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Desde muito tempo existia forte relação entre setor público e privado, isso
porque por um bom tempo o direito privado esteve presente como responsável pela
“coisa pública”. Essa constatação é analisada segundo exame histórica dos fatos e da
maneira como funcionava ineficazmente o sistema público antigamente. Essa
situação prejudicava a próprio conjuntura que não poderia nem ser reconhecida por
sua autonomia e poder para garantir sua legitimidade, enquanto Estado de Direito.