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1. Índice de contenidos.
1.HACIA UN CAMBIO PROFUNDO EN LA POLÍTICA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA. 3
1.1. La Política Europea de Seguridad y Defensa como gestión de crisis
internacionales. 7
1.2. La Alianza Defensiva: el nacimiento de un nuevo paradigma en la
Convención Europea (2001-2002). 9
1.3. El Tratado de Lisboa. El rescate de la Defensa y la Diplomacia
Europea. 12
2.EL DESARROLLO DEL VÍNCULO ESTRUCTURAL ENTRE
DIPLOMACIA Y DEFENSA. LA DIPLOMACIA COMO
PROVEEDORA DE SEGURIDAD. 16
3.LA INVOCACIÓN FRANCESA AL ARTÍCULO 42.7 DEL TUE
ACTIVA LA ALIANZA DEFENSIVA. 20
4.“LA AUTONOMÍA ESTRATÉGICA” EN LA ESTRATEGIA GLOBAL
PARA LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD. 22
4.1. Aplicación y primeros efectos del desarrollo de la Estrategia
Global. 26
5.QUÉ FALTA PARA HACER CREÍBLE LA ALIANZA DEFENSIVA.
31
5.1. Factores que están condicionando el surgimiento de la Unión
Europea como actor autónomo estratégico. 33
6.BIBLIOGRAFÍA. 38
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[3] 2017/2018
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1
A este respecto, sobre el desarrollo de la idea de la Unión Europea como poder
normativo ver: Manners, I. “Normative power Europe: A contradiction in terms?”,
Copenhagen Peace Research Institute, COPRI, 38/2000, (2000).
2
European External Action Service (EEAS), Military and Civilian misions d operations,
(On Line), (consultado el 20 de diciembre de 2016), en:
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/area/security-and-
defence_en
[4] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
3
“Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea UE,
“Una visión común, una actuación conjunta: Una Europa más fuerte”, (Julio de 2016),
en: http://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-
european-union.
[5] 2017/2018
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invocada por vez primera en noviembre de 2015 por parte de Francia a raíz
de los atentados de París.4 Lo cual implica la necesidad de contar con
mecanismos de disuasión creíbles y una capacidad de intervención rápida a
fin de dar respuesta inmediata a una agresión.
4
Diario Oficial de la Unión Europea, Versión Consolidada del Tratado de la Unión
Europea, (30 de marzo de 2010), en: http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-
00046.pdf
[6] 2017/2018
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Las condiciones bajo las que las nuevas misiones Petersberg podían ser
desplegadas fueron acordadas por la Unión Europea Occidental (UEO) en el
Consejo de Ministros de Defensa de 1992, aunque no quedaron integradas
en la UE hasta el Tratado de Ámsterdam de 1999, como unidades de
intervención autónomas bajo determinadas circunstancias para asumir
responsabilidades en materias de prevención de conflictos y gestión de
crisis.5
5
Misiones de Petersberg, en: http://eur-
lex.europa.eu/summary/glossary/petersberg_tasks.html?locale=es.
[7] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
6
European Union External Action Service, Security and Defense, en:
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/area/security-and-
defence_en
[8] 2017/2018
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Bien es cierto que desde sus inicios hasta el año 2009 se centrará en
acercar las posiciones de los Estados miembros en materia de Política
Exterior y de Seguridad a través de acciones y posiciones comunes. De
hecho, no será hasta 2009 como consecuencia de la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa cuando comienza a aplicarse la noción de Alianza
Defensiva.
7
Tratado de Ámsterdam, en:http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-
es.pdf; Euronews, en: http://es.euronews.com/2009/11/23/javier-solana-alto-
representante-saliente-para-la-politica-exterior/
8
Con Guy Verhofstadt, Primer Ministro entonces de Bélgica como Presidente.
9
Declaración de Laeken, “El futuro de la Unión Europea”, http://european-
convention.europa.eu/pdf/lknes.pdf, p.2.
[9] 2017/2018
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10
Declaración de Laeken, “El futuro de la Unión Europea”, diciembre de 2001, en:
http://european-convention.europa.eu/pdf/lknes.pdf
11
Francisco Aldecoa Luzárraga, “El debate sobre Política Exterior común en la
Convención Europea” Documento de Trabajo, Real Instituto Elcano, (2003), en:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CO
NTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/europa/dt3-2003
[10] 2017/2018
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12
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, en:
https://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_establishing_a_constitution_for_europe_es.
pdf, p.37
13
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, Diario Oficial de la
Unión Europea el 16 de diciembre de 2004 (DO C 310), en: https://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_establishing_a_constitution_for_europe_es.
pdf
[11] 2017/2018
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14
Aldecoa, L. F., (2004). Tratado por el que se establece una constitución para Europa.
Madrid: Real Instituto Elcano, Biblioteca nueva.
15
Francisco Aldecoa, “La VIII Legislatura (2014-2019). El “Gran Paso” hacia una Unión
Europea de ciudadanos y estados”, Movimiento Europeo, 11 de noviembre de 2014, en:
http://www.movimientoeuropeo.org/la-viii-legislatura-2014-2019-el-gran-paso-hacia-
una-union-europea-de-ciudadanos-y-estados/
16
Aldecoa, F., y Guinea, L. M. (2010). La Europa que viene: El Tratado de Lisboa.
Madrid: Marcial Pons, p.225
[12] 2017/2018
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Sea como fuere, los cambios van mucho más allá de una mera
denominación conceptual y la figura política del Alto Representante de la
Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad como se
recoge en el artículo 18.2 del TUE, estará: a) al frente de la coordinación y
del desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión y
actuará, del mismo modo, en relación con la Política Común de Seguridad y
Defensa; b) también será uno de los vicepresidentes de la Comisión y velará
por la coherencia de la Acción Exterior; c) por último, el Alto Representante
será el comisario responsable de las Relaciones Exteriores de naturaleza
comunitaria, como Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores.17
17
Versión Consolidada del Tratado de la Unión Europea, 30 de marzo de 2010, en:
http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf
[13] 2017/2018
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18
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, Diario Oficial de la
Unión Europea el 16 de diciembre de 2004 (DO C 310), en:
https://europa.eu/europeanunion/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_establishing_a_c
onstitution_for_europe_es.pdf; Ver también: Versión Consolidada del TUE, Diario
Oficial de la Unión Europea, (2010) en: http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-
00046.pdf
[14] 2017/2018
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19
Protocolo 10 sobre la cooperación estructurada permanente establecida por el artículo
42.6 del TUE, en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/protocolo10.html
20
Versión consolidada del TUE, Diario Oficial de la Unión Europea, (2010) en:
http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf
21
“Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea UE,
“Una visión común, una actuación conjunta: Una Europa más fuerte”, en:
https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_review_web.pdf, p.7
22
Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, en:
https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf
[15] 2017/2018
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23
Decisión del Consejo de 26 de Julio de 2010, 2010/427/UE (DO L201 de 3 de agosto
de 2010) en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0030:0040:ES:PDF;
http://www.eeas.europa.eu/background/docs/eeas_decision_en.pdf; sobre el
funcionamiento del SEAE ver: “EEAS 2.0: A Legal Commentary on Council Decision
2010/427/EU establishing the organisation and functioning of the European External
Action Service”, EU Foreign Policy CEPS Paperbacks, (7 de febrero de 2013).
[16] 2017/2018
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Esto quiere decir que la figura del Alto Representante estará vinculada
estructuralmente con la organización política y administrativa de la
diplomacia europea. Y como aparece en el organigrama adjunto, la
Secretaría General adjunta para la Política de Seguridad y Defensa (desde
octubre de 2015 bajo el mando del español Pedro Serrano de Haro Soriano)
supone una cadena de mando organizada y constituye así la Seguridad y la
Defensa como parte fundamental del Servicio Europeo de Acción Exterior
(SEAE).25
24
Jean-Claude Juncker, Estado de la Unión 2016, 14 de septiembre de 2016, en:
http://bookshop.europa.eu/en/state-of-the-union-2016-pbNA0216997/downloads/NA-
02-16-997-ES-
N/NA0216997ESN_002.pdf?FileName=NA0216997ESN_002.pdf&SKU=NA0216997
ESN_PDF&CatalogueNumber=NA-02-16-997-ES-N
25
Organisation chart of the EEAS, (septiembre de 2016), en:
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/3602/organisation-chart-of-
the-eeas_en
[17] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
26
Servicio Europeo de Acción Exterior, “Statement by the HR/VP Federica Mogherini
on the adoption of Resolution 2292 by the UN Security Council”, 14 de junio de 2016,
en: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/4993_en; ver también:
Consejo Europeo de la Unión Europea, “Operación EUNAVFOR MED Sophia: el
mandato prorrogado por un año, dos nuevas tareas”, 20 de junio de 2016, en:
http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/06/20-fac-eunavfor-med-
sophia/
[18] 2017/2018
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[19] 2017/2018
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27
Consejo de Asuntos Exteriores y de Defensa de la Unión Europea, 16-17 de
noviembre de 2015, en: http://www.consilium.europa.eu/es/meetings/fac/2015/11/16-
17/
[20] 2017/2018
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tiene que haber una estructura militar preparada y efectiva con el objetivo de
hacer creíble dicha Alianza. El problema de la activación francesa es
básicamente que su concreción se ha puesto en marcha bilateralmente por
los Estados miembros con una escasa participación de las instituciones de la
Unión Europea; de momento, ha tenido un alcance muy tenue.
28
Parlamento Europeo, Sesión plenaria, 18 al 21 de enero de 2016, en:
http://www.europarl.europa.eu/news/es/news-
room/20160119STO10518/%C2%BFQu%C3%A9-implica-la-cl%C3%A1usula-de-
defensa-mutua
29
Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de abril de 2016, sobre la Unión en un
entorno mundial en mutación: un mundo más conectado, disputado y complejo
(2015/2272(INI)), en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P8-TA-2016-0120+0+DOC+XML+V0//ES
[21] 2017/2018
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30
Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2016, en:
http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/06/28-euco-conclusions/
[22] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
31
“Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea UE,
“Una visión común, una actuación conjunta: Una Europa más fuerte”, 28 de julio de 2016,
en: https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf, p.6
[23] 2017/2018
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en los Tratados.”32 Con ello, tomará carta de naturaleza práctica, con carácter
general, la activación francesa de la citada clausula. Es decir, la activación
francesa deja de ser una cuestión puntual y se convierte en un elemento
central de la Estrategia Global.
32
“Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea UE,
“Una visión común, una actuación conjunta: Una Europa más fuerte”, 28 de julio de 2016,
en: https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf, p.11.
33
Ibídem, p.10
34
Ibídem, p.14
[24] 2017/2018
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35
Ibídem, p.14
36
Ibídem, p.14
[25] 2017/2018
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evolución del escenario internacional y, sobre todo, tener una visión común
serán dos elementos clave para la “acción”.
37
Ibídem, p.5
38
Ibídem, p.19
[26] 2017/2018
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Muchos autores pensaban que este documento iba a ser papel mojado,
sin embargo, a lo largo de este año está teniendo una repercusión que va a
condicionar el futuro próximo, al menos en tres elementos:
39
Ibídem p.41
40
Conferencia de Prensa del Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg tras la
reunión informal de los Ministros de Defensa de la Unión en Bratislava, en:
http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_135453.htm
[27] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
41
Consejo Europeo, (6 de diciembre de 2016),
en:http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/12/06-eu-nato-joint-
declaration/
42
Tom Peck, “Britain will veto EU army, says Defence Secretary”, The Independent, 17
de septiembre de 2016, en: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/britain-will-
veto-eu-army-says-defence-secretary-a7313081.html
43
European Council, “Informal Defence Ministers Meeting, Arrival and doorstep EU HR
Mogherini”, 27 de septiembre de 2016, en:
https://tvnewsroom.consilium.europa.eu/event/informal-defence-ministers-meeting-
57e8f54bcb848/arrival-and-doorstep-eu-hr-mogherini-57ea1549719e7
[28] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
synergies and more seamless planning and conduct, with distinct but
coordinated civilian and military chains of command.”44
44
“Council conclusions on implementing the EU Global Strategy in the area of
Security and Defence”, Consejo de la Unión Europea, 14 de noviembre de 2016, en:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/11/14-conclusions-eu-
global-strategy-security-defence/
45
Implementation Plan on Security and Defence, Brussels, (14 de noviembre 2016), en:
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_implementation_plan_st14392.en16_0.pdf
46
“Plan de Acción Europeo de Defensa”, Comisión Europea, 30 de noviembre de 2016,
en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-4088_es.pdf
[29] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
47
Conclusiones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2016, en:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/12/15-euco-conclusions-
final/
[30] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
48
“Estrategia Global para la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea UE.
Una visión común, una actuación conjunta: Una Europa más fuerte”, (Julio de 2016), en:
http://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-
union, p.44
49
Justo al terminar la redacción de este texto se hizo pública la puesta en marcha del
cuartel de operaciones embrión del cuartel General de la Unión Europea.
[31] 2017/2018
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50
Informe de 31 de octubre de 2016 sobre la Unión Europea de Defensa
(2016/2052(INI)), Comisión de Asuntos Exteriores, en:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-
2016-0316+0+DOC+XML+V0//ES
51
Jean-Claude Juncker, “Estado de la Unión 2016”, Comisión Europea, (14 de septiembre
de 2016) en: http://europa.eu/rapid/attachment/SPEECH-16-
3043/es/SOTEU%20brochure%20ES.pdf
[32] 2017/2018
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52
A este respecto ver: Jean-Claude Juncker, “10 priorities, “A Stronger Global Actor”,
(2014), en: http://ec.europa.eu/archives/juncker-commission/priorities/09/index_en.htm
Jean-Claude Juncker, “Un nuevo comienzo: plan de trabajo de la Comisión Europea para
fomentar el empleo, el crecimiento y la inversión”, Comisión Europea, (16 diciembre
2014), en: https://ec.europa.eu/priorities/sites/beta-political/files/juncker-political-
guidelines-speech_es_0.pdf
[33] 2017/2018
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[34] 2017/2018
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[35] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
53
Este Cuartel por ahora se limitará a dirigir las tres operaciones militares no ejecutivas
de entrenamiento en marcha de las fuerzas militares de Malí, Somalia y República
Centroafricana; MPCC (Military Planning Conduct and Capability facility. A este
respecto ver: Consejo de la Únión Europea, 6 de marzo de 2017, en:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/03/06-defence-security/
[36] 2017/2018
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54
“Remarks by High Representative Moguerini at the Press Roundtable during the visit
to the United States of America”, en: http://www.euintheus.org/press-media/remarks-
by-high-representative-mogherini-at-the-press-roundtable-during-the-visit-to-the-
united-states-of-america/
55
General Secretariat of the Council "United we stand, divided we fall" European
Council, 31 de enero de 2017, en: http://www.consilium.europa.eu/press-releases-
pdf/2017/1/47244654122_en.pdf
56
“Libro Blanco sobre el futuro de Europa”, Comisión Europea, (1 de marzo de 2017),
en: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-
political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf
[37] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
6. Bibliografía
[38] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
[39] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
[40] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
[41] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
[42] 2017/2018
Dr. Gustavo Díaz Matey. © Texto con fines pedagógicos NO CITAR
http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2016/06/20-
fac-eunavfor-med-sophia/
Tom Peck, “Britain will veto EU army, says Defence Secretary”, The
Independent, 17 de septiembre de 2016, en:
http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/britain-will-veto-eu-
army-says-defence-secretary-a7313081.html
Tratado de Ámsterdam,
http://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-es.pdf ;
Euronews, en: http://es.euronews.com/2009/11/23/javier-solana-alto-
representante-saliente-para-la-politica-exterior/
[43] 2017/2018