteirados
estorcos de' dasminaqern.
Ofim do mandate daONUMOZ' (eda UNOH:AC) levou
a assinatura deurn acordo entre 0 PNUDe' 0, Departamento de
Assuntos Humanitarios. que resultou na transferencia deste
proqrarna, entreo~tros projectos. para' a' tutela do
Coordenador-Residente do sistema das Nacoes Unldas. que s
tambern 6 Bepresentante-Besidente do PNUD"o,que te've lugar
em Janeiro de 1995.
. Em Janeiro de 1996" data do terrnino do PAD, havera
,umverdadeiro dispositivo rnocambicano capaz de assegurar
operacoes de desminagem a longo prazo. Contudo.iespera-se
que 0 Governo de Moc;ambique tome uma decisao quanto ao
futuro, estatuto a conceder a este progrania. .Por .outras
palavras, haque escolher sntre um futuro PA'D,como. ernpresa
privada,organizac;aonao'-governarnental ouentidade.estatal.
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104
 Ainda norquadrodos .esfor<fosempr~endidCJs pelas
Nat;oes Unidas no campo dadesrninaqern. assinala-se o infcio
de um projecto de desminagemimplementado por uma
orqanizacao nao-governamen'tal norueguesa, a Norweqian
People's Aid (NPA),.c.om financiamento do fundo fiduciario do
Departamento de Assuntos Hurnanitarios das Nacoes Unidas
eque se encontra, tal como 0 PAD, sob a alcadado gabinete
do .Cootdenador-Residente. Esteprojectovisaa .desrninaqem
de 350 km de estradas, locais pubncos e zonas cornunitarias
nas provmclasde Manica e Sofala.
··A recente decisao do executive mocambicano, em
Maio deste ano, de criar a Comissao Nacional de
Desminagem~ demonstroua vontadedo. Governo de assumir
a tutela do sector de desminagem, provendo um mecanisme
capaz de coordenar eregular a desminagema levar a cabo no
territ6rio rnocambicano. assim como de definir e implementar
urn proqrama nacionalde desrninaqern em harmonia com as
prioridadesdo pars em materia de desenvolvirnento. Assirn, a
desrnina-gementra numa nova fase. Acabou-se 0 quese pode
designa~ de desminagem de.~mergencia, que S8 prendia
fundarnentalmente com a sltuacao vivida no pars poralturas
do Acordo Geral de Paz, e entra-se numa nova fase
caracterizada por uma desrninaqem planeada. coordenada,
'regulada e .devidarnente enquadrada nos pianos
'i) g'overnamentais· para, 0 .desenvolvimento sustentado de
Mo¢ambique. Evide·ntemente,. a tareta rnais irnportante que
. aqui sa coloca e preclsamente a definicao eetaboracao de um
plano naelonalde desmlnaqem, 0 que decerto ocupara os
respectlvosresporrsavels dutante atgu:mtempo. Neste sentido,
o PNUO pretends aeoiar ssta nova tass de desmina.gem
naclonal com urn proiecto de apoio ao estabelecirnento do
directorio executive da ComlssaoNacional de Desmi'nag·em,
ditectoricque teraa seu cargo a elaboracao e lrrtplernentacao
do plano nacional de desminsqem, definlcao de norrnas para
o sector e acompanharnento e flscallzacao das operacoes
d~~~~cadeadas~ ..
o proiecto do PNUD apOiara 'esta comissao sobretudo
com assessoria internaoional, com quatro peritos e tres
vctuntarios das N890es Unidas. Esta tarnbern prevista no
projectouma quantidade limitadade equipamento e urn

105
pequeno fundo para contratacao de -novas operacoes de:
desminagem em caso de eventualidades nao previstas.
Finalmente, nuncae demais frisar que 0 protaqonlsrno
assurnido pelo Governo na area da desminaqern possibilita
uma aC9aO mais coordenada .~, portanto, mais efectiva e
benefice para os rnocarnbicanos, retens do .perlqo escondido
que sao as·minas.

''0 .

106
 ·ADESMIN·AGEM EA
PERSPECTIVADO ALTO
COMISSARIADO DAS NACOES I

,~.

UNIDAS PARA OSREFUGIADOS

Bernard Kerb/att'

o termo minas terrestres e cada vez mais referido em conexao

com as poputacoes refuqiadas e regressadas. Clararnente.Isto
mostra que, cada vez mais, os refugiados e reqressados ficam
expostos aos perigos das minas. Tentarei brevemente, aqui,
sublinharalguns tactose estabelecer a ligac;ao entraaquilo
que 0 ACNUR _esta a tentar fazer e como e que os problemas
_' colocadospelas
o
minas afectamo
problema colocado
trabalho da nossa aqencia,
pelas minas 'e outros engenhos
explosivos e: terrfvel em alguns parses, entre eles
I). Mocarnbique .. E um problema quetranscende asfronteiras. os
qrupos nacionais, culturais e etnicos,e que continua amatar
e arnputar ciyisde forrnaindescriminada. Ate hoje, asNacoes
Unidas contararn 64 parses e territ6rios afectados pelas
minas. Entre eles .ccntam-seAfeqanistao. Angola, Armenia,
Azerbaijao, Cambodja, Chade, Colombia, Djibouti, Egipto, EI
Salvador. Eritreia, Eti6pia,' Guatemala, . Georqiav Honduras.
lrao. Iraque, Koweit, Laos, Liberia, Lfbia, Mauritania,
Mocambique, Myanmar, Namfbia, Nicaragua, Peru, Pol6nia,
'Marrocos,Ruanda, Sahara Ocidental, Senegal, Somalia, Sri
Lanka, Sudao, .Uqanda, Vietnam, Yemen, ex-Jugoslavia e
Zimbabwe.

1 Funcionsrto do Alto Comissariado das Neeses Unides para os

RefugiadoslMaputo.

107
 Sao necessarlas aqui duas 'observac;o'es relacionadas
corn esta lista.Jnfelizrnente lonqavde parses' afectados pelas
minas. Em primeiro luqar. a grande rnaioria destes parses e'
territorios e de·parses em desenvolvimento. Em segundo Iuqar.
na sua 'maioria tarnbern. sao parses, que '''produzem''
refugiados ou acolhem refugiados de regresso' a casa,ou
rnesrno, que tornecern asilo a refuqiados. '
,.,
'Como disse 0 senhor Boutros Ghali, as minas podem
ser uma das forrnas mais generalizadas' e duradouras de
poluicao ate agora existentesv E actualrnente. estarnos a
perder a batalha da proteccao decivis inocentes. Mesmo com
um aurnento significativo dos esforcos de desminagem e com
a evolucao tecnoloqica.isera impossfvel resolver os problemas
de minas a escala mundial a .rnenos que seja estancada a
proliteracao de minas. A forma melhor e mais efectiva de
, conseguir tal consists em banir efectivamente a producao.
utilizacao e transferencia de todo 0 tipo de minas. Apeloa
todos os Estados que considerem tal banimento com uma
questao da maxima urqencia.
Dada a natureza universal do problema, podemos
considerar a palavra crise como a rnais apropriada para definir
esta situacao, D'e facto, 0 Comite Internacional da Cruz
Verrnelha estimaque as minas proliferam actualmente de
forma tao rapida que existem cerca de 110 rnllhoes de minas~'"
nos parses e territories acirna referidos, Estima-se igualmente
a colocacao de uma media de 35 milhoes de minas por ano,
Ainda segundo 0 Cornite Internacional da ",Cruz Vermelha,
estas minas sao espalhadas cO,mo sementes mortais que
matam e arnputarn entre mil e dois mil pessoas por mes. Na
sua' maioria, evidentemente, civis inocentes.
Com cerca de 30 milhoes de minas em pelo menos 18
parses, Africa tern a, infeliz reputacao de continente mais
afectado por esta praga. Tal com fica patente nesta nossa
rapids incursao. a's' minas, e particularrnente as minas anti-
pessoal, tornaram-se num obstaculo ao ,ACNUR porque sao
utilizadas indescriminadamente em contlltos internacionais e
dornesticos em tais quantidades que muito tempo depois do
firn dssses conflitos continuarn a arneacar as vidas ,e a
saquranca da populacao civil, incluindo os reqressados. Para
alem de matar e, amputar as populacoes civis,as minas

108
 causam traumas psicoloqicos, destroem lntraestruturas s6cio-
econornlcas. .irnpedern .» acesso it ajuda hurnanitaria de
emerg~ncia e destabilizam as instituicoes polfticas,
provocando porvezes a deslocacao de populacoes no interior
das fronteiras eatraves delas.
Alem disso, a existencia de minas dificulta 0 regresso
daspessoas para as suas zonas de origem. Impede a
reinteqracao social' ao tornar a terra irnprestavel para a
, ._ aqricultura.ftabitacao eoutras necessidades. A'preocupacao
do ACNUf3em relacao as minas emana das suas
responsabilidades naproteccaods refugiados enaprocura de
solucoes duradouras para as, .seusproblernasvem particular
atraves da promocao ido repatriarnentovoluntario. Neste
contexto, a nossa agencia tern interesse e responsabilidade
em assegurar que 0 repatriamento tenha lugar erncondicoes
de sequranca e dignidade. E que a sequrancads refuqiados,
regressados e trabalhadores hurnanitarios nao selaarneacada
pela existsncia 'de minas nasestradas.
Reconhecendo 0 impacto das minasno bem-estar f~sico
,e no potencial de desenvolvimento dascomunidades
afectadas, 0 ACNUR tern' defendido a desminaqern
humanltarla e outras actividades relacionadas com ela, tendo
em vista 0 reqresso ~e refuqiados e deslocados, Onde a
presence de minas dificulta 0 regresso dos refugiados em '
condicoes deseguranc;a e dignidade, e onde nao exista
capacidade local ou internacional .para levar ia cabo a
desminagem, 0 ACNUR tomou medidas limitadas mas
construtivas para proteger as rotasdos regressados ~ areas de
desminagem .prioritaria, e tem levado a cabo carnpanhasde
consclencianzacao para 0 problema dasminas, avaliacao da
existencia de minas e" por vezesv dernarcacao de areas
minadas. '
Em 1993as Nacoes Unidas criaram uma unldade para
as minas,' no' gabinete do Departamento de Assuntos
Humanitarios (DHA), e rio Departamento de Operacoes de,
Manutencao da Paz (DPKOL 0' A.CNUR coordena
estreitamentea sua actividade com essa unidade para se
',it', desenvolver uma estrateqia comum de programas
humanitarios dedesminagem.No contexto do programa do
Alto Comissariado de prevencao de crises de refugiados,

109
 prontidao de resposta a estas.erises e procura de .solucoes
, duradouras, a ags'ncia priorizatres aspectos: 1) proibicao 'do
fabrico,,' .venda. transferencia ,:'e utilizacao de minas anti-
pessoal.c.Z) progra'~:~'s":,,'de reducao 'd'e riscos, incluindo
programas de consciencializacao e educacao para 0 periqo das ' /
minas nos pafses de: asilo e, zonas de origem; 3) procura de
sistemas internacionais efectivos e coordenados para 0
financiamento e desenvolvimento de '. actividades de
dernarcacao de minas e desrninaqern nos .casos em, que 0
perigo de minas interfere directamente no trabalho-do ACNUR.
-. "

Alem disso, 0 ACNUR opera ernconcordancia com 0

paraqrato 3 da resolucao 487 da Assembleia Geral das Nacoes
Unidas, de 27 de Outubro de 1993. Esta resolucao convida
todos os programas e orqanisrnos relevantes, multilaterais ou
nacionais, a incluir ,de forma coordenada as actividades
relacionadas com a desminagem nas suas access de apoio
humantario. social e econornico. 0 ACNUR, em, cooperacao
com outras agen,cias humanitarias. continuara a esforcar-se
par integrar nos programas apropriados as rnedidas que se
seguem: 1) reconhecimento,.levantamento e avaliacao dos
riscos representados pelas minas no regresso de refugiados e
reqressados. e deterrninacao da escala e tipo de programas
',de,stinados a reducao desses riscos; 2) carnpanhas de
consciencializacao, educacao e inforrnacao sobre 0 perigo das
minas; e 3) reabilitacao das vftimas de minas no quadro do
trabalho com osrefugiados, 0 que inclui tratarnento ffsico e
psicotoqico. 0 '

Tendo em conta esta base, e necessario reflectir sobre

a fase em que nos encontramos actualrnenteern Mocarnbique.
Este pais encontra-se na via da reconciliacao. assinalada por
marcos irnportantes, como 0 Acordo Geral de Paz assinado em
Outubro de 1992, a realizacao das elei<;oe,sgerais e 0, regresso
de mais de 1,7 rnilhoes de refugiados. Estas conquistas por
mais notaveis que possam ser, podem dar a falsa irnpressao
'que 0 problema foi resolvido, Infelizmente, a heranca da
guerra continua a afectar a .vida quotidiana dos
mocarnbicanos. Agora que Mocarnbique entra naquela que e
desiqnada, no calao hurnanitario. como a fase p6s-
ernerqencia. posso apenas formular 0 desejo que 0 problema
,'"
das minas continue a ocupar um lugar de destaque na agenda

110
 de todos os actoresenvolvidos, incluindo as comunidades
afectadas, 0 Governo mocarnbicano e a comunidade
internacional.
Antes de concluir gostaria de deixar aqui algumas
recomendacoes praticas:

•• 1) Prosseguir e desenvolver os estorcos no campo da

sensibilizacao para 0 problema das minaa.particularmente nos
43 distritos prioritarios que receberam pelo 'men'os 10.000 .
regressados, ou onde osregressados constituem pelo menos
10%dapopula<;:80;
2) Prosseguir odialoqo com todas as partes envolvidas
para promover 0 banimento internacional da producao.
distribuicao e utilizacao das minas;
3) Aplaudir 0 estorco do Governono sentidode
retorcar ascapacidades de coordenacao e desminagem em
Mocarnbique.
Esperamosque auniao das nossasvozes e accoes
possa contribuir, emboramodestamente,' para atenuar as '
causas e efeitos daquilo que 0 senhorBoutros Ghali
considerou como aformamais letal, generalizada e duradoura
de poluicao.

~.

111
.<1
 A DESMINAGEMEA
PERSPECTIVA DEUM DOADOR:
A USA1D

it,
Jack Mccerthv'

1. APerspectiva dosDoadores

Entre osdoadores que contribuiram para a desminagem e

actividades com ela associadasem Mocarnbique. incluem-se
os' Estados 'Unidos' da America, Norueqa, Suecia, 'Italia',
Holanda, Alernanha-Gra-Bretanha e, .tambern, ,a Orqanizacao
das Nacoes Unidas, no duplo papelde receptor e fornecedor
de fundos dosdoadores,
E importante cornecar pordizer que a perspecnva dos
doadoresternqueter em conta nao s6 0 problema das minas
como, tarnbern. todas as outras necessidades de'
dssenvolvimento de Moc;ambique. Com lsso quero dizer que
os,E.U ..A., assirn cornooutros doadores. encaram o problema
dasminas, e outros relacionadoscom ele, rio contexte rnais
lato de programas: e 'objectivos desenvolvimento.
Consequentemente, as decisoes sobre ias vcontribuicoes
v

relativas a desminagem tern queser tomadas a luz deoutros

comprornissose outras necessidades,incluindoas prioridades
do Governo de Mocarnbique e as necessidades do povo
mocarnbicano. nomeadamente nos sectoresida saude e
educacao. infraestruturas sociais e ffsicas, constitulcao ou
reconstltulcaode mercados (rurais e nacionais), democracia e
govern~9.~o, desmobltizacao e reinteqracao social, e outros.

, 'Puncionerio de USAIOIMaputo. 0 texto que se segue nsorettecte

necesssriernente a persoecttve de todos os doadores em Mocemolque .
nem, particularmente a do Governo dosEstados Unidos da America.

1'13
 "
Da mesrna maneira, .0 Governo mocernblcanddeve
tomar as suas proprias decisoes e estabelecer 'as suasproprias
prioridades sobre '.0 'que elrnportante financiar ·.:e·0 que n§'Q':e'_
lstosiqnifica que ha coisas que ,nao poderao ser financi·adas
aos nfveis que se desejaria.
'Os problemas relacionados com .as minas, em
. Mocarnbique, foram considerados pelos doadores e pela
cornunidade internacional como sendo de elevada prioridade
nos finais de 1992. Hoje, os doadores encaram 0 problema
das minas" como mais um problema entre outros. e
eventualmente nao 0 problema mais prioritario, a Iuz das
necessidades gerais de Mocarnbique. Isto podera significar
que as minas sao importantes mas que ha tarnbern muitas
outras coisas importantes que ·8 necessario financiar ' ou·
apoiar.

2. Factures que" Afectarn a, Continuldade do 'Apoio .dos

Doadores . it, Desmlnaqem a outras Actlvldades com" ela
Relacionadas

Gostaria de .referir brevemente alguns factores que informam

a continuidade . do apoio dos .doadores as actividades
relacionadas com' a desrninaqem. No. passado, e ·em ce.rta
. m.e.dida, a desminagem das estradase areasccntaminadas ·fol·'·
consideradairnportante devido a rslacao desta actividade corn ·cs
o .acesso. '0 repatriamento,'a sequrenca, a rsconstrucao e a
reabilitacao. assirn como pelas irnplicacoes psico-sociais deste
problema, no .quadro processo de paz. 0 nfvel da
contaminacao. a 'natureza' dos problemas .colocedos por essa
contaminacao. e a eficacia/eficiencia das voperacoes 'de,
desminagem,. .constituern alqunsvdos factores que tsrn
deterr:ninado o. apoiodos .doadores e, os : nlveis. ·de
financiarnentoate aopresente. . .
Creio que existern .tras factores que.' intluenciaraoo
apoio a ser· eventualmente prestado -pelos 'doadore,~ a este,
sector. no futuro: 1) a detinlcao da gravidade do problema,
que inclui .uma analise qualitative e quantitativa s61ida sobre
a arneaca e as llrnitacoes decorrentes .do problema das minas
·nas areas, que se. suspeita estarem rninadas: 2)a eficacia da
" .,.,
~ intervencao. incluindo a clareza dos fins e objectivos. a
estrateqia ' eo, plano,' assim ··como ·ae·ficiencia' da
implementacao (porexernplo, de que rnaneiraas operacoes de
desminagem confrontarn 0 problema e qualo seulmpacto
relativo); e '3)0 papel a .desempenhar pelo Governo na criacao
de condicoes paraesta actividade. .
Ern relacaoa definicao do problema, acho que urn dos
papels mais importantes que' o Goverrio pode desempenhar,
provavelmente por meio do seu 6rg'ao executivo, a 'Comissao
Nacional de Desminagem, .etrabalhar, com todas as diversas
partes lnteressadas. 'incluindo .dcadores. agencias. de
desminagem,' O'NGs, rninisterios relevantes. autoridades
provincials e comunidades, procurando estabelecer com elas
urn' consenso para a accao 'e, mais concretamente,. um
sistema de recotha. analise e circulacao vda inforrnacao
relevante. Diferentes instituicoes tem necessldadesdiversas
em' termos de informacao, Uma boa inforrnacao pode
contribulr para a desminagem e te~ um grshdeimpacto social
e humanitario. Este aspecto, creio eu, ternsido .urn dosmais
problematlcos no passado recente. i

No quediz respeito ao sequndotactor que influenciaa

continuacao do apoio dos doadores a este sector, ou seja, a
eficiencia das operacoes de desminagem, cabe dizer que ~
maisprov8vel que a assistsncia financeira sejaprestada a
ONGsactivas neste pais, tais .corno a NPA', a Halo Trust ou,
mesmo, a' Handicap lnternacional. E esta assistencia sera
prestada na medica em que elas conseguirem desminar com
eficiencia ou, de urn a, qualquer forma neutralizar 0 ,problema. '
Isto signifiea aumentar a partlcipacao de rnocarnbicanos na
, actividade de desminagem e reduzir a depsndencia em relacao
a cocperantes. Em terrnos d'e, prioridades, isto podera
significar tarnbern que algumas areas que estao minadas nao
serao desminadas. Por exemplo, podera fazer rnais sentido
que, a msdlo prazo, algumas areas rninadas sejam bem
assinaladas para a's pessoas saberern que ha alium problema,
enquanto que outras sobre as quais recai a-suspeita de
estarsm .minadas serao desminadas prioritariamente. por
ccnstitulremurna arneaca mais seria e directa.asequranca e
ao.desenvolvlrnento. ,

115
 · A· .eficiencia das operacoes de' desminagem e .. os
,esforc;os. para raduzir os custos com elas .retaolonaoos
poderiam beneficiar de uma rnelhor intorrnacao qualitativa e
Quantitativa, e deurn estabelecimento de prioridadas rnais
clare. assirn como de urna participacao mais construtiva de
todos os intervenientes, incluindo 0 Governo"d~Mo9ambiQue.
Este a, creio eu, 0 .terceiro grande, factor influenciador da
continuida.de do apoio dos doadoras.A vontade e capacidade
do ',Governo para desernpenhar 0 papel .de facilitador e
impulsionador da desminaqern tera urn grande impacto no
interesse dos doadores. Mais concretamente~' ao reduzir as
dificuldades irnpostas as aqencias actualmente envolvidas, per
exernplono aspecto das barreiras alfandeqarias. do registo de ,
viaturas, ,aspectos muito simples mas Que 'podem ser
pro.f.undamente complicados por barreiras burocraticas,
impedindo as agencias de fazerem aquilo Que em princfpio Ihes
cabe fazer.
Narnesrna linha-seria excelente se 0 Governopodesse
fornecer 0 maximo de intorrnacao possfvel sobre a localizacao
das minas Que ele tenha na sua posse. a Governo anunciou
Que a desrninaqern constitui .urna prioridade e manifestoLJ
interesse em envolver-se nesta actividade. Mas talta ainda .urn
impacto concret.o de .tal interesse no terreno'.' as esforcos da
Comissao Nacionalde Desrninaqarn sao muito bern-vindos e
os doadores apreciam pr.ofundamente 0 facto ·,de ter 'uma
contraparte efectiva. Em termos de contribuicces. talvez
tivesse qrande irnpacto se a Cornlssao Nacional de
Desminagem recolhesse, analisasse e distribufsse a
inforrnacao relevante para 0 estabelecimento de polfticase
prioridades qerais: Ao mesmo tempo, creio Que seria uma
grande contribuicao se 0 Governo reconhecesss Que omelhor
que pode fazer sera tirar partido da capacidade Que ja exists.
incluindo as aqencias de desminagem ja activas e. a
participacao de ONGs,,' doadores 'e' outros ,membros
i:
interessados da.cornunidade ,
Creio que a medida em que a Comissao Nacional de
Desminagem pode demonstrar a sua relevancia e contribuicao
para neutralizer os problemas no terreno influenciara
fortemente 0 interesse dos doadores em continuar a apoiar
a
, este sector, e rneu dese]o profunda ver a Comissao Nacional

1,16
 de Desminagem triunfar nesta sua rnissao. '
0, facto do progn6sticoda paz e estabilidade 8,m'
Mocarnbique ser ,muitopositivo coritribui,creio eu. para 0
interesse dos doadoresem financier adesrninaqem.' uma vez

., que ,as minas que sao' desactivadas

substituldas .
-nao voltarao

Ao rnesrno tempo, e Ialando realisticamente,e

a" ser

precise
.dize-lo. 0 apoioa desrninaqerne alqoque os doadorestarnbern
poderaoevitarfacilrnente. Sectores especfficos como a saude
e aeducacao tern muito mais probabilidades de continuara
beneficiar do apoio dos doadores. Se oimpacto positivodeste
.proqrama nao for discernfvel, seas suas operacoes nao forem
'sustentaveis do ponto de vista financeiro . ou d,e
funcionamento, ou rnesmo sea participacao qovemamental
complicar em vez 'de' tacllitara desminagem, nao e diffcil
'irnaqinar que os doadores reduzarno seu apoio.'
Para alern dos tres factores acima reteridos. existem
factoses vexterrros a este processo que afectaraoa
continuidade do financiamentodos doadores: por exernplo.
outras prioridades des doadores ern outros parses, ou uma
definic;aodiferente, dasprioridades relativas aqui em
Mocarnbique. As Nacoes Unidas; e especificarnente 0 seu
Departamento de Assuntos Hurnanitarios. com apoio de
Governo dos E.U.A.,estao a organizar uma conferenciaa ter
.luqar-ern Julho, destinada aconseguir apoio dos doadores
para 'acti\/idades dedesminagem. 0" objective e consequir
entre 60 a 70 rnilhoes 'de ,d61ares para desrnihaqern
hurnanitaria. Parte"desse, dinheiro podera vir' parar a
Mocambique. e alquns dos fundosque no' passado toram
entregues as Nacoes Unidas, pelos qovernos suecoe
holandesvcontinuarn disponfveis ainda que a questao do seu
controle esteja per resolver.:

, -'R
3~ 0 Passado, 0 Presente e 0 Futuro da O:es·fhfnagem e a sua
'Rela<;ao com 0 Oesenvolvimento

Nopassado os problemas das minas foram identificados como

uma prioridadernerecedora de .qrandeatencao. Mas desde
1992 que existeuma 'qrande frustracao. Como parte-do papel

'-·17
 quaIhe foi reservado no Acordo Geral de Paz, as Nacoes
Unidas. especificarnente "0 seu Departamento de Assuntos
Hurnanitarios. receberam a responsabllldade .de desenvolver
um plano nacional de desrninaqern, de gerir ascontribuicoes
entregues pelos doadores ao fundo de desrninaqern. de
contratar
emerqencia,
.capacldade
services para a' desminagem
de contribuir
local de desminagem
para
de estradas
0 desenvolvimento
e·'.de coordenar toda a
de
da ••
actividade de desmiriagem.' As Nacoes Unidas fracassaram
_redondamente ern muitos destes aspectos. e p_roduziram
resultados multo modestos em outros. Talvez, muito
simplesmente, se pudesse dizer que as Nacoes Unidas nao
consequirarn trabalhar corn 0 Governo e outras entidades na
definicac de um objectivo comum, no desenvolvirnento ·de
urt:\a estrateqia e de ,um plano realista, e 'na criacao de .
condicoes para a sua irnplementacao. Nao dlqo isto como
crftica gratuita ao estorco das Nacoes Unidas:elas ~ao foram
as unicas responsaveis pelos limitados resultados. Todavia,
creio. que se as Nacoes Unidas vierem a ficar responsaveis
pelos 60 ou 70 milhoes de d61ares angariados
que se vai realizar, seria excelente

pesa mais que a dirninuicao

neste campo.
Aqui emMocarnbique.
da reputacao
na Conferencia
se elas aprendessem
licoes da experiencia de Mocarnbique. 0 preco do falhanco
das Nacoes Unidas

os E·.U.A.forneceram a
,
volta de
as
' ..
10 milhoes de' dolares para a desminagem, e mais 5 rnilhoes
para apoiar proqrarnas de pr6teses e reabilitacao." A
assistencia dos E.U'.A. incidiu ate agora na desrninaqern de
estradas. A multo breve prazo essa essa incidencia ira mudar
para. passar a atender as grandes 'necessidades de
..desrninaqern fora das estradas, num quadro .de trabalho com
a's ONGs .e de uma. forma coordenada com os objectives da
Comissao National de Desrninaqern.
. Outros doadores, principalmente a Gra-Bretanha.
fs·
Noruega, ltalia, Parses Baixos, ,Suec'ia e.' Alemanha,
contribuiram tarnbern aproxirnadarnente com 1 0 'h1ilhoes de
d6lares, .quer para 0 fundo de desminagem das Nacoes
Unidas, quer, tal' como· a ,Gra-,Bretanh,a e a Noruega,
directamente para. financiar actividades de ONGs envolvidas
na desminaqemvtels como ,a HaloTrust ea NPA e, ainda.ia

·118
 Handicap International. Comessas contribuicoes ,as Nacoes
Unidas financiaram contratos de desminagem de estradas e a
formacao de 450desminadoresmo<;:ambicanos.

,. Aqora que existe jauma grande capacidade de

desminagem no pais, faz sentido uma incidencia rnais.torte em
prioridades claramente definidas e em procurer atendera
essas necessidadesda forma mais racional. A medic prazo,
faz provavelmente mais sentido apoiar as ONGs que estao a
desenvolver trabalho concreto no terreno, normalizar formas
de actuacao e incidir 0 apoio nas areas mais necessltadas.
Seria de muita utilidade se essas agenGias pudesserndefinir e
e
demarcar justificadamente .areas onde importante desrninar
por razoes hurnanitarias e s6cio-econ6micas.
Urn ultimo aspecto que qostarla de abordar .diz respeito
a sustentabitidade financeira e tecnica. Quanto mais as
agencias implementadoras conseguirem reduzir os custos,
quanto mais as a'gencias de .desrninaqern conseguirem
diversificar aa fontes de financiamento, menores serao os
obstaculos potenciais e a possibilidade dos doadores
afectarem 0 prossequimento das actividades dedesrntnaqern.
Ao mesmo tempo, os membros da comunidade
afectada, particularmente os rnocarnbicanos. precisamde
estar envolvidos ao nlvel da definicao de polftlcas neste
campo, e de controlar a actividade ao nfvel da irnplernentacao.
Isto siqnifica que osinteressados ,deveraocontrolar se os
prop6sitos enunciados pela Comissao Nacional de
Desminagem, ONGs edoadores se transformam, de facto, em
realidades concretas. A comunidade no sentido lato, incluindo
membros da universidade e dos meiosde cornunicacao. ONGs
e outros, tem que exercerviqilancia, contribuir naquiloque
puderern e exiqir transparencia e responsabilidade.

119
.~.
 ... A DESMINAGEMEP
.PERSPECTIVADE· UMA,ONG:
AOXFAM (UK), . ,',

. , . ..',' ..

~:~:~:l:l:::::::::::::;::::::~:~;m~I:j:j:j:;;!ij:j:;j:~:::~:i:i::::i:\j:j:j:j:j:j::\::::::::::ij:j:j::::I:::;~:~:~I:l:iI;::::::::iij:j:~:::~:::::ili:::j::::i:::::::::::;::;I~:~:::l:::::::::ili~::::::I;I::::::::t::~:~:~:~~:::::I::I~:I~:~:::~:~l::\~;

, ,

Nick Roseveere'

. .... ,

AOX.FA~(Gr,a,-8retanha).nao esta propriarnente envolvidano

processodedesrninaqern.jiern estaespecializada no trabalho
de serisibllizacao para 0 perigo das minas. E, todavia. uma
orqanizacao nao-qovernarnental com uma certa experiencia de
trabalho ern Mocambique, iniciado em 1984. Cornoarnaior
parte das ONGs queoperarn em Mocarnbique, aOXFAM, (UK,)
esteva.no passado, rnais virada para trabalhos deernerqencia,
s" actualrnente dedica-se mais a trabalhosde reabilitacao e
desenvolvirnento g,eral e cornunitario do que a trabalhos
liqados desrninaqern. a
Todavia, a .OX·FAM ,(U,K) "pode
consider~r~secomo' exemplo de -.,uma orqanizacao cuja
actividade setaz num contexte de ameaca de minas.
o
proqrarna .,.da OXFAM (.UK) em Mocarnbique esta
actualmente concentrado na zona norte daZarnbezia.rra zona
sut de Niassa e na zona norte de Cabo Delgado. A maier parte
,jos nossos trabalhos dee~ergencialocalizou~se ,nas
'provfncias da Zarnbezia e Niassa. Durante, cercade dez anos
fizernos distribuicao de varies 'produtos (cornida. roupa,
sernentes. instrurnentosaqrfcolas) as comunidades afectadas
pela guerra naquelas duas provfncias. Nao e,porta,nto, urn
trabalho multo diferente dos desenvolvidos por urn grande
nurnero de' outras orqanizacoesnao-qovernarnentais. Assim,

1 Representante de OXFAM (UK), 'Map'uto.

121
 a nossa experiencia. ernbora particular, tern muitas
sernelhancas com as experiencias de' outras qNGs que operam
nestepafs. ,
Todavia, vale talvez a pena referir aquitres aspectos
especfficos dessa experisncia. Em primeiro lugar, a nossa
experiencia pratica relativarnente ao problema das minas. Em
'segundo lugar, 0 que nos estamos a fazer como constribuicao
para 0 processo de, desminagem e sensibilizacao para 0
problema das minas, E, finalmente, gostaria de referir, do
ponto de vista da OXFAM (UK), 'como ,8 Que as ONGs
internacionais podem contribuir para 0 processo de combate
as' minas no ambito internacional. ou seja, as praticas e
pollticas de combate as minas. '
Quanto a,op.rimeiro aspecto, desde ha muito tempo que
nos recebernos .dlrectivas de sequranca para os nossos
trabalhadores em todos o~ lugares onde nos encontrarnos ,a
trabalhar. Mas apesar das precaucoes tornadas nem sernpre
e posslvel evitar um acidente. 0 problema esta em prever 0,
quepode acontecer. Especialrnente operfodo Que se sequiu ao
Acordo Gerai de 'Paz foi bastantedificil para' nos. Havia varias
confusoes. nos diferentes nlveis das estruturas oficiais, sobre
onde as ONGs podiam viajar e Quem nos deveriamos
consulter. Uma das nossas poltticas consistiu ernconsultar ~.

todos os partidos politicos envolvidos, as cornunidades locais

e 0 .Governo sobrea tocaflzacao dasminas, sobre a, sequranca
das estradas 'Que utilizavarnos e, sernpre Que' posslvel,
convidarnos representantes ,desses sectores 'para: ..viajar
connosco no rnesmo carro.' .
'Durante os rneses Que's'e seguiram ao Acordo Geral de
Paz tentarnos expandir a's' nossas viagens 'd~ carro para
distritos e localidades na provincia da Zambez,ia,' para
pesquisar e avaliar as necessidades das ,-comunidades Que
haviarn vivido isoladas durante' rnuitos anos, com 0 objectivo
, de alargar a alcance da assistencia hurnanitaria. Numa dessas
viaqens; no distrito de Namarr6i, convidarnos representantes
do Governo, da Renamo e, tarnbern. ·0 nosso coordenador
provincial e um oticialde projectos. A,'viaturaern que sequiarn
accionou uma mina anti-carro "e 0' nosso oficial de 'projectos,
pessoa multo experiente nas .actividades de ernerqencia e
apoio a'o desenvolvimento, morreu. Houve outras mortes 'e

1'22
muitos feridos. Por consequinte. numa altura em que
tentavarnos expandir as nossas .actividades tivernos
exoeriencias amarqasvNao e uma experlencia unica danossa
orqanizacao, mas esta teve urn serio impactona equipa da
Zarnbezia.
Em Outubro do mesrno'-ano. .quando nos nos
encontravarnos ja em trabalhos de reabitltacao de estradase
pontes na zona sui da provincia de Niassa (urn proqrarna
bastante grande com arnplaparticlpacao cornunitaria), urn dos
nossos trabalhadores accionou uma mina anti-pessoal e'
morreu, perto deuma das pontes que estavarnos a ·reabilitar.
Nesta altura, em Niassa, nao havia 'capacidadede
desminagem. E preclso notar que foi nesta altura que 0
processo de desmobitizacao dos rnifitares se encontrava na
sua fase mais intensiva. Embora' na cidade de Cuamba se
localizasse 0, quartel da Setima Brigada, eventualrnente com
capacidadesignificativa de desminagem, haviaalguma
confusao sobre se eles deviarn ou nao deixar 0 quarrel para
realizar actividades de desminagem nas estradas onde havia
problemas. Foi diflcil negociar meios de desrninaqern nesta
altura. .
Tivemos. portanto, - dois acidentes. e' soubernos ' de
outros acidentescom .outras organi,zac;oes.Embora a
qualidade da inforrnacao seja agora, multo rnelhor ,e precise
dizerque osprobternas ainda continuarn. as minas continuarn
a representar urn obstaculo para 0 trabalho das orqanlzacoes
hurnanitarias no pais. E diflcil ter acesso a varias areas que se
encontramminadas. Par exemplo, _no dlstrito de Mocuba
tentarnos. ha alguns meses, fazer cheqar a, ajuda a~uma ,
comunidade .rnuito isoladaque durante toda a guerra nao
beneficioude qualquer apoio.Masdevido as rnlnasnaestraoa
nem 'sequer foi posslvel fazer urna avaliacao preliminar das
necessidades,e muito rnenosa distribuicao. Membros dessa
comunidade tiveram que percorrer a pe rnuitoaquilometros
para vir buscar os bens.E evidentaque nao podernos ficar
satisfeitos comestasituacao. Ficamos, neste' caso, sernsaber
se a nossa avalia¢a-o-:,nadistancia," toi ~precisa ou nao.
Podernos .pois dizer que' 'a .existencia de minas prejudica
g'_randemente"a,eficiencia"das'organiz,ac;oes' humanitarias:

123
 .:"', -;

.Existemrnuitesoutras e
estradaspor onde nao possfvel
passer. nos distritos da Zambezia. Urna caractertsticamuito
preo.cupante e o facto das chuvas deslocarern as rninas.: que
passarn . a .estar em locais onde toda a' gente ja esta
convencida que estao limpos. Por exemplo, nurna estrada
principal entre: lie e Gurus,·· que ha dois anos e meio
utilizavarnos c.om frequsncia juntamente ..corn carros do
Governo. de comerciantes· e de outras orqanizacoes -nao-
governamentais,,'imediatamenteapos as ChUV8Ssurgiram duas
minas anti-cerro. .Por causa disto este troco da estradaficou-
nos vedado e a nossa equips .tern que .fazer urndesvio de
ce.rca de quatro horas para. cheqaraos rnesrnos locals.
Estas sao, assim, algumas experiencias muito pontuais
vividas . pela OXFAM (UK)-. Gostaria agora .,·de referir
brevernente 0 papel que as ONG'S podem desempenhar para
a rninimizacaodo problema das rninasv.Como jareteri.inosnao
somas especialistas de desminagem nem d,e campanhas de
sensibilizacao para '0 problema das minas. Todavia acho ·que
D·NGs como-a nossa. com um papel qeral no ·ambito ~da
assistencia hurnanitaria. podem ajudar"bastante neste
processo, de varias maneiras. Em primeiro lugar, a
sensibilizacao. Embora a OXFAM (UK)·nao esteja envolvida em
carnpanhas especfficas de" sensibitizacao. no ana passado,
atraves dos nossos programas mais gerais' de distribuicaode
.sernentes .e produtos agrfcolas, distribufrnos tambern
intorrnacoes. materiais diversos, capulanas. camisoles. com
. mensaqens de sensibilizac;aopara 0 problema das ·minas.
Ernborarnodesta, .esta nao deixa de ser urna.contribuicao ..
. No futuro; temos tarnbern a .idela 'de cooperar.nas
iniciativasdo Handicap tntemationaltnteqrando nos nossos
trabalhos aspectos de sensibilizacao, No futuro, tarnbern.
iremos fazer rnais trabalho a nfvelcornunitario. 0 que significa
encontros e reunioes com comunidades. No deccrrer destas
reuni6es incluirernos aspectos de sensibifizacao.: que nao
implicarn rnaistrabalho ou mais recursos do que. aqueles que,
ja dispendemos. Procuraremos tarnbern trabalhar no ambito da
identiticacao das vltimas de minas e agir como interrnediarios
entre os programas nacionais e services tecnicos, quer do '.. 4)'
Governo quer das ONGs. ·E· importante per as vftimas de
comunidades isoladas em contacto com' servicos que as

124
 podem .ajudar.Assim, estarnos ja em coordenacao com .a
ADEMO'e com a AOEM.IMO, para porern contacto as vftirnas
com ·0 Centro Ortopedico de Queiimane,da ACC;80 Social. E
tarnbem importante aliqacao entre as ON,G,seas orqanizacces
que sededicam directarnenteao trabalho .de 'desminag,em .N6s
temoscontactos fortes, comascomunidades. e .estas sao
inegavelmente a fonte mais util em terrnos "de informacao
sobre-aIocallzacao de minas. Por outrotadovmuitas VeZ.9S
orqanizacoes tecnicamente especializadas na desrninaqern.
como a Halo-Trust, tem dificuldadesno. contactocorn as
cornunidades. Asslmvaa.orqanizacces nao-qovernarnentais
.corn estetipo "de contactosipodem .tacilitar. ,a troca .de
inforrnacoes sobre "as .prioridades' soclo-econornicas das
prcpnascomuntdades entre estas e as equipas qu:e fazem
concretarnente a desrninaqern. '
-Urna dasnossa'g responsabilidades"com,o" "ONG
trabalhandoern Mocarnbique, eade encorajar e pressionaros
doadoresv bern <como o Governo nacional.. a disponibilizar
fundos .suficierttes para 0, prossequirnento doprocesso de
desminaqern.. E. multo irn portante este papel para, as O'NG. N6s
,temdsumav,oz e -temos:que ,a utilizar para contribuir para
pressionar neste sentido. Isto de urn ponto de vista
hurnanltario. 'Todos n6s estamos interessados no
,~

I,
I deserwolvimentosocio-econornico do pars, da sua agricultura,
na reabilitacao das suas infraestruturas. Ternes. assim, que
pressionar osdoadores neste sentido, ,
, Porultimo, a OXFAM (UK) tem uma POSiC;80propriaern
relacao as minas. Como ja referi, nos nao vestarnos
.directarnente envolvidos no processo de desminagem, para
alernda colaboracao.que ja referi. Mas desde ha multo tempo
que a OXFAM (UK), em rnuitos patses. esta envolvida numa
campanha internacional paraproibir a producao, irnportacao.
transferencia acurnulacao e uso das minas terrestres, Na
.a<;
nossa opiniao, 56 seria po ssfvel acontecerem
desenvolvimentos positivos de, impacto nesta area seos
parses produtores rnudassernas suas polfticas. Varios parses,
principalrnente do norte, ja se declararam apoiantes ida
Convencao de 1980 das Nacoes Unidas.
Embpra 0 Governo britanlco (a OXFAM (UK) e uma
orqanizacao britanical ja tenha mudado a sua posicao de

125
 alguma maneira, ele ainda nao aceitou a proposta do
banimento total da producao de minas.' 0 Governo britanico
pretende ainda a transtorrnacao da Convencao de forma a
perrnitir a producao de minas com 'capacidade' de auto-
destruicao, Esta posicao nao e' aceitavet. do nosso ponto de
vista. Assim. como, orqanizacao com sede na Inglaterra,
prossequimos corn a nossa campanha para pressionar 0 nosso
proprio Governo a muda.r a sua polftica e ratificar .a
'Convenc;ao. '
ssra campanha da ratiticacao da Convencao teria mais
irnpacto se conseguissemos .oersuaclr mais pafses-vltimas.
pafses afectados. principalrnente os pafses sub-desenvolvldos.
aassinar a Convencao, /Por isso acharnos muito importantes '
as iniciativasja tomadas pela ADEMO, ADEMIMO eHandicap
International, e outras orqanizacoes e indivfduos em
Mocarnbique, ,para pressionar 0' Governo 'a priorizar este
assunto. Ha tarnbern outras iniciativas em' curso. para
pressionar e persuadir 0 Governo ,de Mocarnbique a aceitar em
princlpio, e na pratica tambern. a irnportancia de assinar a
Convencao, Uma dessas iniciativas e uma coliqacao de ONC;;s
nacionais e estrangeiras, e outras orqanizacoes e indivfduos,
, num grupo de trabalho organizado pela LINK. Esperamos mais
" adesoes a tal campanha.

126
 -, A ElECTRICIDADE DE ..
MOCAMBIQUE EO· PROBLEMA
.CAS MINAS NA REGIAO SUL
DO PAis

Fuade Sultuane'

Vou falar sobre os problemas que ..a . Electricid.ade de

Mocambique (EDM)tem enfrentado relativarnente a existencia
de minas na linha de energia de alta tensao queIiqaosector
energetico sul-africanoao sector enerqetico .mocarnbicano.
propriamentena reqiaoSul. '
Em 1980 iniciaram-se assabotagens na linha.de alta
tens,ao,o que irnplicou urna parallzacao de 1.800 horas atoda
a regiao Sui do. pals, norneadarnente provfnciasde Maputo e
Gaza.. ecldase de. Maputo. 1550 representoupara aEDM,na
compr.a ·de .combustfvel/cerca de 6. rnilhoes de d6lares,nao
incluindo a paralizacao.parcial 'do sector industrial, do .qual
60%se .Iocalizam em. Maputo. ~xcluldo esta tarnbem.o
disturbioque tal sltuacao causouna vida socialdesta re,giao'.
Face a .estas sabotaqens: a EDM.i.emcoordena98o com
o Ministerio da.Defesa Nacional.. optou por minara linha de
energia de alta-tensao Africa do Sui/Maputo. Almotantacao de
minas foi feita em tres tases.A prirnelra fase ..ocorreu em volta
dos macicos .e n~o. resultou. Em seguida. aurnentou-se 0 raio .
para 4 metros d,e minasernvoltadas torres., 0 .quetambern
nao ..resultou porque as sabotaqsnscontinuavam.. Finalrnente
irnplantararn-se campos de mlnas.corn urn raio de 40 metr.os
ernvoltadas torres, Nesse raio de40metros.'.estao~ em media

'Funcionerio de Etectricidede de Mo~ambique.

1:27
 por terre, cerc'a de 200 ~ ·250 minas anti-pessoal e anti-grupo,
umas depressao s outrasde tropecao.Nao torarn irnplantadas
minas .:anti-cerro ...· t,

a
:Devido fase em, que sstava a linha. fbi. necessaria
reabilitar . urna parte da rnesrna. Para" lsso a' EDM,·.' em
coordenacao com 0 Ministerio daDefesa Nacional, contratou
uma empresa privada 'para tazeradesminaqem de um troco
dalinha. A linha tem 202torres no total, tendo nessa ocasiao :
sido desminadas 51 torres ...Nesternornento existem, assirn.
151 torres minadas.
···A~DM contactou assim o Governo para que este desse
prioridade a desminagem do troco que talta. Foi-nos i·nformado
que a 'prioridade era concedida apenas a vias de acesso e
estradas, nao sendo porisso prioritaria a desrninaqern da linha
de alta tensao. .'
. Face a esta situacao. a' EDM pediu cotacees a' varias
ernpresas vocacionadas para a desrnlnaqem. A ultima cotacao.
de uma empress privada. orca em"1,5 rnllhoes dedolares para
·desminar 1 51· torres.
E preciso chamar a atencao para 0 facto que se estas
151 tortes nao foreni .desminadas esta regiao Sul esta na
continqencla desofrer uma paratlzacaoda energia .. Cada dia
de' 'p~~alizaQao representa. .para a EDM' urn biliao de meticals
'apena~para' a cornpra de' cornbusttvel para"· os grupos
ge_radores de' ernerqencia, que mal sao suficlentes para
·alimentar um terce doconsurno de eneraia da regiao Sui, com
a agravante, ja referida, d,e 60% do parque industrial nacional
se encontrar na provincia de Maputo e que, assirn. s6ira
trabalhar parcialment.e. '
Ligadas 'a estas restricoes ha tarnbern a ter em, conta
a aceleracao do abate de florestas porque 'a populacao se va .
obrigada a cortar arvores para produzir carvao e lenha para
poder substituir a energia que falta.
Os financiadores e doadores, quando' n6s
apresentarnos as necessidades de desminagem nao se
mostram muito inclinados a comparticipar. E 'a sltuacao
concreta e que neste memento aEDM, nao conseque fazer a
rnanutencao desta ·Iinha.. Sabemos que .na sua maioria, as
" .,-.minas ja estao fora das zonas assinaladas (onde foram
·colocadas) porque a linha pa,ssa junto aencostas e, portanto.

128
 as chuvas provocararnarrastamento de minas,·o que constitui
'urn perigo para 0 pessoal da EDM e para a populacao do local,
e
sobretudo porque urna zona queesta a;voltar 'a'ser povoada,
Estao ja a ocorrer mortes de pessoas e gadobovino.

129
.,p
 ASESTRADASE AS MINAS

• . TeresfJ Correia ,L()pe~1

Loqo .apos 0 Acordo Geral de Paz surqiu, a nfvel da Direcc;ao

Nacional de Estradas e Pontes..o proiecto de abrir uma.serie
de estradassecundarias e terciarias de forma aperrnitir que
muitas pessoas que .e~t~vam .a viver nos parses vizinhos
devido va guerra pudessern regre$~9r aos seus Iocais de
oriqern. Eranecessario que, para alern da ajuda.ialirnentare
outra, ,dirig.ida a. essas ipessoas, a DNEP coordenasse a
abertura deestradas e a reconstrucaode pontes,
Nao posse concordat cornposlcoes coma do Proqrarna
das Nacoes Unidas para 0 Desenvolvimento/Maputo-quando
di~ que a projecto esta conclufdo e correu mais au rnenos
.bern. A razao e simples, Em 1".992 as perspectivas
erarn rnuito
prornissoras mas ho]e, em Junho de 1995, oprojecto do pos-
guerra, que no espaco de urn ana deveriaabnr as estradas
com os iobjectivos aelrna referidos, enfrenta enerrnes
dificuldades: .as estrades de utqurnas provfncias ainda nao
sofrerarn qualquer tipo de reabilitacao porque. basicarnente.
continuarn rninadas.
Por detras desta situacao esta tarnbern O . facto que
'mtjitos doadores e financiadores. quanas neqociacoesde
Roma secornprorneterarn a financier esteprolecto. tem como
"tabu" falar da questao das minas au da guerr.a.De qualquer
rnaneira, a realidade e. quehojem~'itas dasestrad,a.s
consideradas ,prioritari.as a nfvel das prevfnciase distntos, e
portanto priorltarias para oprojecto.ccontinuam rninadas.
~.

"Coordenedore do Prolecto tie Aberture de EmergenaiiJ de Estredes

e Pontes, de O/rec9~o. Necionet de ~strada$ e Ponte's.

13·1
 Perante.esta situacao, ediffcil sabero que fazer ...Duas
alternativas se colocarn: uma e. purae sirnplesmeriteesquecer
as estradas rninadas - elas continuarao minadas e COr)1 as
.pontes destruidas: a out,ra e tirar dinheiro de outras estradas.
talvez "menos prioritarias". para pode.r custear a desminagem.
Que tazer?
o pafs e multo- grande, as estradas sao rnuitas.
Basicarnerite sao estradas rurais, em Dombe, em Cuamba, em
Machaze, em todaa parte. Muitas estradas queatravessarn
rnuitas areas corn muita gente a viver nelas. Temos que as ' &.'
abrir se quisermos levar 0 posto medico, a escola, a comida.
E as minas continuarn la. .'
'Pode .ser que :em alquns vcasos existarn solucoes
"locals" de desminagem, mas tal naoe realizavel na area das
estradas. Temos cerca de 1.000 quilornetros de estradas .
prioritarias para abrir em cada provfncia. 0 que represents 'urn
total de 1..0.000. quilcrnetros de estradas. Se considerarrnos
urn custobasicoda 2.000 d61ares arnericanos por quil6metro,
nao nosepossfvel ~brir estradas nem reabilitar pontes,

132
.. :&

V
BANIR OU REFORMAR:AS
MINASE A tEGISLACAO
1

INTERNACIONAL .

. ~

~.
 ,-
.~ ..

~
..
 AS MINAS, AAFRICAE'A
REVISAO OA CONVENCAODAS I . ,

ARMAS CONVENCIONAIS
t·,

1
Prsncesce Deqnino

, ,

As minas sao uma arrna muita'·barata.Cam· tres dolares pade

adquirir-se uma mina que se coloca nurna estrada, passando
esta a ser considerada rninada: ninquern sabe, de facta, aride
estaes,samina.'Mesma··sem·Galocara talmina, poupando-se
portanto 'as tres dolares. podasimplesrnente dizer-saque a
estrada ,estaminada.E par issaque 0 efeito psicoloqicodas
minas vai para alern da sua 'evidencia ..tfsica. Esta ,euma das
caracterfsticas das minas, uma arrna quevsern duvida alguma,
e particularmente preversa e suja.
, As minas tem urn 'grande impacto sobre as populacoes.
tern ·conse·ql.J·enciaseco~6micas,sociaise rnedicas. como 'ja
foi : mencionado. Tem .. rnesmo gravescOnsequencia.s
ambientais: considera-se. par exernplo. .que 50·:'0/0 do territ6rio
de Angola esta polufdo pelas minas.' 'trata~se,pois, deum
desastre de tipoecol6gico que muda· a relacao .entre as
pessoas f3 0 meio-ambiente durante' varias ·gerac;oes.
" Falarnos detude issonesta Conferencia..e a discussao
focalizou-se nas operacoesde desrninaqern.como e:que esta
pode ser Ievada a cabo, .corno rnelhor utilizar os .escassos
recursos disponiveis para adesrninaqem. ~'a: um pcifs doente
e tentamos cura-te montando [ustarnente Lima rnaquinaque
elabore urna 'estrategia·,pl.anos, proqrarnas. avaliacoes,
prioridades, etc. Tudo isto esta multo bern,

'Consultora e act/vista da 'Cemoenhe internacional para 0 Banimento

das Minas.

1"35
 Todavia, esta nao passa de uma operacaodernedicina
curative. Eu ache que, ao mesmo tempo que finalmente se
cria urna Comissao Nacional de Desminagem neste pars,
devia-se tambem incidir a atencao sobre a medicine
preventiva ...Nao pods haverrnedicina curativa sem medicina
, preventiva - e uma reqraqeral da saude em qualquer .pais'. ,
Tudo isto para dizer que .enquantb estarnos a discutir
,.,
a desrninaqern. as campanhas de consciencializacao para ,0
problema das minas,' enquanto recolhemos dados e
inforrnacoes .sobre 'a .presenca das minas, nests preciso
memento estao rnais minas a ser colocadas no terreno. Nao
aqui em Mocarnbique ,mas, possivelmente. em outros pafses
deste rnesrno e de. outros continentes.
Em'bora os nurneros nem sempre sejam importantes.
eles sao particularrnente significativos a este respeito: no
mundo inteiro harnais de 'lOO milh6es de rninas-colocadas no
terrene. ha .62 parses rninados. Por outro lado, nestes ultirnos
1 0 anos forarn prcduzidas cerca de 250 milh6es de minas em
50 parses. Apesar do valor dos numeros ser relative. sem
duvida que esta e urnainf orrnacao impressionante.
As Nacoes Unidas estirnarnque no' ana 'passado Iorarn
desactivadas cerca de 100 mil minas e" que. no mesmo
perfodo, foram colocadas no. terreno cerca 'de 2 rnilhces. Ao
nrvel mundial,' portanto, este, parece ser um processo que
nunca mais acaba - uma espiral, Calculou-se tarnbern que, ao
nfvel mundial, seriam necessaries 3.3 bili6es de dolares para le·
umadesminagem que, mesmo assirn. nao se sabe se levaria
a limpeza total do planeta.Estamos, portanto, perante uma
.catastrote.
E irnportante passar estamensagem. Charnar a atencao.
para as medidas preventives que temos queter em mente.
e
Exists. certo, 'urna Convencao das Nacoes Unidas, de 1980,
com anexos e. protocolos. 0 . Protocolo No.2 fala
especificamente de .,minas .. Todavia, a Convencao e
extremamente fraca, s6 diz respeitoa conflitos internacionais.
nao se -,aplica nas querras internas. Nab preve mecanisrnos de
controle para a sua efectiva aplicacao. so regula 0 usa de
minas, nao a sua producao .e ·comercializac;ao .. No, caso 'de
Mocarnbique.
devido a
per exernplo. nao. poderia ter side aplicada
natureza inte.rna do contlito. '
'."
1.36
 A Convencao tala do",usa dasminas. Refers que as
minas nao podem ser usadas indiscriminadamente contra
populacces civis, no sentido em que os exercitos nao podem
colocar minasonde ha populacoes civis.Mas estaarma e
especial, tern urn caracterditerentadarnaiona das outras
armas porque osseusefeitos sao atrasadose a sua "eficacia"
perdura no tempo.iObviamentevna maioriados casas as
exercitos nao usam directamenteas minas contra os civis -
podera haver casas emquetal acontece, mas sao excepcoes.
Todavia, devido ao facto que a minapermanece activa seis
neses, urnanoou mesmo 25 .ou 50, isto torna oefeito contra
~s populacoes civis indiscriminado. '
A Convencao profbe 0 'usa indiscriminado das minas
mas, comose ve, os efeitosdesta arma nao podern ser senao
indiscrtminados. Contudo, a Convencao nao regula os :efeitos.
Ela, nao incluinenhurn mecanismo de verificacaodo grau de
obediencia ao seu postulado, nem de irnposicao de sancoes,
E, portanto, uma disposicao queesttpulaprinclpios te6ricos
mas nao vcontrola se eles 'sao respeitados. E -el17bora a
Convencao seia tao fraca, e espantoso observar que apenas
46 parses do mundo aderiram a ela. E desses 46 parses,
somente 4 pertencem ao continents africano.Apesar de
Africa serprovavelmenteo continente mais afectado por este
mal, e necessarlochamar a atencao de polfticosrcidadaos
comunse ONGs, sobretudo locaisr.para. a facto de apenas 4
pafses africanos terem subscrito a Convencao: Niger, Benim,
Togo e Tunfsia, nenhum deles com problemas de minas no seu
territ6rio. Muitos dos r.estantes parses af.ricanos estao
minados: Anqola. por exemplo, tern problemas ainda mais
terrfveis doque Mocarnbique. Ha ainda, para alern destes dois,
a Somalia, a Ruanda, a Sudao, e 0 Chade, este ultimo com
uma situacao extremamente seria, embora poucodivulgada.
Para nao referir das minas da Lfbia edoEgipto, colocadas
durante ,all Guerra Mundial e que ainda hoje, 50 anos depois,
I~ estao, '
E necessaria perguntar, pois, porque equehouve uma
resposta tao fracapor partedo continente africano, :que a e
principalvltima das minas. Porque e que as minas, que sao
uma arma tao perversa.ainda permanecem "Iegais", enquanto
que outrasarmas,como as armas 'bactereoI6gicas:, foram
 objecto de uma Convencao, em :197·2';' que profbe a producao,
arrnazenaqern, cornercio e utilizacao. Porqus?
Para uma perquntatao ampla nao podera haver uma s6
resposta·. Havera certamente muitas rnotivacoes por detras
desta atitude. Mas e necessario chamar a atencao pelornenos
para uma interpretacao posslvel. Os que discutem la, em
Genebra e Nova York, na Europa enos Estados unidos da
America, enfirn no Norte, sao rnilitares. especlatlstas de
armas, etc., que tem urna perspective das guerras como
querras convencionais. Para eles basta dizer que ha que lirnitar
a utilizacao das minas. Basta dernarcar testa tudo escrito na
Convencao) as areas minadas muito bem, basta haver rnapas.
As 'guerras sao uma coisa muito correcta e,m quecada parte
cumpre 0 seu dever, desenha mapas, poe minas, etc.
Todavia.esta Convencao. assim como outrasdo direlto
hurnanitario. nao se ajusta ao novo tipo de guerra,s, que sao'
as charnadas "guerras debaixa intensidade", asque estao a
ser' cornbatidas actualmente. Desde a II Guerra Mundial houve
ja 25 querras que provocarammais de 50 rnilheesde mortos,
rnais de' 40 rnilhoes de refuqiados e deslocados. A populacao
civilconstitut 0 novo alvo. Nao sao as partes beliqerantes, os
exercitos, mas sim as populacoes civis as vftimas desiqnadas
destas guerras. Basta vermes que se na I Guerra Mundial
apenas 5:,%,dos mortos foram civis, na II Guerra Mundial ~al
percentagem subiu para 500/0 . E a 'partir da guerra' do"
Vietname, 950/0 das baixas sao civis, A evolucao da guerra no ,
nosso ssculo produziu, portanto, urna subversao das reqras,
Mas os tais senhores, em Genebra, discutem as
vantaqens ~ desvantaqsns das minas, eles quenunca viverarn
num pais que experimentou 0 rescaldo d'e uma guerra de
minas ~ os custos irnensos em termos humanos, econornicos
e de instabilldade qeral,
.: Estive , recenternente 'em Yaunde , Carnaroes, onde,
numa 'conferericia do CICV,' verifiquei 'que os militares dos
parses franc6fonos sabem bern 0 que siqnifica para um pars a
existencia de minas no se'u' territorio. Elesforarn multo claros
eexplfcitos: existe alqurna utilidade no emprego de minas,
mas do ponto de vista da relacoes custos-efeitos. elas nao
valem a pena. Eles foram claros neste ponte: se setive-rem em
conta os efeitoS em situacao de' pos-querra.vnaovale a pena.

138
 'A Convencao. de que so rarei marqinalmentervai ser
revista e reformulada na ultima sernena de Seternbro e
primeiras duas deOutubro. deste ano, em VienavOuern vai la
discutir? Os rnesrnosde sempre.Ouer dizer, ospafses vftirnas
das minas, pelo facto de nao terem assinadoa Convencao,
estaConvencao fracae insuficiente, nao tem direito a veto na
sua revisaovernbora possam expresser as suas opinioes.
Serao senipre as mesmaspessoas, aquelas que pertencem
aos pafses produtores. e nao-produtores. mas para quem as
guerras de que. talarnos, as tais quefazern 95% de vftirnas
civis, se situarn muito lonqe , Chegam de vez em quando
atravesvda televisao. quando haum massacre .. Mas a
reconstrucaovestes problemas que debatem.os aqui, ja nem
sequer ,e notfcia pols nao faz correr muito sangue. Eu acho
que esta situacao ebastante triste.E triste que nao haja
maneira defazer ouvir a voz de Mocambique, Angola,
Atqanistao e Somalia nesse: forum.
Poroutro lado. ha uma campanha internacional para
levar os pafses a assinar a Convencao e solicitar 0 banimento
, das rninasv Das trezentas ONGs envolvidas nessa carnpanha
apenas quatro sao africanas.Mas dessas quatro, duassao
rnocarnblcanas. a ADEMO eaADEMIMO. As restantes duas
sao sul-africanas.
Eu sei que nao sao as convencoes internacionais, nao
sao as' leis que modificam arealidade. Mas contudo, algum
passe deveria ser feito. Porque 0 simples facto de S8 pedir
internacionalmente para parar com a producaovde minas
constitui um desincentivo para os produtores. Para continuar
eles terao que furar a lei e, portanto. terao a vida mais
cornplicada. As minas vaosern duvida ficar rnais caras, e urna
das razfies porque esta 58'0 qeneralizado 0 seuuso, referimos
noinfcio, e quesao extremamente baratas.
Eunao acreditoque emSetembro-Outubro, na
Conf'erencia de Viena, se aprove 0 banimento das minas. Ate
agora apenas sete ou oitopafses defendem tal posicao. no
meio da mais de uma centenade parses do rnundo. Mas e um
primeiro passe. E depois da revisao da Convencao este ano,
sequir-se-ao outras. Achopois que todas as pessoas de boa-
vontade deveriamdar uma contribuicaovqrande ou pequena,
para alcancar esteobiectivo do banimento total.

139
 ~a parses que declararam urna morat6ria, quer dizer
que durante um certo periodo de tempo nao exportam minas:
a Franca, , os E.U.A., a ltalia (que e 0 sequndo produtor
mundial de minas) e outros. Declararam uma moratoria mas
se, entretanto, nao houver uma lei internacional que profba,
vai .acontecer 0 que ja acontece com a ltalia. onde tres
companhias, a Valsella, .a Valmara e a Tecnovar, estao a
vender as suas respectivas licencas de producao a Singapura,
ao Egipto, etc. Quer dizer. se nao ha um pronunciamento da
cornunidade internacional a nivel geral, nunca se ira resolver
o problema.
E portanto importante Iazer um apelo para que seja
tornado em consideracao este nivel de "medicina preventiva".
Que, talvez, ao nivel da reqiao haja contactos porque, 'por
exernplo. existe outro pais na mesma ou pior situacao d,e
Mo¢ambique, que e Angola. Existe aqui um pais produtor, a
Africa do Su-I, que tem tarnbern meios e tecnoloqia para a
desrninaqern mas continua a produzir minas. A Mechem sul-
africana fez um born . trabalho de desrninaqern em
Mocarnbique. mas ela tarnbern tem 0 seu departamento de
pesquisa eaperteicoamento da qualidade das minas: se nao
houver proibicao da producao deminas esta .ernpresa ira tirar
minas com urna mao e po-Ias com a outra. '
Entao este nivel altamente politico devia serdiscutido.
Se,esta regiao tem capacidade para se limpar das.rninas. deve
'-#
taze-lo, mas' sem esquecer que ha que parar a producao,
Nesta regiao e neste mundo altamente instavel do' final do
rnilenio nao basta levar a cabo a desminaqern 'do territ6rio para
se consequir estabilidade. Para alern de encontrar meios de
prevencao dos conflitos, a nivel politico, e necessario tarnbern
proibir 0 cornercio. a producao e 0 usa de, arrnas perversas
como as minas. Pelo menos. depois de se terem qastornilhoes
"de d61ares e dezenas de milhares de, vidas, pensemos em
como imoedir que tU90 isso recomece.

~'

1.40
 ANEXO:
PaisesAfricanos Mais Afectados Pelas Minas

ANGOLA (9/10.000.000 DJIBOUTI,'(por determinar)

MINAS)
Tem um pequeno problema de
Problema de minas extrema- minas e uma capacidadelimi-
mente severo, afectando quase tada de desminagem. Tem rece-
todo 0 pais. Cidades e 'vilas .bido apoio de Franca nesta
completamente .cercadas por area.
campos de minas, na sua
maioria nao-assinatados. Ate
re.centemente continuavam a EGIPTO (por determinar)
colocar minas. Existem minas
em torno de infraestruturas Segundo 0 governo egipcio,
nacionais vitais, incluindo as existeumproblema serio de
estradasprincipais, linhas de minas. Muitas foram colocadas
transporte de enerqia, campos durante a II Guerra Mundtal.
de aviacao e' lnstalacoes especlalrnentevnas :proximida-
produtoras de energia electrica. des do campo de batalha de EI
As terras ficaram vedaoas a Alamein, outras situam-se na
ag ri c,u Itu ra, as estradas peninsula do Sinai 'e na fron-
tornaram-se intr ansitavets , teira coma Libia. Estas minas
criando-se uma situacao em nao se sltuarn nas areas povoa-
que os civis nao podem salrdas das e algumas estao profun-
suas zonas de origem e e damente enterradas. ErTibora
impossivel fazer chegar a ajuda nao tenham causado vitimas
alimentare 'medica. Nao e humanas, constituem um obs-
posslvel iniciar uma operacao taculo ao desenvolvimento
dedesminagem em larga escala econ6mico. 0 pais tem boa
enquanto nao houver paz dura- capacidade de desminagem
doura no pars. masesta requer fund os adi-
cionais e torrnacao qe tecnicos.

CHADE, (pordetermlnar)
ERITREIA (500.000)
Problema de minas muitoserio
devido ao contlito interno no Problema muito serio em
leste do 'pars e aos diversos resultado de mais de 30 anos
conflitos com a Lfbia. As minas de conflito contfnuo com a
sao diffceis delocalizar porque Eti6pia. As minas podem
os movimentos do solo da re- transtorrnar-se num grande
giao as ~stou dos locais onde perigo com 0 repatriamento de
foram originalmente colocadas. rnais de 500.000 eritreus do
Sudao. E necessario um apoio

141
 externo em grande escala para MAURITANIA (por determinar)
. come<;ar com uma grande ope-
racao de desmlnaqern. . A Mauritania ainda. tem urn
moderado problema de minas
em resultado da guerra no
ETICPIA(500.000) Sahara Ocidental. Na zona
trontelrica com o Sahara .e
Problema muito serlo devido . Ocidental ainda ha por vezes
ao s constantes confl.itos vttirnas .militares e civis. E
. internos e externos,' . que considerado perigoso vrajar
incluem as areas de Ogaden, nesta regiao, s6 se devendo
Eritreia e·Tigre. Algumas minas' utilizar caminhos e estradas
encontram-se . em .faixas ao considerados secures. O. pars
longo da fronteira com a nao possui capacidade de des-
Somalia, outras em zonas minagem.
povoadas e pastagens despo-
voadas. Sao comuns os acid en-
tes que envolvem poputacao e .. M A R ROC 0 SIS' A'H A R A"
gado. Ja foi levada a cabo urna OCIDENTAL (10.000)
desminagem rudimentar mas e
precise ainda umgrande es- A malorladas minas localiza-se
torco para desrninar as zonas a sui de Marrocos e no Sahara
muito povoadas, Ocidental. Algumas'delas foram
arrastadas pelas chuvas, nao se
localizando portanto nas zonas
liBERIA (18.2.50). onde foram originalmente plan-
tadas. Re.gularmente se relatam
A Liberia tern um problema de acidentes corn civis nestas
minas potencial~ente' multo areas. Enquanto durar 0 conflito
serio em resultado da guerra· no Sahara Ocidental e pouco
civil .desencadeada-ern 1990. pr ovavel Que 0 'governo·
Apesar do acordo de paz, o marroquino proceda a desrnl-
prbsseguimento das hostili- nagem.
dades entre as tres prtncipals
taccces pelo controlo da situa-.
cao e 'as deficientes condicoes MOCAMBIQUE (2.000.000)
de seuuranca tern impedido as
operacoes de desminagem. Moc;ambique tem um problema
de minas multo crttlco na se-
.quencla .de duas decades de
liBIA (par determiner) guerra. A minagem envolveu
Ernbora nao existam dados sufi- ,numerosas entidades .externas
cientes para 'uma avaliacao, e a maioria das minas foi 'colo-
presume-sa Que a Libia tenha .caoa aoacaso, sernter em con-
zonas rninadas na sequencia da '. ta as populacoes civis." As .
Sequnda Guerra Mundial. zonas mais minadas situam-se

142
 na tronteiracorn 0 Zimbabwe Cruz Vermelha, mas trata-se.do
(estradas principais,caminhos unico acidente conhecido.
de terre, linhas de transporte de
enereia. terrenos aartcotas.
machambas dealdeias, escolas, SOMALiA (1.000.000),
postos desaudel. 0 .pafs tem
capacidades ·Iimitadas de rerno- Problema de minasmultoentice
cao de minas. As actividades devido -,~ guerra quase perma-
de desminaqemlnlciararn-se em nente nestes ultlmos 20 anos
finais de 1992 e envolvem uma (guerra com a Eti6piae confute
grande variedadede interve- interno). A zona mais afectada '
nientes,' entre ONGs·, Nacoes eO'·norte (especialmente a
Unidas. eGoverno. regiao em volta de Harqelsa e
Burao). mas existem minas em
todo 0 pars. Nasua maioria
NAMIBIA (2.000) estaoespalhadas pelos pastes
e pccosdeaaua.vern estradas
. 0 problema de minas daNamt- secundarias e em volta de anti-
.bia e· moderadoe resulta do - gos postos militares.Agora que
contlito que levou 0 pais a a gqerra terminou as principais
lndependencia, ligado, por sua vltirrias sao civis,muitos dos
vez, ao conflito angolano. A quais mulheres e criancasvAs

, .. capacidade de desminagem
pais elimitada. Sao necessarias
mais accoes de desminageme
equipamento.
do minas sao urn dos obstacutos
ao jepatrlarnento
80.000 I
de mais de
sornalls que . ainda se
. encqntram em campos nos par-
ses vizinhos.

RUANDA (50.000 a 60.00Q)

SUDAO (1.250.000)
Tem um problema de minas
muito serio em resultado do Umdos problemas de minas
conflito interne iniciado em mais series em todo 0 conti-
1990, sobretudo no norte do nente africano devido ao pros-
pais. Houve [abalxas clvis e os seguimento da guerra civil, na
nurneros tenderao a aumentar . qual ambas as partes conti-
se .os refugiados ·regressarem nuam a colocar minas. A maio-
ao pais. ria dasminas situa-se a sut e
aparentemente impedem 0
acesso a pocos de agua, terras
SENEGAL (par determinar) araveis e estradas principais. A
minagem destas estradas e par-
Pelo menos umdos grupos se- ticularmente perigosa e impede
paratistas utilizou uma rnina a chegada de ajuda de emer-
que causou a morte de sete gencia. As capacidadesnacio-
trabalhadores senecaleses da nais de desminagem sao lirnita-
 das, e enquanto as hostilldades · ZIMBABWE (por deterrninarl
. prossequirern nao e posslvel fa-
zer cheqar recursos externos Problema de minasmoderado
para' adesminaqem. na sequencia da guerra de
libertacao nacional e, em
alguma rnedida, da guerra no
TUNisIA (.300) vizinho Mocarnbique. Capacida-
de limitada de desminaqern. 0
U.m pequeno problema de' mi- exercito esta certarnente qua.;,
nas deixadas pela Segunda lificado para levar a cabo a
Guerra' Mundial. Segundo os desminagem mas 'necessita de
militar.es, retirarn-se entre .200 financiamento e outros recur-'
e 300 minas por ano. Estas sao sos.
muitas vezes encontradas por
residentes locais, por vezes· * * *
fer.idos neste processo. A ca-
pacidade . de desminagem do. (Intormacoes em Cornite Inter-'
pais e moderada e seria impor- . nacional "da Cruz Verrnelha,
tante consequlr alqurna ajuda Landmines in Atrice: Feet
externa neste dornfnio. Sheet, sid, mimeo.).

.",

144
 o QUE
ESTA EM JOGONA
CONFERENCIA DE REVISAO DA
CONVENCAODAS , ARMAS
. . . I '

CONVENCIO'NAIS?

Philipe Dicquemare'

1 ~lntroducao

Quero abordar aqui a "Conferencia de Bevisao". e toda a

gigantesea propaqanda sobre como ,9 que essa revisao 9 vista
eomouma grande,solu<;:ao para todos osproblzernas. Quero
referir-me a elado ponto de vista das ONGs mas, tarnbern. do
ponto de vista de todas as pessoas que eonhecem um ,poueo
este problema e sentem ahipocrisia dos parses produtores que
estao a utilizar asminas.
Podemos dizer a partida que estarevlsao da Convencao
vai ter, seguramente,um grande insueesso. Mas antes de
referir asnovidades que van ter lugar nesta conferencia de
revisao talvez seja bom-dizer que' jaexisteum .texto de
Convencao "queiriterdita a utilizacao de minas sem
discrtminacaovqueobriqa a proteccaodos civis. que profbe a
utlllzacao de minas de plastico. que obriga aoregisto da
colocacaode minas. Actualmente, nenhuma destas regras 9
respeitada. Entao, °
que' vai aconteeer eom a, nova
Convencao? Seguramente, nada de mais.

,Representantedo Hendicep International em Mocembioue.

145
 lqualrnentsva uturzacao m'aSSIV,aa',aSm,IQaS': constitui
uma violacao rnassiva dos direitos hurnanos. dosvariostextos
que OS consaqram.E'ocaso da Convencao de Geriebra. que
propoe urna serie de regrasdeprotec<;:ioa civis.E tambern 0
caso da Resolucao 2444" da AssernbleiaGetal .das.Nacoes
Unidas (sobreo Respeito dos Direitoa do, Hornern em Caso de'
Conflitos Arrnados). adoptada 'Pbr,,'uriani;n'idade, em 18 de
Dezernbro de 1969, que consaqra varies princfpios do direito
costumeirona proteccao de': civis e diz, especificarnente: que
os exercitos nao tern 0 direito a utilizar todos os rneios. .oara
consequir os seus objectivos, 0 que quer dizer que nao podern
, detertninar as suas access sem ter em conta a necessidade de
proteccao dos civis: que' e, interdito lancar ataques contra a
populacao civii enquanto tal; que 'e conveniente estabelecer a
todo 0 rnornento a distincao entre as pessoas que tomam uma
atitude activa nas hostilidades e a populacao civil em geral, 'de,
maneira a que esta ultima seja proteqida 0 mais possfvel, Ao
'mesmo tempo, 0 artig014 doProtocolo II, de1977, anexo as
Convencoasda Genebra de 1949', proclama que e interdito
provocar a fome entre as populacoes civis comometodods
-' guerra.
Enfi,m,~,e~iste,tamb'em uma ,Convenc;aQ, j8 ratificada nor'
1 5'4 pafses a 31'de, Dezernbro de 199,3 e relative aos Direitos
da Crianca, daqual pelo manes nove artigos saoviolados pela
presence e utilizacao massive e indiscriminada de minas anti-
pessoal. Citemos, notoriamente, as violacoes-do Artiqo 6
sobre 0 "Direito a 'Vida,", do Artiqo 37 .sobre 0 "Direito a
Proteccao em Rel'acao a Tratamentos Crueis, Desumanosou
Deqradantes": do Artiqo 38 sobre 0 "Direito a.Proteccao e
Tratarnento eni Caso de ConflitosArmados".
A analise dostactosperrnite-nos concluir que' iruimeros
textos internacionais sao actualrnenteviolados pela utilizacao
massive e indiscriminada de minas, anti-pesscal.. Uma nova,
Convencao sobre este assunto. _especffico nao tera
verdadeiramente'l.Jm grande impacto. Alern do mais, como
verernos em seguida, a preparaC;ao.desta,'Conferencialevaa
pensar que nao 'existe uma vontade real, de' atenuar. emuito
menos de solucionaro problema da proliferacao de minas anti- i',
pessoal.

146
 '2'. Sobre a lnterdicao .Totaldas 'Min'asAnti-Pessoal

S·eis.pafsesapolaram-no finaldoano de' 199'4,'a Irrterdicao

'total~ da producao, arrnazenaqern, venda. -transterencia.
exportacao e utilizacao de' minas .anti-oessoal: aSuecia..a
Austiia,'o Cambodja. a' Estorria. a ..lrland'a e '0 Mexico".
Por outre lado.ie necessario recorder que aConvencao
: de ,'1980 eum tratadodadireito 'humariitcirio. Desternodo,
If},. olhando a tradi¢ao nestedornfnio, elaso diz respeito .ao ·uso
. de .armas,' nao as iquestoes relativas '8 sua producao,
arrnazenarnento ,au distribuicao. Alqunspaises utilizarn este
argumento~afirmando ·que·nao e ,'da' cornpetencia da
Convencao tratardeste tipo' de assuntos e, portanto. que e
'necesst~ri6prbPor outre memento .diferente para a sua
discussao. oque significa adiara resolucao do problema. '

·3. 'Sobre os ",Mecanismos de' Auto-Destruicao e Auto-

Neutralizac;ao

Na procurade-sotuooes. .certasIdeias comecararna surgir,

tentando Iazer adistincao entre as "boas" e as "mas" 'minas.
Concretarnente. trata~se, de distinguir .:entre, 'porum lado,
minas "classicas". quer sejamelas de pressao, 'de" traccao.
saltadoras. :d'e.cornando manual ou telecornandadas. e por
Dutro, minas "inteliqentes". dotadas de' mecanismos de auto-
destruicao ou auto-neutratizacao.
'Epreciso notar,e'm primeiro lugar, que os mecanismos
de' auto-destruicao, em virtude da sua miniaturizacaotern urna
viabifidadafotatmente .aleatoria: urna mina auto-destrutiva
pode explodir quando as pessoas 'se encontrampor perto.
Tendo em conta este tactorrossapadores continuam tarnbern
com, 0 mesrno problema face aeste tipo ,'de' minas,nao
sabendo distinquir umas dasoutras 8:·,:portanto. correndo os
rnesmos riscos. Alem do mais, estesmecanismos de auto-
destruicao sao proqrarnados para perlodos variaveis. e' nos
sabemos bem que alquns Estados tquerernique 0 periodo
estabelecido antes daauto-destruicao perrnaneca indefinido ..
Mas, iqnorando estas consideracoes tecnicas. diversos
parses -propoeminterditar' todas as minas nao rnunidas de

147
· rnecanismos de auto-destruicao ou auto-neutralizacao.Urna tal .'
..posicao serasem duvida, ':~poiada por nurnerosos parses seo ..
perfodo acordado ..paras destruicao ou conversaodos "stocks" .
.existentes, assirn ·c.omo para a' impternentacao destas novas
tecnoloqias for suficienternente longo.·. . .',
. .·Sa.b.emos·ig.ua:lmentequevarios parses estao dispostos
.a.aceitar a adopcao dos mecanismos de·auto-destru.i<;·aolauto-.
o.
neutralizacao ..desde. que .. tempo ..de. actividade dasminas,
· .antes 'que .se 'auto-destruarn .o:u·auto-neutralizern, ..nao .sela
definido por nova Convencao, ·ou .desde que oS...periodos em
questao sejarn "suficienternente" longos. Urn comprornisso
.mfnirrio poderia ·'entao.·-serestabelecldcem
, relacao 'a' estes
· rnecanismos de auto-destruicao/auto-neutrauaacao: nocasode
minas .colocadas em zona's rnarcadase assinaladas vpara
proteqer.populacoes civis, entao nao seria obriqatorio que elas
Iossem dotadas de. rnecanisrnos auto-destrutivos: pe:lo
contrario.. no_ caso vde minas plantadas em .zonas 'nao
. assinaladas, au d.eminas lancadas de helicoptero. de aviso o.u
· artilharia. entao tais rnecanisrnos seriarn obriqatorios..
'Certo~palses'propoem urna solucaoainda rnais simples
eainda menos satisfatoria: eles·defen.dem que os rnecanisrnos
auto-destrutivos .e as rnarcas de sinalizacao nao devern 'ser
obrigat6rios em tempo de guerra. ou de...perigo irninente. Tais
parses rejeitarn assim:o principia :de proteger. os civis 'das--
minas dur.ante .0' tempo dequerra. E.o .que e preocupante s' .
que existe o.p~rigo multo g~ande:" desta posicao de'
"denominador conium mfnimo" viraser aceite.

4.· Sobre os Sistemas de Controle e de S.an~.a'l

Para alern das· questoes acirrra reteridas. a adopcao de

sistemas de controls e de .sancao. a,' tarnbern.. um assunto
extrernamente delicado de tratar a,
de facto, muitos parses ...
nao querem ·sequer dEfbate-lo~ Eles acharn a ideia premature e·
afirmam que a adesao aConvencao .de 1 980 irnplica de
facto. a sua -consideracao. Sao,assim, teitaspropostas para
, se pedir uma declaracao de respeito para com.a Convencao. ..
que seria sequida de relat6rios sobre as rnedidas tornadas por
cada um para respeitar os cornprornissos assumidos.

148·
 Uma outra possibilidade seria a criacao de' urna
comissao de vertftcacaoque..a partir de queixas de varios
Estados, poderla provar anecessidade dosprocedimentos de
controls 'e sancao que, bementendido. dificHmenteseriam
-utiliaados.
-,Enfi~,. certos pafsespropoern a ent,regade.relat6r.ios
reqularesa uma comissao, d,e Estados a basearernGenebra
que, ao tornar conhecimento detais relatorlos. estudaria as
rnedidasia tom·8J.,_Tratar-se-ia. talv'e~,da 'men()s rna das
solucoes. pois os Estados nao estarao certarnente dlspostos
acriar um corpo de especiaHstaspara controlaros dlreitos 'e·
.asviotacoes 'da' COnven9aO.·
. Deste modo, 0 estadodas discussoes entre os grupos
de especialistaspara a Conterencia de Bevisaorsvela ateque
ponto os Estados,·na sua qrande rnalcria. nab estao.dlspostos
'a renunciar totalmente as minas anti-pessoal.rOo ponte de
-vistadas ONGs, estaconterencia sera, portanto, umfrac.asso.
Seraoinsignificantes.as ·melhorias· 'que elcf' traravpara a
leqislacao internaclonat sobrea materia. A".estratagia de
muitos Estados·sera .'''afogar 0 peixe", rnultiplicando os
debates dosesoecretistas e asdistlncoes .subtis entre as
"boas'teias "mas" minas, entre as "boas" e as, "mas'.' c

. utilizacoes.
Referi ja,acima, aspotencialidades das "',boas" 'minas
dotadas de mecanismos de auto-destruicao e' auto-
neutrallzacao, Mas nao podemos esquecer quea oreversidade
da mina anti-pessoal se encontra tanto,' senao rnais.ina
concepcao ,.comona utilizacao. "Bern' utilizada.iela nem
sempre escolhera a vftima,e. nuncaevitara certasvltimas
. ainda que sejam criancas. "Bern" utilizada. a rninarnutilara. e
num caso emcada tres matara ap6s lonqas horas vde
sofrimento .da .vltirna. ',.

5. Conclusao

Face a este panorama, Iorcosamente que a uruca solucao

eficaz a a lnterdicao total, pormeiode medidas unilaterais dos
Estados, da producao. venda e utilizacao das minas. anti-
pessoal, -Os interesses' militares -nao justificam de . forma

.·149
 alqurnaa facture sinistra desta .arma tao cobarde.
,A interdicao oubanirnento [ustifica-se, antes de tudo.
.pela extrema dificuldade ',' em ' 'eliminar os' ,efeit()s
Indiscriminatorios e desproporcionais das minas anti-pessoaL
lsto apesar das multiples melhorias que, acomunidade
internacional ' poderia 'imprimir, a 'este campo nos planes
jundico, tecnico e financeiro. ' '
,Sem duvida .que se levantarn vozes considerando que
de nada serve interditar a producao das minas anti-pessoal
pelo facto d'eserem de facil fabr.ico, 'muito' baratas e multo
procuradas, ,Mas. noternos que', 0 que esta em jog'o e' a
producaoiodustrial de milh6es de unidades. A' sua, interdicao
a .este nfvel constituiria sem duvida um avanco essencial na
resolucao desfe problema. "
Recordemos, enfim,' que 0 que esta verdadeirarnente
em jogo e deixar. ou nao que 'dezenas 'de milh6es ,de .rninas
, anti-pessoal 'se fabriquem, se vendarn e se utilizern no nosso
.planeta. esperando 0 maisposslvel que as leis .nacicnais e
internacionais possarn irnpedir esta utilizacao tao .oerversa.
Como podernos nos confiar nos sentimentoshurnanitarios dos
',beligerantes, se hoje 'em dia, em locais que deixararn ha multo
, de' ser alvos militares ou campos de batalha 100 rnilhoes ,de
'minas anti-pessoalcontinuarn a espreita, prontas a' matar e .a
rnutilar? '"

150
 BANIRASMINAS

~,"

~'

A'nita'Pljlrlow1

1. lntroducao
, . ~ '. '.

Acomunidadetnternacronelesta habituada a certos prlncfpios

. nos conflitos arrnadosintemacionais.Por exernplo, autilizacao
deqase arrnas bioloqicas foi banida quer pelas Convencces
de. Haia de 1970 (IV), querpelo Protocolo de, ,Gellebra,:d~
1.,925.'Nas oiscussoesvconducentes..a .urn banimento 'na
utilizacao daarrnas qufmicas, diplomates "qe .todoo mundo
referiram-se ao, seu .usocomo' "barbaro e desonrosov.devido '
ao eteito indiscriminado sabre, 'civis.2' 0 facto de ser
actualrnente Irnposslvel conceberumm"undQ,quenao 'se
preocupecorn a proteccao de, civis em .situacao dequerra
'cq~stitui umavvitoria 'global.,' o
aurnento. da .atencao ,
internacional relativarnente a .proteccaodeclvis .emconflitos
arrnados internos.e acompanhado porurndebaterenovado em
tomoda reqularnentacaodas torcas em conflito .cornbesena
leqislacao humanitaria e, de direito'shu~anos.,.. "
" "Durante a Guerra Eria, qs polfticos encaravarn as baixas
,"civis nas g'uerrasde libertacao .nacionatsobretudoern termes
qeo-polrticos. Noquadroda etica anti-cornunistavas questoes
hurnanitarias erarn muitas vezes confundidas i com,' au
subordinadas ao nfvel ideoloqico, 0 Cornite lnternacionalda
Cruz Vermelha (lCRC/CICV)aftr.rnaqu_.e 89% das vftirnasde
conflitos arrnados desde a Segunda Guerra Mundial forarn
vftirnas de conflitos nao-internacionals." Actualmente.vnurna
alturaern que as catastrofes etnicas ,e civismoldam a
ordem

'Jornettste.

'151
 [I
r

. .

·~.H) pes-Guerra F:.ri.a,;ulTl

dos debates mais apaixonados envolve
o repensardaforrna a.
como se -esta alterar anatureza da
gue'rraea rnaneiracornoela ~ tevada a cabo." A gravi.dade··
'dos .crirnes .deguerra, .contra .civis no,' 'Ruanda,..'B6.snia-
Hsrzeqovinae Iraque.comblnada corn a aparente incapacidade
'ou falta de vontade da ·comu·n.jdade .mundial .para .lhes "por
cebro. salienta tanto a urgencla comoa .dltlculdadeem imp6r
.princfpios hurnanitarios universalrnente aceltes .. tsto levanta
""
e
: questoes legais praqrnaticas sobre 'ate,'que ponto mantern as C9)" .
nacoes a'. vontade de .aderir aos princtplos. da . legisla~ao"
humanitaria. ..·e sa·" os exernplos actuels de -resistencta '~ .
. princtpios .hurnanitarios basicos suqerern urn abandono ·dos
idea is referentes a nossa hurnanidade g.lo1)a·1cornurn ..5
. . ~sfor<;Qs enteriores par~ 'controlar 0" desenvolvirnento
,da. '9Ue'rra 'tem" sido gorados por crises de' baixas .civis
desproporcionada~s.6 As elevadasvtaxas de baixas ·civis .
desafiarn novamente a cornunidade lntemaclonal a rnudaro
objectivo do discurso hurnanitario .das "I prerrogativas das .
soberanias individualizadas para' a responsabilldade unive·rsal
dosEstados. unsem relacao aos outros."
o estorco crescente para banir as minas anti-pessoal
representa uma oportunidade .para as nacces colocarern ~.

questoes de sequranca rnilitar no quadro jde urna contencao

nacional, A pressao das orqanizacoes nao-qovernarnentais
para banir a producao. utilizacao e. comercializacao de minas
.($)
antl-pessoal esta a provocar ·u.rn debate global' slqnlficativo
sobre as circunstancias em. que aspreocupacoes hurnanitarias
se podem sobrepor aos arqumentos em 'prol da utilizacao
deste tipo de arma de gu~r.ra.·A praasaointemacicnal virou-se
I para os Estados, Unidos, no sentido destes utilizarern a sua
Influencia. para apolar a agenda hurnanitaria. Enquanto' pais'
corn fraco interesse cornercial .ou estrateqico nas minas, os
:stados Unidos estariam bern posicionados para apolar e,
mesmo, granjear apoios para os princlplos que. advogam a :~
proteccao das vidas civis ..ern '.todo 0 mundo. Embora os
entusiastas do estorco para 0 banimento das minas anti-
oessoal noCongresso tenharn referido, na abertura de urn
evento hurnanitario. que a luta apenas comecou. o.desacordo
entre. 0 Pentagono ,e 0 Departamento de Est~do .relativamente
aos rneritos da guerra das minas' pareee ter reduzido a

152
 possibtlidade -da adrninistracao • -Clinton abandoner os
,·argum_entQsda'necessidadernilitarde uma arrna tao pequena,
E iusto reconhecerque a adrninistracao tem colocado "as
questoes pettinentes. Mas para encontrar as respostas
adequadase necessario que a cornunidade mundial encontre
uma safda hurnanitaria com base nos custos humanos e
econ6micos.

2. lmpactoln.discriminado Sobre os Civis

Em face da evidencia crescenta do. impacto sobre os 'civls. e

quaseuniversalmente consensuala urgencia em resolver-sa 0
problema das.rninas a escala mundial. 8 Um recente relatorio '
do Departamento de Estado calcula que entre 65 e 110
rnilhoes de minas anti-pessoalpor detonar continuam
espalhadas como sementes mortais em 56 parses de todo 0
- rnundo." Mesmo apos a paztersido negociada no Cambodja,
ElSalvador e Mocambiquevcivisccntinuarn a morrer ou a ser
mutilados por minas a umritmo global de500por sernana.!?
Embora nao existam estatfsticas internacionais precisas
sobre as rnortese rnutilacoes devido as minas; na sua maio.ria
as vitimas sao camponeses pobres, rnulheres e,
frequentemente, criancas a procura de lenha, a pastar gada ou
a cultivar em areas onde anteriorrnente ocorreram batalhas.' 1
A" mina anti-pessoal, arrna particularrnente insidiosa com urn
objectivodistinto das outras armas, e concebida nacpara
matar mas para mutilar os soldados inimigos.120livro
Landmines: A Deadly Legacydescreve 0 efeito da explosao de
urna mina sobre 0 'corpo humano. As minas criam

efeitos desastrosos no corpo humane: introduzem sujidade,

bacterias; roupas e fragmentos de metal eplastico no tecido
hurnano.icausando inteccoes secundartas. As ondas de choque
provocadaspela explosao de uma rnina podem destruir os
vasos sanguineos, obrigando os clrurqioes aarnputar muito
acimada lesao prirnarla."

Na tentative d:e cornbater as efeitos das lesoes

relacionadas com a querra, tais como as provocadaspelas
minas, a CICV tern vinte e nove proqrarnas ortopsdicos e a

1!i3
 .nesrno nurnero de' unidades cirurqicasem 14 parses afectados
pela 'guerra. 1.4 Esta situacao. aliada ao facto 'que, c,erca de 25.%
das vftirnas civis tratadas pelo CICV no perfodo terminado ern
Julho de 1992 foram vltirnas de minas, estabelece 0 quadro
'para cornpreenderrnos 0' alcance do problema representado
pelas minas anti-pessoal." NoCambodja, uma em cada 236
pessoas perdeu pelo jnenos urn membra .por arnputacao
cirurqicana sequencia da explosao de uma mina. 16 Esta taxa
e. elevada, mesrno ~e' cornparada corn Angola, onde se
realizam intervencoes cirurqicas em uma em cada 4,70,
pessoas, 17, Nos. Estados Unidos, onde a arneaca representada
pelas minas anti-pessoalernfnirna. realizarn-searnputacoes '
em 'urn em cada 22.000 indivfduos.!" Por ser 0 garante das
Convencoes de Genebra, 0 estorco substancialdo CICVpar~
frear ~ utilizacao das minas' serve de bar6metro para a ,
rnaqnitude.do problema. A orqahizacao hurnanitaria retereque
'nos parses rnais intestados .oetes minas e, qeralmertte
irnpossfvel as infraestruturas locais' fornecerem '0 nlvel
necessario de cuidados dereabilitacao. tais como proteses
para os sobrevi'v,entes.19 '

o Handicap International, baseado em Franca, refere,

tal como 0 CICV, que uma parte cada vez mais importante dos
seus recursos e devotada a intervencoes crrurqrcas
'relacionadas com as minas, ou a colocacao de proteses.em
rnulheres e criancas que accionararn minas anti-pessoal
quando apascentavam gada ou .procuravam lenha. Phillipe
Chabasse, director executive do Handicap International.
. explica a razao porque a sua orqanizacaoadvoqa 0 banimento
das minas anti-pessoal: os sobreviventes dorninufdos ffsicos
sao um qrandetardo sociale econornico que empobrece.ainda
mais as sociedades e' limita a capacidade destas para
recuperarem da situacao de guerra. "Ternes que trabalhar
bastante s6 para cheqar ao ponto zero"."?
Claramente, a presence destas "sentinelas eternas" nao
e, problema q'ue pertenca ao passado. 21 ,,0 Departamento de
Estado refere, no seu relatorio Hidden Killers" que as minas
sao cada vez mais a' arma de eleicao nos conflitos etnicos.e
civis que assolam 0 mundo. 22 As Nacces Unidas estimam que
s6 nos ultirnos tres anos Ioramplantados 4, milh6es de minas
nasantiqas Uniao Sovietica e, .Juqoslavia. 23

154 "
 o irnpactodas minas naodetonadas eparticularrnente
agudo nos parses em desenvolvirnento. A OXFAM
lnternationalindica que 0 efeitocurriulativo do problema das
minas e .capaz de destabilizar economias inteiras.dadoque
grandes· zonas sao tornadas impossfveis de cultivar ou
pastorear.FlO Departamento de Estadoqos' EstadosUllidos
estimaque na .Sornalia 1 mllhao deminasimpedem oacesso
a 'cidades, vilas, ediffcios. escolas e terras aqrtcolas." Em
A,ngola,equipas 'britanicasde desminagemconsideram que
foramcolocadas 20 milh6es de minas em 330/0 .do territorio do
pars, contribuindo para a fome devido as dificuldedes-de
.acesso-as terras de cultivo: 26 No .caso de Mocarnbiqueva
AfricaWatchrevela que mais de' 2· rnilhoes de .minas
perrnanecernno terrene. incluindoBz tipos diterentes de
minas anti-pessoal e 19 tipos derntnasanti-carro. tabricadas .
por ..15 nacoes." No Atqanistao, o.Mines Advisory Group., de .
origem britanica, considera que 'Ievara entre 10 8 15 anos a
desrninar as zonas .prioritarias do pars, infestado por 10
milhoes de minas." Relat6rios do Arms Project of Human
. Rights, baseadoem Nova York, e do Physicians torHuman
Rights,concluem que os paises rnais afectados pelas minas
encontram-se .ernpobrecidos e destitufdos de capacidade para
mobilizar 0.5 recursosn~cessariospara respon:deras
consequencias rnedicasvsociais. econornicas eambientais da
explosao dasrninas. 29 .

As minas dificultaram substancialmente as operacoes

. de' rnanutencao da paz das Nac;6esUnidas, assim como os
estorcos do Alto-Comissariado das Nacoes Unidaspara os
. Hefuqiados (A'CNUR) para supervisar 0 regresso de milhces de
pessoas ncperfodo p6s-Guerra Fria. 0 ACNUR relata este
efeito destabilizador: "0 ACNUR restruturou as suas operac;6es
no Afqanistao, Cambodja eMocarnbique, tendo em conta que
alqunsqrarnas de pressao de um pe num determinado ponto
do caminho podem causar demasiadas explcsoes". 30
Embora a comunidadeinternacional se encontre a dar
passos positives no sentido da rernocao das minas
anteriormente colocadas, osesforc;os tern sido insuficientes.
Por exemplo, esta actualmente em cursoum proqrarna de
rernocao de minas na Somalia sob a direccaodas :Nacces
Unidas, que conta com 200 somalis treinados em tecnicas de

1'55
 desminaqern.:" Atravesde urnprocesso precario de.utilizacao
de sondas rnetalicas manuais, foram ate a
datarernovidas
'21 .000 rninas.:" Ernbora se' tenha duplicado 0 efectivo de
,desminagem, 0: director do Programa de Desniinagem ,'~as,
Nacoes Unidas, Patrick Blagden, diz que sem metodos de
desrninaqern .tecnoloqicarnente rnais sofisticados, e portanto
mais caros. a "situacao e desesperada" .,33 a conqressista Lane
Evans, co-patrocinador da moratoria dos Estados Unidos sobre
as minas,' introduziu a estimative de 3,5 rnilhcesde d61ares '~

apenas para leva'r viaturaspesadas de-desrninaqern para a

'Somalia, situando 0 precoda desrninaqern rnesrno apenas das
zonas mais minadas dornundo rnuito para alem daquilo que as
Nacoes Unidas ou 'os seus Estados membros estao preparados
para paqar.:"

3. Uma Campanha para Banir as Minas

, A' possibilidade de cornbater uma epidernia que dizirna os

pobres do rnundo esta por detras de um esforco orqanizado
, nos cfrculos hurnanitarios e 'das ,Nac;oes Unidas. No' ana
passado, uma coliqacao de grupos hurnanitarios e dos direitos
hurnanos, incluindo. 0 'Human Rights Watch, ,0 Handicap
International,' 'os Physicians for Human Rights, a Medico
lnternational, 0 Mines .Advisorv Group e a Vietnam Veterans'
~"

.of America Foundation - queassumiu a direccao - lancararn

uma carnpanha int.ernacional para banir a producao. utilizacao
e venda de minas. Embora as' minas anti-pessoais nao
produzam imagens drarnaticas das guerras biol6gica e qufmica
que os beligerantes tinham interesse em banir .apos a I Guerra
Mundial. a campanha esta aganhar Irnpeto. as estorcos desta
coliqacao internacional de ONGs,. cujos membros "s~ tern
orqanizado nas- principais capitais para levar as respectivas
,missoes diplornaticas a apolar 0 banirnento.ireflectern 0
fortalecimento
A, campanha
oportunidade

em ,que surgem
do papel das ONGsinternacionais.
global da aos governos
de desencadearem
aplicar os princfpios humanitarios
armas altaniente
urn esforco multilateral
35

do mundo

contra a guerra. Numaaltura

tecnicas. modernas
para
a

e
,.
precisas, as minas anti-pessoal sao: a arma mais ubfqua,
 menos visfvel e, segundo 0 Departamento de Estado dos
-E.U.A .., a' mais mortal para os civis, continuando arepresentar
uma arneaca rnesmo multo depois de terminadosos
cornbates.:" As sessoes deabertura do encontro de peritos
dasNacces Unidas desteano cornecararn sem quemuitos
pafses apoiassem abertamenteo banimento daproducao ·e
utilizacao das minas. Nairnpossibilidade do banirnento, as
ONGs e aoCI·CV - que fez carnpanha agressiva pelo
banimento ----pauco rnais resta senao iaceitar .algumas
.Hrnltaccesvtecnoloqicas tais como rnecanismos de auto-
i

destruicao e .auto-neutralizecao. como passo positivo em

direccaoaoseu objective a lonqoprazo. ° banirnento.."
o Relat6rio Final 'do Grupo de.Peritos Governarnentais
destinado apreparar as Estados participantes aConterencia
deBevisao-cuja reuniao final .se realizou em Genebra entres
e 20 de Janeiro de 1995, indica que 0 principal objective do
"Protocoloveiproteqer as populacoes icivis do sofrirnento
indiscrirninado, . quer durante quer iapos os ·conflitos. E
importantereferirque 0 Relat6rio Final nab recornenda
restricces na.trtilizacao de minas ernjruerras internes. Ao
proper restricces complexes elimitadas em lugar de um
banimentoinequfvoco da producao. usoe ccrnercializacao das
minas anti-pessoal. 0 regime' cria um programa complexo
destitufdo de instrumentos irnplernentadores adequados.
Muitas ONGs afirmam que a Conferencia de Revisao esta em
riscode falhar nocumprimentodasua missao central: reduzir
as baixas civis no crescente nurnero de conflitos internos.
AsSessoes de Peritos nao conseguiram especificar 0
rnfnimode conteudo rnetalicodas minasqUeassegure asua
detectabilidade, ofereceram os rnecanisrnos de "auto-
destruicaov-comotsolucao para as explosces que ocorrem
ap6sos conflitos. e deixaram noar a questao dosmecanismos
de veriflcacao ou rnedidas de. implernentacao.
Nos Estados Unidos, a reaccao inicial do Congr v~~u ac
este esforco liderado pelas ONGs 'nao chegou a ser
particularrnentenotavel. Em 1993, 0 Conqressoprorroqoupor
rnaisvtres anos urna moratoria de 1992 que profbe. nos
Estados Unidos, eexportacao, venda ou transferencia de
minas' anti-pessoal para '0 exterior.." 0 Conqresso quase
legislou urn banirnento 'da producao de minas anti-pessoal.

157
medida a'. que os produtores arneacararn opor-se. 39 Segundo'
um doslfderes da proposta de banirnento, 0 Senador Patrick
Leahy, "Ouando 0 Senado votou 100-0 a favor da rninha
emend a para parar todas as exportacoes de minas nos
Estados Unidos, 0 objectivo era colocar este pais na POSiC;80~
de defender um acordo internaciorial rnais amplo par.a acabar •.
com o flaqeto das minas". 40 .
;A aCC;80 do Conqresso apanhou .desprevenidos 0
Pentaqono e os produtores rnundiais de minas, e resultou num
aumento substancial do interesse internacional em relacao ao
controls deste tipo de rnunicao. Todavia, qor ou-se a dinarnica
de um· banimento· total . das minas devido aos "lobbies" dos
diversos aparelhos militares e de sequranca. Assim, as Nacoes
Unidas optam por erradicar 0 perigo representado. pelas minas
ja colocadas.A Assernbleia Geral, na sua 48a sessaoradoptou
uma iniciativa. belqa para financiar as operac;oes' de'
desminagem que sao frequentemente condicaolndtspensavel
para 0 reassentarnento e repatriacao de. populacoes. Esta
resolucao apela ao Secretario-Geral para rever a dimensao do
problema das minas e considerar a. suqestao do
estabelecirnento de urn fundo voluntario para financier 0
ruirnero crescente de esforcos de desminagem, pre-requisite
para' as rnedidas 'de estabelecimento da paz ." 0 fundo
voluntario
Hurnanitarios
seria :gerido pelo 'Depertarnento
das Nacoes
responder 'as catastrotes
'A Assembleia
Unidas,
hurnanitarias.V
Geral tarnbern adoptou
criado
de Assuntos
em 1991 para

unanimemente
..
'

urna resolucao . patrocinada pelos E.U.A., apelando. a

cornunidade internacional que concorde com uma moratoria
sobre a exportacao das minas anti-pessoal consideradas como'
particularrnenta periqosas para as populacces civis.:"
Ironicamente, os Estados Unidos foram um dos apenas tres
parses que se abstiveram de votar, no mesmo dia, urn apelo .
a conferencia das Nacoes Unidas para rever a convencao que
estabelece limites hurnanitarios a utilizacao .das rninas.:" Esta
posicao, em contraste aqudo com 0 esrnaqador apoio
internacional a resolucao. de.monstra, em parte, 0 efeito que
tem sobre a polftica dos E.U.·A. o desacordo entre 0
Pentaqono e 0 Conqresso relativamente a questao da adopcao
de limites consideraveis a esses "assassinos camuflados .... De'

158
qualquer maneira, 0 Senador Patrick Leahy, nos termos fortes
de uma carta ao New York Times, atacou aquilo que se tornou
no obstaculo mais siqnificativo 'a iniciativa das Nacces Unidas,
ouseja. a recusa, per razoes estrateqicas. de abandonar a
guerra das rninas.:"
Na sequencia dos esforcos das ONGs e do Simp6sio de
Montereaux sobre as Minas Anti-Pessoal, do CICV, em 1993,
dezoitopafses produtores aprovararn jnoratortas .sobre a
transterencia e usa dasrninas. Alern disso, na sua 49~ Sessao:
a Assembleia Geral das Nacoes Unidas aprovou duas
resolucces adicionais. em' 1 5 de Dezembro de 1994, apelando
a todos os Estados para a tomada de medidas paraaderirem
ao Protocolo. 'par.a que declarem morat6riassobre a
exportacao de minasanti-pessoal..e indicou quepor razces
hurnanitarias. os Estados deveriarn .carninhar em "direcc;ao ao
"obiectivo ultimo, a eventual eliminacao das minas anti-
pessoal" ,com aatenuante que tal objectivo deveria ocorrer
ap6s 0 desenvolvimento ae "alternativas viaveis e
hunianas" .46
A adrninistracao Clinton, atraves da sua ernbaixadora
nas Nacoes Urudaa.MadeleineAlbriqht. prometeu coadunar os
valores quedetende com as opcoes politicas especificas. A
embaixadora Albright prorneteu alargar as iniciativas
diplornaticas americanas a restricao nas vendas e a' urna
discussao aberta com "os principais paisos pr odut ore s e
exportadores deminasvisando estabelec'er ° ccnteudo e
alcancede um reg.ime de controle permanente da exportacao
de minas"."? Considerandoa elevacao do tom 'do Pentaqono,
as ONGs consideraram ,a posic;ao, de Albright como -
retoricamente firme rnasipollticarnente inadequada. A
abstenc;aodQs E.U.A."e 0 actual debate no seiodo
Departarnantoda Defesa dos E.'U.A., suqerern uma divisao no
seio da adrninistracao que podera levar os EstadosUnidos a
perder oseu papelde.lideranca e acabar com as esperancas
do banirnento.:"
Em Maio de 1994',oPresidente Clinton submeteu ao
Congresso umarnensaqern deapoioa ratificacao doProtocolo
das Minas, daConvencao das'Armas"Convencionais,que 0
Congressoveio a ratificar 'em Marco de 1 99'5 corn certas
I

reservas.: A leqislacao garante uma atitude participante dos

159
 Estados Unidos na Conferencia de revisao aqendada para 25
de' Setembro ~ 13·de.Outubro de.·l995, ernViena. E provavel
que os Estados Unidos nao venharn a apolar 0 banirnento.
apesar da ·pressao.de 'di'versos' Estados. Os .papels de-base ..
.apresentados a ReuniaoIntemacionalde Desrninaqern indicam
0: caracter e natureza. 'da qarna 'de dilernas que a guerra das
minas apresenta as populacoes civis depois de terminadas as .
·.·hostiUdades,· e arnedida em' que a. burocracia das Nacoes
Unidas se estaaorqanizar
. esta ainda muito lonqede ter uma so·luC;,ao.· Presidents
Heuniao lnternacional d.e Desminaqern,
°
'para respondera urn' problema que

'senhor Erik. Derycke,

da

.' Ministro dos NeqociosEstranqetros .da ~elgi·ca,· afirmou que .

.apesar da relutancia de alquns Es'tados em apolar 0 banimento .
total.ia reuniao 'de, 'dois dias foi concebida para mobilizar. 'a'
cornunidade internacional, tendo em vista obanirnento total. 49
As sessoes de' trabalho incluern: '1): ldentificacao das minas;
',,,2) M~todos' actuais . de ~ desrninaqem: . 3)' Treino de
d.esminad·qres····· indfqenas; 4) 'Gestao' das ·opera.9.oes de.
desrninaqern: 5) Novas tecnologias dedeteccao de minas e
campos .' rninados. e de desrninaqern: 6-) Tratarnento .e'
.reabilitacao devttirnas das minas; 7) Problemas e solucoes na
desrninaqern.de-ernerqencia: 8) Educacao e consciencializacao
'para o. problemadas minas; 9) o proqrarna inteqrado de
desrninaqern ..
Entretanto, a adrninistracao .norte-amen,cana .·,9$ta . a
avancar com urna perspective em tres vertentes: um proqrarna
alarqadode desrninaqern, educacao '8 dsteccao: participacao
em estorcos para. reforcar a Convencao das Armas
Convencionais 'que regula a utilizacao das minas;' e. °
estabelecimento de um mecanisme multilateral e bilateral mais
··p~.rmanente· que' garanta um reqime de' controls efectivo
relativo a
.' producao, arrnazenaqernve .venda a nfvel
internacional.
A. Assembleia Geral das Nacoes Unidas alndariao
dirigi.u··a. q:u~sta.o·da .Iirn itacao da querra ..das 'minas ao forum.
'd'as' N:a.<;,O.HSUnidas para' o desarrnarnento. Porern. asq·~G.s.
arnericanas ··d,sfen.d,em.'que os Estados rnembrosdas N~f~-o,es
. . '. J .

Unidas devern fa.zer rnuito mais que' criar um vfunde . que

. suporte os custos da desminaqern. No' essencial. .~~e·les
concordarn corna estrateqia do Departamento. de. Estado 'de

'.16.0
 evitar a corripticado 'Comite de, Desarrnarnento das Nacoes
Unidas, que poderia arnpliaro seu,Regista das Armas
-Convencionais -de.torrna aincluir a revelacao total dasvendas
e transterencias de minas .anti-pessoal. .
"0 ernbaixadordoSrl Lanka.nasNacoes Unidas, pals "
cu]o 'exercito sofreuseveras baixas com as minas colocadas
pelastorcas opositoras na sua traqica guerra' civil, opoe-se as
llrnitacoes a guerra das minas. Segundo 0 embaixadorStanlev
, 'tt?
Kalpaqe. "No mundo da realpolitik'das Nacoes Unidas,' os
Estados rnembros vnac vestao convencidos do valor do
banimentouma vez queosproblernascombinados da criacao
daacordos internacionais veriticaveis e da irnplernentacao
destes fazern do banirnento pouco mais que urn acto de
hurnanitarismo rornantico". 50 AsONGsque apoiarn 0
banimentototal arqumentarn que ele, recalcabatrnente nos
princlpios orientadores 'das Convencoes de, Genebra, 'que
exigem Que os exercttosdirtiarn as .suasactlvldades apenas
contraobjectivos miHtares, e nunca contraoblectivoscivis. 51
Numaserie deencontrosdo CICV eONGs sobre esteassunto,
a,maioriadasorga.,niza90esparticipantes, 'concluiu que'o
problema com as minas e que elasnao distinguemos pes, de
rnilitarea.doscivis, e Que continuarn .a rnatar mesma multo
depots de 'terminado o c,onflito.52A estrateqia dasONc;ls edo
CICV para' consequirobanimento consisteern estiqrnatizara
utilizacao idas rnlnasv da rnesrna forma .que a 'guerra
bacteriol6gicae as gases qufrnicosforarn estiqmatizadosno
passado. ernincitar as deliberacoesdos qovemos a partir do
exterior, eem manter vivo ,yste assunto alonqo prazo. 5:
AsONGs 'consideram que atornada 'de consciencra
internacional sobre a natureza e problema, das rninas.constitui
uma primeiravitoriaJvlaselas enfrentamaqora uma questao
rnais saliente: comopassara.urna accao que restrinja.de facto
a g:uerrad'a$ .minas. .ern parte atraves das ' sessoes vde
preparacao da conterencia uue se aproxima.rpara rever 0
Protocolo dasMinas, ,face a relutancia dosEstados ..
Considerando 0 apoio do, 'CICV a' iniciativa que visa..«
banimentoda producao.rutilizacaoe transterencia das.rninas,
a 'confeJsncia de' revisao oferece alqurnas perspectivas de
estabelecirnento ide medidas que tanham em contaios
desenyolvimentos tecnol6gicos e os novos tiposdeguerra
 -utilizados nos conflltos Internes." A pardas questees centrais
'da':apllcabllidade .aoscontntos internos 'e 'da capacidade para
monltorar.iverificarou 'aplicar qualquer convencao, () debate
sobraas minas tende ,a polariaar-se; como .aconteceu nos
E~.U.,A., entre os proponentes de" urn banimento total a
,imediato e aqueles queadvoqem urna modificacao tecnica
~'ac,or:npanhada'" de ,urn' ,controle das .exportacoes que
continuarao provavelmente a,ser poroses, ~5 Talvez otrabalho
.mals importante resida nao na disc,USS80 legal ,do protocolo
, mas em proqrarnas de desminaqem viaveis associados a urn
reqime efectivo de controls das exportacoes.
• .' , • • I •

4. ,'0,8 Defenslva it Ofenslva

Se' () nurnero de baixas civis e .a .amotitude da destabilizacao "

economicasao insuficientes para desencadear .0 banirnento
"Iegal na base de razoes humanitarias,' Jan ~Iiasson, antigo,
Sub-5ecretario Geral das Nacoes Unidas para, os Assuntos
',Hurn'anitarios, considers que arecente alteracao ria utillzacao
,de minas anti-pessoal em situacao de guerra, fornece. por si
s6, bases que' [ustificam obanirnento total." ,
A .International Defense Review intorrna que a'
utilizacao 'das 'minas evO'luiu de, urna situacao em que
desernpenhava .sobretudo urn papel defensive. atraves, do'
: mapearnento bern assinalado doscarnposminados. para outra
em que as minas representam urnaarrnaestrateqica of ens iva,
, particularrnente .emcarnpanhas de contra-insurqencia.:"
, Eliasson, e 0 seu sucessor Peter Hensen. que coordena
,o "pro'grama de' desrninaqern das Na90e~ ",Unidas, partilharn
destaperspectivae apoiam, emprivado. a banimento totalda
producao ~ venda, a luz da legisl~9ao existente. "No passado,
~as minas serviram propositos. detensivos. colocadas ern
campos de batalha claramente dernarcados. Mas quando as
civis ..s,etornarn cada vez rnais as,alvos, au quando: 0 te.rrit6rio
civil se torna obiectivo de guerra, a rnina anti-pessoal. que
continua amatar muito depois de terminado '0 .conflito, ,
transforrna-se nurna arrna ,de terror" ~58', "

E surge entao 0, pr.oblema hurnanitario. Puncionarios

estatais ernllitares que arqumentarn contra, as' restricoesna '
 guerra das mi-nas, defendem a utilizacao de-minas
considerando-as arrnas baratas. e 'tecnicamente .pouco
,exi-gentes,que ajudarn avestabelecer a'''-paridade'''e_.m
situacoes decorrtra-insurqencta. 59 O princfpio e que ,as atdeias.
campos e zonas de pasta constituern alvos ju-stificadosporque
acolhemou apoiarn a inirniqo: Todavia, osexplosivos leves e
taceis de manusear que saocolocados para negar 0 acesso a
terra 'as forces opositoras,na maior parte dos casas impedem
que oscivis utilizernas suas aldeias e terras aqrlcolas. Nurna
-reuniao realizada em-Janeiro de 1.994 em Genebra, 0 CICV
interpelou representantes-das torcas armadas' de todo 0.
,mundo a respeito dautitidadedas minas.A concfusaoqeral de
tais representantes foi que as minasservemuma funcao
militar muito irnportante. que ultrapassa as preocupacoes
humanitarias.?? Estrategas militares britanicos queapoiarn 0
banimento, suqerirarn 'a posslbilidade de ser atradicao. e nao
a' necessidade rnilitar. queeubiaz 'aos arqumentospara a
continuacao do usa, das minas anti-pessoal." Em 1995,
orqanizacoes qovernarnentais e,nao~governam~ntais da
primeira reunlaovnaclonat -sobreas minas realizada em
Mocarnbique. referiram que sao as parses do Terceiro Mundo
as principals vltirnas da guerra das minas. mas sao
principalrnente os 'parses desenvolvidosquemas.produz. Os
delegados tarnbern referirarn a medida e ,implicac;oes dos
problemas relacionados com as minas, queernbora.talvez nao
tao qraves quanto se pensava continuarn. a impedir a
rsconstrucaodo pars, ,e que as rnocambicanos se opoern a
que, os pafses iminados sejam marqinalizados do ',debate
global. 62 -

Apesar da posicao esmagadora dos exercitos nacionais

em favor das minas, a responsabilidade dasminas pordetonar
nao pode ser unicamenteimputada a, eles.. As, minas anti-
pessoal saotarnbern.usadas de formageneraiizada por fOfC;8S
querrilheiras que nao sao reconhecidas pelos governos como
beliqerantes.o que" frequenternente. nao sesubmetem as
restric6es prescritasna legislaC;8o humanitaria internacional,
Existern provascrescentes dauttlizacao cada vez maiorda
minas anti-pessoalpor torcas insurgentes; a rninade plastico.
barata.iecada vezmaisurna "arrnadospobres" rnuitoeficaz,
que a urn custoentretres e vinte dolares americanos.Jmpsds

163
 a mobilidade .dosexercitos requlares mals bemequipados, que
de outra forma consequiriam nfveis de avanco cornpatfveis
com as suas estrateqias e poder de fogO.63'
, Ao contrario dos inte.resses estrateqlcos. os lnteresss.:
,comerciais nao' chegam ~ colocarqrandes obstaculos aquel~:"
. que procurarnconsequir 0 banimento. com possfvel excepcac
liP'
dos parses onde "a producao de' minas representa urnz
percentaqern signific,ativa do PNB. Em'bora 0 cornercioqlobal
de minas atinja cerca de, 200 rnilhoes de d61ares anuais. lsso
represents urna parte relativarnentepequena do orcamento de
600 bilioes de dolares destinado as arrnas. Todavia, a procura
das minas esta ,a crescer."
.
0 fim da .Guerra Fria Ievou a,
. .' .,

, reducao das torcas nucleares, mas 0 cornercio ,s crescenta

, relativarnente asarrnas 'convencionais, a medida em que as
industries -seapressarna fomecer os contendores das cerca de
vinte e novequerras actualrnenteern curse em todo 0 mundo.
, ,Segundo 0 Arms Watch, 1 0:0 companhias de quarenta
,:e oito 'pafses' prod.uzem rnais de 3~40,tipos de minas anti-
pessoal, 65 A maierparte das estruturas de producao de minas
sao propriedade de qovernos. localizando-se os maiores
exportadores na Italia. Russia" Ucrania, Bielorussia e China,
sendo este ultimo igualmente um irnportante receptor das
exportacoes das firrnas ocidentais que' produzem tecnoloqia
relacionadacorn as' minas. 66 Para,quatro cornpanhias privadas
como ,a' Daimler 'Benz da Alemanha, a Tecnovar da Italia.. a
Daewoo da CoreiadoSul, ou a' Alliant des Estados Unidos. ,a's
vendas de minas saotipicamente oartedeurna linhamaior de
producao. nao surgindo separadarnente n~9sseus relatorios
anuais. Os produtores prolif.eram, sequndo'um estudo recente
, levado a cabo pela Defensetnteltiqence Aqencv dos Estad'os
, Unidos, Esta aqencia enurnera 'a China. 0 Egipto', 0< Paquistao
,e a Africa do Sui como novos "cornerciantes arnbiciosos 'de
'minas', profundamente envolvidos na prollferacao de alta
tecnoloqia"."? " '
,, as dados oficiaiscolocarn os Estados Unidos bem arras
dos flderss do, mercado. Em Landmines: A Deedtv Legacy, ,0
HurnanBiqhts Watch.observa,que os Estados Unidos deixararn
'o"papel de Iider na exportacao de, minas, que ocupavam na
. altura da guerra do Vietnarne , ocupando actualrnenteum lugar
multo maisrnodesto.:" 0 relat6rio do Human R,ights W:atch
 reterequea Alliant ,Techsysterns, umaantiga subsidiaria da
Honeywell, tncorporated's -Detense Systems,baseada no
Minnesota, eornaior negociantede rnunicoes com oexercito
arnericano e umacompanhiacom um dos maiores reqistos
econ6micosem minas auto-destrutivas." Nao surpreende,
pois,que a Allianttenha.defendido. no Conqressovautilidade
das minas dotadas de rnecanisrnos de auto-destruicao.
afirrnando que tais mecanismos constitufamuma forma pratica
de se atinqir 0 objectivo do protocolo das Nacces Unidas."?
S,eg~undo a Alliant.. "as minas de auto-destruicao serverno
proposito militards" proteqer os soldados americanos, ao
fornecerefeitos rnultiplicad ores da sua, Iorca. sequranca para
as tropas, elirninacao de urna desrninaqern que e
periqosa e-
consorne muito ternpo.velern de que as Iorcas americanas.as
conhecern bern n~7' ,

5'. A legisla~aoRegutadora72

A principal lei reguladora do uso dasrpinasanti-pess()ale.

.norrnal mente reterida como ·0 Protocolo dasMinas, anexado
a Convencao das ArmasConvencionais, ()U Protocolo Iida
, Conven980.73 A sua inclusaodeveu-se 'Iargamente, em parte,
a respostaaos elevados mirneros de baixasciviscausadas
pelas minas e rnunicoes-riao detonadas no Vietname.A
Convencao das Armas Convencionais de 1-980 exije que as,
'-.' minas sediriiarn apenas contraobjectivos mifttaresProfbe a
utilizacao indiscri~inadadearfl1~s, e prescreve a tomada de
todas .as. preC8LJ<;oesposslveis para proteger os .civis dos
"ferimentos superfluos ou . sofrirnento desnecessario",
incl,uindoatravesdomapeament9, dos campos de minas."
A proposta originalapresentada pela Gra-Bretanha
visava a rreducao do sofrimento causadoaos civis nos
conflitos armadas, derivando ,os seusprincfpiosda leqislacao
41· consuetudinaria codificada pelas Convencoes de Haia de 1899
e 190'7, e dos princfpios fundamentaisdas Convencoes de
Genebra, quaexiqiarnque as mihtares evitassemutmzar as
populacoes civis como alvos.."
Aaplica<;80 de normasinternacionais de conduta militar .
-s indisputavel. dado 0 r.econhecimento explfcitovdas
 codificecoes de Haia .pelos J,ulgam'entos de Nurernberqa. e' a
ratlftcaceo esrnaqadora das Convencoes de Genebra, Porern.
apesar de 'tais norrnas terem side uteis para despertar as
consciencias e', ,em' alquns casos, porque forneceram uma
bass para' ,0, julgainento de crimes de guerra ou outras
, ,intervenc;oes, elas rararnentetorarn utilizadas como base para
inibir a conduta de actores envolvidos em conflitos internos.
A carnpanha .para-banir as minas desafia ,,'os ,go'vernos 'a
quebrar com esta tradicao: 0 .seu sentido vaipara princfpios
.humanitarios e .nao para, 0$' protestos tardiosrelativarnente a ,
condutas . que .a cornunidade internacional considera
,condenaveis.
, 0 Pr6tocolo das Minas, considera que 'a sua intencao
central e' , proteger / ,as populacces civis dos efeitos
"indiscriminados" da g~etta.76 Alerndisso. a Protocoloexiqe
que os cornbatentes tomern as "precaucoes ,passlve,is"
(definidas como "praticaveis e, pratlcamente possfveis") nas '
.:circunstanclasconcretas. para proteqer os civis do efeito das
minas e armadilhas. 77 As partes sao solicitadas a manter
registos dos campos' de minas para que estas possarn ser
retiradas urna vez cessadas as hostilidades." 0 Protocolo das
Minas profbe, sob todas as circunstancias, a utilizacao de
minas "quer ofensiva quer defensivamente. ou em retaliaC;Bo,'
contra' populacoes civisou civis Individuals n. 79 '

Mas, na 'pratica~ 0 Protocolo das Minas falhou

redondarnsnte no curnprirnento doseu proposito: proteqer os
civisinocentes. :De facto. desde a, adopcao 'do Protocolo das
Minas" ha uma decade, que as .baixas civis devido a explosao
de-minas .aumentaram em espiral. Mas apesarda evidencia de
incumprimento '·gro:sseiro' da legisla9~o, requladora, 0
arqurnento legal e, diplornatico rnais siqnificativo contra as
restrlcoes a guerra' das minas baseia-se no argumento dos
Estados, sequndo 0 qual aleqislacao naose aplica a conflitos
internos. 0 senso .comum relativamente a aplicacao da
legisla9ao humanitaria. incluindc a Convencao das ..Armas '
Convencionais, continua a considerar 'este. tipo de accao dos
Estados como esta·ndo', fora da jurisdicao polftica da
cornunidade internacional."? Mas com aclareza cada vez maior ,~

das questoes humanitarias. a pressao das ONGs e do' CIC'V

gerou consideravet debate entre os Estados, na esperance de

"166,'
 serern 'eles proprlos.a exer.c-er~as restricoes na conduta dos
conflitosinternos.
o departamento leqal do CICV e alqunsespecialistas
jurfdlcosde ONG~ arqurnentamque 'autHiza«B,odeminasanti-'
pessoal .erncontlltos Internes e
ja ilegal'segundo; as .leis
I, • consuetudinarias, que proibem autilizacaodearrnasde eteito
indiscriminado, urna ,-posi9Boq'ue ',facilmentedesernboca '!10
banimento total. Apesar detaisihterpreta«oes,()sfuncion-arios
governamentais preterern, no melhor doscasosvquese tacarn
, modificacoes nas rninasanti-pessoal deforma a' passarerna
ter mecanisrnosauto-destrutivos :'tafvezdevldoa relutancia
'em apolar urna accaoimpopular juntodos estrateqas rnilitares
mundiais." 0 estorco parartraduzlr aicrescenteirepulsa
interna.cional face as' minas em 'norm,asque poderiamapotar
siqnificativarnente obanimento. intemaciorialtem atrafdo urn
interesse, consideravel dos rneios de cornunicacao pelo
problema epela Conferencia de Revisaodas,Na90es· Unidas,
mendatada ipara repensar osProtocolos de' 1980' ,das'
Convencoes de Genebra. Grande parte dacobertura retereque
paraalem do problema da aplicabilidade do Protocolo das
Minas aos conftitos ,internas','a legisla'98o actual-nan obriqa a
desrninaqem: nao existern rnecanismosdeverificacao: nab
exi'stem rnecanismos de Jrnposlcao: nada ee -dla sobre a-
producao e,transterencia dasrnlnasteaIinquaqem .operativa.
neste carnpoda sua:aplica9aoaosconJntosd.O,mes~icos,deixa
suficiente espaco para os juristas continuarem ;0 debate
durante decades. ~2

~. Desminandoa Passe de Tertaruqa

A necessldade de' urn proqrarnade oasminaqem .coroca urn

.dilerna praticocentralvurna vez .que .interesses.rnllltares e
comerciais advoqarn osmeeanisrnos de euto-destruicao como
alternativatecnica derponta ,aabanim'ento da producao.
armazenagem e vendas.Ernbora a tecnoloqiadas minas esteja
cada vez rnais sofisticada,;atec'noI9gia,dedesminagem, nao
evoJuiuda rnesrna maneira. Talcorttcobserva Jan' Elias.son,
"Umacoisa e colocar as minas, .a outra. rnuito diferente. e
retira-las".83 Eliasson consideraaquestao orcarnental como 0

1,6'7
 principal problema. ,Uma vez que' n80 existe obriqacao Ieqal.:
,no Protocolo das Minas, para ,que aqueles que colocam as
minas' tenham que,· desminar urna .vez cessadas . a's'
, hostilidades, "a, comunidade ..internacional 'pe,rmanecera
provavelrnente como 'a .entidade rnais capaz de paqar os
custos dos estorcosde desminaqern". 84 '

o levantamento' e 'de,struiC;80 das minas e n80 ' s6

oneroso, a entre ,400 e 700 dolares.por rnina, como tarnbern
primitive. lento e, cheio 'de riscos. Os detectores sao
, tipicamente ine.ficazes fora das estradas principals. dada a'
utilizacao qeneratizada de minas, de plastico. diffceis Qe
localizer '8 invisfveis para os detectores de metals." Ra'e
McGrath, director do Mines Advisory ,Group baseado, na
.Inqlaterra, que, conduz operacoss de desrninaqern 'para as
.Nacoes Unidas em todo 0 mundo, inforrna que "a enxada
prova ser uma forma eficaz de deteccao. mas se 0 solo e"
dernasiado duro, 'se, as sistemas de irriqacao e as .terras de
aqricultura e de pasto estao de perrneio. a desminaqern requer
a' ,utilizac;,ao. da sonda-rnanual. muito mais utilizada. perigosa
e lenta" .86, '

As.novastecnoloqias .oarecem exacerbar os problemas

de desrninaqern, em vez de os atenuar. Por exemplo, um
mecanisme de desminagem rscenternente produzido liberta
uma nuvern de vapor de etileno, que e
entao detonado, para
limpar 'o's campos "minados. 'Mas urna vez que esta mistura
'combustfvel-a.r, 'nao cobre .uniforrnemente 'a area, .a sua
detonacao deixa minas por detonar. Alern disso, 'este
controverso metodo 'de' desrninaqern tern urn inquietante
potencial ofensivo e e ineficaz em areas sensfveiscomo os
sistemas de .conduta de aquas ou as aldeias.
Entre outros problemas' rnais. coloca-se a
necessidade
que os sapadores tern de saber que minas, foram colocadas.
uma dificuldade ccnsideravel dado que saopoucos os campos
minados sobre os quais, existem mapas de localizacao. No
Kuwait", pafs com fundos suficientes para financiar 'omelhor
des ..estorcos de desrninaqern, mais de oitenta sapadores
rnorrerarn. ernbora todos fossern treinados nas tecnicas de'
desminagem mais actualizadas.

1.68
7. Conclusao

Tal como-as armas-nucleareseram 0 sfrnbolo da Guerra Fria,

as' minas. anti-pessoal estao-se a tornar 0 sfmbolo dop6s-
GuerraFria. A Conferencia de Revisaoda Convencaode 1980
coloca asmina~ anti-pessoal no contexto idos 'conflitos
arrnadosiactuais eoferece a oportunidade de Iazer do
Protocolo urn instrurnento efectivo de controle da producao e
utilizacao das minas anti-pessoal.
Qualquerque sejaoresultado da Conterenciade Viena.
,as ONGs e o C.ICV tern revelado umacapacidade cada vez
maior.deinfluenciaros Estados. Eles encaram a Conferencla
deViena como mais urn passe de um percurso quelevara ao
.banimento oaoroouceo-uso e transterencia. instituira um
reqirne de controle e apoiara ,novas tecnologias dedeteccao e
desminagem,sustentaveis a nfveldas comunidades locais.
Pouco ha aperder e, pelo contrariov rnuito a ganhar com uma
decisao humamtariaclara que represents uma nova esperance
para os parses mais pobres, que lutarnpor um futuro para 18
dos conflitos. futuro esse que. passa pelaraconstrucao do p6s-
guerra.

NOTAS

'Ver. Convencao (IV) Respeitante as Leis e CostLimesda Guerra

Terrestre, Outubro de 1907, # II, art~23(a), Est.36, 2277, T .S. no.539,
in Documents on the Lows of War: 43, 52 (Adam Roberts & Richard
Guelff ,eds.., 1982J; Protocoto para a Proibicao do Uso de Gases
Asfixiantes, Venenosos -eQuiros emSituacao de Guerra, 17 de Junho
de 1925, 26 ·U.S.T. 571, T.LA ..S.No.806 1, 1
94 L.N.T.S. 65, in
Documents on the Laws of War: 35-37 (Adam Roberts & Richard
Guelff,eds., 1982) tbanlndo a propulasaode gases asfixiantes por meio
de projecters}. As Conferencias de Haia de 1'899 e 1907 incidirarn ·sobre
aresponsabilidade dos Estados em guerra na relacao uns com os
outros. Os acordos internacionais firmados nestas conterencias foram
concebidos para limitar a accao dos beligerantes em conflitos
internacionais atraves da reqularnentacao do uso de arrnase tactless.
As quatro Convencfies de' Genebra de 19~9 alarqararn o concerto de
limitacao naconduta da guerra' de forma a incluir a proteccao das
pcpulacoescivis em relacao a aCe;80rnilitar lndescrirninada por parte de

169
 torcas inimigas, assirn como ~ proteccao das torcas armadas feridas.
naufrapas ou ap.risionadas. Ver, Convencao 'de Genebra Relativa a
ProteccandePessoasClvis em -Ternpo de Guerra, '12 de ,Agosto de
1949,6 U.S.T. 6223,,"T.I.A.S~ No. 3365, 75,U.N.'T.S.' 287. ~m 15de
Junhode 1993 as Convencoes de Genebra estavarn rattficadas por 1-81
Estados" ou .seia, virtual mente toda a comunidade international. Os
arnplamente aceites Protocolos 1 e II, relatives a, proteccao de civis e
vttimas fora-de-combate em conflitos lnternacionais e internos.
respectlvarnente, proibern expressamente os ataquesIndtscnrninados
contra poputacoes civis. Ver, Protocolo Adicional as Convenc;6es de,
'Genebra de 12 de Aqosto de 194~, e Helaclonado com a Proteccao as
Vftimas de Conflitos Armados 'Internacionais (Protocolo I) Idaqui em
diante Protocolo Adi.cional 1 das Convencoes de Genebra de 1949], 12 ,
de Dez.embro de ,1977', 1,125 ,U'.N.T.S. 3, in Documents on the Laws of
War: 3,87-446 (Adam Roberts & Richard Guelff, eds., 1982); Protocolo
Adicional as .Convencoes de Genebra de 12, de Agosto de '1949, e
Belaclonedo com a Proteccao as', Vtttmas de Conflitos Armadas Nao-
Internacionais (Protocolo II), 12 de Dezernbro de 1977, 1125 ~~N.T.S.
3, in Documents on the Laws'ofWar:,44 7-64 (Adam Roberts & Richard
Guelff, eds., 1 ~,8,2). 0 Protocolo 1 ,e subscrito por 125, Estados 'e 0
Pro~ocolo II por 116 ~s~ados. S6 os Estados que subscreverarn os
protocolos sao conslderados como .Iigados aosseus termos. '

.'226a Conferencla lnternacional da Cruz Vermelha e dQCrescente

'Vermelho:, Heafirrnacao e Desenvolvimento da Legislac;:ao Hurnanltaria
Internacibnal, Cornite da Leqislacao Hurnanitaria lntemaeional, Cornite
tnternacional da Cruz Vermelha, Agenda Provisoria, Ponto 6.3.2., em
5, I.C.R.C. Doc. C.1./6.3.2.11 (Novembro/Dezembro. 1991)/ .
~.

3David P.Fo(sythe, 'Legal Manaqernentot.IntemationalWar: The 1977

Protocol 'on Non-International Armed Conflicts', 72 Am.Ltnt't L.: 272,
, 272' n.t (1978) ~citando a dectaracao de ,urn delegado da entao
Hepublica 'Federal da Alemanha 'que, por sua vez, citavafontes da Cruz
Verrnelha).

4Ver, em geral, Keith Suter, An International Law of Guerilla Warfare:

The 'Global Politics of 'Law Making (1984) (descreve, ern detalhe, o
equilfbrio entre ideais humanitarios. necessidades rnititares e vontade
polttica no estorco conducente a criacao dos dois protocolos adicionals
as Convencoes de Genebra de 1949).

5Na sua quadraqesirna oitava sessao, a Assembleia Geral das Nacoes ,e

Unidas aceitou um plano, que vinha sendo discutido ha mais de
quarenta anos, para nornear um Alto Cornissario encarregado de
assegurar 0 respeito pelos direitos hurnanos em todo ,0 mundo. 0 novo'
Alto Comissario nao tem pod.eres para torcar os governos acusados de
 violacoesa alterar as suaspolttlcas. Mas·o seu gabinete esta autorizado
. a divulgafas violacoes e relata-las -a
Assembleia Geral ou a
Comissao
de Direitos Humanos que funciona em Genebraeengloba cinquenta e
tres nacoes. Istoconstitui parte importante de uma revitallzacao ueral
das Nacoes ·Unidas. Ver, Boutros Boutros-Ghali, 'Empowering the'
United Nations', Foreiqn Affairs; 89 (Inverno de 1992)

"Corn a adopcao do Protocolo sobre a Proibicao ou Restricao ·do Uso de

Minas, Arrnadilhas ie outros Erigenhos Explosivos(daqui em diante
Protocolo das Minas), os Estados afirmam que as guerras dornesticas
nao estao para alern daleqislacao internacional. Ver Conterencie das
~'Na90esUnidas sobre a Protbiciio O'URestrtciio do Usode CertasArmas
Convencionais que .. podem ser Consideradas como Excesslvemente
Mortfferas ou ter Eteitos Indiscriminados:Relat6rio Final da Conterencie
para a Assembleia Geret. Protocoto sobre a Proibiciio ou Restriciiodo
uso' de Minas, Armedithes e outros Engenhos ExplO'Sivos, Na90.eS
Unidas. GAOR, 35a. Sessao, Anexo II, UN Doc. A/CONF.95/.15. e Corr.
1-.5· (1980). A utilizacao das rninase regulamentada pelo Protocolo II,
no qual as minas sao definidas como "qualquer municao colocada sob
ou perto de urna superftcie e preparadapara detonar ou explodir devido
a presence, proximidade ou contacto de uma pessoa ou veiculo". Idem,
art. 2( 1). Este protocolo e um dos tres anexos a Convencaosoczea
Proibi9aO' ou Restriciio do. Uso deCertas Armas Convencioneis que
podemser Consideredes comoExcessivsmente Mortiteres ou ter Efeitos

I ~ In dis crimina dos

Convencionais).
(daqui em diante

O'U Restrtctio do Usa de Certas ArmasConvencionais

Convencao sobre
v etConterencie das Neciies Unides sobree Prolbicso
Armas

que podemser
Consideradas como Excessivamente Mortiteres .ou ier Eteitos
~I Indiscriminados: Relat6rioFinal
Protocoto sobre sProibiciio
deConterencie para a Assembleia Geral;
ou Restriciio do USO'de Minas, Armedilhes
e outros Enqenhos ExpIDSivDS, Nacoes Unidas, GAOR, 35a. Sessao.
Anexo II, UN Doc. A/CONF .95/15 e Corr. 1-5 (1980L'Se ele seaplica
apenas a 'contlttos armados internacionais 'OU, tarnbern.ia guerras
dornesticas e questao em discussao .e ponto de. disputa nas actuais
sessoes de peritos. Por volta de 1991 apenas36 parses tinham
rati.ficado, aceite e aprovado ou aderido a esta Convencao das Nacoes
Unidas. Embora .os Estados Unidos da Americaseiarn sianatartos desta
Convencao, 0 Cong resso nao ratittcouo seu texto escrito .:

7Ver, em geral, Larry Minear & ThomasG. Weiss, Humanitarian Action

in Times ot vver (1993).

80 dr. Rerni Russbach escreve que no periodo entre Janeiro de 1991. e

Julho de 1992,23%' das 14.221pessoas que foramtratadas emquatro
hospitais do Cornitelnternacional da CruzVermelha haviarn side feridos
par minas. Herni Hussbach, 'Casualties of Conflicts and Mine Warfare',

171
 in,A Framework, for Survival: Health, HumenRiqbts, and Humanitarian
Assistence in' Contticts and Disesters ,1~1, 126 [Kevin M. Cahill' ed.,
1993), (daquiem diante 'Fra/11€t,¥ork tor Surviveh.

"Office Of International Security and Peacekeepinq. Operations, United

States Department of State, Hidden' Killers: The Gtobet Problem with'
Uncleared Lendmines 3,3.'(1993') Idaqui em diante Hidden Killers). 0
director do, Proqrarna de Desminagem ,das, Nacfies Unidas, Patrick
Blaqden, calcula 0 nurnero ~ma'is'elev~do de 2-00 milhoes de 'minas.
'Summary ofUnited Nations Dernininq Report Presented by PatrickM.
Blagden; United Nations Deminlnq Expert', in Comltelnternacionat da
Cruz Vermelha, Symposium on Anti-Personnel Mines, Montereaux, 21-,
23' de Ab~il de 1993: 117 (1993) Idaqui ~m, diante ,Simposium de
Montereeuxi. Outras estimativas va ri.am entre 100 e 200 rnilhfies de,
, minas. Ver Jan' Eliasson. Departamento de' Assuntos Hurnanitarios.
Informal Peperon the Subject of t.endmines 1 (7 de Abril de 1993).
A Seccao 13'64,'d'o'National' Defense 'Authorization Act' para 0 ana fiscal
de 1993., (PUbli~ Law 102-484) exiqe que 0 Presidents apresente aa
Cangresso urn relat6rio sobreos estorcostntemaclonais de desrninaqern
em sltuacoes que, envolvern 0 repatriarnento ereassentamento de
refugiados.A resposta do Concresso a recepcao destalntorrnacao, que'
docurnenta 'a'nc;Jture,iatnoiscrfmlnada das inurneras baixas civis devido
a ferimentos provocados por minas, deuorlaern 'a leqislacao que I

.estabelece uma rnoratorta ,de tres anossobre 0, cornerclo de minas. I

Todavia, 0 Pentaaono pressionou nas Nacoes Unidas contra os estorcos
'$
'para banir as rninas. . ,

"Hidden Killers, ver nota 9 para ·detaihes. Para, 0 total de: baixas em
Mocambiqua ~'er' HumanRlqnts Watc't~Arms Project & Human Rights
Watch/Africa,' Landmines in Mn7arnhique: 42 (1994).
f !
nVer', Asia. Watch' ~ Phvsicians for Human' Rights,' Land Mines in
Csmbodiet The Coward's War 9 (1991) {daqui em' diante LenaMines
, in Cembodjsi.

12Mutilar e o objective ca guerra,de minas, dado que os soldados feridos

sobrecarreqarn a.loafsttca e,enfraquecem 0 moral do oponente. [Urn]
'n

, .soldado com os pes despedacados constitul tarde muito mais pesado

para ele proprio eos seuscarnaradas do. que um cadaver." JimWur.st,
'Ten ~illian Tragedies, One 'Step at: a Time', "Bull. Aiom., Scientist's"
Julho/Aaosto, '1993: .1.4; '15. 'As primeiras minas anti-pessoal .torarn
fabricadas pouco depots dautilizacao de minas anti-carra, .durante a
PrirneiraGuerra Mundtal.-Dado 'que .as torcas opesitoras avancavarn ,4).
facilmentea pe nos campos corn minas anti-cerro. ,e levantavarn as
minas para' as .utilizar elas proprias, conceberarn-se. as minas anti-
pessoal para irripedir tars avances. Land Mines in Cembodie: '5, As.

'172
 minas antl-pessoat sao' menores .que .as anti-carro, do tamanho
aproxirnadode uma bola de: besebett;» requerida rnenostorca explosive
para destruiro tecido humane 'qu_epara destruir metal. Actualmente, a
maier partedosmodelose tabricada corn.urn .rnfnimo de. conteudo de
metal; para-ditleultar a sua deteccaovErttrevtsta eom dr. ·R'ohin M.
Coupland:,·'Cirurg·iao, Divisao Medica do Comite Internacional;daCtuz
.Vermelha, tondres(19 deJulhode 19931;TerryJ.Gardner,'Land Mine.
Warfare-.the'British Position',·in.Jane'sDef.;l-?~ev. 597'(,1-993): 4(6).
Para. maisinforrT'ia<;ao ver Mark'Hewisn,'Land Mines: Cheap and
.'JJ . EffectiveArea;()eni~I'; oer.ne«
Int'! 1085 (1986); John .Lloyd,.' ~nti-
Perso'nne·I·:t_a·nd':Mines:The·Time·to ActisNow', in .The vvorld Refugee
.'Survey of-(he'J), S ..Committee tor Retuqees ~3(ed. Virg.ini~ Hamilton,
. ·.·1·994);·U:NIC~F."··':Anti-Personnel Land .Mines: A 'Piag~e on 'Children
(1·994)·.···.··
..
. ;..... .

'aTh'e' A~t1)s~Pr·()jectof·H·uma·nRights & Physicians for Human Rights-,

Landmines.~ ..~'ADeadly Legacy (1993):' 431. Para:' 0 aorotundamentoda
questao do. tratarnento de .feridas .causadaspor minas ver Robin M·.
Coupland&:'Adria'an .Korver , 'injuries from Antipersonnel Mines:' The
.Experienceotthe tnterrrationalComrnlttee of the Red Cross', 303 BMJ
-Brit ... Med~·J .. {1991 l: 1509; Robin M. Coupland, 'Amputation for'
AntipersonnelMinetrquries of the Leg: Preservation of the Tibial Stump
'Using Med'icaIG~'strocnemi~sMyoplasty', 71 Annets -RovelC. Surge
Eng -. (.1989), .:405.

"Entrevista como dr .. 'R~'mi Russbach, medico-cnefee tundador da

DivisaoMedicadoCICV,em Geneva, Sulca (13 deSeternbro de 1993')~
Ve.r tarnbernAlain Garachon, tnt't Comm. Red Cross, 'ICRC Technical
Orthopedic Proprarnrnesfor War Disabled' (1993) :2.

15VerFramework for Survival: O. ·CICVacre.scenta que; em .1:992,58

cirurqioes de guerratrataram 9.035vrtimas de minas, aplicaram 13.3'13
proteseseinrnais de 9.000 amputados eno decorrer deste processo,
utilizaram'12,68% do ,c>r9amento total do .CICV ern vftirnas-civis de
minas. 'BasicPacts+Land Mines"lssues·and Human Costs, tntTComm.
Red Cross, 7 ,I.CRG,· Doc'. COMREX/PR/..J.DS;COMREX/TUV IJGL (20 de
Abril-.de 199.3). Ernbora riaoise conhecarn os custos econornicos

' ... " exactosvvlrtualrnente

.desenvolvi_mento,
diversao substancial
'todas as ON:Gsenvolvidas
tratamentomedico -ou repatriamento,
derecursosparaatender
em programasde
referern uma
a' vftirnas de minas ou
actividades de desrninaqern.

16Landmines.~A.Deadly Legacy: 126-27.

173
 "Bussbach.. Entrevista,

.'
2°Entrevista com 0-" dr.' Phlllipe Chabasse.. director, Handicap
International, .ern Loridres, Gra-Bretanha (18 de Maio 'de t 993),.
Chabasse observou tarnbern 'na,' sua cornunicacao ao Simposium do
CI,CV sobre as Minas Anti-Pessoal que "as famllias t~m cada vez menos
capacidade financeira e produtiva para apolar" 0 nurnero crescente de
deficientes, Simaosium ae Montreeux, ver nota 9. No mesrno encontro,
Alain Garachorr, di-rec~or do Proqrarna de Reablutacao do' ,CI:CV,
observou 'que "urna crianca atlnqida aosdez anos de Idade, com' ~ma
, '.esperance de vida de mais 40 ou 50 anos, necessitara de 25 proteses
a cerca de 125 dolares cada, totalizando 3~125 d6lares. Em parses onde
o rendirnento medio e da. ordem dos 'lO. a, 15 .dolares/mes. pode-se
tacilrnente compreender que as, a populacao nao pode obter rnais que,
meras benqalas". Idem: 'l. Na sua declaracao lnedita ao Sub-comlte de
Assuntos Estranqeiros do. Senado, sobre a Crise Global das Minas, 0
especialista cas Nacoes Unidas, 'Patrick Blagden, reteriu que foram
~necessaries 3.400 desminadores em quatro parses para remover entre
65.000 e 80.0'00 minas, aproximadarnenteJ /1.000 do total n1undial.,
"Foram plantadas 2.500.000 na Jugoslavia, e no Catnbodja, [0 que,
significa que] .estarnos a perder ,a batalha a" um rltrno pelo menos de 3
. 'para urn";: Entrevista com Patrick Blagden, director, Programa de
Desminagem das Nacoes Unldas, Washington O~C. (13 de Maio de
1994).

21,0 termo descritivo "sentlnelas eternas" para significar as minas, era

frequentemente utilizado por soldados gpvernamentais ,do Cambodja,
assim como, pelos 'guerrilheiros. Aryeh Neier" ,'~atching, Rig,hts: Injuries
from Land Mines', The Nation, 14 de 'Outubro de,1991 ~ 437.

22Ve~ Hidden Killers: 1O. 'As minas representarn um problema 'particular

para os parses mais pobres. Por exemplo, a Africa rural.-a regiao mais
, minada do rnundo com cerca de 18 ..'30·,mflhoes"de minas em.t a.patses,
, e a que tern rnenor capacldade de :desrYlinagem., E necessario apoio
externo para que as campanhas de ,d~sm~n,agem sejani rnintmamente
efectivas . .Idem:34. No ana fiscal de 199,3',0 Departamento 'de Estado,
'incl'uindo ,a U5AID, destinou 9 rni"lh'oes de' dolares para proiectos de
desminagem no Afg~nistao,' Mocambique,' Somalia, Cambodia e
, America Central. tdemiv: Segundo 0 perlto de desminagem das Nacoes
Unidas Patrick Blaqden, oscustosde desrninaqern sao estimados 'em
"centenas de rnilhoes de.dolares.queaumentam exponencialmente com
o prossequimento da guerra: das minas" .' Blagden, Entreviste.

114
 23Entrevista telef6nica com Jan Eliassen. antigo Sub-Secretario Geral
dosAssuntos Humanitarlos (16 de Fevereirode1.994).

24Entrevista com Joel Charney t . Directorlnternacional deProgramas,

OXFAM International, em Londres, lnqlaterra (25, de Maio de 1993).

25Ver Hidden Killers:·153-54. ,

26Africa Watch, Land Mines in;A,ngola(1993)~ ~6.

,~

21.Landm/nesin Mozambique: 1 .

28Entreveistacom, Rae McGrath, director do Mines Advisorv Group,

Londres, Inglaterr.a (25 de Maio de 1993). ,Ver tarnbern Mines Advisory
Group, 'Report of the Afghanistan Mines Survey '2 (1991 ):: quedescreve
o Afganistao como "um campo de minas de 636,.000 quilornetros". 0
, relarorio observa que se os Estados Unidos e a Russia destinassem pelo
menos um decirno daquilo que .qastaram em arrnas para apoiaras
guerras entre 1980 e 1990," seria posslvel a's NacoesUnidaslancarem
urn prograrnarealista de avaliacao e .desrninaaern de todas as, grandes
concentracoes deminas,num perfododedezanos". Idem:60.

~9Landmines: A Deadly Leaecv: ,118. Embora ainda se nao tenharn

produzido estlrnatlvas precisas para determinar os custos relaclonados
com asminas, a Vietnam Veterans of America Foundation encontra-se
apreparar um relatorlo Que documents alguns doscustos sociats e
economicos rnals prementes.
, ,

30Entrevista com 0 dr. Sadako Ogata, Alto Cornlssarlo das Nacoes

Unidas para os Refugiados, em Washington,: :D.C.( 13 de, 'Maio de
1994). A er.trevista teve lugar na alturada apresentacao do testemu'nho
do Alto Cornissarlo perante 0 Sub-cornlte deOperacoes Externasdo
Cornite de Aproprlacoes do Senado.

3,1138Cong. Reg. E2653 Iedicao diarta de 16 deSetembro de 19'92),

cornobservacoes do Representante Evans. Evans etta tambern 0 dr.
Jonathan' Fine, dos Physicians for Human Rights, Que' refEuiu' ,a
necessldaoe de urn perito coordenador para 0 problemageral das minas,
flnanclarriento internacional para enfrentar casosagudose reabilltacao
de vttlrnas, -asslrncorno amp los programas de senslbilizacao para
ensinar toda a gente, em especial as, crlancas, sabre 0 que sao as minas
e como evlta-las, Idem.

32ldem.

175,
 ,33Parti,ndo"do principio queexistern roo mi'lhoes de minas, e quecusta
,400' dolares a remover cada rnina, "ocusto total da desminagem
poderla chega~ ~os bili~es"., Entrevista ~om Blagd~n.

34Ver"hota ,31', em ~2~54 (texto 'Thousands Maimed by. Land Mines: in '
'Nomadic Sornallland.capresentado pelo relator '-E~ans)'.'

, ~5Mesmo antes, da adopr;ao',. em 1949', da Convencao de Genebra, as

_,O,NGs, e 0 CICV ja proteqiam 'os civls da vlolencla dos Est~dos.,
Tradlcionalmente, este estorco desenvolvla-se 'em ,duas .esferas; a·
legisiacao hurnanitaria incidia nos assuntos rnllitares, deixando os
dlreltos. .humanos para ''os tempos de paz. Mals .re.centernente,as .
orpanizacdes de,direitos hurnanos, tais como 0 Human Rights Watch e
a' Amnistia Internacional,comecaram'. a incorporar prir-tcipios da
'Iegisla~ao humanitaria na sua accao no campo dos direitos hurnanos.As
dUBS esferas, 'os direitos humanos e a',legislac'a.o humanitaria, surgem
em converuencla face a obrlcacao .da cornunldade lnternaclonal de
; -proteuer os ctvls das accoes vlolentas dos Estados em contextos de:
conflitos lnternos.Ver, errr aeral, Theodor Meron, 'On the Inadequate
Rea~h of Humanitarian and Human Rights Law and the Need for a New
Instrument', 77 Am. J. tnt'I L. (1,983): ,~89. Mas' por vezes e necessario
, desenvolver accoes no terreno para fazer convergir as duas correntes
,de prlncrolos. Se'gundo um orcantzador dacoliqacao de ONGs, Jodie
Williams, "Quando a explosao de minas lmpedia as operacoes de,
. manutencao de paz das Nacoes Unidas, as preocupacoes destas lam de ,~,

encontro as das ONGs e aquestao tornava-se mais clara". Entrevlsta

.corn Jodie Williams, Directer, Vietnam Veterans of America Foundation
Landmines Campaign" em Washington, D,.'C'. (18 de' Dezembro de
1993). " ' ' .

, "Hidaen Killers: i-ii.,

37Entrevista : com Edward Cummings, Gabinete Jurfdico do'

Departamento de Estado e membro da delegacao dos E.U.A. .as sessoes
de peritos das Nacoes Unidas da Conterencla 'de Revisao, da Convencao
sobre as Armas Convenclorials, Washington, D'.C'. (12 de ,.-Agosto de
1.994'). Cummings descreveu a poltttca dos E.U.A., como uma
perspectiva com dois angulos. 0 prirneiro procura limitar 0 debate as
..questoes sobre a utilizacao de armamento.Os' Estados Untdos
,.~,~,
. '

defendem que 0 Protocolo das Minas se deverlaaplicar aos contlitos '

internos, que as minas deveriam ter suficiente conteudo rnetallco .oara-

serem detectadas, que certas minas deveriamauto-destruir-se, e que
, urn procedirnento de verittcacao deverla ser in.cluido 'no regime ,de
governo. 0 segundo angulo da politica americana ea tntroducao de um
"sistema de .controle" internacional que limitaria' a producao,
transterencia eexportc~ao de, minas, dependendo -da reputacao

176
 '.t"\umanitaria . da nacao. Atraves .da tntroducao de urn" sistema de
controle, as Estados Unidosvlsamevltar um quadro de desarrnarnento
mais .oesado no' .selo das NacoesUnioas. Segundo Cummings, "Ern
paralelo .~om, a revisao doProtocolo. a.filosofla dosE.U.A-. e parecida
coma que criouo Regime'de'Controlo da .Transterencta de Mfsseis ~'..:
todosos parses grandesprodutores de minasconcordamqqeexiste .
•• .·alguma necessldadeteqrtlrna de minas mas, par razoes humanltarlas,
tambernconcordarn em Iirnitar asexportacoes segundo certos terrnos
econdicoes" .Nurna,.~ntrevista ern Nova York em 12 de Dezernbro de
::~.' 1993, urn membro do quadrodoSecretanado das Nacoes Unidas sobre
o desarrnamento (que requereu 0 anonimato) observouquequalquer
polftica que 'nao '0 banirnento e como tentar "estancar 0 sancue de uma
terida com urn simplesadesivo". 0 Secretario Geral das Nacoes Unidas,
Boutros Boutros.-.Ghali, na sua declaracao de13 de Maio de 1994 nas
audicoes do Sub-comite dasOperacoes Externas sobre a Crise Global
das Minas; apolou 0 banirnento total das 'minas: '''E' urqenternente
'necessaria uma Convencao internacional sobre as Minas:" 0 objectivo
seria chegar a urn acordo .sobre o. .total banirnento da producao,
arrnazenarnento, cornercioe uttlizecao das minas e seus cornponentes .
.S6desta forma podera acornunldedeinternactonal cornbater de forma
sustentavel asmortes,mutilac;oese destruicao. social causadas por
estas arrnas terriveis". Steve.Goos~ informou que as ONGs qLU~ apoiarn
o banirnento tern sido lrnpedidas departicipar cornoobservadoras nas
sessoes de peritos. Apenas 0 CICV e. as orqantzacoes das Nacoes
Unidas, a UNICEF, o ACNUR e 0 Departamento ·deA~suntos
Hurnanitarlos (D'HA), todos elesapoiantesabertos do banimento, tem
autorlzacaopara 'observer os trabalhos, tazer declaracoes e :distribuir
materiais. Segundo Goose, "Na lrnpossibttidade de conseauirern 0
.~ ·banimento total,a perspectiva dasONGs conslste ern mante-lo na
agenda e conseguir 0 apolo de cada vez mats orqanizacoes,
partlcuiarrnente do mundo emdesenvolvimento, para angariar cadavez
.mals apoiosde base .para a campanha". Entrevista com, Steve Goose,
Director, Human Rights Watch/Arms Watch Project.WashinqtortDiC.
(12 de Agosto·de 1994).

38Ver Landmine Export Moratorium, Pub.L. No.102-484, #1365, 106

.Stat. 2561; ver, tambern.139 Congo Hec. S9290 fed. diarla. 22 de
Julho de 1993}, que propoe urna prorroaacaopor mais tres anos da
morat6ria sobre a venda, transterencla e.exportacao de minas anti-
pessoal.

39Entrevista telef6nica com Rod Bilz, Rela<;oes Publicas, Alliant

Techsystems (16de.Dezembro·de 1993);' ver.tarnbern, John Ryle, 'The
lnvislbla Enemy', New Yorker, 29 de Novembro de 1993: 120.

177
 4°Pa'trick J. Leahy,:,'U.S. Can Help Stop the Land-Mine Slaughter', 'New
"ork Tirnes 13 de Janeiro de '1.994;A20; ver, tarnbern, Patrick Leahy,
.andrnlne Moratorium: A Strateqv for Stronuer International Limits",
'jArmsControl.Today, 11-: 11-14(1.9,9~). ()

41Assistance in"Mine .Cteerence, Assembleia Geral das Nacoes Unldas. '

8
48 Sessso, 'Item ,15'5 da Agenda, U.N. Doc. A/48/l..5 e Anexo 1
(1993),.

421def17 e art. 4. A resolucao

solicita ao Secretarlo-Geral que, antes da
8
49 Sessao, apresente urn relatorlo abranqente que avalie 0 alcance do
"problema crescenta das minas". '

43Assembleia Geral, Resolucao 75 (k), Assembleia Geral das Nacoes

Unidas,49a,S~ssao:14,'U.N. Do~.,A/RES/75 (1994),.

44Ver Assembleia Geral, Besolucao 79, Assembleia Geral das Nacoes

8
Unidas, 48 Se~,sa~:1,4, U.N. ,Doc. A/RES/48/79 (1993)'.

45Patrick Leahy, "U. S.Can Help Stop the Land-Mine Slaughter".

, 46Assembleia Geral dasNacoes Unidas, AiRes/49/75D,e A/Res/.49179.

47Entrevista com 'a Equipa de Relacoes Publica'S da Missab dosE.U.A. '

nas Nacfies Unidas, emWash'ington, D.C. (15, de Dezernbro de 1993)'.
,A embaixadora Albright tarnbem consider-a os esforcos 'no sentido 'dos
membros da Assernbleia .Geral das Nacoes Unidas observarem uma
morat6ria sobre a exportacao de minas como "um prirneiro passe no
estorco deterrninado 'da adrninistracao Clinton para com bater as
consequencias devastadoras da utlllzacao indiscriminada Ioe rninas]".
Madeleine Albright, Hepresentante Permanente .dos E'.U~A. ,nas Nacoes
Umdas. Comunicado .de Imprensa( 15 de Dezembro de 1993,).

4SEm carta ao Senador Patrick Leahy, 0 Secretario de Estado ,Warren

Christopher e 0 Secretario da Defesa WilJiam J. Perry' indicaram Que a
adrninistracaoesra a levar a cabo urna "reavaliacao politica intensiva"
para determinar os parametres da poslcao dos E:U.A. em relacao as
minas. Contudo, a carta indicava Que era pouco provavelque os E.U.A.
apoiassem 0 banimento: "Pensamos que aIeclslacao queV.Exa. esta
a promover, visando o banimento da produc;ao/comerci,anzac;ao de minas
nos E.U.A.', seria contra-producente com 0 obiecnvo vque todos
partilhamos de desenvolver 0 \ mais depressa ,passrvel um' regime
efectivo de controle cas minas anti-pessoal. A, ser adoptada, tal
, legislac;ao afectaria a posicao neqocia! dos E.U.A,., Iirrutando a nossa
capacidade para realizar consultasefectivas com' parses Que .tern
posicoes crfticas relativamente a um regime de controle".' Carta de',

178
 Warr~nChri:stopher, Secretario de Estadovewllliarn J. PerrvrSecretarlo
da Defesa, a Patrick Leahy, Senador dos E.U .A. (28de Junho de 1994),
nos arquivosdoSenadorLeahv (daquiem dlante Carta de Chrtstopher}.

49Entrevista, Genebra(5 de Julno.de 1995,.

~O_Entrevistatelef6nica com 'Stanley Kalpage, ernbalxador do Sri Lanka

nas Nacoes Unidas (16, de Dezernbroide '1993). Kalpaqe tarnbern
observouque apesar das pesadas baixasmilitares ele se opunhaao
banirnento de minas anti-pessoal "ao nfvel intuitivo". Idem.
, "
51Sob'-a ,Iegislac;~o consuetudlnarla. as populacoes e aqueles que estao
torade 'combate nao podem ser sujeitos a ataques indiscriminados ou
desporporcionados. Ver Resolucao '2444 da Assembleia Geral das
Nacoes Unldas, 23 Sessao. Sup. No-. 18:50, U-~N. Doc. A/7218( 196~)"
8

- Adoptada por unanirnidaderesta resolucao declara que: 1) 0 direito que

as ,partes de um contllto tern de adoptar meios de infligirbaixas ao
.inirniqo nao~,e ilitnitado; 2)e proibido desencadear ataques contra a
populacao civilenquanto tal; ,e 3) deveser sernpre feita adistincao
entre, pessoa,sque tomam parte -rias hostitidades e membros da
populac;aocivil,como obiectlvo de poupar 0 mats posslvelestas
ulnrnas. Idem. Alern disso, 0 CICV .arqumentaque as rnlnasdlriqidas
contra objectlvcs vmuttaces tornam-se indiscriminadas logo que 0
objectivo milltar deixa de existir. Entrevista com Louise Doswald-Beck.
Departamento Legal do CICV, em Genebra, SUI<;a (17 de Julho de,
1993) ..

5~'lnternational"Conference for theProtection of War Victims'. lnt't

Comm. Red Cross (Genebra,30: de Agosto - 1 de Setembro de1993).
A Declaracao Final da conter encla, adoptada a 1 de Setembrode 1993
por consensooosjsa Estadosparticipantes, conclulu: "Recusamos
aceitar quepopulacoes civis se devam tornar cada vez rnais em vrtirnas
principaisdos conflitbs armados". !dem. 0 presidente do'CICV, Cornelio
Sommaruga,apoia a rnobilizacao humanltana na questaodas minas e
observa que "0 Cambodia e um born exemolo-aessinatar". Entrevista
corn Cornelio Sornrnaruqa, Presidente"CICV,em Genebra, Sulca (lOde
Setembro de 1993). 0 conflito doCambodja ea primeiraguerra .na
hist6ria em que as baixas relacionadas corn as minas ultrapassaram as
"baixascausadas por todasas restantes armas. 0 Cambodja tem urna _
percentagem rnais elevada de habrtantes mutilados que qualquer outro
pais do mundo. Dos 8,5 milh6es de habitantes do pats. mais de 30.000

• sao arnputados,
de refuqiadosao
6.000"ca~bodjiarios
ferirnentos
e outros ceres de 5.000 arnputados vivem em campos
longo da fronteira da TailandiavSo
,perderam
causadosporminas.
pernas
VerEric
em 1990, cerca de
ou pes em resultado
Stover & Dan'Charles,
de

'Carnbodta' s Killing Minefields", New Scientist, 19 de Outubro de 1991 :

179
 29; Land Mines in Cambodia: 59:-79; Conterencia de ONGs sobre Minas
Anti-Pessoal (t.ondres, 24-26, de Maio de .,.993). Para umalistagem
cornpleta das conterenclas, ver "Newsletters" da VVAF sabre as minas.

53Aryeh Neier, .em nota enderecada a Conferencla de ONGs organizada

'pela VVAFI. sabre as minas antl-pessoal, em t.ondres (24 de Malo de
1993). Neteraconsethou a· collqacao a "estigmatizar" a guerra das
rntnas da mesrna maneira que' as ~uerras· biol6'gica e qufrnica sao
. esti"gmatizadas pela cornunldade mundial. '

54Umaque~tao .centra! da conterenclade revisao da Convencao das

Armas Convencionais e a sua aplicacaoaos conflitos armados internos.
Embora este 'artigo: nao trace. a evolucao legal visando colocar timltes.
hurnanitarios .aos conflitos lnternos. e tmportante observer que a .
Convencao de Genebra de '1949, (IV.)_impo'e obriaacoes legais as partes'
envolvldas nurna gU'eJra interna.. Convencao Relativa a Proteccao 'de.
Pessoas Civis em Tempo-de Guerra: Art. 3. Em 1975, Antonio Cassese
.detendeu a, .adopcao ,de' leis consuetudinarias relativas as guerras
.lnternas. , ve: Antonio Cassese, 'The' Spanish Civil War and the
Development of Customary LawConcerriinq Internal Armed Conftlcts'.
in Current Prob!ems of Inter notions I Law, (Antonio Cassese, ed ., 1975):
382. ,0 Protocolo llconfirrna a validade da reqularnentacao 'Iegal das
~ue(ras lnternas e tornece alguns detalhes sobre os direitos hurnanos de
civis nos ccntlitos arrnadosIntemos.David ,P'. Forsythe, 'Hurnan Rtchts
and 'Internal Conflicts:" Trends and. Recent Developments'. 12,' Cet. .W.'
tnt'I L. J.: 2.87,'294' (1982); Robert K. Goldman, 'International
Humanitarian' Law .and the Armed Confllcts in, EI· Salvador and
Nlcaraqua'. ..2, Am. U,. J. tnt'! L. & Pol'y: 539,. '543(1987). 0 CICV
arqurnenta que a Convencao se apllca tanto a movimentos ceubertacao
como a Estados. Yves' Sandoz; 'United' Nations Conference on'
Prchibitions or- Restrictions of Use of. Certain Conventiona! Weapons',
!nt'/Rev. Red Cross,'(Jan.-Fev. de 1981): 10.,0 CICV tem 0 "direito de
'iniciativa" de otereceros seus services aosqovernos. nao com basenas
'C6nven<;oes de Genebra, mas a partir do seu pr6prio estatuto. A
Convencao das Armas Convencionais, e espectatrnente 0 Protocolo das
Minas, reaftrrnarn 0, incorporarn directamente a legislac;ao'
consuetudtnaria e posi.tiva, que sao, consequenternente. aplicavels ja a
conflitos internos. ldern: 76. ' "

55No deb~te cas Nacoes unidas. exists ja a possibilidade de um drvorcro

entre 0 Norte e 0 Sui na questao dos mecanisrnos de auto-destruicao.
Grande parte do apoio as ,Iimita<;oes provern dos Estaoos oa NATO,
alounsuos quais dernonstrarri a vontade de parar com .. producao. a
Sequndo perspective .des ONGs que', pressionam 0 banimento. se a
alternative dosuovernos consiste em oterecer rnecanlsrnos-de.auto-
destruicao para parar com a, carnltlclna. as ONGs continuarao a

180
 .pr~ssi·onar ·no·sentido do banlmento. Entrevista com BObby Muller,
"Director" . Executivo, Vietnam' Veterans of 'America Foundation', em
·.W~.shJn·gton, D ..C'. (13 .deMalo.de 199.41.
, " ".',. . '. . .

.. s'eJan Enasson, Entrevista.vO renovado

.
interesse na legislactao .

.hurnanitaria .daguerra .deve-serem parte, a' mcldencta estrateulca dos

·~onflitosdomesticos,· 'n()s .quals as populacoes civis sao os prtnclpais
. .alvos .das tiostllidades .

. S:J .R.'Wyatt,·'larid Mine Warfare: Recent Lessons and Future Trends',

tnt't Del. Rev., ..(Novembro de 1 98 9): 1499.Wyatt discute.a dificuldade
.-ernoeflniralvosmitttares nurnarnblente civil que, observa ele, resutta
.ern muitasbatxasclvls. Ver, tarnbem.v.Jarnes A. Marapoti," "Tactical
l\t1objlfty~nd Mhlefie.ld Breechinq ",:Marin.eCorps Gazette: 56 '(Janeiro
.d~:1·988).
, ,'_', "',' ,',.

:~Entr~vista comsuasscn.Ver.err-serat Cambodia's Killing Mtnetietds:

, ,'>'AQ1erica\'Vatch, Lend Mines-in EI Sa/yador and Nicaragua: The Civilian
,V'iciimS(~9 86) . ."~,;

··s.9R:eun'.i'ao;\A.rnerican.Soctetv.of.lntemational Law " ern W·a,shington,.D .C .

.(6-9.de'Abrilde1994}'.· , . ,
" '

6°NasUac~~Ul')ica<;ao areun(aodo CICV de 27de Janeiro de 1994 a

respeitoda utitldade militarda;s'mir18s, os.EstadosUnidos opuserarn-se
tortemente ao., banimeqto'daguerra dasminas."Gomandantes que
'perdemas suas 'sentinelas.sUenciosas', uma medida deeconomia de
.·for~a· c()htinuamerite·vigil~nte; quenao necessltadealirnento, deabriqo
oude-sono.r.que .operadiae norte ...' semrirecurso-as minas, os .
.ccrnandantesperderiam um elernento-chavedo seu.repert6rio;·que teria
..q·~e~:.·ser:-~ubs~itur.do .po'r outrosjneios" .qepartamento de Detesa,
Li!odmi'!.e .:Wailare.~':·R~tionale,. Tactics and Doctrine 'tor Use of Mines,
, ,,'(1~9~J:~,:/C~rta,d.~C~f.istoPher.
~. '.:, " ~. :. , .. :: '.~.- - ~
.·~":
..:·:~:~.E.ntre\lista<"cdh1'C6Ifn·'M\·tthell, Director , Halle Trust, em Londres (24
'··.··.de··:M·p.i~·de·1993r De :'facto, alguns acontecimentos recentes
dernonstrararn que rnurucoes enterradas podernser ·militarmente as .
·-,.·;.>d~s\l~ntajosas.O· Washingt"orj:Post intormaque "unidades daPrimeira
'([)lyi~~qdeCavalaria do exercito que nao sofrerarn baixas no seu avanco
Se(1')iO,Pbsi<;a~pelo.~UI do Iraque,sofreram a morte OU, ferimento de
varios:.:·(Jos"s:eu·s soldados devido a minas e bombas existentesna~rea
qued~l~nqiarTl··."Gru~~Qrne Exarnpies of Horrors of, War Abound in '
Iraqui Des'etJ,',WiJ'!;hiQQt90fost, 3 de Marco de 1992: A34.0 antigo,
cornandante dos·.,mari~~~$/,>:q~o~fal Alfred Gray. Jr.', apontou a Ccrela..o
Sudeste AsiaticQ/·.eP~h·~'·~a·~-·:~j/a,.;.G.XJerrado
. Golfo como exemplos da
razao porque os Estados Un'fd·.6;~:'::ft~veriam:apoiar 0 banimento. ;'N'~'d
, «>. /-
'-'-"':.

181:.
 tenho conhecimento de qualquer vantaqern operaclonal da utilizacao
gener~lizada deminas". 'Para se poder ,limitar a utilizacao das minas,
acrescenta ele" serla necessaria sobretudo urn fenorneno psicoloqlco.
que : 'os parses produtores, localizados sobretudo no', rnundo
desenvolvido, abdiquem da sua superloridade em termos da tecnolocla
.das minas. Jessica Mathews, 'The Big Payoff - 'A Ban on l.andMines",
Washington Post, 3 'de Dezembro de 1992: A29.

62Ver os textos deste rnesrno volume. Faculdade de Letras-Arquivo

Historlco de Mocarnblque/Uruverstdade Eduardo Mondlane,
"Mocarnbtque: Desrninaqern e Desenvolvirnento", Conferencla, 14' de
.Junhode 1995. '

63VerCedric Sloan, 'Mines ., An.Appralsal.Part 2, Antl-Tank Mines and

Beyond'; Mi/~ Tech~ (Marc;o de 1986): 3'1;"33.

64Landmines ..: ~ Deadly Legacy:35, 37. Isto e particularmente verdade'

relativarnente a venda de minas de dispersao de plastlco - ernbora a
'dificuldade emsequir a producaoe venda de minas seja reforc;ada pelo
facto de nenhurna companhia fazer declaracoes significativas sabre as
suas vendas de minas. Para urna visao geral, da variedade e
disponibilidade de minas, ver Jane's' Military Vehicles and Logistics
1992-1993 {·1993).

65Landmines: ,A Deadly t.eqecv: 36.

66ldem: 77,88, 91..

671c1em:61.

~8Idem:63.

7°Entrevista com Tim, Beiser, Assistehte do Senacor Patrick Leahy, em

Washington, D.C. (12 de Julho de 1994). Reiser, observou que
representantes da Alliant haviam efectuado diversoscontactos com 0
grupo de pressao que advogava a solucao da auto-destruicao. "
,j\\
7~ Techsystem ..s, Cornurucaoo oe rrnprensa. 16 de Dezembro de
Alliant ~
1993 {que, procura, no geral, salientar os estorcos da companhia para
atenuar olrnpacto sobre os civls). Sequndo ° antigo director do Arms
Project, Ken Anderson, "As verdadeiras modificacoes tecnol6gicas que
deveriarn preocupar °mundo sao asminas de plastico, que causarn
terimentos mais grc;tv'ese sao multo mais difr~eis de detectar. Tais
, evolucoes tecnoloqlcas retorcarn ainda mais 0 arqurnento em prol do

182
 banlrnentoida producao.e exportacao, assim como da utilizacao".
Simposium de Montreeux: 8~ Embora Anderson tenha deixado 0 Arms
Watch, elecontinua ainteressar-sepor este tema. Entrevista telef6nica
com Ken Anderson (·8'de Agosto de 1994).

72'A Convencaodas Armas Convencionais, para alern do Protocotodas

Minas (Protocolp 1I),inclui" alnda doisacordos, sobreFraarnentos Nao-
Detectaveis (Protocolo I), e Proibtcoes ou Hestrlcces na Utillzacao de
Armas Incend.iarias (~rotocolo III). ·A.sprovisoes da Convencao aplicarn-
se aos tresorotocolos.vn Convencao das Armas Convencionats .e os
protocolos entraram ernvlaor em 2de Dezernbro de 1983. Naaltura· em
que 'este texto foi escrito. o Protocolo das Minas estava subscrito por
trinta e seis parses. Os Estados Unidos nao saourndeles. urna vezque,
apesar de terem' assinadoo protocolo em 8 de Abritde.1982, ainda 0
nao ratificararn. Em 21 de' Maio de'1994, a Convencao 'e os Protocolos
I e II foram submetidos peloPresidenteClinton ao Cornite ,das Relacoes
Exteriores, 'para ratificacao. 0 Prorocolo III, querestrlnae a 'utili2ac;~0 de
arrnasIncendiareas ern zonaspovoadas, nao tolsubmetido devido a
._ questoes Yespeltantes ia sua aceitabilidade pelo Departamento de
. .Defesa ..Mensagem C!O Presidente: 111. Alei consuetudinarla profbeos
rnelos .de guerracom.efeito~· indiscrirnlnados ouexcessivos. codlficados
partlcularrnente noProtocolo Adieional tas ConvenctiesdeGenebrace
1949, arts. 51 (4-5)'e 35.l1-2).Os Estados Unidos nao 0 subscreverarn.
o Protocolo .da.S·Minas prosseque esta pratica. Ovseu 'objectivo e de
proteaer.aspopuracoes civisdas mtnas exptoslvas atraves da restricao
'dasua utilizacao. 0 seu proposito inicial .consiste em desenvolver
.leqislacao quepossa restringir siqnificativarnente aconducao da guerra
-,de forma a respeitaras circunstancias hurnanitarlas actuais.A !ei
- pretends proibira utilizacao indiscriminada oudirectadas minascontra
as populacoes civis, erninirnizar os efeitos colaterais. OProtocolo das
Minasproibe .certos usos de minas colocacas a distancia, e exige
rnapearnento para 'se .assequrar 0 conhecimento sobrea localizacao de
minas. Protocolo das Minas, arts.·3(2)-(3), 5, 7. Segundo 0 Arms
Project do Human Rights Watch e dosPhysicians for Human-Rights, 0
Protocoto das Minas e um "doeumento totalrnente inefieaz" que "talha
cornpletarnenteao nlvel pratico: rnesmo as restricoesrnaisrnodestas
naoforam seguidas nosconflitos desencadeadosdesdea sua entrada
em vigor; ha quase dezanos atras", Landmines: A Deadly Legacy:317.
Os trabalhos das conferencias que precederam a' tntroducao do
.orotocolo foram publicados em International Committee of the Red
Cross, Report of the Conference of 'GovernmentExperts on the Use of
Certain Conventional Weapons: Lucerne 1974 (1975); International
Committee of the Red Csose.Reoort of the Conference'0{G6vernment
Experts _on the Use of Certain Conventional Weapons: Lu,gano. 1976
(197'6); Assembleia Geral das Nacoes Uhidas (3'7a'Ses:sao .Jtern 51 'da
Agenda), 'United Nations Conterenceon Probitiitioris or Restrictions of

18'3
 Use .ot Certein-Conventionet 'Weapons Which Mev Be Deemed to Be
Excessivetv Injurious or to' Have Indiscriminate, Effects: Report of the
Secretary. General, ~o'N.Doc. 'A/37/1999 e Corr.t (198'2); Assernbleia
Gera] das NacoesUnloas .(;3'7a,',S,essao.), Unlted.Netions Conterence on
/ Prohlbitions or Restrictionson the' US£! of Certain' Conventions! Weapons
Which .May·Be " Deemed .to Be· Excessively Injurious or to Have
lndiscriminete Effects.~ Final, Report of the Conterence .to the ,General
Assembly,' U".N.' Doc. A/CO~F.95/15 '·e,'Co.rr~1-5' (198,0). Pararnals
intorrnacao sobre os .trabalhos da Conterencla -de Lucerne, ver entre
outros Frits Kalshoveh~"Co.nventi'o.nal Weapo.nry: The Law from St.
Petersburg to.' Lucerne and Bevond", in ArmedContlict and the New
, Lew: Aspects otttie 1977· Geneva Protocols and the 198,0 Weapons'
Convention' (Michael 'A. Meyer ed., 1989),; ver tarnbem, Louise
Doswald-Beck .e' Gerald Cauderwav, "The Development of New Anti-
Personnel VVeapans",~. tnt't Rev. Red. Cross ~Nov.-Dec.,' 1.990).

73Ve,' Convencao das Armas' .Convenclonais. Na altura em que um

.deterrninado Estado ratltlca ou aceitaa Convencao, ele deve indicar a '
intencao de sa submeter pelo menas a, dols dos tres Protocotos. As
.0.NGs arqumentarn que mesrno as. Estados que naa tenham subscrito
a Convencao estao submetidos ao Protacolo das Minas, segundo. as
prlnclplos da ·Iegislac;~o.cansuetudinaria'.· Goldman: 589 (a' rnetodo e
rneios da guerra na'o. sao. ilimitados, ,nem e' perrnitida a utilizacao de
arrnas que' causarn sofrimento oesnecessariol.

74Ver Convencao dasArrnas Convencronals: arts. 1, '5, 7 .Ver tarnbern

A.P'.V. Rogers, 'The ",lines Protocol: NeQatiating Hlstorv'. in Montreex
Symposium: 227. Os parses 'que se abstiveram cansideraram que a
Protocolo era "vaaona 'suaapltcacao. iriveriticavel, e,que naa prapunha
sancoes", U.N~Y.B. 76, U.N. Sales, 'No. E..aa.i.r.

75Aa praibir a direccao das armas contra civis lndependenternente das

circunstanclas. a .
Conterencla das Nacoes Unidas baseava-se na
legislac;ao.' consuetudinarla. nasConvenc;oes, de Genebra e nos
protocolos adrclonels as Convencoes de Genebra .

.76Protocolo des Minas, art. 3(2).

T'ldem, art. 3(4) ..

78ldem, art. 7( 1).

79ldem, art.'3(2).

8°A questao da apticacao do. Protocoloaos conflitos internos surqiu corn

proemlnencla nas reunioes dos Peritos Governamentais para Preparar a

184
 ConterencladeEstados 'p,ar~,Revisao 'da Convencao sobrea ProibiQao
QU \ Restrff;§.c:>'do Uso de Certas Armas Convencionais. :As~suas
dlscussoes reflectlrarn ,8 tensao entre 0 dtrelto dos Estados a soberania
nacional e lndependencia polftica, e oseu dever de' respeitar os direitos
das populactiescivis. Emrespostaas preocuoaccesdaOhlna, segundo
a qual aapltcacao deste pr:otocolo aosccntlltos internos poderia alterar
oestatuto legaldas partes' deste tlpo decoriflitos, cs Estados Unidos
indicaram que 0 seu interessenao era rever 0 ,estatutolegal das
.insu(gencias;,aqUestao do alcance daaplicacao deverla serdeixada
"como nota ,de Jo.dapepara decisao na-conterencla de revisao".
Assemb,leiaGera,1 das Nacoes Unidas '(498 Sessao,ltem 1-0 da
Agenda:8l,Progress Report of the Group of Government Experts to
Prepare the Review Conterenceot the State's Parties to the Convention
on' Prohlbltions'orRestric.tionsof Use of Certain Conventional Weapons
Which May Be 'Deemed to' Be Excessively Injurious or to 'Have
Indiscriminate Effects,U.N.'Doc.CCW/CONF.I/GE/8 (1994).0 Relat6rio
Surnario observe que a "questao do alaraarnento vdo ambito do
Protocolo vlt e/outda Convencao como' um todo foi amplamente
discutido, detorrna a alarqar a ambito pel') menos doProtocolo para
cobrir contntosnao-tntemaclonals qLie",.segundo 0 presidente da mesa,
"causarnoprcblernarnalorv.joem. OCICVargumentou queo Protocolo
das Minas j'a ,se, aplica aos conflitos tinternos, uma vez que' a
necessidade .que aspopula<;oes civis tern de serprotegidas dos
,combatentes·'permanece a mesma.iquer se encontrern em contlltos
Internacionals quer nacionais. Entrevista com Doswald-Beck:
Adicionalmente, ocrCVatribuiu grande irnportancia aos procedimentos ,
de veriticacaoque eleinclui, nomeadamente par, meio de' um corpode
'~Jj,l",),;j
'~
supervisao permanents e independente (Day 4 of Expert Group Second
Session, 19 de Maio de 1'994:3, notasdos arqulvosdoautorl.iNuma
entrevista ria American Societvof Internatlcnal Law', 0 delegadodo
'Departamento ,',de Estado a' sessaone oerltosdas Nacoes Unldas.
,Edward-Cummings, aflrmou que "a vertticacao noquadro, do
desarmamentodas .Nacoes Unidas nao teriasentido. uma vezque ela
na.opodia realtsticarnente ser posta ern pratlca", Entrevista com
Cummings. EmboraaAustralia tivesse deferidido que as minas
poderiam ser verlficadas 'econtroladas "de rnaneira ident'icaa,o que se
taz relativamente aos lixost6x.icos", 0 representante da DHA referluque
so nesteano torarncotocadas cerca de 2 rnllhfies de minas em todo 0
,,'.,:.,
';.i_ rnundo, e rettradas.apenasf Ou.Ooo. "Nosestamos a perdera guerra
contra 'as minas"~O"representante sufco apelou com firmezapara um
banimento complete e urgente. Day 4 otExpert Group SecondSession,

.
I I
,19 de Maio de, 1.994:3-4, notasdos arquivos doautor).

81 Entrevista com Doswald-Beck, As regras dateqislacao hurnanltaria da

gUerra'reflectem 'uma' rensao eritre:"on(v~1 'civilizacion~le as
I necesstdadesda guerra n ~

I
185
I

I
1

I
'. 82A.lgunsEstados,· rnernbros encararn as .sessoes preparatorlas das
..,Nac;oes Unidas como uma 'f~rma ,de colocar toda a
questao de como
0

-
.avaliar desenvolvirnento de novas .arrnas.em terrnos humanltartos. Pot
exernplo, '.Q CtC\! indlcou "interesse ern discutir . armas ,"como" os
explosives combustlvel-ar. balas de pequeno calibre. e
arrnas anti-
pessoal 'de rates-laser, .oara manter .0 avanco ern.relacao a tecnoloqia

t
ern Iu.gar ,de sequir atras dela. VerAnlta Parlow & Bob Deans, 'Long
AtterWars End, Land Mines Remaln. Bringing Death. Underfoot'. Atlanta',
J. & Const., 16 doe..Jarieiro de .1~94: A 1·. ~'.'
...:....., .. :
./1 .
83Ent.revista com Ellasson.

84En~revista . com Blagd·en. Blagden .depos junto co Cornite de ...

. Apropnacoes do Senado, do Sub-cornlte das Operacoes Externas, a 13.
de Maio de 1 ~~4, afirmando. que o processo, na base ',de trabalho
intensivo, -de desacttvar e remover mals 'de 100milhoes de minas em-
todo 0 rnundc.: ~ um custo individ'uar" entre 300 e 1-.000< dolares
arnertcanos por rnina, coloca Lim dilema 'de proporcces gigantescas "a'
cornunidade internaclonal. ··Idem.· .Esta foi aprirneira a~di<;ao sobre 0
problema, das minas no Conqresso. Forarn .submettdas declaracoes pelo
Secretarto Geral das Nacoes ..Unldas Boutros ..Ghali,pelo antigo
Presidente .Jirnmv Carter. por Elizabeth .. Dole,· presidente da Cruz
Verrnelha Norte-Arnertcana, todos eles apetando para 0 banirnento das
.minas anti ...pessoal.. Ouando se escrevlarn estas tinhas, '0 Senador
Patrick Leahy disse ao Conqresso quepretende introduzir legisla~ao. que'
irnponha .urna rnoratorla de, urn ana sobr.e a producao de minas .anti~'
pessoal nos Estados Unidos, 'e .autorizar. a disponibilizacao de tundos
para' assistencia tecnica e equiparnento de' desminagem. "E. muito
a'
rnenos que' urn banirnento total. .. ':Mas' rnlnha leg.islac;~.o. colocara .0$.
Estados Unidos ern boa postcao para pressionar outros 'pafses 'a'
sequirem 0 nossoexemplo". 140,' Cono. Bee. ,S6880 (edlcao dlarta de
15 de' Junho de: .1'994).' .Em :21 de Junho de 1994, 0 ,Congress'o
publicou dlversas conctusoessobre a questao das minas: l) continua a
haver cerca de 100 milhoes de minas anti-pessoal por detonar emmais
de ·60, ..parses de roco .0, rnundo: ,2) tal como ,as armas quimicas e
bioloqlcas, as minas matarn e, rnutilarn 'indiscriminadame~te;. ~') apes os
Estados '.Unidos terern adoptado uma moratorta unilateral sobree
exportacao das rnl ..nas-antt-pessoat, a Assembtela Geral .das Nacoes ..
Unldas apelou unanlrnemerite 'para' urna rnoratorta international sobre
tais exportacoes, com os goverhos '.da Franca. Alemanha, Gracia,
Belqica, . Holanda, Potonta; Eslovaquia .e A:frica' do Sui. a anunciarem
moratcrias sobre asexportacces: 4J apesar detais accoes, 'sao muito
rnais as minas cotocadas que' as retiradas: '5), 's6 a cooperacao
intemaclona! na llmltacao '~ prcducao, proprledede; transfersncia e uso
das minas antl-pessoal salvara vldas: e ~) esta planeada para 1995 urna
conterencta de revisao da Convencao 'das Armas Convencionals .asslm

186
 corno do Protocolo das Minas. 140Cong. Rec. S7243,#1(ediQao
diaria,21 de Junho de 1.994). Aomesmoternpo. 0 Congresso autorlzou
uma alocacao de lOmilhoes de dolares.aoDepartarnento de Detesa.va
utilizar 'emapoio a actlvtdades ·human.ita·rias .relaclonadas "coma
desrnlnaqern. .. ldem,~4. 0 Senador Leahy consid.era os custos .em
'. - ;~-I d61ares suficientemente __ ,significativos para .Ievar ao repensar da

4
securance nacionalnorte-arnericana. )

1 '8~Mine~ Advisory: Group" Fleport'·.-of-the. Afghanistan Mines Survey,

(199~l: '58. nA .lnstrucao normal retaclonada com as operacoeade
·,1 busca e orobablltdade.da Iocattzacao dasrnlnas tem Ilrnltacoesobvlas
dado qu.eas minas' podern estar em qualquer srtlo.Jndependenternente
daqualquer 16gicaestrategica normalmente acelte" . Idem ,#7.2 (a).
~nMesmo opessoal de desrninaqernrnais experlente naoconsecue ter
urn conhecimento ·cla·ro da vastagamade engenhos utilizados no
Afganistao [e. noutros lugaresl e todavia pede-saaos desminadores
afgaos que.-apenascomafnstrucao basica dedesrninaaern, reallzern
operacoes de desrnlnaqern nu.riJ ambiente tecnico attamentepertaoso" •
.ldem,#7 .2lb);Entr·e\lista corp Chris Moon,' Halo Trust, Londres (26de .
Maio' det ~93).

86Entrevista cornBaeMctsratn. DlrectorrMinesAdvisorvGrcup, Londres

(24 de Maio de 1993).

187
'.a,
.:.
7'"

. ~,/.~ ..
I
•

'<. .
 AS RECOMENDACCES DA
CONFERENCIA .
A Conferencia Moc;ambique:DesrninagemeDesenvolvimellto, ..
realizadaa 14dErJunho de 199~no'Campus da Unlversidade
Eduardo Mondlane,.emMaputo, resolveu. por.unanirnldadede
.todos os seus participantes." enderec;:ar as seguintes
recomendacoesao Governo de Moc;:ambique:. . .

1
o Governo de Mocarnbique deve aderlra Convencao d,el980,. .
e ccntrlbuir para a sua revisao~prevista para ssternbro
"/Outubro de:1995,.

2
o 'Govern'Qde ,M()c;:am,bique'deve' continuaria desenvolver ,
iniCiativasa longoprazo,visando obanimentodaprodu<;:ao/'
armazenagem,comercializac;:.aoelJsQ das minas. .

3·'
o 'G,overno' oe Mocarnbiqueideve. continuara' ·de.sen\l,olve,r~
ssforcos no sentidoda.sensibiliza<;:aodapopulac;:ao
.. rnocarnbicana para 0 problernadas minase para o processo de .
desminagem.· .... .., .

'·4
- ' ..... .

As rninasdesactivadas noprocessode desrninaqerruassim

como as existentes arnarrnazern, devem ser dastruldas para
impedira sua posterior utilizacao.': '.' .. .

,'189
 Os participantesapelaramainda aos organizadores da
Conferencia .para que asseqursm a comunicacao dos seus
sentirnentos as div·ers·as.insta·nc.ias,··do Governo da Republica
de Mocarnbique. e que accoes desta natureza sejam realizadas
numa base .contfnua e ern .cooperacao sistematica com outras
iniciativas nacionais e.internacionais, de modo a conrribuir
a
para generaliza~ao desta .consciencia, necessana 'para salver
vidas .. humanas e prom over . 0 cesenvorvimenro socio-
econornico dos pafsesafectados peloflagelo das minas.

.....
\.
.£
..'.
,{tf~·
~
..
~;t"i ...

'190
 LISTA DEPARTICIPANTES

Adao H .Matonse, .Universidede Pedagogica

AlbinoPedro Machava, Arquivo Historicode M09arnbique
AI~a- Saute, Estudente de Historie lUEM)
'Alex Vines~Human Rights Watch
Alexandre Antonio,
. Estudentede
. . ,
Histone (UEM)
.Anita Parlow, Jorneliste
Arlinda Novels. .Responsevet de. Operecoe«, PNUD-DHA, PAD
Armando Jorge Lopes, Director-Adjunto deFeculdede de Letres ((JEM)
Aurelio Faduco Mavie, Comissiio Neckmetde Desmineqem-
Bernard Kerblat, ACNUR
Bernardo Obadias, 'Estado-MaiorGeneral qasFADM
BoaventuraMassaiete, Estudente de, Historie (UEM) , "
Cameron Whyte, Responsevelde Plan'eamento,PNUD-DHA, PAD
. Carlos
.
Lobato, Jomeliste ILUSA)
... . -.'

Carlos .i.ourenco Tivane, ArquivoHistoricode Mocembique

CarlosManuel, Faculde de de Letres (UEM)
CarolineToulemcnde, Handicap International
Cesar Palha de Sousa, Feculdede de Medicina (UEMJ'
Chernane Arnade Carnal,· Consultor (PRM)
Conceicao Albino,.Comissao Nacion alde Desmlneqem
Dias E.Jaquet8, Estsdo-Meior General dasFADM
ErnfliaMorais, Faculdade de Letras (UEM)
Enrique M.Portillo, Consultor deComlssiio Nacional de Desminagem
ErnestoZucule, Consultor (ADEMO)
Farida Gulamo,· Secreterie-Gerel da Ademo
Fernando Pequenino.. Estudentede Histori« (UEM) ,
Francesca Daqnino, Consultors
Francisco Mucanheia;Faculdade de Lettes (UEM)

1·91
 ,'11

, Fu'ade Sultuane; Ele~tricida'de 'de Ma98mbique-, ,

.Gerhard Lieseg'ang, Depertementode Historie (UEM)
, " , , , Gil, L.au'riciano,'Jorhalists, ",' ,
'Gul,arhO~A ..T~j~, ':Cl!ntro de ,Es.tudas Atricenos (UEM)
,-' Herrhrnio'Morai$;"PrfJsidente da A MODEG, '
, ,'Ho~acj.o, ~.Si~~'o,l!niver~idadli,Pedagogicl!! ,
,h,e~Nogu~ira' de Costa, Dirl!ctora doArquivoHistorieo de M09ambique
, Ja~k,,',Mc,Cart~y, US~/DIMo98mbique
Joao Paulo B()rg,es -Coelho, Departamento.: de 'Hist&rfa' (UEM.J
,Joao, C'al1di~o, ~studant8 d8Facu/~8de d« Letras:.fUEM!
.Johennes Schoch" Consultor '
John Stewart, Represen tan tii para 8 'Africa A ustrel da AFse (Quakers)
" , ,- '-Jose Esp'anhol,' 'Estt;Jdo-Mai~'r 'Genera/ das ,FA DM'" , . ,
j~s',e Negrad,,'pepartame/?td de,f!is'toria',.iUEM)
: " Karen Woodsworth, Jometist» de BSC
. , "L~ig'i' Loria, 'COOpera9aa,Itaiiana , ,
LUIS' FiHpe Pereira, Director-Adjunto 'da Feculdede de Letres (UEftA)
, , Manuel Ar_8ujo, Director da Fa~uldade'de l.etres .rUEM) "
. Manue! Repose, Universidede Pedc;Jgogica' '
Manue'l Lemos 'Arquilla Historico de' Ma'9Cimbique
MarleManuet Seno, Prafe~sarad~,.Hi.storja
Ma.rio' Silva" .Iomeliste (Ngama)
Ma:rtins Buanaher, AMODEG ' '
,, ' 'Mqises Venancio, PNUD "
_ 'Monica O'Brien, Representente da Troceire (lrlanda)
Mordecai Nhabanqa, Conselho Crlstiio de Mo'9ambique
..' Mouzinho Ferrao,"Estada-Maiar General des FADM:',
, Mussa M.p~lu, USAIDIMa9l!mbiqu.e
Nadje Manghezi, 'MICAS _
Niall ToJbrn" Troceire (lrlende)
Nick Roseveare, R~p;esentanteda OXFAMlUK)
'f ,Nuruhibi 'Magide,' Admlnistredor (PNlJDI "
OsorioMateus .Severiano, Comissiio Necionet de Desininagem
, Paulo' Soares 'Departamento.' de Hlstorie lUEM) ,
Phillipe Dicquemare, Representante do. Handicap tntemetionet
, , Rachel Waterhouse" Jomeliste
-Respeito Vasco' Chirrinze, Cruz, Vermelha, deMocembique
Ricerdo Moresse, Cruz Vermelha de,Ma~ambiqu8
Ronoldo Manhique, Estudente de Hlstorie (UEMJ- " ,
'Teresa"Correia Lopes; DireC9aa Necionel de Estradas e Pontes
Terezlnhada 'Silva, Ministeria de Caordeneciio da AC98a Saciai
Thabisile Mnga,di-Tamele, Representente da OXFAM'lUSAJ
Yussuf Adam, Oepertemento de f/is'roriafUEMJ '

... ~

"·92 '