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la normatividad jurídica;
jerarquía normativa;
igualdad jurídica;
razonabilidad; y
control judicial.
a ser oído;
e impugnar la decisión.
Estos cuatro aspectos derivados del principio de defensa es lo que la doctrina conoce como
debido proceso adjetivo.
PRINCIPIOS FORMALES
LEGALIDAD
Tiene expreso fundamento constitucional y marca las pautas tanto de las acciones como de las
omisiones en la función pública de las personas denominadas servidores públicos; quienes
deben ¨...cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley¨, personas a las que además de
exigírsele responsabilidad por infracción de estos instrumentos jurídicos, también ello es posible
por extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de éstas.
Existe, pues, un marco de legalidad en el ejercicio de la función pública, ineludiblemente
predicable asimismo a la Administración Pública en su conjunto.
COMPONENTES:
Normatividad jurídica
Significa que toda actividad administrativa está cimentada en normas jurídicas cualquiera sea su
fuente (constitucional, legislativa o administrativa). Pese a que un hecho encuadre en un
determinado supuesto normativo no hay que perder de vista el ordenamiento jurídico en
general que ¨rige cada caso administrativo¨.
Jerarquía normativa
Supone lo siguiente
Ninguna norma o acto emitido por un órgano inferior podrá dejar sin efecto lo dispuesto
por otra de rango superior.
Las normas u órdenes del superior no pueden ser derogadas o rectificadas por el
inferior.
Igualdad jurídica
Razonabilidad
Exige que los agentes públicos valoren razonablemente las circunstancias de hecho y el Derecho
aplicable para así disponer las medidas proporcionales a la finalidad prevista por el
ordenamiento jurídico. Debe existir una lógica relación entre el consecuente y sus antecedentes.
Control judicial
DEFENSA
Debe aclararse que no es extraño que la doctrina aborde el principio del debido proceso como
principio de defensa, establecido una sinonimia, a nuestro juicio aceptable, entre ambos
conceptos.
Con todo, reitero que el principio del debido proceso o de defensa para los efectos del
procedimiento administrativo incluye cuatro capitales aspectos:
COMPONENTES:
- La publicidad del procedimiento, que se materializa con el acceso de las partes al expediente y
las constancias procesales.
Uno de los deberes de todo servidor del Estado es la de guardar reserva y discreción. Lo cual es
fundamental con relación a los hechos e informaciones que conozcan con motivo del
cumplimiento de sus funciones, y que de ser relevadas a otros pueden afectar los intereses del
Estado o de terceros.
Los actos administrativos son públicos, como garantía de la transparencia y moralidad del actuar
administrativo
La Administración está obligada a desplegar todas las diligencias necesarias para averiguar los
hechos que fundamentan su decisión; pero ello no obsta para que los interesados ofrezcan y
produzcan pruebas. Este Derecho incluye:
Es necesario para el eficaz ejercicio del Derecho de defensa y respeto del principio de legalidad,
que la Administración exteriorice razonablemente los fundamentos de su decisión. Por medio
de lo que comúnmente se conoce como considerándoos del acto administrativo, aquélla debe
plasmar claramente las razones de hecho como de Derecho que apoyan su proceder plasmado
en un acto administrativo. Esta explicación a la que está obligada la Administración al proferir
sus actos es útil para determinar el sentido y alcance de sus acciones.
El acto administrativo, ya sea que su emisión corresponda a una actividad reglada o discrecional,
debe siempre basarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse; de lo
contrario, estaría viciado por la falta de causa o motivo.
La Ley en el título relativo a las ¨Invalidez de los actos administrativos¨, prevé que éstos devienen
absolutamente nulos cuando son emitidos con presciencia u omisión absoluta de trámites
fundamentales que impliquen violación del debido proceso legal. La jurisprudencia del Pleno de
la Corte suprema de Justicia al resolver acciones de inconstitucionalidad o demandas de amparo
de garantías constitucionales ha expresado que el debido proceso es aplicable a todo tipo de
proceso, y uno de los atentados contra el debido proceso es precisamente la falta de motivación
de las sentencias.
El razonamiento aplicado a las actuaciones de los entes administrativos arroja que un acto
administrativo carente de motivación cuando éste deba ser motivado según la Ley, transgrede
el debido proceso legal, y coloca en entredicho el Derecho de defensa de la persona afectada
por un acto sin fundamento.
Esta facultad es sumamente importante para el cabal ejercicio del Derecho de defensa.
Precisamente los recursos en la vía administrativa como medios de impugnación permiten la
defensa, aunque es sabido que no garantizan un resultado positivo por su sola interposición o
permisión. Lo trascendente es que exista la posibilidad de impugnar en sede administrativa, por
lo menos mediante el recurso de reconsideración o en grado de instancia única, la decisión que
el particular estima que afecta sus intereses subjetivos.
GRATUIDAD
La regla general indicada es clara, pero no es óbice para que los interesados sufraguen los gastos
incurridos en provecho propio de su defensa o acción (honorarios profesionales de abogados,
pago de copias, peritos y costes similares y gastos excepcionales que conlleva la prolongación y
sustento de una contienda, ya contra un particular, ya contra la Administración). Respecto del
pago de copias, su coste debe asumirlo quien las solicite; no obstante, pugnaría con el carácter
gratuito el que se exija el pago de un Derecho o tasa por la ¨autenticación¨ de esas
reproducciones; mala práctica que se da en algunas entidades oficiales.