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A. LA ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO Y SU

NORMATIVA

A.1 Problematización

Para poder llevar acabo el planteamiento del problema hemos utilizado el siguiente esquema:

La gran incidencia del Componente Comercial en el Centro de la Causas

Ciudad

Déficit en el establecimiento de zonas La actividad comercial es la segunda

de netas para el uso comercial. actividad más importante de Puno

EL acrecentado Comercio
Ambulatorio en la Zona Monumental.

1.1 DEFICIT EN LA JERARQUIZACION DE LA ZONIFICION DE USO Problema Central

COMERCIAL

1. La dispersión del componente 2. Falta de seguridad al peatón por el

comercial por toda la trama central conglomerado ambulatorio en las
de la ciudad. vías en el cercado de la ciudad.

3. Perdida de garantía, seguridad y Efectos

protección del equipamiento
educativo, por su incidencia directa
con el componente comercial.

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1.Alteración a
la Zona
Monumental

Glorioso Colegio Mercado Central de

Nacional San Carlos Puno

2. Déficit de una delimitación correcta del

equipamiento educativo con el componente comercial

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La gran incidencia del Componente Comercial en el Centro de la Causas

Ciudad

En el Plan Director de 1996 el sector El acelerado crecimiento de la

de Salcedo fue proyectado como población de Puno, ocasiono que este
Zona Industrial sector tuviera incidencia residencial.

Las invasiones ocasión este tipo de

aglomeraciones.

1.2 ZONIFICACIÓN IMPROVISADA DEL ÁREA DE INDUSTRIA Y Problema Central

VIVIENDA TALLER

1. Malestar en la población por la 2. Des configuración urbana y de las

contaminación acústica y ambiental proyecciones a futuro para espacios
que pueda ocasionar la zona de industria proyectadas en el PDU.
Industrial

3. Déficit de proyección de área Efectos

verdes adecuadas para la zona
residencial.

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Aglomeración y falta de
delimitación del
componente Industrial con
la zona residencial.

Esta aglomeración puede

ocasionar distintos
malestares en la zona
residencial tales como la
contaminación acústica y
ambiental.

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En lo relativo al Capítulo III del segundo volumen del Plan de Desarrollo Urbano de
Puno – se mantiene la generalización el concepto sobre la clasificación general del
suelo, la zonificación de usos de suelo urbano y en la propuesta de sectorización.
Se mantiene a ausencia de criterios para identificar y programar las áreas de
expansión urbana y programar áreas de expansión con el agravante que se ha
incrementado en forma ostensible la propuesta sobre las áreas de expansión
urbana.
Así se tiene que en el Plan de Desarrollo Urbano de Puno al 2012 el cual fue
derogado mediante ordenanza N° 122-01-CMP se plantea 1,566.64 Has como área
urbana y en la proyección del plan hacia el 2012 se plantea 1,646.36 Has es decir
se plantea un incremento de 68.16 Has adicionales como área urbana, las mismas
que no tiene sustento ni factibilidad de servicios actualmente.

Se ha identificado que la proyección del plan se está planteando áreas de

expansión urbana con zonificación residencial baja densidad y el trazado de vías
en zonas agrícolas del distrito de Puno, específicamente en los centro poblados de
Salcedo, Jallihuaya y Urus Chulluni, en ese sentido se reitera sobre la necesidad
de justificar dicho dimensionamiento de las vías y no está relacionado con una
propuesta de acondicionamiento urbano territorial.

A.2 Objetivos

Consolidar la propuesta específica de Desarrollo Urbano, describiendo en mayor

detalle la clasificación general del suelo, la zonificación de los usos de suelos
urbanos, propuesta de sectorización, equipamiento, servicios básicos y sistema vial
utilizando gráficos para el mejor entendimiento de la propuesta.

A.2.2 Objetivos Específicos

 Justificar y/o reformular el dimensionamiento del área de propuesta de

expansión urbana, que es casi la misma dimensión al área urbana actual.

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 Consolidar la memoria descriptiva de la propuesta de zonificación, vías y

equipamiento, en correspondencia de lo planteado en los planos, así mismo
relacionar el plano de zonificación de los usos de suelos con el plano de
sectorización, para determinar la disponibilidad de áreas de expansión
urbana y las etapas de desarrollo del ámbito de intervención del plan.

 Realizar una adecuada programación de crecimiento urbano, identificar las

áreas de expansión urbana de uso inmediato así como la densificación
urbana y las áreas de reserva urbana.

A.3 Marco Teórico:

A.3.1 ZONIFICACION DE LA CIUDAD

Es un conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el Plan de Desarrollo

Urbano por las que se regula el uso del suelo en función de las demandas físicas,
económicas y sociales de la ciudad.
Según (ACUÑA VIGIL, 2000) la zonificación es “uno de los diversos dispositivos
legales empleados para implementar las propuestas de urbanización establecidas
en un plan urbano.”
La zonificación regula el ejercicio al derecho de propiedad predial, se concreta en
planos de zonificación urbana, reglamento de zonificación e índice de usos para la
ubicación de actividades urbanas. NINGUNA NORMA PUEDE ESTABLECER
RESTRICCIONES AL USO DEL SUELO NO CONSIDERADAS EN LA
ZONIFICACION.

A.3.2 USO DE SUELOS

Según (ACUÑA VIGIL, 2000) . “El plan de usos del suelo trata del uso del suelo y
de la intensidad de esos usos pero en forma generalizada, constituyendo un pre
requisito para la zonificación. De esta manera no existe zonificación que sea
integral y de contenido sólido y firme que no esté basada en un plan de usos del
suelo.”
Con el propósito de alimentarse de la mayor información respecto a la situación
actual, problemática y necesidades que involucran a la Ciudad, hemos contando
con la siguiente información:

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A.4 MARCO CONCEPTUAL:

Para defectos de un mejor entendimiento de los aspectos normativos se desarrollan los siguientes
conceptos:

ÁREA URBANA: Es la superficie de la ciudad actualmente ocupada con actividades urbanas (suelo
urbano y las áreas de expansión urbana programadas en el plan.

ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA: Son las áreas señaladas por el plan director para cubrir los
requerimientos de espacios físicos para el crecimiento poblacional de la ciudad, según los
horizontes de planeamiento trazados.

ZONIFICACION URBANA. Esla distribución normativa de los usos de suelos de la ciudad

constituyendo un instrumento básico para el planeamiento del desarrollo urbano.

HABILITACION URBANA: Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines urbanos que
requieren la ejecución de diversas obras de infraestructura urbana y de servicios.

APORTES: Son las contribuciones obligatorias del área total del terreno a ser habilitado que sirven
como reserva de área para el equipamiento básico.

AREA UTIL LOTIZABLE: Es el porcentaje del área bruta que se dedicara a fines de vivienda.

AREAS LIBRES Y CIRCULACIONES: Es el porcentaje del área bruta de terreno que se dedicara a vías
interiores, estacionamientos y jardines.

EQUIPAMIENTO BASICO RESIDENCIAL: Corresponde a las áreas locales complementarias a la

vivienda destinada para fines recreacionales (parques), educativos (centros de educación inicial,
primaria y secundaria, etc.), salud y otros fines.

INFRAESTRUCTURA URBANA: Son las instalaciones necesarias para el óptimo desarrollo de las
actividades urbanas, comprende básicamente las redes de agua potable, alcantarillado, energía
eléctrica telecomunicaciones y las vías urbanas.

DENSIDAD: Es el indicador de la intensidad con que es usado el suelo urbano en las zonas
residenciales. La densidad se expresa en habitantes por hectárea.

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A.5 NORMATIVA:

- DECRETO SUPREMO N° 027-2003-VIVIENDA

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993
- PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
PROPOUESTAS DE DESARROLLO
- SEGUIMEINTO Y EVALUCION DEL PLAN DE DESARROLLO - CAP

A.6 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO:

El crecimiento de la ciudad tiene una relación directa con el crecimiento de la

población de la ciudad. Los diez sectores del área distrital son los que conforman
el área de influencia directa del Plan de Desarrollo Urbano y constituyen el 54.81
% del total de la población provincial, alcanzando 125.663 habitantes, según
información del Censo del 2007.
La proyección poblacional del Cuadro N° 01 del Texto del Plan de Desarrollo
Urbano de Puno, al 2012 se refleja un crecimiento proyectado de 9.59 % de la
población en la ciudad de Puno como ya lo hemos dicho el crecimiento de la ciudad
tiene una relación directa con el crecimiento de la población de la ciudad por lo que
se ha considerado que se deberá programar el crecimiento de área urbana en 70%
para cubrir tanto la demanda de vivienda de la población como la de equipamiento.
CUADRO Nº 01

Este crecimiento ya fue considerado por las empresas prestadoras de servicios que
consideraron ampliar la capacidad de los servicios de abastecimiento de agua,
desagüe y energía eléctrica para la demanda proyectada al 2012.
Adicionalmente se ha considerado dentro de la lista de proyectos que conforma el
Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2012, proyectos que contribuyan con el manejo
eficiente de los recursos y servicios.

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DIAGNOSTICO

Configuración Área de Desarrollo Residencial

espacial

Área de Desarrollo Comercial

Unidades
Territoriales Área de Desarrollo Habilitación Industrial

Área de Desarrollo Equipamiento Urbano

Conformación Articulación
Urbana Espacial Funcionamiento de Actividades Urbanas

Modelo de Zonificación de uso de suelos

Con el propósito de alimentarse de la mayor información respecto a la situación

actual, problemática y necesidades que involucran a la Ciudad, hemos contando
con la siguiente información:
Municipalidad Distrital de Puno:
- Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno 2008-2012
- Plano de modelo de Desarrollo Urbano.
- Plano de sectorización y población.
- Plano de sistema Vial.
- Plano de zonificación.
- Plano de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno
- Expedientes de nuevas habilitaciones Urbanas.
- Estudio de Gestión Ambiental.
- Estudio de Gestión de Riesgo de Puno.

Con el estudio y análisis de cada uno de los planos se dio a reconocer que las
actividades de usos predominantes en la ciudad de Puno son: residencial, y
comercial principalmente en diferentes niveles.

- En la zona central predomina el uso comercial conjuntamente con parte de la Zona

Monumental y en las zonas colindantes el uso predominante es residencial.

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- Existen dos ejes principales que son ordenadores de la ciudad, tales son las Av.
Sol y Av. Simón Bolívar.

Equipamiento Urbano

- Concentración de servicios, en la zona central se encuentran ubicadas casi todos

los servicios, sin embargo el equipamiento y el comercio muestran déficit de los
mismos.

- Existe déficit de instalaciones deportivas y áreas para recreación pasiva.

- Existe déficit de equipamiento educativo en nivel inicial, sobre todo en las áreas
de Centros Poblados como son Urus Chulluni, Alto Puno, Salcedo y Jallihuaya.

- Se evidencia la necesidad de un campo ferial para absorber el comercio

ambulatorio.

Este proceso nos lleva a plantear la siguiente propuesta:

 Consolidar la Memoria descriptiva de la propuesta de zonificación, vías

y equipamiento

Describiendo en mayor detalles el Modelo de Desarrollo Urbano de la Ciudad de

Puno acorde con las características y potencialidades: precisando el
funcionamiento de las actividades urbanas del modelo de Desarrollo Urbano y
hacer corresponder el plano de modelo de Desarrollo con la descripción de la
Memoria Descriptiva.
La reformulación comprometió las observaciones y comentarios seguidos por los
funcionarios y representantes de las Municipalidades de; Puno, y en este caso con
el distrito de Salcedo, que no estaban de acuerdo con el plano de zonificación
derogado el año 2008.
Se ha consolidado las propuestas de zonificación, vías y equipamiento de forma
que se distribuya de manera equilibrada y sostenible todos los sectores y a su vez
permita los nexos tanto viales como de actividades sociales culturales y
económicas esto se puede apreciar tanto en el documento del Plan de Desarrollo
Urbano de 2008 – 2012 como los planos que lo acompañan.

A.7 CONCLUSIÓN:

Se aprecia que en el Plan de Desarrollo de Plan de Desarrollo Urbano de Puno,

2008 - 2012, se mantiene las observaciones formuladas en el Oficio N° 027-2003
VIVIENDA-VMVU/DNU, con el agravante que en el Plan analizado se ha
incrementado de manera ostensible la delimitación de las áreas de expansión de la
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ciudad de Puno, es necesario que el desarrollo de la ciudad de Puno se

desenvuelva en el marco de una propuesta de acondicionamiento urbano territorial.
En ese sentido se recomienda que se efectué el levantamiento de las
observaciones planteadas con la finalidad de el Plan constituya el instrumento de
gestión y promoción del desarrollo urbano que establezca lineamientos y
estrategias viables para alcanzar el desarrollo sostenible de la ciudad de Puno.

Bibliografía

ACUÑA VIGIL, P. (2000). Fundamentos de Planeamiento Urbano . En P. ACUÑA VIGIL,

Fundamentos de Planeamiento Urbano. Aspectos Tecnicos (pág. 42). Lima: Hozlo.

Peru, C. d. (s.f.). SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO. En C. d. Peru,

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO (págs. 86-87). Lima.

Puno, M. d. (Noviembre del 2007). Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008 - 2012. En M. d.
Puno, Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008 - 2012. Puno.

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