sworre017 Execugdo Orgamentia Execugdo Orgamentaria MODULO V - EXECUGAO ORGAMENTARIA Site Instituto Legislativo Brasileiro - ILB Curso: Introdugao ao Orgamento Pablico - Turma 01 A Livro: Execugao Orcamentéria Impresso por: Jocileila Lima Santos Data: terga, 11 Jul 2017, 20:35 Sumario Médulo V - Execugao Orcamentéria Unidade 1 - A programagao orcamentaria ¢ financeira e 0 contingenciamento Introduao Pag. 2 Pig. 3 Unidade 2 - Alterago orgamentéria ¢ apreciagao pelo Poder Legislativo Introdugao Pag. 2 Pag. 3 Pag. 4 Exercicio de Fixagao - Médulo V Moédulo V - Execucao Orcamentaria Passaremos, agore, & etapa da execusio, ou seja, da alocagio des recursos, esperendo ave, a0 @ final do médulo, voc identnque a operacionalizaclo do arcamento e as normas que disciptinam 0 OBJETIVOS processo, Unidade 1 - A programacao orcamentar financeira e o contingenciamento No médulo anterior, conhecemos aspectos importantes da ‘execugdo do orgamento. Agora, vamos verificar que 0 ‘orgamento é flexivel e que pode sofrer alteracses durante @ ‘execugio; © a0 final, vocd seré capaz de identiicar com faclidade os tipes de mudancas que podem ser felt. vamos ti Introdu¢ao 1 execugo do orgamento é tema de maior relevancia dentro da acministracso piiblica, posto que & a etapa em que sio efetivamente aplicados os recursos programados. hitp:/saberes.senado Jeg. brimod/bookitoliprinvindex,php?i¢=31053 18sworre017 Execugdo Orgamentia Nas unldades anteriores, estudamos os aspectos relacionados & elaboraco e apreciagdo do orgamento. ‘Apés a aprovacio pelo Congresso Nacional, a sangio do Presidente da Repibica e publicaglo noDidro Oficial da UniBo, 0 arcamento std apto a ser executado. 0 processo & semelhante nos Estados & municipios. | execuso orgamentéria é regida por normas constitucionals, por dispesitives da Isl de Responsabilidade Fiscal - LRF e pela \DO do cexercicio @ que se refere, Coma vocé 6 sabe, no é permitda iniciar a execuslo de programas e aces que nda canstem doP?PA e que néo estejam autorizadas no orgamento, A partir da publicacéo do orcamento, © goveme dispBe do prazo de trinta dias para editar adecreto de programacéo orcamentéria © Financeir, visando ajustar @ realizacSo da despesa ao fluxo da entraca dos recursos. é uma mecida necesséria para manter o equllbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada. Por outro lado, permite 8s unidades orcamentarias saber, de antemfo, 0 volume de recursos que poderdo compromete Jmensalmente E por que isso? Porque os recursos no entram de uma sé ver e a0 mesmo tempo nos cofres do governa, Pag. 2 A partir da digo do dccrcto, as unidades orcamentirias esto aplas a executar a programacio, ou seja, dar cumprimento ao que ests wvés de convés estabelecido na lel orgamentéria. A execucéo pode ser feita diretamente pela unidade orcamentéria eu lenticades, Estados # municipios. Invariavelmente, todos os anos, ouvem-se citicas e reclamacdes dos parlamentares a respelto da execugdo do orgamento. Ou melhor, ecusam 0 governo de no executer, ob seja, de née liberar os recursos pare as emendes que foram incluldas no orgamento, 1550 & verdadeiro? Se for, por que acontece? Para responder, sugerimos que vocé lela, novamente, a Unidade III, que trata do caréter autorizativo do arcamento. ‘Saiba que @ LAF autoriza 0 governo @ editar decreto contingenclando as despesas se, 20 final de um bimestre, for verticado que a recsita arrecadada ests menor que 0 valor ‘estimado e que pode comprometer 0 atinglmente das metas fiscals estabelecicas. Aente que ndo se trata de "corte" na programagdo e sim do estabelecimento de um limite temporirio para a efetivagso da despesa Esse limite seré modificado, e até revogado, quando a receita apresentar o desempenho esperado. Pag. 3 quals as despesas que podem ser contingenciadas? mente aquelas que ndo tém carster obrigatério, ou seja, as dscriciondrias, nas quais se incluem as emendas de parlamentares. Dal a revolta€ os pronunciamentos inflamados de deputados e senadores com afirmativas Go tipo "o arcamento no Brasil é uma peca de mera flesdo", “de que adianta apresentar e aprovar as emendas se elas no sho executadas?” hitp:/saberes.senado Jeg. brimod/bookitoolprintindex.phpi 216sworre017 Execugdo Orgamentia (52) Saiba mais Observe um detathe: mesmo que a programacio, objeto da emenda aprovada, nio esteja condicionada ¢ que exista vontade politica para implementé-la, os recursos no iro automaticamente para o beneficlérlo - Estado ou municipio -, pols dependem da elaboraco de convénio, que obedece a regras definidas na lei de diretrizes orcamentérias. Algumas vezes, 0 municipio a ser beneficado com a acto programa por nio atender a alguma das regras estabelecidas na LDO. [s) Saiba mais Nem sempre o que consta no orcamento é executado; depende do fo esté apto a elaborar convénio com a Unio, comportamento da receita, do tipo de despesa programada, da situacdo do beneficisrio dos recursos no caso dos convénios @ da vontade politica do chefe do Poder Executive. Unidade 2 - Alteragdo orgamentaria e apreciagdo pelo Poder Legislativo e Na unidede anterior, conhecemos aspectos importantes do exccuséo do orgamento. Agora, vemos (9) venficar que 0 orsamento é flexivel @ que pode sofrer alteagies durante @ execuso; 20 fnal, OBJETIVOS voc# seré capaz de identiicar com faclidade os tlpos de mudangas que podem ser felts, > * z Introducgao Conforme 4 estudamos, @ lei orgamentéria fixa o limite méximo para o gasto da administragio publica. Podem ocorrer, entretanto, omissées de ages necessérias, falhas na previsio de gastos ou na arrecadacso da recelta que requeiram do governo medidas visendo adequar cada situacSo. Imagine que voc® trabalna no departamento financeiro da prefeitura do seu municipio © ue 0 prefeito deseja saber se hé possibilidade de realizar uma importante obra no valor de RS 10,000,00. Vacé examina e verifica que existe eutorizagSo pare obra, mas ue © valor disponivel & de Rs 7.000,00. © que fazer entdo? Existe solugio para atender ao pedide do prefeto? Como? ‘Sim, a solugSo para o caso é atterar a let orgamentéria aprovada. A alteragSo da lei orgamentéria & feta por meio da abertura de crédito adicional, eujas normas so iguais para a Unido, Estados, Distrito Federal e municipios. hitp:/saberes.senado Jeg. brimod/bookitoliprinvindex,php?i¢=31053 36to7r2017 Execugdo Orgamentia po A Lei n® 4.320 de 1966, define créditos adicionais como as despesas no computadas ou Insufcienteente dotades na lel de orcamento, sendo que as modalidades so: suplementares, espacais e extraordindras. Pag. 2 0s créts suplementares 8o destinados ao reforo de dotacio oreamentila extents, enquanto os crétos espedas so destnados 2 despesas para as quais ndo haja provisSo orcamentéria especifica, [A Constituigde Federal proibe @ abertura de crdcito suplementar ou especial sem prévia autorizacso legislativa € sem a indicacdo dos recursos correspandentes. Portante, a abertura do crédito depende da existéncia de recursos disponive's para atender & despasa. (© mais comum é obter as recursos por melo do cancelamento do valor de outra programagio. Contudo, podem ser utiizades, também, © excesso de arrecadacio, $e houver, os recursos eriundos de operacio de crécito, ou © superévit financelro apurado em exerciclo anterior (ou sea, saldos livres de caixa debxados pela execucdo do ano anterior). ‘A Constituig8o prevé ainda em sev art, 186, parégrafo oltavo, que se uma parcela das receitas da le! orgamentéria anual ficar sem espasas correspondentes (por estas terem sido vetadas ou canceladas por ements), esse valor pode ser oferecide também como fonte para créditos suplementares e especials. Tanto a Lei n? 4.320, de 1964, quanto a Constituigde Federal parmitem que a prépria lel orgamentéria anual possa ser utlizada para ‘2utorizar 0 Poder Executive 2 abrir, durante o exercico, crédtos suplementares até determinads Importanci. (© que isso quer dizer? Significa que © goverante no necessita pedir ao Poder Legislative a alteray ou soja, ele mesmo pode alterar 9 ercamento por Contudo, atencio: a autorizagio & dada somente para suplementar a programagio existente até determinade valor, que, em geral, corresponde a vinte e cinco por cento do total aprovade para a aco. A cada exercicio, esta matéria, & disciplinada, também, pela LDO correspondente. Pag. 3 Os créditos extraordinérios destinam-se a atender a despesas imprevisivels e urgentes, como as decorrentes de guerra, comocio hitpssaberes.senado Jeg. brimod/bookitoolprinvindex,php7i6=31053 46to7r2017 Execugdo Orgamentia Interna ou calamiade publica. A Constituigde Federal determina que os créeitos dessa natureza sejam abertos par melo de medidas provisérias. CE Voltando ao estude de caso apresentado no inicio desta unidade: a solucio & recorrer 20 crécito suplementar, ou seja, elaborar um projeto de lel solictando o valor de R$ 3,000,00, propendo 0 cancelamento deste valor em outra programagso, encaminhé-lo mara de vereadores com a justificativa pertinente e aguardar a aprovagdo. E sendo ‘apravado, ¢ Incorporado ao orcamento, @ a obra pode ser realizada. E se, 20 examiner 0 orcamento, vocé veriicar que néo existe a autorizacéo para a obra em questo? © procedimento, nese caso, & recorrer ao crédito especial, J4 que @ obra no esté prevista, trata-se de programacéo nove, 0 tencaminhamento & © mesmo, No caso da Unido, compete & CMO 2 aprecasio dos pedidos de crédito aciconal encaminnados pelo Poder Exeeutvo. O processo & semelhante ao da apreciacéo da LOA, porém, em versio simplificada. E definido um relator, os parlamentares podem apresentar emendss, © proto, cepos ce aprovaco pela Comissf, & encaminhaco 20 Plendrio do Congress Nacional pare aprecagto. Pag. 4 No tos anos, e préprieCongrasss Nacional vem edtandshormis na LDO, dh fora a er wccasss na nareentagSo de amen «imped que os crécitos encaminnacos pelo PocerExecuva ser desvituados em se objetivo orginal Finalmente, se for aprovedo, 0 projeto de lel é enviado a0 Poser Executive pare sang, publicaglo e Incorperagdo a0 orcamento vigente, (7) Ssbbamsie | [A patticipaco do Poder Legislative no orcamento & indispensével fem todas as fases do processo, para dar legitimidade a qualquer alteragso na peca orcamentéria, pois uma lel s6 pode ser alterada por outra lel ‘A Constitulgdo Federal, no art, 167, § 38, estabelece que 2 abertura de crésito extreordinsrio somente seré admitida pare atender @ espasas imprevisiveis ¢ urgentes, como as decorentes de guerra, comosdo interna ou calamicade piblica,utllzando o instrumento da medida proviséria. Observa-se, entretanto, que o Poder Executive, hé bastante tempo, vern utlizando esse instrumento de manelra excessiva © sem observar os pressupostos constitucionals @ respeito. Essa situagdo fol objeto de manifestagdo do Supreme Tribunal Federal, conforme leitura Indicada: "STF suspende medida proviséria sobre crédito extreorcinario de RS 1,65 bi hitpssaberes.senado Jeg. brimod/bookitoolprinvindex,php7i6=31053 56sworre017 Execugdo Orgamentia Estudo de Caso - Veja, na prética, como se processam as alteragies orcamentérias por meio dos créditos adicionais, Clique aqui para acessar 0 material para estudo. Sucesso! Para compreender melhor a participago do Judiciério, direta e indiretamente, na elaboragéo, execugdo € fiscalizago das politicas piblicas, sugerimos o texto ‘Orcamento Piiblico ¢ RelagGes entre os Poderes', do Professor Pederiva (2010), disponivel na Biblioteca deste curso, em "Textos complementares’ Exercicio de Fixacao - Médulo V Parabéns! Voc8 chegou 20 final do Médulo V Come parm do proceso de sprencizager, gars Goa mc fea una ators do mesmo w reso Exerc da Frage, cup resukado no infuencars ne sua note fal, mes serve como oportunicade de avallar © sey domino 0 conteddo, Lembrames ainda que a plataforma de ensine faz a corres imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercicos de FlxagSo, clique aqui, hitp:/saberes.senado Jeg. brimod/bookitoliprinvindex,php?i¢=31053