Plan de Desarrollo Del Municipio de Arjona Bolivar 2016 2019 PDF

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2016 – 2019
ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA
DOCUMENTO TÉCNICO
ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

Alcaldesa
GABINETE MUNICIPAL 2016 – 2019
Dra. ESTHER MARÍA JALILIE GARCÍA

Alcaldesa
Secretario de Planeación, Obras Públicas y Asuntos Secretario de Hacienda, Asuntos Agropecuarios y

Ambientales Tesorería
Ing. DAIRO ROMERO HERRERA Dr. GUSTAVO ENRIQUE CASTRO MATSON
Jefe de Control Interno Coordinador UMATA

Dr. OSCAR CASTRO TORRES Dr. SANTIAGO HERRERA DE ÁVILA
Jefe Jurídica González Secretaria de Salud

Dra. ANA MILENA MASS GONZÁLEZ Dra. ANGÉLICA MARTÍNEZ CASTAÑO
Gerente ESE Hospital Local Arjona Secretario de Tránsito y Transporte

Dr. RONALD TINOCO VERGARA Dr. DAVID RHENALD SIMANCAS
Director Instituto Municipal de Deportes de Arjona Coordinador SISBEN

Dr. FIDEL TORRES BELTRÁN Sr. GERMAN MORROY
Directora Instituto Municipal de las Artes y la Cultura Secretaria de Educación

Dra. KATHERINE CASTILLA RODRÍGUEZ Lic. MARY LUZ DURANGO OVIEDO
Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Coordinador Oficina de Programas Sociales

Comunitarios Dr. JORGE RIAÑO PAYARES
Dra. HEIDY CANTILLO HERRERA
Enlace Programa Más Familias en Acción
Comisaria de Familia Sra. LEIBYS MONROY
Dr. MARÍA DEL ROSARIO TORRES COGOLLO
Coordinadora Programa Adulto Mayor
Inspectora Central de Policía Lic. SOFÍA CRESPO PÁJARO
Dra. MARÍA MAGDALENA BENÍTEZ
Coordinadora Programa Enlace de Victimas
Jefe de Talento Humano Sra. SHIRLY PATERNINA
Sr. DEIVIN SAMIR BELTRÁN GAMARRA
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Coordinador Oficina de las Tecnologías de la Coordinador Oficina de Seguridad, Convivencia y Pos-
Información y las Comunicaciones conflicto
Sr. GIL ANTONIO TORRES GARCÍA Sr. BENJAMÍN MARÍN ARIAS
Coordinadora Oficina de Género y Equidad

Sra. YESICA MORENO SALAZAR
CONCEJO MUNICIPAL 2016 – 2019
MESA DIRECTIVA
Presidenta Nancy Meléndez De Herrera

Primer Vicepresidente Eduardo Bossio Nieto
Segundo Vicepresidente José Antonio Mozo Villadiego
CONCEJALES
Derlyn Alfaro Marimón

Rafael Babilonia Babilonia
Rafael Carrillo Montero
Álvaro José Castro Coronel
Luisa Cuello Berdugo
Oscar Guardo González
Luis Daniel Hurtado Ramos
Willian Navarro Martínez
Gustavo Adolfo Pérez Giraldo
Gloria Cecilia Piñeros Ríos
José Arturo Puello Martínez
GeraldinSimancas Martínez
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CONTENIDO
CAPÍTULO 1.- GENERALIDADES.............................................................................................................. 1
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................................................. 1
1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................ 3
1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGÍA........................................................................................................................................ 6

1.2.1. ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL? .................................................................................................. 6
1.2.2. METODOLOGÍA ................................................................................................................................................................... 6
1.2.3. EL PDT Y LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................. 9
1.3. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ....................................................................................................... 11
1.4. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................... 12

1.4.1. EL PDT Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – ODS ......................................................................... 12
1.4.2. EL PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ......................................................................................................................... 14
1.4.3. EL PDT Y LA SUPERACIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL ............................................................................... 14
1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL ........................................................................................................................................................................................ 15
1.6. IDENTIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE ARJONA ............................................................................................................ 16

1.6.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO ........................................................................................................... 16
1.6.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA .......................................................................................................................... 18
1.6.3. RESEÑA HISTÓRICA ........................................................................................................................................................ 19
1.6.4. TOPOGRAFÍA .................................................................................................................................................................... 20
1.6.5. USO DEL SUELO ............................................................................................................................................................... 20
CAPÍTULO 2.- DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO ............................................................... 23
2.1. CIERRE DE BRECHAS ...................................................................................................................................................... 23
2.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO ...................................................................................... 25

2.2.1. DIMENSIÓN SOCIAL ......................................................................................................................................................... 25
2.2.1.1. ANÁLISIS POBLACIONAL ................................................................................................................................................ 25
2.2.1.1.1. Tamaño y crecimiento de la población ........................................................................................................................... 25
2.2.1.1.2. Distribución de población por edad y sexo ................................................................................................................... 25
2.2.1.1.3. Distribución de población por grupos étnicos .............................................................................................................. 26
2.2.1.2. EDUCACIÓN ...................................................................................................................................................................... 26
2.2.1.3. SALUD ................................................................................................................................................................................ 28
2.2.1.3.1. Mortalidad .......................................................................................................................................................................... 28
2.2.1.4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ................................................................................................................. 29
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2.2.1.5. RECREACIÓN Y DEPORTES ............................................................................................................................................ 30
2.2.1.6. CULTURA ........................................................................................................................................................................... 30
2.2.1.7. VIVIENDA ........................................................................................................................................................................... 31
2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO .................................................................................................................................................. 31
2.2.1.8.1. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar ......................................................................... 31
2.2.1.8.2. Juventud ............................................................................................................................................................................ 42
2.2.1.8.3. Adulto Mayor ..................................................................................................................................................................... 43
2.2.1.8.4. Equidad de Género ........................................................................................................................................................... 47
2.2.1.9. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES – PROMOCIÓN SOCIAL................................................................................ 57
2.2.1.9.1. Superación de la Pobreza Extrema ................................................................................................................................. 57
2.2.1.9.2. Población en Discapacidad ............................................................................................................................................. 58
2.2.1.9.3. Política de Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado ............ 63
2.2.1.9.4. Grupos Étnicos ................................................................................................................................................................. 70
2.2.1.9.5. Diversidad Sexual ............................................................................................................................................................. 77
2.2.1.9.6. Derechos Humanos .......................................................................................................................................................... 81
2.2.1.9.7. Reintegración .................................................................................................................................................................... 82
2.2.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ................................................................................................................................................ 83
2.2.2.1. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO – EMPLEO ................................................................................................................ 83
2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ................................................................................................................... 85
2.2.2.3. TRANSPORTE ................................................................................................................................................................... 88
2.2.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ........................................................... 91
2.2.2.4.1. Telecomunicaciones......................................................................................................................................................... 91
2.2.2.4.2. Energía Eléctrica y Gas Natural....................................................................................................................................... 92
2.2.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................................................... 92
2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS .............................................................................................................................................................. 92
2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO ........................................................................................................................................ 93
2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL............................................................................................................................. 95
2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD .................................................................................................................................................. 97
2.2.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................................................................. 98
2.2.4.1. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ................................................................................................................ 98
2.2.4.1.1. Cambio Climático ............................................................................................................................................................ 100
2.2.4.1.2. Medidas de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático y al Fenómeno del Niño .................................... 102
2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................................................... 103
2.3. APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO .............................. 104
CAPÍTULO 3.- PARTE ESTRATÉGICA .................................................................................................. 107
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................................................... 107
3.2. EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................................................... 107
3.3. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS ......................................................................................................................... 108
3.3.1. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO SOCIAL CON INCLUSIÓN Y SOLIDARIDAD ....... 108
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3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIÓN: “ARJONA EDUCADA” ................................................................................................ 108
3.3.1.1.1. Descripción del programa.............................................................................................................................................. 108
3.3.1.1.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 108
3.3.1.1.3. Matriz Estratégica ........................................................................................................................................................... 109
3.3.1.1.4. Indicadores y Metas ........................................................................................................................................................ 109
3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: “ARJONA CON SALUD PARA TODOS Y TODAS” ........................................................... 110
3.3.1.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 111
3.3.1.2.3. Matriz estratégica ............................................................................................................................................................ 111
3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: “ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO SOSTENIBLE E
INCLUYENTE”.................................................................................................................................................................................. 113
3.3.1.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 113
3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE: “DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA” ............................................... 115
3.3.1.4.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 117
3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE: “ARJONA PATINA FELIZ HACIA EL FUTURO” ........................................................... 118
3.3.1.5.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 119
3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: “CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO” ................................. 120
3.3.1.6.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 121
3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIENDA: “VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS” ............................................................... 123
3.3.1.7.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 124
3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: “POR LA FELICIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ARJONA” ...................... 125
3.3.1.8.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 126
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3.3.1.9. PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES: “DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIÓN AL DESARROLLO HUMANO Y
SOCIAL DEL ARJONERO” ............................................................................................................................................................. 127
3.3.1.9.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 128
3.3.2. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO CON COMPETITIVIDAD Y

PROGRESO...................................................................................................................................................................................... 130
3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO: “MÁS INGRESOS, MÁS DESARROLLO” ..................... 130
3.3.2.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 130
3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: “DESARROLLO RURAL INTEGRAL”...................................................................... 132

3.3.2.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 132
3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: “MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO”................................................................ 134

3.3.2.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 134
3.3.2.4. PROGRAMA DE SERVICIOS PÚBLICOS: “ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS” ....................... 135
3.3.2.4.2. Objetivos .......................................................................................................................................................................... 135
3.3.3. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL PARA EL BUEN GOBIERNO ... 137
3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS: “ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL” ............................................. 137
3.3.3.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 137
3.3.3.2. PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO: “ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y

PARTICIPATIVO” ............................................................................................................................................................................. 139
3.3.3.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 141
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3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “ARJONA CON GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y
EFICIENTE” ...................................................................................................................................................................................... 143
3.3.3.3.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 145
3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “DINÁMICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y

REGIONAL”...................................................................................................................................................................................... 147
3.3.3.4.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 148
3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD: “ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA” ........................... 149
3.3.3.5.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 150
3.3.4. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO AMBIENTAL CON SOSTENIBILIDAD Y

AMABILIDAD CON EL ECOSISTEMA ............................................................................................................................................ 152
3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: “ARJONA CON UN SISTEMA DE GESTIÓN DE

RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN DEFENSA DE SUS RECURSOS NATURALES Y LAS COMUNIDADES” .................... 152
3.3.4.1.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 152
3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE: “ARJONA CON AMBIENTE SANO” ............................................................................. 153

3.3.4.2.2. Objetivo ............................................................................................................................................................................ 154
CAPÍTULO 4.- PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................... 156
4.1. ESTRATEGIAS FINANCIERAS ....................................................................................................................................... 156

4.1.1. FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTO MUNICIPALES ................................................................ 156
4.1.2. GESTIÓN DE RECURSOS NO RECURRENTES............................................................................................................ 156
4.1.3. SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO ................................................................................................................................... 157
4.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................................................ 157
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CAPÍTULO 5.- ANEXOS ......................................................................................................................... 163
5.1. FORMATOS DE DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................................... 163
5.2. FORMATOS PARTE ESTRATÉGICA ............................................................................................................................. 163
5.3. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD .......................................................................................................................... 163
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores .......................................................................................................10

Cuadro 2. Objetivos del Programa de Gobierno .................................................................................................................11
Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................13
Cuadro 4. Objetivos del Plan de Desarrollo Departamental ...............................................................................................15
Cuadro 5. Relación de Barrios Urbanos por Comuna ........................................................................................................18
Cuadro 6. Clasificación y Usos del Suelo Municipal ...........................................................................................................20
Cuadro 7. Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas ................................................................................................24
Cuadro 8. Población Municipal período 2011 – 2014 .........................................................................................................25
Cuadro 9. Rango de Edad NNA..........................................................................................................................................31
Cuadro 10. Resultados Diálogo con Primera Infancia ........................................................................................................36
Cuadro 11. Resultados Diálogo con Infancia y Adolescencia ............................................................................................37
Cuadro 12. Líneas de Acción para atención al Adulto Mayor .............................................................................................46
Cuadro 13. Población de Mujeres en Arjona ......................................................................................................................48
Cuadro 14. Casos atendidos por Comisaría de Familia .....................................................................................................50
Cuadro 15. Objetivos Política Pública Mujeres víctimas del conflicto armado ...................................................................56
Cuadro 16. Atención a la Población Discapacitada 2012-2015 ..........................................................................................61
Cuadro 17. Población Víctima del conflicto armado con Enfoque Diferencial ....................................................................65
Cuadro 18. Población víctima del conflicto armado por afiliación al Sistema de Salud ......................................................65
Cuadro 19. Población víctima del conflicto armado por Escolaridad ..................................................................................66
Cuadro 20. Población víctima del conflicto armado por Educación Superior .....................................................................66
Cuadro 21. Población víctima del conflicto armado por Generación de Ingresos ..............................................................67
Cuadro 22. Propuestas población LGBTI ...........................................................................................................................78
Cuadro 23. Espacios de Participación Ciudadana conformados en Arjona .......................................................................93
Cuadro 24. Participación Comunitaria ..............................................................................................................................105
Cuadro 25. Líneas de acción Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente ...............................................................144
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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Diagnóstico Metodología .................................................................................................................................7

Ilustración 2. Parte Estratégica Metodología ........................................................................................................................8
Ilustración 3. Plan de Inversiones Metodología ....................................................................................................................9
Ilustración 4. Relación entre Sectores y Dimensiones del desarrollo .................................................................................10
Ilustración 5. ZODES Bolívar ..............................................................................................................................................17
Ilustración 6. Mapa del Departamento de Bolívar ...............................................................................................................18
Ilustración 7. Área Urbana y Centros Poblados en el Territorio Municipal .........................................................................19
Ilustración 8. Plano de Clasificación del Suelo Municipal ...................................................................................................20
Ilustración 9. Usos del Suelo Municipal ..............................................................................................................................21
Ilustración 10. Usos del Suelo Urbano................................................................................................................................21
Ilustración 11. Relación Edad y Sexo .................................................................................................................................26
Ilustración 12. Hechos Victimizantes en Arjona ..................................................................................................................67
Ilustración 13. Propuestas población LGBTI.......................................................................................................................79
Ilustración 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegración .................................................83
Ilustración 15. Identificación de Problemas en el territorio municipal ...............................................................................106
Ilustración 16. Esquema Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente ......................................................................143
Ilustración 17. Participación por Ejes Estratégicos ...........................................................................................................158
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CAPÍTULO 1.- GENERALIDADES
PRESENTACIÓN
“Arjona Incluyente y Solidaria” es la expresión de este Gobierno que tiene como propósito fundamental el
bienestar de la comunidad. Es un principio y es un fin; por ello se constituye en el lema que inspira las
acciones, gestiones y esfuerzos de la Administración Municipal de Arjona para el cuatrienio 2016 -2019. Es el
nombre de este Plan de DesarrolloMunicipal que surge como resultado de la construcción colectiva con las
fuerzas vivas de Arjona: nuestros habitantes, las organizaciones sociales, cívicas y comunitarias, quienes
participaron aportando su sentir y su querer acerca del territorio arjonero; y las entidades oficiales de los
niveles municipal, departamental y nacional que brindaron lineamientos para garantizar la articulación
interinstitucional.
El Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” se constituye en el instrumento de planificación que

orienta las acciones de esta Administración Municipal para el logro de los objetivos planteados desde mi
Programa de Gobierno, el cual fue avalado democráticamente en las urnas por el pueblo arjonero. Este ha
sido formulado siguiendo las directrices metodológicas definidas por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) a través del Kit Territorial, más las orientaciones técnicas impartidas por las instancias institucionales
sectoriales.
La participación comunitaria fue un insumo fundamental para la formulación de este Plan. Nuestro Gobierno
desarrolló un ejercicio de planificación participativa con total cobertura poblacional con la idea de establecer
un dialogo comunitario para escuchar y atender al pueblo en el planteamiento de sus problemas, sus
sugerencias para las soluciones y sus aportes a la visión del municipio. En este sentido se realizaron mesas
de trabajo en cada una de las cuatro comunas de la cabecera urbana y cada uno de los cuatro
corregimientos (Gambote, Puerto Badel, Rocha y Sincerín), además de mesas de trabajo con poblaciones
específicas como primera infancia, infancia y adolescencia; indígenas, afro descendiente, directivos del
sector educativo y actores económicos (gremios y empresas).
Asimismo para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, se contó con recomendaciones
directas de la Red Unidos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), La Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Adicionalmente la Fundación Plan proporcionó un informe con los resultados del ejercicio realizado con niños
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y adolescentes de instituciones educativas Arjona, lo cual sirvió como insumo para fortalecer el diagnóstico
participativo y la estructuración estratégica del Plan.
Nos complace poder decir que hoy tenemos una carta de navegación clara y coherente construida con y para
el pueblo, que hemos establecido un hito en la democracia del municipio, que en adelante gobernaremos con
el mismo espíritu de inclusión y solidaridad para lograr la transformación y el desarrollo integral de nuestro
territorio.
Resaltamos en la visión del Plan de Desarrollo ser un municipio de Paz y Prosperidad, bajo la consideración
de que para la lograr la paz es necesario garantizar la prestación de los servicios públicos que satisfagan las
necesidades básicas de la gente, como una condición para superar los problemas que dieron origen al
conflicto armado; mientras que la prosperidad es efectiva y sostenible en la medida que sea colectiva, que
tienda a reducir los índices de inequidad y erradicar la pobreza extrema. En ese sentido las acciones
definidas en los programas estratégicos y la priorización de los recursos están enfocados hacia el cierre de
brechas.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como agenda mundial para la poner fin a la pobreza, luchar
contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático; son también un faro orientador del
marco de actuación planteado en el Plan de Desarrollo. En cada uno de los programas sectoriales se tuvo en
cuenta la contribución específica y relativa a los 17 objetivos y sus respectivas metas de dicha agenda global
construida en el seno de la Organización de Naciones Unidas (ONU).
Como estrategia general para la eficacia del presente Plan de Desarrollo se ha trazado la articulación
interinstitucional. Los programas están diseñados para que sus objetivos sean alcanzables con los recursos
disponibles del presupuesto municipal más aquellos recursos de entidades de los niveles departamental y
nacional que por gestión se logren invertir en Arjona. En ese sentido, la formulación programática se realizó
teniendo en consideración la oferta de productos y servicios las políticas públicas y los planes de desarrollo
departamental y nacional.
Presento al honorable Concejo Municipal, en calidad de máxima instancia de la planificación municipal, el

presente Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” 2016 – 2019, para que en el marco de su
competencia los revise, fortalezca y adopte como lo dispone la Constitución Nacional y las leyes.
ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

Alcaldesa Municipio Arjona – Bolívar

1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO
La Constitución Política de Colombia, las leyes que se derivan de su reglamentación, el marco normativo del
municipio de Arjona sobre planeación participativa y el contenido del Programa de Gobierno 2016 -2019
“POR UNA ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA", son los instrumentos legales orientadores del presente
Plan de Desarrollo Municipal.
El Artículo 1 de la Constitución Política define a Colombia como un “Estado Social de derecho organizado en
forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general".
En el Artículo 311 de la Carta Política se establece el mandato constitucional que se le delega a las entidades
territoriales municipales: “Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local y ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que le asignen la Constitución y las
leyes”.
Por otra parte, el Artículo 366 señala que: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales
efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y entidades territoriales, el gasto público social tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación”. En el Capítulo 2 del Título XII se establecen los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, en concertación con otras entidades y el gobierno nacional.
La Constitución Política en los Artículos 339 y 342 define los componentes técnicos de los ejercicios de
planeación territorial, los cuales deben tener dos elementos fundamentales: a) el planteamiento general
estratégico y b) el Plan de Inversiones. El Artículo 340 por su parte alude al Sistema Nacional de Planeación
y a la creación de los Consejos Territoriales de Planeación como instancias de participación ciudadana, y en
los Artículos 23, 209 y 270 hace referencia a la rendición de cuentas de la administración pública.
La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) precisa los elementos básicos de la planeación en
las diferentes unidades territoriales y define los principios, los tiempos, las instancias, los procedimientos y
las autoridades competentes para la aprobación de los diferentes planes. El espíritu de dicha ley es fortalecer
las instancias de participación como escenarios para democratizar las decisiones, debatir los asuntos

públicos, incluir los intereses colectivos, realizar el seguimiento de los planes en el Consejo Nacional de
Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación.
En lo local, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo define las diferentes instancias, autoridades e
instrumentos de planeación participativa, que orientan la acción del municipio hacia el cumplimiento eficiente
y eficaz de sus fines esenciales. Dichos instrumentos permiten, mediante procesos de participación,
concertación y asesoría, planear el desarrollo del municipio.
Del mismo modo, la Ley 131 de 1994 define lo pertinente sobre el voto programático, la Ley 136 de 1994
sobre modernización, organización y funcionamiento de las entidades territoriales municipales, y la Ley 489
de 1998, que regula el Sistema de Desarrollo Administrativo (Rendición Pública de Cuentas), sustentan y
orientan la elaboración del Plan de Desarrollo 2016-2019, para el municipio de Arjona, Bolívar.
En este sentido, y queriendo abarcar toda la parte legal que soportan los Planes de Desarrollo, a
continuación se relacionan las principales normas vigentes, relacionadas con el Sistema de Planeación, el
Sistema Presupuestal y el Régimen de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Presupuesto
General de la Nación de los presupuestos Territoriales y del Sistema General de Regalías
Se describe su contenido, de manera generalizada, especialmente en relación con las disposiciones que se
refieren al proyecto y a los Bancos de programas y proyectos de inversión nacional, departamental, distrital,
municipal, y del Sistema General de Regalías o que interesan para su operación en el orden cronológico, así:
Leyes
- Ley 38 del 21 de abril de 1989: Normativa del Presupuesto General de la Nación.

- Ley 89 de 1890: Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan
reduciéndose a la vida civilizada.
- Ley 70 de 1993: Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política: “Dentro de
los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitución, el Congreso expedirá, previo estudio
por parte de una comisión especial que el Gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la
Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva
sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley”
- Ley 152 del 15 de julio de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
- Ley 179 del 30 de diciembre de 1994: Por el cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de
1989, Orgánica de Presupuesto.
- Ley 225 del 20 de diciembre de 1995:Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto.
- Ley 344 del 27 de diciembre de 1996: Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del
gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
- Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

- Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario
1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993. Ley 1530 de 2012:
Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Ley 1593 de
2012: Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones
para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2013. Ley 1606: Por la cual se decreta el
Presupuesto del Sistema General del de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de
diciembre de 2014.
- Ley 1098 de 2006: Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia.
- Ley 1251 de 2008: Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y
defensa de los derechos de los adultos mayores.
- Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la
ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
- Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
- Ley 1618 de 2013: Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
- Ley 1622 de 2013: Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras
disposiciones.
- Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo
País”.
Decretos
- Decreto 359 de febrero 22 de 1995: Por el cual se reglamenta la Ley 179 de 1994.
- Decreto 111 del 15 de enero de 1996: Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y
la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
- Decreto 0568 del 21 de marzo de 1996: Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1995, Orgánicas del Presupuesto General de la Nación.
- Decreto 630 del 2 de abril de 1996: Por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995.
- Decreto 2260 del 13 de diciembre de 1996: Por el cual se introducen algunas modificaciones al
Decreto 568 de 1996.
- Decreto número 4730 de 2005: Por el cual se reglamentan normas Orgánicas del presupuesto. Artículo
3º. Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo. Artículo 10. Elaboración del marco de Gasto a
Mediano Plazo.
- Decreto 2844 de 2010: Por el cual se reglamentan normas orgánicas de Presupuesto y del Plan
Nacional de Desarrollo – Sistema Unificado de Inversión Pública.
- Decreto 4829 de 2011: Por el cual se reglamenta el Capítulo III del Título IV de la Ley 1448 de 2011 en
relación con la restitución de tierras.
- Decreto 1949 de 2012: Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia
presupuestal y se dictan otras disposiciones.

- Decreto 2715 de 2012:Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal
de 2013, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos.
Resoluciones
- Resolución 0252 de 2012: Por la cual se establece la metodología para la formulación de los proyectos
de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías.
- Resolución 1450 de 2013: Por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa
de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la
Nación y de los Presupuestos Territoriales.
1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGÍA
1.2.1. ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL?
El Plan de Desarrollo Territorial -PDT- es el instrumento de planificación que orienta las acciones de las
administraciones departamentales, distritales y municipales durante un período de gobierno.
En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de desarrollo asociados a los recursos
públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años.
1.2.2. METODOLOGÍA
El Departamento Nacional de Planeación – DNP, orienta la formulación de los Planes de Desarrollo Territorial
de una forma lógica y sencilla aportando herramientas prácticas que faciliten el seguimiento de los resultados
de la gestión de la Administración actual.
Es así como recomienda una metodología basada en el análisis integral desde cuatro (4) Dimensiones
básicas del desarrollo: Social, Económica, Institucional y Ambiental, que apuntan al cierre de brechas
socioeconómicas con el fin de priorizar los esfuerzos por sector socioeconómico que se encuentren más
rezagadas en relación al departamento y la región; incorporando una estructura territorial que oriente las
inversiones sectoriales, y, orientando la gestión por resultados que articule los procesos de planeación,
presupuesto, ejecución, seguimiento y evaluación.
La formulación del Plan de Desarrollo Territorial, se realiza en tres partes:
Parte 1.- Diagnóstico.

Paso 1. Análisis inicial para el cierre de brechas, se priorizan los esfuerzos sectoriales para el
Cierre de brechas comparando la situación del territorio con el contexto departamental y regional.
Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio, fundamentado en fuentes de información
existentes por cada sector y/o tema transversal, se permite identificar las situaciones positivas y
negativas que inciden en el estado actual.
Paso 3. Identificación de problemas, teniendo en cuenta las situaciones negativas, se deberá
definir la población a la que afecta y la localización, para identificar los problemas.
Paso 4. Definición de causas y consecuencias, partiendo de los problemas identificados en el
paso inmediatamente anterior, se plantean las causas y consecuencias tanto directas como
indirectas asociadas a su ocurrencia, con el fin de tener los primeros insumos sobre las soluciones
necesarias para resolver los problemas, así mismo priorizar los problemas con efectos más
negativos sobre la población.
Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad, en este espacio de diálogo se incorporan al
diagnóstico los intereses de la comunidad, con el fin de validar los problemas identificados
previamente y recopilar ideas que aporten a la construcción colectiva de la visión territorial.
Paso 6. Síntesis de la situación actual del territorio, corresponde a la construcción de un mapa
general de las situaciones tanto negativas como positivas del territorio sobre las cuales debe actuar
la administración actual.
Ilustración 1. Diagnóstico Metodología
Fuente: Unidad 1.- Diagnóstico. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Parte 2.- Parte Estratégica.
Paso 1. Elaboración de la visión de desarrollo, en este paso se describe el estado deseado para
entidad territorial en el largo plazo.

Paso 2. Análisis de Alternativas, se plantean las distintas opciones que tiene la entidad territorial
para dar solución a los problemas identificados, teniendo en cuenta la factibilidad técnica y
financiera.
Paso 3. Formulación y priorización de objetivos, estos deberán contribuir al cumplimiento de la
visión de desarrollo territorial.
Paso 4. Definición de ejes estratégicos, en los que se condensan los principales objetivos de la
entidad territorial y se delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias de la
administración.
Paso 5. Estructuración de programas, en este paso se profundiza en el análisis de los objetivos
con el fin de identificar aspectos comunes para una posible reagrupación.
Paso 6. Formulación de indicadores y metas, se establecen los instrumentos para el seguimiento
de los avances del PDT, a partir de indicadores y metas.
Ilustración 2. Parte Estratégica Metodología
Fuente: Unidad 2.- Parte Estratégica. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Parte 3.- Plan de Inversiones
Paso 1. Elaboración del diagnóstico financiero de la Entidad Territorial, se describe el

comportamiento histórico de los ingresos y gastos y la relación entre estos, en los últimos cuatro (4)
años, con el fin de establecer la consistencia y armonización entre la parte estratégica y el plan de
inversiones del PDT.
Paso 2. Análisis de la disponibilidad de recursos para el PDT,en este paso se define el monto
de los recursos financieros clasificados por fuente de financiación, con el fin de determinar la
disponibilidad de los recursos que garanticen la viabilidad fiscal y financiera del PDT.

Paso 3. Definición de los costos de los programas y su financiación, en esta parte se estima el
costo de los programas y se articulan con la fuente de financiación.
Paso 4. Formulación del Plan Plurianual de Inversiones, este incluye de forma detalladas las
inversiones más importantes que se estiman realizar en el período actual, contiene los principales
programas identificados y priorizados por la administración, los que se consideran determinantes
para logro de los objetivos y metas propuestas.
Ilustración 3. Plan de Inversiones Metodología
Fuente: Unidad 3.- Plan de Inversiones. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
Cada paso a desarrollar dentro de cada parte, se acompañan de Formatos de Trabajo sugeridos por el DNP
para la consolidación, organización y gestión de la información de la Entidad Territorial, a lo largo del proceso
de formulación del PDT. El diligenciamientode los formatos permite construir de manera lógica y sistemática
la formulación del PDT.
1.2.3. EL PDT Y LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL 1
La metodología plantea el análisis del territorio desde cuatro dimensiones de desarrollo, a saber:
DIMENSIÓN SOCIAL: Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se encuentra
influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinámica demográfica del territorio. De allí que esta dimensión
incluya la educación, salud, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos, vivienda, deporte y recreación,
cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación escolar. El desarrollo en esta dimensión orienta la inversión
pública a la generación de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan
resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas.
DIMENSIÓN ECONÓMICA: Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos
materiales y no materiales. Que básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad
1 Guía Metodológica para la Formulación de PDT – DNP. 2015

colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensión se considera el transporte, promoción del
empleo, las TIC´s (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario. El desarrollo en
esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que
pueden aprovecharse económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional de la
Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento
municipal, y los centros de reclusión. El desarrollo en esta dimensión implica construir confianza, estructuras
transparentes y relaciones de cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y nacionales que
inciden en el territorio.
DIMENSIÓN AMBIENTAL: En esta dimensión se encuentran las medidas necesarias para la garantizar la
sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros
procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre los
personas y la naturaleza. El desarrollo en esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las
posibilidades de las generaciones futuras.
Ilustración 4. Relación entre Sectores y Dimensiones del desarrollo
De igual forma se relacionan los sectores identificados en la Ley 715 de 2001, que reglamenta la
conformación y distribución de los ingresos de los municipios de Colombia, consolidados de la siguiente
manera:
Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores

Dimensión No. Sector
1 Educación
2 Salud
SOCIAL 3 Agua Potable y Saneamiento Básico
4 Deporte y Recreación
5 Cultura

Dimensión No. Sector
6 Vivienda
7 Grupos Vulnerables
8 Promoción del Desarrollo – Empleo
9 Agropecuario
ECONÓMICA
10 Transporte
11 Servicios Públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
12 Centros de Reclusión
13 Equipamiento
INSTITUCIONAL 14 Desarrollo Comunitario
15 Fortalecimiento Institucional
16 Justicia y Seguridad
17 Prevención y Atención de Desastres
AMBIENTAL
18 Ambiental
Fuente: Resumen Ley 715 de 2001
1.3. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa de Gobierno de la Alcaldesa ESTHER MARIA JALILIE GARCIA, por una Arjona Incluyente y
Solidaria, busca que en Arjona exista un desarrollo municipal integral con oportunidades para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en general, generando capacidades locales dentro del
territorio que posibiliten el aprovechamiento del recurso humano y de los recursos naturales del mismo
transformando en bienestar social.
Los lineamientos generales del Programa de Gobierno se enmarcan dentro del siguiente esquema.
Cuadro 2. Objetivos del Programa de Gobierno

PROGRAMA DE GOBIERNO – Municipio: Arjona
LÍNEA
PROGRAMAS OBJETIVOS
BANDERA
PARTICIPACIÓN Cero discriminación
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
INCLUYENTE, CIVICA Y
Atención y protección a grupos sociales marginados
SOLIDARIA
Sector agropecuario
PRODUCTIVIDAD,
movilidad, transporte, tránsito y seguridad vial
DE VIDA
COMPETITIVIDAD Y
Tecnologías de la información y la comunicación. Conectividad
GENERACION DE EMPLEO
Vías
Salud
Servicios públicos
Educación

PROGRAMA DE GOBIERNO – Municipio: Arjona
LÍNEA
PROGRAMAS OBJETIVOS
BANDERA
POLITICA SOCIAL DE Infancia y adolescencia
INCLUSION Juventud
Mujer
Victimas
Campesinos
Adulto Mayor
Personas en condición de discapacidad
POLITICA SOCIAL DE Indígenas
INCLUSION Afrodescendientes
Deporte y recreación
Cultura
Demás proyectos sociales
Servicios de información a la comunidad
Actualización de estadísticas municipales
GESTION PUBLICA
Lucha contra la corrupción
EFICIENTE Y EFICAZ
Transparencia en el Gobierno
Administración eficiente y eficaz
Sostenibilidad y sustentabilidad ambiental
Gestión integral de residuos
UN MEDIO AMBIENTE Conservación y protección de cuencas hidrográficas
SALUDABLE Sistema municipal de áreas protegidas
Educación ambiental
Sistema de información Geográfica ambiental municipal
Nuevos Centros de Atención Inmediata
Fortalecimiento de cuadrantes de seguridad
SEGURIDAD CIUDADANA Aumento de pie de fuerza
Programa de cámaras de vigilancia
Creación de Cuerpo de Bomberos
Fuente: Programa de Gobierno 2016-2019
1.4. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN ELPLAN DE

DESARROLLO MUNICIPAL
1.4.1. EL PDT Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – ODS

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible formulados por la Organización de las Naciones Unidas – ONU, y
que son fundamento básico para el planteamiento de la parte estratégica del presente Plan de Desarrollo
Municipal, se muestran a continuación:
Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE – ODS
Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas
ODM 1.- FIN DE LA POBREZA
partes
Erradicar el hambre, alcanzar la seguridad alimentaria y
ODM 2.- HAMBRE CERO
mejorar la nutrición, y promover la agricultura sostenible
Asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en
ODM 3.- SALUD Y BIENESTAR
todas las edades
Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y
ODM 4.- EDUCACIÓN DE CALIDAD promover oportunidades de aprendizaje permanente para
todos
Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
ODM 5.- IGUALDAD DE GÉNERO
mujeres y niñas
Asegurar la disponibilidad y el manejo sostenible del agua y
ODM 6.- AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO
el saneamiento para todos
ODM 7.- ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO Garantizar el acceso a energía asequible, confiable,
CONTAMINANTE sostenible y moderna para todos
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
ODM 8.- TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente
ECONÓMICO
para todos
Construir infraestructura resiliente, promover la
ODM 9.- INDUSTRIA, INNOVACIÓN E
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
INFRAESTRUCTURA
innovación
ODM 10.- REDUCCIÓN DE LAS
Reducir la desigualdad dentro y entre los países
DESIGUALDADES
ODM 11.- CIUDADES Y COMUNIDADES Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean
SOSTENIBLES inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODM 12.- PRODUCCIÓN Y CONSUMO
Asegurar patrones de consumo y producción sostenibles
RESPONSABLES
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático
ODM 13.- ACCIÓN POR EL CLIMA
y sus impactos
Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos,
ODM 14.- VIDA SUBMARINA
mares y recursos marinos para el desarrollo sostenible
Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de
ODM 15.- VIDA DE ECOSISTEMAS ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los
TERRESTRES bosques, combatir la desertificación, detener y revertir la
degradación de la tierra y frenar la pérdida de biodiversidad

OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE – ODS
Promover sociedades pacificas e inclusivas para el
ODM 16.- PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos
SÓLIDAS y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas
en todos los niveles
ODM 17.- ALIANZAS PARA LOGRAR LOS Fortalecer los medios de aplicación y revitalizar la alianza
OBJETIVOS global para el desarrollo sostenible
Fuente:Organización de las Naciones Unidas. Asamblea General. Nueva Agenda de Desarrollo Sostenible.2015
1.4.2. EL PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementación de la Ley de Víctimas. De acuerdo a lo

previsto en la Ley 1448 de 2011, autoridades territoriales como los Alcaldes (as), tienen asignadas funciones
específicas para garantizar su implementación. A continuación se relacionan dichas funciones:
- Como mandatarios principales de los municipios y distritos, les corresponde liderar la expedición de los
programas territoriales de prevención, asistencia, protección y reparación integral a víctimas, en los
planes de desarrollo territorial con sus debidas asignaciones presupuestales (Art. 174).
- Presidir y ejercer la secretaría técnica los Comités Territoriales de Justicia Transicional (Art. 173), por lo
que tendrán un especial liderazgo en la expedición de los planes de acción que ejecutan los programas
territoriales.
- Formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con el Ministerio de Defensa y el
Ministerio de Agricultura, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las víctimas, sus
representantes así como de los funcionarios. (Art. 31, p.2).
- En casos de atentados terroristas y desplazamientos masivos, debe elaborar el censo de las personas
afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de
domicilio, residencia y bienes. Con el acompañamiento de la Personería Municipal (Art. 48).
- Evaluar cada dos años las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho
mismo del desplazamiento, de las personas que se encuentren en su jurisdicción (Art. 68).
- Como primeras autoridades de policía administrativa en el distrito o municipio, deberán garantizar la
seguridad y protección personal de las víctimas en su territorio, con el apoyo de la Policía Nacional (Art.
174, p.3).
- Garantizar a las Personerías Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el
cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementación de la ley (art. 174.3).
- Contar con un protocolo de participación efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para
el derecho a la participación de las víctimas (art. 194).
1.4.3. EL PDT Y LA SUPERACIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Inclusión de Metas de Superación de Pobreza Multidimensional – Estrategia Red Unidos

El Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, como instrumento articulador de las diferentes políticas y
programas implementados en el territorio, incluye elementos para la superación de la pobreza extrema, en
concordancia con la Estrategia de la Red Unidos, con la inclusión de metas de superación de pobreza
multidimensional.
Dichas estrategias buscan articular con diferentes entidades del orden departamental y nacional, orientando
acciones a mejorar las condiciones de vida de los hogares en situación de extrema pobreza en el municipio
de Arjona, así mismo acompañamiento familiar y comunitario, y la promoción social de los mismos.
En este sentido el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria, guarda relación con los propósitos
más relevantes definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en términos de trabajar mancomunadamente por
superar la pobreza extrema en los hogares Arjoneros.
1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR

EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El presente Plan de Desarrollo Municipal, está articulado con el propósito estratégico planteado en el Plan de
Desarrollo Departamental “Bolívar Avanza por un Territorio Inclusivo y Sostenible”, desde sus cuatro
programas bandera asociados a la Superación de la Pobreza Extrema a través de la Educación y la Paz, al
fortalecimiento del departamento como Plataforma de Desarrollo Económico y Sostenible, enfrentando el
Cambio Climático y preservando los Recursos Naturales, y finalmente, fortaleciendo sus Instituciones para
gobernar con la gente.
Cuadro 4. Objetivos del Plan de Desarrollo Departamental

PROPÓSITO
PROGRAMAS OBJETIVOS
ESTRATÉGICO
Bolívar, Territorio Inclusivo
BOLIVAR AVANZA por un territorio Inclusivo y
Educación de calidad y pertinente para el desarrollo social

BOLIVAR AVANZA LIBRE DE
sostenible
POBREZA Y EXCLUSION A
Bolívar con salud para todos
TRAVES DE LA EDUCACIÓN Y
Bolívar avanza, a través de la promoción de la seguridad
LA PAZ
humana
Sostenible
Bolívar Tierra de Paz

Bolívar con industria y comercio competitivo
BOLIVAR AVANZA COMO
Bolívar Avanza en armonía con Cartagena
PLATAFORMA DE
Desarrollo Rural Sostenible
DESARROLLO ECONOMICO Y
Desarrollo Integral en Infraestructura
SOSTENIBLE
Generación de ingresos, empleo digno y decente
BOLIVAR AVANZA Educación e investigación ambiental
ENFRENTANDO EL CAMBIO Gestión integral de residuos

PROPÓSITO
PROGRAMAS OBJETIVOS
ESTRATÉGICO
CLIMATICO Y PRESERVANDO Bolívar aprovecha e implementa energías alternativas
SUS RECURSOS NATURALES Bolívar asume una gestión integral de riesgos
Fortalecimiento del Sistema Integral de Información
BOLIVAR AVANZA Gobernando Mejor
FORTALECIENDO SUS Fortalecimiento Institucional
INSTITUCIONES PARA
Bolívar Avanza, Gobernando con sus municipios
GOBERNAR CON LA GENTE
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental Bolívar Avanza. 2016-2019
1.6. IDENTIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE ARJONA
1.6.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
El municipio de Arjona se encuentra localizado al Norte del Departamento de Bolívar, en la Zona de

Desarrollo Económico y Social (ZODES) Dique.

Ilustración 5. ZODES Bolívar
Limita al Norte con el municipio de Turbaco,

al sur con el municipio de María la Baja, al
Este con los municipios de San Estanislao
de Kostka y Mahates, al Oeste con el
municipio de Turbana, y sus coordenadas
geográficas son 10°15′18″N; 75°20′41″O.
Cuenta con una extensión territorial de
616,5 Km2 y se encuentra a 63 m.s.n.m.
Dista 33 Km de la capital del Departamento,

aproximadamente a 40 minutos por la carretera Troncal de Occidente.
Ilustración 6. Mapa del Departamento de Bolívar
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.
1.6.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Arjona es un municipio de Categoría 6 según la Contraloría General de la Nación, de crecimiento Intermedio.

Cuenta con población municipal al año 2014 de 71.180 habitantes, según las proyecciones de población del
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE, asentados en suelo tanto urbano (55.951),
como rural (15.229).
El Suelo Urbano, se divide políticamente en cuatro (4) Comunas, conformadas a su vez por barrios urbanos,
así:
Cuadro 5. Relación de Barrios Urbanos por Comuna

Comuna Barrios que conforman
La Esperanza, San Jorge, Santa Rosa de Lima, Las Cabras, Soplaviento, Nuevo Porvenir, Las
Comuna 1
Delicias, El tanque, Las Brisas, Sueños de Libertad
Comuna 2 Unión Campesina, Las Nieves, La Paz, La María, Turbaquito, El Limonar
Comuna 3 El Carito, Cementerio Municipal, Silencio, san Roque, Bellavista, El Olivo
Buenos Aires, El Mercado, Santa Lucía, San Antonio, José María Córdoba, San Rafael de la Cruz, El
Comuna 4
Ceibal
Por otro lado, el suelo rural está conformado por cuatro (4) Corregimientos, seis (6) veredas y unCabildo
Menor Indígena en el corregimiento de Gambote y en el barrio Sueños de Libertad, en los que se encuentran
165 familias aproximadamente.
- Gambote(veredas Mapurito, Jinete, Cruz del Dique, Isla del Reje y Nueva Esperanza)
- Puerto Badel
- Rocha
- Sincerín
- Vereda Remanso

Ilustración 7. Área Urbana y Centros Poblados en el Territorio Municipal
Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.
1.6.3. RESEÑA HISTÓRICA
Arjona fue fundada en 1.716 por Antonio De La Torre y Miranda, al unirse tres (3) antiguos caseríos (Arjonita,
Mahatico y las Piedras) en un punto denominado Aguas Vivas, para luego en el año 1.775 reubicar los
caseríos en el sitio donde hoy se encuentra la cabecera Municipal, con el fin de convertir a Arjona en un sitio
de paso entre Cartagena y Mompóx, elevándose a la categoría de Municipio con división político
administrativa en el año 1870.
El Municipio está ubicado en sexta categoría, su ubicación cercana a la ciudad de Cartagena lo beneficia
porque la mayoría de la población tiene su fuente de empleo en la ciudad, lo que lo convierte en un típico

Municipio dormitorio, las posibilidades de estudio son altas permitiendo que se puedan aprovechar las ofertas
de educación técnicas y Superior, y los servicios de Salud y Servicios Públicos, incluso para el sector Agrario
el estar cerca de un mercado ampliado para productos primarios le posibilita su desarrollo. Lo afecta en cierta
manera con el proceso migratorio que no permite consolidar procesos de Desarrollo Rural Urbano en la
medida que gran parte de la vida cotidiana gira en torno al desplazamiento al Distrito de Cartagena.
1.6.4. TOPOGRAFÍA
Su relieve es ligeramente ondulado,

alcanzando las mayores elevaciones,
alturas que no sobrepasan los 200
metros sobre el nivel del mar como
son las serranías de Jinetes y las
Mellas, y las Lomas de Juanillo y La
Peña, ubicadas hacia el centro y
norte del Municipio.
1.6.5. USO DEL SUELO
Ilustración 8. Plano de Clasificación

del Suelo Municipal
Fuente: Modificación Excepcional PBOT.

Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.
El uso del suelo del municipio de

Arjona, de acuerdo a la Modificación
Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial, se
reglamenta de acuerdo a las
siguientes determinaciones:
Cuadro 6. Clasificación y Usos del Suelo Municipal
Uso del Suelo Municipal Clasificación del Suelo Municipal
Portuario y de reserva de la biodiversidad
SUBURBANO
Recreativa
Mixto
EXPANSIÓN URBANA
Industrial
Residencial y comercial
Manejo especial paisajístico
URBANO
Equipamiento colectivo
Institucional

Corredor urbano
Ilustración 9. Usos del Suelo Municipal
Fuente: Modificación
Excepcional PBOT.
Acuerdo 009 del 31 de
agosto del 2014.
Ilustración 10. Usos

del Suelo Urbano


CAPÍTULO 2.- DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO
2.1. CIERRE DE BRECHAS
Con el fin de priorizar los esfuerzos sectoriales que debe realizar el municipio de Arjona para el Cierre de
Brechas, se detalló en análisis comparativo de indicadores asociados al sector Educación, Salud, Vivienda y
servicio de acueducto, con relación a la meta al 2018 calculada por la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible – DDTS para municipios.
Se evidencia de esta manera que, el municipio de Arjona en relación a los indicadores evaluados del sector
Educación, requiere de un esfuerzo de Cierre de brechas “mediobajo” en lo que se refiere a la cobertura neta
en educación media, ya que presenta 34,4% frente a 42,5% de la meta 2018, así mismo, más bajo que los
promedios del departamento y de la región.
En cuanto al indicador de Pruebas Saber 11 en matemáticas, el municipio presenta un valor de 45,6, inferior
al promedio del departamento y de la región, pero un poco superior a la meta 2018 que es 45,58; esto indica
que el municipio ha cumplido la meta, por lo tanto el esfuerzo de cierre de brechas sería bajo, sin embargo, la
Ficha Territorial del DNP indica que en este aspecto, el esfuerzo del municipio es mediobajo.
El sector Salud, en relación a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), y
cobertura en vacunación contra DPT, Arjona requiere de un esfuerzo de cierre de brechas “mediobajo”
comparado con la meta 2018, en nabos casos. Al año 2011, la tasa de mortalidad fue de 21,6 y la meta 2018,
de 20,21; y la cobertura en vacunación DPT es del 93% al igual que la meta 2018.
En términos del sector Vivienda, se analizó los indicadores correspondientes al déficit, tanto cualitativo como
cuantitativo, estimando que cualitativamente el esfuerzo para el cierre de brechas es “medioalto” por cuanto
el valor del indicador es 74,7% y la meta 2018 es del 21%; y cuantitativamente el esfuerzo para el cierre de
brechas es “mediobajo”, por cuanto el valor del indicador es 16,1% y la meta 2018, 10%.
Finalmente, frente a la cobertura total de acueducto, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas
“mediobajo” comparado con la meta a 2018 del 91,3%.

Cuadro 7. Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas
Indicador Nivel actual
Meta Situación de la ET frente
Dimensión Sector Cierre de
Municipio Depto Región 2018
Esfuerzo
a Cierre de Brechas
Brechas
Frente a la tasa de cobertura
neta en educación media el
Cobertura neta
municipio requiere un esfuerzo
educación media 34,4% 37,7% 36,9% 42,5% Mediobajo
de Cierre de Brechas
(%,2014)
mediobajo comparado con la
meta a 2018 del 42,5%
Frente a las pruebas saber,
área de matemáticas grado 11,
Pruebas saber
Educación
el municipio requiere un
11 matemáticas 45,6 47,3 47,8 45,58 Mediobajo
esfuerzo de Cierre de Brechas
(2014)
mediobajo comparado con la
meta a 2018 del 45,58%
Frente a la tasa de
Tasa analfabetismo en mayores de
analfabetismo 15 años, el municipio requiere
19,7% 13,6% 15,6% 7,2% Mediobajo
mayores a 15 un esfuerzo de Cierre de
años (2005) Brechas mediobajo comparado
con la meta a 2018 del 7,2%
Frente a la tasa de mortalidad
Tasa de
infantil, fallecidos por mil
mortalidad
nacidos vivos, el municipio
infantil-
21,6 21,2 12,9 20,21 Mediobajo requiere un esfuerzo de Cierre
Fallecidos por
de Brechas mediobajo
SOCIAL mil nacidos vivos
comparado con la meta a 2018
Salud
(2011)
de 20,21.
Frente a la cobertura de
Cobertura vacunación DTP, el municipio
vacunación DTP 93% 88% 90% 93% Mediobajo requiere un esfuerzo de Cierre
(2014) de Brechas mediobajo para
mantener la meta a 2018.
Frente al déficit cualitativo de
Déficit cualitativo vivienda, el municipio requiere
de vivienda 74,7% 47,9% 44,5% 21% Medioalto un esfuerzo de Cierre de
(2005) Brechas medioalto comparado
Vivienda
con la meta a 2018 del 21%.

Frente al déficit cuantitativo de
Déficit vivienda, el municipio requiere
cuantitativo de 16,1% 16,4% 16,9% 10% Mediobajo un esfuerzo de Cierre de
vivienda (2005) Brechas mediobajo comparado
con la meta a 2018 del 10%.
Frente a la cobertura total de
acueducto, el municipio
Cobertura total
requiere un esfuerzo de Cierre
acueducto 68% 70% 71% 91,3% Mediobajo
de Brechas mediobajo
Servicios
Públicos
(2005)
comparado con la meta a 2018
del 91,3%.
Fuente: Ficha Municipal. DNP.

2.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO
2.2.1. DIMENSIÓN SOCIAL
2.2.1.1. ANÁLISIS POBLACIONAL
2.2.1.1.1. Tamaño y crecimiento de la población
La Población de Arjona obedece a un grupo triétnico que se dio en Colombia, con características trigueñas
en el casco Urbano y Comunidades de descendencia afrocolombiana en los cuatro Corregimientos como
son: Sincerín, Gambote, Rocha y Puerto Badel.
En cuanto a la población para el año 2014, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE, es de 71.180 habitantes, de los cuales 55.951 personas
habitan en la cabecera municipal, lo que corresponde al 78,6% del total de población; y el 21,4% es decir
15.229 personas habitan en suelo rural, lo relacionado a corregimientos, veredas y rural disperso.
Cuadro 8.Población Municipal período 2011 – 2014

Área 2011 2012 2013 2014
Urbano 52.911 53.903 54.917 55.951
Rural 14.414 14.680 14.952 15.229
Total 67.325 68.583 69.869 71.180
Fuente: Proyecciones de Población. DANE 2014.
2.2.1.1.2. Distribución de población por edad y sexo
La pirámide poblacional que relaciona la variable edad con el sexo de los habitantes del municipio de Arjona,
evidencia el alto porcentaje de personas jóvenes, menores a 19 años, representando el rango de 10 a 19
años el más alto en cuanto a número de personas se refiere.
De igual forma, la distinción entre hombre y mujer se presenta en relación 49% a 51%.
En cuanto a la población diversa LGTBI (Lesbianas, gay, transexuales, bisexuales e intersexuales) no hay en
la actualidad un estimado oficial sobre la cantidad de personas dentro de esta condición de género.
Entre los grupos de población en condición de vulnerabilidad o discriminación manifiesta, que no se tiene un
inventario claro de personas, con limitaciones físicas o mentales. Y en cuanto a las víctimas del conflicto
armado, el municipio presenta un registro de 5925 personas, según el informe de empalme.

Ilustración 11. Relación Edad y Sexo
80 años o más 426 515
70 a 79 años 969 1094
60 a 69 años 1825 1805
50 a 59 años 3056 3050
40 a 49 años 3898 3943
30 a 39 años 4468 4597
20 a 29 años 6228 5714
10 a 19 años 7660 7214
0 a 9 años 7491 7227
Rango de Edad
Hombre Mujer
Fuente: Proyecciones de población. DANE 2014.
2.2.1.1.3. Distribución de población por grupos étnicos
El 1,8% de la población residente en el municipio de Arjona se auto reconoce como Raizal, Palenquero,
Negro, Mulato, Afrocolombiano o Afrodescendiente. Sin embargo cerca del 10% de la población están
constituidos como afros, específicamente en los corregimientos de Puerto Badel y Rocha, que son
considerados en Territorios Afro, por el reconocimiento de sus Consejos Comunitarios, en los años 2003 y
2011 respectivamente.
También se encuentran grupos étnicos pertenecientes a la Etnia Indígena Zenú asentados en la cabecera
municipal y en los corregimientos de Gambote y Rocha, pero no existe un censo que cuantifique y localice
esta población.
2.2.1.2. EDUCACIÓN
En el sector Educación, el municipio de Arjona ha presentado en el período del 2011 a 2014 situaciones
positivas, evidenciado especialmente en los siguientes aspectos:
- La cobertura neta en educación básica secundaria, que se ha mantenido en aumento (56,5 –

60,84 – 63,41 – 67,63)
- La tasa de repitencia ha disminuido en los períodos 2011 al 2014 (2,14 – 1,89 – 1,65 – 1,48)
- La tasa de cobertura neta en educación media (34,4%), el municipio requiere un esfuerzo de
Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 42,5%, aun cuando se
encuentra por debajo del promedio departamental y regional.

Por otro lado, se identificó problemas en este sector asociados a los siguientes aspectos:
- Disminución de la cobertura en educación media y primaria en el período 2011 a 2014

- Alta tasa de deserción escolar en educación secundaria, la cual ha ido en aumento en el
período 2011 a 2014 (3,69 – 9,01 – 2,49 – 9,73), de acuerdo a los datos suministrados por el
Ministerio de Educación Nacional (MEN)
- Alta tasa de analfabetismo en mayores de 15 años, la cual supera el promedio del
departamento y la región
- Ineficiente gestión de la secretaría de educación municipal para la construcción de bibliotecas
públicas para la población en la zona urbana
- Inadecuada infraestructura física de las Instituciones Educativas en la zona urbana y rural
- Ineficiente gestión de la secretaría de educación municipal para la promoción de la Educación
Superior en la zona urbana y rural
- Bajo nivel de atención en las instituciones educativas para la dotación de laboratorios y salas de
informática con actualización tecnológica
- Reducido personal que atienda y cubra las necesidades generales de las Instituciones
Educativas de Gambote y Rocha
En resumen en el sector Educación, el municipio de Arjona ha presentado situaciones positivas que motivan
al mejoramiento permanente, como por ejemplo, se ha mantenido en aumento las tasas de cobertura neta en
educación primaria y secundaria, así mismo se ha disminuido la tasa de repitencia escolar en educación
secundaria, evidenciando un mayor compromiso de toda la comunidad escolar en cuanto al rendimiento
académico en los últimos cuatro años.
Por otra parte, se requiere un esfuerzo mediobajo para avanzar en el cierre de brechas frente a la tasa de
analfabetismo en mayores de 15 años, producto de la alta tasa de deserción escolar en educación
secundaria, lo que podría traer como consecuencia, el aumento de jóvenes en ocio, aumento de pandillas y
aumento del índice de trabajo infantil, aumentando con esto, la mano de obra no calificada en el municipio.
De igual forma, se evidencia una ineficiente gestión de la Secretaría de Educación en el mejoramiento de la

infraestructura física de las instituciones educativas en la zona urbana y rural, así mismo en la construcción
de una biblioteca pública en la zona urbana, y en el suministro del personal de apoyo que atienda y cubra las
necesidades generales en las instituciones educativas de la zona rural.
En cuanto a la educación media y superior, la oferta local para la promoción de estos niveles es reducida, de
ahí que los estudiantes que deseen continuar con sus estudios superiores, deben trasladarse a otros
municipios.

2.2.1.3. SALUD
2.2.1.3.1. Mortalidad
En relación a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), los datos evidencian un
mejoramiento en el cuatrienio anterior, ya que la tasa de 21,6 en el año 2011 se logró reducir a 17,58 para el
año 2014.
De igual forma, la Cobertura de vacunación en BCG y Polio, e inmunización contra DPT – Hepatitis y triple
viral, ha tenido un aumento importante y notorio, en el período 2011 – 2014. En el análisis del esfuerzo de
cierre de brechas, el municipio requiere un esfuerzo mediobajo para mantener la meta a 2018 del 93%.
Un aspecto negativo que evidencian los resultados es la disminución en el número de afiliados al régimen
subsidiado de menores de 18 de años en el período 2013 – 2014, lo que indica tendencia a la baja en la
afiliación al régimen subsidiado.
De igual forma, se evidencia un alto índice de morbilidad debido a la ineficacia en la implementación de

programas de promoción y prevención de enfermedades en la zona urbana y rural.
Adicional a lo anterior, la gestión de la Secretaría de Salud municipal ha sido ineficiente para cubrir las
necesidades de la población en términos de infraestructura, cantidad suficiente de profesionales, insumos
médicos y droguerías en los CAB de la zona urbana y rural.
En el sector Salud, se destacan como situaciones positivas el mejoramiento de la cobertura de vacunación e

inmunización, lo que ha aportado a que la tasa de mortalidad materna y en menores de un año haya
mantenido una tendencia a disminuir, demostrando que el esfuerzo municipal para el cierre de brechas es
mediobajo frente al aumento de coberturas de vacunación y reducción de la tasa de mortalidad infantil.
Por otro lado, el número de afiliados al régimen subsidiado de menores de 18 de años disminuyó en el
período 2013 – 2014, evidenciando dificultad para el acceso al sistema de salud y la ineficacia en la
implementación de programas de promoción y prevención de enfermedades tanto en la zona urbana como en
la zona rural, incrementándose así los índices de morbilidad.
De igual forma, queda demostrada la ineficiente gestión de la Secretaría de Salud en cuanto al mejoramiento
integral de la atención en salud para la población, en términos de dotación de insumos y personal,
mejoramiento de la infraestructura existente, en la que se genera mala atención al usuario, y construcción de
puntos de atención en aquellos sectores que no se encuentran cubiertos.

2.2.1.4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
En términos de Agua Potable, en la actualidad el servicio es prestado por la empresa ACUALCO S.A.
(Acueductos y Alcantarillados de Colombia), perteneciente al Sistema Regional Arjona – Turbaco, la fuente
de abastecimiento es el Canal del Dique con el punto de captación en el corregimiento de Gambote, luego
pasa por medio de una estación de bombeo hacia la planta de tratamiento localizada en la cabecera
municipal en el barrio La Estación. La cobertura de prestación del servicio es de aproximadamente el 90%del
área urbana, en el barrio San Rafael de la Cruz no se presta el servicio en la actualidad.
En los corregimientos, el suministro de agua es extraído de pozos profundos llevada hasta plantas
purificadoras de cloro y distribuida a los hogares por medio de redes, sin embargo en la actualidad estas
plantas no se encuentran en funcionamiento, quiere decir que la población rural está utilizando agua no apta
para el consumo humano, sin embargo, el cobro del servicio de agua es excesivo.
No existe un sistema de alcantarillado formal, en la actualidad se encuentra en un 15% de la zona urbana

una red de conducción de aguas residuales, con un 8% de conexiones residenciales fraudulentas, la cualno
funciona de manera adecuada pues la instalación inicial fue realizada para la disposición final de los residuos
líquidos provenientes del mercado municipal y no para el uso residencial. La descarga de esta red es
realizada sin ningún tipo de tratamiento en algunos arroyos urbanos y de estos al canal del Dique,
aumentando la contaminación de los cuerpos de agua y del suelo.
La mayoría de la población urbana y la totalidad de los corregimientos vierten los residuos líquidos en pozas
sépticas, cielo abierto.
En cuanto al servicio de recolección de Residuos Sólidos, en Arjona opera el Consorcio BIOGER

COLOMBIA S.A. E.S.P. con los componentes de barrido, limpieza, recolección y transporte hasta el sitio de
disposición final en el Relleno Sanitario Loma de los Cocos de Cartagena a 18 km de la cabecera municipal
de Arjona por la vía al corregimiento de Rocha. Se cuenta con dos volquetas y un compactador que prestan
el servicio domiciliario al 92% del área urbana aproximadamente, el 18% restante arrojansus residuos y
desechos sobre los cuerpos de agua, arroyos, ciénagas, canal del dique, calles, el servicio es deficiente o no
es prestado debido a la existencia de redes bajas, es decir, vías en mal estado, lo cual impide el ingreso de
los camiones recolectores, así mismo, en sectores como Las Margaritas y Sueños de Libertad, se presentan
problemas de no recolección, lo cual se atribuye a temas de inseguridad y pandillas.
En el municipio existen basureros satélites y botaderos a cielo abierto, lo cual origina focos de infección para
la población con altos impactos ambientales negativos en términos de contaminación visual, del aire, de los
cuerpos de agua y del entorno inmediato. En los corregimientos y veredas el servicio de recolección es
prestado de forma no permanente al 50% de la población aproximadamente, el servicio de barrido se realiza
dos veces por semana.

2.2.1.5. RECREACIÓN Y DEPORTES
La participación en actividades deportivas en el municipio de Arjona, está a cargo del Instituto Municipal de
Deporte – IMDEAR, a través del cual se tiene un avance en disciplinas como el boxeo, béisbol, fútbol,
patinaje, ajedrez, atletismo, incluyendo participación de niños especiales en eventos deportivos como
Olimpiadas escolares, Juegos Supérate e intercolegiados, tanto en la zona urbana como rural, quienes han
obtenido un gran número de medallas. Así mismo, se logró la construcción y adecuación de una pista de
patinaje.
Sin embargo, se sigue evidenciando una débil gestión de la administración municipal en la promoción del
deporte y la recreación en el municipio, que además tenga en cuenta la inclusión de víctimas, debido a que
no existe suficientes escenarios para diversas disciplinas deportivas, ni parques recreativos, y los existentes
se encuentran en mal estado de conservación y no cuentan con la suficiente dotación de implementos para
práctica del deporte.
Incluso, en el municipio de Arjona, no existe personal idóneo que capacite y promueva la práctica del deporte
a la población en general, generando que los jóvenes se dediquen a actividades que puedan ir en el
desmejoro de su calidad de vida, por ejemplo, la vinculación a pandillas, drogadicción, embarazos precoces,
que generan descomposición familiar y desintegración del tejido social.
2.2.1.6. CULTURA
En el municipio de Arjona existe el Instituto Municipal de las Artes y la Cultura, localizado en el Centro Cívico
y Cultural Julio Gil Beltrán Simancas, y cuenta con un Consejo Municipal de Cultura que a la fecha se
encuentra inactivo.
El municipio de Arjona adolece de un Plan Cultural Integral, que permita la puesta en marcha de programas y
proyectos culturales autos sostenibles, con visión empresarial, que le apunten a la construcción de tejido
cultural ciudadano en los diferentes rangos y grupos poblacionales, evidenciando la debilidad en el
aprovechamiento de este sector como potenciador y articulador del desarrollo integral de la población en
general.
La falta de apoyo económico para la promoción y ejecución de actividades culturales,origina desmotivación

en los pocos líderes culturales del municipio, debilitando aún más el direccionamiento hacia la identidad
cultural del municipio, que por cierto, no es clara, por lo que la invasión de manifestaciones culturales
foráneas es latente.

Además de lo anterior, el talento artístico de los niños, niñas y adolescentes, desde las instituciones
educativas, está siendo desaprovechado, por no contar con profesionales capacitados para la promoción y el
desarrollo de la cátedra artística.
2.2.1.7. VIVIENDA
La situación de la vivienda en el municipio de Arjona sigue siendo precaria, debido a que la gestión de la
administración en el manejo de la vivienda y en la implementación de programas complementarios que
apunten a cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo, es ineficiente. Existe un alto número de viviendas en mal
estado de las viviendas en sus muros, acabados y techos, y no se plantean programas que ofrezcan
subsidios para vivienda digna, ni suficiente divulgación a la población a cerca de las rutas para el acceso a
beneficios. Al igual que falta formular proyectos de vivienda para víctimas y familias vulnerables.
De acuerdo al Informe de Empalme de la gestión 2012 – 2015, en la actualidad se encuentra un déficit tanto
cualitativo como cuantitativo de unas 2500 unidades de vivienda, sobre lo cual no se han formulado los
proyectos para la construcción y/o mejoramiento de estas, originando hacinamiento en las viviendas
existentes, asentamientos informales en zonas de alto riesgo o zonas no aptas para el desarrollo de
viviendas, migración de familias a otros municipios.
Sin embargo, se reporta que se adelantó la gestión de recursos con el Departamento de Prosperidad Social –
DPS para el año 2016, que cubriría un aproximado de 150 mejoramientos de vivienda, y se tiene un
inventario de cuatro (4) lotes aptos y disponibles para la construcción de vivienda gratis, dos (2) lotes en el
área urbana y dos (2) más en el área rural, pero, no ha habido gestión para participar en lasdiferentes
convocatorias del Gobierno Nacional.
El avance en términos de vivienda ha sido muy bajo, pues de las 2500 unidades que hay que cubrir, se tuvo
un avance de sólo 200 mejoramientos de viviendas, y la construcción de 64 viviendas palafíticas para
afectados de la ola invernal, se tiene la expectativa del proyecto La Candelaria que está proyectado para
1000 soluciones.
2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO
2.2.1.8.1. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar
El Artículo 3° del Código de la Infancia y la Adolescencia, establece “se entiende por niño o niña las personas
entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad”; además para efectos
de focalización de Políticas Públicas se utiliza el término Primera Infancia, que corresponde a la etapa más
temprana de la vida, aquella que comienza con el nacimiento y llega hasta los 5 años de edad, así:
Cuadro 9. Rango de Edad NNA

Ciclo vital Rango de edad

Primera Infancia 0 a los 5 años
Infancia 5 a los 12 años
Adolescencia 12 y los 18 años
Fuente: Ley 1098 de 2006. Art. 3.
Según la información Estadística del DANE 2sobre proyecciones de población total para Arjona, los siguientes
son los datos proyectados en relación con Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el municipio en el
periodo 2011-2016:
(00) Menores de un (1) año hasta 05 años. (Proyección DANE a Junio 30 de 2016)
06 años hasta 12 años. (Proyección DANE a Junio 30 de 2016)
13 años hasta 18 años. (Proyección DANE a Junio 30 de 2016)
- Lectura Indicadores Relacionados
En relación con las tendencias y variaciones de los siguientes indicadores: Tasa de mortalidad menores de
18 años por causas externas (tasa por 100.000 habitantes), Número de suicidios de niños niñas y
adolescentes, Tasa de suicidios de niños niñas y adolescentes, Niños desvinculados del conflicto armado
que han ingresado al programa de atención especializada, Exámenes médico legales por presunto delito
sexual realizados a niños y niñas menores de 5 años y Exámenes médico legales por presunto delito sexual
realizados a niños y niñas de 6 a 11 años, se evidencian Situaciones Positivas tales como: La tasa de
mortalidad en menores de 18 años muestra alta disminución en el período 2013-2014, La tasa de suicidios de
niños niñas y adolescentes es baja y la tasa de mortalidad por causas externas pese a crecer en el período
2011-2013 mostró un ligero descenso en el período 2013-2014.
Referente a las tendencias y variaciones de los indicadores: Exámenes médico legales por presunto delito
sexual realizados a niños y niñas de 12 a 17 años, Tasa de exámenes médico legales por presunto delito
sexual contra niños, niñas y adolescentes, Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con
2 DANE Proyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 – 2020).

Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos – PARD identificados como víctimas de violencia
sexual, Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al proceso
administrativo de restablecimiento de derechos – PARD y Tasa de mortalidad por causas externas, se
observan Situaciones Negativas tales como:El número de Exámenes médico legales por presunto delito
sexual realizados a niños y niñas de 6 a 17 años ha aumentado y la tasa de exámenes médico legales por
presunto delito sexual contra niños, niñas y adolescentes ha sido creciente en el periodo 2011-2014.
En cuanto a las tendencias y variaciones de los indicadores: Tasa de muertes por otros accidentes en niños,
niñas y adolescentes, Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes, Niños y
niñas menores de 1 año registrados, Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de
Bienestar – HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención,
patentizan Situaciones Negativas tales como: El número de niños y niñas atendidos en Hogares
Comunitarios de Bienestar – HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras
formas de atención ha ido en aumento en el periodo 2011-2013.
La Política Pública de Infancia y Adolescencia y la Política Pública de Juventud de Arjona, en cumplimiento

de la Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia, abarca entre otros programas sociales, a
Víctimas del Conflicto Interno, Más familias en Acción, Jóvenes en Acción, Mujeres Cabeza de Familia,
Discapacitados, Víctimas de Violencia Sexual, campañas contra el maltrato infantil, Programas de prevención
de la delincuencia con la Coordinación de la Policía Comunitaria, los cuales han sido implementado por la
administración con buena asistencia por parte de la población, desarrollando actividades educativas en
contra del pandillismo, charlas a través de los diferentes medios de comunicación (emisora y canal
comunitario), campañas contra la drogadicción y consumos de sustancias alucinógenas, jornadas de
limpiezas en diferentes parques del municipio. Estos programas deberán ser fortalecidos en la presente
administración, así mismo, el correspondiente monitoreo y seguimiento de los resultados sobre la población.
También es importante dar continuidad a los siguientes programas:
- Programa Atención a grupos vulnerables, con el fin de sensibilizar a (tantos) jóvenes en la prevención
del pandillismo y atender a (tantos) jóvenes por medio de talleres de resocialización y reincorporación;
- Programa Seguridad Ciudadana, implementando jornadas de capacitación con dueños de
establecimientos comerciales sobre la normatividad que establece las implicaciones legales en la
comercialización sexual con menores y realizar (tantos) talleres para buen manejo de la recreación y
esparcimiento de la familia arjonera.
- A través de la Secretaría Municipal de Educación, motivación al estudio, proyecto de vida, prevención de
consumo de sustancias psicoactivas, técnicas de estudio, etapa del noviazgo, bullying, violencia
intrafamiliar, consecuencias de una sexualidad irresponsable: contagio de las ETS y embarazo a
temprana edad, orientación vocacional, convivencia y valores, trabajo en equipo, manejo de conflicto,
inteligencia emocional, respeto al cuerpo, y psicoterapias a estudiantes desde 9 a 19 años de las
instituciones educativas.

- Programas implementados para jóvenes en riesgo desde los 14 a 30 años de edad 3, ubicados en las
siguientes comunidades y fundacionesdesarrollando temas de: inteligencia emocional, proyecto de vida,
consecuencias del consumo de sustancia psicoactivas, rumbaterapia, enfermedades de transmisión
sexual, manejo de conflictos, valores, convivencia, y psicoterapias.
En relación al sector Salud, la Secretaría de Salud Municipal, deberá procurar mantener el programa de
acompañamiento nutricional a jóvenes adolescentes embrazadas y en estado de lactancia por parte de
servicios amigables, así como también mantener el curso actualizado de gestantes, ya que hubo una notable
mejoría en cuanto a la disminución de la tasa de mortalidad infantil y la atención a adolescentes
embarazadas.
De igual forma, es necesario fortalecer y complementar programas implementados desde la Comisaría de

Familia (creada mediante Decreto 050 de 21 Abril de 2001), atendiendo casos de violencia intrafamiliar,
maltrato Infantil, procesos de conciliación, fortalecer el Proyecto Comisaría de Familia Móvil, mediante el cual
se atiende a la comunidad directamente en el barrio donde se presenta la situación.
También se realiza la ubicación de niños y niñas en hogares sustitutos del ICBF, para restablecimiento de
derechos y Verificación de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), con el fin de disminuir los
índices violencia intrafamiliar, de abusos sexuales, maltrato infantil.
Con el fin de minimizar la violencia en las aulas, se realiza la divulgación de la Ley 1098 del año 2006 –
Código de Infancia y Adolescencia en las instituciones educativas para alumnos, profesores y padres de
familia y Fortalecimiento de la Red de Buen Trato, para esto el equipo psicosocial en las audiencias de
conciliación hace sus respectivas charlas.
Los casos de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar, que ha manejado
laComisaria de Familia están asociados a alimentos, custodia y registro de visitas, maltrato infantil,
reconocimiento voluntario de paternidad, ofrecimiento voluntario de alimentos, alimentación a mujeres
embarazadas, orientaciones familiares, niños y niñas en protección (hogares sustitutos), adolescentes en
protección (en instituciones especializadas), abuso sexual en niñas, casos atendidos por el equipo
psicosocial, violencia intrafamiliar, definición de custodia, entre otros.
- Aportes Actores y Comunidad
Los ciudadanos de la zona urbana y los corregimientos de Arjona en las instancias que se generaron para la
elaboración participativa del Plan de Desarrollo de Arjona 2016 – 2019, identificaron los siguientes
problemas, causas y consecuencias en relación con la situación de la Infancia y adolescencia del municipio:
Elevado número de delitos sexuales en niños y niñas entre 6 y 18 años.
3 El informe entrega un dato global, no se discrimina las acciones realizadas en adolescentes (12 a 18 años)

Causas Directas: Violencia intrafamiliar, Poca responsabilidad en la atención de los padres al menor y
Aumento de la publicidad de contenido inapropiado de carácter sexual.
Causas Indirectas: Bajo nivel de penalización de los agresores y bajo nivel de denuncias por parte de los
afectados.
Lo que trae como Consecuencias Directas: Embarazos tempranos no deseados, Tendencia a la deserción
escolar y Traumatismos psicológicos del núcleo familiar
Consecuencias Indirectas: Aumento en los índices de ETS, Incremento de la informalidad laboral y
desestabilización familiar, depresiones, tensiones emocionales, tendencia al parasuicidio.
Consumo de drogas y alcohol en jóvenes menores de 18 años en la comuna 3, Gambote y

Sincerín.
Causas Directas: Tendencia histórica al ocio, Bajo nivel académico de los menores de 18 años y falta de
control por parte de los padres.
Causas Indirectas: Lugares que expenden licor hasta altas horas de la noche sin control alguno respecto de
menores de edad, Falta de cupos en colegios del municipio y falta de actividades culturales que los aíslen del
licor y las drogas.
Consecuencias Directas: Pandillismo y descomposición social, jóvenes y niñas en situación de embarazo y
tendencia al abandono del hogar
Consecuencias Indirectas: incremento del desempleo y la informalidad laboral
Ineficiencia en la Implementación de Programas para la Atención Integral de la Primera

Infancia, Infancia y Adolescencia en la Zona Urbana y Rural.
Causas Directas: deficiente aplicación de las Leyes 1098/2006; 375/97, y CONPES 3629/2009.
Causas Indirectas: Débil asignación de recursos en los planes y programas relacionados.
Consecuencias Directas: insatisfacción general en la población afectada e incumplimiento de la normativa y
los protocolos del programa.
Consecuencias Indirectas: baja percepción de la ejecutoria oficial y posibles investigaciones y/o sanciones
disciplinarias a servidores públicos implicados.
Presencia de fenómenos de Prostitución Infantil.

Causas Directas: tendencia del niño, niña a desarrollar conductas compulsivas, pérdida del control de los
hijos de parte de los padres y parientes mayores, en el caso de las niñas, tendencia a satisfacer la vanidad
femenina, aprovechamiento patológico de adultos implicados en el fenómeno.
Causas Indirectas: débiles programas profesionales de acompañamiento a nivel oficial y deficiente
asignación de recursos financieros y humanos a programas de protección de niños/niñas/adolescentes.
Consecuencias Directas: incremento de casos de concepción precoz, tendencia al incremento de
Interrupción voluntaria o involuntaria del embarazo, daño moral de por vida y resentimiento social del
afectado.
Consecuencias Indirectas: aumento de casos hospitalarios y jurídico – penales y tendencia a la
descomposición del entorno familiar y social.

Para obtener información sobre la situación actual de esta población en Arjona y recopilar aportes de los
niños, las niñas y los adolescentes del municipio, se llevaron a cabo dos actividades, a continuación se
incluye una síntesis de las mismas y de las conclusiones y contribuciones que se obtuvieron:
- Diálogo con la Primera Infancia en el Hogar Infantil Bellavista Arjona
Esta actividad se llevó a cabo el día 8 de abril de 2016 con la participación de la Alcaldesa municipal,
funcionarios de la Alcaldía de Arjona, del ICBF y de la Fundación Plan, y de 30 niños (Primera Infancia) de
algunas Instituciones Educativas del municipio.
La actividad motivó a los niños y niñas a qué respondieran dos preguntas: ¿Qué nos hace felices? y ¿Qué no
nos gusta?
Las respuestas de los pequeños se relacionan a continuación:
Cuadro 10. Resultados Diálogo con Primera Infancia

¿Qué nos hace felices? Qué no nos gusta?
Compartir Basuras en las calles
Estar con mi familia Lugares donde solo hay sillas para los adultos
Venir a la escuela Verduras
Ir al parque Cuando hay pocos juguetes
Alimentarme bien Baños sucios
Me gusta ver todo limpio Casas pequeñas
Ir de paseo con mi familia Falta de baños en algunas casas
Que me quieran No hay parques
Jugar Fútbol en las canchas Calles oscuras
Mi barrio limpio y sin basuras Que no tengamos luz
Me gusta el comedor del CDI Que las motos y las bicicletas no tengan cuidado con los niños y niñas
Jugar Que nos maltraten los adultos
Me gusta la escuela Que los niños y las niñas peleen
Estudiar Cuando mi mamá no me presta atención
Recreación No me gusta que me obliguen a comer
Naturaleza Queremos pasear con papá y mamá
Leer cuentos Que papá y mamá peleen
Bailar grupos culturales
Estar en bienestar
Fiestas de corralejas
Juguetes
Los baños con agua
Calles bonitas
Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundación Plan. Abril 2016.

- Diálogo con la Infancia y la Adolescencia
Del mismo día, en la jornada de la tarde, se desarrolló una segunda mesa en la que participaron 5 niños, 5
niñas y 80 adolescentes, Funcionarios de la Alcaldía, Funcionaria de ICBF y Funcionarios de Fundación Plan.
Cuadro 11. Resultados Diálogo con Infancia y Adolescencia

RESPUESTAS CICLO RESPUESTAS CICLO
RESPUESTAS CICLO VITAL ADOLESCENTES
PREGUNTAS VITAL ADOLESCENTES VITAL ADOLESCENTES
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3
Tolerancia Implementos de educación, didácticos, recreación,
Diálogo artísticos y más dedicación.
¿QUÉ LE HACE Amor de su familia Sana Convivencia Mejor ambiente escolar.
FALTA A LOS Mas deportes Comprensión Más colaboración de los padres de familia.
JÓVENES DE Más opiniones Se vive entre amigos, Una familia unida que se quiera mutuamente.
ARJONA PARA Más espacios Públicos familias en la comunidad, Parque para los niños.
SER FELICES? Más recreación artística sociedad Seguridad
Amor, respeto, sinceridad Amistades más fuertes
y comprensión Seguridad en las calles
Centro recreacionales para los niños en los barrios.
Mejorar la seguridad.
Hacer más centros deportivos para jóvenes.
Mejorar centros de salud.
Colocar comedores en cada barrio para los niños más
necesitados.
Unos proyectos para Y primero que todo entender y comprender las
aquellos jóvenes o necesidades. Arjona si avanza porque los buenos
preadolescentes que somos más.
Invertir en educación están en los vicios Limpiar las calles, tener una educación buena para los
Mejorar las calles que Naturaleza, paz, amor, niños y las niñas para todos.
están en mal estado amistad, niñez IE MaríaMichelsen opina que debe hacer más
¿COMO
Colocar Alcantarillados Tener un Plan y desarrollo jornadas recreativas.
GOBERNANTE
Construir más centros feliz y con amor Representante de la IE República de Colombia
QUÉ HARÍA
recreacionales Ayudas a la comunidad, escribe: Si yo fuera un gobernante diera muchos
PARA
Dar más atención a las reforzar a la comunidad implementos de aseo a las escuelas, colocara
MEJORAR LAS
personas necesitadas Tener buenos proyectos vigilantes en los barrios para que se acabe la
SITUACIONES?
Mejorar la calidad de los Mas deportes, charlas, violencia en Arjona. También colocará muchos
hospitales entretenimiento, recibir parques de diversión en los barrios, en especial Calle
visitas y ayudar a hacer la de la Paz, Nuevo Porvenir.
paz Hiciera una limpieza a los alcantarillados.
Hiciera encuentros recreativos.
Luchar por los sueños de los niños y por el bienestar.
(IE Catalina Herrera).
Hoy me he tomado la libertad de ser gobernante por
unos minutos, y pienso que la educación o mejor dicho
el ambiente de nuestra escuela, toca mejorarlo con
ayuda de parte de la policía para prevenir la violencia.
(IE Francisco de Paula Santander)

Violencia Familiar
En las instituciones Sillas en mal estado
sucede el acoso escolar, Poca recreación
peleas y el acoso sexual. Mal estado de infraestructura
En las comunidades Falta de materiales para trabajo en las escuelas.
Mucho conflicto en la
suceden peleas, drogas y Los profesores no pueden brindarle una buena
familia
alcoholismo. educación porque no tiene los elementos necesarios.
Solución: Para mejorar
En las redes ya que te Falta de vigilantes y aseadoras en las escuelas para
¿QUÉ SUCEDE los conflictos en la familia
manipulan usando una que sea una escuela mejor (IE República de Colombia
EN ESTOS debe haber amor,
foto de chicos y en e IE MaríaMichelsen)
ESPACIOS? comprensión, respeto y
realidad es un señor que Falta de seguridad y falta de una buena asistencia
armonía.
te utiliza para trata de médica y la violencia en el municipio es muy
blancas. abundante.
En la familia suceden La violencia intrafamiliar y la violencia entre
discusiones, la falta de jóvenes…No a la Violencia!!
Comunicación y el Hay muchos practicantes en los hospitales.
respeto. Hay mucha violencia contra los niños menores de
doce años.
Podemos intervenir por
medio de diálogos y lo
haríamos ayuda de
profesores, gobernantes,
nuestros padres y otras
personas. Familia: Orientas a
Policía: Metiendo preso a los delincuentes.
También podríamos nosotros los jóvenes, ya
Alcaldía: Poner pautas de comunidad.
intervenir por medio de la que quienes mueren ahora
Instituciones: Que le pongan aire acondicionado a los
convivencia y lo haríamos no son los viejitos sino los
salones Wi Fi Gratis.
brindando respeto. jóvenes en pandillas y
La Alcaldesa y la comunidad MaríaMichelsen.
El dialogo, la paz y la drogas.
Todos contra la violencia.
convivencia, fueron
¿QUIÉNES Primero nuestros padres, segundo nuestros
mencionados como Alcaldía: Promuevan
DEBEN profesores, tercero nuestra alcaldesa apoyándonos
elementos claves para campañas, no ala a droga,
INTERVENIR Y económicamente y dedicación a la Institución
intervenir. no al alcohol.
CÓMO LO educativa Santander.
Los adolescentes de la
HARÍAN? Alcaldía, haciendo jornadas de limpieza.
Escuela Republica de Policía: Reforzar con el
La alcaldía, guardianes de seguridad en la escuela ya
Colombia, dejan un tema de la seguridad.
que se necesita.
mensaje “Unidos por una
También apoyarles con sillas y pupitres.
buena educación! Secretaria de Educación:
Asignación de Aseadoras.
Nosotros los jóvenes Asignar más Psicólogas y
Y necesitamos policías para la seguridad.
somos el futuro y para trabajadoras sociales a las
IE Francisco de Paula Santander
eso necesitamos del instituciones educativas.
apoyo y compañía de las
personas que nos apoyen
y guíen por el camino
correcto para poder ser
felices.

Amor
SI LOS NIÑOS El pan de cada día
Respeto
Y NIÑAS Tener un apoyo de Tener un hogar digno
Espacios de recreación.
VIVIERAN nuestros papas Un hogar seguro
Sana convivencia
FELICES ¿QUE Educación Seguridad.
Buena comunicación en
TENDRÍAN? Estar en buen estado
familia.
PREGUNTA RESPUESTA CICLO VITAL ADOLESCENTE
Pregunta #1¿Si los niños, niñas y
adolescentes de Arjona vivieran felices que Un parque, un campo y una biblioteca
tendrían?
En las calles: hay muchos robos, peleas y maltrato a los animales. Pandillas
Pregunta #2¿Qué sucede en estos espacios? En la Escuela: hay mucho acoso escolar.
En la casa: maltrato a los niños con malas palabras.
Pregunta #3 ¿Quiénes deben intervenir y Las autoridades, los padres corrigiendo a los niños para que no caigan en pandillas.
cómo lo harían? Escuchar a los niños en las soluciones porque ellos también aportan
Pregunta #4¿Qué les hace falta a los Una buena recreación, derecho por una buena salud, derecho a una buena
adolescentes de Arjona para ser felices? educación
Pregunta #5¿Si tuviera la oportunidad de ser
Alcalde o Alcaldesa, qué habría hecho para Una universidad para los arjoneros, hogares y viviendas para la gente y un centro de
que las niñas, niños, adolescentes y jóvenes opiniones para los niños y niñas.
de su Municipio sean felices?
Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundación Plan. Abril 2016.
Como resumen general, teniendo en cuenta la información relacionada en los acápites anteriores y de la
incluida en el diagnóstico de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del municipio de Arjona – Bolívar
“Por la dignidad social de niños, niñas y adolescentes 2014 – 2024”, las principales problemáticas que
vulneran los derechos de los niños y adolescentes Arjoneros de acuerdo a su ciclo vital son:
Primera Infancia
- Embarazos Adolescentes: generan falta de oportunidades e inequidad que repercute en la pobreza

y movilidad social. El embarazo a temprana edad constituye un riesgo para la protección de la vida
y salud de los niños, niñas y madres: antes, durante y después del nacimiento. La gestación en la
adolescencia está asociada a una mayor probabilidad de situaciones médicas que pueden dejar
secuelas permanentes en la salud y el bienestar de los niños y niñas
- Las principales causas de morbilidad 4 en menores de 5 años en el municipio de Arjona son EDA
(Enfermedad Diarreica Aguda) y ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda)
- Se presenta un elevado número de niños y niñas atendidos por el ICBF y entregados en Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar – HCBF
4 Cantidad de personas que enferman en un lugar y un período de tiempo determinados en relación con el total de la población

Infancia y Adolescencia
- Las cifras sobre la tasa de mortalidad en el municipio de Arjona de 0 a 17 años por causas
externas revelan unos niveles constantes, siendo las principales causas homicidios, suicidios y
violencia intrafamiliar.
- Las causas de las situaciones problema que se han identificado en el municipio como generadoras
de condiciones restrictivas para el desarrollo de los niños y adolescentes son: pobreza, escasa
orientación, familias disfuncionales, poco apoyo y diálogo, escasos valores, intolerancia,
indiferencia social, jóvenes en riesgo, hacinamiento, evasión de la responsabilidad de padres y
cuidadores, falta de amor y afecto familiar, desintegración familiar
- Los efectos que se han identificados como resultados de las situaciones problema en la niñez y
juventud Arjonera son: trastornos psicológicos, enfermedades, baja autoestima, bajo rendimiento
académico, maltrato, niños y adolescentes sin proyecto de vida, proyectos de vida sin desarrollo,
niños y adolescentes en situación de calle, problemas de comportamiento y conducta
- Aumento de casos de delitos sexuales que tienen como víctimas niños, niñas y adolescentes, en la
población menor de 18 años se presenta un aumento progresivo de la tasa de exámenes médicos
por presunto delito sexual en menores de 18 años, durante el período 2011 a 2014 (49,42 – 60,5 –
67,76 – 78,72), de acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina
Legal (INML).
- Aumento de casos de prostitución de niños, niñas y adolescentes
- Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas por parte de niños y adolescentes
- Pocos espacios adecuados para la recreación y el esparcimiento, los que se encuentran están en
mal estado o se utilizan como sitios para consumir sustancias ilícitas o delinquir
- Padres deben emigrar a otras ciudades y localidades para trabajar y delegan el cuidado de niños y
adolescentes en terceros
- Ineficiencia en la Implementación de Programas para la Atención Integral de la primera infancia,
infancia y adolescencia en la zona urbana y rural
- Deserción escolar e Insuficiente oferta educativa técnica, tecnológica y profesional en el municipio
- Presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos públicos en horas de la noche, sin
control de los padres
- Hay pandillas en el municipio, las que representan un gran riesgo para los jóvenes y la seguridad
de sus habitantes
- Insuficiente seguimiento a las políticas y acciones realizadas en pro de esta población, lo que
impide calcular el impacto de las mismas
- Marco normativo e instrumentos legales para la garantía de los derechos de esta población
Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) reconoce a los niños, niñas y adolescentes
como sujetos de derechos. Al ratificarla, mediante la Ley 12 de 1991 “Por medio de la cual se aprueba la
Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989”, el Estado colombiano aceptó la obligación de adoptar las medidas administrativas,

legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los recursos para
garantizar su cumplimiento.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”establece como compromisos de
política con esta población, la consolidación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De
Cero a Siempre” en el territorio; el fortalecimiento de estrategias de prevención en temas como trabajo
infantil, embarazo en la adolescencia, vinculación al delito, consumo de sustancias psicoactivas, explotación
sexual comercial, entre otros; y la formulación de una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia, en
armonía con los avances técnicos y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre y la Política Nacional para
la Familias Colombianas, con la cual se espera articular todas las políticas, programas, estrategias y
acciones dirigidas a esta población y sus familias en el país. En este marco, los lineamientos deben permitir
articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos nacionales en materia de
política pública para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar.
Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece que tanto el nivel nacional como los
niveles territoriales de gobierno deben contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de infancia y
adolescencia, las cuales constituyen el principal instrumento de gestión para materializar la Protección
Integral de los niños, niñas y adolescentes. También señala que los Planes Territoriales de Desarrollo habrán
de contener acciones para garantizar los derechos de esta población, para lo cual el Gobierno Nacional
deberá definir los lineamientos técnicos respectivos. El Código de la Infancia y la Adolescencia reconoce los
siguientes derechos a todos los niños, niñas y adolescentes: Derechos Generales, Derechos De
Protección, Libertades Fundamentales.
Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, a partir del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, con esta Estrategia se han desarrollado conceptos y
herramientas de gestión que representan cambios importantes en la estructura técnica e institucional de las
políticas y programas dirigidos a esta población, tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales
que se han sumado a su implementación.
Compromiso asumido por el país frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 – 2030, exige
contar con acciones que permitan avanzar en su cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nación y
los territorios, para lo cual la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento
familiar, constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes objetivos:
o ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.

o ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y
promover una agricultura sostenible.
o ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
o ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad.
o ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.

o ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos.
o ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
o ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos
los niveles
Consejos Municipales, Departamentales y Nacional de Política Social, son instancias de decisión para
las políticas dirigidas a poblaciones vulnerables.
Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, son instancias operativas y articuladoras de
todas las acciones dirigidas a ella, en todos los municipios y departamentos del país; han permitido fortalecer
las mesas temáticas y poblacionales, como instancias de desarrollo técnico.
Políticas Públicas Territoriales de Infancia y Adolescencia, en el municipio de Arjona se formuló y adoptó

la Política Pública de Infancia y Adolescencia “Por la dignidad social de niños, niñas y adolescentes 2014 –
2024”.
Según el documento “Lineamientos para la inclusión de la Primera Infancia, la Infancia y la Adolescencia en

los Planes Territoriales de Desarrollo”, versión 29 de enero de 2016, elaborado por el equipo técnico del
Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, si una entidad territorial ya cuenta con una
política pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar formulada o en
implementación, como es el caso de Arjona, debe incorporar los objetivos, líneas de acción y metas de
esa política en el diagnóstico, el componente estratégico y el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo. De esta manera, estará garantizando no solo que la Primera Infancia, la Infancia, la
Adolescencia y el Fortalecimiento Familiar siguen siendo una prioridad en el territorio, sino que se asegura la
inclusión de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad, dando continuidad al proceso
de largo plazo trazado por el territorio.
2.2.1.8.2. Juventud
Ley 1622 de 2013, Estatuto de Ciudadanía Juvenil
En la población menor de 18 años, se presenta un aumento progresivo de la tasa de exámenes médicos por
presunto delito sexual en menores de 18 años, durante el período 2011 a 2014 (49,42 – 60,5 – 67,76 –
78,72), de acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML). Así
mismo, se presenta un elevado número de niños y niñas atendidos por el ICBF y entregados en Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar–HCBF.

A todo esto se suma la presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos públicos en horas de la
noche, sin control de los padres,o de las autoridades municipales, lo que puede estar generando a su vez el
alto consumo de drogas en esta población. Sobre este aspecto, la administración ha trabajado en procesos
de sensibilización en la prevención del pandillismo, prevención del consumo de sustancias psicoactivas,
prevención de embarazos a temprana edad y de contagio de enfermedades de transmisión sexual – ETS,
manejo de proyectos de vida, aprovechamiento del tiempo libre, valores, convivencia y psicoterapias, sin
embargo, no ha habido seguimiento permanente a esta población.
2.2.1.8.3. Adulto Mayor
Ley 1251 de 2008
Las personas adultas mayores son sujetos de derecho, socialmente activos, con garantías y
responsabilidades respecto de sí mismas, su familia y su sociedad, con su entorno inmediato y con las
futuras generaciones. Las personas envejecen de múltiples maneras dependiendo de las experiencias,
eventos cruciales y transiciones afrontadas durante sus cursos de vida, es decir, implica procesos de
desarrollo y de deterioro. Generalmente, una persona adulta mayor es una persona de 60 años o más de
edad 5.
De acuerdo con conclusiones derivadas del conocimiento experto, si bien todos los seres vivos envejecen,
resulta necesario precisar que el envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres
humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en la concepción, se
desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte.
Es un proceso complejo de cambios biológicos y psicológicos de los individuos en interacción continua con la
vida social, económica, cultural y ecológica de las comunidades, durante el transcurso del tiempo
(elaboración de equipo a partir de Fernández-Ballesteros, R. 2000) 6
Según la información Estadística del DANE 7 sobre proyecciones de población total para Arjona, los
siguientes son los datos proyectados en relación con la Tercera Edad en el municipio en el periodo 2011-
2016:
60 hasta 64 años. (Proyección DANE a junio 30 de 2016)
5 https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/envejecimiento-vejez.aspx
6 Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024. Diciembre de 2014. Ministerio de Salud de Colombia
7 DANE Proyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 – 2020).

65 años hasta 69 años. (Proyección DANE a junio 30 de 2016)
80 años y más. (Proyección DANE a junio 30 de 2016)
Según esta información estadística, la población de adultos mayores en Arjona es de 7.171 personas, de las
cuales 3.486 son Hombres y 3.685 son Mujeres.
Siendo el total de la población proyectada por el DANE para Arjona (corte junio de 2016) de 73.891 personas,
los adultos mayores representan el 9.70% de la misma.
- Problemas Encontrados, Causas y Consecuencias
A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada a
los Adultos Mayores residentes en el municipio de Arjona-Bolívar:
Componente: Población vulnerable
Deficiente Estrategia de Atención Integral al Adulto Mayor en la Zona Urbana y Rural

Causas Directas:No se cuenta con establecimientos aptos para la atención integral a adultos mayores,
inadecuada infraestructura de equipamientos para adultos mayores, desconocimiento de las normas (Ley
1251 DE 2008, y demás)

Causas Indirectas: Débil asignación de recursos en los programas relacionados, insatisfacción general en la
población afectada, incumplimiento de la normativa y los protocolos del programa
Consecuencias Directas: Nivel de vida bajo en personas de la tercera edad,
Consecuencias Indirectas: Aumento de la tasa de mortalidad en personas de la tercera edad, baja
percepción de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones disciplinarias a servidores públicos
implicados
Componente: Cultura
Exclusión a los discapacitados, a la tercera edad e indígenas en la participación de

actividades culturales
Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, falta
de recursos económicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, falta de líderes culturales
que promuevan actividades que involucren la comunidad
Consecuencias Directas:El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de
cultura. No se genera en la población identidad cultural
Otros problemas señalados por los participantes en las Mesas de Trabajo realizadas en el marco de la
formulación del PDM de Arjona, en relación con los Adultos Mayores son:
- Falta de un comedor para el adulto mayor y sitios de recreación
- Existen casos de abandono al adulto mayor con enfermedades no tratables
- Alto número de adultos mayores con desnutrición
- Incomodidad para el cobro de subsidios de los adultos mayores que residen en Sincerín, les toca
desplazarse hacia otros corregimientos
- Avances en la atención y protección del Adulto Mayor en el Municipio de Arjona
El informe de empalme señala que dentro de los programas planeados para el Adulto Mayor en el Municipio
de Arjona se consideraron dos (2) componentes:
El Programa Colombia Mayor del Gobierno Nacional. Este programa liderado por el Ministerio de Trabajo
entrega un subsidio bimensual a los adultos mayores que se encuentran desamparados, no cuentan con una
pensión o viven en la indigencia o pobreza extrema; para financiar sus necesidades básicas insatisfechas
(alimentación, vivienda o medicamentos). El Municipio de Arjona cuenta con 3.945 beneficiarios. Para los
beneficiarios del Programa del Municipio de Arjona el valor del subsidio es de $75.000,oo mensuales, es
decir, cada dos meses reciben un $150.000,oo
Total de recursos girados para el programa 2012 $2.056.950.000.oo

Total de recursos girados para el programa 2015 No se incluyen datos

El componente social, el cual es un apoyo a las acciones sociales dirigidas a esta población desde la
gestión social del Municipio, programas y otras dependencias, en el informe no se incluyen soportes sobre la
implementación de este componente.
Pese a estos avances ejecutados para la atención a esta población, persiste la problemática, de no contar
con un lugar adecuado para su atención en términos de recreación y alimentación; y en el caso de los adultos
mayores del corregimiento de Sincerín, existe la problemática de que deben desplazarse hacia otros
corregimientos para el cobro de los subsidios debido a que no hay un sitio instalado en Sincerín, para este
fin. De igual forma, se han encontrado casos de abandono de adultos mayores con desnutrición o
enfermedades terminales. Todo esto refleja que la atención integral al adulto mayor es ineficaz y no integral.
- Lineamientos para incluir el sector del Adulto Mayor en los Planes de Desarrollo Territorial
La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024, elaborada por el Ministerio de
Salud de Colombia en observancia a lo ordenado por las Leyes 1151 de 2007 y 1251 de 2008, establece los
siguientes ejes estratégicos y líneas de acción para incidir de manera activa, a nivel intersectorial y
territorial, público y privado, sobre las condiciones de desarrollo social, político, económico y cultural de los
individuos, la familia y la sociedad, como medio para propiciar que las personas adultas mayores de hoy y del
futuro alcancen una vejez autónoma, digna e integrada, dentro del marco de la promoción, realización y
restitución de los derechos humanos:
Cuadro 12. Líneas de Acción para atención al Adulto Mayor

EJES ESTRATEGICOS LINEAS DE ACCIÓN
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana e Integración Social de los Individuos y
Eje 1: Promoción y Colectivos de Personas Adultas Mayores
Garantía de los
Promoción y Formación en Derechos de las Personas Adultas Mayores
Derechos Humanos
Protección Legal, Gestión Normativa y Fomento del Acceso Ciudadano a la Justicia
de las Personas
Mayores Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de los Derechos Humanos de las Personas
Adultas Mayores
Ampliación de la seguridad en el Ingreso
Protección y garantía del derecho a la salud
Eje 2: Protección
Desarrollo de la Promoción y Asistencia Social
Social Integral
Desarrollo de la Promoción y Asistencia Social
Promoción de vivienda digna y saludable
Creación y fortalecimiento de Espacios y Entornos Saludables
Eje 3: Envejecimiento
Construcción de Culturas del Envejecimiento Humano y el Bienestar Subjetivo en la Vejez
Activo
Promoción, incorporación y práctica de estilos de vida saludable
Eje 4: Formación del Desarrollo de investigación sobre envejecimiento humano y vejez

EJES ESTRATEGICOS LINEAS DE ACCIÓN
Talento Humano e Ampliación de la formación de talento humano de niveles técnico, profesional y
Investigación especializado
Fuente: Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024
De los cuatro (4) Ejes estratégicos establecidos por la Política Nacional, se considera que los tres (3)
primeros deben articularse en los PDM mediante la inclusión de Programas que generen acciones que
viabilicen su cumplimiento.
- Marco normativo e instrumentos legales para la garantía de los Derechos del Adulto Mayor
Los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran protegidos por el bloque de
constitucionalidad vigente y reconocido por el Estado colombiano de manera específica, mediante
instrumentos como: 1) Declaración Universal de Derechos Humanos (suscrita por Colombia); 2) el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (aprobada por la Ley 74 de 1968); 3) la
Convención Americana de Derechos Humanos (aprobado por la Ley 16 de 1972) y 4) el Protocolo de
San Salvador (aprobado por la Ley 319 de 1996).
La Constitución Política de 1991, establece en Colombia que, en primer lugar, los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados
en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia y, en segundo lugar, que el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la
protección y la asistencia de las personas adultas mayores y promoverán su integración a la vida activa y
comunitaria, al tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios de seguridad social integral
a todas y todos los ciudadanos.
Ley 1151 de 2007, determinó la obligación del Ministerio de la Protección Social, de definir y desarrollar de la
Política Nacional de Envejecimiento y Vejez
Ley 1251 de 2008, mediante la cual dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa
de los derechos de las personas adultas mayores.
2.2.1.8.4. Equidad de Género
El concepto de equidad está vinculado a la justicia, imparcialidad e igualdad social. El género, por otra parte,
es una clase o tipo que permite agrupar a los seres que tienen uno o varios caracteres comunes.
Se conoce comoEquidad de Género, a la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en el control y el uso
de los bienes y servicios de la sociedad. Esto supone abolir la discriminación entre ambos sexos y que no se

privilegie al hombre en ningún aspecto de la vida social, tal como era frecuente hace algunas décadas en la
mayoría de las sociedades occidentales.
De ahí que se pueda establecer, por tanto, que para que tenga lugar la mencionada equidad de género se
tiene que producir o generar dos situaciones concretas y fundamentales. Por un lado, estar en igualdad de
oportunidades y por otro, la creación de una serie de condiciones determinadas para que se puedan
aprovechar las citadas oportunidades.
Según la información Estadística del DANE 8 sobre proyecciones de población total para Arjona – Bolívar, con
fecha de proyección 30 de Junio de 2016, el municipio tiene una población total de 73.891 personas, de las
cuales 36.455 son mujeres, lo que equivale al 49,3% de la población municipal.
En la siguiente tabla elaborada con datos del DANE 9, se discrimina quinquenalmente la población de mujeres
del municipio de Arjona:
Cuadro 13. Población de Mujeres en Arjona

Rango Edades Total Mujeres Municipio Total Personas Municipio
0-4 3.640 7.437
5-9 3.666 7.497
10-14 3.698 7.461
15-19 3.629 7.525
20-24 3.275 6.976
25-29 2.741 5.720
30-34 2.571 5.112
35-39 2.233 4.414
40-44 2.052 4.022
45-49 1.963 3.943
50-54 1.837 3.674
55-59 1.465 2.939
60-64 1.122 2.295
65-69 854 1.688
70-74 634 1.248
75-79 515 933
80 y más 560 1.007
Total 36.455 73.891
Fuente: Proyección DANE
8 DANE Proyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 - 2020).
9 Idem

Ante la pregunta: ¿Por qué se debe tener en cuenta el tema de equidad de género?, el documento
“Normatividad, documentación relevante y lineamientos de política pública desde las competencias de los
gobiernos territoriales, en relación con los temas de: equidad de género, embarazo en la adolescencia y
población LGBTI”, elaborado por el DNP en Abril de 2015, responde poniendo de manifiesto la siguiente
información estadística:
“Algunas de las principales problemáticas que aún subsisten para las mujeres se reflejan en los siguientes
indicadores desagregados por sexo:
- El 37% de las mujeres alguna vez casadas o unidas fueron víctimas de agresiones físicas por
parte de su esposo o compañero, de acuerdo con la ENDS-2010 (Profamilia, 2010)
- El 14% de todas las mujeres fueron agredidas físicamente por otra persona diferente al esposo
o compañero. (Profamilia, 2010)
- La violencia intrafamiliar es la principal circunstancia del hecho que rodea los casos de
homicidio de mujeres, de acuerdo con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF, 2013)
- De los casos por maltrato de pareja el 90% corresponde a mujeres (INMLCF, 2013)
- La tasa de desempleo nacional para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de
hombres fue 7%, según GEIH 2014
- La tasa de desempleo rural para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de hombres
fue 3.5%, según GEIH 2014
- La pobreza de las personas que habitan en hogares cuya jefatura recae en una mujer es mayor
a la pobreza de las personas que pertenecen a hogares con jefatura masculina
- Las mujeres presentan condiciones que las hacen más vulnerables al fenómeno de la pobreza,
tales como la invisibilidad del trabajo doméstico no remunerado y las restricciones de tiempo
que este impone, según el Conpes 161 (DNP, 2013)
- De acuerdo con la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo – ENUT, las mujeres dedican al día
en promedio 7 horas y 23 minutos a actividades de cuidado y trabajo doméstico no remunerado,
mientras los hombres destinan en promedio 3 horas y 10 minutos (DANE, 2013)
- La Equidad de Género en el Informe de Empalme Administración Saliente
Dentro de las Acciones que el Informe menciona, adelantadas por la Comisaría de Familia de Arjona, en
relación con Equidad de Género en el municipio se cuentan:
- Trabaja en la estrategia de intervención de justicia, seguridad, respeto, paz y convivencia, en

coordinación con la policía de infancia y adolescencia, en la prevención del abuso sexual de
niños, niñas y adolescentes, para disminuir los índices violencia intrafamiliar, de abusos
sexuales, maltrato infantil, violencia en las aulas entre otros
- Hace parte (la Comisaría) de la Ruta de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia de Género y
hemos participado activamente en la campaña departamental “Ni Una Más”

- Recepción de quejas por Violencia Intrafamiliar
- Recepción de casos por abuso sexual
Las Estadísticas de casos atendidos por la Comisaría de Familia de Arjona en los años 2012 al 2015
relacionados con Equidad de Género, son las siguientes:
Cuadro 14. Casos atendidos por Comisaría de Familia

ASUNTOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Alimentos, custodia y registro de visitas 141 117 169 151 578
Alimentación a mujer embarazada 7 9 9 5 30
Orientaciones familiares 155 167 181 175 678
Abuso sexual en niña 6 13 31 37 87
Casos atendidos por el equipo psicosocial 70 50 65 42 227
Violencia intrafamiliar 66 37 36 7 146
Fuente: Informe de Empalme 2012 – 2015
El informe señala en relación con la implementación del Programa Más Familias en acción en el municipio
de Arjona, que este es un programa que propicia el papel activo de las mujeres ya que ellas son las
receptoras de las transferencias económicas del mismo. Según datos de la Ficha de Caracterización
Municipal elaborada por el DNP para el municipio de Arjona, el número de familias beneficiarias del
Programa en el año 2015 fue de 7.078.
En el municipio de Arjona Bolívar, no se cuenta actualmente con un Plan Específico para la Prevención
y Atención a mujeres víctimas de violencias, pero la administración municipal apoyó la ejecución de un
convenio suscrito entre la Gobernación de Bolívar y la Corporación Universitaria Rafael Núñez cuyo objeto es
la implementación y puesta en marcha de la ruta de atención integral a la mujer víctima de violencia.
También se menciona que desde el consultorio jurídico de la Corporación Universitaria Rafael Núñez que
funciona en el Centro de Convivencia con el apoyo de la Administración Municipal, se dictan charlas sobre
derechos a las usuarias y se hace el acompañamiento Jurídico a las mujeres víctima de la violencia.
Al identificar las principales brechas en términos de oportunidades para el desarrollo entre hombres y
mujeres (brecha laboral, accesos a activos productivos, participación política y social, violencia basada en
género), el informe de empalme establece:
- Se encuentran mujeres con baja autoestima

- Dependencia económica de la pareja

- Bajo nivel de escolaridad
- Transmisión de creencias culturales que les impiden liberarse del círculo de la violencia verbal,
psicológica o física de la que son víctimas.
- Problemática asociada, Causas y Consecuencias
A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada
las Mujeres del municipio de Arjona – Bolívar:
Presencia de hechos de violencia intrafamiliar

Causas Directas:irrespeto recíproco de los miembros en la unidad familiar, débiles lazos afectivos y débil
capacidad de diálogo, comprensión y tolerancia mutuos
Causas Indirectas:débiles políticas oficiales de tratamiento psico–socioafectivo
Consecuencias Directas:agresiones físicas y verbales, generación de sentimientos y pasiones ofensivas y
ruptura de la paz y la convivencia en los sectores afectados
Consecuencias Indirectas:intervención de las autoridades policivas y vinculadas por competencia al
incidente, rompimiento de la unidad familiar y tendencia a la descomposición moral y a conductas sociales
nocivas generalizadas en el territorio
Ausencia de una política municipal de generación de ingresos a mujeres cabezas de familia

Causas Directas:débil generación de programas de capacitación microempresarial, débil articulación
público-privada para generar estrategias de creación de fuentes formales de negocios o de producción de
bienes reales y débil formación académica de la mujer
Causas Indirectas:Ausencia de una clara política municipal sobre generación de empleos productivos
Consecuencias Directas:tendencia al ocio, desaprovechamiento del interés laboral de la mujer, y de su
mano de obra desocupada y pérdida de oportunidades de ingresos familiares
Consecuencias Indirectas:tendencia a niveles bajos de calidad de vida familiar
- Lineamientos para incluir la temática de Equidad de Género en los Planes de Desarrollo

Territorial
Las Leyes, Decretos, Sentencias de la Corte Constitucional, Políticas y documentos CONPES que
reglamentan el tema de la Equidad de Género en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para
incluir esta temática en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y funciones de
los municipios:
Asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, a través de un plan integral de
prevención y atención a mujeres víctimas de violencias:
- Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para
las mujeres víctimas de la violencia. (Ley 1257 de 2008, Artículo 9)

- Los Consejos Municipales para la Política Social, incluirá en su agenda el tema de violencia contra las
mujeres. (Ley 1257 de 2008, Artículo 9)
- El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las
mujeres como un componente de las acciones de salud pública. (Ley 1257 de 2008, Artículo 13
Parágrafo)
- Es función del municipio elaborar e implementar los planes integrales de seguridad y convivencia
ciudadana PISCC, con enfoque de género y promover la convivencia y seguridad entre sus habitantes.
(Ley 1551 de 2012, Artículo 3)
- Todos los municipios contarán al menos con una Comisaría de Familia (Ley 1098 de 2006, Art 84); con
la misión de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por violencia intrafamiliar (Ley 1098 de 2006, Art 98). Los Comisarios de Familia adoptaran
las medidas de protección inmediata, que pongan fin a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta
se realice, a favor de toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico,
psíquico, en su integridad sexual o reciba amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión
por parte de otro miembro del grupo familiar. (Ley 1257 de 2008, Art. 16)
Igualar las oportunidades de las mujeres al empleo, al acceso a activos y al logro de su autonomía
económica:
- Las autoridades de gobierno territoriales promoverán que las mujeres tengan acceso a programas de
empleo, acceso a activos productivos y formación empresarial. (Ley 1551 de 2002, Artículo 3) (Sentencia
C-667 de 2006. Corte Constitucional)
- Las autoridades de gobierno territoriales identificarán las principales brechas en términos de
oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha laboral, accesos a activos
productivos, participación política y social, violencia basada en género). (Ley 823 de 2003, Art. 3 y 4)
Aumentar la participación de las mujeres en la vida política, social y cultural del municipio:
- Las autoridades de gobierno fomentarán el liderazgo y la participación de las mujeres en los escenarios
políticos y públicos de toma de decisiones. (Ley 581 de 2000, Art 4, 9) (Sentencia C-371 de 2000. Corte
Constitucional)
- Las autoridades de gobierno promoverán la paridad en participación de hombres y mujeres en los
espacios de participación ciudadana en la vida política, social y cultural del municipio.
- Las autoridades territoriales garantizarán una participación equitativa de las mujeres rurales en el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en el Consejo Territorial de Planeación y en todas las entidades y
órganos de decisión que realicen políticas, planes, programas o proyectos o creen medidas
encaminadas a favorecer el sector rural. (Ley 731 de 2002, Art 19 y 20)
Mejorar el conocimiento y la respuesta del estado a las necesidades diferentes de hombres y

mujeres:
- Las autoridades territoriales incluirán las necesidades, intereses y experiencias diferentes de mujeres y
hombres dentro de la formulación, ejecución y seguimiento de sus programas, proyectos y presupuesto.
(Ley 823 de 2003, Art 3, Numeral C)

- Las autoridades territoriales evaluarán las implicaciones que tenga cualquier acción realizada en la
totalidad de los habitantes. (Ley 823 de 2003, Art 4)
- Las autoridades territoriales garantizarán igual beneficio de la acción del Estado para hombres y
mujeres. (Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres)
- Las autoridades territoriales propondrán acciones concretas para disminuir y eliminar las inequidades de
género en sectores poblacionales de mujeres que requieran.
La Alta Consejería para la Equidad de la Mujer (ACPEM) de la Presidencia de la República, al considerar

que los Alcaldes y alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son los actores fundamentales para superar
todas las brechas de Equidad de Género y para garantizar un goce efectivo de los derechos de las mujeres
en sus territorios, recomienda que en los planes de desarrollo se prioricen las siguientes estrategias 10:
- Creación o fortalecimiento de la Secretarías de la Mujer.
- Establecimiento de casas refugio o de acogida para mujeres víctimas de violencias.
- Consolidación y robustecimiento de las comisarías de familia para atender violencias intrafamiliares
contra las mujeres.
- Establecimiento de procesos formación, capacitación y fortalecimiento de las mujeres en participación
política.
El Ministerio de Trabajo cuenta con el Grupo para la Equidad laboral con enfoque diferencial y de género
para las mujeres por medio de la Resolución 162 de 2011 y el Ministerio de Justicia y del Derecho creó el
Grupo de género de la entidad por medio de la Resolución 172 de 2012; las entidades territoriales pueden
solicitar asistencia técnica y coordinar acciones en relación con la Equidad de Género en sus territorios con
estas entidades.
- Marco normativo e instrumentos legales para la garantía de la Equidad de Género
El Marco Normativo de la Equidad de Género en Colombia, es el que a continuación se detalla:
Plan Nacional de Desarrollo PND. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
nuevo País, incluye en la estrategia “Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz”, el objetivo
“Consolidación de la Política Pública de Equidad de Género y de Protección y garantía de los derechos de las
mujeres víctimas del conflicto armado” (DNP, 2015).
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”, en su Capítulo IV, Artículo
131; ordena la adopción de acciones para la armonización de los planes de desarrollo territoriales con la
Política Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y la Política Nacional de Prevención, Protección y
Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas
Leyes
10 http://www.equidadmujer.gov.co/prensa/2016/Paginas/Mensaje-para-la-inclusion-del-enfoque-de-genero-en-Planes-de-Desarrollo-
territoriales.aspx

Ley 1542 de 2012: Por la cual se reforma el artículo 74 de la ley 906 de 2004, Código de Procedimiento
Penal. Permite la denuncia de un tercero a la violencia intrafamiliar y a la inasistencia alimentaria, sin que sea
necesario que la propia víctima realice la denuncia; se ordenan además, acciones de sensibilización,
prevención, y sanción a las formas de violencia y discriminación contra las mujeres
Ley 1551 de 2012:Otorga funciones a los municipios para procurar la solución de necesidades básicas
insatisfechas con especial énfasis en los sujetos de especial protección constitucional, y ordena a los
alcaldes diseñar e implementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
Ley 1448 de 2011: Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Contempla medidas orientadas a garantizar
la atención, asistencia, y reparación integral de las víctimas de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos
cometidas con ocasión del conflicto armado interno. En ella se avanza en la integración del principio de
enfoque diferencial, a través del reconocimiento de la existencia de “poblaciones con características
particulares en razón de su edad, género, orientación sexual, situación de discapacidad” (art. 13).
Ley 1496 de 2011:Garantiza la igualdad salarial y de retribución entre hombres y mujeres.
Ley 1413 de 2010: Regula la inclusión de la economía del cuidado con el objeto de medir la contribución de
la mujer al desarrollo económico y social del país, como herramienta fundamental para la definición e
implementación de políticas públicas.
Ley 1257 de 2008: A través de la cual se adoptaron normas que permiten garantizar para todas las mujeres
una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el acceso a los procedimientos
administrativos y judiciales para su protección, atención y la adopción de las políticas públicas necesarias
para su realización.
Ley 1232 de 2008:Define la Jefatura Femenina de Hogar, como una categoría social de los hogares,
derivada de los cambios sociodemográficos, económicos, culturales y de las relaciones de género que se han
producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que
redefinen su posición y condición en los procesos de reproducción y producción social, que es objeto de
políticas públicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil.
Ley 823 de 2003: Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, garantía de sus derechos
e incorporación de acciones de equidad de género a nivel nacional y territorial.
Ley 731 de 2002:Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales.
Decretos
Decreto 1930 de 2013: Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y crea una Comisión
Intersectorial para su implementación.
Decreto 2737 de 1989: Crea las Comisarías de Familia y la Ley 1098 de 2006 obliga a todos los alcaldes a
organizarlas.
Documentos CONPES

CONPES Social 161 de 2013 Equidad de Género para las Mujeres: Desarrolla los “Lineamientos para la
política pública nacional de equidad de género para las mujeres” y el “Plan para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencias”, la política se funda en seis (6) ejes: Construcción de paz y transformación cultural;
Autonomía económica y acceso a activos; Participación en los escenarios de poder y de toma de decisiones;
Salud y derechos sexuales y reproductivos; Enfoque de Género en la Educación y Plan Integral para
garantizar a las mujeres una vida libre de violencias.
El Plan de Acción Indicativo 2013 – 2016 incluido en este documento CONPES precisó los alcances y
acciones indicativas en cada uno de los seis (6) ejes, de la siguiente manera:
Transformación Cultural y Construcción de Paz

- Incluir el enfoque diferencial de género de manera coordinada y articulada en el diseño, implementación
y seguimiento de las políticas, planes y programas que adelanten las instituciones
- Reconocer socialmente las violencias que afectaron a las mujeres en el marco del conflicto.
Autonomía económica y acceso a activos

- Ampliar y cualificar la participación de las mujeres en el mercado laboral con igualdad de oportunidades,
incorporando el enfoque de género.
- Adoptar medidas tendientes a alcanzar la conciliación de la vida familiar y la vida laboral.
- Fomentar mecanismos de acceso a servicios, recursos financieros y a la propiedad de activos, por parte
de las mujeres.
- Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra,
la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación.
Participación en escenarios de poder y toma de decisiones

- Diseñar y ejecutar programas orientados a fortalecer la participación de las mujeres, teniendo en cuenta
sus diferencias, en los escenarios sociales, culturales y políticos.
- Hacer seguimiento y monitoreo a las normas establecidas para aumentar la participación de las mujeres
en los escenarios de poder y toma de decisiones.
Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos

- Adelantar acciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones de acceso a los servicios de salud, con
enfoque diferencial de derechos.
- Desarrollar acciones de promoción y prevención en materia de derechos sexuales y reproductivos
Enfoque de Género en la Educación

- Diseñar, ajustar, ejecutar y hacer seguimiento a acciones con enfoque de género y enfoque diferencial,
que contribuyan a disminuir las barreras de permanencia de las mujeres en el sistema educativo.
- Incorporar el enfoque de género en los lineamientos y los referentes pedagógicos que promuevan
reflexiones en torno a las concepciones e imaginarios del rol de las mujeres desde el contexto educativo.

- Desarrollar acciones, estrategias, programas y proyectos con enfoque de género, y con enfoque
diferencial
- Fortalecer las capacidades institucionales del sector educativo mejorar los conocimientos de los
docentes y funcionarios públicos
Plan para garantizar una vida libre de violencias

- Inclusión del enfoque de género en el diseño e implementación de las políticas públicas y proyectos
institucionales en materia de violencia contra la mujer
- Diseño y puesta en marcha de estrategias de información, comunicación y educación que contribuyan a
superar la tolerancia social frente a las violencias basadas en género
- Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los sectores vinculados a la prevención y atención
de la violencia y cualificación de sus funcionarios en estas temáticas
- Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la atención en salud y en justicia a las mujeres
víctimas de violencia
- Fortalecimiento de los espacios de articulación nacionales en materia de prevención y atención de la
violencia contra las mujeres
- Seguimiento, adecuación normativa sobre legislación relevante en materia de violencia contra las
mujeres
- Fortalecimiento de los sistemas de información y gestión del conocimiento en materia de violencia contra
las mujeres
CONPES Social 3784 de 2013, Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la
Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado. Los Aspectos
más relevantes del Plan de Acción establecido para la consecución de los objetivos establecidos por este
documento CONPES se resumen a continuación:
Cuadro 15. Objetivos Política Pública Mujeres víctimas del conflicto armado
Generar y fortalecer - Implementar acciones de prevención de la violencia sexual dirigida a
Objetivo Especifico 1.
estrategias de mujeres en zonas de alto riesgo de victimización

prevención de riesgos y - Desarrollar estrategias intersectoriales que permitan la prevención frente a
vulneraciones, los riesgos y vulneraciones particulares que enfrentan las mujeres
protección de los víctimas o en riesgo de serlo
derechos de las - Implementar acciones para el acceso a la justicia y protección integral de
mujeres, y garantías de los derechos de las mujeres víctimas, que contribuyan a las garantías de
no repetición. no repetición.

- Fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y territorial para
Objetivo Específico 2.
Promover el ejercicio de prevenir las acciones de discriminación, exclusión y estigmatización de

los derechos mujeres en contextos de conflicto armado.
ciudadanos de las - Promover la participación efectiva de mujeres víctimas como sujetos de
mujeres víctimas en los derechos, tanto en sus entornos familiares y comunitarios, como en los
distintos entornos escenarios de política y de decisión.
socioculturales - Implementar acciones que contribuyan a superar las barreras de acceso
de las mujeres víctimas en sus derechos frente a la tierra.
- Fortalecer y articular los esfuerzos de las entidades del Estado a nivel
nacional y territorial para la incorporación del enfoque de género en las
medidas de atención y asistencia para las mujeres víctimas del conflicto
armado
- Implementar criterios y lineamientos para que la atención, asistencia y
Fortalecer la
Objetivo Específico 3
reparación integral de las mujeres víctimas responda a sus

articulación
particularidades étnicas, etarias, de orientación sexual e identidad de
institucional y la oferta
género, de origen y de discapacidad
dirigida a mujeres
- Fortalecer las capacidades institucionales e implementar acciones a nivel
víctimas del conflicto
nacional y territorial que den respuesta a las necesidades de las mujeres
armado
víctimas en la atención, asistencia y reparación integral de sus derechos
- Incluir variables de género y diferenciales en los sistemas de información,
monitoreo y evaluación de los planes y programas institucionales
orientados a la atención, asistencia y reparación integral de los derechos
de las mujeres víctimas
Fuente: CONPES 3784 de 2013
2.2.1.9. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES – PROMOCIÓN SOCIAL
La Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial protección constitucional para los cuales exige una
atención diferencial, debido a que son personas “que por sus condiciones de pobreza, marginalidad,
precariedad económica, circunstancias físicas o psicológicas, o su calidad de víctima de la violencia
generalizada o de discriminación social, se encuentran en una situación de debilidad manifiesta, de
inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la máxima protección del Estado y de la sociedad para la
garantía y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y fundamentales, e incluso de sus derechos
prestacionales o asistenciales de segunda y tercera generación constitucional”. En este sentido, las
situaciones de vulnerabilidad por condición de pobreza, víctimas del conflicto, discriminación y otras, exigen
de parte del Estado un tratamiento diferencial.
2.2.1.9.1. Superación de la Pobreza Extrema
El Índice de Pobreza Multidimensional, que refleja el grado de privación de la población en un conjunto de

dimensiones (Educación, condiciones de la niñez y la juventud, Trabajo, Salud, Acceso a Servicios Públicos

Domiciliarios y Vivienda), fue calculado por la Subdirección de Promoción y Calidad de Vida del
Departamento Nacional de Planeación, que para Arjona es de 79,3%, superando el IPM del departamento de
Bolívar que es de 62,8%.
Frente a este panorama, el municipio ha avanzado en la implementación de la Estrategia del Estado

Colombiano, Red Unidos, operada por la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema –
ANSPE, Arjona cuenta con 33 Cogestores Sociales, distribuidos así: 30 en la cabecera municipal, 3 en los
Centros Poblados de los corregimientos y 1 encargado de identificar y hacer el seguimiento en los hogares
rurales dispersos, atendiendo 5.363 personas afro, 431 indígenas y 17 palenqueros; dentro de esta población
hay un total de 1.052 personas con discapacidad, 2.038 familias con mujeres como jefes de hogar y 1.191
hogares víctimas de desplazamiento.
A partir del presente año, la Red Unidos, tiene la misión de focalizar un aproximado de 5.444 hogares en
pobreza extrema en Arjona, y se procurará dentro de la presente Administración, priorizar el acceso
preferente a la oferta social y los diferentes programas, a por lo menos el 33% de esta población.
Complementando la progresividad de la estrategia Red Unidos, el municipio en la actualidad cuenta con la

vinculación de aproximadamente 8.173 hogares, en el programa Más Familias en Acción, mediante el cual,
el Gobierno Nacional aporta en la contribución de la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a
la formación de capital humano y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias pobres y vulnerables
por medio de transferencias monetarias. Del total de hogares, 1.875 corresponden a hogares víctimas del
conflicto armado.
2.2.1.9.2. Población en Discapacidad
El Ministerio de Salud y Protección Social como ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad – SND, El
Consejo Nacional de Discapacidad – CND, como órgano consultivo y asesor del mismo, y el Grupo de Enlace
Sectorial – GES, como instancia técnica de construcción, concertación y coordinación interinstitucional de
planes, programas y proyectos del SND, elaboraron la Guía “Gestión Territorial en Discapacidad para
Gobernadores y Alcaldes” 11, con el propósito de orientar a los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y
alcaldesas, sobre las acciones coordinadas y articuladas para promover la inclusión social, el goce efectivo
de los derechos y el ejercicio de los deberes de la población con discapacidad, sus familias, cuidadores y su
comunidad; en este documento, con arreglo a la Ley 1346 de 2009, por la cual se adopta la convención sobre
los derechos de las Personas con Discapacidad, se señala lo siguiente:
“Colombia reconoce que las personas con discapacidad son todas aquellas que tienen deficiencias
físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás.
11 https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/Guia-Territorial-Discapacidad-Gobernadores-Alcaldes.pdf

“Recuerde que la discapacidad no está en la persona sino en las barreras que impone el entorno y
que limitan el desarrollo de sus actividades cotidianas y restringen sus posibilidades de participación
en los ámbitos de la vida.
“Para que las personas con discapacidad participen, se debe promover la eliminación de barreras
físicas, actitudinales, comunicacionales y tecnológicas, garantizando su acceso y ejercicio de los
derechos a la salud, educación, trabajo, trasporte, información, cultura, recreación, deporte,
vivienda, participación, justicia, entre otros.
Según datos del Departamento Nacional de Estadística DANE con fecha de corte Marzo de 2010, la
información sobre personas con Discapacidad en el municipio de Arjona es la siguiente:
- Un total de 419 personas tienen alguna discapacidad, de las cuales 225 son hombres y 194 son
mujeres; 289 personas viven en la cabecera municipal, 123 en centros poblados y 7 en áreas
rurales dispersas.
- Las principales estructuras o funciones corporales afectadas en las personas con discapacidad en
Arjona son: el sistema nervioso (208); los ojos (103); los oídos (47); los demás órganos de los
sentidos –olfato, tacto, gusto- (14); la voz y el habla (157); el sistema cardiorrespiratorio y las
defensas (63); la digestión, el metabolismo y las hormonas (15); el sistema genital y reproductivo
(37); el movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas (181) y la piel (9). 12
- Las principales dificultades que afrontan las personas con discapacidad en el municipio son: Pensar,
memorizar (194); percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesas de usar lentes o gafas (99);
oír, aún con aparatos especiales (43); distinguir sabores u olores (12); hablar y comunicarse (160);
desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazón (66); masticar, tragar,
asimilar y transformar los alimentos (17); retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener
hijos (32); caminar, correr, saltar (182); mantener piel, uñas y cabellos sanos (10); relacionarse con
las demás personas y el entorno (56); llevar, mover, utilizar objetos con las manos (65); cambiar y
mantener las posiciones del cuerpo (71); alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo (50) y otras
(6). 13
- En cuanto al origen de la discapacidad las causas reportadas son: No sabe cuál es el origen
(95);condiciones de salud de la madre durante el embarazo (45); complicaciones en el parto (14);
enfermedad general (149); alteración genética, hereditaria (58); lesión autoinflingida (2); enfermedad
profesional (3); consumo de psicoactivos (1); accidente (10), víctimas de violencia (10), dificultades
en la prestación de los servicios de salud (7) y otras causas (5).
- Los grupos de edad de las personas con discapacidad en Arjona son: de 0 a 4 (18), de 5 a 9 (25),
de 10 a 14 (53), de 15 a 44 (158), de 45 a 59 (60), más de 60 (105).
12 Debe tenerse en cuenta que una persona pudo contestar afirmativamente una o más opciones, por lo que las sumas de las
estructuras o funciones afectadas puede ser mayor al del total de la población con discapacidad en el municipio.
13Ibidem

- El nivel educativo alcanzado por esta población es el siguiente: menores de 3 años (8), Preescolar
incompleto (10), preescolar completo (7), Básica primaria incompleta (125), Básica primaria
completa (37), Básica secundaria incompleta (44), técnico o tecnólogo completa (1), universitario
con título (1), ninguno (183) y sin información (3)
- Las principales causas por las cuales las personas discapacitadas que residen en Arjona no
estudian son: está estudiando (76), porqué ya terminó o considera que no está en edad escolar
(105), costos educativos elevados o falta de dinero (37), por falta de tiempo (8), falta de cupos (1),
no existe centro educativo cercano (18), necesita trabajar (8), no le gusta o no le interesa el estudio
(14), perdió el año o fue expulsado (4), sus padres no quieren que estudie más (8), por su
discapacidad (84), otra razón (47), sin información (1).
- La población discapacitada en Arjona participa de las siguientes actividades: con la familia (266),
con la comunidad (115), religiosas o espirituales (125), productivas (28), deportivas o de recreación
(51), culturales (41), educación no formal (5), ciudadanas (4), otras (1), ninguna (80), sin información
(4). Una persona puede estar contestando afirmativamente una o más opciones.
- Las razones por las cuales la población discapacitada no participa en actividades son: si participa
(87), falta de dinero (33), falta de tiempo (19), no existen o no las conoce (45), siente rechazo u
obstaculización (9), por su discapacidad (159), no cree en ellas (13), sus principios o creencias se lo
impiden (1), prefiere resolver sus problemas solo (3), otra (44), sin información (6).
- Las actividades principales realizadas en los últimos seis meses por las personas con discapacidad
son: trabajar (26), buscando trabajo (10), Incapacitado permanente para trabajar - sin pensión (155),
Incapacitado permanente para trabajar - con pensión (11), estudiar (54), realizar oficios del hogar
(58), recibir renta (6), pensionado-jubilado (2), Realizando actividades de autoconsumo (20), otra
actividad (31), sin información (3)
- Las actitudes negativas para el desarrollo de actividades cotidianas de las personas con
discapacidad provienen de: familiares (26), amigos, compañeros (16), vecinos (30), funcionarios,
empleados (1), otras personas (22), nadie (341), sin información (1)
- Los Estratos de las personas con discapacidad en Arjona, se distribuyen así: Estrato 1 (390), Estrato
2 (26), Estratego 3 (1), sin estrato (2)
- Las razones por las cuales no reciben servicios de rehabilitación son: ya terminó la rehabilitación
(21), cree que ya no la necesita (26), no le gusta (13), falta de dinero (178), lejanía del centro de
atención (26), no hay quien lo lleve (6), no sabe (62), sin información (5)
- El tipo de rehabilitación ordenada es: Medicina física y de rehabilitación (49), Psiquiatría (14),
Fisioterapia (74), Fonoaudiología (36), Terapia ocupacional (3), Optometría (46), Psicología (41),
Trabajo social (13), Medicamentos (124), Otro tipo (19), Ninguno (143), Sin Información (3)
- En el capítulo de Víctimas del Conflicto Armado y Restitución de Tierras del presente documento, se
estableció de conformidad con el Reporte “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”,
elaborado por la Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas UARIV, con fecha de
corte 1 de febrero de 2016, que en el municipio de Arjona-Bolívar residen 118 personas
desplazadas con alguna discapacidad.

Ahora bien, el informe de empalme 2012 – 2015, expone las metas propuestas por la anterior Administración
Municipal (2012-2015), para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas discapacitadas de Arjona
y los avances respectivos, como se detallan a continuación:
Cuadro 16. Atención a la Población Discapacitada 2012-2015

Meta del año (%) Avance Avance en Producto
METAS CUATRIENIO 2012 – 2015
en valores Físico (V. Absoluto)
Beneficiar a 100 personas con discapacidad a través de la
entrega de ayudas técnicas según lo establecido en la Ley 100 95 95
1171 del 2007
Crear una política pública para población discapacitada 1 0 0
Actualizar la base de datos de la población con
1 100 1
Discapacidad
Apoyar a 15 Personas anualmente con discapacidad a
través de capacitaciones y traslados a diferentes eventos 60 72 120
deportivos (IMDEAR)
Fuente: Informe de Empalme 2012 – 2015
Sin embargo, este reporte indica que no se ha formulado una Política Pública para la Población
Discapacitada en concordancia con la Ley 1346 de 2009, mencionada anteriormente, lo que origina la
persistencia de situaciones problemáticas que afectan esta población, asociadas principalmente a la
Ineficiencia en la atención y protección integral a población con discapacidad.
- Problemas asociados, Causas y Consecuencias
En la actualidad en el municipio de Arjona, se identifica un problema asociado a la ineficiencia en la atención

integral a población con discapacidad, esto evidenciado por la dificultad para las personas en condición de
discapacidad al acceso al transporte intermunicipal, población en situación de desnutrición tanto niños, niñas,
jóvenes y adultos, y el desconocimiento general por parte de la población discapacitada sobre el acceso a los
programas sociales que ofrece el gobierno nacional.
Se sintetizan las posibles causas directas e indirectas y las consecuencias que surgen de la problemática.
Causas Directas: No se cuenta con personal especializado en los establecimientos de salud del municipio,
Inadecuada infraestructura de equipamientos en términos de personas discapacitadas y falta de inclusión de
la población discapacitada
Causas Indirectas: Falta de gestión por parte de la administración municipal y falta de recursos para la
dotación e infraestructura
Consecuencias Directas:Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad y tendencia
a la frustración

Consecuencias Indirectas: Bajo nivel de vida de la comunidad discapacitada
formulación del PDM de Arjona, en relación con las personas con alguna discapacidad que residen en Arjona
son:
- Dificultad para las personas en condición de discapacidad para el acceso al transporte
intermunicipal, al no existir infraestructura como rampas o paraderos adecuados que faciliten la
maniobra para esta población.
- Existen problemas de desnutrición en niños, niñas, jóvenes y adultos en situación de discapacidad
- Desconocimiento por parte de la población discapacitada sobre el acceso a los programas sociales
- Lineamientos para incluir la temática de Gestión en Discapacidad en los Planes de Desarrollo

Territorial
En los diferentes planes, programas y proyectos debe considerar que la discapacidad puede estar presente
en cualquier momento del curso de la vida y que las personas con discapacidad hacen parte de grupos
étnicos u otros grupos poblacionales. Por esta razón la perspectiva de discapacidad debe ser transversal a
todas las líneas del plan de desarrollo. Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Políticas que
reglamentan el tema de la Gestión en Discapacidaden Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos
para incluir esta temática en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y
funciones de los municipios:
- Transversalización del enfoque de discapacidad en las diferentes líneas del plan de desarrollo.
- Atención prioritaria a los niños y niñas con discapacidad en articulación con el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
- Garantías para la plena participación de las personas con discapacidad, sus familias y/o cuidadores en
todos los espacios sociales con los que cuenta el municipio como formulación de plan de desarrollo,
modificación del esquema de ordenamiento territorial, aprobación de presupuestos, veeduría ciudadana,
comités sectoriales e intersectoriales.
- Fomento de procesos organizativos de las personas con discapacidad y promoción de su participación
en las diferentes instancias locales.
- Formación de las personas con discapacidad y sus organizaciones en normatividad, derechos, deberes,
ciudadanía, emprendimiento y fortalecimiento organizativo.
- Cobertura Universal en la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, priorizando a las
personas con discapacidad.
- Promoción de estrategias orientadas a que las personas con discapacidad reciban la atención integral en
salud y rehabilitación.
- Garantías para la Inclusión Educativa desde la primera infancia hasta la educación superior teniendo en
cuenta todos los apoyos pedagógicos y ajustes razonables para lograr su acceso, permanencia y egreso

(flexibilización de currículos, docentes de apoyo, material de apoyo, braille, relieve, libro hablado,
mediadores y demás apoyos que se requieran)
- Apropiación de los apoyos tecnológicos que faciliten el acceso a la información y a las comunicaciones
para las personas con discapacidad de su territorio, acorde con lo dispuesto por el Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
- Promoción de capacitación para el acceso, uso y apropiación de tecnologías accesibles.
- Promoción y garantía de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad.
- Garantías para la disponibilidad de facilitadores para la comunicación (dotación de materiales pertinentes
– libros braille, audios, software, intérpretes, guías intérpretes, modelos lingüísticos, macrotipo, entre
otros…)
- Implementación de ajustes razonables y adaptaciones requeridas para generar entornos accesibles que
permitan la participación de las personas con discapacidad. Considere las normas de accesibilidad y
diseño universal en todos los proyectos y obras que implemente en su departamento, distrito o
municipio.
- Establecimiento de alianzas de capacitación, formación e intermediación laboral con las Regionales del
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, Cajas de Compensación, Organizaciones No
Gubernamentales –ONG’s, Cámaras de Comercio, Agencias públicas y privadas del Servicio Público de
Empleo, entre otros presentes en el territorio.
- Gestión de alianzas con los gremios productivos del municipio e instituciones expertas en inclusión
laboral para fomentar la vinculación laboral de las personas con discapacidad.
- Desarrollo de estrategias para la generación de ingresos para las personas con discapacidad,sus
familias y/o cuidadores.
- Promover la vinculación laboral de personas con discapacidad en las entidades públicas en los sectores
central y descentralizado de los departamentos, distritos y/o municipios.
- Acceso a programas de vivienda accesible a las familias con personas con discapacidad.
- Promoción de estrategias de control social que garanticen la vigilancia a la gestión pública.
- Formulación de indicadores que midan el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con
discapacidad.
El Plan de Desarrollo Municipal debe generar las condiciones para que se conforme, fortalezca y dinamice el
Comité Municipal de Discapacidad – CMD, según lo dispuesto por la Ley 1145 de 2007 y Resolución 3317
de 2012 del Ministerio de Salud y Protección Social.
2.2.1.9.3. Política de Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas

del Conflicto Armado
El Artículo 3° de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, establece:
“Se consideran víctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como

consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto
armado interno.
“También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en
el segundo grado de consanguinidad ascendente.
“De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir
para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. La condición de víctima se
adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima”.
A su vez el artículo 72º de la citada Ley 1448 de 2011, preceptúa sobre las Acciones de Restitución de los
despojados:
“El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución jurídica y material de las
tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución, para determinar y reconocer
la compensación correspondiente”. “Las acciones de reparación de los despojados son: la
restitución jurídica y material del inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden, la
restitución por equivalente o el reconocimiento de una compensación”.
El Decreto 4829 de 2011 “Por el cual se reglamenta el Capítulo III del Título IV de la Ley 1448 de 2011 en
relación con la restitución de tierras”, establece en su Artículo 1°:
“La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas adelantará, de

conformidad con las normas legales y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a
incluir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente
identificados, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o período de
influencia armada en relación con el predio, el tiempo de vinculación de los solicitantes con el predio
y toda la información complementaria para la inscripción en el registro y el proceso de restitución”.
El citado Decreto en su Artículo 2° establece los Principios rectores de las actuaciones para el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, dentro de los cuales se cuenta el de Colaboración
Armónica, de conformidad con este principio la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas se apoyará en las entidades y autoridades estatales del nivel nacional cuando así lo
requiera, las que deberán brindar el apoyo, colaboración e información solicitados de manera oportuna e
idónea. Cuando requiera el apoyo de las autoridades territoriales estas obrarán en consonancia con los
propósitos de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonomía
territorial.

Bajo estos preceptos normativos, el Reporte “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, elaborado por
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de
2016, desarrolla el diagnóstico sobre la situación de víctimas en el municipio de Arjona-Bolívar, el cual se
resume a continuación.
En el municipio se encuentran reportadas 5.925 personas como víctimas del conflicto armado, de las cuales,
se describe por enfoque diferencial de edad, género, discapacidad y etnia, así:
Cuadro 17. Población Víctima del conflicto armado con Enfoque Diferencial
ENFOQUE DIFERENCIAL
EDAD ACTUAL PERSONAS GENERO PERSONAS ETNIA PERSONAS
Entre 0 y 5 años 236 Mujer 2.962 Ninguna 4.322
Entre 6 y 11 años 598 Hombre 2.920 Negro(a) o afrocolombiano (a) 1.527
Entre 12 y 17 años 796 No Informa 43 Indígena 57
Entre 18 y 28 años 1.321 Raizal del archipiélago de San
14
Entre 29 y 60 años 2.123 DISCAPACIDAD PERSONAS Andrés y Providencia
Entre 61 y 100 años 510 Con discapacidad 118 Gitano (a) ROM 4
Sin información 341 Sin discapacidad 5.807 Palenquero 1
Fuente: Reporte Caracterización de Víctimas del Conflicto Armado. UARIV. Febrero 2016
Las medidas de asistencia y atención a víctimas se basan principalmente en gestión y ayuda humanitaria,
gestión de estabilización social en relación a la salud, educación, generación de ingresos, vivienda,
identificación, que para el caso del municipio de Arjona, se tiene lo siguiente:
- Gestión Humanitaria, hay un reporte de 2567 personas cuyo grupo familiar ha recibido ayuda
humanitaria a desplazados en el período del 2005 al 2014. UARIV – Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.
- Gestión de Estabilización Social, se reporta lo siguiente:
Salud. De acuerdo a la información disponible en la Subdirección Red Nacional de Información RNI,

proveniente del Registro Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Arjona,
se presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación.
Cuadro 18. Población víctima del conflicto armado por afiliación al Sistema de Salud
Régimen Personas Afiliadas
Subsidiado 2.416
Excepción 7
Contributivo 386
Fecha de corte: MinSalud– Salud – Afiliación por régimen. 01/07/2014.
Educación.

Preescolar, básica y media.En concordancia con la información disponible en la Subdirección Red
Nacional de Información RNI, proveniente del Sistema Integrado de Matrícula –SIMAT del Ministerio de
Educación, en materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta
la tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en
cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
Cuadro 19. Población víctima del conflicto armado por Escolaridad

NIVEL GRADO GRADO PERSONAS
-2 Pre-jardín 1
Preescolar -1 Jardín 2
0 Transición 55
1 Primero 68
2 Segundo 51
Básica Primaria 3 Tercero 57
4 Cuarto 50
5 Quinto 63
6 Sexto 69
7 Séptimo 62
Básica Secundaria
8 Octavo 45
9 Noveno 45
10 Decimo 37
Media 11 Once 92
12 Doce normal Superior 1
21 Ciclo1 156
22 Ciclo2 30
23 Ciclo 3 57
Ciclo de adultos
24 Ciclo 4 42
25 Ciclo 5 68
26 Ciclo 6 29
Fecha de corte – Min Educación Matrícula (Preescolar, Básica y Media). 31/07/2014
Educación Superior.En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI,

proveniente del Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de
Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre 2007 y
2014.
Cuadro 20. Población víctima del conflicto armado por Educación Superior
AÑO PERSONAS MATRICULADAS
2007 4
2008 1
2009 8
2010 4
2011 21

2012 11
2013 29
2014 26
Fecha de corte - Min Educación Matrícula (Educación Superior): 31/05/2014
- Generación de Ingresos, Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección Red

Nacional de Información RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio y
se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional.
Cuadro 21. Población víctima del conflicto armado por Generación de Ingresos
ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS VINCULADAS
Más familias en acción 1.875
Departamento para la Generación de ingresos (mujeres
3
prosperidad social DPS ahorradoras en acción)
Generación de Ingresos 1
Agencia para la Superación
Unidos 1.191
de la pobreza extrema
Departamento de la Generación de Ingresos (Incentivos
27
prosperidad social DPS para la capitalización y empleo ICE)
Fuente: Subdirección Red Nacional de Información – RNI
- Vivienda, la atención a las víctimas del conflicto armado en relación al sector vivienda, está relacionada
con beneficios con subsidios de vivienda en términos de mejoramiento, arrendamiento y compra de
vivienda o construcción en sitio propio.
- Identificación, con la gestión para la expedición de Libreta Militar.
En relación a los hechos victimizantes para el municipio de Arjona, se presentó en mayor proporción el
desplazamiento forzado, seguido del homicidio y la desaparición forzada, luego en muy bajos porcentajes
aparecen los hechos asociados a tortura, amenazas, delitos contra la libertad y la integridad sexual, actos
terroristas, combates, secuestros.
Ilustración 12. Hechos Victimizantes en Arjona

HECHO VICTIMIZANTE
Tortura 0,08%
Secuestro 0,20%
Perdida de bienes inmuebles 0,22%
Homicidio 8,35%
88,30%
Desplazamiento forzado
Desaparición forzada 1,52%

Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el marco del 0,30%
conflicto armado
Amenaza 0,79%
Acto terrorista/atentado/combate/ enfrentamiento/ hostigamiento/ 0,22%
Fuente: Informe de Empalme 2012-2015
En lo referente con el componente de Restitución de Tierras, la Unidad Territorial Bolívar ha recibido a corte
de 01 de Marzo de 2016 un total de 95 solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Abandonadas y
Despojadas Forzosamente, de personas que han solicitado su derecho por haber sido despojadas o
abandonadas de sus tierras en el municipio de Arjona-Bolívar.
Ahora bien, tomando como fuente el Informe de Empalme de la Administración saliente 2012-2015 y el
Informe de Gestión de Víctimas, la situación actual en relación con los procesos y atención de víctimas en el
municipio de Arjona es la siguiente:
Información Administrativa y Organizativa

- El municipio cuenta en su estructura organizativa con una Oficina de Victimas, con 1 funcionario de
planta y 2 contratistas.
- En el municipio no se encuentran Centros Regionales de atención o punto de atención de victimas
- En el municipio se encuentra activado el Comité de Justicia Transicional, fue constituido el 2 de Abril de
2012 mediante Decreto No. 037 y modificado mediante decreto 063 del 25 de agosto de 2014; entre los
avances de este Comité se encuentran: Aprobación del Plan de Acción Territorial PAT, Ajustes al PAT.
Creación de Subcomités. Apoyo a las Víctimas, articulación Institucional. Se han realizado 8 reuniones
de este Comité.
- En el municipio se encuentran activados los Subcomités Territoriales, constituidos el 2 de Abril de 2012
mediante Decreto No. 037 y modificado mediante decreto 063 del 25 de agosto de 2014; entre los
avances de este Comité se encuentran: activación de Subcomités, articulación Institucional,
Participación de las víctimas. Se han realizado 2 reuniones de los subcomités.

- El único Instrumento para atención de victimas que ha adoptado el municipio es el Plan de Atención
Territorial, éste fue aprobado el 18 de Marzo de 2013, a la fecha se encuentran actualizados los
compromisos 2015-2016.
- En relación con el Plan de Retorno y Reubicación y el Plan de Reparación Colectiva en el informe de
empalme se indica que no se han elaborado porque no hay solicitudes relacionadas con estos
aspectos; en relación con el Plan de Contingencia se señala que el nivel de riesgo bajo que tiene el
municipio en la actualidad no amerita plan de contingencia; se relaciona como uno de los instrumentos
que deben elaborarse a nivel municipal el Plan de Prevención y Protección, pero no se incluye ningún
comentario en relación con el mismo y se indica que debe elaborarse el Plan Operativa del Sistema de
Operación.
- Procesos de Microfocalización vigentes en el municipio, se señala que este proceso se viene
adelantando en la vereda Campoalegre y que funcionarios de la Unidad de Restitución de Tierras están
en territorio verificando información y contactando a las víctimas.
- En cuanto al Nivel de Contribución del municipio de Arjona a la implementación de política de víctimas
en su territorio en el 2012 fue alto, en el 2013 fue medio (53.94 sobre 100) y en el 2014 medio (61.36
sobre 100).
Componente de Prevención y Protección
En relación con las medidas de Prevención Temprana, prevención urgente y Garantía de no repetición
no se han adelantado acciones.
En cumplimiento de las medidas de Protección para personas, grupos, organizaciones o comunidades,

se han realizado talleres de prevención y protección de derechos humanos y derecho internacional
humanitario, socialización del PAT (Plan de Atención Territorial a Víctimas del Conflicto Armado), en los
componentes del goce efectivo de derechos, cómo establecer las rutas de seguridad de las víctimas
identificadas con riesgos. Plan de seguimiento a las rutas de protección a la población víctimas de repetición.
Prevención y atención a las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual. Las metas
alcanzadas que se señalan son: víctimas capacitadas en derecho humano, victimas con conocimiento de las
rutas de seguridad.
En cuanto a las medidas de Protección de bienes patrimoniales, las acciones que se han adelantado, está
asociadas a la difusión de las rutas de protección de bienes para que los mismos sean excluidos del
comercio y se garantice su integridad jurídica y física.
De la información anterior, se evidencia que la norma no se aplica de manera eficiente, dado que la población
atendida durante el período anterior, es muy baja, y sigue persistiendo la principal problemática de esta
población: bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sido víctima del conflicto

armado, de acuerdo a los reportes de la comunidad, dificultandoasí el conocimiento de toda esta población
sobre las diferentes rutas de acceso para su oportuna atención, lo que aumenta la vulnerabilidad de estas
familias.
Las causas y consecuencias relacionadas con la problemática son las siguientes:
Bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sido víctima del conflicto
armado
Causas Directas: Falta de información de cómo registrarse por parte de las instancias pertinentes, Mala
gestión administrativa, inexistencia de una ruta única de acceso a las medidas de ayuda humanitaria,
atención, asistencia y reparación
Causas Indirectas: Falta de medidas formales encaminadas a la construcción del registro único de víctimas
(Ley 1448 de 2011)
Consecuencias Directas: Las víctimas están propensas a la repetición del flagelo, Incremento en el nivel de
violencia y conflicto armado
Consecuencias Indirectas: Marginamiento del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas
Frente aldeficiente Sistema de oferta de vivienda digna para la población víctima del conflicto
armado, se presentan las siguientes causas y consecuencias, directas e indirectas:
Causas Directas: No hay suficientes programas de vivienda que soporten las necesidades de los arjoneros,
alta de información a la población acerca de cómo obtener beneficios en los programas de vivienda,
Desconocimiento de la población en cuanto a la oferta de vivienda, a través de programas de adquisición
Causas Indirectas: Falta de áreas aptas para el desarrollo de viviendas, Incentivos del Gobierno Nacional en
términos de Viviendas de Interés Social, Inclusión de entidades bancarias que ofrezcan oportunidades
financieras a los posibles compradores
Consecuencias Directas: Hacinamiento en viviendas, Barrios informales en zonas de riesgo o no aptas para
el desarrollo de viviendas, Traslado de algunos moradores a municipios aledaños
Consecuencias Indirectas: Se generan problemas de salubridad, por la cantidad de personas en un mismo
hogar
2.2.1.9.4. Grupos Étnicos
El enfoque diferencial étnico remite a una perspectiva integrada de análisis, reconocimiento, respeto y
garantía de los derechos individuales y colectivos de todos los grupos étnicos existentes en el país, haciendo
énfasis en la igualdad de oportunidades desde la diferencia, la diversidad y la no discriminación 14
14Lineamientos para la implementación del Enfoque de Derechos y la Atención Diferencial a Grupos Étnicos en la Gestión de las
Entidades Territoriales. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Equipo Asuntos Étnicos. DNP. USAID. ACDIVOCA. 2016

El enfoque diferencial étnico se sustenta en la Constitución Política de 1991 que reconoce al país como
pluriétnico y multicultural, y consagra derechos fundamentales relacionados con la diversidad cultural y
lingüística, la identidad, la participación y la autonomía de los grupos étnicos. De esta manera el Estado
consagra, el derecho a ser reconocidos y protegidos en el marco de la diversidad étnica y cultural del país
(Art. 7); el derecho a ser reconocidas dignamente sus manifestaciones culturales, en igualdad a los demás
que conviven en el país como fundamento de la nacionalidad (Art. 70), y oficializa las lenguas y dialectos de
los grupos étnicos en sus territorios (Art. 10) 15.
En Colombia la diversidad étnica hace referencia al reconocimiento y existencia de tres grupos étnicos, a
saber: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – NARP, Pueblos Indígenas y el
Pueblo Rrom o Gitano.
De acuerdo a los datos del censo realizado por el DANE en el año 2005, de los 60.600 habitantes que en ese
año se censaron en el municipio de Arjona el 1,8% de la población residente en el municipio se auto
reconoció como Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, es decir, 1090 personas; y el 0.2% de la
población residente en Arjona se auto reconoció como Indígena, es decir, 121 personas.
Según el Reporte “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, elaborado por la Unidad para la Atención
y Reparación integral a las Víctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de 2016, en Arjona-Bolívar del
total de las 5.925 víctimas que residen en este municipio 1.527 se auto reconocen como Negro (a) o
afrocolombiano (a), 57 se auto reconocen como indígenas, 14 se auto reconocen como Raizales del
archipiélago de San Andrés y Providencia, y 4 como Gitanos ROM.
- Avances del Enfoque Étnico en Arjona
En el capítulo del informe del empalme correspondiente a la gestión de la Oficina de Participación Ciudadana
Convivencia y Cultura Ciudadana, se señala dentro de los programas planteados, uno denominado
“Concejos (sic) de comunidades afrodescendiente”, que tenía como meta efectuar la legalización de 2
comunidades afrodescendientes del municipio de Arjona; no se señala si esta meta se cumplió.
De igual forma, señala que en el Municipio de Arjona se encuentran Grupos Étnicos pertenecientes a la etnia
indígena Zenú y comunidades Afro descendiente asentadas en los corregimientos de Gambote, Rocha,
Puerto Badel y Sincerín, así como también, en el casco Urbano. Se menciona que está en trámite la
15 Los derechos de los grupos étnicos hacen parte del llamado bloque de constitucionalidad, el cual es definido por la Corte
Constitucional como aquella unidad jurídica compuesta “por...normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del
texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución. Son pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional strictu sensu” Corte Constitucional,
Sentencia C-067 de 2003

realización de un censo de población afrodescendiente, pero este no se encuentra evidencia en los
documentos anexos, lo que hace suponer que no se realizó.
El informe de empalme también menciona, que la Coordinación de Programas Sociales en los años
2013,2014 y 2015, celebró el día de la Afrocolombianidad con los miembros de las comunidades
afrodescendiente del municipio; en relación con la población indígena, recibió dotaciones de máquinas de
coser como apoyo a su trabajo artesanal, al igual que implementos para realización de reuniones y
asambleas; y las familias del cabildo Zenú de Gambote, recibieron un proyecto de cría de cerdos coordinado
por la oficina de UMATA; se organizaron jornadas para el registro ante la Unidad de Víctimas del Conflicto
Armado, se brindó apoyo logístico para que los miembros de esta comunidad realizaran gestiones ante dicha
Unidad; finalmente, se reporta el desarrollo de un proyecto de capacitación en informática dirigido a los
miembros de estos cabildos indígenas.
Sin embargo, esta población étnica, manifiesta situaciones problemáticas asociadas a los aspectos descritos
a continuación.
A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada
las personas que se auto reconocen como pertenecientes a una etnia y que residen en el municipio de
Arjona-Bolívar:
Componente: Población vulnerable
Deficiente reconocimiento legal de la comunidad afro en las comunas 1 y 2 y en Puerto Badel

y Sincerín
Causas Directas: Desconocimiento de las normas que protegen este tipo de población, falta de gestión por
medio de los líderes de las comunidades afro de la comuna 1 y 2 y de Puerto Badel, desorganización relativa
de las propias comunidades negras
Causas Indirectas: Deficientes planes y recursos municipales asignados al programa
Consecuencias Directas:Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad, pérdida de
los derechos y beneficios legales
Consecuencias Indirectas: Incumplimiento de la Ley de comunidades negras, insatisfacción general en la
comunidad negra
Deficiente estrategia para la conservación y protección de los resguardos indígenas

asentados en el municipio de Arjona
Causas Directas: fraccionado conocimiento oficial de las leyes 160/94, 691 de 2001 y Decreto 195 3/2014,
débil aplicación de las normas referenciadas
Causas Indirectas: débil asignación presupuestal oficial a los asuntos indígenas

Consecuencias Directas:perdida de los derechos y beneficios legales, insatisfacción general en la
población afectada
Consecuencias Indirectas: baja percepción de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones
disciplinarias a servidores públicos implicados
Componente: Desarrollo comunitario
Poca información relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93 (Afro, Consejos
comunitarios)
Causas Directas: Ilustración limitada y sujeta, sólo a la oralidad de los visitantes informados, poco acceso a
fuentes analfabetismo relativo, formales informativas
Causas Indirectas: Difusión deficiente de la propia dirigencia y comunidad afro, Escasa o nula política
informativa institucional, Dispersión ideológica de las comunidades negras
Consecuencias Directas:Pérdida de oportunidades para dirimir conflictos internos factibles de conciliación,
Desinformación y desunión étnica generalizada
Consecuencias Indirectas pérdida de la capacidad de negociación frente al estado, acceso limitado a los
beneficios de programas oficiales derivados, pérdida de espacios de poder.
Componente: Cultura
Exclusión a los discapacitados, a la tercera edad e indígenas en la participación de

actividades culturales
Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, Falta
de recursos económicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, Falta de líderes culturales
que promuevan actividades que involucren la comunidad
Causas Indirectas: No se indican
Consecuencias Directas:El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de
cultura No se genera en la población identidad cultural
Consecuencias Indirectas: No se indican
formulación del PDM de Arjona, en relación con el enfoque étnico:
- Falta de apoyo a la comunidad afro

Falta de censo de la comunidad afro
Falta de acceso a programas especiales para la comunidad afro
- Falta de vivienda para los Cabildos Indígenas
Falta de importancia de los resguardos de los cabildos indígenas
- Lineamientos para incluir el Enfoque Étnico en los Planes de Desarrollo Territorial

Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Políticas que reglamentan el componente de Enfoque
Étnico en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para incluirlos en los Planes de Desarrollo
Territorial, con arreglo a las competencias y funciones de los municipios:
- Diseño y desarrollo de estrategias de sensibilización y capacitación a los funcionarios de la entidad
territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos en la entidad
territorial
- Formulación de instrumentos de planificación de la entidad territorial incluyendo las prioridades de los
grupos étnicos
- Inversión de recursos públicos que tienen como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de los
grupos étnicos de la entidad territorial.
- Caracterización de la población de grupos étnicos que se encuentra dentro de la jurisdicción de la
entidad territorial.
- Implementación de espacios de participación de los grupos étnicos que permitan formular propuestas de
desarrollo para sus comunidades en los instrumentos de planeación de la entidad territorial
- Identificación de prioridades de inversión para los grupos étnicos e implementarlas en los presupuestos y
herramientas de planeación financiera a fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos
étnicos de la entidad territorial
- Focalización de acciones y recursos para la atención diferencial con enfoque de derechos de los grupos
étnicos
El Plan de Desarrollo Municipal debe establecer y garantizar el funcionamiento de instancias locales de

concertación y toma de decisiones en materia de atención a las comunidades y pueblos indígenas,
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Población Rrom.
- Marco normativo e instrumentos legales para la garantía del Enfoque Étnico
Constitución Política de 1991: Protección a la diversidad étnica y cultural. Artículo 7º, Protección a cargo
del Estado de las riquezas culturales y naturales de la Nación. Artículo 8º, Las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos son oficiales en sus territorios. Artículo 10, Inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad de las tierras comunales de los grupos étnicos, los resguardos y el patrimonio arqueológico
de la Nación. Artículo 63, Derecho de los grupos étnicos a una formación que respete y desarrolle su
identidad cultural. Artículo 68, La cultura como fundamento de la nacionalidad y el reconocimiento que hace
el Estado de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el país. Artículo 70, Protección al
patrimonio arqueológico y cultural de la Nación. Se deberá reglamentar los derechos especiales que pudieran
tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica. Artículo 72, Circunscripción
especial para garantizar la participación de los pueblos indígenas en el Senado (art. 171) y de los grupos
étnicos en la Cámara de Representantes (art. 176).
Reconocimiento de la Jurisdicción Especial Indígena. Justicia propia basada en usos y costumbres.
Artículo 246, Territorios indígenas se consideran entidad territorial y gozan de autonomía para la gestión de
sus intereses. Artículos 286 y 287, La conformación de entidades territoriales debe hacerse con participación
de las comunidades indígenas. Propiedad colectiva de los resguardos. Artículo 329, Formas de gobierno de

los territorios indígenas y funciones de los Consejos indígenas. Protección de territorios indígenas respecto a
la explotación de recursos naturales. Artículo 330, Mientras se expide la Ley a que se refiere el artículo 329,
el Gobierno podrá dictar las normas fiscales necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los
territorios indígenas y su coordinación con las demás entidades territoriales. Artículo 56 transitorio.
Leyes
Ley 99 de 1993. Artículo 76: Establece que la explotación de los recursos naturales debe hacerse
respetando la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y exige la consulta con
ellas para decisiones sobre esos asuntos.
Decreto 1071 del 26 de mayo de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural
Ley 70 de 1993:Referida a los derechos de las comunidades afrodescendientes. En desarrollo del artículo 55
transitorio de la Constitución política de 1991, reconoce la propiedad colectiva a las comunidades negras que
han ocupado tierras baldías en zonas rurales de la Cuenca del Pacifico, de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción. Establece mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los
derechos de las comunidades negras en Colombia como grupo étnico.
Ley 115 de 1994: Ley General de Educación. Artículos 55 a 63 Establecen la etnoeducación dirigida a
grupos o comunidades étnicas para garantizar su integridad cultural, su lengua, sus tradiciones y sus usos y
costumbres.
Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Artículo 31 Señala que
“las autoridades de las Entidades Territoriales Indígenas definirán los alcances y los procedimientos de
elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y
costumbres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de
presentación y la articulación con los procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinación
de la planeación con las autoridades de las demás entidades territoriales y con la Nación.
Ley 160 de 1994: Artículo 85. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria estudiará las necesidades de
tierras de las Comunidades Indígenas para dotarlas de las indispensables para su adecuado asentamiento y
desarrollo.
Ley 199 de 1995: Establece a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia la definición de políticas en
materia indigenista; asegurar la participación de los pueblos indígenas en los procesos de delimitación y
organización de sus territorios; garantizar así mismo la protección de los resguardos indígenas como
propiedad colectiva no enajenable; entre otras.
Ley 270 de 1996: Artículos 11 y 12. Establece que las autoridades de los territorios indígenas ejercen
funciones jurisdiccionales dentro de su territorio y conforme a sus propias normas y procedimientos los
cuales no pueden contrariar la Constitución y la Ley.
Ley 375 de 1997: Artículo 8º. Garantiza a la juventud indígena la promoción e integración laboral y el
desarrollo sociocultural de acuerdo a su realidad étnica cultural.
Ley 388 de 1997: Artículo 6º. Establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital deberá
respetar las condiciones de diversidad étnica y cultural.

Ley 691 de 2001: Reglamenta la participación de los Grupos Étnicos en el Sistema General de Seguridad
Social en Colombia, para proteger su derecho a la salud.
Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones, Establece que los resguardos indígenas son
beneficiarios de recursos para que sean destinados a los sectores de salud, educación, agua potable,
vivienda y desarrollo agropecuario.
Ley 1164 de 2007: Garantiza el respeto a las culturas médicas tradicionales de los grupos étnicos,
estableciendo que “sólo podrán ser practicadas por quienes sean reconocidos en cada una de sus culturas
de acuerdo a sus propios mecanismos de regulación social”. También establece que las personas que
ejerzan deberán ser certificadas y que el Gobierno reglamentará su vigilancia y control.
Ley 1438 de 2011: Artículos 3, 13, 15 16 y 17. Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El
artículo 13 establece que el Sistema de Atención Primaria en Salud, se orientará, entre otros principios, por el
de “interculturalidad” el cual incluye las “prácticas tradicionales, alternativas y complementarias para la
atención en salud”. Establece en su artículo 16.2 como una de las funciones de los Equipos Básicos de
Salud, creados por la misma ley, la “Identificación de riesgo individual, familiar y comunitario de los usuarios
por edad, sexo, raza y etnia”.
Ley 1381 de 2010o ley de Lenguas: Artículo 4º, 5º, 7º, 8º y 9º, entre otros Regula el reconocimiento,
fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia,
así como los derechos lingüísticos de los grupos étnicos y de los hablantes de lenguas nativas.
Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”,por primera vez incluye
“Acuerdos con los grupos étnicos” en el Anexo IV.C.1.1 producto de la consulta previa.
Ley 1448 de 2011o Ley de Víctimas: Define medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno, se desarrolla mediante decretos específicos lo referente a las víctimas
pertenecientes a cada uno de los tres grupos étnicos.
Ley 1530 de 2012o Ley del Sistema General de Regalías: Establece el porcentaje de inversión para los
grupos étnicos proveniente de los recursos de regalías.
Decretos
Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Educación Recoge la
reglamentación de los artículos 55 a 63 de la Ley 115 de 1993 en materia de etnoeducación (antes Dec. 804
de 2005). Decreto 804 de 1994 y Decreto 2500 del 2010
Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015 –Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior: Regula la creación de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas y define
las funciones que pueden desempeñar (antes Decreto 1088 de 1993). Comisión de derechos humanos y el
Programa Especial de Atención a los Pueblos Indígenas y establece su composición y funciones. Comisión
Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con Pueblos y Organizaciones
Indígenas, determina su estructura y funciones. Reglamenta la consulta previa a las comunidades indígenas
y afrodescendientes para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio (Decreto 1320 de
1998).

Decreto 2957 de 2010 marco normativo para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rrom o
Gitano. Decreto 4634 de 2011, medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a
las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano.
Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015:Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho
Decretos reglamentarios de la Ley de Víctimas. Ley 335 de 1996. Artículo 20 Garantiza a los grupos étnicos
el acceso permanente al uso del espectro electromagnético y a los servicios públicos de telecomunicaciones
y medios masivos de comunicación del Estado, así como la creación de sus propios medios de
comunicación.
Decreto Único Salud: Recoge la Resolución 005078 de 1992 Ministerio de Salud, la cual constituye un
antecedente de cómo se ha intentado brindar un reconocimiento a lo que ella denomina las Culturas Médicas
Tradicionales, a las cuales define como “… el conjunto de conocimientos, creencias, valores, actitudes y
comportamientos que se acostumbran ancestralmente en nuestras comunidades, para la prevención, el
diagnóstico, el tratamiento y la explicación de las enfermedades”.
Decreto 1080 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura
Decreto 1081 del 26 de mayo de 2015: Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la
República
Recoge el Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la consulta previa (antes Decreto 2613 de 2013).
Decreto 1084 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación.
Decreto 1953 de 2014:En desarrollo del artículo transitorio 56 de la CP, establece un régimen especial con
el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas
propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso expida la Ley relacionada en el artículo 329 de la
Constitución Política.
2.2.1.9.5. Diversidad Sexual
Según Profamilia la diversidad está presente en todos los aspectos de la vida, es generadora de acuerdos y
desacuerdos, ya que representa uno de los principales conflictos actuales en nuestra sociedad. Cualquier
tipo de diversidad, étnica, cultural, o sexual, implica valores como la solidaridad y el respeto por las
diferencias. La diversidad sexual hace referencia a la posibilidad que tiene una persona de vivir su
orientación sexual de una manera libre y responsable.
La orientación sexual hace referencia a las atracciones afectiva y erótica, que puede tener una persona hacia
otra independientemente de su sexo. Está determinada por el grado de excitación que una persona puede
sentir por un hombre, una mujer o por ambos sexos de manera indeterminada. Ese grado de excitación está
marcado por el sentido del placer, las emociones y la atracción sexual, entre otros.
La población LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales) tienen los mismos
derechos y oportunidades que las personas heterosexuales. Ellos tienen derecho a expresar su orientación,
son seres humanos y tienen todos los derechos que una persona puede gozar. Por lo tanto, tienen derecho a

expresar su orientación y sus preferencias sexuales, a vivir su sexualidad de una manera libre, responsable y
segura, sin discriminación, coerción, ni violencia.
La principal organización defensora de los derechos de la población LGBTI en la Costa Caribe Colombiana
es Caribe Afirmativo, es una institución plural de promoción de la diversidad que tiene vínculos con diversos
sectores sociales y lleva a cabo iniciativas de seguimiento, investigación, capacitación y formación, acción
pública, asesoría, consultoría, acompañamiento y promoción de los derechos humanos de la población de
lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex – LGBTI.
Caribe Afirmativo acompañó los procesos de participación de las personas LGBTI en la construcción de los
Planes de Desarrollo en municipios y departamentos del Caribe colombiano 2016-2019, en ciudades como
Montería, Córdoba; Sincelejo, Sucre; Cartagena, Bolívar; Barranquilla y Soledad, en el Atlántico; Ciénaga,
Magdalena; Valledupar, Cesar; y Maicao, en La Guajira, aprovechando que las alcaldías y gobernaciones
invitaron masivamente a organizaciones
sociales, colectivos y personas con
orientaciones sexuales e identidades de género
diversas, a que participaran en las mesas
especializadas, en la que se utilizaron
diferentes metodologías para conocer las
propuestas de esta población.
A continuación se resumen las conclusiones y

propuestas que las personas LGBTI plantearon
en los citados procesos participativos sobre la
inclusión del componente Diversidad Sexual en
los Planes de Desarrollo de los Departamentos
y Municipios de la Región Caribe:
Cuadro 22. Propuestas población LGBTI

Fuente: Caribe Afirmativo
Caribe Afirmativo acompañó a más de 300 personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex que
participaron en las mesas especializadas y cabildos abiertos, en la que se expusieron las necesidades y
problemáticas que, como sector social, viven en sus municipios y departamentos. El cuadro muestra el mayor
número de propuestas realizadas en municipios y departamentos del Caribe, dentro de las propuestas que
realizaron con mayor frecuencia son la creación de políticas públicas LGBTI, y acceso a la salud con
garantías de enfoque diferencial, acceso a oportunidades de empleo y movilización social.

Ilustración 13. Propuestas población LGBTI
Fuente: Caribe Afirmativo
Además de estas propuestas, las personas

LGBTI también aprovecharon estos espacios
para hacer otras peticiones. En Montería, por
ejemplo, lesbianas, gays, bisexuales, trans e
intersex, pidieron que se fomentara una cátedra
de derechos humanos, sexuales y reproductivos
desde los grados de preescolar y primaria; que
se revisaran los manuales de convivencia y se fomentara las expresiones artísticas de esta población. En
Ciénaga, mientras tanto, pidieron que se capacitara a la fuerza pública y a los funcionarios de la Alcaldía en
atención a personas con orientación sexual e identidad de género diversas. En el Cesar, las personas LGBTI
solicitaron un empleo digno y que la gobernación de ese departamento nombrara un coordinador que
interactúe con esta población. En Cartagena, se solicitó que se reactivara la Directiva 006 de 2010 que obliga
a la Policía Nacional a establecer escenarios de diálogo para mitigar los niveles de violencia que sufre esta
población. Y en Sucre, una de las propuestas consistió en que se brindaran oportunidades de educación 16.
- La Diversidad Sexual en el Informe de Empalme Administración Saliente
Ahora bien, en el municipio de Arjona, el tema de la Diversidad Sexual, no es abordado de una manera
adecuada, pues las estrategias y acciones para la atención con enfoque diferencial, es deficiente. En el
capítulo de Asuntos Sociales del Informe de Empalme de la saliente administración municipal se menciona,
en relación con la población LGBTI, lo siguiente:
- En cuanto a la protección y garantías de los derechos de la población LGTBI o población diversa, la

administración Municipal propende por su desarrollo y la participación, mediante la construcción de
estrategias y líneas de trabajo dirigidos a garantizar los derechos humanos de esta población, es así
como en el gobierno de la dignidad social en el año 2013 se desarrolló una jornada de atención y apoyo
a la población LGTBI.
- En el año 2014 se realizó talleres de capacitación en derechos humanos.
- En el 2015 el proyecto para fortalecer las diversas áreas del arte y la cultura por medio de expresiones
que consoliden temas centralizados en la solución y reconciliación de los conflictos individuales y
grupales en los jóvenes y la población LGTBI.
En el citado informe no se encuentran evidencias de la realización de las actividades mencionadas, ni del

proyecto que se planeó para el 2015.
16http://caribeafirmativo.lgbt/

- Lineamientos para incluir la Diversidad de Género en los Planes de Desarrollo Territorial
Tomando como fundamento los aportes de la Fundación Caribe Afirmativo señaladas en los numerales
anteriores, se considera que las solicitudes y propuestas de la población LGTBI del Caribe que pueden
incluirse en el PDM de Arjona, son las siguientes:
- Caracterización de la población LGTBI del municipio

- Formulación de una política pública municipal de diversidad sexual y de género
- Generación de políticas que posibiliten el uso y realización de actividades (marchas, desfiles,
movilizaciones sociales) en el espacio público del municipio a la población LGTBI sin ser
discriminados ni agredidos
- Implementación de medidas que posibiliten el acceso y la permanencia de la población LGBTI a la
educación media, técnica y profesional sin sufrir discriminación alguna
- Implementación de acciones para que no sean discriminados en los servicios de salud del municipio
y para que se les ofrezca el servicio de salud de una manera diferencial
- Marco normativo e instrumentos legales para la garantía de la Diversidad de Género
Constitución Política Colombiana, establece en el preámbulo y en los Artículos 1º, 2º, 5º y 13 que:
“Colombia es un Estado social de derecho, (…) organizado en forma de República unitaria democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana...” “Son fines esenciales del
Estado:(…) garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”;
“El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona…”
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las
autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”. “El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados”.
Los siguientes instrumentos internacionales se constituyen como fundamento a la protección sobre

identidades de géneroy orientaciones sexuales:
- Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículos 7 y 30

- Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos y del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, artículos 2º, 3º y 5º
- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artículos II y XVII
- Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 1º, 2º, 26 y 29
- Protocolo de San Salvador, artículos 1º, 2º y 3º

- Carta Andina para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos, artículos 10, 11, 12,
52 y 53
La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias como la C-098 de 1996, la SU- 337 de
1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999, la T-1096 de 2004, y la Sentencia C-577/11, entre otras, y de
manera explícita sobre el tema de la orientación sexual, la identidad de género y la diversidad sexual,
considerándolas condiciones de la autonomía personal protegidas por la Constitución y ha llamado la
atención sobre la necesidad de desarrollos normativos que eviten estas formas de discriminación y protejan a
las personas homosexuales y transgeneristas de la vulneración de sus derechos. En la Sentencia C-371 de
2000, la Corte Constitucional señala en relación con las acciones afirmativas: “se designan políticas o
medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las
desigualdades que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente
un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación”. Igualmente, la citada sentencia avaló
la adopción de medidas de discriminación positiva en razón al género.
2.2.1.9.6. Derechos Humanos
Los Derechos Humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada
entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismo y
con los otros.
Los Derechos Humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o básicos que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición humana, para la
garantía de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o
nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente.
Estos derechos son inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intrasmisibles e irrenunciables. Por
definición, el concepto de derechos humanos es universal, es decir para todos los seres humanos, e
igualitarios, así como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo,
grupo o clase social determinante.
La Declaración Internacional de los Derechos fue hecha el 10 de diciembre de 1948, en la Asamblea

General de las Naciones Unidas para que fuera distribuida y enseñada a través de los estamentos
educativos en todos los países a fin de crear conciencia sobre la importancia de un estatuto de protección a
la humanidad.
Al confrontar la Declaración de los Derechos Humanos con nuestra Constitución Política, se puede
constatar que en el Capítulo 1, del Título II, se elevan a la calidad de mandato constitucional todos y cada de
los derechos humanos contemplados en la Declaración de los Derechos Humanos bajo el Título “DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES”, quedando consignados como Ley de Leyes en Colombia.

2.2.1.9.7. Reintegración
Colombia cuenta con la Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR, es una entidad adscrita a la
Presidencia de la República, que está encargada de coordinar, asesorar y ejecutar con otras entidades
públicas y privadas la Ruta de Reintegración de las personas desmovilizadas de los grupos armados al
margen de la Ley.
El 3 de noviembre de 2011 de conformidad con el Decreto 4138 de 2011, la Alta Consejería pasa a ser la
Agencia Colombiana para la Reintegración.
Adicionalmente, la ACR diseña, implementa y evalúa la política de Estado dirigida a la Reintegración social y
económica de las personas o grupos armados al margen de la Ley que se desmovilicen voluntariamente, de
manera individual o colectiva.
La ACR trabaja en coordinación con el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia y con la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
La ACR tiene como misión impulsar el retorno de la población desmovilizada a la legalidad de forma
sostenible, contribuyendo a la paz, la seguridad y la convivencia ciudadana. Dentro de sus objetivos
estratégicos se encuentran:
- Promover el desarrollo de habilidades y competencias de la población en Proceso de Reintegración y
con su entorno próximo.
- Propiciar espacios para la convivencia y acciones de reconciliación en los diferentes contextos
receptores, según sus características.
- Fomentar la corresponsabilidad de actores externos frente a la Política de Reintegración en los
ámbitos nacional, departamental y municipal.
Ruta de Reintegración
La Ruta de Reintegración es el camino que cada participante en el proceso conducido por la ACR debe
recorrer para reintegrarse plenamente a la vida social y económica.
Se trata de un plan de trabajo concertado entre la ACR y la persona en proceso de Reintegración. Ese plan
busca brindar una atención personalizada, en función del proyecto de vida del individuo y de las
características del contexto.
Al diseñarse la ruta de un participante en el Proceso de Reintegración se busca que, mediante un ejercicio de

concertación entre esa persona y la ACR, se obtenga un esquema de actividades acorde con las opciones
reales del individuo en relación al proyecto de vida deseado, sin perder de vista la forma como están
reglamentados los beneficios sociales, económicos y jurídicos del Proceso de Reintegración.

Se entiende el proyecto de vida como algo esencial para la ruta, lo cual implica asumir que la sostenibilidad
del proceso de Reintegración, en términos del arraigo en la legalidad, sólo es posible si la persona
comprende que las actividades son una herramienta para fomentar capacidades y activos que le permitan un
ejercicio autónomo de la ciudadanía.
Con la ruta se espera que las personas en proceso de Reintegración comprendan que es posible materializar
sus aspiraciones de vida en la legalidad.
Los Gobiernos Locales: Alcaldías Municipales y Gobernaciones, se convierten en aliados del Gobierno
Nacional para los procesos de reintegración.
Ilustración 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegración
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR
2.2.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.2.2.1. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO – EMPLEO
“La actividad económica del municipio de Arjona gira alrededor de tres actividades principales, la ganadería,
la agricultura y la pesca, las cuales se desarrollan de manera tradicional o medianamente tecnificada de
acuerdo con la oferta ambiental, la ubicación especial las condiciones individuales de trabajo y de mercado.
La vocación del municipio ha variado sustancialmente en los últimos años ya que se utiliza el 61.9% de las
tierras para la actividad ganadera, siendo su verdadero potencial el 42%, mientras que las explotaciones
agrícolas ascienden a un 12.8% cuyo potencial es de 37%. Esta situación afecta los niveles de producción
(pecuaria y agrícola), dado que el recurso suelo no es óptimo en su utilización”.

Del Informe o documento de empalme celebrado en conjunto con la administración saliente se desprende
que, en la temática relacionada con el trabajo infantil y juvenil en el municipio de Arjona-Bolívar, “se viene
trabajando su erradicación a través del Consejo de Política Social”. Además, a través de la Comisaria de
familia y de otras instituciones sectoriales, “se han adelantado campañas tendientes a prevenir posibles
casos de trabajo infantil, aunque, en este municipio no se evidencian casos de trabajo infantil.”
El municipio cuenta con diferentes asociaciones PYMES a las que ha brindado su apoyo institucional. En el
sector agrícola: para recuperación y adecuación de terrenos aptos para desarrollar proyectos agropecuarios;
incentivos a productores con semillas certificadas, recuperación y diversificación de cultivos frutícolas,
implementación de cadenas productivas y actividades de promoción y patrocinio a los mercados campesinos
y comercialización de productos. Apoyo y fortalecimiento de programas y proyectos en el sector pecuario,
como: inseminación artificial para el mejoramiento de razas, explotación de especies menores, apicultura y
piscicultura, promoción y patrocinio ferias ganaderas, mejoramiento de praderas, producción y conservación
de forrajes y garantizar protección y atención a los animales de la calle.
El ejercicio ciudadano de participación llevado a cabo en las comunas de la cabecera municipal y en los
corregimientos, nos permite conocer la apreciación de la ciudadanía en este campo relacionado,
básicamente, con el empleo laboral productivo y sus expectativas en el territorio. En este sentido, la
población definió unas líneas centrales, sus posibles causas y consecuencias.
Líneas centrales o problemas: Altos niveles de desempleo. Escasez de capital de trabajo.

Desaprovechamiento laboral y económico en el manejo de la basura. Poca o nula vinculación de mano de
obra local en proyectos oficiales municipales. Deficiencia en titulación de predios. Inexistencia de un centro
de acopio lechero. Desempleo mano de obra femenina. Escaso apoyo oficial al sector agropecuario. Baja
producción pesquera. Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
De otra parte, dentro del desarrollo de las mesas de trabajo organizadas en la cabecera y corregimientos con
el fin de elaborar el Diagnóstico del Plan de Desarrollo, “Por una Arjona incluyente y solidaria”, a modo de
síntesis del problema, indica la población participante, que hay en el municipio, “altos niveles de desempleo”,
razón por la que -se afirma en dichas mesas- se precisa “promover políticas de incentivo económico para la
creación de micro empresas”. No obstante, la experiencia acumulada en el tiempo enseña que, una parte de
estas razones de desempleo, también obedecen a bajos niveles educativos, dificultad de acceso a la
formación superior, tecnológica o universitaria, igual que una deficiente formación de la población
económicamente activa (PEA) como emprendedores empresariales.
Estas circunstancias conducen a unas consecuencias directas o inmediatas como son, entre otras: el bajo
nivel de ingresos familiares, tendencia a la desintegración de la unidad familiar y a formas poco éticas de
ocupación; sobre todo, en actividades nunca bien vistas desde la óptica de la moral social. Incluso, a
consecuencias indirectas de descomposición societaria. En realidad, no existe en el momento una base
claramente definida en materia de generación de empleo productivo de parte de la pequeña y mediana

industria en Arjona. En este sentido, la tendencia en la ocupación de mano de obra y las condiciones y
formas de ganarse la vida la población, distan mucho de la dinámica industrial, turística y portuaria propia de
la cercana ciudad de Cartagena, epicentro, en gran parte, de las actividades comerciales, sociales,
educativas y laborales del ciudadano arjonero.
En esencia, la economía del municipio de Arjona se basa en las siguientes actividades: servicios, transporte y
agropecuaria, sectores que, en conjunto, participan en la generación de empleo laboral en una proporción un
poco mayor al 50% de la PEA local. La informalidad laboral en el municipio, así como el nivel de desempleo,
es creciente. Las pequeñas unidades productivas de orden familiar, carentes de organización y de
constitución legal, y productoras de: bollos, quesos, chicharrones, dulces y afines, entre otros comestibles,
tienen como plaza principal de destino, la capital de Bolívar. La tecnología productiva aplicada en esta
modalidad microempresarial, es totalmente artesanal. Un poco menos del 10% de los hogares desarrolla sus
actividades productivas al interior de la vivienda.
En el ámbito público, el mayor empleador de mano de obra es el municipio. Cabe destacar como entidad
generadora de empleos directos, la concesión privada que administra el Matadero local, entidad que
mantiene una nómina de cincuenta y cinco (55) personas, entre empleados y trabajadores. La entidad ha
previsto para el mediano plazo ampliar su planta de personal a 150 unidades. En menor proporción como
empleador, le siguen ciertas entidades de los niveles nacional y departamental. Magisterio, principalmente.
En sus aportes en las mesas de participación, las comunidades se quejan de la tendencia de “ciertos
contratistas a no utilizar mano de obra local, y de la poco o nula vinculación de mano de obra a proyectos
oficiales municipales”.
No existe un marco institucional integral y único orientado a la promoción, incentivo y protección del empleo
productivo local a nivel urbano.
Hay un caso curioso relacionado con el inadecuado manejo de la basura, pues, en vez de ser separados por
la comunidad con fines micro empresariales, ciertos desechos sólidos (plásticos, papel, cartón y similares,
por ejemplo, y en este caso) dicha basura es quemada al aire libre, con las consecuencias ambientales y
peligros contra la salud o contra la propiedad que el acto de dicha incineración o quema, implica o pudiere
implicar.
2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
De acuerdo con el contenido del Informe de Empalme presentado por la administración saliente, “La
producción agropecuaria en el municipio de Arjona, se basa en una producción pequeña y extractiva y de
transformación agrícola y pecuaria. Las líneas de producción son:
- Ganadería: La mayoría es de tipo extensivo y de doble propósito. En su explotación predominan las

razas: Gyr, Holstein, Pardo Suizo, Simentall, Brahma comercial y Brahman Rojo. Se cuenta con algunas

explotaciones ganaderas especializadas para la ganadería de alta genética y exposición; sobre todo
razas Indicas y sus cruces. También existen criaderos y establos de caballos de paso fino y de trocha en
algunos predios de la región.
- Pequeños rumiantes: Este es un nuevo renglón de producción creciente en la región con buenas
posibilidades, incluso de exportación; aunque falta para ello la certificación de los predios ante el ICA y
este último no ha sacado la resolución que lo reglamenta, lo que ha retrasado el proceso. Las diferentes
razas presentes en la región son: Black belly, Kathadin y Criollas.
- Pesca artesanal y actividad piscícola en estanques:Se realiza primordialmente en el Canal del Dique
(Gambote, Rocha y Puerto Badel)
El informe de Empalme señala que, a 31 diciembre 2015 en asistencia técnica hubo 3.200 productores
atendidos. En Asistencia Técnica Rural Directa. 700 productores capacitados. Cursos con el SENA,
capacitaciones en cursos de maíz, yuca y leche. Capacitaciones en el manejo de residuos agroquímicos.
Capacitación en el mejoramiento genético y reproducción bovina. Formulación, gestión y apoyo a proyectos
productivos en beneficio de los productores y de las organizaciones del municipio. Se apoyaron a 18
asociaciones Campesinas en el municipio. Y se ejecutaron los siguientes proyectos de:
- Gallinas Ponedoras
- Carneros
- Pollos de Engorde
- Cerdos
- Bancos de Semillas
- Huertas Caseras
- Asistencia Técnica
- Cría y Explotación de Conejos 109
- Piña Gold (ejecutado y ampliación de 3 hectáreas)
Además, dice el informe, “se apoyó en la recuperación de los terrenos pertenecientes al municipio como son
los Playones de Sincerín. Uso y explotación de estos terrenos. Levantamiento topográfico de la zona. 230
campesinos fueron apoyados con créditos a través del Banco Agrario. El municipio construyó un Centro de
Acopio en convenio con la Gobernación de Bolívar. Beneficiarios: 100 productores de leche. En un Proyecto
de Piña Gold, fueron beneficiadas beneficiaron 30 familias víctimas del conflicto. En el Proyecto RESA (Red
de Seguridad Alimentaria), se beneficiaron 520 familias con patios productivos. Proyecto de Fortalecimiento
Bovino CORSOC: se beneficiaron 120 familias a las que se les entregaron insumos y una novilla de vientre a
cada uno de los beneficiarios”.
CENSO GANADERO. Ganado Bovino a diciembre del 2015: 44.777. Equinos: 2547; Porcinos: 1322;
Caprinos: 301; Ovinos: 1337.
PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICA DIRECTA RURAL.Para contribuir al mejoramiento de la

Competitividad y Productividad Agropecuaria de los pequeños y medianos productores en el municipio de

Arjona, se beneficiaron 379 pequeños productores en las cadenas productivas de ganadería, maíz y yuca,
suscrito entre el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO y la Alcaldía Municipal,
Convenio: 402-2013. CONTRATO DE CONSULTORÍA: Para la realización de los estudios de Pre factibilidad
de Investigación Transferencia de Tecnología de la Ganadería Bovina en el municipio de Arjona para 100
familias de pequeños productores con la Corporación Peña Verde. 110 PRESENTACIÓN DE 5 PROYECTOS
AL PACTO AGRARIO: Por parte del municipio de Arjona.
PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE HUERTAS CASERAS.Para 20 familias campesinas en San Rafael

de la Cruz (ejecutado). REACTIVACIÓN DEL CMDR (Consejo Municipal de Desarrollo Rural). La Resolución
Nº 001535 emanada por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, por la cual se establece unas
reservas sobre en lote de terreno que hace parte de un globo mayor de una extensión denominada Playones
de Sincerín en el municipio de Arjona.
ASOCIACIONES. En el municipio de Arjona hay inscritas 22 asociaciones entre productores, ganaderos,
pescadores, mujeres artesanas, transformadores de productos lácteos: Asociación de Campesinos de
Arjona, Asociación de Pequeños Ganaderos de Sincerín, Asociación de Pescadores Artesanales de
Gambote.
No obstante el contenido de ejecuciones adelantadas en este sector por el gobierno municipal saliente, en las
mesas de participación realizadas en la cabecera y en los corregimientos se desprende que, en relación con
el sector agropecuario y desarrollo rural, se destacan las siguientes situaciones problemáticas hacia las
cuales la administración municipal de Arjona apuntará con esmero de manera incluyente y solidaria, siempre
dentro del marco de la institucionalidad y la Ley:
- Limitada proporción de tierras tituladas para agricultura

- Reducida asistencia técnica municipal
- Restricción policiva al ejercicio pesquero.
- Bajo aprovechamiento productivo de tierras cultivables.
- Limitaciones para el ejercicio de la piscicultura
- Escasa posibilidad gremial de construir un pequeño distrito de riego.
Tras lo dicho, “hay escaso apoyo oficial al sector”, afirman representantes de ese gremio, así como políticas
públicas municipales deficientes o poco definidas para el sector, lo cual se traduce en una baja capacidad
productiva y la tendencia relativa al abandono del campo y la actividad pesquera.
En general, la productividad del sector es baja. Y, en cuanto a la pesca artesanal concierne, la tendencia de
la producción pesquera continental, es decir, en cuerpos de agua dulce (ciénagas de Juan Gómez y Palotal,
por ejemplo, y de los playones del entorno dentro de los 35 kilómetros del área de influencia del canal del
dique, para el caso de Arjona), tiende a disminuir. Este “escaso apoyo oficial al sector agropecuario” le
dificulta al gremio el acceso a medios, recursos y tecnologías apropiadas, al tiempo que induce a: una baja
oferta de productos del campo; reducción del nivel de ingresos, y tendencias a la baja del nivel de vida de la
comunidad de agricultores, campesinos y pescadores.

Referente a los playones que han sido apropiados por algunos ganaderos y finqueros, una vez cercados los
predios, se torna más difícil e incómodo para el pescador utilizarlos como bienes libres, lo cual además del
desaprovechamiento productivo en sus labores de pesca y del incremento de mano de obra desocupada, no
deja de generar peligrosos conflictos sociales. Existe una amplia comunidad de pescadores sin posibilidad de
ejercer la actividad piscícola. Pobladores de la Vereda Jinete, de Puerto Badel, Gambote y Rocha, muestran
disconformidad por causa de la intervención de la fuerza pública que les prohíbe el ejercicio de la pesca.
Este control policivo, unido a la sobrecarga en la actividad, más agregado el uso de artes de pesca
prohibidas, incide negativamente en las labores de captura. Los campesinos manifiestan carencia de tierras
tituladas para agricultura e inasistencia técnica municipal, y afirman no disponer de tierras para el cultivo.
Pese a ello, el gremio demanda distritos de riego, los cuales (aun en pequeña escala) generarían un
aprovechamiento óptimo de las tierras disponibles cultivables.
Los gremios del sector de la pesca artesanal se quejan de la inexistencia de un banco de proyectos
productivos encaminados al aprovechamiento sostenido de los cuerpos de agua libres, muchos de los cuales
están sedimentados, según afirman los pescadores de Rocha, Sincerín y Puerto Badel, circunstancia que
tiende a generar conflictos de orden público, por cuanto estas áreas, una vez escurridas las aguas, en
verano, se convierten en playones que aprovechan algunos ganaderos y finqueros de la región para
cercarlos e incorporarlos a la mediana ganadería extensiva, como bienes o patrimonio de su propiedad.
El gremio de campesinos afirma disponer de muy poco acompañamiento y asistencia institucional al sector, y
plantean la necesidad de recuperar y adecuar técnicamente las tierras apropiadas ilegalmente por terceros, a
fin de aprovecharlas productivamente.
En términos de sacrificio de ganado mayor, la más alta provisión de insumos (reses) proviene de ganado (un
poco más de 30 animales por día) de otros lugares de suministro, mientras que el productor ganadero local
participa solo con el aporte de cuatro (4) reses diarias.
Es decir, el sector ganadero local utiliza apenas el 10% de la producción diaria de carne en Arjona. Se resalta
el acertado manejo de la responsabilidad social de la concesión. Hay mucho sacrificio (ilegal) de animales,
por fuera del matadero. De cerdos, especialmente.
Informe de obras realizadas en el último cuatrienio por el concesionario de la planta de sacrificio de bovinos
de Arjona Bolívar, según el contrato No.002 de 2000: obras civiles, metalmecánicas y suministro de
maquinaria, sanitaria, eléctrica y ambiental
2.2.2.3. TRANSPORTE

La situación de la movilidad del municipio de Arjona- Bolívar presenta complicaciones en ciertos puntos,
como por ejemplo: centro del municipio, ingreso, zonas escolares, cruce de Gambotico en la carretera
Troncal de Occidente.
Entre los aspectos más relevantes en cuanto a movilidad se tienen:
- No existe una terminal de transportes ni oficinas de empresas de transporte intermunicipal, por lo cual
quienes deban viajar a destinos nacionales les corresponde tomar el transporte en la Terminal de
Transportes de Cartagena.
- Existe invasión del espacio público por presencia de ventas ambulantes y vehículos estacionados.
- El sistema vial de municipio es estructurado, tienen buena sección transversal y las aceras tienen
anchos no mayores a un metro que brindan buena sección para la circulación de peatones.
- Se evidencia falta de señalización vial y aunque los habitantes tienen en su imaginario los sentidos
viales, estos no están determinados por la señalización.
Hay falencias fuertes en materia de infraestructura vial lo cual se manifiesta en:
- Ausencia de señalización preventiva:

o Zona escolar
o Zona peatonal
o Presencia de resaltos
o Curvas
- Ausencia de señalización reglamentaria:
o Señales de PARE
o Señales de prohibición de giros
o Señales que definan el sentido vial
o Señalización de velocidad
o Señalización de prohibido parquear
- Ausencia de señalización informativa
o Colegios
o Instituciones
o Estación de Policía
o Hospital o centros médicos
o Restaurantes
o Hoteles
- Ausencia de señalización horizontal
o Flechas que definen sentidos viales
o Cebras
o Líneas de PARE
o Separación de los carriles
- Señalización instalada que no se ajusta al manual de señalización vial.

- Ubicación de resaltos con deficiencias en señalización. Estos resaltos no están diseñados acorde al
manual de señalización.
- Los sentidos viales, aunque están definidos, no están debidamente señalizados.
- El espacio destinado al tránsito de peatones está invadido por ventas ambulantes o por vehículos.
- Hay vías donde se estacionan vehículos a ambos lados quitando capacidad a la sección de la vía y
dejando poca visibilidad para los conductores.
- En las aceras existen zanjas y están tapadas con losas de hormigón en mal estado o no hay continuidad,
esto se da en la carrera 51.
- Existen más zonas donde es importante dar tratamiento de zonas de tráfico calmado, por ejemplo en los
alrededores del Parque Principal para de esta manera potenciar la movilidad peatonal y lograr que los
vehículos circulen a velocidades no mayores a 30 Km/h.
“Arjona es un municipio con baja carga de tránsito en sus vías, y donde predomina internamente, el
transporte en motocicletas. Una movilidad sin orden propicia la accidentalidad vial, por lo que es de suma
importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los usuarios”.
Dentro de esta movilidad hacia el exterior, polo de atracción viene a ser el Distrito Cultural y Turístico de
Cartagena, ciudad a la cual acude cada día una amplia franja de ciudadanos arjoneros quienes, al caer la
tarde, retornan a su domicilio, tras cumplir allá la diversidad de sus deberes y actuaciones cotidianas:
profesionales, médicas, académicas y laborales, especialmente.
El mayor flujo de pasajeros se desplaza en vehículos que hacen parte del parque automotor, buses y busetas
del servicio público, estas últimas cuidadosamente dotadas de aire acondicionado para mayor satisfacción y
confort del usuario, en un recorrido que finaliza en la Terminal de Transporte de Cartagena. No hay un
servicio regular de transporte público organizado que comunique a Arjona con destinos distintos de
Cartagena. A Sincelejo, digamos. Ni una ruta especifica hacia Barranquilla, por ejemplo. Ni por vía fluvial,
desde el puerto de Gambote con el corregimiento de Pasacaballos o con la bahía de Cartagena. “En cuanto a
oferta de transporte público, desde y hacia Arjona – Bolívar se tiene el servicio de las siguientes empresas:
Cootransar y Cootransurb, que prestan sus servicios Arjona-Cartagena-Arjona, desde las 4:30 A.M. hasta las
11:00 P.M. con frecuencias cada 8 minutos”.
Internamente, existe un número significativo de bici motos, motos y vehículos afines, aproximadamente un
poco más de 650 motociclistas: Jóvenes, principalmente.
Pese a su informalidad, la práctica de este servicio se facilita en la medida en que la cabecera municipal
cuente con una amplia red de vías pavimentadas. No obstante, como cuestión problemática a tener en
cuenta para tomar las medidas precautelarías y administrativas del caso, de acuerdo con el Plan Vial del
Municipio, el 90% de los motociclistas no llevaban casco. El 98% no usan chaleco. El 11% de las
motocicletas llevaban más de dos ocupantes. El 11% de las motocicletas llevaban niños menores de 10
años. El 1% de las motocicletas observadas llevaban carga.

El transporte escolar es prácticamente la motocicleta. Se evidenció además que los peatones caminan por la
calzada vehicular y no utilizan las aceras, que en el municipio en general tienen buenas condiciones para ser
usadas. Aunque, en el caso de las comunas 1,2 y 4, por ejemplo, sus habitantes se quejan del mal estado de
sus calles, por no estar pavimentadas. Incluso, inexistencia de andenes, bordillos y cunetas. En este aspecto
el municipio de Arjona posee una malla vial estructurada, zonas peatonales definidas, y medidas para reducir
velocidades en zonas de conflicto con peatones; en zonas escolares, por ejemplo. Con el corregimiento de
Gambote se enlaza la cabecera a través de la Troncal de Occidente. La comunicación terrestre desde la
cabecera con Puerto Badel y Rocha, y desde este corregimiento hasta Rocha, suele ser un calvario.
La construcción de la vía que conduce desde la variante Mamonal-Gambote hasta Rocha, avanza a buen
ritmo en pavimento rígido. Es un viejo anhelo de los habitantes de esta zona, solución que conllevará nuevos
desafíos productivos como el crecimiento y desarrollo para la región.
En síntesis, se resalta una deficiencia en el sistema de transporte, movilidad y señalización vial entre los
corregimientos y veredas, lo cual dificulta el tránsito seguro y la comercialización de los productos
agropecuarios: ya hacia la cabecera, o viceversa. Y hasta Cartagena, inclusive. Sobre todo en la temporada
invernal. Desde luego, será compromiso de la actual administración del municipio, adelantar una gama de
proyectos de infraestructura vial que apunten a la construcción y mantenimiento de las vías urbanas y
terciarias; es decir, actualizar y mejorar el inventario vial, lo cual impactaría notoriamente en la competitividad
regional del municipio.
2.2.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
2.2.2.4.1. Telecomunicaciones
La cobertura actual del municipio de Arjona, en materia de telecomunicaciones, como en todo el país, se
realiza por empresas privadas. En este caso, por los operadores oficialmente existentes en Colombia. Entre
ellos: Claro, Tigo, Movistar, Uff, Une y Virgy, principalmente, que cubren, además, el servicio domiciliario de
telefonía. En cuanto al servicio de televisión y por cables, el servicio lo prestan, igualmente, operadores
privados. Existe en Arjona una emisora comunitaria, y un canal local, que presta sus servicios de manera
cotidiana y goza de la aceptación del lugareño.
En cuanto al servicio de wifi público, es decir, gratuito para la ciudadanía, no existe este servicio de
intercomunicación. Algunas ciudades y administraciones locales del país, han contribuido con una mejor
calidad de vida del ciudadano, en este sentido, mediante el establecimiento de un mecanismo técnico que
socialice el aprovechamiento en gratuidad, del servicio al colectivo. Incluso, así lo han solicitado algunos
ciudadanos a fin de que la administración municipal instale el servicio de wifi gratis, en algunos sitios
específicos de la cabecera municipal, Incluso de los corregimientos.

2.2.2.4.2. Energía Eléctrica y Gas Natural
En el municipio de Arjona, el servicio de energía es suministrado por la empresa Electricaribe S.A. A lo largo
del tiempo, esta prestación se ha caracterizado por su deficiencia. En parte, debido al bajo voltaje, al poco
mantenimiento de las redes y a la poca potencia o capacidad de los transformadores existentes. Incluso: a la
falta de normalización de algunos barrios, lo que ocasiona interrupciones en el fluido o deficiencias por
variaciones en el voltaje. Así lo denuncian al respecto en la comuna 1, en el barrio La Esperanza, comuna 2,
en la Troncal de Occidente, y en la entrada a Sincerín.
Dicen los participantes en las mesas rurales, que, “el servicio de energía eléctrica es malo y costoso en los
corregimientos”. En la zona urbana, el servicio de energía eléctrica no es permanente en el barrio las
Margaritas de la comuna 1. En el barrio Soplaviento de la Comuna 1 hay zonas en riesgo por la mala
localización de redes de alta tensión, además de la piratería de servicio de luz en Gambote. Se agregan, falta
de transformadores de luz en la comuna 4, en Gambote y en el barrio Patillal de Sincerín. Además, las redes
eléctricas del barrio Juan Pablo II en la comuna 3, son insuficientes para toda la comunidad.
En términos de porcentaje en la prestación, hay quienes se atreven a asegurar en las comunidades que “este
servicio apenas presenta una cobertura del 70%”. No obstante, se puede afirmar que, en términos generales,
Arjona presenta deficiente cobertura y calidad del servicio de alumbrado público y suministro del servicio de
energía eléctrica, así como ineficiencia en el nivel en la calidad de las instalaciones de redes eléctricas tanto
en las zonas urbanas como rurales.
En cuanto al Gas Natural corresponde, este servicio es suministrado por la empresa Surtigas S.A. El
municipio de Arjona cuenta con una cobertura del 96%, principalmente en el área urbana. En algunos barrios
como Sueños de Libertad, la Empresa Surtigas ha venido trabajando en un Proyecto de ampliación. Sin
embargo, se han presentado problemas de tenencia asociados a la falta de legalización de los predios, lo
cual dificulta la extensión de las redes y una cobertura total del servicio. Para la cocción de los alimentos, la
población de los sectores no cubiertos por las redes, emplea gas propano adquirido en pipetas; kerosén,
carbón y leña.
2.2.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS
Existe alta preocupación comunitaria por temor a una probable ocurrencia de incendios en las instituciones
educativas de Sincerín. Máxime al no existir extintores que pudiesenutilizarse oportunamente como
instrumento de prevención o atención, en caso de producirse algún incendio.

El cementerio municipal (cabecera) tiende rápidamente a la saturación. Ya que su área actual se ha tornado
insuficiente para futuras inhumaciones, razón por la cual urge una pronta atención de las autoridades o
entidades competentes, a fin de dar una oportuna solución a esta situación.
Igualmente se presenta en los corregimientos de Gambote y Rocha la necesidad de remodelar y construir

una iglesia que permita el encuentro agradable y cómodo de sus habitantes.
En este sentido se evidencia con lo anterior que existe un déficit en cuanto al sistema de equipamientos en el
área urbana y rural, debido a la deficiente gestión del municipio, como también la utilización del presupuesto
que se destina para otros fines. Sumado a esto los equipamientos presentan un deterioro paulatino y un
mantenimiento inoportuno e inadecuado.
Por lo anterior se encontró que debido a la problemática de equipamientos, surgieron diversas consecuencias
tales como; destrucción total de los inmuebles afectados, tendencia al desuso y aprovechamiento de los
inmuebles afectados y el incremento de costos para restauración y reconversión total.Por consiguiente se
presenta la insatisfacción generalizada en las comunidades afectadas.
2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO
El Municipio de Arjona tiene una incipiente estructura de espacios de participación de la comunidad, tanto
desde el ámbito cívico general que se ejerce a través del Consejo Territorial de Planeación y las Juntas de
Acción Comunal, como desde el ámbito poblacional diferencial, pasando por los espacios de participación
sectoriales. En la siguiente tabla se presenta una relación de los espacios de participación que la
normatividad colombiana establece y su existencia en el municipio de cada uno de ellos:
Cuadro 23. Espacios de Participación Ciudadana conformados en Arjona

Espacio de Participación Ciudadana Existencia en el Municipio (Si / No)
Consejo Territorial de Planeación SI
Juntas de Acción Comunal SI
Veeduría Ciudadana Central SI
Consejo Municipal de Política Social (Comité Municipal de Política
SI
Social)
Consejo Municipal de Seguridad Social NO
Consejo Municipal de la Juventud SI
Comité Municipal de Atención a Población Desplazada NO
Comité Territorial de Justicia Transicional SI
Consejo Municipal de Paz NO
Consejo Municipal de Cultura SI (Inactivo)
Consejo Municipal de Salud SI
Comité de Participación Comunitaria en Salud SI

Espacio de Participación Ciudadana Existencia en el Municipio (Si / No)
Comité Municipal de Seguridad Vial SI
Consejo Municipal de Desarrollo Rural SI
Consejo Interinstitucional de Educación Ambiental NO
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo SI
Fuente: Informe de Empalme 2012-2015
La escasa incidencia histórica de la población en el ejercicio de la planificación, seguimiento y control de las

acciones de gobierno se ve reflejada en bajos niveles de confianza que afectan la gobernabilidad de la
administración pública.
La comunidad manifiesta insuficiencia de acciones por parte de la administración municipal tendientes al

fortalecimiento de capacidades de la ciudadanía en relación a la organización cívica-comunitaria para el
liderazgo y el control social, el conocimiento de sus derechos para incidir y acceder a los distintos
mecanismos institucionales, y la capacitación para la generación de ingresos en materia de empleo y
emprendimiento.
En este sentido se identificaron una serie de problemas que afectan al municipio, tales como:
- Restringido acceso a la capacitación empresarial

- Bajos niveles de participación asociativa y comunitaria
- Escaso acceso a programas de formación para padres e hijos
- Poca o débil aplicación de la ley 1257 de 2008 (violencia contra las mujeres)
- Baja participación de las organizaciones sociales y cívicas en la solución de su problemática comunitaria
interna.
- Privación de jóvenes y adultos de participar y capacitarse para el trabajo y el emprendimiento
empresarial.
- Reducida implementación de programas de formación para padres e hijos.
- Insuficiente conocimiento de normas ambientales y de los efectos que producen la quema de basura y
la exposición a sustancias tóxicas.
- Poca información relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70 de 1993, referente a los
derechos y el desarrollo económico y social de las comunidades negras.
- Deficiente información de la resolución 1325 del consejo de seguridad de la ONU y de la ley 1257 de
2008, sobre la no violencia contra las mujeres.
En consecuencia, se puede concluir que la problemática identificada en el Municipio, obedece a diversos

escenarios que dificultan el desarrollo de los procesos sociales, como es el caso de la limitada oferta de
programas formativos micro empresariales y la escasez de recursos económicos, lo que conlleva a que las
personas tengan un bajo nivel de calidad de vida; por tanto su nivel de conocimiento frente a la formación
empresarial es nulo. Así pues, también es importante resaltar que en el municipio se presenta un grado de

desmotivación y apatía por parte de la población. De ahí que se originan comunidades dispersas con
tendencia al retraso y con pérdida de identidad social; asimismo se destacan otras de las causas que
originan la problemática existente, como son entre otras, el alto nivel de analfabetismo y la dispersión
ideológica de las comunidades negras, en resultado a esto el municipio una tiende al individualismo y
desinterés por lo público.
Finalmente existe una causa importante que se relaciona con el desconocimiento de la Ley 1257 de 2008, la
cual apuesta a la sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las
mujeres, interviniendo en la legislación penal vinculando actos delictivos a ella.
Con ello se busca la asignación de recursos para prevención y atención a las mujeres víctimas de la
violencia.Toda esta situación deja en evidencia el bajo nivel cultural de los arjoneros.
2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La Administración Pública Municipal de Arjona aún presenta ciertas falencias en cuanto al funcionamiento
moderno de algunos procesos administrativos, lo cual dificulta el manejo adecuado y eficiente de la oferta de
servicios a la comunidad. La estructura organizacional de la Alcaldía es insuficiente para responder en forma
cabal los retos actuales del municipio, y el municipio adolece de un sistema de gestión de calidad certificado.
De la misma manera hay deficiencias en el manejo sistematizado de la información para el monitoreo y

evaluación de programas y políticas públicas, al tiempo que la infraestructura tecnológica de soporte para los
procesos administrativa es precaria. En ese sentido se dificulta el registro y consecuentemente el acceso a la
información histórica de indicadores de gestión para medir los resultados y el impacto de las acciones de
gobierno.
Ello hace que se presenten dificultades para construir diagnósticos cuantitativos que faciliten la toma de
decisiones en cada uno de los temas de competencia del municipio.
Los programas de capacitación del recurso humano son insuficientes para mantener el personal actualizado,
por lo cual se requiere mejorar el acceso de los funcionarios a nuevos conocimientos en tecnologías,
técnicas, procesos y normatividad.
Las finanzas públicas del municipio son débiles, en cierta medida porque que el margen de recaudo de los
recursos propios representado por los ingresos tributarios de orden municipal es bajo. La poca capacidad
fiscal del municipio se debe en parte a la frágil gestión del proceso de liquidación, cobro y recaudo de los
principales impuestos, como son el predial y el de industria y comercio; sin embargo también guarda relación
con el nivel de confianza de la población respecto a las acciones gubernamentales.

En cuanto a la organización físico-espacial del municipio, a pesar de contar con una división político-
administrativa definida y un plan básico de ordenamiento territorial actualizado, por parte de la comunidad es
incipiente el conocimiento de su organización geográfica, lo cual se ve reflejado en confusiones en la
identificación de comunas y dificultades en la ubicación de predios por su nomenclatura.
Los canales de comunicación con la comunidad son insuficientes para mantenerla totalmente informada de
los avances de gobierno en un ejercicio permanente de transparencia y rendición de cuenta.
Se cuenta con un portal web institucional de la Alcaldía Municipal como principal medio de comunicación,
pero aun así algunos pobladores manifiestan no tener suficiente acceso a la información institucional y por
ello en ocasiones no enterarse de la oferta de servicios y las acciones de la administración.
Entre las problemáticas de mayor tensión identificadas, en términos de fortalecimiento institucional, se

encontró:
Deficiencia en la identificación de la división político-administrativa del municipio y las

nomenclaturas de los predios.
Ésta, originada por la poca gestión por parte de la administración municipal, sumado a que no se ejerce
participación comunitaria por parte de las autoridades locales y la poca gestión en términos de
reestructuración urbana.
En consecuencia, estas situaciones motivan a una muy baja pertenencia territorial de las comunidades, que
generan malestar y desmotivación en los habitantes del municipio, y conllevan a la pérdida de la
gobernabilidad.
Deficiencias en la categorización socioeconómica de usuarios del SISBEN, lo que genera baja
cobertura y restricción al acceso de la población a dichos programas del gobierno.
La cual nace en virtud de la ausencia de políticas formativas para los funcionarios públicos, de políticas
deficientes de inducción en el puesto de trabajo y el bajo nivel de formación de empleados y funcionarios en
atención al cliente externo.
De ahí que todo lo anterior refleja enojo e insatisfacción en la comunidad arjonera, la cual se ve involucrada
plenamente y es susceptible de esta afectación. Situaciones tales como; demora y pérdida de la confianza
del ciudadano, tendencia a la Ingobernabilidad abandono del usuario de las dependencias públicas son las
que se dan en razón de dicha problemática
Trato inadecuado a los usuarios en las dependencias de la administración municipal.

Esta problemática surge, a raíz de factores como la deficiencia informativa de los empleados que cometen
errores al sistematizar y tabular la información. De igual modo, la mala interpretación al usuario al incluirlo en
las bases de datos.
Por consiguiente, en razón a esto, se da una disminución de la cobertura poblacional, se presenta
inconformidad de la población que se ve afectada, se restringe el acceso de la población a beneficios del
programa, y por ello se reduce la cobertura del programa de beneficios sociales debido a la falsa información
sobre niveles de pobreza y la mala información obtenida.

2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD
En los tiempos recientes el municipio de Arjona presenta un alto índice de inseguridad y violencia. La
comunidad percibe el territorio como inseguro por actos vandálicos que se presentan con frecuencia que
afectan la convivencia pacífica, tales como riñas, atracos, agresiones y drogadicción, entre otros. Asimismo la
comunidad se queja de la poca cultura ciudadana en asuntos como el alto índice de ruido ocasionado por la
reproducción de música a volúmenes excesivos en horas inapropiadas, principalmente en algunos
establecimientos de comercio y espectáculos públicos.
Se atribuye gran parte del problema a la falta de control y vigilancia por parte de las autoridades, por la
insuficiente presencia de la policía es insuficiente y la infraestructura limitada con la que cuenta este
organismo en materia de Centros de Atención Inmediata (CAI) y cámaras de vigilancia.
En el ejercicio de planificación participativa con la comunidad se presentaron aportes como los siguientes:
Conflictos y violencia en establecimientos públicos de diversión.

Derivada de los bajos niveles de cultura ciudadana, la poca presencia de autoridades públicas (Policía
Nacional), deficientes medidas en materia de ordenamiento y control de espectáculos y eventos públicos y
privados efectuados en el municipio, la intolerancia entre los habitantes del municipio, lo cual genera
conflictos y violencia entre ellos, escándalos, riñas, congestión de usuarios en centros de salud y debilita la
imagen sociocultural del municipio a nivel regional y nacional.
Inseguridad generalizada; robos y raponazos.
Originada a causa de la deficiencia en las políticas preventivas y de protección a los habitantes del municipio,
la ausencia de fuerza pública, dejando como resultado daños colectivos al bien ajeno y una desconfianza
generalizada entre los habitantes de los sectores azotados por la violencia.
Poca o nula presencia de la fuerza pública durante las celebraciones de espectáculos

públicos y privados.
La incorrecta a inadecuada forma de designar la fuerza pública, en torno a los espectáculos que se presentan
en el municipio y sus corregimientos, al mismo tiempo, el bajo número de personal de policías dificulta las
medidas a tomar por parte de la autoridad.
De ahí que, el orden público se altera sobre medida, donde las consecuencias manifiestas apuntan a riñas,
peleas que ocasionan daños colaterales los cuales la administración debe responder, creando un gasto
adicional que afecta el erario público.
Altos índices de inseguridad en los alrededores de las instituciones educativas.

El bajo nivel académico y la falta de oportunidades, sumado a la falta de actividades para las personas sin
trabajo, el bajo nivel de control policivo, la falta de agentes, en especial la policía de infancia y adolescencia,
hace que los entornos educativos se vean afectados por el, flagelo de la violencia, lo cual agrede de gran

manera a la población estudiantil, docentes, vecinos y transeúntes en general que transitan en esos sectores,
incrementándose los atracos frecuentes en dichas zonas, generando deserción escolar, intranquilidad de
padres de familia y desconfianza ciudadana generalizada.
Creciente y preocupante comercio y consumo de estupefacientes.

Este flagelo se presenta, por la tendencia al vicio y las malas costumbres de familiares que incitan a los
menores y los jóvenes a actuar igual. El poco control policial en el territorio, el ocio motiva a que se
incremente el nivel de consumidores y conlleva a la intranquilidad de la población.
2.2.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL
2.2.4.1. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Por tratarse de una dimensión transversal a las demás, habida cuenta que las amenazas, ya sean naturales
o tecnológicas, pueden generarse por falencias en otras dimensiones (falta de educación, no construcción de
equipamientos de protección, falencias en servicios públicos, no adopción de medidas por parte de la
institucionalidad, no adopción de planes de riesgo, entre otros), además de los aspectos identificados por las
comunidades específicamente para el componente de Prevención y Atención de Desastres, se incluyeron en
la presente identificación de problemas situaciones identificadas por los participantes en las Mesas de
Trabajo con las comunidades, correspondientes a otras dimensiones, pero que se considera configuran
situaciones de amenaza para las comunidades.
Riesgo Natural
Durante las Mesas de Trabajo, se evidencian riesgos originados por la topografía del terreno, tales como
erosión, zonas inundables en sitios como: el área circundante a las ciénagas, Canal del Dique, así como las
rondas y cauces de los arroyos.
En la zona urbana del municipio, Comuna 3, la comunidad manifestó su preocupación por las frecuentes
inundaciones que se presentan en época de invierno, en la Comuna 2 también se consideró el riesgo de
inundación un problema de ese sector, lo cual conlleva a peligros latentes de inundación y de efectos
colaterales nocivos, así como el reducido número de obras de mitigación del riesgo de inundación.
En la zona rural del municipio, la comunidad del corregimiento de Gambote manifiesta que ha sido declarada
como de alto riesgo no mitigable por la amenaza de inundación que se presenta por su cercanía al Canal del
Dique y que se ha materializado en varias oportunidades; la declaratoria de zona de alto riesgo no mitigable
hace que no sea posible a las Administraciones Nacional, Departamental y Municipal realizar inversiones en
el corregimiento lo que anula las posibilidades de desarrollo del mismo.

En el corregimiento de Puerto Badel, la comunidad expresó su preocupación por el riesgo de inundaciones
en época invernal por la no construcción de muros o diques de contención, y porque desconocen si la
Administración Municipal tiene planeadas medidas de prevención para evitar, controlar o mitigar el riesgo
ante eventuales fenómenos naturales que puedan materializarse en el corregimiento.
En zonas como la entrada a Gambote y algunos caños del Dique, existe la desecación de pantanos,
formando en determinadas épocas del año un parque natural.
En el municipio de Arjona las amenazas por inundaciones se presentan en los valles aluviales del Canal del
Dique en: Gambote, Sincerín, Rocha, Puerto Badel y las veredas de Isla Rejes, Nueva Esperanza, Cruz del
Dique, entre otros.
Las amenazas por erosión se presentan en áreas de pastizales, algunos rastrojos en los sectores de tigre
viejo, Loma Larga, Canal del Dique, Jinete, Sincerín y Rocha.
El municipio adolece de un Sistema de Información Geográfica Ambiental, un mapa de conflictos

socioambientales, la cartografía de cobertura vegetal, cuencas hidrográficas y áreas protegidas, así como un
mapa de gestión del riesgo.
El municipio de Arjona no tiene diseñada una política pública de atención y prevención de desastres. No tiene
identificado sus escenarios de riesgo y fenómenos amenazantes naturales,socio-naturales, antrópicos y
tecnológicos. No tiene identificado un análisis de riesgo para diferentes escenarios físicos, económicos,
ambientales y sociales. No cuenta con un plan de gestión del riesgo y estrategia de respuesta, No cuenta con
un fondo territorial de acuerdo a lo contemplado en los artículos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por
medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones
Riesgo Tecnológico
En la zona urbana del municipio, barrio Soplaviento de la Comuna 1, barrio Juan Pablo II de la comuna 3 y en
la Comuna 4, se presentan situaciones que generan amenaza tecnológica para las comunidades de ese
sector, a saber, mala localización de redes de alta tensión, falta de transformadores y redes de servicio de
energía eléctrica insuficientes.
En la zona rural, en el corregimiento de Gambote y en el barrio Patillal de Sincerín se presentan conexiones

ilegales al servicio de energía eléctrica, y faltan transformadores.
Estas situaciones que se reportan en relación con las falencias y hábitos inadecuados de las comunidades,
generados en su mayoría por las deficiencias en relación con la prestación del servicio de energía, generan

situaciones de amenaza para las comunidades, las que pueden materializarse en incendios, explosiones y
descargas eléctricas.
En el corregimiento de Sincerín la comunidad identificó como un factor de riesgo la falta de extintores en las
Instituciones Educativas.
2.2.4.1.1. Cambio Climático
Según la Convención Marco de las Naciones Unidas, adoptada en New York el 9 de mayo de 1992 y
entrando en vigor el 21 de marzo de 1994, se define Cambio Climático como un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.
En el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
(IPCC) publicado en el año 2007, se estableció que está ocurriendo un calentamiento global que trae
asociado fenómenos como el ascenso del nivel del mar y un cambio en el clima. Estos fenómenos globales
de diversa forma y grado afectarán los ecosistemas y los sistemas socioeconómicos de diferentes regiones
del planeta, incluida Colombia, el departamento de Bolívar y el municipio de Arjona.
El municipio de Arjona, no cuenta con Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptación al Cambio Climático,
como estrategia para reducir el riesgo de los impactos del clima en la población urbana y rural, así como en
sus ecosistemas.
Se hace evidente que al no existir Planes Sectoriales, no se le ha dado la importancia necesaria a la
incorporación de consideraciones del comportamiento del clima para el desarrollo y gestión del territorio. En
este sentido se ha venido desconociendo cómo el clima afecta el territorio, así como la identificación del
manejo responsable de los ecosistemas.
La Dirección de Cambio Climático (DCC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), afirma
en materia de escenarios climáticos, que para la región caribe, a corto y mediano plazo se esperan fuertes
impactos a causa de la variabilidad y el cambio climático. En departamentos como Bolívar, la reducción de
precipitación esperada es mayor al 10%, con aumentos de temperaturas entre 3-4°C. La región Caribe será
una de las más afectadas en cuanto al rendimiento hídrico, con disminuciones en promedio entre -30% y -
10%.
Otros fenómenos asociados a la variabilidad y al cambio climático presentes en el municipio de Arjona son:
incendios forestales, alto porcentaje de evapotranspiración causado por la falta de vegetación en las
cercanías a los cuerpos de aguas, alto porcentaje de humedad relativa en épocas de menor influencia de los
vientos, los vientos como elemento erosionador a causa de la deforestación, las altas temperaturas por los
altos porcentajes de humedad en el ambiente.

En materia de recursos naturales, se encuentra que históricamente en el municipio de Arjona no se han
desarrollado acciones tendientes a la conservación de áreas protegidas, a pesar de tener el Santuario de
Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernández, lo que ha originado la no conservación de comunidades de
mangle, la afectación del ecosistema, la fauna y la capacidad productiva de la pesca. Así mismo, se presenta
contaminación ambiental de los recursos naturales del municipio de Arjona y sus corregimientos, por la
carencia de la infraestructura de alcantarillado, pozas sépticas y letrinas, con baja cobertura del servicio de
aseo, afectando a la población, por la presencia de enfermedades gastrointestinales, cutáneas y
respiratorias.
En el municipio de Arjona las actuaciones antrópicas sobre los recursos naturales de la cuenca del Canal del
Dique, han menoscabado esta riqueza natural a través del tiempo. De acuerdo con las comunidades
asentadas en la cuenca, se evidencia un uso insostenible y depredador de los recursos naturales por parte
de las comunidades asentadas allí y como resultado de las políticas de Estado donde la variable ambiental
no fue tenida en cuenta durante muchos años. (Cuadernos de Trabajo Nuestro Territorio, 2007).
Se hace necesario resaltar la mirada, articulación e inclusión de la promoción de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ODS en el Plan de Desarrollo del municipio de Arjona. En este sentido, la temática Cambio
Climático, guarda relación principal con el siguiente objetivo:
ODS13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando nota de los
acuerdos adoptados en el foro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático)
Así mismo, guarda relación complementaria con los siguientes objetivos:
ODS2: Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la
agricultura sostenible
ODS6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
ODS7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos
ODS8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y
el trabajo decente para todos
ODS9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar
la innovación
ODS11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
ODS12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles
ODS15: Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de
manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y
frenar la pérdida de diversidad biológica
Entre tanto, el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria 2016-2019, se articula con la Ley 1753 de
2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. En su

Artículo 4. Estrategias Transversales y Regionales: se hace una apuesta a un enfoque de desarrollo
sostenible a largo plazo, denominado Crecimiento Verde, en el que se integra la gestión ambiental, que para
su ejecución requiere la articulación de los entes territoriales, entre ellos el municipio de Arjona.
2.2.4.1.2. Medidas de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático y al Fenómeno del

Niño
Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, la mitigación es la intervención que realiza el

hombre para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero definidos como los
depósitos naturales o artificiales de carbono, que contribuyen a reducir la cantidad de CO2 de la atmósfera.
En este orden, mitigar es el conjunto de estrategias, políticas y acciones orientadas a limitar o reducir las
emisiones de gases efecto invernadero y mejorar los sumideros de Carbono de acuerdo a lo pactado en la
Convención Marco de Naciones Unidas.
De acuerdo a la Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres se tienen previstos instrumentos y
mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial para la mitigación frente al fenómeno del
niño. En materia de mitigación, las Corporaciones Autónomas Regionales deben establecer acciones
conjuntas y coordinadas con los entes territoriales que determinen las acciones que realizarán y los recursos
que invertirán en materia Conocimiento (Identificación, caracterización y análisis del riesgo; monitoreo del
riesgo y comunicación del riesgo); Reducción del riesgo (Medidas de mitigación, mantenimientos y
alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparación para la respuesta, ejecución de acciones
para la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recuperación).
Arjona como municipio bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique
CARDIQUE, tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1741 de 1978 por medio del cual se declaró Área de
Manejo Especial a la Bahía de Cartagena y el Canal del Dique, especialmente en lo relacionado con la
protección de las cuencas y subcuentas hidrográficas comprendidas por las fuentes que a partir de la línea
de demarcación del área viertan sus aguas a las ciénagas, en el Canal del Dique y su estuario, en la Bahía
de Cartagena, en el río Magdalena y en el Mar Caribe.
En el municipio de Arjona existen muchos arroyos, que constituyen una riqueza hídrica, los cuales han
padecido la falta de mantenimiento y limpieza a causa de la utilización de los mismos como basureros, se
destacan: arroyo Caimital, arroyo Quilembe, arroyo Pita, arroyo Arena y arroyo Caimán. Otros arroyos a nivel
del municipio a parte de los ya referidos, también tienen cierta importancia, los arroyos de Caimán, caño
Bohórquez, arroyo el Salado, arroyo el Tigre, Santa Rita, Pillón y otros.
Se hace evidente que el municipio no cuenta con un Plan de Contingencia para la mitigación del fenómeno
del niño, no cuenta con Fondos Territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres. Estos fondos deben
prever las determinaciones de la ley 1523 de 2012 y garantizar recursos financieros expeditos y suficientes
para el conocimiento, reducción y manejo de los efectos del fenómeno del Niño. El municipio carece de la

definición de Planes Sectoriales, donde se puedan establecer medidas preventivas, de mitigación,
preparación para la respuesta, ejecución de la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la
recuperación, así como recursos financieros.
De igual forma, el municipio de Arjona no cuenta con un Plan Maestro de arborización, una política de
conservación de especies, reforestación para la recuperación de suelos, fuentes hídricas, cuencas y
microcuencas, que le permitan mitigar los efectos e impactos del cambio climático, y el fenómeno del niño.
2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE
Como resultado de las Mesas Temáticas, la comunidad identifica la disposición inadecuada de desechos y
basuras, la utilización de métodos de quema de basuras, la utilización de sitios específicos en la carretera
Troncal de Occidente como basureros satélites, las falencias en la prestación del servicio público de
recolección de basuras, asociadas a la deficiencia operativa persistente de la empresa Bioger, como factores
generadores del deterioro al medio ambiente de Arjona. Los líquidos producidos por lixiviación del basurero,
se mezclan con las aguas del arroyo Arenal, contaminándolo.
Así mismo, la inexistencia de alcantarillado hace que las comunidades tengan que recurrir a acciones que
afectan el ambiente para poder disponer de los residuos que diariamente generan, entre las que se cuentan
además de la quema de las basuras, los vertimientos contaminantes en cuerpos de agua. Ausencia histórica
de políticas de gestión que permitan la financiación y construcción del sistema de saneamiento básico.
Contaminación directa del arroyo Caimital, por aguas negras del alcantarillado y por ende en Canal del Dique
como receptor fluvial. Se hace evidente el bajo nivel de pertenencia por parte de la población hacia sus
recursos hídricos y naturales. Lo cual conlleva a la desaparición del hábitat natural de los arroyos,
putrefacción de los cuerpos de agua, así como sus taponamientos y desvíos.
Por otro lado, la insuficiencia en la prestación del servicio de acueducto, motiva a algunas comunidades a
abrir canales para obtener agua, lo que ha generado la sedimentación de la ciénaga Juan Gómez.Además de
las dificultades con la prestación de los servicios públicos mencionados, se identificó que las comunidades no
han generado una cultura de protección, conservación y aprovechamiento de sus cuerpos de agua, tanto en
el área urbana como rural, lo que acrecienta los problemas ambientales del municipio.
En la comuna 3 del municipio, se señaló que existe desconocimiento de las normas ambientales y de los
efectos que produce la quema de basuras y la exposición de sustancias tóxicas, originándose vertimiento
antrópico inadecuado de aguas residuales a los arroyos.
Dentro de los problemas identificados en la Dimensión Económica, se encuentra el de la escasez de peces

debido a sobrecarga de la actividad y por utilización de métodos prohibidos de pesca, esta situación tiene
repercusiones en el componente ambiental del municipio, por lo que deben adoptarse medidas para su
manejo.

Como resultado de las Mesas de Trabajo con las comunidades, se hace evidente que fenómenos como la
erosión, sedimentación, tala y deforestación de bosques nativos o primarios hacen que el patrimonio
ecológico, referente a ciénagas tales como: Juan Gómez, Aguas Claras, Tambo, Bohórquez, Honda, Jinete,
La Cruz, Palotal, Biojo, Molena, presenten problemas, que a largo plazo si no son corregidos, estarían
sujetos a desaparecer.
Arjona cuenta con la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, en el cual se
incluyen aspectos como: generación de residuos sólidos, recolección, transporte y almacenamiento, barrido
y limpieza de áreas públicas, corte de césped y poda de árboles, lavado de áreas públicas, aprovechamiento,
disposición final, residuos sólidos especiales, residuos de construcción y demolición RCD, gestión de
residuos en área rural. Sin embargo, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS no ha sido
implementado.
En el municipio de Arjona, existe un denominador común, relacionado con la baja cultura ciudadana en
asuntos ambientales. En Arjona no existe Escuela de Formación de Guardias Ambientales y resultan débiles
los proyectos que incorporan la problemática ambiental local al quehacer de las instituciones educativas,
teniendo en cuenta su dinámica natural y socio-cultural de contexto, los llamados Proyectos Ambientales
Escolares PRAES.
Los PRAES deben contribuir entonces, en la construcción de los sentidos de pertenencia y de manera
significativa, en los criterios de identidad local, a partir de procesos formativos que ubiquen la solidaridad,
la tolerancia (respeto a la diferencia), la búsqueda del consenso y la autonomía, como elementos
fundamentales para la cualificación de las interacciones que se establecen entre las dinámicas naturales y
socio-culturales.En éste sentido, los PRAES contribuyen en el desarrollo de competencias de
pensamiento científico y ciudadanas, orientadas al fortalecimiento de los procesos de gestión ambiental,
y por ende, al mejoramiento de la calidad de la educación y de la vida, desde una concepción de
desarrollo sostenible.
Los PRAES están ubicados en la Política Nacional de Educación Ambiental delSistema Nacional
Ambiental – SINA, como la estrategia fundamental deincorporación de la Educación Ambiental en el sector
formal de la Educación, con amplias repercusiones en el contexto ambiental comunitario.
2.3. APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN A

LARGO PLAZO
Con el fin de dar cumplimiento a la Ley 152 de 1994, se realizó una convocatoria masiva por parte de la
Administración Municipal, la cual resultó exitosa, por cuanto el proceso participativo para la construcción del
Plan de Desarrollo de Arjona, contó con los aportes de un total de 797 personas, representantes activas de
sus comunidades, incluidos grupos especiales Gremios, Étnicos, Indígenas, Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia, durante diferentes jornadas de trabajo.

Se desarrollaron talleres de desarrollo participativo, siguiendo la metodología sugerida por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), a partir de los cuales, se logró consolidar importantes aportes en términos de
problemas de cada comunidad o sector geográfico, así como también, sugerencias que apunten a la
construcción colectiva de la Visión de Desarrollo para este cuatrienio.
La relación de los talleres de participación comunitaria se muestra en el siguiente cuadro, y la consolidación

de los resultados de cada uno, se detallan en el anexo Formato 05.- Diario de Campo con la Comunidad, que
hace parte integral de este documento.
Cuadro 24. Participación Comunitaria

POBLACIÓN FECHA LUGAR No. PARTICIPANTES
Comuna 1 Febrero 17 de 2016 Centro Cívico y Cultural Julio Gil Beltrán 85
Comuna 2 Febrero 18 de2016 Centro De Alto Rendimiento Luis Yarzagaray Cogollo 96
Comuna 3 Febrero 19 de2016 Institución Educativa Francisco De Paula Santander 87
Comuna 4 Febrero 19 de2016 Institución Educativa Domingo Tarrá Guardo 36
Institución Educativa Técnico Agrícola,Pecuaria y Acuícola
Rocha Febrero 20 de2016 101
De Rocha
Institución Educativa Técnico Agrícola, Pecuaria y Acuícola
Puerto Badel Febrero 20 de2016 82
De Puerto Badel
Gambote Febrero 21 de2016 Institución Educativa Gambote 57
Sincerín Febrero 21 de2016 Institución Educativa Técnico Agrícola, De Sincerín 116
Grupos Étnicos Abril 04 de 2016 Sala de Juntas – Alcaldía Municipal 13
Indígenas Abril 04 de 2016 Sala de Juntas – Alcaldía Municipal 4
Primera Infancia Abril 08 de 2016 CDI Bellavista 30
Infancia Abril 08 de 2016 CDI Bellavista 10
Adolescencia Abril 08 de 2016 Centro de Alto Rendimiento 80
TOTAL ASISTENTES A LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 797
La ilustración a continuación localiza en el territorio las situaciones problemáticas identificadas por la

comunidad, por medio de las instancias de participación desarrolladas.

Ilustración 15. Identificación de Problemas en el territorio municipal
Fuente: Mesas de Participación. Cedetec. 2016

CAPÍTULO 3.- PARTE ESTRATÉGICA
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
En el 2019 Arjona será un Territorio de Paz, Prosperidad y Excelencia Deportiva;

líder regional, con un Gobierno Incluyente y Solidario, promotor de su propio
desarrollo: Institucional, Económico, Social y Ecológico; que reconoce los
derechos diferenciales de las poblaciones especiales y vulnerables; que exige y
protege el desarrollo integral de los niños, adolescentes y jóvenes, como agentes
y factores del cambio que la dinámica y los nuevos desafíos del territorio y la
región imponen.
3.2. EJES ESTRATÉGICOS
El Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” 2016 – 2019, establece cuatro Ejes Estratégicos que
integrados y articulados se constituyen en las columnas fundamentales del Desarrollo Sostenible a Escala
Humana que se visiona alcanzar en el municipio en el presente cuatrienio.
Estos ejes orientan el portafolio de programas, proyectos, acciones, gestiones e inversiones.
 Arjona Fortalecida en el ámbito Social con Inclusión y Solidaridad
 Arjona Fortalecida en el ámbito Económico con Competitividad y Progreso
 Arjona Fortalecida en el ámbito Institucional con Fortalecimiento y

Modernidad

 Arjona Fortalecida en el ámbito Ambiental con Sostenibilidad y Amabilidad
con el Ecosistema
3.3. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS
3.3.1. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO SOCIAL CON

INCLUSIÓN Y SOLIDARIDAD
3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIÓN: “ARJONA EDUCADA”
3.3.1.1.1. Descripción del programa
Este programa es concebido como una estrategia de abordaje integral al desarrollo educativo tanto de la
población Arjonera como de la infraestructura de soporte, del sistema educativo. Precisamente el programa
permite establecer una apuesta por el mejoramiento de la cobertura escolar, la tasa de deserción, la tasa de
analfabetismo, las condiciones locativas, infraestructura educativa.
De igual modo, y de acuerdo a cualquier iniciativa de cooperación internacional, de recursos del estado, de
cualquier origen de política pública o en su defecto de cualquier eventualidad que se presente durante la
vigencia de este plan de desarrollo, este programa abarca todas estas posibilidades para mejorar las
condiciones actuales y potenciales del sector educación en el municipio de Arjona.
3.3.1.1.2. Objetivos
Establecer un sistema de educación municipal que cubra todas las deficiencias en cobertura, calidad,
infraestructura y dotación.
Se plantean como objetivos específicos los siguientes:
- Aumentar la cobertura
- Disminuir la tasa de deserción escolar en educación secundaria
- Disminuir la tasa de analfabetismo en mayores de 15 años.
- Mejorar las condiciones locativas de la biblioteca pública y el centro de documentación ambiental
- Mejorar la infraestructura educativa municipal
- Aumentar la oferta municipal de educación superior
- Implementar estrategia de bilingüismo con inglés como segunda lengua
- Inclusión de oferta educativa diferencial a población con condiciones especiales
- Mejorar las condiciones de transporte y alimentación de los niños escolarizados

3.3.1.1.3. Matriz Estratégica
En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa, en

contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa.
Nombre del Influencia geográfica

Productos asociados al programa
programa del programa
1 - Aulas construidas
2 - Nuevos cupos escolares creados
3 - Nuevos profesores nombrados
1 - Campañas de retención implementadas
Cabecera y
2 - Campañas de reinserción implementadas
corregimientos
1 - Proyectos de analfabetismo implementados
2 - Oferta para educación de adultos y jóvenes letrados ampliada
Arjona 3 - Servicio de educación formal para jóvenes y adultos campesinos
Educada implementados y operando
1 - Biblioteca pública fortalecida y dotada Cabecera - Centro
2 - Bibliotecas móviles implementadas Cívico
1 - Infraestructura educativa mejorada Cabecera y
2 - Laboratorios dotados corregimientos
1 - Convenios implementado con Instituciones de educación superior Cabecera y
2 - Becas técnicas, tecnológicas y universitarias otorgadas corregimientos
1 - Personal contratado de servicios generales Gambote y rocha
3.3.1.1.4. Indicadores y Metas
Nombre del Línea Meta de

Indicador de producto Responsable
programa base producto
Número de docentes contratados para la
prestación del servicio educativo por 555 570 Secretaría de Educación
Secretaría de Educación Departamental
Número de establecimientos educativos Secretaría de Educación / Secretaría
30 31
construidos de Planeación y Obras Públicas
Número de instituciones educativas
0 2 Secretaría de Educación
transferiditas a jornada única
Arjona Número de herramientas audiovisuales,
educada textos, libros, material de laboratorio para uso ND 2.000 Secretaría de Educación
institucional
Número de docentes y/o directivos docentes
capacitados: Plan de mejoramiento ND 40 Secretaría de Educación
institucional / Plan Territorial de Capacitación
Número de docentes capacitados para el
0 10 Secretaría de Educación
fortalecimiento en competencia de idioma

ingles
Número de docentes capacitados para la
atención de población con condiciones 0 11 Secretaría de Educación
Arjona especiales
educada Número de estudiantes beneficiados con el
Fondo de Educación Superior: becas / 271 100 Secretaría de Educación
subsidios / créditos (Convenio Icetex)
3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: “ARJONA CON SALUD PARA TODOS Y TODAS”
La salud es un compromiso del estado enmarcado en el enfoque de derechos y precisamente frente a nivel
territorial esta obligación corresponde a las Alcaldías municipales. Por consiguiente las competencias que
corresponden a este nivel gubernamental pertenecen a la gestión del goce efectivo del derecho a la salud, a
las determinantes sociales de la salud y a las mejores condiciones de vida y salud de los habitantes de los
municipios colombianos.
Por lo cual el fundamento normativo que soporta la gestión de la salud en los municipios corresponden a las
siguientes normas: Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, Ley 152 de 1994; Ley 715 de 2001; Ley 1438
de 2011; Ley 1751 de 2015; Ley 872 de 2003; Ley 1523 de 2014; Decreto 3047 de 2015; Decreto 859 de
2014; Resolución 1841 de 2013; Resolución 1536 de 2015; Resolución 518 de 2015; Resolución 4015 de
2013 y la Circular 040 de 2014, Decreto 1683 de 2013.
De igual modo la gestión de la salud en los municipios está asociada al cumplimiento de los objetivos de
desarrollo sostenible en términos de garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos y todas las
edades.
Más aun el plan de desarrollo municipal debe estar articulado al plan territorial en salud, el cual deberá ser
parte integral del Plan de desarrollo municipal. Consecuentemente, el proceso de planeación en salud se
incorpora a la agenda de formulación de los planes de desarrollo municipales en los cuales confluyen todos
los sectores.
Este planteamiento está pensado para abordar la gestión en salud del municipio de Arjona Bolívar, tanto en
su área urbana como rural, en la búsqueda de orientar esta política al mejoramiento de las condiciones de
vida y salud de la población Arjonera. Con el propósito de aumentar la afiliación en el régimen subsidiado, el
mejoramiento y aumento de la cobertura de programas de promoción y prevención de salud, mejorar la
calidad e infraestructura del sistema de salud municipal; todo esto articulado mediante el plan territorial de

salud, luego la formulación de este plan garantizara que se operativice la gestión en salud en el municipio de
Arjona para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, la mejora de condiciones de vida y salud y la
disminución de la carga de enfermedad y las discapacidades evitables.
3.3.1.2.2. Objetivo
Implementar un sistema de salud que cumpla con las determinaciones normativas de las leyes colombianas,
los objetivos y metas del orden mundial o nacional y con la realidad actual de la salud en el municipio de
Arjona para el goce efectivo del derecho a la salud y las mejores condiciones de vida de los habitantes del
municipio de Arjona
3.3.1.2.3. Matriz estratégica

Influencia
Nombre del
Productos asociados al programa geográfica del
programa
programa
1 - Nuevas personas afiliadas al régimen subsidiado
1 – Programas de niños en desnutrición implementadas
2 – Programas de crecimiento y desarrollo para población de primera
infancia, infancia y adolescencia implementados
3 – Campañas de control y prevención de población gestante
implementadas
4 – Campañas y capacitaciones acerca de enfermedades
gastrointestinales implementadas
Arjona con 5 - Campañas de salud pública implementadas
6 - Campañas de prevención de enfermedades por vectores Cabecera y
Salud para
implementadas corregimientos
todos y todas 7 – Campañas de salud físicas para diabetes e hipertensión
8-Identificación, acompañamiento y apoyo a la población con problemas
de salud mental.
1 - Puestos de salud construidos
2 - Puestos de salud dotados
3 - Puestos de salud mejorados
4 - Jornadas de atención en salud permanente implementadas
5 - Servicio de urgencia 24 horas implementados
6 - Nuevas droguerías instaladas

Nombre del
Indicador de producto Línea base Meta de producto Responsable
programa
Secretaría de
Número de laboratorios construidos y
Salud / Secretaría
dotados para la gestión de la salud 1 1
de Planeación y
pública
Obras Públicas
Número de servicios prestados en Secretaría de
atención de urgencias con ESE (bajo 114.000 115.200 Salud / Secretaría
nivel de complejidad) General
Número de contratos con Secretaría de
instituciones prestadoras de servicios Salud / Secretaría
6 6
de salud privadas o mixtas (bajo nivel General /
de complejidad) Secretaría Jurídica
Número de equipos y mejoramiento Secretaría de
ND 20
de la infraestructura física Salud
Número de afiliados al régimen
Secretaría de
subsidiado en la administración 52.000 53.000
Salud
municipal
Arjona con Número de
salud para acciones/proyectos/intervenciones
todos y todas para la gestión del riesgo
Secretaría de
relacionadas con enfermedades ND 10
Salud
transmitidas por vectores - ETV
(Dengue, malaria, leishmaniasis,
chagas y zoonosis)
Número de
acciones/proyectos/intervenciones
para la gestión del riesgo Secretaría de
ND 40
relacionadas con condiciones críticas Salud
prevalentes (enfermedades no
transmisibles)
Número de servicios contratados con
ESE para la población pobre afiliada
800 700
al régimen subsidiado no incluidos en
el POS
Número de personas identificadas
ND 50
con problemas de salud mental.

3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: “ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
SOSTENIBLE E INCLUYENTE”
Una de las acciones fundamentales que orientan las políticas sociales del plan nacional de desarrollo 2014-
2018 consiste en garantizar los servicios de agua y en saneamiento de calidad para todos los individuos y el
logro de unos asentamientos urbanos amables y sostenibles. Efectivamente la implementación de la política
de agua potable y saneamiento básico requieren de unos esfuerzos conjuntos de alcaldes, gobernadores y
gestores de programas Aguas para la Prosperidad.
Igualmente este programa deberá tener relación con el objetivo del milenio que contempla garantizar la
disponibilidad de agua y su ordenación sostenible (ODS 6). Más aun cuando se determinan objetivos
complementarios en función del acceso a los servicios, al mejoramiento de la calidad del agua y el
mejoramiento de la gestión integrada de los servicios públicos, entre otros; con el fin de generar una
planeación integral cuyos impactos redunden en las condiciones de habitabilidad, inclusión social y salud
pública.
Este programa está proyectado como un garante del acceso al agua potable y saneamiento básico para la
población Arjonera, como condición necesaria para la inclusión social y una vida digna. Por ello se buscala
optimización del sistema de saneamiento básico para el municipio de Arjona, para que sea un municipio
respetuoso de los derechos básicos de sus habitantes y la conservación de sus recursos hídricos, finalmente
este programa abarca la posibilidad de abordar temas interrelacionados no solo con el agua potable y
saneamiento básico sino también para la preservación y protección de los ecosistemas relacionados con el
agua.
3.3.1.3.2. Objetivo
Adelantar gestiones para la optimización del sistema de agua potable y saneamiento básico para el área
urbana del municipio y sus corregimientos.



1- Sistema de alcantarillado construido
Arjona con 2- Proyectos de construcción de letrinas y pozas sépticas en las
Agua Potable y áreas rurales, ejecutados.
3- Proyectos de mejoramiento de vivienda, ejecutados
Saneamiento Cabecera y
4 - Sistema de agua potable completado y mejorado
Básico 5- Proyectos de Sistemas de Agua potable en sector rural,
corregimientos
Sostenible e formulados y construidos
Incluyente 6- Proyectos de servicios de aseo para la cabecera municipal y los
corregimientos, ejecutados

Documento diagnóstico de acceso
Secretaria de Planeación y obras
a agua potable a nivel rural ND 1
publicas
elaborado
Número de estudios y diseños de Secretaria de Planeación y obras
ND 2
Alcantarillados publicas
Plan sectorial o plan maestro de Secretaria de Planeación y obras
ND 1
alcantarillado formulado y adoptado publicas
Número de sistemas de tratamiento
Arjona con de agua potable (PTAP) Secretaria de Planeación y obras
ND 2
Agua construidas, ampliadas, publicas
Potable y optimizadas y/o mejoradas
Números de puntos de reducción
Saneamiento Secretaria de Planeación y obras
del índice de riesgo de la calidad ND
Básico publicas
del agua (IRCA)
Sostenible e Plan maestro para la prestación del
Incluyente servicio de acueducto formulado, ND 1
publicas
adoptado e implementado
Número de estudios y diseños de Secretaria de Planeación y obras
ND 1
Acueductos publicas
Plan sectorial o plan de gestión
integral de residuos sólidos, 1 1
publicas
revisado e implementado
Número de plantas de tratamiento Secretaria de Planeación y obras
0 2
de agua potable rural, optimizadas publicas

3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE:“DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA”
En cuanto a las competencias de las entidades territoriales en los sectores pertenecientes al Plan de
Desarrollo, la Ley 715 de 2001, establece en materia de deporte y recreación que el municipio deberá
planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. Del mismo modo, deberá la
administración municipal construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos,
así como cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en la ley que afecten esta materia.
En este sentido, y encontradas en el municipio algunas falencias en cuanto a la gestión de la administración

local, en términos de promoción del deporte y la recreación, además de la evidencia que la población
vulnerable, víctimas, discapacitados, entre otros, no ha sido tenido en cuenta dentro de las intervenciones
públicas, escenarios deportivos y parques recreativos, y no se implementan programas deportivos y el
municipio no cuenta con personal idóneo y capacitado que ayude y promueva la práctica del deporte en la
población arjonera., la administración decide plantear el siguiente programa a fin de subsanar lo anterior.
El municipio de Arjona promoverá de manera privilegiada el deporte y la recreación en general, como

mecanismo idóneo para la formación de valores personales y la construcción de un tejido social colectivo.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se desarrollará con una visión social,
que tendrá como fin, hacer que las actividades en este ámbito sean un instrumento de integración para la
comunidad, logrando una convivencia pacífica y despertando sentido de pertenencia e identidad.Este
programa, entre tanto, se considerara una estrategia que infiera en la seguridad y la convivencia,
incentivando al buen uso del tiempo libre por parte de los habitantes de Arjona.
Por lo tanto, la vocación incluyente del programa, además de buscar potenciar los talentos locales, persigue
también que las acciones vinculen a todo el territorio de Arjona, es decir su cabecera municipal y sus
corregimientos y veredas; garantizando así, los beneficios para la población vulnerable, a través de una
oferta diferenciada para la infancia, adolecentes, mujeres, tercera edad, víctimas y población con
discapacidad.
El programa se constituye en parte fundamental en la construcción de paz en tiempos del postconflicto, dado
que Arjona es un municipio impactado por la situación de conflicto armado del país, generador y receptor de
víctimas.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articulará con los programas y
subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País”, y el Plan de

Desarrollo Departamental 2016 – 2019. En este último haciendo énfasis la consolidación de Cartagena y
Bolívar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes.
A demás de lo anterior, es de vital importancia resaltar que la administración Municipal actual en cabeza de
su Asesora de Deportes y la Recreación, cuenta con un Plan de actividades, denominado Plan Desarrollo del
Deporte y La Recreación Para el Municipio de Arjona, tenido en cuenta en la formulación del presente
programa y el cual sirvió como base en cuanto a las especificaciones en materia de deportes. Los principales
aspectos tomados del mencionado Plan son entre otras:
- Creación de escuelas de iniciación y formación deportiva para deportistas en general y discapacitados
(PARALIMPICOS);
- Creación y fortalecimiento de clubes deportivos, Lineamientos de hábitos y estilos de vida saludable;
- Iniciativas Supérate Intercolegiados, Juegos Paralímpicos Municipales, Juegos Intermunicipales ZODES;
- Voluntariado Deportivo;
- Apoyo a actividades de recreo y deportivas del Municipio.
El programa “DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA”, cuenta con las siguientes líneas de
acción:
1. Fortalecimiento de la infraestructura para el deporte y la recreación, el cual busca:

- Construcción de nuevos escenarios deportivos y parques.
- Mantenimiento de escenarios deportivos y parques existentes.
- Mejoramiento del entorno de los escenarios deportivos y parques.
- Dotación de los escenarios deportivos.
2. Promoción del deporte de alto nivel y talentos locales, el cual busca:

- Constitución de ligas y clubes en deportes destacados y emergentes en Arjona
- Creación de en deportes destacados y emergentes en Arjona
- Apoyo a ligas, equipos y deportistas en distintos deportes para competiciones regionales y
nacionales.
- Organización de campeonatos locales
3. Promoción del deporte incluyente, el cual busca: Realización de actividades comunitarias de

entrenamiento físico y lúdico para todos los habitantes.
4. Recreación para la Salud Física y Mental
5. Fortalecimiento Institucional, el cual busca:

- Mejoramiento integral de la Secretaría de Deporte y Recreación.
- Formación y capacitación de instructores

- Lograr para el municipio de Arjona que el deporte y la recreación sean destacados a nivel regional y
departamental por su carácter incluyente y alto beneficio social.
- Fortalecer de manera integral el Instituto Municipal de Deporte y Recreación, mejorando las condiciones
y la calidad de los deportistas del municipio, dotándolos de escenarios adecuados para la realización de
actividades propias de su oficio.
- Mejorar la organización de las Escuelas y Clubes Deportivos para el desarrollo del deporte, articulando
acciones con entes locales, departamentales y nacionales y apoyo privado.
- Fomentar en todos los sectores el civismo y cultura ciudadana, mejorando las condiciones de los
parques y espacios públicos mediante el trabajo con juntas cívicas y empresas privadas.
- Apoyar la construcción de Veedurías para la vigilancia de los recursos destinados a la recreación y
deportes.
El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articulará con los programas y
Desarrollo Departamental 2016 – 2019. En este último haciendo énfasis la consolidación de Cartagena y
Bolívar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes.

Influencia
Nombre del
programa
programa
1 - Parques y escenarios deportivos construidos.
Deporte 2 - Parques y escenarios deportivos mejorados y dotados.
3 - Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promoción Cabecera y
Social
de la práctica deportiva y la recreación. corregimientos
Incluyente 4 - Sector deportivo y dirigencia Arjonera destacados a nivel
departamental, nacional e internacional.

Deporte Instituto Municipal de Deporte y
Escenarios deportivos y/o recreativos
10 15 Recreación / Secretaría de Planeación
Social construidos del municipio
y Obras Públicas
Incluyente Escenarios deportivos y/o recreativos 10 10 Instituto Municipal de Deporte y

con mantenimiento y/o adecuaciones Recreación / Secretaría de Planeación
y Obras Públicas
Actividades recreativas para todas Instituto Municipal de Deporte y
ND 20
las edades Recreación
Implementación deportiva de las Instituto Municipal de Deporte y
ND 200
diferentes disciplinas del municipio Recreación
Número de personas (niños, niñas,
Instituto Municipal de Deporte y
adolescentes, etc.) que hacen parte ND 500
Recreación
de escuelas de formación deportiva
Dotación de escenarios deportivos Instituto Municipal de Deporte y
ND 20
y/o recreativos Recreación
3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE:“ARJONA PATINA FELIZ HACIA EL FUTURO”
El nivel del Patinaje a nivel mundial, en la alta competencia requiere de sacrificio y trabajo arduo. Este
programa se presenta con el fin fomentar la capacitación técnica, física y mental de los deportistas arjoneros,
y así desarrollar la base infantil de los patinadores arjoneros, desde sus inicios (base infantil), hasta
convertirlos en patinadores de alto rendimiento, siguiendo los pasos metodológicos y estructurales para cada
uno de los niveles, tomando como referencias a las escuelas existentes en el Distrito de Cartagena y el
Departamento de Bolívar. Este programa abarca desde los cinco (5) años de edad hasta los deportistas
consolidados.
El programa se constituye con el propósito de posicionar al municipio como uno de las potencias de patinaje
a nivel regional, nacional e internacional, aprovechando las ventajas actuales en infraestructura y los valores
y promesas deportivas en la materia. Nuestro propósito es a mediano plazo, para que Arjona se vea
triunfadora en los próximos juegos nacionales, de los cuales seremos subsede.
Entre tanto, sabiendo que el Patinaje es un deporte de especialización en edades tempranas, el programa
enfatiza en los niños, por ello su denominación “ARJONA PATINA HACIA EL FUTURO”, estableciendo
concretamente las siguientes categorías para menores y sus objetivos, así:
- PATINAJE NIÑOS (DEDICADA PARA NIÑOS ENTRE 5 Y 11 AÑOS). Con el objetivo de desarrollar en
los niños la técnica y la pasión por el patinaje por medio de juegos y actividades dinámicas que fomenten
el compañerismo, con una metodología de enseñanza apropiada para estas edades, formando
patinadores preparados técnicamente, emocionalmente y con la suficiente madurez para poder
adaptarse sin problemas a una liga de otra escala. En cualquier caso, todos los niños estarán

supeditados a la valoración de un monitor bajo una prueba de nivel, en búsqueda de la excelencia
deportiva.
- PATINAJE NIÑOS MAYORES DE 11 AÑOS. A partir de 11 años en adelante, entendemos que en

líneas generales el niño patinador está preparado para entrar en un grupo de más nivel, aunque cada
caso será tratado de manera individualizada. Estos menores, pueden entrar en la escuela de jóvenes
siempre que cumplan 11 años en la temporada vigente, realicen una prueba de nivel técnica en la que
estén ampliamente preparados y que emocionalmente se refleje que pueden integrarse en la dinámica
de un grupo de otro nivel más avanzado.
- NIÑOS NIVEL AVANZADO. Dedicada para niños mayores de 12 años (o edad aproximada) con un buen
nivel de patinaje, que son demasiado pequeños para incorporarse a los grupos de jóvenes o adultos, (o
que sencillamente no quieren) y que destacan mucho por su nivel en los demás grupos de niños. El
principal objetivo de este nivel es desarrollar y disfrutar del patinaje sin las limitaciones propias de un
grupo con niños con menor nivel de patinaje y por tanto menor estabilidad. Se quiere den rienda suelta a
su pasión por el patinaje.
Los niveles de adolescentes, jóvenes semi profesional y profesional serán los mismos establecidos en las
escuelas de patinaje departamental y nacional.
Lograr para el municipio de Arjona que el deporte, en especial el patinaje, y la recreación, sean destacados a
nivel regional y departamental por su carácter incluyente y alto beneficio social


1- Pistas de patinaje mejoradas y dotadas.
2- Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promoción
Arjona patina
de la práctica del patinaje y sus disciplinas. Cabecera y
feliz hacia el
3- Apoyo a la administración del municipio de Arjona, por parte de las corregimientos
futuro ligas de patinaje departamentales en términos de capacitaciones técnicas
al personal de instructores.


Escenarios deportivos y/o Secretaría de Deporte y Recreación /
1 2
recreativos construidos Secretaría de Planeación y Obras Públicas
Arjona Escenarios deportivos y/o
Secretaría de Deporte y Recreación /
recreativos con mantenimiento 1 2
Patina Feliz Secretaría de Planeación y Obras Públicas
y/o adecuaciones
hacia el Número de personas (niños,
Futuro niñas, adolescentes, etc.) que
ND 150 Secretaría de Deporte y Recreación
hacen parte de escuelas de
formación deportiva
3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: “CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

ARJONERO”
En cultura, la Ley 715 de 2001 plantea en términos de competencias, que los municipios deberán fomentar el
acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio, de igual manera la ley
establece que deberá apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación y las expresiones multiculturales del municipio, así como la construcción, dotación, sostenimiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al
crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.
En este sentido la administración también debe apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y
bienes, servicios e instituciones culturales (bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como otras
iniciativas de organización del sector cultural, orientando a la secretaria de cultura en la ejecución de los
planes, programas, proyectos y eventos municipales.
Entendiendo la cultura, en términos generales como la conexión manifiesta entre la formación de la

comunidad y el entorno artístico y humanístico en el desarrollo de aptitudes y actitudes artísticas y en la
búsqueda de fortalecer las instituciones culturales y de la identidad cultural de los arjoneros, el presente Plan,
acoge la dimensión cultural como eje fundamental, constituyéndose así, como una apuesta a la contribución
del desarrollo del municipio y el impacto cultural que debe refleja a nivel regional y nacional.
Teniendo en cuenta el débil aprovechamiento del sector cultural como potenciador y articulador del desarrollo
integral del municipio de Arjona, se establece el programa CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

ARJONERO, el cual va encaminado a promover la participación activa de los arjoneros, (niños, jóvenes,
adultos, adultos mayores y comunidad de discapacitados) en eventos de música, teatro y danzas, que el
municipio considere pertinentes y apropiadas para cada sector y que involucre integralmente a las
poblaciones de los corregimientos, consolidando la inclusión de todos los arjoneros en estos
acontecimientos.
El programa a su vez, se desarrollará gradualmente y se categorizara de la siguiente manera:
- Actividades de cultura: Dentro de estas acciones realizadas por el municipio, se efectuaran

periódicamente actividades orientadas a la expresión corporal, arte y teatro entre otras.
- Grupos artísticos institucionales: Conformación de equipos de teatro, danzas, artes plásticas,
interpretación musical u otros que además, puedan representar al municipio en eventos a nivel regional y
nacional.
- Presentación de actividades culturales: Espacios de integración con la muestra de actividades de cultura
donde los niños, jóvenes y en general la comunidad estudiantil arjonera, compartan sus experiencias,
vivencias y costumbres.
- Festival cultural interinstitucional: El municipio promoverá espacios de integración interinstitucional entre
las dependencias de la administración municipal de Arjona, con el ánimo de compartir manifestaciones
artísticas y culturales y así afianzar las relaciones laborales y personales de los funcionarios públicos.
El programa CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO,cuenta con las siguientes líneas
de acción:
- Fortalecimiento Cultural. Garantizar espacios de participación y organización institucional que

posibiliten el desarrollo cultural y el acceso a todos los habitantes de Arjona, a los bienes y servicios
culturales en forma incluyente.
- Las Artes al Alcance de Todos. Busca fomentar los procesos de formación artística, participación,
circulación y creación cultural en el municipio.
- Patrimonio Cultural. Se busca conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio
Cultural del municipio de Arjona.
- Infraestructura Cultural del Departamento. Fortalecer la infraestructura física destinada al sector
cultural, garantizando conectividad, los servicios tecnológicos y la creación del Centro Cultural
Municipal, para posicionar al Arjona como centro cultural de la región.
- Bibliotecas Públicas al Alcance de Todos. Su finalidad es el Fomentar la Red de bibliotecas, de
manera que para el 31 de diciembre de 2019 se hallen dotadas y fortalecidas.
3.3.1.6.2. Objetivo
Aprovechar la riqueza y potencial de la cultura en el municipio de Arjona, como eje articulador de su

desarrollo integral.



1 - Proyectos culturales implementados
2 - Organizaciones culturales articuladas y apoyadas.
Cultura para el 3 - Eventos culturales promovidos
4 - Talento cultural identificado, reconocido y puesto en valor.
Desarrollo Cabecera y
5 - Infraestructura cultural construida y mejorada.
Integral 6 - Dotación cultural y artística para el fomento de las expresiones
corregimientos
Arjonero culturales, adquirida y suministrada.
7 - Recursos financieros para el desarrollo del sector cultura,
gestionados y aplicados.

Secretaria de Cultura y
Número de Bibliotecas creadas y en
1 1 Participación / Secretaria de
funcionamiento
Planeación y obras publicas
Bienes de interés cultural priorizados e Secretaria de Cultura y
0 1
intervenidos Participación
Número de personas (niños, niñas,
adolescentes, etc.) que hacen parte de ND 300
Participación
escuelas de formación artística y cultural
Cultura para Secretaria de Cultura y
Escenarios culturales / artísticos
1 1 Participación / Secretaria de
el Desarrollo construidos
Integral
Número de programas culturales Secretaria de Cultura y
Arjonero 0 8
realizados en la zona rural Participación
Número de organizaciones identificadas
para la formación en emprendimiento 5 10
Participación
cultural
Número de emisoras comunitarias Secretaria de Cultura y
1 1
creadas y en funcionamiento Participación
Escenarios culturales / artísticos con
ND 2 Participación / Secretaria de
mantenimiento y/o adecuaciones

Número de bibliotecas con acceso a Participación / Secretaria de
1 2
internet Planeación y obras públicas /
Secretaria de Educación
Número de dotaciones a bibliotecas y/o Secretaria de Cultura y
centros integrales de atención a la Participación / Secretaria de
ND 4
primera infancia, con material Planeación y obras públicas /
bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico Secretaria de Educación
Número de programas de formación
cultural dirigidos a padres de familia y ND 4
Participación
responsables del cuidado de los niños
Número de artistas formados ND 200
Participación
Número de Grupos culturales creados y Secretaria de Cultura y
20 45
activos Participación
Número de personas que acceden a las Secretaria de Cultura y
ND 10.000
actividades culturales programadas Participación
3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIENDA: “VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS”
Las políticas de vivienda de los últimos años en Colombia han estado diseñadas para disminuir el déficit
cuantitativo, Arjona, con el presente Plan, apuesta a mitigar en lo más posible los altos índices de pobreza
del municipio.
Para lograr lo anterior, en el territorio de Arjona, a través del Plan de desarrollo Municipal, incorpora dentro de
sus acciones para el cuatrienio de la actual administración, la reducción del déficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda que tiene el municipio, a fin de mejorar las condiciones de vida de las personas más vulnerables.
Paralelo con este Plan, la administración local, propenderá por la implementación de Actuaciones Urbanas
Integrales, al momento revisar o formular su Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para promover un
desarrollo urbano equilibrado, con el ánimo de que los proyectos de vivienda que promueva la
administración, vallan acordes con las demandas propias del municipio.
Es de interés de la administración municipal, que más arjoneros tengan la posibilidad de tener acceso a
viviendas, de igual manera que las futuras construcciones lleven consigo conceptos técnicos que acojan el
uso eficiente del agua y de la energía en los nuevos inmuebles construidos y de la mano con el medio
ambiente.

Así pues, las medidas establecidas en el presente Plan para el próximo cuatrienio, buscan garantizar que los
programas de vivienda sigan contribuyendo al crecimiento de la economía, a la generación de empleo y
superar los índices de pobreza mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los
arjoneros.
El programa VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS, surge para minimizar el déficit de vivienda en el
municipio de Arjona, tanto cualitativo como cuantitativo,asociado, a la construcción de nuevas unidades y al
mejoramiento de las viviendas existentes, mediante el acceso a subsidios otorgados por el Ministerio de
Vivienda, dentro de los programas:“Programa de Viviendas 100% subsidiadas” para familias en extrema
pobreza, “Mi Casa Ya Ahorradores”, “Viviendas VIP y VIS”, para adquisición de vivienda nueva, así como
también mejorar el entorno de estas y optimizar los servicios públicos domiciliarios.
El presente programa busca que la población de escasos recursos, especialmente los sectores de los
corregimientos, acceda a una vivienda digna; de igual modo, que se desarrolle la construcción de viviendas
nuevas y un programa de mejoramiento integral de barrios.
Además, este programa, va encaminado a la realización de procesos de reubicación de las familias

asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la implementación de estrategias de legalización y titulación
de predios que no han formalizado su tenencia o se han desarrollado con el tiempo sin licencias urbanísticas.
Es fundamental contar con una actualización de la estratificación urbana y rural.
3.3.1.7.2. Objetivo
- Permitir acceso a los habitantes del municipio, a viviendas dignas con mejor calidad de servicios públicos,
equipamientos sociales y espacio público.
- Proveer una oferta de vivienda digna para la población arjonera de manera que se garantice el acceso y
unas mejores condiciones de habitabilidad.
- Disminuir los déficits cuantitativo y cualitativo de la vivienda y su entorno.


Vivienda digna 1 - Proyectos de mejoramiento de vivienda implementados Cabecera y
2 - Subsidios para acceso a vivienda nueva gestionados
para todos y 3 - Nuevos proyectos de vivienda desarrollados corregimientos

todas 4 - Proyectos de legalización y formalización de predios implementados

Número de subsidios para mejoramiento de Secretaria de Planeación y
ND 300
vivienda obras publicas
Número de familias beneficiadas con proyectos o
Secretaria de Planeación y
planes de mejoramiento de vivienda y ND 300
obras publicas
saneamiento básico
Número de familias beneficiadas con subsidios
para reubicación de viviendas asentadas en ND 200
obras publicas
zonas de alto riesgo
Número de subsidios para adquisición de Secretaria de Planeación y
ND 300
Vivienda vivienda obras publicas
digna para Estratificación urbana y rural actualizada. 1 1
obras publicas
todos y Número de familias beneficiadas con proyectos o
todas Secretaria de Planeación y
planes de construcción de vivienda en sitio ND 100
obras publicas
propio
Número de predios con titulación y legalización 662 1.162
obras publicas
Número de estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y ambiental (Preinversión) 0 4
obras publicas
de vivienda
Número de familias beneficiadas con proyectos o
planes de construcción de viviendas en zona 0 200
obras publicas
rural
3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: “POR LA FELICIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE

ARJONA”
Este Programa busca generar condiciones para que los niños, niñas y adolescentes de Arjona se desarrollen
sanos y felices, previniendo y combatiendo los flagelos que se ha detectado se encuentran presentes en el
municipio tales como prostitución infantil, abuso sexual y consumo de drogas y alcohol; así como garantizar
la atención integral y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido
víctimas de las situaciones negativas mencionadas, esto último a través de una adecuada articulación

interinstitucional con las entidades públicas competentes y las privadas que presten su concurso para la
atención de las problemáticas citadas, y el trabajo decidido de la Administración Municipal de Arjona.
Este programa, propende por el bienestar integral de la población Arjonera (Cabecera municipal y área rural)
mediante la consecución de los siguientes objetivos:
- Mejorar y aumentar la cobertura de programas para la atención integral de la primera infancia, infancia y
adolescencia en el municipio
- Reducción, prevención y judicialización de los delitos de carácter sexual
- Articular acciones inter institucionales para garantizar la atención médica y psicosocial a los niños, niñas
y adolescentes víctimas de delitos de carácter sexual
- Reducción y prevención del consumo de alcohol y drogas en los niños, niñas y adolescentes Arjoneros
- Atención a los niños y jóvenes que consumen alcohol y drogas en el municipio
- Implementación de estrategias para la disminución del fenómeno de prostitución infantil
- Disminuir el número de delitos sexuales y brindar atención a los niños, niñas y adolescentes victimas
- Disminuir el consumo de drogas y alcohol en jóvenes menores de 18 años
- Establecer estrategias para la disminución del fenómeno de prostitución infantil en el municipio Arjona
- Atender con resocialización de jóvenes en conflicto y en riesgo
- Generar espacios de diálogo e interacción con la juventud

Influencia geográfica
Nombre del programa Productos asociados al programa
del programa
1- Centro de desarrollo infantil mejor equipados
2- Hogares infantiles fortalecidos en infraestructura y dotación
3- Población primera infancia, infancia y adolescencia atendida Cabecera y
Por la Felicidad de los 1- Actividades de prevención realizadas corregimientos
Niños, Niñas y 2-Población víctima atendida
Adolescentes de 3- Casos de delitos sexuales judicializados
Arjona 1- Actividades de prevención realizadas Cabecera comuna 3,
2-Población afectada atendida Gambote y Sincerín
Cabecera y
1- Campañas de prevención implementadas
corregimientos

del programa
1- Concejo de Juventudes organizado e implementado Cabecera
Línea
Programa Indicador de producto Meta producto Responsable
base
Secretaria de
Hogares infantiles
No. De hogares infantiles Desarrollo
fortalecidos en su
Fortalecidos en su N.D. Social –
infraestructura
infraestructura Secretaria de
y dotación
Planeación
4 Campañas (1x año) Secretaria de
No. De campañas
de prevención contra Desarrollo
Contra drogadicción N.D.
la drogadicción, Social, Género y
Por la realizadas
implementada Juventud
Felicidad de 4 Campañas (1 x año)
Secretaria de
los Niños, No. De campañas Para la prevención
Desarrollo
Niñas y Contra delitos sexuales N.D. Y disminución de
Social, Género y
Adolescentes realizadas Delitos sexuales en
Juventud
niños y adolescentes
de Arjona
Secretaria de
No. De campañas de interacción
Desarrollo
con padres de familia de los 0 4
Social, Género y
jóvenes
Juventud
Secretaria de
No. De capacitaciones a jóvenes
Desarrollo
en temas de Políticas Públicas 0 12
Social, Género y
de Juventud
Juventud
3.3.1.9. PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES:“DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIÓN AL

DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL DEL ARJONERO”
Las Administraciones locales deben responder a la necesidad de incluir a todos los sectores de la población
que por sus condiciones especiales de género, edad avanzada, raza, discapacidad, orientación sexual, de
victimización por el conflicto armado o por la necesidad de reincorporarse a la vida civil, requieren de una
especial atención del estado y de la implementación de acciones diferenciales que generen un real

reconocimiento de sus derechos y la posibilidad de desplegar todas sus potencialidades como seres
humanos.
3.3.1.9.2. Objetivo
El presente programa de desarrollo está diseñado para:

- Mejorar la calidad en la atención integral a la población con discapacidad,
- Generar procesos de reconocimiento y visibilización de la comunidad Afro en el municipio, entre ellos
apoyo para la instalación y funcionamiento del Consejo municipal afro de Arjona y sus corregimientos
- Implementar un sistema adecuado de registro de víctimas del conflicto armado
- Establecimiento de una estrategia de conservación y protección de los resguardos indígenas asentados
en el municipio de Arjona
- Mejorar el sistema de atención integral al adulto mayor Arjonero
- Reducción de eventos de violencia intrafamiliar en el municipio
- Diseñar e Implementar la Política Municipal de Mujer y de Equidad de Género
- Generar procesos de reconocimiento y visibilización de la comunidad LGTBI en el municipio
- Ejecutar actividades que aseguren y faciliten la reinserción a la vida civil y productiva del personal
reintegrado y que demanda atención prioritaria del gobierno local como consecuencia del postconflicto.

Influencia
Nombre del
programa
programa
1- Sillas de ruedas entregadas
2- Población discapacitada atendida
1- Población víctimas del conflicto armado ingresadas al sistema de
información
De la
2- Población víctimas acompañadas y atendidas
diversidad e 3- PAT (Plan de Atención Territorial de Víctimas) actualizado
inclusión al 4- Campañas de inclusión a población víctimas implementadas
Cabecera y
desarrollo 1- Consejo Comunitario Afro instalado y operando
corregimientos
humano y 1- Población indígena atendida
2- Cabildo indígena organizado, protegido y conservado
social del
1- Casos de violencia intrafamiliar atendidos
Arjonero 2- Campañas de prevención de violencia intrafamiliar implementadas
3- Casos de violencia judicializados
1- Unidades productivas de generación de ingresos para mujeres
cabezas de familia constituidas

Influencia
Nombre del
programa
programa
1- Centro de vida para el adulto mayor, implementado
2- Población adulto mayor, atendida
Programa Indicador de producto Línea base Meta producto Responsable

Plan de protección y apoyo Secretariade Gobierno
Plan de protección a población
N.D. a la población indígena, y Oficina de Género y
indígena,formulado
formulado y en ejecución Equidad
4 campañas de prevención
No. Campañas para Secretaria de Gobierno
de violencia intrafamiliar
prevención de violencia 0 y Oficina de Género y
Diseñada e implementada
De la intrafamiliar, implementadas Equidad
(cuatrienio)
diversidad No. De programas y proyectos Secretaria de Gobierno
e inclusión enfocados a la mujer, 0 4 y Oficina de Género y
al desarrollo implementados Equidad
humano y No. De campañas de atención 1 campaña permanente de Secretaría de
0 atención a población Desarrollo
social del a discapacitados ejecutadas
discapacitada Social
Arjonero No. De Consejos Secretaria de Gobierno
Comunitarios Afros instalados ND 2 y Oficina de Género y
y operando Equidad
No. De proyectos para Secretaria de Gobierno
visibilización de LGTBI, 0 1 y Oficina de Género y
formulado e implementado Equidad

3.3.2. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO CON
COMPETITIVIDAD Y PROGRESO
3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO: “MÁS INGRESOS, MÁS

DESARROLLO”
Comprende la implementación de los mecanismos y acciones orientadas a la generación de riqueza para la

población Arjonera, ampliando las posibilidades de crear más emprendimientos, nuevos ingresos y empleos
en el municipio.
Este programa de desarrollo social y productivo abarca:
- Elaboración de un Plan municipal de empleo y emprendimiento, con apoyo de aliados estratégicos y

organismos de fomento del desarrollo económico local o regional
- Capacitación y formación para el empleo
- Gestión para la generación de empleo
- Realización de Jornadas municipales de empleo
- Realización de ruedas de negocios
- Asignación de capital de trabajo y crédito de fomento para desarrollo de emprendimientos empresariales
y el fomento de la micro y la fami-empresa.
- Fomento, capacitación y vinculación de mano de obra local en los proyectos de inversión municipal
- Promoción y gestión para el desarrollo, localización y funcionamiento de nuevas empresas y parques
industriales.
- Aseguramiento de compras y desarrollo de precio justo
- Gestión de la articulación del Programa Nacional del Primer Empleo
3.3.2.1.2. Objetivo
Generar más riqueza para la población Arjonera, ampliando las posibilidades de crear más emprendimientos
y nuevos empleos en el municipio.


1. Nuevos empleos creados

2. Jornadas municipales de empleo y participación en ruedas de
negocios departamentales y regionales, fomentadas
3. Capital de trabajo asignado para el emprendimiento y desarrollo de
micro y fami empresas
Más ingresos y Cabecera y
4. Mano de obra local cualificada e incorporada en los proyectos de
más desarrollo corregimientos
inversión municipales
5. Procesos de Reciclaje, reúso y reducción, incorporados e
implementados como forma de generación de ingresos
6. Famiempresas y microempresas locales participando del desarrollo
económico municipal
Programa Indicador de producto Línea base Meta producto Responsable

No. De jornadas Secretaria General, de
municipales de 0 9 Gobierno y Asuntos
empleorealizadas Comunitarios
No. De créditos para Secretaria General, de
emprendimientogestiona N.D. 80 Gobierno y Asuntos
dos Comunitarios
No. De trabajadores Secretaria General, de
Arjoneros vinculados a N.D. 100 Gobierno y Asuntos
Más ingresos
proyectos Comunitarios
y Más
Secretaria General, de
desarrollo Plan municipal de
0 1 Gobierno y Asuntos
Empleo, formulado
Comunitarios
Secretaria General, de
No. De Ruedas de
0 4 Gobierno y Asuntos
Negocio realizadas
Comunitarios
No. De personas Secretaria General, de
capacitadas N.D. 1.000 Gobierno y Asuntos
para el trabajo Comunitarios

3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: “DESARROLLO RURAL INTEGRAL”
Este programa está orientado a propiciar el incremento de la producción pesquera, agrícola y pecuaria
municipal, de manera que se aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros municipales, así como su
privilegiada posición en el sitio de confluencia de la Troncal de Occidente, Canal del Dique y Ramal El Viso –
Coveñas.
De manera especial, y aprovechando las ventajas comparativas municipales, es importante fomentar y

desarrollar con este programa, actividades y programas de promoción de agroindustrias, parques
agroindustriales, zonas francas, puertos secos, puertos fluviales y zonas de apoyo logístico. Por estas
razones, el programa incluye el convertir al municipio de Arjona en una Centralidad pecuaria, agrícola, y
logística del Departamento de Bolívar.
Cabe destacar, que este programa reviste suprema importancia ya que impacta directamente en la aplicación
de acciones y medidas locales y subregionales para el postconflicto, la generación de ingresos y combate a
la pobreza, el desarrollo rural integral, el bienestar de los Arjoneros, el desarrollo de la infraestructura vial y
de servicios públicos, así como el desarrollo urbano y territorial municipal y regional.
El programa también comprende:
- Desarrollo de proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal

- Ejecución de proyectos de Adjudicación y titulación de tierras a productores agrícolas y pesqueros
- Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y sostenibilidad del negocio
agropecuario y pesquero municipal
- Aseguramiento de Asistencia técnica agropecuaria y pesquera para los productores
- Adecuación técnica de tierras y riego asegurado, como medidas para facilitar su incorporación a los
procesos productivos locales y regionales
- Gestión, Construcción y Operación del Recinto de Ferias Agropecuarias del Zodes Dique
- Gestión, y construcción de infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria.
- Gestión y ejecución de la Centralidad pecuaria, agrícola, agroindustrial y logística del Departamento de
Bolívar
3.3.2.2.2. Objetivo
Propiciar el incremento de la producción pesquera, agrícola y pecuaria municipal, de manera que se

aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros de Arjona y la posición privilegiada en el sitio de
confluencia de la Troncal de Occidente y el Canal del Dique.



1. Proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal
ejecutados para el desarrollo municipal
2. Proyectos de adjudicación y titulación de tierras a productores agrícolas y
pesqueros
3. Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y
Desarrollo sostenibilidad del negocio agropecuario y pesquero municipal
4. Asistencia técnica agropecuaria y pesquera asegurada para los Cabecera y
Rural
productores corregimientos
Integral 5. Tierras adecuadas técnicamente para su incorporación a la frontera
agropecuaria municipal
6. Riego de tierras productivas, asegurada y disponible para su explotación
7. Construcción del Recinto de Ferias Agropecuarias de Arjona-Turbaco y
con apoyo departamental
8. Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria construida
Indicador de Línea Indicador de

Programa Meta producto
producto base producto
4 Alianzas productivas (agropecuaria y
Alianzas productivas
N.D. pesquera),promovidas UMATA
promovidas
y operando
No. De recinto de Recinto de Ferias Agropecuarias, Gerencia de proyectos
0
ferias construido Estratégicos
Centralidad pecuaria, Promotora de la Centralidad pecuaria,
Gerencia de proyectos
agrícola, agroindustrial 0 agrícola, agroindustrial y logística,
Estratégicos
Desarrollo y logística creada
Entidad promotora Entidad Promotora de empleo Local, Gerencia de proyectos
Rural De empleo
0
creada y operando Estratégicos
Integral Plan municipal de empleo y
Plan municipal de Gerencia de proyectos
0 emprendimiento, formulado y puesto en
Empleo, formulado Estratégicos
marcha
Gerencia de
Marca municipal, Marca municipalpara productos
0 Proyectos
creada municipales, creaday en utilización
estratégicos
Parque industrial, Zona Parque industrial, Zona de actividad Gerencia de proyectos
0
Franca o ZAL logística, y/o Zona Franca, creada Estratégicos

3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: “MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO”
Se refiere el Programa, a los temas de Movilidad, Vías y Transporte.
Máxime, al tener en cuenta que “Arjona es un municipio con baja carga de tránsito en sus vías, donde
predomina internamente el transporte en motocicletas; y una movilidad sin orden, propicia la accidentalidad
vial, por lo que es de suma importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los
usuarios: niños/as, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores”.
El Programa apunta a gestionar y adelantar las acciones públicas en materia de tránsito que mejoren la
movilidad. Sobre todo en su parte urbana. Y, si bien,el tránsito se facilita mediante una amplia red de vías
pavimentadas, habrá sectores urbanos en los cuales un tratamiento preliminar incluirá el mejoramiento de la
malla vial.
El programa incluye también, señalización horizontal, informativa, preventiva y reglamentaria. Incluso,

resaltos diseñados acorde a los manuales de señalización. En términos generales, el programa se encamina
al mejoramiento y la transitabilidad urbano-rural, no sin prever la organización y manejo del sistema, el cual
exige el establecimiento de una Estructura responsable de la movilidad urbana. En la parte rural, vías
terciarias habilitadas interconectadas. Esa Estructura se refiere a una Unidad Ejecutora con autonomía
administrativa y financiera completamente rehabilitada que reorganice el tránsito local. Incluso, una Unidad
separada: una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial construida y habilitada.
3.3.2.3.2. Objetivo
Definir la construcción de una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial, y Reorganizar el sistema

actual de manejo del tránsito local en materia de Movilidad, Vías y Transporte, tanto en el ámbito urbano-rural
como intermunicipal.
El programa MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO estará articulado con los programas y subprogramas del
Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País”, y el Plan de Desarrollo Departamental
2016 - 2019. Además, la administración local podrá adelantar Alianzas Publico Privadas –APP, o acudir a
instrumentos legales de apoyo financiero como el CONTRATO PLAN.
En el cuadro siguiente se relacionan los productos asociados al programa, en contraste con los problemas
expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa.

del programa
1. Vías terciarias mejoradas
2. Transporte intra municipal mejorado
3. Señalización de vías municipales implementada
4. Transporte y movilidad intermunicipal mejorada e interconectada
Movilidad para el Cabecera y
5. Sistema estratégico de transporte intermunicipal implementado
desarrollo corregimientos
6. Terminal de transporte e infraestructura sectorial construida
7. Secretaria de transporte municipal fortalecida
8. Plan Local de Seguridad Vial Actualizado e Implementado
9. Sistema de transporte en bicicleta creado e implementado
Línea Meta
Programa Indicador Producto Responsable
Base Producto
Plan Local de Seguridad Vial, actualizado 0 1
Porcentaje de avance mejoramiento y rehabilitación de
N.D. 50%
Movilidad vías terciarias
Secretaría de
para el Terminal de transporte, construida y habilitada 0 1
Transporte
desarrollo Secretaría de transporte municipal, fortalecida 1 1
Porcentaje de población capacitada en temas viales 0 30%
Porcentaje de señalización de la malla vial 37% 80%
3.3.2.4. PROGRAMA DE SERVICIOS PÚBLICOS: “ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS

MEJORADOS”
El Programa comprende los servicios de energía eléctrica, gas natural, radio, telefonía celular y domiciliaria,
wifi, televisión y comunicaciones. En principio, se trata de un Programa de Gestión ante los operadores
regionales de cada uno de esos servicios a fin garantizar a la población el disfrute satisfactorio de los
mismos, acogiéndose, en cada caso, el municipio, a lo estipulado en las normas y disposiciones legales.
Son OBJETIVOS del programa “ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS” los siguientes:
Brindar y garantizar el acceso a servicios públicos domiciliarios a la población y usuarios en el municipio de

Arjona, reflejado en los siguientes aspectos:
- Servicio de energía en la cabecera municipal y en los corregimientos, prestados eficientemente.

- Servicio de redes eléctricas de alumbrado público extendido en el ámbito urbano/rural del municipio
- Servicio de Alumbrado público, urbano/rural, eficazmente prestado
- Servicio de wifi suministrado en gratuidad a distintas comunidades en el ámbito urbano/rural
- Servicio de Telefonía domiciliaria y celular; televisión y radio comunitarias, funcionando
normalmente.
El programaARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS estará articulado con los programas y
Desarrollo Departamental 2016 - 2019.

del programa
Arjona con Servicios 1. Servicio de energía al casco urbano y corregimientos
Urbano y rural
Públicos mejorados del municipio, mejorado y con su cobertura ampliada.
Línea
Programa Indicador De Producto Meta Producto Responsable
Base
Secretaría de
Cobertura de Electrificación 99.6% 99.8% Planeación y Obras
Públicas
Secretaría de
Cobertura de gas natural 95.7% 97% Planeación y Obras
Públicas
Secretaría de
Arjona con Mejoramiento de la calidad
ND 100 Planeación y Obras
de gas natural
Servicios Públicas
Públicos Cobertura y calidad de Secretaría de
mejorados Servicios de wifi (público, ND 8 Planeación y Obras
gratuidad) Públicas
Instalar un (1) quiosco de vive
Secretaría de
Fuentes alternativas digital y mantener su calidad de
ND Planeación y Obras
Cobertura Internet funcionamiento, en cada
Públicas
corregimiento y vereda.
Penetración internet Secretaría de
4%
(Suscriptores/número 2.1 Planeación y Obras

Línea
Programa Indicador De Producto Meta Producto Responsable
Base
personas, 2015) Públicas
3.3.3. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL PARA

EL BUEN GOBIERNO
3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS: “ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL”
Los equipamientos urbanos han tenido históricamente un papel fundamental como espacios que permiten a
los ciudadanos ejercer el derecho a la ciudad,en sentido genérico, los equipamientos contribuyen de forma
directa a la construcción de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo con sus características,
pueden transformar el territorio de una manera positiva o negativa, ya que, como señala Ángela María Franco
Calderón (Universidad del Valle, Colombia), “los equipamientos, además de atender las necesidades básicas
de los ciudadanos y ocupar un lugar importante en el espacio construido, son, sin duda, espacios que
representan los principios de la vida colectiva. Significa que los equipamientos son espacios que cumplen
una doble función pues, además de proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en el
fortalecimiento de la vida colectiva”.
En este sentido, en el municipio de Arjona, hacen parte de este concepto, estaciones de policía, inmuebles
institucionales, bibliotecas, cementerios, colegios, unidades y centros deportivos, educativos y culturales,
entre otros.
Se refiere este Programa a ciertos inmuebles que, por su naturaleza pública, o por su condición de
asentamiento en el territorio local en Arjona, (aun sin pertenecerle propia ni jurídicamente, como son los
casos de las iglesias de Rocha, Puerto Badel y Sincerín, por ejemplo), proporcionan o pueden proporcionar el
fortalecimiento de la vida colectiva local. Se refiere, incluso, a la construcción de aquellos que son necesarios
incorporar como nuevos inmuebles en el inventario local, porque las exigencias ciudadanas así lo demandan.
3.3.3.1.2. Objetivo
El Programa ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL contiene y apunta a mejorar, mantener y
conservar física, interna y externamente, el conjunto de bienes materiales que hacen parte integral del
equipamiento municipal.

El programaARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRALestará articulado con los programas y
Desarrollo Departamental 2016 - 2019.

Influencia
Nombre del programa Productos asociados al programa geográfica del
programa
Por un Arjona con 1- Instituciones educativas dotadas de elementos contra incendio
2- Lotes comprados para la construcción de cementerios. Cabecera y
servicio social
3- Estudios técnicos para solucionar la falta de un cementerio en corregimientos
integral Gambote, realizados.
Nombre del Línea Meta

Indicador de producto Indicador de producto
Programa base producto
Estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y ambiental Secretaría de Planeación y
ND 2
(Preinversión) de proyectos de Obras Públicas
infraestructura en equipamiento
Número de proyectos de construcción de Secretaría de Planeación y
ND 1
las dependencias de la administración. Obras Públicas
Número de proyectos de remodelación de Secretaría de Planeación y
ND 4
Por un las dependencias de la administración. Obras Públicas
Arjona con Número de proyectos de mantenimiento Secretaría de Planeación y
ND 4
de las dependencias de la administración. Obras Públicas
servicio
Número de proyectos para el diseño y Secretaría de Planeación y
social ND 1
construcción de cementerios Obras Públicas
integral Número de proyectos de construcción de Secretaría de Planeación y
ND 1
plazas de mercado Obras Públicas
Número de proyectos de construcción de Secretaría de Planeación y
ND 4
mobiliarios de espacio público. Obras Públicas
Número de proyectos de construcción y Secretaría de Planeación y
ND 8
remodelación de parques recreativos Obras Públicas
Número de proyectos de mantenimiento Secretaría de Planeación y
ND 4
de zonas verdes Obras Públicas

3.3.3.2. PROGRAMADE DESARROLLO COMUNITARIO:“ARJONA CON GOBIERNO
TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO”
La Constitución Política Colombiana consagra en su artículo 1: “Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. En el artículo 103
establece “El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales,
sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión
pública que se establezcan”.
La Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, en su título
XI se refiere a la participación democrática de las organizaciones civiles.
La Ley 743 de 2002, por la cual se desarrolla el artículo 38 Constitución Política de Colombia en lo referente
a los organismos de acción comunal, tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la
organización democrática, moderna, participativa y representativa en los organismos de acción comunal en
sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurídico claro para sus relaciones
con el Estado y con los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
La Ley 715 de 2001, en su artículo 76.13 establece como competencia del municipio en 76.13 “Desarrollo
comunitario. Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y
capacitar a la comunidad”.
En relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles - (ODS), guarda relación directa con el Objetivo ODS 16.
“Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”, e indirecta, con los
demás. Metas ODS 16: reducir la corrupción, crear instituciones eficaces, responsables y transparentes,
acceso público a la información, fortalecer la participación y las instituciones nacionales para crear capacidad
a todos los niveles.
A través de este programa la Alcaldía Municipal de Arjona promoverá el desarrollo y la participación de las
organizaciones sociales, comunales, cívicas, religiosas y basadas en la fe. Este tipo de organizaciones son
consideradas como agentes claves para el desarrollo municipal, que con su gestión y acciones se

constituyen en generadoras de transformación positiva en el territorio, líderes de los procesos de
construcción de tejido social y paz.
La Administración Municipal fortalecerá el proceso de aprendizaje continuo de las organizaciones de la

sociedad civil para que realicen actividades sociales y comunitarias, ejerzan el control social y su vocería en
distintos espacios como los ejercicios de planeación participativa integral y sectorial.
Serán parte integrante del programa de desarrollo comunitario las siguientes organizaciones o espacios de
concertación:
- Consejo Territorial de Planeación

- Juntas de Acción Comunal
- Veeduría Ciudadana Central
- Consejo Municipal de Política Social
- Consejo Municipal de Seguridad Social
- Consejo Municipal de la Juventud
- Comité Municipal de Atención a Población Desplazada
- Comité Territorial de Justicia Transicional
- Consejo Municipal de Paz
- Consejo Municipal de Cultura
- Comité de Participación Comunitaria en Salud
- Consejo Municipal de Desarrollo Rural
- Consejo Interinstitucional de Educación Ambiental
- Consejos Comunitarios de Comunidades Negras
- Organizaciones Indígenas
- Organizaciones Basadas en la Fe
- Entidades Religiosas
- Asociación de Campesinos
- Asociación de Mujeres
- Otras no señaladas, reconocidas por la Ley.
En el marco del presente programa, la Alcaldía podrá, en la medida de las posibilidades físicas y financieras
optar por iniciativas como las siguientes:
- Caracterización de las organizaciones y espacios de concertación del municipio

- Plan de capacitaciones para las organizaciones o espacios de concertación del municipio
- Apoyo en la facilitación de espacios y recursos logísticos
- Apoyo en la realización, promoción y difusión de eventos
- Apoyo en la facilitación de espacios en los medios oficiales de comunicación municipal
- Apoyo institucional en la presentación de propuestas para fondos de financiación de actividades

- Celebrar convenios de asociación, cooperación o apoyo para la ejecución de proyectos de interés común
entre la organización y la Alcaldía Municipal de Arjona.
3.3.3.2.2. Objetivo
El programa ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO responde a los siguientes

objetivos:
- Integrar a jóvenes y adultos en la participación y capacitación para el trabajo y el emprendimiento

empresarial
- Ampliar la participación de las organizaciones sociales y cívicas en la solución de su problemática
comunitaria interna
- Promover programas de formación para padres e hijos en temas de desarrollo empresarial y
participación ciudadana
- Fomentar la socialización relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93
- Promocionar la aplicación de leyes para el desarrollo del género
El siguiente cuadro recoge los aportes de la comunidad en el ejercicio de planeación participativa:
Nombre del programa Productos asociados al programa Influencia geográfica del programa
1- Jóvenes y adultos en capacitación para el
trabajo y el emprendimiento empresarial
atendidos
2-Convenios de asociación con empresas
localizadas en el municipio implementados.
3- Convenios educativos de emprendimiento
empresarial implementados
4-Registro de capacitación en áreas técnicas
Arjona con en el Sena y otras instituciones diligenciados.
Gobierno 1- Organizaciones sociales y cívicas en temas
Cabecera y corregimientos
Transparente y de problemas comunitarios internos atendidos
Participativo 2- Organizaciones sociales y cívicas
constituidas
1- Programas de formación y alfabetización
para padres e hijos implementados.
2- Programas de formación técnica de acuerdo
a la industria instalada en el municipio
implementados.
3- Capacitación y formación en temas
empresariales y de emprendimiento para
Palacio Municipal – Plaza Principal. Teléfono: 6284094. Email: planeacion@arjona-bolivar.gov.co. www.arjona-bolivar.gov.co 141
Nombre del programa Productos asociados al programa Influencia geográfica del programa
madres cabeza de familia, implementadas.
1- Campañas de socialización de la resolución
70/93 implementadas.
2-Organizaciones de diversidad étnicas
constituidas
3- Consejos comunitarios de la comunidad afro
e indígena operando.
4- Estrategia de desarrollo y participación de la
comunidad afro e indígena implementadas
1- Campañas de socialización de la Ley 1257
de 2008 implementadas.
2-Organizaciones de diversidad de género
constituidas.
3- Programas de apoyo al desarrollo
empresarial y emprendimiento para la mujer
implementados.
4- Programas a la no violencia contra la mujer
implementados
Nombre del
Indicador de producto Línea base Meta producto Responsable
Programa
Número de capacitaciones/
asesorías realizadas para Secretaria General,
consolidar procesos de ND 8 de Gobierno y
participación ciudadana y Asuntos Comunitarios
control social
Número de proyectos de
asistencia técnica realizadas Secretaria General,
para consolidar procesos de ND 4 de Gobierno y
Arjona con participación ciudadana y Asuntos Comunitarios
Gobierno control social
Transparente y Número de comités registrados
Secretaria General,
Participativo y activos acompañados y
48 68 de Gobierno y
asesorados por parte de la
Asuntos Comunitarios
administración
Número de capacitaciones Secretaria General,
realizadas sobre participación ND 4 de Gobierno y
ciudadana en la gestión pública Asuntos Comunitarios
Secretaria General,
Instancias de participación
ND 20 de Gobierno y
activa fortalecida
3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “ARJONA CON GOBIERNO
MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE”
La Ley 715 de diciembre 21 de 2001 establece en su artículo 76.14, las competencias básicas de los
municipios en el ámbito del fortalecimiento institucional. El programa “Arjona con Gobierno Moderno,
Eficiente y Eficaz” toma aquellos aspectos establecidos en dicha norma, más algunos procesos
administrativos propios de la administración municipal que por su naturaleza y propósito se consideran en el
presente Plan de Desarrollo como factores claves para fortalecimiento de la Alcaldía de Municipal Arjona.
A través de este programa la Alcaldía Municipal de Arjona promoverá el fortalecimiento institucional de

manera integral, con el propósito de crear las condiciones para el buen ejerció de la gestión pública, en el
marco de la gobernanza y la gobernabilidad. El programa abarca los aspectos relacionados con la gestión
administrativa de apoyo a la prestación de servicios públicos misionales de competencia del municipio.
En el siguiente esquema se relacionan los temas que hacen parte del programa, los cuales a iniciativa de la
Administración podrán constituirse en subprogramas o proyectos para su ejecución individualizada:
Ilustración 16. Esquema Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente
Fuente: Cedetec. 2016
El programa por ser integral es ejecutado por varias dependencias del Gabinete Municipal y tiene carácter de
transversal, en la medida que sus acciones impactan y son soporte a toda la estructura del Gobierno
Municipal.
En el cuadro siguiente se presenta la desagregación temática del programa por el origen de la ejecución; e
igualmente se relacionan de manera indicativa algunas acciones e iniciativas puntuales que pueden ser
desarrolladas en el marco del programa, sin perjuicio de las actividades propias del cargo establecidas por la
ley, los acuerdos, decretos y resoluciones municipales y los correspondientes manuales de funcionamiento:
Cuadro 25. Líneas de acción Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente

Línea de
Responsable Productos
acción
• Fortalecimiento de los ingresos tributarios:
- Sistema de Información, Recaudo y Control Tributario
- Campañas de sensibilización y/o cobro de impuestos.
Gestión • Fortalecimiento y mejoramiento de la administración presupuestal,
Secretaría de
Financiera y contable y de tesorería:
Hacienda
Fiscal - Sistema de Información de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería.
- Auditorías internas.
- Implementación y/o actualización de normas internacionales de
información financiera (NIFF).
Gestión Jurídica Secretaría • Sistema de control y seguimiento de procesos jurídicos.
y Legal Jurídica • Sistema de control y seguimiento de contratos.
• Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de
Gestión de la Secretaría de Desarrollo.
Planeación, Planeación, • Revisión y actualización del SISBEN.
Evaluación y Medio Ambiente y • Ejecución de proyectos del PBOT / Revisión PBOT.
Control Obras • Reorganización división político administrativa y nomenclatura del
municipio.
Gestión del Secretaría • Restructuración de la planta de personal.
Talento Humano General • Capacitaciones en temas diversos relacionados con la gestión pública.
• Estructuración e implementación del Plan de Medios de la Alcaldía:
Oficina de Prensa
Gestión de la - Publicaciones propias
y
Comunicación - Campañas publicitarias y promocionales
Comunicaciones
- Pauta en medios de comunicación
• Implementación del Plan Municipal de TIC “Arjona con Gestión Pública
Gestión de Moderna, Innovadora yal Alcance de Todos”:
Tecnologías de - Creación de la Secretaría de TIC
la Información y - Modernización de la infraestructura tecnológica del municipio
Oficina de TIC
las (software y hardware)
Comunicaciones - Creación de sistema de información integral para la
(TIC’s) administración.
El Plan Municipal de TIC contiene los siguientes programas:
Línea de
Responsable Productos
acción
- Comunicación para el fortalecimiento de la gestión municipalal
servicio de todos.
- Sistema maestro de información.
- Tecnologías de la información y las comunicaciones.
- Plataforma tecnológica.
- Alcaldía en movimiento.
Gestión de Secretaría • Estructuración e implementación del Plan de Mantenimiento y
Apoyo Logístico General Dotación de la Alcaldía.
Fuente: Cedetec. 2016.
3.3.3.3.2. Objetivo
Los objetivos del programa GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE, están relacionados con los
siguientes aspectos:
- Fortalecer los procesos de gestión tecnológica y de comunicaciones del municipio para la administración
eficiente y transpaente
- Reorganizar la estructura administrativa del municipio de acuerdo a los desafíos actuales
- Fortalecer financieramente al municipio
- Fortalecer los procesos de planificación y ordenamiento territorial del municipio
- Garantizar la eficiencia en la defensa jurídica del municipio
- Mejorar la comunicación interna y externa de la administración municipal
- Gestionar el conocimiento de los funcionarios de la administración municipal, mediante capacitación
- Optimizar los procesos logísticos de apoyo a la gestión de la administración municipal
- Mejorar la identificación de la división político-administrativa del municipio y las nomenclaturas de los
predios con un municipio ambientalmente sano
- Actualizar correctamente la base de datos del Sisben
- Implementar un modelo de respeto y eficiencia en la atención al público por parte de las dependencias
de la Alcaldía Municipal y otros organizaciones gubernamentales
En esta matriz se presenta los objetivos y productos del programa construidos a partir de los problemas
identificados por la comunidad en el ejercicio de planeación participativa:

1- Organización política-administrativa urbana y rural, adoptada y Cabecera y
Gobierno
socializada corregimientos
Moderno, 2- Nomenclatura predial urbana implementada
Eficaz y 1- Capacitaciones al personal administrativo y municipal en manejo de
atención al público implementadas
Eficiente
2- Manual de atención al público adoptado y socializado
1- Sistema de información del Sisben estructurado y operando
2- Población sisbenizada atendida
3- Clasificación del Sisben corregida

Indicador de Producto Responsable
Programa de Base Producto
Secretaría de
Estatuto tributario Actualizado ND 1
Hacienda
Actualización catastral del municipio Secretaría de
ND 1
implementada Hacienda
Proyecto de fortalecimiento de ingresos Secretaría de
ND 1
implementado Hacienda
Porcentaje de cumplimiento de programas de Secretaría de
ND 80%
saneamiento fiscal y financiero Hacienda
Secretaría de
Revisión PBOT concluida y adoptada ND 1
Planeación
Secretaría de
Proyectos del PBOT vigente implementados ND 1
Planeación
Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación Secretaría de
ND 1
Arjona con del Plan de Desarrollo implementado Planeación
Gobierno Porcentaje de avance de reorganización división
ND 100%
Secretaría de
Moderno, político administrativa y nomenclatura Planeación
Eficaz y Porcentaje de avance en la actualización del Secretaría de
ND 100%
Eficiente SISBEN Planeación
Porcentaje de avance en la actualización de la Secretaría de
ND 100%
estratificación socioeconómica Planeación
Secretaria General,
Reorganización administrativa de la
ND 1 de Gobierno y
administración local realizada
Secretaria General,
Número de capacitaciones orientadas al
ND 8 de Gobierno y
fortalecimiento institucional de la entidad
Secretaria General,
Programas de bienestar para el recurso humano
ND 2 de Gobierno y
implementados
Programa o política de gestión de calidad ND 1 Secretaria General,
implementada de Gobierno y
Secretaria General,
Plan de dotación y mantenimiento estructurado e
ND 1 de Gobierno y
implementado
Arjona con Asuntos Comunitarios
Gobierno Sistema de defensa jurídica municipal
ND 1 Secretaría Jurídica
Moderno, implementada
Eficaz y Oficina de Prensa y
Plan de medios estructurado e Implementado ND 1
Eficiente Comunicaciones
Plan municipal de TIC estructurado e
ND 1 Oficina de TIC
implementado
3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “DINÁMICA DE DESARROLLO

TERRITORIAL Y REGIONAL”
El municipio está enmarcado dentro de la globalización, fundamentado en el concepto teórico de la

regionalización, elcual básicamente está conformado por un sistema funcional urbano mucho más amplio que
su frontera física o político administrativa. Por lo tanto el menester de la planeación urbana actual es
repensar los modelos del municipio, en función a su sistema e interacciones territoriales. Como quiera que
las dinámicas económicas y sociales no solo dependen de las funciones internas de los municipios y
ciudades, sino de un sistema mucho más amplio donde cada uno de los nodos urbanos cumplen un papel
diferencial o especializado de acuerdo a sus potenciales o dinámicas propias.
Toda esta nueva forma de mirar la planeación del desarrollo de las ciudades y municipios en las últimas
décadas, generó en nuestro país la promulgación de varias leyes o disposiciones normativas frente a las
organizaciones territoriales del orden regional. Así pues la Ley 388 de 1997 define que los municipios
deberán formular su plan de ordenamiento territorial, y en esta línea deberán contemplar el papel del territorio
municipal y urbano en relación al sistema territorial aledaños a sus fronteras.
Como esta Ley no logra establecer completamente el ordenamiento más allá de los municipios se adopta en
el año 2011 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) la que si define como deberán ser las
organizaciones territoriales más allá de las fronteras municipales.
En conclusión el Plan de Desarrollo de Arjona contempla una serie de posibilidades para que el municipio se
articule dentro del sistema urbano que conforma la ciudad de Cartagena y los municipios del norte de Bolívar,
como un nodo industrial, logístico, residencial, recreacional y de comercialización de alimentos.
El programa aborda la dinámica del desarrollo territorial intentando generar un espacio de articulación
regional del municipio de Arjona. A fin de que se puedan realizar proyectos intermunicipales e interregionales
que permitan establecer un sistema de ciudades y municipios especializados y cumpliendo un papel
complementario entre todas.
Así mismo preparar al municipio de Arjona para que pueda cumplir su rol territorial como territorio ordenado
y sostenible. Primordialmente, este programa otorga la oportunidad al municipio de Arjona de gestionar la
Asociación de Municipios para el Desarrollo Territorial, el Fondo de Desarrollo Regional, un Centro Logístico
y/o de Comercialización, el Sistema de Movilidad Intermunicipal, la Revisión del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y la Reglamentación de los instrumentos de gestión urbana.
En fin esta iniciativa permite al municipio establecer todos los parámetros posibles para la generación de un
territorio regional sostenible y ordenado.
3.3.3.4.2. Objetivo
Fortalecer la articulación del municipio de Arjona con los municipios aledaños y las regiones en función de un
territorio ordenado y sostenible.

del programa
1- Asociación intermunicipal para el desarrollo territorial gestionado.
Dinámica del 2- Fondo de desarrollo regional gestionado.
Desarrollo 3- Centro Logístico y de Comercialización formalizado Cabecera y
Territorial y 4- Sistema de Movilidad Intermunicipal gestionado corregimientos
Regional 5- PBOT Revisado
6- instrumentos de gestión urbanísticos formulados y adoptados

Documento de seguimiento y evaluación
Dinámica de Secretaría de Planeación y
PBOT vigente concluido (1) (Evidencia: 1 1
Obras Públicas
Desarrollo documento y cartografía)
Territorial y Proyecto de acuerdo revisión y ajuste del
1 1
Secretaría de Planeación y
Regional PBOT concluido Obras Públicas
Decreto o Acuerdo de revisión y ajuste del Secretaría de Planeación y
1 1
PBOT adoptado Obras Públicas
Dinámica de Decretos adoptados para implementar
Secretaría de Planeación y
Desarrollo instrumentos de financiación y gestión del 0 1
Obras Públicas
Territorial y suelo previstos en PBOT
Regional Actualización catastral del municipio Secretaría de Planeación y
1 1
implementada Obras Públicas
3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD: “ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y

JUSTICIA”
La Ley 62 de 1993, en su artículo 12 establece que el Alcalde es la primera autoridad de Policía en el

municipio, y que la Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que ésta le impartan.
Determina que los alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la
Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción.
La Ley 715 de 2001, en relación con las competencias municipales en justicia, en su artículo 76.15, reza que
los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y demás
actividades de policía de competencia municipal. El artículo 76.16 se refiere a las competencias en materia
de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano, estableciendo que el
municipio debe apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción; y preservar y
mantener el orden público en su jurisdicción.
El programa ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA promueve las acciones tendientes a lograr
un entorno de paz y sana convivencia en el contexto municipal. Desde este programa se impulsarán las
iniciativas establecidas en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), como
instrumento de gestión cuatrienal que contiene las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos para
afrontar de manera integral las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana.
A través del programa se fortalecerá el Sistema de Seguridad y Justicia del municipio, del cual hacen parte
las estaciones de policía, inspecciones de policía, comisaría de familia. Adicionalmente se promoverá la
creación de una casa de justicia municipal.
Las acciones del programa abordarán tanto mecanismos preventivos como reactivos orientados a disminuir
los principales delitos, contravenciones y problemas de convivencia ciudadana que afectan al municipio de
Arjona.
Las iniciativas del programa se enmarcarán en las siguientes líneas estratégicas:
- Fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Convivencia Municipal en aspectos como organización,
equipamiento, infraestructura y dotación.
- Acompañamiento social y legal a víctimas de contravenciones y delitos.
- Campañas de socialización y sensibilización en temas relacionados con seguridad y justicia.
- Brigadas de control y reacción.
- Mejoramiento de condiciones físicas de entornos inseguros.
- Articulación con las instancias del Gobierno Departamental y Nacional en programas y proyectos
relacionados con seguridad y justicia, en especial con el Ministerio del Interior y Policía Nacional.
- Exploración de recursos en fondos nacionales, en especial con Fondo de Seguridad y Convivencia
ciudadana (FONSECON) y el Sistema General de Regalías (SGR).
- Fortalecer el Fondo de Seguridad Territorial (FONSET).
3.3.3.5.2. Objetivo
Son objetivos del programa ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA, los siguientes:
- Disminuir los conflictos y la violencia en establecimientos públicos de diversión.
- Mejorar la seguridad en general en el municipio de Arjona.
- Coordinar la presencia de la fuerza pública durante las celebraciones de espectáculos públicos.
- Contrarrestar el comercio y consumo de estupefacientes.
- Realizar brigadas y campañas educativas de prevención y sensibilización.
- Articular con las diferentes fuerzas de policía y militares, estrategias para mejorar la seguridad en la zona
urbana y rural.
En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa.

1- Campañas de convivencia ciudadana pro no violencia ciudadana.
2- Normas y medidas de control para los establecimientos públicos Cabecera y
implementadas. corregimientos
1- Campañas de seguridad en los alrededores de las instituciones educativas
Arjona en implementadas.
Paz con 2- CAIs permanentes en la cabecera y zonas rurales construidos y dotados.
3- Campañas de seguridad en el área de cabecera municipal y zonas rurales
Seguridad implementadas.
y Justicia 1- Convenio con la Policía Nacional para el manejo y control de las
celebraciones y espectáculos públicos implementados.
2- Normas y medidas de control durante las celebraciones y espectáculos
públicos implementadas.
1- Campañas para el control del comercio y consumo de estupefacientes
Arjona en implementadas.
Paz con 2- Normas y medidas de control para el comercio y consumo de
estupefacientes implementadas.
Seguridad 3- Campañas contra el consumo de estupefacientes para niños y jóvenes
y Justicia implementadas.

Plan Integral de Seguridad y Secretaria General, de Gobierno
ND 1
Convivencia Ciudadana implementado y Asuntos Comunitarios
Plan de Acción de DDHH y DIH Secretaria General, de Gobierno
ND 1
implementado y Asuntos Comunitarios
Número de dotaciones/ raciones para Secretaria General, de Gobierno
ND 4
nuevos agentes y soldados y Asuntos Comunitarios
Número de cuarteles mejorados Secretaria General, de Gobierno
ND 1
(policiales y militares) y Asuntos Comunitarios
Número de equipos de comunicación
Secretaria General, de Gobierno
Arjona en adquiridos para la operación de redes de ND 10
y Asuntos Comunitarios
inteligencia
Paz con
Número de cámaras de seguridad Secretaria General, de Gobierno
Seguridad instaladas en el municipio
ND 20
y Justicia Número de Sistemas de monitoreo de la
seguridad ciudadana implementado y en ND 8
funcionamiento
Recompensas entregadas a personas Secretaria General, de Gobierno
ND 10
que colaboran con la justicia y Asuntos Comunitarios
Número de proyectos implementados
para la generación de ambientes que Secretaria General, de Gobierno
ND 1
propicien la seguridad ciudadana y y Asuntos Comunitarios
orden público
Número de actividades de prevención ND 40 Secretaria General, de Gobierno
del consumo de SPA realizados y Asuntos Comunitarios
Número de proyectos relacionados con
la construcción de paz y convivencia ND 1
familiar implementados
Número de proyectos presentados al Secretaria General, de Gobierno
ND 4
FONSECON y Asuntos Comunitarios
Número de entornos físicos inseguros Secretaria General, de Gobierno
ND 15
recuperados y Asuntos Comunitarios
3.3.4. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO AMBIENTAL CON
SOSTENIBILIDAD Y AMABILIDAD CON EL ECOSISTEMA
3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: “ARJONA CON UN

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN DEFENSA DE SUS
RECURSOS NATURALES Y LAS COMUNIDADES”
Este Programa se articula con lo dispuesto en las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del Capítulo
X del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” PND 2014 – 2018. Así mismo, deberá guardar
relación con la definición del componente estratégico ambiental del PBOT, así como con lo propuesto en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos.
También está enmarcado en el contenido de los artículos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por medio de
la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres.
Este Programa se proyecta como armonizador del desarrollo adecuado del Municipio mediante estrategias
enfocadas al fortalecimiento de capacidades para la planificación y visualización del ordenamiento territorial.
Bajo este programa se aplicará lo concerniente al control y la mitigación de los efectos negativos del cambio
climático, la atención y mitigación de desastres por parte de la administración municipal y la comunidad.
Por ello se contribuirá con los compromisos internacionales en materia de cambio climático apoyando la
implementación de las estrategias nacionales, trabajando en coordinación con los municipios vecinos, la
Gobernación y la Corporación Autónoma Regional CARDIQUE.
3.3.4.1.2. Objetivo
Promover el ordenamiento de los usos del territorio, gestionando y ejecutando las acciones requeridas para
la mitigación y adaptación al cambio climático, así como la adecuada y oportuna gestión del riesgo, en aras
de lograr bienestar y calidad de vida para la población arjonera.

del programa
1. PMGRD actualizado
Arjona con un Sistema de 2. Acciones para la mitigación y Adaptación al
Gestión de Riesgos y Cambio Cambio Climático, gestionadas e implementadas Cabecera municipal
Climático en defensa de sus 3. Acciones para mitigar los impactos negativos Corregimientos y
Recursos Naturales y las de la Niña, gestionados y ejecutados Veredas
4. Sistema de Información para la Gestión del
Comunidades
Riesgo Municipal implementado
Línea Meta
Programa Indicador Producto Responsable
Base Resultado
Plan para la gestión del riesgo
Arjona con un N.D. 1
actualizado
Sistema de Gestión Número de estudios realizados para la
de Riesgos y Cambio Secretaría de
zonificación de amenazas, riesgos y N.D. 1
Planeación –
Climático en defensa riesgos no mitigables
Coordinación
de sus Recursos Número de Proyectos educativos para la
Ambiental
promoción, divulgación y formación en
Naturales y las N.D. 1
prevención y atención a desastres
Comunidades implementados
3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE:“ARJONA CON AMBIENTE SANO”
ARJONA CON AMBIENTE SANO, es un programa que le apunta a visualizar la temática ambiental, como
eje tranversal del desarrollo territorial, teniendo en cuenta la oferta natural, problemáticas y potencialidades
ambientales del municipio y la región, en el marco de las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del
capítulo X del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” PND 2014-2018, del Plan de
Desarrollo Departamental, Bolívar si Avanza, del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), así como lo
propuesto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 7: Garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna para todos, ODS 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica.
De acuerdo a la Ley 99 de 1993, Artículo 111, los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no
inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento
de las zonas. Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos
o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la
reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su
administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos
garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales
respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin.
ARJONA CON AMBIENTE SANO, da cabida al desarrollo económico y social siendo respetuoso con el
medio ambiente, progresando en éste ámbito sin destruirlo. Es un programa claramente enmarcado en el
concepto de desarrollo sostenible, en la preservación de la fauna, la flora, ecosistemas y la proteccion contra
el maltrato animal .
Bajo este Programa el municipio de Arjona busca gestionar y promover Alianzas nacionales, sectoriales y
territoriales que desarrollan la Política Nacional de Educación Ambiental, a través de procesos que fortalecen
la gobernanza en la gestión ambiental.
3.3.4.2.2. Objetivo
Por tratarse de un Plan orientado hacia resultados, los principales lineamientos y metas propuestas para
asegurar el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria, en cuanto al Programa
ARJONA CON AMBIENTE SANO: Proporcionar un ambiente bajo condiciones mejoradas, para el
aprovechamiento y disfrute de los Arjoneros.

1. Ecosistemas estratégicos municipales, delimitados, protegidos y
aprovechados por los habitantes del municipio (Canal del Dique,
Ciénagas, Bosques y Arroyos)
Arjona con 2. PGIRS revisado e implementado
3. Campañas de educación ambiental y prevención del maltrato animal Cabecera municipal
Ambiente
implementadas Corregimientos y veredas
Sano 4. Medidas de control a contaminación de fuentes hídricas y basureros
satélites, implementadas
5. Sistema de información ambiental municipal creado
6. Sistema de Gestión Ambiental Municipal implementado
Programa Indicador Producto Línea Base Meta Producto Responsable

Plan de reciclaje, actualizado. N.D 1
Programa de erradicación de basureros
N.D 1
satélites, creado
Número proyectos de manejo de residuos
sólidos, con visión microempresarial, N.D 1
formulados.
Arjona con Secretaría de
Número de cursos/capacitaciones/talleres
N.D 32 Planeación –
Ambiente sobre educación ambiental no formal
Coordinación
Sano Plan maestro de arborización, formulado N.D 1
Ambiental
Número de árboles sembrados N.D. 2.000
Manual de Buenas Prácticas Ambientales,
N.D. 1
actualizado.
PGIRS, fortalecido e implementado. N.D. 1
Sistema de Información Geográfica
N.D. 1
Ambiental, creado.
CAPÍTULO 4.- PLAN DE INVERSIONES
4.1. ESTRATEGIAS FINANCIERAS
La Administración Municipal con el liderazgo de la Secretaría de Hacienda, buscará optimizar la consecución

de recursos tanto propios como las transferencias nacionales y los recursos no recurrentes, en aras de
alcanzar la financiación de las metas contenidas en el Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” con
las cuales se busca generar bienestar en la comunidad Arjonera.
A continuación se presentan las estrategias financieras que se implementarán en materia financiera:
4.1.1. FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTO MUNICIPALES
Con el fin de incrementar los recursos municipales, la Administración implementará una serie de políticas
tributarias con las cuales se logre un nivel de recaudo alto. Para lograr esto se realizarán las siguientes
acciones:
- Distribución de un aproximado de doce mil liquidaciones de impuesto predial a los habitantes del
municipio, a través de una empresa de correo certificado para la repartición de estas liquidaciones. Con
respecto al Impuesto de Industria y Comercio también se están repartiendo citaciones a los dueños de
los establecimientos comerciales para que realicen sus respectivas declaraciones y así liquidar lo que les
corresponde pagar por concepto de dicho impuesto.
- Celebración de un Convenio con el Banco de Occidente para la bancarización del recaudo de los
impuestos.
- Implementación del servicio de pago en línea PSE para que los habitantes realicen sus pagos de manera
rápida y accesible para la comunidad.
4.1.2. GESTIÓN DE RECURSOS NO RECURRENTES
En atención a las grandes apuestas y necesidades que tiene el municipio de Arjona, la administración hará la
gestión de recursos no recurrentes ante las entidades competentes y que permitan la financiación de grandes
obras orientadas principalmente al sector Deporte, Infraestructura Vial, Infancia y Adolescencia, y, Acueducto
y Alcantarillado. Estos recursos pueden ser los provenientes del Sistema General de Regalías – SGR,
Cooperación Internacional, asignaciones vía Documentos de Distribución del Sistema General de
Participaciones, así como asignaciones del nivel nacional que se reciban durante el cuatrienio.
4.1.3. SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO
Para la vigencia 2016, el municipio de Arjona ha identificado los compromisos de pago de vigencias
anteriores, que están en objeto de estudio y consolidación por parte de la administración. Para atender
dichos compromisos, se destinarán recursos anualmente, con los que el municipio pueda ir estableciendo
acuerdos de pago, que si bien no cubren la totalidad,ayudan a sanear algunas acreencias; adicionalmente,se
complementará con la gestión de los ahorros que tiene están en el Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales – FONPET que ascienden a la suma de 24.000 mil millones de pesos, de los cuales, 7
mil millones de pesos, pueden ser solicitados para su respectivo destino.
4.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Con base en los Recursos disponibles con que cuenta el municipio de Arjona, se indica a continuación, el
Plan Plurianual de Inversiones, para el cuatrienio 2016 – 2019.
Una vez definida la parte estratégica del plan de desarrollo, es necesario dar soporte financiero a los ejes y
programas que liderará la administración en el próximo cuatrienio; por lo anterior, se ha formulado y
proyectado el Plan Plurianual de inversiones, el cual se divide en 4 ejes estratégicos, articulando los objetivos
y/o productos que harán de Arjona un polo de desarrollo del departamento de Bolívar.
El valor total del Plan Plurianual asciende a la suma de CIENTO NOVENTA MIL NOVECIENTOS CUATRO
MILLONES y su distribución por cada eje es la siguiente:
(Cifras en millones de Pesos)

VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA TOTAL
EJE ESTRATÉGICO % PART.
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
EJE ESTRATÉGICO 1. Arjona
Fortalecida en el ámbito Social 39.332 42.308 45.233 48.365 175.238 91,79%
con Inclusión y Solidaridad
Fortalecida en el ámbito
1.860 1.763 1.926 2.082 7.631 4,00%
Económico con Competitividad
y Progreso
1.347 1.305 1.421 1.737 5.810 3,04%
Institucional para el Buen
Gobierno
EJE ESTRATÉGICO % PART.
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
300 606 641 678 2.225 1,17%
Ambiental con Sostenibilidad y
Amabilidad con el Ecosistema
TOTAL INVERSIÓN 42.838 45.982 49.221 52.863 190.904 100,00%
Ilustración 17. Participación por Ejes Estratégicos
1,17% EJE ESTRATÉGICO 1. Arjona

3,04%
Fortalecida en el ámbito Social
4,00%
con Inclusión y Solidaridad

Económico con Competitividad y
Progreso
91,79% Fortalecida en el ámbito
Institucional para el Buen
Gobierno
Ambiental con Sostenibilidad y
Amabilidad con el Ecosistema
A continuación se presenta la matriz del plan plurianual especificado los programas con su asignación
presupuestal y las fuentes que los financian:
(Cifras en millones de Pesos)

EJE / PROGRAMA
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
Fortalecida en el ámbito Social con 39.332 42.308 45.233 48.365 175.238
Inclusión y Solidaridad
Programa Arjona Educada 3.882 4.365 4.784 5.242 18.272
01 - Ingresos corrientes de Libre
110 120 130 360
Destinación – Propios
10 - Calidad por gratuidad 1.033 1.135 1.246 1.368 4.781
10 - Calidad por matrícula 2.440 2.679 2.941 3.230 11.290
11 - SGP - Alimentación Escolar 408 441 476 515 1.841
Programa Arjona con Salud para 31.027 33.034 35.161 37.433 136.654
EJE / PROGRAMA
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
todos y todas
105 127 135 144 511
12 - SGP Salud - Régimen subsidiado
13.568 14.653 15.825 17.091 61.137
- continuidad
13 - SGP Salud - Complemento
prestación de servicios a población 99 107 115 124 445
pobre no afiliada
14 - SGP Salud - Salud pública 554 599 647 698 2.498
16 - SGP Salud - Aportes Patronales
409 441 477 515 1.841
(Municipios certificados)
22 - Fondo de Solidaridad y
15.000 15.750 16.538 17.364 64.652
Garantías - FOSYGA
23 - Empresa Territorial para la Salud
- ETESA - 75% - Inversión en salud, 240 252 265 278 1.034
Art. 60 de la Ley 715 de 2001
26 - Transferencia régimen
subsidiado del departamento a los 1.052 1.105 1.160 1.218 4.536
municipios
Programa Arjona con Agua
Potable y Saneamiento Básico 2.742 2.961 3.198 3.454 12.355
Sostenible e Incluyente
17 - SGP - Agua Potable y
2.742 2.961 3.198 3.454 12.355
Saneamiento Básico
Programa Deporte Social e
171 250 275 301 997
Incluyente para Arjona
05 - Deporte 50 53 55 58 216
19 - SGP - Deporte y recreación 86 93 100 108 386
21 - Resto libre inversión 35 105 120 135 395
Programa Arjona Patina Feliz hacia
171 250 275 301 997
el Futuro
05 - Deporte 50 53 55 58 216
19 - SGP - Deporte y recreación 86 93 100 108 386
Programa Cultura para el
359 359 369 392 1.478
Desarrollo Integral Arjonero
130 115 109 114 468
04 - Pro cultura 100 105 110 116 431
20 - Cultura 129 139 150 162 579
Programa Vivienda Digna para
225 120 140 160 645
todos y todas
EJE / PROGRAMA
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
225 120 140 160 645
Programa Por la Felicidad de los
Niños, Niñas y Adolescentes de 47 240 280 310 877
Arjona
46 240 280 310 876
18 - SGP - Primera Infancia 1 0 0 0 1
Programa De la diversidad e
inclusión al desarrollo humano y 710 730 751 773 2.964
social del Arjonero
240 - - - 240
06 - Estampilla para el bienestar del
400 420 441 463 1.724
Adulto Mayor
21 - Resto libre inversión 70 310 310 310 1.000
1.860 1.763 1.926 2.082 7.631
Económico con Competitividad y
Progreso
Programa Más ingresos y más
5 65 65 65 200
desarrollo
37 19 19 75
Programa Desarrollo Rural Integral 60 99 175 240 574
60 99 175 240 574
Programa Movilidad para el
723 465 488 513 2.189
Desarrollo
19 - - - 19
21 - Resto libre inversión 261 - - - 261
24 - Impuesto de Transporte por
60 63 66 69 259
oleoductos y gasoductos
31 - Tránsito y transporte 45%
383 402 422 443 1.651
Municipio
Programa Arjona con Servicios
1.072 1.134 1.198 1.265 4.668
Públicos mejorados
40 50 60 70 220
07 - Impuesto sobre el servicio de 1.032 1.084 1.138 1.195 4.448
EJE / PROGRAMA
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
alumbrado público
Fortalecida en el ámbito 1.347 1.305 1.421 1.737 5.810
Institucional para el Buen Gobierno
Programa Arjona con Servicio
220 240 260 280 1.000
Social Integral
Programa Arjona con Gobierno
20 30 40 50 140
Transparente y Participativo
20 30 40 50 140
Programa Arjona con Gobierno
467 500 550 800 2.317
Moderno, Eficaz y Eficiente
220 220
Programa Dinámica de Desarrollo
80 100 100 100 380
Territorial y Regional
Programa Arjona en Paz con
560 435 471 507 1.973
Seguridad y Justicia
76 76
08 - Contribución sobre contratos de
300 315 331 347 1.293
obras públicas
Fortalecida en el ámbito Ambiental
300 606 641 678 2.225
con Sostenibilidad y Amabilidad
con el Ecosistema
Programa Arjona con un Sistema
de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático en defensa de sus 90 90 90 90 360
Recursos Naturales y Las
Comunidades
90 90 90 90 360
Programa Arjona con Ambiente
210 516 551 588 1.865
Sano
10 516 551 588 1.665
21 - Resto libre inversión 200 200
EJE / PROGRAMA
2016 2017 2018 2019 CUATRIENIO
TOTAL INVERSIÓN 42.838 45.982 49.221 52.863 190.904
CAPÍTULO 5.- ANEXOS
5.1. FORMATOS DE DIAGNÓSTICO
5.2. FORMATOS PARTE ESTRATÉGICA
5.3. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

Plan de Desarrollo Del Municipio de Arjona Bolivar 2016 2019 PDF

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA

ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

Dra. ESTHER MARÍA JALILIE GARCÍA

Secretario de Planeación, Obras Públicas y Asuntos Secretario de Hacienda, Asuntos Agropecuarios y

Jefe de Control Interno Coordinador UMATA

Jefe Jurídica González Secretaria de Salud

Gerente ESE Hospital Local Arjona Secretario de Tránsito y Transporte

Director Instituto Municipal de Deportes de Arjona Coordinador SISBEN

Directora Instituto Municipal de las Artes y la Cultura Secretaria de Educación

Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Coordinador Oficina de Programas Sociales

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Coordinadora Oficina de Género y Equidad

CONCEJO MUNICIPAL 2016 – 2019

Presidenta Nancy Meléndez De Herrera

Derlyn Alfaro Marimón

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CAPÍTULO 1.- GENERALIDADES.............................................................................................................. 1

1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................ 3

1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGÍA........................................................................................................................................ 6

1.3. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ....................................................................................................... 11

1.4. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................... 12

1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLAN DE DESARROLLO

1.6. IDENTIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE ARJONA ............................................................................................................ 16

CAPÍTULO 2.- DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO ............................................................... 23

2.1. CIERRE DE BRECHAS ...................................................................................................................................................... 23

2.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO ...................................................................................... 25

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2.3. APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO .............................. 104

CAPÍTULO 3.- PARTE ESTRATÉGICA .................................................................................................. 107

3.1. VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................................................... 107

3.2. EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................................................... 107

3.3. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS ......................................................................................................................... 108

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3.3.2. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO CON COMPETITIVIDAD Y

3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: “DESARROLLO RURAL INTEGRAL”...................................................................... 132

3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: “MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO”................................................................ 134

3.3.3.2. PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO: “ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y

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3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “DINÁMICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y

3.3.4. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO AMBIENTAL CON SOSTENIBILIDAD Y

3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: “ARJONA CON UN SISTEMA DE GESTIÓN DE

3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE: “ARJONA CON AMBIENTE SANO” ............................................................................. 153

CAPÍTULO 4.- PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................... 156

4.1. ESTRATEGIAS FINANCIERAS ....................................................................................................................................... 156

4.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................................................................................ 157

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5.1. FORMATOS DE DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................................... 163

5.2. FORMATOS PARTE ESTRATÉGICA ............................................................................................................................. 163

5.3. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD .......................................................................................................................... 163

Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores .......................................................................................................10

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Ilustración 1. Diagnóstico Metodología .................................................................................................................................7

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El Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” se constituye en el instrumento de planificación que

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Presento al honorable Concejo Municipal, en calidad de máxima instancia de la planificación municipal, el

ESTHER MARIA JALILIE GARCIA

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- Ley 38 del 21 de abril de 1989: Normativa del Presupuesto General de la Nación.

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