Informe Analítico Del Proceso Electoral 2,015, ASIES

INFORME ANALÍTICO DEL
PROCESO ELECTORAL
2015
Guatemala, septiembre 2016
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
Departamento de Investigaciones Sociopolíticas
Informe analítico del proceso electoral 2015. - - -
Guatemala: ASIES, 2016.
86 p.; 22 cm
ISBN:
1. ELECCIONES 2015.- 2. TRIBUNAL SUPREMO ELEC-

TORAL.- 3. PARTIDOS POLÍTICOS.- 4. DIPUTADOS.- 5.
CORRUPCIÓN.- 6. CORPORACIONES MUNICIPALES.-7.
EMPADRONAMIENTO.- 8. PARTICIPACIÓN ELECTO-
RAL.- 9. EMPADRONAMIENTO.- 10. FINANCIAMIEN-
TO.- 11. SISTEMAS ELECTORALES.- 12. PARLAMENTO
CENTROAMERICANO.- 13. LEY ELECTORAL Y DE PAR-
TIDOS POLÍTICOS.- 14. GUATEMALA.
Publicado por:
Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2016
10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, asies@asies.org.gt
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución 3.0 Unported.
Grupo de investigación:
José Carlos Sanabria Arias
Gabriell Duarte
Karin Erbsen de Maldonado
Hugo Novales Contreras
Andrea Morales
Renzo Rosal
Astrid Arriola
Grupo editorial:
Ana María de L. de Specher
Ana Lucía Blas
Lilliana López
Guisela Mayén
Diseño de Portada:
Cesia Calderón
Impresión:
Centro de Impresiones Gráficas (CIMGRA)
La elaboración, publicación y presentación pública del documento se realizó con la colaboración de la National Endowment for
Democracy (NED).
Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista de National Endowment for Democracy
(NED).
Contenido
Presentación..................................................................................................................................................................V
Siglas................................................................................................................................................................................VII
1. La crisis política y su incidencia en el proceso electoral 2015...................................................................1

1.1 El sistema de partidos políticos guatemalteco....................................................................................................... 1
1.2 Funcionarios públicos involucrados en actos de corrupción: detonante para la crisis política......... 3
2. Tribunal Supremo Electoral...............................................................................................................................5

2.1 El TSE y el proceso electoral 2015...............................................................................................................................6
2.1.1 Convocatoria a elecciones generales 2015.................................................................................................. 6
2.1.2 Empadronamiento y actualización del padrón electoral...................................................................... 8
2.1.3 Integración de órganos temporales................................................................................................................ 8
2.1.4 Logística electoral.................................................................................................................................................9
2.1.5 Inscripción de candidatos..................................................................................................................................10
2.2 Medidas para transparentar el proceso electoral 2015....................................................................................... 11
2.2.1 Prohibición de la trashumancia electoral................................................................................................... 12
2.3 Sanciones impuestas a partidos políticos................................................................................................................. 12
2.3.1 Aplicación del artículo 113 de la Constitución.......................................................................................... 15
2.4 Apoyo interinstitucional y propuesta de reforma LEPP.................................................................................... 16
3. Resultados electorales..........................................................................................................................................18
3.1 Padrón electoral 2015........................................................................................................................................................18
3.2 Postulación de candidatos...............................................................................................................................................21
3.3 Partidos políticos.................................................................................................................................................................26
3.4 Participación de la ciudadanía......................................................................................................................................27
3.5 Encuestas electorales........................................................................................................................................................29
3.6 Resultados electorales......................................................................................................................................................30
3.7 Elección de corporaciones municipales.................................................................................................................... 31
3.8 Elección de diputados por distrito electoral y lista nacional............................................................................ 32
3.9 Elección de diputados al Parlamento Centroamericano.................................................................................... 42
3.10 Elección de binomio presidencial................................................................................................................................44
3.10.1 Primera vuelta electoral.....................................................................................................................................44
3.10.2 Segunda vuelta electoral.....................................................................................................................................48
3.11 Conflictividad electoral y repetición de elecciones municipales.................................................................... 50
3.12 Candidatos con señalamientos: no adjudicación de cargos............................................................................... 51
3.13 Financiamiento y deuda política..................................................................................................................................52
Referencias Bibliográficas..........................................................................................................................................57
Anexo................................................................................................................................................................................61
Índice de cuadros
Cuadro 1: Fases del proceso electoral........................................................................................................................................7
Cuadro 2: Circunscripciones Electorales Municipales (2007, 2011, 2015)............................................................... 9
Cuadro 3: Procedimiento de inscripción de candidatos.................................................................................................... 10
Cuadro 4: Partidos suspendidos por realizar campaña electoral anticipada............................................................ 13
Cuadro 5: Sanciones impuestas a partidos políticos.......................................................................................................... 14
Cuadro 6: Aspectos relevantes en materia administrativa.............................................................................................. 17
Cuadro 7: Candidatos por rango etario y por partido político......................................................................................... 23
Cuadro 8: Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República por partido político................................ 25
Cuadro 9: Porcentaje de participación por distrito electoral........................................................................................... 28
Cuadro 10: Resultados electorales obtenidos por partido según tipo de elección..................................................... 30
Cuadro 11: Alcaldías adjudicadas a partidos políticos y comités cívicos...................................................................... 31
Cuadro 12: Número de curules por cada circunscripción................................................................................................... 33
Cuadro 13: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados distritales.......... 34
Cuadro 14: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados por
lista nacional...................................................................................................................................................................35
Cuadro 15: Octava legislatura del Congreso de la República 2016-2020...................................................................... 36
Cuadro 16: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados al
Parlamento Centroamericano.................................................................................................................................42
Cuadro 17: Diputados electos al Parlamento Centroamericano por partido político.............................................. 44
Cuadro 18: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de binomio presidencial
el primera vuelta............................................................................................................................................................45
Cuadro 19: Resultados de segunda vuelta electoral 2015 por departamento.............................................................. 49
Cuadro 20: Municipios en los que se repitieron las elecciones de corporación municipal................................... 50
Cuadro 21: Cargos no adjudicados.................................................................................................................................................52
Índice de gráficas
Gráfica 1: Evolución del padrón electoral (1985-2015)...................................................................................................... 19
Gráfica 2: Padrón electoral desagregado por grupos etarios............................................................................................ 21
Gráfica 3: Candidatos por tipo de elección y sexo................................................................................................................. 22
Gráfica 4: Candidatos por partido político y género............................................................................................................ 23
Gráfica 5: Participación electoral en primera y segunda vuelta (1985-2015)........................................................... 27
Gráfica 6: Participación electoral y total de empadronados por distrito electoral en el proceso
electoral 2015..................................................................................................................................................................28
Gráfica 7: Intención de voto en el 2015.....................................................................................................................................29
Gráfica 8: Composición del Congreso de la República y reacomodamiento de bancadas................................... 40
Gráfica 9: Composición del Parlamento Centroamericano............................................................................................. 43
Gráfica 10: Resultados electorales de binomio presidencial en segunda vuelta........................................................ 48
Gráfica 11: Gasto de campaña electoral por partido político............................................................................................. 53
Gráfica 12: Deuda política obtenida por partido político en 2015.................................................................................... 54
Gráfica 13: Costo de un voto por partido.....................................................................................................................................55
Índice de imágenes
Imagen 1: Composición del padrón electoral por distrito................................................................................................. 20
Imagen 2: Resultados electorales de FCN-Nación para binomio presidencial, por distrito electoral en
primera vuelta................................................................................................................................................................46
Imagen 3: Resultados electorales de la UNE de binomio presidencial por distrito electoral en
primera vuelta................................................................................................................................................................47
Índice de mapas
Mapa 1: Municipios en los que participaron comités cívicos electorales............................................................... 26
Mapa 2: Corporaciones municipales por partido político y municipios................................................................. 32
Mapa 3: Municipios que presentaron conflictividad electoral durante la primera vuelta de
elecciones 2015..............................................................................................................................................................51
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) V
Presentación
En el 2015, Guatemala celebró su octavo proceso electoral de la era democrática, en el que eligió autoridades
municipales, diputaciones al Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano, y presidente y
vicepresidente de la República para el período 2016-2020.
El proceso electoral se desarrolló en una coyuntura compleja, de crisis política derivada de acusaciones de
corrupción contra altos funcionarios, en la que la ciudadanía demandó cambios estructurales al Estado y
manifestó su rechazo y desconfianza en la clase política.
Este contexto supuso un reto para el Tribunal Supremo Electoral (TSE), encargado de convocar y llevar a cabo
las elecciones, de conformidad con la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) y la Constitución Política
de la República de Guatemala. Toda la institucionalidad del órgano electoral se involucró en la organización del
evento electoral, para asegurar su legitimidad y credibilidad.
La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), por medio del Departamento de Investigaciones
Sociopolíticas, presenta un análisis del proceso electoral, sus actores y resultados, de la misma manera en que
lo ha hecho desde 1985. El Informe Analítico del Proceso Electoral 2015 describe y analiza la coyuntura política
antes y durante el proceso electoral, así como el impacto de las decisiones tomadas por el pleno de magistrados
del TSE. También hace referencia al actuar de los partidos políticos y las implicaciones de las violaciones a la
Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Por otra parte, analiza la postulación de candidatos, desagregando los datos por edad y sexo, y muestra los
resultados electorales en los distintos tipos de elección, por partido, distrito y municipio, según sea el caso.
Este informe se realizó con el apoyo de Fundación Nacional para la Democracia (National Edowment for
Democracy, NED) en el marco del proyecto de “Apoyo al Tribunal Supremo Electoral (TSE) en la implementación
de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos”.
Agradecemos también al pleno de magistrados del TSE, directores y demás funcionarios de esta institución,
pues las entrevistas realizadas a ellos permitieron enriquecer el análisis del proceso electoral 2015.
VI Informe analítico del proceso electoral 2015
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) VII
Siglas
ASIES: Asociación de Investigación y Estudios Sociales
CC: Corte de Constitucionalidad
CEM: Circuncripciones Electorales Municipales
CICIG: Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CGC: Contraloría General de Cuentas
CNN: Corazón Nueva Nación
CREO: Compromiso, Renovación y Orden
CSJ: Corte Suprema de Justicia
DIGICI: Dirección General de Inteligencia Civil
DPI: Documento Personal de Identificación
EG: Encuentro por Guatemala
FCN-Nación: Frente de Convergencia Nacional
IGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IVE: Intendencia de Verificación Especial
JED: Juntas electorales departamentales
JEM: Juntas electorales municipales
JRV: Juntas receptoras de votos
LEPP: Ley Electoral y de Partidos Políticos
Líder: Libertad Democrática Renovada
MICIVI: Ministerio de Comunicaciones y Vivienda de Guatemala
MINDEF: Ministerio de la Defensa Nacional de Guatemala
MNR: Movimiento Nueva República
MP: Ministerio Público
MR: Movimiento Reformador
OJ: Organismo Judicial
PAN: Partido de Avanzada Nacional
Parlacen: Paramento Centroamericano
PDH: Procuraduría de Derechos Humanos
PNC: Policía Nacional Civil
PP: Partido Patriota
PRI: Partido Republicano Institucional
PU: Partido Unionista
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RENAP: Registro Nacional de las Personas
UCN: Unidad del Cambio Nacional
UNE: Unidad Nacional de la Esperanza
URNG: Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
VIVA: Visión con Valores
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) 1
1.
La crisis política y su
incidencia en el proceso
electoral 2015
de partidos políticos ilegítimo e inestable, que afecta
1.1 El sistema de partidos significativamente al sistema democrático.
políticos guatemalteco Los partidos son también centralizados, exclusivos
y poco institucionalizados (Lemus, 2012), ya que
predominan las decisiones que toman los miembros
Transcurridos 30 años de vida democrática en del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) en la
Guatemala, el sistema de partidos políticos es inscripción de las filiales locales y en la postulación
todavía frágil. Los partidos no han logrado generar de candidatos. Estas organizaciones no desarrollan
vínculos con sus afiliados y son los primeros en su presencia territorial (20.5 % promedio de la
incumplir la Ley Electoral y de Partidos Políticos organización posible) y se organizan bajo el modelo
(LEPP). Tampoco son considerados instituciones de partidos franquicia1, reproduciendo un sistema
fuertes. de partidos políticos con enfoque únicamente
electoral.
El sistema de partidos se caracteriza por una alta
fragmentación, volatilidad y desproporcionalidad La debilidad de los partidos radica también en la
(Brolo, 2013, p. 16). La fragmentación se refiere permisividad respecto a las decisiones que imponen
al número de partidos legalmente inscritos y su los dirigentes, la personalización de las campañas
configuración: en Guatemala se calcula un número en época electoral y la relación con los votantes, así
efectivo de partidos de 5.5 –el promedio mundial es como la ausencia de programas partidarios de largo
4.5—. Se dice que el sistema de partidos guatemalteco plazo; lo que tiene como efecto el creciente desgaste
tiene una fragmentación alta (utilizando el índice de de la credibilidad de las organizaciones políticas y
Laakso y Taagepera) (Brolo, 2013, p. 17). sus miembros.
Una siguiente característica del sistema de

partidos del país es su desproporcionalidad,
1 “Los partidos franquicia son aquellos donde los Comités
es decir, la diferencia entre la proporción de
Ejecutivos Nacionales (CEN) ceden temporalmente la
votos y la proporción de escaños que obtiene un marca del partido a algún candidato municipal durante
partido político. Guatemala tiene un índice de la época electoral. A cambio, los candidatos se encargan
desproporcionalidad de 10, que es superior a la de crear organizaciones, lo cual beneficia a los CEN, pues
media de América Latina, por lo que se infiere que les permite: 1) cumplir los requisitos de organización
establecidos por la ley, y 2) promocionar la imagen de los
las preferencias de los votantes no están reflejadas
candidatos presidenciales y candidatos a diputaciones
adecuadamente en la asignación de diputaciones en los municipios. Al finalizar el periodo electoral, en
(Brolo, 2013, p. 29). Lo anterior deriva en un sistema muchos casos. ambas partes finalizan su relación e inician
el proceso de nuevo”. ASIES, Revista Momento, Qué
entendemos por “partido franquicia”. Año 28, No. 3, 2013.
2 Informe analítico del proceso electoral 2015
Otro rasgo determinante en el desgaste del sistema Respecto al financiamiento privado, la manera en
de partidos es el origen y uso del financiamiento que se recauda y las relaciones personales de los
partidario, especialmente por los efectos que puede candidatos con los financistas tienen consecuencias
causar sobre la autonomía con que actúan los para la rendición de cuentas, principalmente
partidos políticos. por las dificultades que supone para los partidos,
como organizaciones, llevar un control de lo que
Es importante hacer notar que los partidos políticos cada financista aporta. Sin embargo, los partidos
requieren de recursos económicos para desarrollar políticos han intentado implementar estrategias de
sus actividades, es decir, se necesita invertir en la control sobre las contribuciones en especie, dentro
formación de los afiliados para generar cuadros de las cuales destacan dos: La primera, responde
permanentes en las organizaciones políticas, también a que la dirigencia central del partido mantiene
en estructura partidaria sólida para tener presencia atención para identificar gastos desproporcionales
en la mayor parte del territorio guatemalteco y en la a nivel municipal y departamental. La segunda, es
consolidación de la institucionalidad partidaria. Sin asegurarse de que los financistas sean personas
embargo, existe preocupación sobre los efectos que conocidas por miembros del partido, pero eso da
pueda tener el financiamiento sobre la autonomía de pie a la creación de partidos “elitistas” (Novales,
los partidos políticos, especialmente por la relación 2014, p. 40-43), en los que solo una pequeña parte de
que se gesta con los financistas privados (Novales, personas ajenas al partido toman las decisiones.
2014, p. 17-18).
La figura del recaudador de financiamiento en los
El estudio presentado por la Comisión Internacional partidos políticos, según el citado informe de CICIG,
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) (2015) es determinante para entender las prácticas en el
sobre el financiamiento en la política, explica cómo financiamiento privado. El recaudador moviliza
el dinero ha desvirtuado la política, de tal forma que fondos utilizando sus nexos con élites empresariales,
quien ostenta el poder económico ha visto un mercado que en muchas ocasiones proveen servicios al
favorable en los partidos políticos y especialmente Estado, y estructuras criminales. En las campañas
en los candidatos, que posteriormente les benefician presidenciales actúan de manera independiente a
en la consecución de sus intereses, a través de sus los partidos, movilizando recursos directamente
decisiones públicas (CICIG, 2015, p. 25). para el candidato, a quien no siempre reportan ni el
nombre de los donantes ni montos de los aportes. Un
La poca transparencia con que los dirigentes de ejemplo de ese tipo de actor es Gustavo Alejos, quien
los partidos políticos manejan el financiamiento logró movilizar una cantidad considerable de fondos
partidario contribuye a generar desconfianza de los para la campaña presidencial de la UNE en 2007,
ciudadanos hacia esas organizaciones. lo que le sirvió para obtener el puesto de Secretario
Privado de la Presidencia durante el gobierno de
La LEPP ha carecido de normas y sanciones Álvaro Colom, desde donde influyó en nombrar y
estrictas que obliguen a los partidos a dar cuenta remover ministros, así como adjudicar contratos a
al Tribunal Supremo Electoral (TSE) del uso de diversas empresas (CICIG, 2015, p. 47).
financiamiento, tanto público como privado, y Los medios de comunicación también han
establezcan mecanismos eficientes para que se jugado un papel determinante –especialmente la
investigue la obtención y proveniencia de dichos televisión, radio y prensa— apoyando a partidos
fondos. Si bien el artículo 21 de la LEPP prohíbe las políticos y candidatos, pactando tarifas especiales
contribuciones anónimas a los partidos políticos y promoviendo “infomerciales”2 para disfrazar su
y manda a que estos lleven un registro contable del apoyo, y así posicionar a determinados candidatos
financiamiento recibido, el TSE poco ha podido mediante mayor cobertura en los medios (CICIG,
hacer, en procesos electorales pasados, para evaluar 2015, p. 48).
y fiscalizar el dinero por medio de esos reportes.
2 Comercial disfrazado de noticia.

Un fenómeno nuevo es el surgimiento de medios El anuncio público del caso conocido como “La
ligados a dirigentes de organizaciones políticas. En su Línea”, el 16 de abril de 2015, motivó diversas
estudio, la CICIG menciona que “generan conflictos expresiones de indignación en redes sociales, que
de intereses (…) el acceso a ellos no puede quedar se transformaron en una serie de manifestaciones
sometido al mercado y a la capacidad de compra de en la Plaza de la Constitución, en el centro de la
los partidos, pues esto hace que se den asimetrías en ciudad, y en varias cabeceras departamentales del
la competencia política” (CICIG, 2015, 59). país. La primera de estas se llevó a cabo el 25 de abril,
con la participación de aproximadamente 15,000
Por tanto, el incumplimiento de la legislación personas (Nómada, 25 de abril, 2015) provenientes
electoral, especialmente en cuanto a la transparencia principalmente de estratos medios urbanos, sin
del financiamiento partidario, y el fraccionamiento y afiliaciones políticas evidentes.
la inexistencia de prácticas democráticas al interior
de las organizaciones políticas, contribuyen a la A lo largo del 2015, el MP junto a la CICIG
erosión del sistema de partidos políticos y la falta de presentaron diversos casos de investigación que
credibilidad en estos. incluían a funcionarios públicos, actores políticos y
De acuerdo con el Barómetro de las Américas, la empresarios. Dichos casos derivaron en acusaciones
confianza en los partidos políticos en América formales. En los anexos se detallan los casos,
Latina era de 32.2 % en 2014, porcentaje que no ha presentados por el MP y la CICIG, y los actores
cambiado en los últimos 10 años, ya que en 2004 era políticos que se vieron involucrados.
de 32.4 % (Azpuru y Zechmeister, 2015, p. 114).
En las primeras manifestaciones, la ciudadanía se
La debilidad de los partidos políticos afecta al enfocó en exigir la renuncia de la vicepresidenta
sistema democrático. El Barómetro de las Américas Roxana Baldetti y del presidente Otto Pérez
señalaba también en el 2014 que Guatemala tenía Molina. No obstante, con cada nueva convocatoria,
un 50 % de confianza en el sistema democrático los mensajes se diversificaron y de las protestas
(CICIG, 2015. 127). dirigidas al Organismo Ejecutivo se pasó a la
crítica del sistema político en su conjunto. Dichos
cuestionamientos se convirtieron en expresiones de
rechazo al partido de gobierno –Partido Patriota—,
1.2 Funcionarios públicos a los candidatos y partidos que encabezaban las
involucrados en actos de encuestas de intención de voto para las elecciones
corrupción: detonante para (septiembre 2015) –especialmente Manuel Baldizón
y, en menor medida, Sandra Torres—, así como
la crisis política en exigencias de reforma política centradas en el
régimen electoral y el sistema de justicia (Novales,
2015, p. 2).
A la debilidad del sistema de partidos políticos se
sumaron en 2015 las acusaciones del Ministerio
Esa situación de rechazo hacia los partidos
Público (MP), en coordinación con la CICIG,
políticos y la clase política hizo que los candidatos
contra altos funcionarios, incluidos el presidente
modificaran sus discursos. Por ejemplo, el candidato
y la vicepresidenta de la República, por actos de
a la presidencia Jimmy Morales, de FCN-Nación,
corrupción3, enriquecimiento ilícito y generar redes
mencionó que “…los ciudadanos deben votar por
para mantener la impunidad.
los partidos que no representan grandes capitales”,
aduciendo un cambio por elegir a plataformas
3 Joseph S. Nye. (citado en Orregon Larraín, 2000, p.3) políticas no tradicionales (Publinews, 2 de mayo,
explica la corrupción como “aquella conducta que se 2015). Otros incorporaron en sus ofrecimientos de
desvía de los deberes normales de un cargo público por campaña aspectos relacionados con la transparencia
consideraciones privadas (familia, amistad), pecuniarias
o de status; o aquella que viola normas restrictivas de y sus desafíos en la administración pública.
cierto tipo de influencias en beneficio privado”.
Los mensajes expresados por los manifestantes y corrupto. Así, la crisis política del 2015 se convirtió
fueron, poco a poco, centrándose en la necesidad de en el inicio de procesos de propuestas de reforma y
reformar el Estado, cobrando relevancia la reforma a fortalecimiento institucional.
la LEPP. Otras demandas de organizaciones sociales
tuvieron como propósito la promoción de un El TSE, en medio de la organización del proceso
proceso electoral más justo, por medio de la efectiva electoral, trabajó una iniciativa de reforma a la LEPP
fiscalización del financiamiento y el rechazo a la que presentó al Congreso de la República en junio
inscripción de algunos candidatos. de 2015. Esta iniciativa fue discutida durante los
meses siguientes en el Congreso, pero no alcanzó a
En el caso de la LEPP, las propuestas discutidas por ser discutida por completo en el período de sesiones
la sociedad civil organizada y la academia –mejora ordinarias de ese año. Fue hasta en julio de 2016 que
de los controles al financiamiento partidario y el la nueva legislatura aprobó las reformas a la LEPP
establecimiento de un marco adecuado para la bajo el Decreto 26-2016 (ASIES, 2016).
democracia interna en los partidos políticos, entre
otras—, confluyeron con exigencias provenientes Los aspectos esenciales que contiene el Decreto 26-
de los manifestantes, tales como la posibilidad de 2016 pueden agruparse en las siguientes categorías:
rechazar las candidaturas mediante el voto nulo, a) Democracia interna; b) Control y fiscalización
y el establecimiento de límites a la reelección de del financiamiento de partidos políticos; c) Proceso
alcaldes y diputados. Electoral; d) Transfuguismo y voto nulo; y e)
Actualización y modernización electoral.
En síntesis, las demandas de los ciudadanos
buscaban transformar un sistema político colapsado
2. Tribunal Supremo
Electoral
Las elecciones son “métodos de agregación de las Legislativo, Parlamento Centroamericano y

preferencias de individuos con el fin de seleccionar corporaciones municipales. Ha efectuado tres
a los ocupantes de cargos públicos” (Anduiza y elecciones municipales (1988, 1993 y 1998) una
Bosch, 2004: 63). El proceso electoral representa el elección legislativa en 1994 ambas no concurrentes;
momento en que se conjugan los sistemas electoral dos consultas populares para reformar la
y de partidos políticos con el propósito de afianzar Constitución Política de la República de Guatemala
y revitalizar el sistema democrático e incentivar la (1994 y 1999) y una elección para Asamblea Nacional
participación política y el ejercicio de la ciudadanía. Constituyente.
La democracia requiere de la participación El TSE, de acuerdo al artículo 123 de la LEPP, está

activa, responsable y regulada de los actores integrado por cinco magistrados titulares y cinco
del proceso: tanto de la sociedad, como de los suplentes, quienes son electos para un período de
órganos encargados de regir la actividad político- seis años. Responde al modelo de único organismo
electoral y los partidos políticos. La mejor manera electoral, jerarquizado y especializado en materia
de asegurar la supervivencia de la democracia es electoral (Sobrado L., 2008). Ese modelo es la
implementar mecanismos que permitan, en forma tendencia predominante en América Latina, que
eficiente y eficaz, la plena participación ciudadana. asigna las competencias para juzgar los actos
Esto requiere el compromiso del máximo órgano electorales a organismos especiales, creados en la
electoral, de velar por el estricto cumplimiento de propia Constitución de la República, que no forman
la normativa electoral y tomar medidas para que los parte de ninguno de los tres poderes del Estado,
procesos electorales sean objetivos, transparentes y dotados de distintos niveles de autonomía. El TSE
justos. es de carácter independiente, objetivo y garante de
la administración de los procesos electorales.
Como expone Carlos Alberto Urruty (2007, p.
6-11), los órganos electorales son importantes para El TSE debe cumplir su labor en todo el territorio
la consolidación de la democracia, mediante el nacional. Para eso, durante el proceso electoral
desarrollo de procesos electorales para la transición las decisiones se descentralizan por medio de los
de las máximas autoridades de un país. órganos electorales permanentes y temporales, que
se establece en el artículo 153 de la LEPP:
Desde su creación en 1983, el Tribunal Supremo
Electoral de Guatemala ha sido responsable de • El Registro de Ciudadanos
organizar ocho procesos electorales generales, • Las juntas electorales departamentales
que han gozado de credibilidad para el relevo • Las juntas electorales municipales
democrático de cargos en el Organismo Ejecutivo, • Las juntas receptoras de votos
Los órganos electorales deben llevar, en paralelo, dos de su gestión (Mijangos, Solórzano y Aguilar,
tipos de funciones: las de orden administrativo, que comunicación personal en 2016), entre ellos:
consisten en operaciones materiales de ejecución, y
los actos jurídicos. Los órganos electorales pueden • Atender las demandas de ciudadanos para frenar
ser permanentes o temporales. Entre estos últimos se la campaña anticipada (práctica recurrente de
encuentran las juntas electorales departamentales, los partidos políticos para obtener ventaja en
municipales y receptoras de votos, cuya vigencia va posicionar a ciertos candidatos y fomentar el
desde la convocatoria a elecciones hasta el término clientelismo político).
de las mismas. Los integrantes de dichas juntas, • Aplicación contundente de las normas
dentro del orden temporal de sus funciones, tienen establecidas en la LEPP para controlar de mejor
carácter de funcionarios con determinación propia y manera las actuaciones de los partidos políticos.
sujetos a todas las responsabilidades que determina • Utilización exclusiva del Documento Personal
el artículo 153 de la LEPP. de Identificación (DPI), para habilitar a los
votantes.
En su estructura interna, el TSE cuenta con las • Aumento del número de ciudadanos aptos
siguientes unidades permanentes: Auditoría para votar y por ende, crecimiento de las
Electoral, Departamento Administrativo, Dirección Circunscripciones Electorales Municipales
de Comunicación y Cooperación, Dirección (CEM).
Electoral, Dirección de Finanzas, Dirección • Tensiones y conflictividad electoral (incluyendo
de Informática, Inspección General, Instituto escenarios donde posiblemente se repetirían las
de Formación y Capacitación Cívico-Política, elecciones municipales).
Planificación y Registro de Ciudadanos con sus • Implementación de procesos de innovación
dependencias, Departamento de Organizaciones tecnológica, especialmente en las áreas de
Políticas y Departamento de Inscripción de información, comunicación y mecanismos de
Ciudadanos y Elaboración de Padrones. votación.
EL TSE, como responsable de la organización de La convocatoria a elecciones marca el inicio formal

los procesos electorales, desarrolla una serie de para conformar los órganos electorales temporales,
actividades: convocatoria, organización, declaración la inscripción de candidatos y la preparación de
de resultados y adjudicación de cargos. La LEPP la ciudadanía para recibir la información de los
establece en su artículo 193 que el proceso electoral partidos políticos, mediante propaganda. Sin
da inicio con el decreto de convocatoria que emite embargo, el comienzo del proceso electoral 2015
el TSE y termina con el decreto de conclusión. En estuvo marcado por partidos políticos cuestionados
período electoral, todos los días y horas son hábiles por campaña electoral anticipada; un contexto
para las dependencias del Tribunal (TSE, 2011). político complejo, caracterizado por la crisis política
y las manifestaciones ciudadanas producto de
señalamientos de corrupción contra funcionarios.
Estos hechos motivaron un conjunto de demandas
2.1 El TSE y el proceso electoral de la ciudadanía por un proceso electoral distinto.
2015
Durante el proceso electoral de 2015 fue puesta
a prueba la independencia política del TSE. Los
desafíos a los que se enfrentó, incluso desde su
2.1.1 Convocatoria a elecciones instalación, determinaron el contenido y alcance
generales 2015 de sus decisiones. La utilización de preceptos
establecidos en la Constitución Política y en la
Desde el momento en que tomaron posesión de sus LEPP fue una característica esencial que permitió
cargos, en marzo de 2014, los actuales magistrados la fundamentación de resoluciones efectivas.
del TSE identificaron los principales desafíos
Cuadro 1: Fases del proceso electoral
Fase Descripción
Conforme al artículo 196 de la LEPP, el decreto de convocatoria se debe realizar el
2 de mayo del año en que se celebrarán elecciones. El artículo 50 del Reglamento de
la LEPP establece los requisitos del decreto son: a) objeto de la elección, b) fecha de
Convocatoria
la elección y en caso de elección presidencial, fecha de segunda elección, c) distritos
electorales o circunscripciones electorales d) cargos a elegir e) inicio del control de la
propaganda electoral.
Recepción y calificación de expedientes; publicación de postulantes. Previamente,
Inscripción de
verificación de asambleas ordinarias o extraordinarias de los partidos para la
candidatos
postulación, nominación e inscripción de candidatos.
Empadronamiento
Promoción del empadronamiento, coordinación con RENAP, cierre de padrón y
y actualización del
depuración del padrón.
padrón electoral
Integración de
Integración y juramentación de JED, JEM y JRV. Asignación de recursos.
órganos temporales
Controles al financiamiento electoral, uso de medios de comunicación. En paralelo,
Logística electoral cumplimiento de funciones administrativas y campañas cívicas para promover el
voto.
Apertura de la jornada, emisión del voto. Verificación de prohibiciones. Participación
Sufragio
de las misiones de observación electoral.
Conteo realizado por la JRV, envío de resultados, tabulación y presentación. Atención
Escrutinio
de revisiones.
Según el Artículo 209 de la LEPP, resuelta la validez de las elecciones, el TSE deberá
realizar la declaración a favor de quienes hayan resultado electos. Así también
Adjudicación de resolverá en una sola declaratoria la elección de binomio presidencial; las de diputados
cargos distritales; diputados por lista nacional y diputados al Parlamento Centroamericano.
Para las corporaciones municipales se debe realizar una declaratoria resolutiva por
cada municipio.
Nota: Adaptado de información de la Dirección Electoral del TSE, 2016.
Ante un escenario complejo, en el que se mayor relación con la aplicación de instrumentos,

cuestionaba el actuar de los funcionarios públicos, incluidas las resoluciones y acuerdos emitidos por el
la institucionalidad del TSE se mantuvo firme, pleno de magistrados del TSE, para responder a los
y realizó de manera exitosa tanto sus funciones rasgos particulares del proceso electoral.
administrativas como jurisdiccionales, para
garantizar que se llevara a cabo un proceso electoral Un factor adverso que enfrenta el TSE es no
libre, objetivo y transparente. contar con plena independencia presupuestaria.
El Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del
La Dirección Electoral, el Departamento de Estado es conocido y aprobado por el Congreso de
Organizaciones Políticas, el Registro de Ciudadanos la República, por lo que toda solicitud de recursos
y en menor proporción la Auditoría y la Dirección de adicionales debe ser aprobada por ese organismo.
Informática, fueron las dependencias que tuvieron En cuanto al presupuesto del TSE, el artículo 122 de
la LEPP indica que le corresponde una asignación implementó un protocolo para mantener estándares
no menor del 0.5 % del Presupuesto General de y tiempo estipulado (tres minutos aproximados)
Ingresos Ordinarios del Estado del año en curso para atender a los ciudadanos que realizaban el
para cubrir sus gastos de funcionamiento y de los trámite de empadronamiento o actualización de
procesos electorales. Sin embargo, el presupuesto datos (Alfaro, comunicación personal, 19 de febrero
asignado en el 2015 fue de Q500 millones, menor en de 2016).
Q5 millones al de 2011.
2.1.3 Integración de órganos
2.1.2 Empadronamiento y temporales
actualización del padrón
electoral De acuerdo a los artículos 171, 172 y 179 de la
LEPP, los órganos temporales son constituidos por
El artículo 9 de la LEPP establece que para ejercer las Juntas Electorales Departamentales (JED),
los derechos políticos, participar como candidato las Juntas Electorales Municipales (JEM) y las
o emitir el voto el día de las elecciones, se necesita Juntas Receptoras de Votos (JRV). Las JED deben
estar inscrito como ciudadano con una anticipación conformarse por lo menos tres meses antes del día
no menor de tres meses al respectivo evento y contar de elecciones; las JEM dos meses antes; y las JRV
con el documento facultado (DPI), en donde consta por lo menos 15 días antes. Estos se conforman por
el lugar de vecindad del ciudadano. tres miembros titulares y dos suplentes. Los cargos
son ejercidos de forma voluntaria.
Por otra parte, el artículo 6 del Reglamento de la
LEPP establece que el cierre del padrón electoral Los órganos temporales son los encargados de llevar
debe realizarse tres meses antes de la elección a cabo las elecciones en sus respectivos territorios.
(cierre de las listas electorales correspondientes), Para garantizar la independencia y la integridad del
por lo que únicamente podrán participar proceso, se promueve la participación de ciudadanos
como electores los ciudadanos que a esa fecha para que apoyen en forma ad honorem. Son los
aparezcan correctamente inscritos. Al cerrar el responsables de organizar la logística durante el
empadronamiento, el Departamento de Inscripción evento electoral: deben coordinar funciones con
de Ciudadanos y Elaboración de Padrones lo depura. otras dependencias, como el Registro de Ciudadanos,
El artículo 225 de la LEPP norma lo relativo a delegaciones departamentales y subdelegaciones
la impresión, publicidad y gratuidad del padrón municipales, Dirección Electoral, Inspector
electoral. Los delegados y subdelegados del Registro Electoral y Departamento de Organizaciones
de Ciudadanos fueron los responsables de informar Políticas.
y convocar a los ciudadanos a empadronarse.
Los integrantes de los órganos temporales deben
Debido a la reciente implementación del DPI4, el ser capacitados para realizar su labor, incluyendo
Departamento de Informática solicitó al RENAP una el manejo de situaciones en áreas y momentos
base de datos para actualizar los datos contenidos en de conflictividad. El Reglamento de la LEPP,
el padrón. en su artículo 73, establece que para efectos de
capacitación y preparación de ciudadanos que
El Departamento de inscripción de ciudadanos integran las juntas, la Unidad de Capacitación,
y elaboración de padrones llevó a cabo varios Divulgación y Educación Cívico-Electoral someterá
procesos innovadores. El padrón electoral contó los programas al Tribunal Supremo Electoral, con la
con la fotografía y la edad de cada persona, lo que debida antelación. El plan de capacitación comenzó
brindó mayor credibilidad a los votantes. Además, en mayo de 2015 para las 23 JED. Las jornadas
incluyeron temas como resolución de problemas
en logística, observación electoral, transmisión de
4 El anterior documento de identificación, la Cédula de datos, compras, judiciales y manejo de medios. Un
Vecindad, perdió vigencia en agosto de 2013.
aspecto fundamental para las capacitaciones fue la previa de que podían activarse focos de conflictos;
contratación de personal que realizó la formación en asimismo, se tomaron en cuenta requisitos de
idiomas mayas, con lo cual se cumplió el propósito distancia, peso poblacional, cantidad de electores y
de que el proceso fuera incluyente y se respetaran los servicios mínimos.
idiomas nacionales. Esa actividad debe realizarse
con mayor anticipación, con el fin de fortalecer Las delegaciones y subdelegaciones del Registro
las capacidades de los órganos. Sin embargo, de Ciudadanos son las unidades responsables de
tiene un costo elevado, tomando en cuenta que la proveer la información necesaria para la revisión,
capacitación debe llegar a todos los integrantes reubicación o cancelación de CEM. La decisión final
de JED, JEM y JRV según lo detalla Gloria López, corresponde al pleno de magistrados. Por ejemplo,
directora electoral del TSE (comunicación personal, el Acuerdo 169-2014, aprobó la verificación de 160
22 de marzo de 2016). circunscripciones y las que corresponderían en
los cuatro nuevos municipios del país: La Blanca,
Según el Acuerdo 171-2001 del TSE, la Dirección San Marcos; El Chal, Petén; San José La Máquina,
Electoral es la unidad intermediaria entre el TSE Suchitepéquez; y San Jorge, Zacapa. Para las
y las JED/JEM, que coordina aspectos de logística elecciones de 2015 se instalaron 812 CEM a nivel
y entrega de materiales electorales a los órganos nacional (TSE, 2016 a).
temporales. Además, mantiene relación con el
Instituto de Formación Cívico-Electoral, para la En el cuadro 2 se describe el crecimiento de las CEM
capacitación de los integrantes de las JED, JEM y en los últimos tres procesos electorales.
JRV.
Cuadro 2: Circunscripciones Electorales
Corresponde a los órganos temporales el control Municipales (2007, 2011, 2015)
de escrutinio y la garantía sobre la legalidad del
proceso. En la LEPP y su reglamento no se detalla
Año 2007 2011 2015
el perfil de las personas que deben integrarlos,
solo se establecen requisitos mínimos: hallarse 687
en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, Total CEM (funcionaron 738 812
ser vecino del municipio correspondiente, ser 681)
alfabeto, no desempeñar cargo directivo alguno en
Nota: Adaptado de TSE, 2016.
organizaciones políticas. En la práctica, los criterios
que se utilizan para seleccionar a las personas son: a)
De acuerdo al artículo 150 de la LEPP, la Auditoría
experiencia en eventos anteriores; b) conocimiento
Electoral tiene la función central de asesorar al TSE
sobre el quehacer del TSE; c) disponibilidad de
y sus dependencias para realizar sus funciones y
tiempo; d) contar con cierto nivel de reconocimiento
actividades derivadas de sus atribuciones electorales
social en su jurisdicción.
y administrativas de forma eficaz y eficiente.
2.1.4 Logística electoral La Auditoria Electoral tiene un carácter dual, ya
que es la encargada de la auditoría interna y al
La Dirección Electoral coordinó el proceso mismo tiempo, responsable de la fiscalización de las
de descentralización para establecer las organizaciones políticas y de los procesos electorales
Circunscripciones Electorales Municipales (CEM), (Chinchilla, A. comunicación personal, 15 de marzo
los centros de votación y las respectivas juntas de 2016). De acuerdo a los artículos 149 y 150 de la
receptoras de votos. De acuerdo a López, directora LEPP, consta de las siguientes unidades: a) Auditoría
electoral del TSE (comunicación personal, 22 de Electoral, b) Departamento de Auditoría Financiera
marzo de 2016), se modificaron los lugares en que Administrativa; c) Departamento de Auditoría
inicialmente estaban asignadas las CEM, con el Electoral. Este último está integrado por cuatro
fin de evitar conflictos, ya que se tuvo información auditores, uno de los cuales funge como coordinador.
En época electoral se suma personal temporal, que 2.1.5 Inscripción de candidatos

solo cumple labores operativas (ingreso de reportes
al sistema, por ejemplo). El Registro de Ciudadanos, a través del Departamento
de Organizaciones Políticas y subdelegaciones, es
El financiamiento electoral fue uno de los aspectos
el responsable de la inscripción de candidatos, una
que, como demostró el informe de CICIG, muestra
etapa sustantiva del proceso. El papel del Registro
mayor opacidad y en el que se requiere un doble
consiste en atender lo establecido en la LEPP en sus
esfuerzo para su fiscalización. Como ya se
artículos 212-216.
mencionó, los partidos son poco transparentes en
la presentación de sus informes de financiamiento,
Uno de los rasgos específicos del proceso 2015 fue
origen y destino del mismo.
la demanda de sectores de sociedad civil, medios de
El papel de la oficina de Auditoría Electoral se vio comunicación y generadores de opinión para que
duplicado en el proceso electoral de 2015 debido el TSE, además de los requisitos establecidos por
a las constantes denuncias de campaña electoral LEPP, aplicara el Artículo 113 de la Constitución
anticipada o de campaña electoral que no encajaba Política, donde se establece que todos los ciudadanos
dentro de las definiciones establecidas. Debido a que optan a un cargo público deberán contar con los
esta situación, la Auditoría rebasó sus capacidades méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Estos
reales por la carga de funciones, el limitado recurso requisitos no habían sido exigidos en anteriores
humano y la complejidad de fiscalizar las actividades procesos electorales. En el cuadro 3 se detallan las
de partidos políticos (Chinchilla, A. comunicación etapas para la inscripción de candidatos que debe
personal, 15 de marzo de 2016). seguirse..
Cuadro 3: Procedimiento de de inscripción de candidatos
Etapa Detalle
Solicitud de La organización política solicita usuario al Departamento de Organizaciones Políticas
usuario (TSE), para ingresar al sistema.
Una vez la organización política cuente con usuario y contraseña, deberá ingresar
Descargar
al Sistema de Inscripción de Candidatos, donde encontrará los formularios
formularios
correspondientes.
Llenado de
Completar los formularios correspondientes, de acuerdo a las candidaturas a inscribir.
formularios
Los formularios deberán adjuntarse a la siguiente documentación:
• Certificación de la partida de nacimiento de los candidatos,
• Certificación del acta en que la organización política aprobó la postulación del
candidato,
• Copia de la resolución del delegado departamental en la que se inscribió el acta
conteniendo la postulación,
Impresión de
• Declaración jurada en acta notarial en la que el candidato declara bajo juramento
formularios
que llena los requisitos de ley, que no está afecto a ninguna de sus prohibiciones y
que no ha aceptado ni aceptará ninguna otra postulación para la misma elección,
• Constancia transitoria de inexistencia de reclamación de cargos, extendida por la
Contraloría General de Cuentas,
• Dos fotografías (tamaño cédula, recientes),
• Fotocopia del DPI.
Etapa Detalle
Presentación de Presentación de los expedientes a las delegaciones departamentales, subdelegaciones

expediente municipales y en el Departamento de Organizaciones Políticas, según sea el caso.
Departamento de Organizaciones Políticas o la delegación departamental reciben la

Revisión de
solicitud, la revisan cuidadosamente y elevan, con su informe, dentro del plazo de dos
expediente
días al director del Registro.
El director del Registro de Ciudadanos resolverá la solicitud en el plazo de tres días. La

Revisión final resolución se dictará por la delegación departamental que corresponda o el Departamento
de Organizaciones Políticas, en el caso de inscripción de planillas municipales.
Formalización de En caso afirmativo, se formaliza la inscripción en el Registro de Ciudadanos; se

la inscripción extenderán las credenciales.
En caso negativo, las organizaciones políticas podrán presentar los medios de

Impugnación
impugnación señalados en la Ley.
Nota: Adaptado de información del TSE, 2015 y de la LEPP
se llevaran a cabo. Se proponía que las elecciones

2.2 Medidas para transparentar fueran aplazadas, que se reformara la LEPP y de esa
manera se abriera el sistema para nueva opciones. El
el proceso electoral 2015 TSE manifestó que el proceso ya había iniciado y que
no iban a detenerlo. Algunas expresiones ciudadanas
cuestionaron la organización del proceso, a los
El primer caso de corrupción que el MP y CICIG partidos políticos y sus candidatos. Hubo, de parte
dieron a conocer públicamente, se presentó dos de estos actores, un llamado a no acudir a las urnas a
semanas antes de la convocatoria a elecciones. A votar, o a anular el voto. Sin embargo, también hubo
partir de este momento se cuestionó la capacidad llamados en sentido contrario.
del TSE para llevar a cabo el proceso electoral. Los
principales señalamientos giraban en torno a la A los desafíos previstos desde la toma de posesión
incapacidad del TSE para fiscalizar el financiamiento de los magistrados del TSE, en 2014, se sumaron
partidario y los cuestionamientos a la inscripción las demandas ciudadanas planteadas en el marco
como candidatos de algunos diputados y alcaldes de las movilizaciones originadas a raíz de los casos
que buscaban su reelección y que eran señalados en de corrupción denunciados por el MP y CICIG. La
actos de corrupción por parte del MP y CICIG. ciudadanía demandó al TSE impedir la participación
de los partidos y candidatos que transgredieron la
El descontento y la insatisfacción de parte de la LEPP. En respuesta, ese órgano electoral impulsó
ciudadanía generaron condiciones para que varios decisiones y medidas adicionales a las utilizadas en
actores y sectores solicitaran que las elecciones no anteriores procesos.
Al pleno de magistrados le corresponde llevar a de la normativa que regula el financiamiento privado,

cabo las funciones de carácter jurisdiccional. Las el uso de recursos procedentes de fuentes ilícitas,
particularidades del proceso dieron paso a que asociada a actividades del crimen organizado, entre
esa instancia tuviera un papel relevante al dictar otras prácticas recurrentes a lo largo del proceso.
acuerdos, resoluciones y decretos determinantes
para la conducción y regulación del proceso. 2.2.1 Prohibición de la trashumancia
electoral
A pesar de las limitaciones y vacíos que se han
señalado en la LEPP, su contenido permite la En enero de 2015, los magistrados aprobaron el
adecuada fundamentación de resoluciones para Acuerdo 01-2015 que suspendió, desde ese mes hasta
frenar comportamientos lesivos llevados a cabo la conclusión del proceso, la vigencia de una frase
por las organizaciones políticas. Resoluciones del primer párrafo del artículo 5 del Reglamento de
especialmente relacionadas con propaganda la LEPP, que regula la residencia electoral de los
electoral anticipada, sobrepasar el techo de empadronados y el proceso de actualización. De esa
campaña y regulación de la campaña electoral, cuenta, se vedó la posibilidad de que los ciudadanos
fueron argumentadas en el marco del artículo 125 cambiaran su registro de residencia a un municipio
de la LEPP, en sus incisos k y v, relacionados con de distinto departamento de donde estaban
los hechos notorios constitutivos de delito y la empadronados. Esta prohibición estuvo vigente
resolución de casos no regulados. hasta la finalización del proceso electoral.
Las decisiones del TSE causaron rechazo por parte de Esa práctica, conocida como trashumancia
los partidos políticos. Se promovieron 10 antejuicios electoral, es promovida por los partidos políticos,
en contra de magistrados del TSE, para que este dejara que movilizan a ciudadanos para que actualicen y
de actuar contra ellos o se disminuyera la intensidad modifiquen su residencia electoral en un municipio
y contenido de sus decisiones. Los magistrados diferente al que residen. Esta declaración la
calificaron esas acciones de intimidatorias. El TSE presentan en las delegaciones departamentales y
emitió suspensiones, sanciones y amonestaciones subdelegaciones del Registro de Ciudadanos.
drásticas a los partidos políticos vigentes. Las
solicitudes de antejuicio fueron rechazadas por la
Corte Suprema de Justicia.
2.3 Sanciones impuestas a
En contraposición, organizaciones sociales, partidos políticos
especialmente las que protagonizaron las
movilizaciones ciudadanas, centros de investigación
y universidades brindaron su apoyo al órgano En el artículo 219 de la LEPP se establece que la
electoral. Los apoyos, además de reconocimiento campaña electoral debe realizarse únicamente
público, legitimaron al TSE para que continuara su desde la convocatoria oficial a elecciones hasta
trabajo y eso fortaleció su credibilidad. 36 horas antes de la fecha señalada para la
votación. En procesos electorales anteriores ha
A lo interno de la estructura del órgano electoral, sido una práctica común que los partidos políticos
las resoluciones incidieron positivamente en las realicen propaganda electoral antes de la fecha de
direcciones y otras dependencias del TSE, ya que convocatoria a elecciones generales.
brindaron respaldo y contribuyeron a mejorar la
coordinación interna y el clima institucional. En el proceso electoral de 2011, el TSE aplicó
sanciones y multas más severas a los partidos que
El TSE afrontó dificultades para supervisar y
realizaron campaña anticipada, pero los partidos
sancionar el origen y gasto de recursos que usan la
apelaron en la Corte Suprema de Justicia y la Corte
figura del anonimato o de fundaciones sin fines de
de Constitucionalidad (Brolo, 2011), logrando que
lucro, la presentación de datos falsos o incompletos, la
algunas de estas no les fueran impuestas.
utilización de recursos públicos, el incumplimiento
Desde mayo del 2014, un año antes de la convocatoria partidos políticos por haber acatado lo dispuesto
oficial a las elecciones generales, el TSE buscaba que y haber corregido la falta. Sin embargo, a pocos
se respetaran las normas establecidas en la LEPP. días de levantada la suspensión, el PP realizó un
En este contexto, el TSE emitió el Acuerdo 117-2014, evento masivo de propaganda electoral en que se
a través del cual se ordenaba a las organizaciones anunció la candidatura presidencial del entonces
políticas remover y suspender toda propaganda ministro de Comunicaciones, Alejandro Sinibaldi.
electoral anticipada en el plazo de 30 días, para no “En la actividad, dirigida por la vicepresidenta y
verse suspendidas. transmitida por diversos medios de comunicaciones
radial y televisiva, participaron varios funcionarios
La disposición no fue acatada por los partidos, del gabinete” (Novales, 2014).
por lo que en julio de 2014, con el Acuerdo 147-
2014, el TSE acordó suspender a 11 organizaciones A raíz de este evento, el TSE, en el Acuerdo 294-
políticas (ver cuadro 4). Esta era la primera de varias 2014, acordó suspender al PP por propaganda
decisiones emblemáticas que tomaría el TSE en aras electoral anticipada y cancelar la inscripción de
de transparentar el proceso electoral. Roxana Baldetti, entonces vicepresidenta de la
República, como secretaria general del partido,
Cuadro 4: Partidos suspendidos por por incompatibilidad de funciones. Baldetti “no
realizar campaña electoral anticipada podía ser secretaria general de una organización
política y tener un cargo público de tan alto rango”
(M. Mijangos, comunicación personal, 26 de enero
Compromiso de 2016). El artículo 182 constitucional prohíbe
Corazón Nueva Nación
Renovación y Orden al presidente, vicepresidente y miembros del
(CNN)
(CREO) Organismo Ejecutivo favorecer a algún partido
Libertad político. La incompatibilidad de ambos cargos –
Partido Patriota (PP) Democrática Renovada oficial y político— es expresa. No obstante, en febrero
(Líder) de 2015, el TSE de nuevo levantó la suspensión al
Partido Patriota, con el Acuerdo 28-2015.
Partido Republicano
TODOS Institucional Además, durante las actividades de Semana Santa
(PRI) de 2015, la UNE y el PP realizaron varios actos
Partido de públicos en los que promovían a algunos candidatos.
Partido Unionista
Avanzada Nacional El TSE acordó amonestarlos por US$60 mil cada
(Unionista)
(PAN) uno por realizar propaganda electoral anticipada
Unión Nacional Unidad Nacional (Rojas, 2015).
del Cambio de la Esperanza
(UCN) (UNE) En el artículo 21 de la LEPP se establece que el
techo de gastos de campaña electoral será en razón
Victoria
del equivalente en quetzales de 1 dólar americano
Nota: Adaptado del Acuerdo Número 147-2014 por cada ciudadano empadronado hasta el 31 de
diciembre del año anterior al proceso electoral. Para
Al respecto, la magistrada Mijangos (comunicación el proceso electoral de 2015, a través del Acuerdo
personal, 26 de enero de 2016) resalta que “existían 1-2015, el techo de gastos de campaña fue fijado en
constantes quejas y señalamientos de partidos hacia Q58,229,625.26 por cada partido político.
otros partidos por realizar una campaña anticipada
abierta, pero ninguno dejaba de hacerla”. En julio de 2015 el TSE emitió el Acuerdo 262-
2015, en el que redujo el techo de gastos de
En septiembre de 2014, el TSE, a través del campaña electoral para los 11 partidos sancionados
Acuerdo 258-2014, levantó la suspensión a los 11 anteriormente (ver cuadro 5). Dicha medida tomaba
como fundamento el artículo 21 de la LEPP, en el
que se establece que el TSE es el encargado del campaña electoral. También se tomaron en cuenta
control y la fiscalización del financiamiento que los informes de Inspección General.
reciban los partidos para realizar sus actividades
en época electoral y no electoral y el artículo 19 del En el cuadro 5 se detallan algunas de las sanciones
Reglamento de Financiamiento Público y Privado más emblemáticas que el TSE impuso a lo largo del
de las Actividades Permanentes y de Campañas año electoral y las razones de las mismas, así como el
Electorales de las Organizaciones Políticas, que efecto que tuvieron.
establece el principio de equidad para realizar la
Cuadro 5: Sanciones impuestas a partidos políticos
Partido político Acuerdo que lo

Razón de la sanción Efecto de la sanción
sancionado respalda
Propaganda electoral
PP Multa de US$250,000.00 Acuerdo 88-2015
anticipada
UNE Multa de US$60,000.00 Acuerdo 113-2015
anticipada
Líder Multa de US$60,000.00 Acuerdo 113-2015
anticipada
Utilizar propaganda electoral
que contenga cualquier
Retiro de la propaganda
Líder manifestación relacionada Acuerdo 155-2015
electoral en 8 días
con el uso indebido de los
símbolos patrios
Deducción de un 10 % del
Líder techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
PP techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
TODOS techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
UNE techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
CREO-Unionista techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
Deducción de un 1.41 % del
PRI techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
Partido político Acuerdo que lo

Razón de la sanción Efecto de la sanción
sancionado respalda
PAN techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
UCN techo de gastos de campaña Acuerdo 262-2015
anticipada
electoral
Abstenerse de pautar por
Líder sí o por tercera persona Acuerdo 302-2015
anticipada
individual o colectiva
Propaganda a favor del sí o por tercera persona
CNN Acuerdo 345-2015
partido Líder individual o colectiva a
favor de Líder
Propaganda electoral sí o por tercera persona
Líder Acuerdo 346-2015
anticipada individual o colectiva y
multa por US$250,000.00
Nota: Adaptado de acuerdos emitidos por el TSE.
2.3.1 Aplicación del artículo 113 de la Constitución Política de la República de Guatemala

Constitución exige, para optar a cargos públicos, “méritos de
capacidad, idoneidad y honradez”. Dicho artículo
El Registro de Ciudadanos es la dependencia ya había sido utilizado como argumento en el
responsable de la inscripción de candidatos. Durante proceso para la selección de magistrados de la Corte
esa fase tienen un papel importante las delegaciones Suprema de Justicia y las Salas de Apelaciones, tal
departamentales y subdelegaciones municipales como lo detalla el Expediente 942-2010 de la Corte
y el Departamento de Organizaciones Políticas, de Constitucionalidad.
encargadas de recibir la papelería de cada candidato
en sus respectivas jurisdicciones, llevar a cabo En adición, el Registro tomó en cuenta resoluciones
la correspondiente revisión, así como remitir los de la Corte de Constitucionalidad, entre ellas, la
informes de cada expediente al director del Registro emitida en agosto de 2010 que indicaba que “(…)
para su inscripción y extensión de las credenciales conforme lo establecido en la Carta Magna vigente,
respectivas. para ocupar los cargos de Diputados al Congreso de
la República o Asamblea Nacional Constituyentes,
Ante la inminencia del proceso electoral, en el marco Presidente o Vicepresidente de la República,
de la crisis política, diversas instituciones del ámbito Ministros o Viceministros de Estados, Secretarios
académico y organizaciones sociales presentaron General o Privada de la Presidencia de la República,
denuncias sobre candidaturas de personas con Gobernadores que ejercen el gobierno en los
señalamientos notorios de corrupción. Se solicitó departamentos en que se divide el país, Oficiales
a la autoridad electoral no inscribir candidatos con del Ejército de Guatemala y demás funcionarios y
señalamientos de participar en actos de corrupción, empleados públicos, debe aplicarse lo regulado en el
bajo el argumento de que el artículo 113 de la artículo 113”.
Esta medida surge como una demanda por parte de La función jurisdiccional procura dar término
la población de que el máximo órgano en materia a una cuestión que debe ser dilucidada y que la
electoral realizara una revisión más cualitativa y decisión que se dicta tenga carácter definitivo. Sin
profunda de los aspirantes, partiendo de que optan embargo, el Tribunal Supremo Electoral presenta
a cargos públicos y por lo tanto deben cumplir con la una característica especial. De acuerdo con el
capacidad, idoneidad y honradez a que hace mención artículo 249 de la LEPP, “es el órgano competente
la Constitución. para conocer y resolver los recursos de nulidad y de
revisión. La Corte Suprema de Justicia es el órgano
Otra resolución del mismo Registro denegó la competente para conocer y resolver el amparo”. Los
inscripción de 40 candidaturas, entre corporaciones delitos y faltas electorales son regidos por el Código
municipales y diputaciones –entre ellos, el ex alcalde Penal. Esa característica reduce el marco de acción
de Villa Nueva, Salvador Gándara—. Adicionalmente, del órgano electoral, ya que la verdadera instancia
el TSE declaró vacantes 2 mil 308 candidaturas, que resuelve en definitiva la contienda electoral es la
97 de las cuales buscaban una alcaldía. A otras 60 Corte Suprema de Justicia y cuando corresponde, la
candidaturas, la Contraloría General de Cuentas les Corte de Constitucionalidad.
revocó el finiquito5 previamente otorgado a través
de resoluciones judiciales consideradas anómalas Aunque no corresponde directamente al TSE, un
(TSE, 2015). avance sustantivo fue la creación permanente de
la Fiscalía de Delitos Electorales, del Ministerio
Los partidos políticos presentaron 269 Público, con el propósito de perseguir las conductas
impugnaciones por denegatoria de inscripción de delictivas que podrían perjudicar el proceso
candidatos (138 recursos de nulidad y 131 recursos eleccionario.
de revisión), de las cuales 260 fueron declaradas sin
efecto, y por tanto favorables al criterio del Registro Dentro de los principales delitos tipificados están:
de Ciudadanos; 9 fueron declaradas con lugar. fraude del votante, violación del secreto del voto,
propaganda oficial electoral, falsedad material,
falsedad ideológica, coacción del elector, abuso de
2.4 Apoyo interinstitucional y autoridad con propósito electoral, turbación del
acto eleccionario, destrucción del material electoral
propuesta de reforma LEPP (Capítulo VI, Título XII, del Libro Segundo del
Código Penal).
Paralelo a su función de justicia electoral, el TSE
La Inspectoría General recibió, durante el proceso
desempeña la jurisdicción determinante a lo largo
electoral, 1,235 denuncias de delitos y faltas
del proceso electoral. Su aplicación es relevante
electorales, algunas de las cuales fueron remitidas
para evitar, o en su caso atender conflictos y
al Ministerio Público. La Fiscalía de Delitos
reclamaciones; lo que obliga a que exista un órgano
Electorales logró en mayo de 2016 la condena de
con facultades jurisdiccionales que permita la
una persona por el delito de falsedad ideológica con
resolución definitiva de esas contiendas.
propósito electoral y perjurio (sentencia de tres
años, con un año de suspensión condicional de la
pena). También logró que un juez llevara a juicio al
excandidato a la alcaldía de Malacatán, quien junto
5 El finiquito es uno de los requisitos indispensables a otros sindicados, son presuntos responsables de
en la Convocatoria a Elecciones. Sin ese requisito, cometer el delito de atentado. Asimismo, presentó
los candidatos electos tampoco pueden asumir un acusación contra tres personas, por el delito de
puesto público. El TSE aprobó el 28 de abril de 2015 turbación del acto eleccionario.
la resolución que dispuso que todos los candidatos,
aunque no hayan administrado fondos públicos, deberán
presentar su finiquito extendido por la CGC para ser
inscritos.
Cuadro 6: Aspectos relevantes en materia administrativa
Proceso Descripción Unidades relacionadas

Dirección de Informática, y del
Primer proceso donde los
Departamento de Elaboración de
Primer proceso con DPI. electores solo podían ejercer el
Padrones.
voto con el Documento Personal de
Órganos temporales (JED y JEM y
Identificación (DPI).
JRV).
El padrón electoral aumentó en Dirección Electoral, Inspectoría
166,082 empadronados (de 2011 General, Dirección de Informática,
Aumento del padrón electoral y
a 2015). También aumentó el Departamento de Elaboración
de las CEM.
número de Circunscripciones de Padrones, Departamento de
Electorales Municipales (70 más Cartografía Electoral. Órganos
que en 2011). temporales (JED y JEM)
La reelección de alcaldes fue
un fenómeno ampliamente Dirección Electoral, Inspectoría
cuestionado y motivo de tensiones General, Departamento
Conflictividad electoral. y acciones de conflictividad de Cartografía Electoral.
electoral. Aumentó el número de Delegaciones y subdelegaciones
municipios donde se repitieron del Registro de Ciudadanos.
elecciones municipales (5 en 2011 Órganos temporales (JED y JEM).
vrs. 11 en 2016).
Creación de aplicaciones propias
Implementación de procesos de para facilitar el acceso de los Dirección de Informática,
innovación tecnológica. electores a la información de Dirección Electoral.
empadronamiento y votación.
Requirió el despliegue de Inspectoría General, delegaciones
Verificación de campaña
capacidades especiales de diversas y subdelegaciones del Registro de
electoral anticipada
unidades. Ciudadanos.
Control del financiamiento
Financiamiento electoral.
electoral y las dudas en cuanto a su Auditoría Electoral.
origen y financistas.
Aportar argumentos para el
contenido de las sanciones y
resoluciones emitidas por el pleno
de magistrados.
Sanciones y resoluciones. Dirección General del Registro de
Denunciar las anomalías
Ciudadanos, Secretaría General.
presentadas en la inscripción de
partidos, inscripción de candidatos
a cargos de elección, alertar sobre
candidaturas cuestionadas.
Nota: Adaptado de TSE, 2015 y notas de medios de comunicación.

3. Resultados electorales
ciudadanos para que las autoridades electas gozaran

de credibilidad.
3.1 Padrón electoral 2015
Que los ciudadanos acudieran a empadronarse
Para los comicios electorales programados para requirió un doble esfuerzo, en medio de las
el 6 de septiembre de 2015, el padrón electoral manifestaciones ciudadanas que mostraban
estaba compuesto por 7,556,873 de ciudadanos hartazgo y rechazo a la clase política del país.
guatemaltecos que tendrían derecho a ejercer su En ese sentido, es importante resaltar la labor
voto. Este fue el octavo evento electoral general de la del TSE en cuanto a las campañas masivas de
era democrática (TSE, 2016a). empadronamiento que se emprendieron con la
convocatoria a elecciones. El Tribunal implementó
A partir de 1985, el padrón electoral ha ido en un plan de inscripción y actualización de datos en
aumento, aunque con una importante brecha entre grandes centros comerciales y en las universidades
hombres y mujeres, como muestra la gráfica 1. En de la ciudad de Guatemala, en el que contó con
2011, sin embargo, se da un repunte en el número de la ayuda de la cooperación internacional y otras
mujeres empadronadas, que inclusive llegó a superar organizaciones de la sociedad civil (Pitán, 2015).
el número de hombres. Al respecto, Fortín y Naveda
(2012) señalan que el programa social Mi Familia Otro dato que destaca (gráfica 1) es la disminución
Progresa, implementado por la administración de de la proporción de hombres empadronados en
Colom de 2007 a 2011, podría ser una de las causas 2015 respecto de 2011, a pesar del incremento
de este repunte en algunos de los municipios, ya del total del padrón. Para dicha disminución, que
que las mujeres eran las beneficiarias del programa, corresponde a más de 250,000 hombres, no se ha
para el que debían inscribirse, lo que “significaba el podido establecer ninguna causa. Sin embargo, a
trámite de documentos personales de identificación consideración del Director del Departamento de
y en muchos casos, en última instancia, facilitaba el Inscripción de Ciudadanos y Elaboración del Padrón
empadronamiento” (Fortín y Naveda, p.38, 2012). del TSE, Leonel Escobar (comunicación personal,
29 de febrero de 2016) una de las razones pudo ser
El 2015 fue un año difícil para la credibilidad de el Acuerdo 1-2015 que emitió el TSE, en el que se
las instituciones públicas. El reto para el Tribunal prohibía la trashumancia electoral. Este acuerdo
Supremo Electoral consistió en llevar a cabo un impidió que los ciudadanos cambiaran su domicilio
proceso electoral que contara con el respaldo de los electoral con el objetivo de evitar el “acarreo de
votantes”.
Gráfica 1: Evolución del padrón electoral (1985-2015)
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016
Actualmente, Guatemala se encuentra organizada en 23 distritos electorales. De acuerdo al artículo

constitucional 157, cada uno de los departamentos constituye un distrito, salvo el departamento de Guatemala,
en que el municipio de Guatemala forma el distrito central y los otros municipios del departamento constituyen
el distrito de Guatemala.
La imagen 1 hace referencia a la composición del padrón electoral desagregado por distrito electoral. El tamaño
de cada espacio con el nombre del distrito es directamente proporcional al número de empadronados que tiene.
Los distritos de Guatemala y Central son los que aglutinan un mayor número de empadronados. Dichos distritos
son altamente urbanos, lo que se constituye en una facilidad tanto para el Tribunal, para realizar las campañas y
el trabajo de empadronamiento, por aspectos como la infraestructura vial y los medios para movilizarse, como
para los ciudadanos para acudir a las oficinas del TSE a realizar el trámite.
Por otro lado, distritos como Zacapa, El Progreso y Baja Verapaz son los que poseen el menor número de
empadronados.
Imagen 1: Composición del padrón electoral por distrito electoral
El progreso, Totonicapán,
108302 201056 Suchitepéquez,
271202
Baja Verapaz, Quiché, Alta Verapaz, San Marcos,
141882 Chiquimula,
208524 429731 494859 516186
Zacapa, 142947 Chimaltenango,

291601
Sololá, 218524
Jalapa, 162169
Santa Rosa, Huehuetenango,
Retalhuleu, 220320 556622
Escuintla, 373134
168515
Guatemala,
Sacatepéquez, Petén, 252390 1002619
179622
Quetzaltenango, Distrito Central,
424487 734079
Izabal, 189936 Jutiapa, 270030
El padrón electoral ha ido creciendo con cada proceso El dato merece atención, en vista de que PNUD
electoral. Asimismo, la participación ciudadana (2013) define la juventud guatemalteca como
ha aumentado. Al analizar el padrón por grupos heterogénea y habla de una apatía, indiferencia e
etarios y sexo, se evidencia que está compuesto insatisfacción de los jóvenes hacia la política, lo
en su mayoría por mujeres y que los jóvenes cual podría traducirse como poca participación
representan una porción importante. A pesar de eso, de jóvenes en organizaciones políticas o en el
la participación, tanto de jóvenes como de mujeres ejercicio de sus derechos; es importante resaltar
en los partidos políticos y listados de candidaturas que para que un Estado pueda trabajar en favor de
no ha sido significativa ni ha aumentado. la consolidación de la democracia, se necesita que
haya inclusión de los jóvenes en los asuntos públicos.
Al desagregar el padrón electoral por edades, se Las organizaciones políticas tienen el reto de atraer
puede observar que para el proceso electoral de 2015 ciudadanos jóvenes para participar de una manera
el padrón estaba compuesto en más de 33 % por más activa, propositiva y comprometida.
jóvenes de 18 a 30 años y en 13 % por personas de
más de 61 años, tal como lo muestra la gráfica 2.
Gráfica 2: Padrón electoral desagregado por grupos etarios
3.2 Postulación de candidatos
Para las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano (Parlacen) de 2015, según datos oficiales del
TSE, se inscribieron 25,792 candidatos en los distintos tipos de elección. A pesar de que, como se mencionó
anteriormente, el padrón electoral está constituido mayoritariamente por mujeres, la brecha del sexo de los
candidatos, por cada tipo de elección, sigue siendo amplia. La gráfica 3 muestra la diferencia entre candidatos
hombres y mujeres para cada tipo de elección. En la elección de binomio presidencial se muestra la mayor
diferencia, mientras que en candidatos a diputados al Parlacen es donde hubo mayor participación de mujeres,
aunque muy por debajo de la proporción de mujeres en el padrón electoral.
Gráfica 3: Candidatos por tipo de elección y sexo
Al desagregar los datos de candidatos por sexo y por partido político, se puede evidenciar cuáles son los partidos
que tienen mayor porcentaje de inclusión de mujeres en sus listados de candidatos. Para la gráfica 4 se tomaron
los candidatos hombres y mujeres para listados de binomio presidencial, diputados por lista nacional, distritales
y al Parlacen, así como candidatos a alcalde.
La gráfica 4 muestra que partidos con bajo desempeño electoral, es decir, que no lograron suficientes votos para
la adjudicación de cargos, como la coalición WINAQ-URNG-Maíz y CNN, fueron los que tuvieron la mayor
inclusión de mujeres dentro de sus listados, aunque esta apenas representa un 30 % del total.
Por otro lado, los únicos dos partidos que postularon a una mujer para Presidente de la República, UNE y VIVA,
no tuvieron mayor inclusión de mujeres en los listados para otro tipo de elección. La UNE no llegó siquiera al
15 %, mientras VIVA tuvo un 25 %.
De los comités cívicos electorales, estructuras locales que representan a líderes del municipio, apenas seis
postularon a mujeres para alcaldesa municipal, siendo esta la menor proporción de participación (ver gráfica
4).
Gráfica 4: Candidatos por partido político y género
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Candidatos para binomio presidencial, diputados por lista nacional,
distritales y al Parlacen y a alcaldes.
Al desagregar los datos de los listados de candidatos, en elección de binomio presidencial, diputados al Parlacen,
lista nacional, distritales y alcaldes, por rangos etarios, es notoria la escasa participación de jóvenes (18-30
años) en los partidos. Tal como muestra el cuadro 7, la mayoría de candidatos de todos los partidos se encuentra
entre los 41 y 50 años. Las postulaciones de gente mayor de 60 años son casi tan escasas como las de menores
de 41.
Cuadro 7: Candidatos por rango etario y por partido político
Grupos etarios
Partido político
18-30 31-40 41-50 51-60 61 y más
CONVERGENCIA 23 41 45 25 16
CNN 12 11 30 22 9
CREO-UNIONISTA 35 79 117 84 27
EG 9 16 36 17 14
FCN-Nación 27 45 51 39 18
FUERZA 21 48 37 25 11
Líder 28 114 180 152 41
Grupos etarios
Partido político
18-30 31-40 41-50 51-60 61 y más
Mi País 0 4 4 3 2
PAN 12 37 40 34 29
PP 35 80 145 139 29
VIVA 35 65 75 44 19
PRI 25 42 49 37 18
UNE 26 99 149 140 42
UCN 56 73 108 91 15
WINAQ-URNG-MAÍZ 5 8 16 14 4
TODOS 44 84 106 79 31
MNR 20 24 15 12 11
MR 16 21 33 19 14
WINAQ 6 11 12 16 5
URNG 9 24 42 49 18
CREO 1 2 3 2 0
Comités Cívicos 0 26 34 29 7
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Candidatos para binomio presidencial, diputados por lista nacional,
distritales y al Parlacen y a alcaldes.
En partidos con buen desempeño electoral, como la UNE, Líder y PP, se repite la tendencia: menos de 10 % de
sus candidatos eran jóvenes. MNR y Fuerza fueron los partidos que presentaron mayor número de candidatos
comprendidos entre los 31 y 40 años.
Los comités cívicos no postularon ningún candidato entre 18 y 30 años; la mayoría de sus candidatos tenía entre
41 y 50 años, igual que sucedió en los partidos políticos.
Con la convocatoria a elecciones del 2 de mayo de 2015, 13 partidos políticos y una coalición presentaron
candidatos a binomio presidencial bajo un clima electoral atípico y en medio de fuertes protestas en contra de
algunos candidatos.
Algunas candidaturas fueron puestas en duda por no llenar requisitos, como la de Manuel Baldizón a quien se le
acusaba de haber sobrepasado el techo de gastos de campaña electoral; o la de Sandra Torres, del partido UNE,
a quien se le señalaba de no cumplir con el requisito de ser guatemalteca de origen.
Por otro lado, está la candidatura presidencial de Zury Ríos, del partido VIVA, a quien se señalaba de tener
impedimento constitucional, según el artículo 186, por ser hija del General Efraín Ríos Montt, quien en un
momento fue Jefe de Estado como resultado de un golpe de Estado. El proceso de inscripción de Ríos llegó a
las instancias judiciales y la Corte Suprema de Justicia (CSJ) resolvió ampararla con el objetivo de no vulnerar
sus derechos constitucionales y humanos. El Registro de Ciudadanos oficializó su candidatura el 24 de julio de
2015, ordenando su inscripción (La Hora, 2015).
Los 14 candidatos a binomio presidencial fueron oficializados por el TSE. En el cuadro 8 se detallan los
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República y el partido político con el que participaron.
Cuadro 8: Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República por partido político
Partido Candidato presidencial Candidato Vicepresidencial

Coalición Compromiso Renovación y Orden Roberto González Rodolfo Neutze
(CREO) - Partido Unionista (PU)
Encuentro por Guatemala (EG) José Ángel López Peter Lamport
Frente Convergencia Nacional (FCN) Jimmy Morales Jafeth Cabrera
FUERZA Alejandro Giamattei Luis Fernando Paiz Rodas
Libertad Democrática Renovadora (Líder) Manuel Baldizón Edgar Barquín
Movimiento Nueva República (MNR) Aníbal García Rafael Maldonado
Partido de Avanzada Nacional (PAN) Juan Gutiérrez Manuel Marroquín
Partido Patriotra (PP) Madio David García Valentín Gramajo
Partido Repúblicano Institucional (PRI) Luis Fernando Pérez José Rodolfo Dougherty
TODOS Lizardo Sosa Mario García Lara
Unidad Nacional de Esperanza (UNE) Sandra Torres Mario Leal
Unidad Revolucionaria Nacioanl Guatemalteca Miguiel Ángel Sandoval Mario Ellington
(URNG)
Unión del Centro Nacional (UCN) Mario Estrada Roberto Díaz-Durán
Visión con Valores (VIVA) Zury Ríos Alfredo Mirón

3.3 Partidos políticos
Después de que el TSE hiciera oficial la convocatoria al proceso electoral de 2015, fueron 19 partidos los que
inscribieron candidatos, aunque no todos postularon para todos los cargos. Adicionalmente, participaron
dos coaliciones integradas por dos partidos cada una, dando un total de 21 organizaciones que postularon
candidatos en distintos niveles.
Para las elecciones a corporaciones municipales, 98 comités cívicos electorales postularon candidatos. El
máximo de comités cívicos que participaron por municipio fue 3.
En el mapa 1 se muestran los municipios en los que comités cívicos electorales postularon candidatos a
corporaciones municipales.
Mapa 1: Municipios en los que participaron comités cívicos electorales
No participaron comités cívicos electorales
Participaron comités cívicos electorales
No hay datos

3.4 Participación de la ciudadanía
A pesar de que algunos grupos promovieron campañas por el voto nulo, otros se opusieron abierta y públicamente
a que el proceso electoral fuera suspendido y finalmente, el 6 de septiembre de 2015, todo el clamor ciudadano
concentrado en las manifestaciones se trasladó a las urnas, con la participación de más del 70 % de los
empadronados. A pesar de que en términos absolutos el padrón ha tenido un aumento progresivo, esta cifra de
participación es la más alta desde la transición a la democracia en 1985.
Gráfica 5: Participación electoral en primera y segunda vuelta (1985-2015)
Luego de los casos presentados por la CICIG y el MP, uno de los grandes retos para el TSE fue lograr que
los guatemaltecos acudieran a las urnas para elegir a las nuevas autoridades. La magistrada Mijangos
(comunicación personal, 26 de enero de 2016) describe el panorama de la siguiente manera:
“A raíz de los casos que ha presentado la CICIG se ha evidenciado que Guatemala estaba en una
profunda crisis política institucional provocada en parte por la orientación clientelar del sistema
político, soportada por financiamientos ilícitos de origen ilegal o privado y por la perversión de los fines
del Estado y sus instituciones”.
Al desagregar por distrito la participación del proceso electoral de 2015, como muestra la gráfica 6, se puede
observar que los distritos de Guatemala y Distrito Central, que tienen mayor número de empadronados,
muestran una brecha alta en cuanto a participación electoral, es decir, los ciudadanos empadronados que
asistieron a votar y los que no. De acuerdo al cuadro 9, la participación fue de 67 % y 71 %, respectivamente.
Ambos distritos electorales son altamente urbanos y por ende, de fácil accesibilidad a los centros de votación, y
a pesar de ello, no registraron una participación tan fuerte como se esperaría.
Sin embargo, son los distritos de Suchitepéquez y Santa Rosa los que tuvieron la menor participación electoral,
con 66 % cada uno, mientras que el distrito de Sololá registra la participación más alta, con 85 %.
Gráfica 6: Participación electoral y total de empadronados por distrito electoral en el

proceso electoral 2015
Cuadro 9: Porcentaje de participación por distrito electoral
Porcentaje de Porcentaje de
Distrito electoral Distrito electoral
participación participación
Distrito Central 67 % Petén 68 %
Alta Verapaz 74 % Quetzaltenango 70 %
Baja Verapaz 72 % Quiché 75 %
Chimaltenango 74 % Retalhuleu 70 %
Chiquimula 72 % Sacatepéquez 76 %
El Progreso 69 % San Marcos 68 %
Escuintla 71 % Santa Rosa 66 %
Guatemala 71 % Sololá 85 %
Huehuetenango 72 % Suchitepéquez 66 %
Izabal 68 % Totonicapán 69 %
Jalapa 73 % Zacapa 74 %
Jutiapa 71 %

3.5 Encuestas electorales
A principios del año 2015, Manuel Baldizón se perfilaba como el siguiente presidente de la República. Se vio
envuelto en una campaña masiva, en apariencia espontánea y promovida en redes sociales, que llamaba a no
votar por él. Bajo el lema “No te toca” se buscaba desincentivar la intención de voto a favor de él. Esta campaña
podría entenderse como un rechazo a toda la política tradicional, y una búsqueda por la renovación de cuadros
dentro de los cargos de elección popular.
Por otro lado, como se observa en la gráfica 7, a partir de mayo 2015, Jimmy Morales, un personaje poco conocido
en la política, apareció en los resultados de las encuestas de intención voto de candidato presidencial, llegando
a ocupar el primer lugar en intención de voto.
Mientras, Sandra Torres, a pesar de ser una figura con una trayectoria política conocida, y que tuvo un aumento
con el paso del tiempo, no logró ubicarse en primer lugar.
Alejandro Sinibaldi, que en un momento se perfiló como candidato presidencial del Partido Patriota y de mostrar
una fuerte intención de voto a su favor, desapareció del escenario político luego de los señalamientos en casos
de corrupción que surgieran en contra de la mayoría de la cúpula del Partido Patriota. Zury Ríos, en tanto, logró
mantener su intención de voto, pero no aumentarla como para perfilarse entre los primeros tres lugares.
Gráfica 7: Intención de voto en el 2015
Nota: Adaptado de datos de varias notas de medios de comunicación y revistas.

3.6 Resultados electorales
A pesar de las consignas que buscaban la suspensión del proceso electoral, el TSE siguió con la organización del
proceso, con el objetivo y responsabilidad de mantener la institucionalidad (López. comunicación personal, 12
de abril de 2016).
El 6 de septiembre se realizaron las elecciones generales. No todos los partidos tuvieron el mismo desempeño
en todos los tipos de elección. FCN-Nación, en especial, a pesar de haber obtenido el primer lugar en la elección
presidencial en primera y segunda vuelta, no alcanzó resultados significativos en las elecciones legislativas o
de corporaciones municipales.
Líder, en cambio, no logró obtener los votos suficientes para pasar a la segunda vuelta en la elección presidencial,
pero obtuvo la mayor cantidad de votos en elecciones legislativas y de corporaciones municipales.
Cuadro 10: Resultados electorales obtenidos por partido según tipo de elección
Legislativas
Organización Presidenciales Presidenciales Legislativas Parlamento Corporación
Lista
Política 2a. Vuelta 1a. Vuelta Distrital Centroamericano Municipal
Nacional
FCN NACION 2750847 1167030 405922 340293 425484 113890
UNE 1328381 967242 687890 730343 737109 781408
LIDER 961284 885620 926453 862595 1224288
FUERZA 315774 95855 168268 102087 28532
VIVA 288421 169813 235009 241327 168083
TODOS 260801 451768 499539 479100 313469
PP 226372 437421 585698 384518 815805
CREO-UNIONISTA 168715 264059 265092 267156 558602
UCN 168664 251578 267837 187756 245117
PAN 151655 158561 113735 142523 57206
WINAQ-URNG-
103300 200089 36062 184009 17838
MAÍZ
EG 44360 289544 217028 173954 42577
PRI 41964 57958 68375 52422 39772
MNR 28427 41734 44790 43128 9917
CONVERGENCIA NA 178212 168624 166166 32793
MR NA 36748 92755 42965 68359
CNN NA 24249 13842 19352 6742
URNG-MAÍZ NA NA 88336 NA 105931
WINAQ NA NA 64739 NA 19075
MI PAIS NA NA 6458 NA 2306

Legislativas
Organización Presidenciales Presidenciales Legislativas Parlamento Corporación
Lista
Política 2a. Vuelta 1a. Vuelta Distrital Centroamericano Municipal
Nacional
CREO NA NA 1486 NA NA NA
COMITÉS CÍVICOS NA NA NA NA 223764
3.7 Elección de corporaciones municipales
Se postularon 23,935 candidatos en los 338 municipios de la República. De todos los candidatos, únicamente
4,551 eran mujeres, lo cual representa apenas 21 %.
2,321 candidatos buscaban ser alcalde. De esos, solo 136 eran mujeres, apenas un 6 %.
210 de los 336 alcaldes en funciones buscaron su reelección para el periodo 2016-2020, equivalente a un 62 %.
Quienes buscan la reelección poseen la ventaja de exposición mediática, pero no haber alcanzado las metas
propuestas al inicio de su gestión podría restarle votos en las urnas.
“Los resultados muestran que únicamente 98 alcaldes de los 210 lograron su reelección. Es decir, el 71 % de los
municipios no reeligió al alcalde municipal” (Duarte, 2015). De las 338 corporaciones municipales, únicamente
10 mujeres resultaron electas como alcaldesas, lo cual apenas representa un 3 % del total.
El partido Líder obtuvo la mayor cantidad de alcaldías, 130 en total; el PP logró 75 y la UNE 62. FCN-Nación
no obtuvo ninguna. Brolo (2015) argumenta que se dio un voto cruzado, y define esta acción como “un
comportamiento sofisticado, ya que es una acción que requiere de mayor esfuerzo para recolectar y analizar
información”. Duarte (2015) resalta que el voto cruzado requiere que el votante conozca con mayor precisión y
exactitud la diversidad de opciones que cada partido ofrece y las posiciones de cada candidato. En el cuadro 11
se muestra el total de alcaldías adjudicadas a cada partido.
Cuadro 11: Alcaldías adjudicadas a partidos políticos y comités cívicos

Partido político o Número de alcaldías Partido político o Número de alcaldías
comité cívico adjudicadas comité cívico adjudicadas
Líder 130 MR 2
PP 75 EG 1
UNE 62 Fuerza 1
TODOS 19 PAN 1
CREO-Unionista 13 PRI 1
UCN 11 VIVA 1
URNG-Maíz 3 Comités cívicos 18

Los partidos UNE y Líder acapararon la mayoría de municipios territorialmente grandes, tal y como lo muestra
el mapa 2. Además, Líder obtuvo alcaldías en todas las regiones del país, mientras que la UNE tuvo poco éxito
en la región suroriental. Por otro lado, el PP que obtuvo el segundo mayor número de alcaldías, tuvo poco éxito
en la región de Petén y en la región norte.
Mapa 2: Corporaciones municipales por partido político y municipio
3.8 Elección de diputados por distrito electoral y lista nacional
El artículo 157 constitucional señala que el Congreso de la República se integra por diputados electos por medio
del sistema de distritos electorales y lista nacional para un período de cuatro años, contemplando la reelección.
El artículo 205 de la LEPP establece que se deberá elegir un diputado por cada 80 mil habitantes que tenga el
distrito, y que el número total de diputados que integren el Congreso por distritos deberá estar acorde a los
últimos datos estadísticos del censo poblacional.
Por otro lado, la Constitución, en su artículo 57 establece que del total de diputados por los distritos electorales,
se sumará un 25 %, electo por Lista Nacional (31 diputados).
En el cuadro 12 se detalla el número de diputados (curules) que se eligieron en el proceso electoral de 2015 por
cada distrito electoral y lista nacional (circunscripciones).
Cuadro 12: Número de curules por cada circunscripción
Circunscripciones Número de curules

Distrito de Guatemala 19
Distrito Central 11
Distrito de Huehuetenango 10
Distrito de Alta Verapaz 9
Distrito de San Marcos 9
Distrito de Quiché 8
Distrito de Quetzaltenango 7
Distrito de Escuintla 6
Distrito de Chimaltenango 5
Distrito de Suchitepéquez 5
Distrito de Jutiapa 4
Distrito de Petén 4
Distrito de Totonicapán 4
Distrito de Chiquimula 3
Distrito de Izabal 3
Distrito de Jalapa 3
Distrito de Retalhuleu 3
Distrito de Sacatepéquez 3
Distrito de Santa Rosa 3
Distrito de Sololá 3
Distrito de Baja Verapaz 2
Distrito de Zacapa 2
Distrito de El Progreso 1
Lista Nacional 31
Nota: Adaptado de Decreto 1-2015 del TSE.
Una de las consignas de las manifestaciones ciudadanas que se escuchó con mayor frecuencia fue la no
reelección de diputados señalados en los casos de corrupción. De 125 diputados que buscaron la reelección,
de varios distritos y por lista nacional, 78 la consiguieron, aunque luego de que algunos no pudieran asumir su
curul y otros renunciaran este número disminuyó.
Los resultados de las elecciones para distritos electorales le dieron una mayoría de diputados a Líder. Además, los
partidos que compitieron en coalición a nivel nacional, no compitieron coaligados en todos los distritos electorales.
Tal es el caso de la coalición CREO-Unionista, que en el distrito electoral de Suchitepéquez postuló candidatos a
diputados únicamente por el partido CREO, tal y como lo muestra el cuadro 13. Lo mismo sucedió con WINAQ-
URNG-Maíz, que en algunos distritos participó en coalición y en otros, por partidos de forma individual.
Cabe señalar que no todos los partidos postularon candidatos en todos los distritos electorales, como lo muestra
el cuadro 13 donde en el total de votos obtenidos aparece NA (No aplica).
Cuadro 13: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados distritales 34
PP
EG
MR
PRI
PAN
UCN
UNE
CNN
MNR
VIVA
Líder
CREO
Mi Pais
TODOS
WINAQ
Distrito
emitidos
FUERZA
Votos nulos
URNG-Maíz
FCN-Nación
Convergencia
Total de votos
Votos en blanco
CREO-UNIONISTA
WINAQ-URNG-Maíz
Total de votos válidos
Distrito Central 17552 3825 20992 8943 45228 26989 40063 50394 90635 4830 29824 11589 25490 12122 12891 7419 60216 1947 NA NA NA 470949 15643 7666 494258
Alta Verapaz 79981 38564 76824 2459 16767 3614 19812 11073 1766 2794 1825 13089 6325 11466 17194 1212 8414 NA NA NA NA 313179 27021 27532 367732
Baja Verapaz 24778 11866 13803 NA 4273 NA 12597 6206 NA NA 507 7996 NA NA NA NA 1946 NA 2646 NA NA 86618 7608 8209 102435
Chimaltenango 38120 12008 25364 1620 12784 NA 19458 26145 3198 1091 2353 8576 14399 NA NA 8084 8746 NA 6574 1222 NA 189742 8878 16107 214727
Chiquimula 32844 32997 26067 NA NA NA 14661 NA NA NA NA 15791 3433 NA NA NA 3278 NA NA NA NA 129071 10421 9942 149434
El Progreso 16482 26084 10467 NA 2693 NA 4069 NA NA NA NA 8606 NA NA NA NA NA NA NA NA NA 68401 3239 3038 74678
Escuintla 42277 28069 44495 1257 10598 7526 38585 21357 3853 1493 3788 8225 5615 5872 NA NA 9605 597 NA NA NA 233212 16213 16373 265798
Guatemala 68327 32381 59847 14155 41731 28873 69790 94818 66655 9244 26403 15391 31824 19426 NA 6932 59772 3075 NA 5236 NA 653880 28608 29755 712243
Huehuetenango 96683 48027 70303 2031 11252 10451 23713 11516 8861 4654 3374 5847 16542 NA 24911 2305 6843 1389 NA NA NA 348702 20001 32194 400897
Izabal 27660 6589 28207 1174 7851 NA 25132 8607 NA NA NA 5559 1672 2124 NA 523 3054 NA NA NA NA 118152 6179 4820 129151
Jalapa 12656 13232 15009 NA 7305 NA 5720 5735 NA NA NA 29498 980 NA NA NA 2643 422 7390 NA NA 100590 7849 9206 117645
Jutiapa 45361 18148 28964 696 3622 1620 30056 13264 NA 1044 1274 12209 NA 2305 NA 652 2725 559 NA NA NA 162499 11177 17294 190970
Petén 46904 15779 31066 588 13658 NA 5519 8999 1598 463 NA 3476 2232 NA NA 3680 8528 1106 NA NA NA 143596 11184 15698 170478
Quetzaltenango 41836 15063 34186 3556 13704 10069 21191 17049 13632 NA 4705 31042 13655 10542 9743 1762 16655 NA NA NA NA 258390 15348 25370 299108
Quiché 81405 54483 68006 3745 4793 NA 14120 8850 5965 NA 4502 7559 11320 NA NA 1142 9772 NA NA NA 275662 14466 33014 323142
Retalhuleu 27619 5905 15743 2214 9268 NA 20808 7148 1841 NA 784 1273 NA 4400 NA NA 4104 393 NA NA NA 101500 7633 9009 118142
Sacatepéquez 19429 8826 14404 2543 8144 6015 25090 NA 9329 831 5706 3841 7664 NA NA 2626 7381 2835 NA NA NA 124664 5482 7022 137168
San Marcos 55177 40786 53185 10834 29251 7749 15350 17764 3970 3094 2169 21359 11157 14695 NA 1664 6424 851 NA NA NA 295479 24204 33476 353159
Santa Rosa 26114 30721 12418 NA 4403 NA 17453 7957 1405 784 943 19918 1478 NA NA NA 2385 668 1047 NA NA 127694 9218 8662 145574
Sololá 42698 31095 20290 398 16854 NA 9005 4730 NA NA NA 10241 4736 NA NA 6789 1438 NA 17637 NA NA 165911 6125 11297 183333
Suchitepéquez 31996 14404 30273 5385 NA 8223 15402 11784 4320 7537 1653 14541 NA 5384 NA NA 3387 NA NA NA 1486 155775 10499 13652 179926
Totonicapán 29818 22214 12818 6403 NA NA 22732 NA NA 1816 2945 6793 9321 NA NA NA 5355 NA NA NA NA 120215 8507 9244 137966
Zacapa 20736 7284 17612 374 913 2606 29213 6897 NA NA NA 5418 781 NA NA NA 2338 NA 768 NA NA 94940 5523 5917 106380

Informe analítico del proceso electoral 2015
En el cuadro 14 se muestra el total de votos obtenidos por cada partido político en cada uno de los distritos electorales.
Cuadro 14: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados por lista nacional
PP
EG
MR
PRI
PAN
UCN
UNE
CNN
MNR
VIVA
MAÍZ
LIDER
válidos
TODOS
Distrito
emitidos
FUERZA
Votos nulos
FCN- Nación
Convergencia
Total de votos
Total de votos
Votos en blanco
WINAQ-URNG-
CREO-UNIONISTA
Distrito Central 17959 3641 47804 20046 4589 108711 28682 37899 27659 45724 7498 2689 9099 14274 22760 26886 44195 470115 16050 8210
Alta Verapaz 77409 37981 12215 74713 2068 4646 3782 18867 2225 15679 1166 1457 2169 12946 30106 6539 7326 311294 25862 30882 368038
Baja Verapaz 23835 9591 7411 12132 199 1311 2147 10321 611 4159 220 562 325 4358 2421 2076 1167 82846 7202 12390 102438
Chimaltenango 36087 10689 26256 23044 828 6222 7134 18713 2368 10805 4206 717 1733 9961 8044 14127 5948 186882 9393 18547 214822
Chiquimula 28787 20878 10936 24876 243 3279 2560 9848 1408 1996 344 652 463 9427 1434 2207 1754 121092 10351 17990 149433
El Progreso 13774 12209 7744 8948 161 1588 1270 4932 676 2087 291 232 525 5844 509 1100 1105 62995 4022 7663 74680
Escuintla 41233 22759 22591 42111 1027 6592 7697 39623 3729 11269 808 782 1381 11463 5917 6074 6785 231841 15827 18275 265943
Guatemala 67585 30367 92756 57680 8759 79321 32835 64246 25579 41679 6828 3647 13442 22929 24097 36579 43111 651440 29341 30897 711678
Huehuetenango 94043 49405 13188 67902 4474 9724 11212 22964 2971 11619 1714 1852 2135 7124 22078 15079 5542 343026 20176 37567 400769
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
Izabal 25318 4031 10507 26066 246 1928 2363 24283 791 6170 468 469 1050 5657 1734 1686 2009 114776 6965 7437 129178
Jalapa 11538 10698 6361 13902 197 1437 1552 4827 539 6418 267 442 208 28879 5632 1257 1570 95724 7466 14377 117567
Jutiapa 43811 16356 15283 26625 650 2910 2666 20811 1425 4058 435 720 634 12553 1738 1624 2529 154828 11897 24431 191156
Petén 46035 11091 10594 27576 393 1736 1954 5536 808 12568 3323 985 622 3821 4213 2425 5405 139085 11035 20264 170384
Quetzaltenango 40242 15934 19188 33885 606 19208 12135 19252 5700 15862 1532 1182 3790 20645 15926 14879 12006 251972 16167 31030 299169
Quiché 78858 51187 9906 64069 433 4549 3351 14283 2947 4982 860 1227 2394 7744 9049 7008 6535 269382 14225 39896 323503
Retalhuleu 23535 5750 8627 13915 263 2773 2766 20099 1151 7367 308 471 1925 1657 3122 1611 2682 98022 7559 12534 118115
Sacatepéquez 17149 5916 12686 10716 554 11557 6157 19788 4829 6442 2471 1861 2077 3771 4264 7014 4745 121997 6223 8865 137085
San Marcos 54171 34859 21095 52713 1859 6749 9065 14499 2645 27912 2075 1306 8695 21467 13217 11712 5054 289093 24695 39676 353464
Santa Rosa 25139 21955 12236 12497 576 3413 2822 13262 1408 3827 525 813 594 17751 1211 2306 2100 122435 9234 13798 145467
Sololá 40898 27911 7252 19389 427 1822 2096 7722 647 15120 5008 465 546 8505 14514 5649 1372 159343 6497 17585 183425
Suchitepéquez 31708 11287 15871 28561 6498 5108 8000 16533 2129 1529 476 514 3075 11147 4109 2399 2219 151163 10464 18441 180068
Totonicapán 26700 17784 7301 10865 901 3080 3563 17725 1672 5801 535 785 727 5992 3400 6809 2849 116489 8479 12849 137817
Zacapa 19806 5142 8114 15659 797 1880 2752 25735 1938 986 376 419 349 3663 594 1166 1805 91181 6510 8838 106529

35
A pesar de que en el proceso electoral de 2015, Chimaltenango (5)

por primera vez dos mujeres competieron por la
presidencia de la República, al desagregar los datos TODOS Roberto Kestler Velásquez
de mujeres electas en el Congreso, aún son muy José Alejandro De León
bajos comparados con los hombres electos. De los Líder Maldonado
158 diputados electos, solamente 22 son mujeres, Eva Nicolle Monte Bac
representando 14 % de los escaños.
FCN-Nación Herbert Armando Melgar Padilla
Únicamente tres mujeres obtuvieron una curul por UNE Héctor Melvyn Caná Rivera
Lista Nacional; esa baja presencia de mujeres en Chiquimula (2)
el Congreso obedece a los pocos espacios que los Líder Daniel Bernabé Portillo Calderón
partidos les asignan.
UNE Gabriel Heredia Castro
En los resultados de diputados distritales la situación PP Boris Roberto España Cáceres
es similar, de 127 diputados electos, solamente 20 Distrito Central (11)
son mujeres. De estas, siete son de Líder, tres del PP,
CREO-
tres de TODOS, dos de UNE, dos de FCN-Nación, Juan Carlos Bautista Mejía
Unionista
una de UCN, una de Convergencia y una de VIVA.
Encuentro Luis Pedro Álvarez Morales
En el cuadro 15 se muestran los diputados electos y el por Dorian Delfino Taracena Godinez
partido por el que se postularon, así como el distrito Guatemala Erick René Lainfiesta Cáceres
que representan. Es importante resaltar que algunos
diputados no asumieron su curul, mientras que otros TODOS Ronald Estuardo Arango Ordóñez
renunciaron, como se explicó anteriormente. Los FCN-Nación Javier Alfonso Hernández Ovalle
datos presentados están actualizados a septiembre Convergencia Álvaro Adolfo Velásquez
de 2016.
Fuerza Raúl Romero Segura
Cuadro 15: Octava legislatura del PAN Manuel Eduardo Conde Orellana
Congreso de la República 2016-2020 VIVA Luis Enrique Hernández Azmitia
María Eugenia Tabush Pascual de
Alta Verapaz (9) Sánchez
Edgar Tomás Córdova Molina Distrito de Guatemala (19)
Carlos Enrique Chavarria Pérez Leonardo Camey Curup
Líder
Elsa Leonora Cú Isem Líder Salvador Francisco Baldizón
Marvin Orellana López Méndez
PP Ronald Ramiro Sierra López PP María Stella Alonzo Bolaños
Haroldo Eric Quej Chen Christian Jacques Boussinot
TODOS Nuila
UNE Felipe Jesús Cal Lem
Félix Ovidio Monzón Pedroza
Rudy Berner Pereira Delgado
CREO-
Oscar Roberto Fernández Óscar Stuardo Chinchilla Guzmán
TODOS Unionista
Mendoza
Encuentro Luis Fernando Montenegro Flores
Baja Verapaz (2)
por
Líder Edín Leonel Casasola Martínez Guatemala Héctor Leonel Lira Montenegro
UNE Marleni Lineth Matías Santiago
Fidel Reyes Lee Jalapa (3)

UNE
Jairo Joaquín Flores Divas Miltón Francisco Guerra
Convergencia Sandra Morán Reyes Calderón
UCN
Ervin Adim Maldonado Molina Jaime Octavio Augusto Lucero
Vásquez
Flor de María Chajón Aguilar
UNE Luis Fernando Sanchinel Palma
FCN-Nación Luis Antonio Alonzo Pernilla
Jutiapa (4)
Ileana Guadalupe Calles
Dominguez UNE Carlos Santiago Nájera Sagastume
Fuerza Claude Harmelin de León Carlos Alberto Martínez
Líder Castellanos
PAN Eduardo Zachrisson Castillo
Oscar Armando Escribá Morales
Anibal Estuardo Rojas Espino
VIVA Sandra Patricia Sandoval
Juan Manuel Díaz-Durán Méndez TODOS
González
El Progreso (1) Petén (4)
PP Victor Manuel Estrada Orellana Edgar Eduardo Montepéque
Escuintla (6) Líder González
Arístides Baldomero Crespo Julián Tesucún Tesucún
PP
Villegas PP Jaime José Regalado Oliva
José Domingo Trejo de la Roca UNE Edgar Raúl Reyes Lee
UNE
Francisco Vitelio Lam Ruano Quetzaltenango (7)
Líder Hernán Morán Mejía Nery Orlando Samayoa Barrios
FCN-Nación Víctor Manuel Cruz Clavería Líder
José Conrado García Hidalgo
TODOS Ana Victoria Hernández Pérez FCN-Nación Eduardo Ramiro De Matta
Huehuetenango (10) TODOS Pedro Méndez Carreto
Joel Rubén Martínez Herrera UCN José Alberto Hernández Salguero
Jonathan Abel Cardona Arreaga Rubén Misael Escobar Calderón
Líder UNE
Sofía Jeaneth Hernández Herrera Juan Carlos Josué Salanic García
Karla Andrea Martínez Herrera Quiché (8)
Lucrecia Carola Samayoa Reyes Oscar Armando Quintanilla
UNE
Mauro Guzmán Mérida Villegas
Mike Ottoniel Mérida Reyes Líder
Dalio José Berreondo Zavala
PP
Sandra Ester Cruz Ramírez Jorge Leonel Arévalo Canales
URNG-Maíz Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Girón
TODOS Cornelio Gonzalo García García UNE Carlos Enrique López Maldonado
Izabal (3) Ferdy Ramón Elias Vásquez
Thelma Elizabeth Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero
UNE
Retana de Nájera PP Estuardo Ernesto Galdámez
TODOS Mynor Enrique Cappa Rosales Juárez
Líder Byron Juventino Chacón Ardón
Retalhuleu (3) Líder Juan Armando Chun Chanchavac

Líder Alicia Dolores Beltrán López Marcos Fernando Yax Guinea
TODOS José Arturo Martínez Dell Eugenio Moisés González
TODOS
UNE Edwin Noé Maldonado Lux Alvarado
Sacatepéquez (3) Zacapa (2)
Líder Sergio Leonel Celis Navas Líder Laura Alicia Franco Aguirre
TODOS José Armando Ubico Aguilar TODOS María Cristina Quinto García
UNE Julio Ixcamey Velasquez Lista Nacional (31)
San Marcos (9) Juan Manuel Giordano Grajeda
Luis Alberto Contreras Colindres Marco Aurelio Pineda Castellanos
PP Roberto Ricardo Villate Villatoro
Marco Antonio Orozco Arriola
Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Oscar Rolando Corleto Rivera
Líder
UNE Gustavo Arnoldo Medrano Osorio
Ovidio Joel Domingo Bámaca
Julio César Longo Maldonado Delia Emilda Bac Alvarado de
Monte
Líder Mario Fermín De León Ramírez
Luis Armando Rabbé Tejada
Christian Gabriel González
Orlando Joaquín Blanco Lapola
CREO-
Mario Velásquez Pérez Carlos Alberto Barreda Taracena
Unionista
UCN Vivian Beatriz Preciado Navarijo UNE Mario Taracena Díaz-Sol
Santa Rosa (3) César Emilio Fajardo Morales
Líder José Inés Castillo Martínez Jorge Estuardo Vargas Morales
Aracely Chavarria Cabrera de Jean Paul Briere Samayoa
PP
Recinos TODOS Felipe Alejos Lorenzana
UCN Carlos Napoleón Rojas Alarcón José Rodrigo Valladares Guillén
Sololá (3) CREO- Carlos Rafael Fión Morales
Francisco Tambriz y Tambriz Unionista Álvaro Arzú Escobar Escobar
Líder
José de la Cruz Cutzal Mijango Nineth Varenca Montenegro
PP Manuel Marcelino García Chutá Encuentro Cottom
por
Suchitepéquez (5)
Guatemala Fernando Enrique De León
Mirma Magnolia Figueroa Resen Asturias
Líder de Coro
Oliverio García Rodas
Juan Antonio Juárez Ramírez
Germán Estuardo Velásquez
TODOS Juan Ramón Lau Quan PP
Pérez
Augusto César Sandino Reyes Mayra Alejandra Carrillo De León
UNE Rosales
VIVA Juan José Porras Castillo
Oscar Arturo Argueta Mayén
WINAQ-
Totonicapán (4) Amílcar de Jesús Pop Ac
URNG_Maíz
PP Oswaldo Iván Arévalo Barrios PAN Fernando Linares Beltranena
Convergencia Leocadio Juracán Salomé siga ocurriendo. Dicho decreto contempla también
la prohibición de contratar para trabajar en el
FCN-Nación Edgar Justino Ovalle Maldonado Legislativo a familiares de diputados y de empleados
Javier Alfonso Hernández Franco de ese organismo.
Edgar Armando Sandoval
Trigueros El decreto establece en su artículo 50 que los
diputados que renuncien al bloque por el cual fueron
UCN Rudy Roberto Castañeda Reyes
electos no podrán ser aceptados en otra bancada
legislativa, y si tiene algún cargo en la junta directiva
Julio Francisco Lainfiesta Rimola o preside alguna comisión de trabajo, se declarará
vacante.
Nota: Adaptado de resultados oficiales del TSE, 2016
Luego de que el decreto fuera publicado en el Diario

De acuerdo a los resultados de las elecciones
de Centro América, los diputados tuvieron 30 días
legislativas, 12 partidos políticos lograron
para cambiarse de bloque. En ese período se dieron
representación en el Congreso de la República. De
nuevos reacomodos de las fuerzas políticas: un
esa manera, Líder se perfilaba a ser la bancada más
día después de que entrarán en vigencia dichas
grande del Congreso y con la que el partido oficial
reformas, la bancada de FCN-Nación se convirtió
tendría que negociar para alcanzar acuerdos. La
en la más grande. Empero, aún no tiene los votos
UNE se convertía en la segunda fuerza, seguida por
suficientes para alcanzar la mayoría absoluta (por
TODOS y el PP empatados.
lo menos 80). En total, 70 diputados abandonaron el
partido por el cual fueron electos para incorporarse
Sin embargo, tan solo un día después de haber
a otro bloque legislativo.
tomado posesión en el Congreso de la República, el 14
de enero de 2016, hubo un reacomodo en las fuerzas
En las gráficas 8 se pueden observar los movimientos
políticas. Líder se quedó con solo 11 diputados y
en las fuerzas políticas representadas en el Congreso
el PP con 4, mientras que se crearon tres nuevas
de la República, ocurridos desde antes de que
bancadas: Acción Ciudadana, Bloque Reformador y
tomaran posesión de sus curules en enero del 2016.
Bloque Progresista, todos integrados con diputados
tránsfugas.
El trasfuguismo se convirtió en una práctica

común entre los legisladores, producto de la falta de
mecanismos internos de los partidos para resolver
las diferencias o faltas de consenso que se daban
entre los legisladores, o de que los partidos políticos
se han convertido en simples vehículos electorales o
partidos franquicia que llevan al candidato al puesto
sin generar un vínculo de compromiso.
Con la juramentación de la Junta Directiva de 2016

comenzaron a verse cambios e iniciativas de reforma
que buscaban responder al clamor ciudadano
y normar ciertos procesos para evitar mayor
desgaste de la imagen del Congreso. Con el Decreto
Legislativo 14-2016, reformas a la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo (LOOL), se sancionó el
transfuguismo, con el objetivo de transparentar y
fortalecer la institucionalidad pública e impedir que
Gráfica 8: Composición del Congreso de la República y reacomodamiento de

bancadas
Composición del Congreso del 07 de septiembre de 2014
CURULES
Composición del Congreso del 15 de enero de 2015

CURULES

Composición del Congreso del 14 de abril de 2015

Cuadro 16: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados al 42
Parlamento Centroamericano
electoral.
PP
EG
MR
PRI
PAN
UCN
UNE
CNN
MNR
VIVA
Líder
TODOS
Distrito
FUERZA
Votos nulos
FCN-Nación
Convergencia
Total de Votos
Votos en blanco
CREO- UNIONISTA
Total de votos válidos
WINAQ-URNG-MAÍZ
Distrito Central 48229 28196 54164 5646 36502 29776 55943 2938 19931 21675 8211 15759 9937 2471 8319 24593 48607 420897 63457 10005 494359
Alta Verapaz 13893 2621 2901 2448 21330 2641 9653 34362 25185 80737 1426 74671 10340 1076 2002 5903 15244 306433 29609 31312 367354
Baja Verapaz 8102 1633 974 232 11584 638 2044 8427 2286 12965 241 23581 2729 394 273 1880 4157 82140 8042 12140 102322
Chimaltenango 26974 5781 4495 1039 20183 2561 9741 9245 6598 24164 3576 35270 6994 555 1566 13856 10779 183377 12743 18536 214656
Chiquimula 11697 2299 1547 367 11352 1600 3112 17572 1446 27788 322 27846 6472 366 430 1981 2088 118285 12355 18520 149160
El Progreso 8893 1364 1111 242 5939 718 2028 9946 475 9950 258 13200 3973 162 497 1052 2123 61931 4950 7672 74553
Escuintla 23181 6803 4729 1171 42364 3864 10281 18940 5534 44404 984 40073 8022 646 1136 5456 10926 228514 18402 18240 265156
Guatemala 94299 31817 46052 10175 66700 27279 60269 23658 22173 62209 7798 64327 14969 3350 11859 34524 42613 624071 56778 31347 712196
Huehuetenango 13589 9220 8837 4687 23995 2792 8050 47675 21378 71490 1598 92313 5209 1228 1935 13413 11697 339106 24088 37231 400425
Izabal 10743 2026 1245 368 26550 777 3040 3071 1721 26730 512 24216 4060 323 1052 1483 6213 114130 7936 7003 129069
Jalapa 7265 1329 813 244 5556 600 2313 9236 5840 15271 273 11654 26355 295 240 1208 6650 95142 8525 13999 117666
Jutiapa 16650 2410 1696 723 21760 1452 4180 14203 1697 29047 447 42623 9590 570 626 1348 4105 153127 14270 23414 190811
Petén 11252 1500 1580 510 6181 801 7350 8919 3947 29161 3301 44912 2554 737 491 2255 12407 137858 12371 20365 170594
Quetzaltenango 20171 11011 13470 1190 20603 6767 17782 14348 14745 35856 1822 39791 14077 1023 3723 13880 16064 246323 22897 29731 298951
Quiché 10563 2285 5191 598 14593 2697 8917 48270 8692 67833 767 77755 6499 808 2299 6347 4819 268933 15374 39858 324165
Retalhuleu 8948 2090 1774 367 20843 1220 4401 4920 2982 14823 306 22983 862 315 1599 1456 6970 96859 9070 12141 118070
Sacatepéquez 12883 5865 7434 846 20486 4962 6909 4827 3646 10683 2689 16448 2544 1641 1904 6832 6508 117107 10746 9255 137108
San Marcos 22850 7657 5626 2077 15900 2729 7615 29493 13427 57512 2205 53208 17122 999 7840 11165 27538 284963 27940 39229 352132
Santa Rosa 13723 2574 2178 805 14558 1451 3928 18340 1154 15061 500 24673 14085 684 507 2282 4106 120609 10862 14295 145766
Sololá 8456 1677 1447 338 8054 697 2412 26391 13719 20865 4432 40998 6843 283 515 5152 15395 157674 7640 17602 182916
3.9 Elección de diputados al Parlamento Centroamericano
Suchitepéquez 17133 7353 3232 7028 17584 2279 3693 9682 3862 30949 509 30681 7909 430 2540 2330 1613 148807 12926 18404 180137
Totonicapán 7698 2683 2464 1095 19030 1710 4698 16104 3005 11701 580 26215 4506 711 754 6634 5561 115149 9962 12791 137902
Zacapa 8292 2329 994 769 27453 2076 2968 3951 566 16235 371 19398 2105 285 315 1136 973 90216 7554 8662 106432

20 titulares y 20 suplentes. En el cuadro 16 se presentan los votos válidos obtenidos por partido en cada distrito
Informe analítico del proceso electoral 2015
17 partidos postularon candidatos a diputados al Parlamento Centroamericano. En total se eligen 40 diputados,

Al analizar la integración final del Parlacen, existe cierta congruencia con la manera en que quedó integrado
inicialmente el Congreso de la República. Líder y UNE estaban a la cabeza, y TODOS, FCN-Nación y PP por
debajo. Los otros partidos conseguirían una participación limitada.
Gráfica 9: Composición del Parlamento Centroamericano
TODOS
2 FC-NACIÓN
2
UNE
4 PP
2
Creo-Unionista
2
VIVA
2
UCN
Líder 2
5
WINAQ-URNG-MAÍZ
2
EG
2
Al desagregar los datos por género, de los 40 diputados al Parlacen, 15 son mujeres, representando un 38 % del
total. De estas, siete son diputadas titulares y ocho, suplentes. Este es el número más alto de mujeres electas
en un cargo, según el tipo de elección. En el cuadro 17 se muestran los nombres de los diputados titulares y
suplentes y el partido al que representan.
Cuadro 17: Diputados electos al Parlamento Centroamericano por partido político

Partido Político Diputado titular Diputado suplente
Creo-Unionista Ricardo De La Torre Diego Arzú García-Granados
EG Anselmo Otoniel Navarro Zoila Karina Flores
FCN-NACIÓN Gilmar Sánzchez Nadia Awadallah
FCN-NACIÓN Yesenia Girón Polanco Garbin Alfredo Cabrera
Líder Celina Roslinda De León Allan Emanuel De León
Líder Jaime Roberto Martínez Andrea Rodríguez Baldizón
Líder Freddy Arnoldo Salazar Marcia Tzorín García
Líder Madeline Carolina Regalado Nancy Bernal Morán
Líder Aixa Marilú Aguilar Mara Olga Baldizón
Partido Patriota Paula Lorena Rodríguez Carlos Francisco Gramajo
Partido Patriota José Francisco Zamora Ana Lucía Rodríguez
TODOS Roberto Alejos Vásquez Jorge Arévalo Castillo
TODOS Johann Gehlert José Miguel Quitanilla
UCN Manuel Antonio Meneses Fabiola Tahiz
UNE Haroldo Rodas José Ricardo Flores
UNE Nadia De León Torres Simón Cabrera González
UNE Sabina Julieta Quesada Mario Valdeavellano
UNE Joaquín Flores España Edgar Gabriel Rosales
VIVA Luis Alfonso Rosales Gabriel Rosales
WINAQ-URNG-MÁIZ Pablo Ignacio Ceto Felipe Dionicio Sac
3.10 Elección de binomio presidencial
14 partidos políticos presentaron candidatos a presidente y vicepresidente en el proceso electoral 2015.

Los partidos UNE y VIVA fueron los únicos que incluyeron mujeres como candidatas a la Presidencia de la
República. Ningún partido tuvo a una mujer como candidata a la Vicepresidencia de la República.
3.10.1 Primera vuelta electoral

En el cuadro 18 se marcaron los partidos que lograron obtener los primeros tres lugares en cada distrito electoral,
en la primera vuelta de elección presidencial. La intensidad del color responde al lugar que ocupan dentro de
los tres primeros; los más oscuros ocupan el primer lugar, los de intensidad media el segundo y los más claros el
tercero. En el Distrito Central, que es altamente urbano, 83 % según datos del Instituto Nacional de Estadística
(INE) (INE, 2013), FCN-Nación obtuvo la mayoría de votos, muy por encima del segundo lugar, la UNE. En este
mismo distrito, Fuerza y VIVA ocuparon el segundo y tercer lugar de los votos válidos, respectivamente.
Fuerza obtuvo el segundo lugar en dos distritos altamente urbanos, el distrito central y Guatemala, y el tercero
en Sacatepéquez. El PP, a pesar de ser el partido que en 2011 tuvo el mejor desempeño electoral al haber llevado
al poder a Otto Pérez Molina, obtuvo el tercer lugar únicamente en dos distritos, Huehuetenango y Quiché. UCN
ocupó el primer lugar en el distrito de Jalapa, siendo este el único distrito donde logró estar en los primeros tres
lugares.
Líder estuvo en los primeros tres lugares en 21 distritos electorales, y en cinco estuvo en el primer lugar. Sin
embargo, no obtuvo los votos suficientes para pasar a la segunda vuelta presidencial. La UNE logró estar entre
los primeros tres lugares en 19 de los 23 distritos, y en cuatro alcanzó el primer lugar. FCN-Nación logró estar
en los primeros tres lugares en 21 distritos electorales; y en 12 resultó en primer lugar. Al respecto, Mendoza
(2015) señala que el voto de Sandra Torres es mayoritariamente rural, y por el contrario, el de Jimmy Morales
fue más urbano.
Cuadro 18: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de binomio
presidencial el primera vuelta
CREO-UNIONISTA
WINAQ-URNG-
Votos en blanco
Total de votos
Total de votos
FCN-Nación
Votos nulos
FUERZA
emitidos
Distrito
TODOS
válidos
MAÍZ
Líder
VIVA
MNR
UNE
UCN
PAN
PRI
EG
PP
Distrito Central 30799 5165 24723 4133 28973 1041 137857 14074 25094 119374 6374 5366 7910 71754 482637 7903 4001 494541
Alta Verapaz 120944 9773 80731 1894 8355 20016 41196 10590 2760 6262 12276 897 1300 8667 325661 25041 17402 368104
Baja Verapaz 19278 2205 25109 429 2706 5023 18990 7322 1291 1388 1590 251 487 2143 88212 6661 7624 102497
Chimaltenango 28620 7080 41319 1541 7901 4604 65989 12531 6778 5625 3317 1517 1273 9923 198018 6512 10052 214582
Chiquimula 39029 5633 26675 744 1379 8824 29829 5676 2505 5143 847 384 537 3740 130945 8753 9813 149511
El Progreso 12292 3471 14148 597 1357 3774 24901 2473 1205 2003 158 176 195 2442 69192 2620 3862 75674
Escuintla 56911 7061 44109 1395 6160 6982 62970 25225 8081 7451 2381 670 1216 12365 242977 13371 10944 267292
Guatemala 74580 11225 75569 7934 24022 9104 237267 27740 31001 86557 6714 4878 6650 70807 674048 20729 18090 712867
Huehuetenango 87167 5835 99315 2234 9246 38837 38063 17857 8441 5471 18128 1326 10890 12678 355488 16486 28510 400484
Izabal 31493 3477 24822 977 3507 889 28830 16319 1972 1893 1169 314 409 3758 119829 6157 3550 129536
Jalapa 20026 29874 12028 358 3818 4748 19485 3095 1317 1763 4538 310 310 1890 103560 6304 7742 117606
Jutiapa 41401 9485 42357 837 2293 5796 43966 8987 2777 3314 877 325 515 5534 168464 9267 13245 190976
Petén 33358 3183 55007 737 6886 3536 31298 2956 1404 2297 3011 2364 648 4863 151548 9157 9852 170557
Quetzaltenango 44394 10567 46484 3041 12292 8219 61281 11907 16793 23079 8083 1184 2679 20476 270479 10911 17836 299226
Quiché 87215 6351 84016 1590 3270 38764 28372 11345 2330 3095 5823 862 1844 8588 283465 12901 28067 324433
Retalhuleu 20096 1131 23574 1235 3615 2329 25670 13754 3015 3137 1904 291 573 5323 105647 5965 6592 118204
Sacatepéquez 11096 2443 20835 1501 3737 2181 43479 9443 7567 13202 1214 2015 1360 10220 130293 3045 4177 137515
San Marcos 78223 14034 60053 5610 17607 17384 65759 8669 7642 7276 11508 1856 1832 8924 306377 20192 26846 353415
Santa Rosa 25155 9393 27362 809 2139 7862 39842 5297 2668 3647 444 531 618 5769 131536 7187 7517 146240
Sololá 28174 6408 48090 762 13513 20289 27112 4192 2586 2057 8514 1614 669 3383 167363 5417 11387 184167
Suchitepéquez 42168 6872 35250 2018 1158 5320 44455 10421 7657 5341 2338 442 865 5231 169536 7821 10180 187537
Totonicapán 15766 6199 30443 1063 4200 9304 24459 13634 4322 3035 1858 606 1258 5683 121830 7696 9156 138682
Zacapa 19057 1799 19265 525 581 1546 25960 17294 2449 3364 234 248 322 4260 96904 4930 4525 106359
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. A mayor intensidad del color, mayor número de votos obtenidos.
El hecho de que las movilizaciones sociales plantearan serios cuestionamiento a la debilidad y limitada
representación de los partidos políticos, afectó directamente a estas organizaciones. Ninguno de los partidos
o sus candidatos fue capaz de capitalizar ese creciente descontento. La candidatura de Morales, se convirtió
gradualmente en la antítesis de los candidatos de la “vieja política”, personalizados en las figuras de Manuel
Baldizón y Sandra Torres (R. Rosal, 2015). La gráfica 10, describe el total de votos obtenidos por el partido FCN-
Nación en la primera vuelta de la elección presidencial, del 6 de septiembre de 2015, donde alcanzó el 23.85 %
del total de votos válidos.
Se puede observar que FCN-Nación obtuvo la mayoría de sus votos en distritos altamente urbanos, Distrito
central y Guatemala. Los distritos en los que menos obtuvo apoyo fueron Baja Verapaz y Jalapa.
Imagen 2: Resultados electorales de FCN-Nación para binomio presidencial, por

distrito electoral en primera vuelta
Baja Verapaz,
18990 Quiché, 28372 Alta Verapaz,
41196
Jalapa, 19485 Escuintla, San Marcos, Chimaltenago,

Izabal, 28830 62970 66759 65989
Sacatéquez,
Totonicapán, 43479
24459 Chiquimula,
29829
El Progreso,
Jutiapa, 43966
24901
Petén, 31298 Distrito Central, 137857
Retalhuleu,
25670 Suchitepéquez,
Huehuetenango, 44455
Zacapa, 25960 38063
Quetzaltenango, Guatemala, 237267

Santa Rosa,
Sololá, 27112 39842 612681
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. El tamaño con que se representa cada distrito es proporcional al
porcentaje de votos obtenido en este.
En la gráfica 11 se muestra el total de votos válidos obtenidos por el partido UNE en elección de binomio
presidencial. Se observa un mayor éxito en Alta Verapaz y Quiche, mientras que en Sacatepéquez y El Progreso
obtuvo la menor cantidad de votos.
Imagen 3: Resultados electorales de la UNE de binomio presidencial por distrito

electoral en primera vuelta
Sacatepéquez,
11096 Santa Rosa, 25155 Chiquimula,
39029
El Progreso, Guatemala, San Marcos, Huehuetenango,
12292 Sololá, 28174 74580 78223 87167
Jutiapa, 41401
Totonicapán,
15766 Chimaltenango,
28620
Suchitepéquez,
Zacapa, 19057
42168
Distrito Central,
30799 Quiché, 87215
Baja Verapaz,
19278 Quetzaltenago,
44394
Izabal, 31493
Jalapa, 20026
Alta Verapaz, 120944

Retalhuleu, Petén, 33358 Escuintla, 56911
20096
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. El tamaño con que se representa cada distrito es proporcional al
porcentaje de votos obtenido en este.
Mendoza (2015) señala que FCN-Nación logró casi un 24 % del total de votos válidos, frente a un 20 % de la
UNE. Ambos partidos obtuvieron los suficientes votos para pasar a la segunda vuelta o balotaje. El distrito
de Guatemala le dio una ventaja considerable al binomio presidencial de FCN-Nación, más de 160,000 votos,
frente a la UNE. Caso similar sucedió con el distrito central, con más de 100,000 votos.
Con el Acuerdo Número 363-2015 del Tribunal Supremo Electoral se oficializaron los resultados de binomio
presidencial en primera vuelta y convocó a la celebración de la segunda vuelta, con la participación de las
planillas de los partidos políticos FCN-Nación, integrada por Jimmy Morales y Jafeth Cabrera, y la UNE,
integrada por Sandra Torres y Mario Leal.
En base al artículo 93 de la LEPP, el TSE inició la cancelación de los partidos PRI y MNR, que no superaron
el umbral electoral de al menos 5 % de los votos válidos emitidos en elección de binomio presidencial ni haber
obtenido un escaño en el Congreso de la República.
3.10.2 Segunda vuelta electoral

El 25 de octubre se convocó a la ciudadanía empadronada a acudir nuevamente a las urnas para elegir al
Presidente y Vicepresidente de la República.
Los resultados del balotaje fueron oficializados con el Acuerdo Número 455-2015 del Tribunal Supremo
Electoral. La UNE obtuvo un 33 % de los votos válidos, mientras FCN-Nación lo superó ampliamente, con 67 %,
tal como lo muestra el Gráfica 12.
Gráfica 10: Resultados electorales de binomio presidencial en segunda vuelta
Los resultados de la primera vuelta electoral y en especial, el hecho que los partidos FCN-Nación y Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE) disputaran el balotaje, son el principal rasgo diferenciador del proceso, al
desplazar al partido Líder a un imprevisto tercer lugar.
En el cuadro 19 se sintetizan los resultados de los partidos UNE y FCN-Nación en la segunda vuelta electoral.
Destaca la alta participación de los electores (56.32 %); solo en seis de los 22 departamentos hubo abstencionismo
superior al 50 %. Otro dato importante fue que en 15 departamentos, el partido ganador duplicó e incluso triplicó
los votos obtenidos en la primera vuelta. El resultado final fue contundente, el candidato Morales superó en una
proporción 2 a 1 a la candidata Sandra Torres.
Cuadro 19: Resultados de segunda vuelta electoral 2015, por departamento
Distrito FCN- Total Votos Votos 1

UNE Abs+N+B Diferencia
electoral Nación votos FCN vuelta
Guatemala 17 83 639764 41.45 503052 237267 47.16
Sacatepéquez 13.96 86.04 108316 42.28 90783 43479 47.89
Chimaltenango 21.08 78.92 168365 44.58 129784 65989 96.67
El Progreso 26.44 73.56 59403 47.62 42616 24901 71.14
Escuintla 29.47 70.53 211664 48.17 141963 62970 125.44
Santa Rosa 33.16 66.84 118105 49.11 76798 39842 92.75
Sololá 41.5 58.5 133135 42.13 75044 27112 176.79
Totonicapán 31.6 68.4 99857 55.45 64805 24459 164.95
Quetzaltenango 26.56 73.44 220566 50.91 157337 61281 156.75
Suchitepéquez 34.82 65.18 160679 44.19 101133 44455 127.49
Retalhuleu 31.92 68.08 93164 48.34 61119 25670 138.09
San Marcos 39.92 60.08 252529 56.03 144211 65759 119.3
Huehuetenango 45.4 54.6 239121 60.4 126194 38063 231.54
Quiché 53.07 46.93 245218 47.35 110010 28372 287.74
Baja Verapaz 42.22 57.78 74977 50.72 41780 18990 120.01
Alta Verapaz 55.7 44.3 320203 39.1 136437 41196 231.19
Petén 44.98 55.02 116802 57.49 61847 31298 97.6
Izabal 34.04 65.96 107869 46.31 68942 28830 139.13
Zacapa 27.73 72.27 83365 44.95 58277 25960 124.49
Chiquimula 44.78 55.22 115779 48.04 61656 29829 106.7
Jalapa 39.1 60.9 90938 48.11 53055 19485 172.29
Jutiapa 38.39 61.61 146088 49.86 86426 43966 96.57
Nacional 32.56 67.44 4255875 47.83 2750847 1167030 135.71
Nota: Adaptado de datos del TSE 2016

Se resaltan en color rojo los departamentos donde hubo más del 50 % de la sumatoria entre abstencionismo, voto nulo y en blanco.
Se resaltan también los departamentos donde existe un aumento de más de 100 % los votos de FCN-Nación, en relación a la primera
vuelta.
Jimmy Morales asumió la Presidencia de la República en un escenario de altas expectativas, producto de las
demandas planteadas durante las movilizaciones de 2015, la crisis prevaleciente (especialmente en la salud
pública, seguridad alimentaria, educación y seguridad ciudadana), una precaria institucionalidad pública
y el desafío de luchar contra la corrupción frente a la existencia e infiltración en el Estado de estructuras
criminales, sumado al creciente interés de la ciudadanía por los asuntos públicos y las respuestas concretas
de las decisiones políticas. Esos factores presionan la gestión del presidente, quien probará si representa el
continuismo histórico o los vientos de cambio.
señala que si bien en algunos casos las actas con los

3.11 Conflictividad electoral y resultados de municipios ya habían sido escaneadas
repetición de elecciones y trasladadas al centro de cómputo, se suscitaron
disturbios y las actas físicas originales fueron
municipales quemadas o desaparecidas. El pleno de magistrados
tomó la decisión de repetir las elecciones en esos
municipios, por no contar con el respaldo de las
Por primera ocasión, la Dirección Electoral realizó
actas físicas para oficializar los resultados.
una investigación propia sobre conflictividad
(incluidos mapas), enfocada en una serie de
Esos municipios fueron oficializados por el TSE
elementos que pueden contribuir con indicios
en el Decreto 3-2015; en ese mismo se detalla el
sobre posibles focos de tensión. Además de
cambio de ubicación de algunas circunscripciones
utilizar ese insumo para identificar los lugares
electorales municipales por los hechos de violencia
donde se establecerían las CEM, sirvió a la Mesa
que se registraron y que podrían poner en peligro la
Interinstitucional de Seguridad, integrada por el
seguridad física del personal de las juntas electorales
MINDEF, PNC, PDH, MP y DIGICI. También las
municipales.
JED replicaron el esquema al conformar mesas de
seguridad a nivel departamental. En estos espacios,
los distintos actores, discutieron y analizaron
Cuadro 20: Municipios en los que se
los posibles focos de conflictividad utilizando repitieron las elecciones de corporación
información de casos anteriores de conflictividad municipal
electoral, y los lugares donde se reportaba una fuerte
incidencia de delitos. Municipio Departamento
Morazán El Progreso
Toda esta discusión sirvió para coordinar acciones
de prevención y evitar conflictos durante los días Pueblo Nuevo Viñas Santa Rosa
previos y posteriores a las dos vueltas electorales. Santa Clara La Laguna
Sololá
Santa Catarina Palopó
La LEPP establece en su artículo 235 que se puede
declarar la nulidad de los resultados para la elección San Francisco
de corporaciones municipales, si más de un tercio Zapotitlán
de las Juntas Receptoras de Votos sufrieran actos de San José El Ídolo Suchitepéquez
destrucción o sabotaje. San Antonio
Suchitepéquez
Durante el día de las elecciones hubo municipios
Malacatán San Marcos
en los que se suscitaron actos que obstruyeron el
desarrollo exitoso del proceso. A raíz de estos hechos, Joyabaj Quiché
“por diversas razones –la mayoría relacionadas Santa Catarina Mita
con conflictividad electoral— el 25 de octubre Jutiapa
Conguaco
se repitieron las elecciones de corporaciones
municipales en 11 municipios” (Duarte, 2015). Nota: Adaptado del Decreto Número 3-2015 de TSE
Al respecto, Alfaro, Director de Informática del TSE,

(comunicación personal, 19 de febrero de 2016)
Mapa 3: Municipios que presentaron conflictividad electoral durante la primera vuelta

de elecciones 2015
Municipios sin repetición de elecciones municipales
Municipios donde se repitieron las elecciones

municipales
También hubo candidatos electos que no pudieron

3.12 Candidatos con tomar posesión del cargo por otras razones, como
Jafet Cabrera Cortez, candidato a diputado por el
señalamientos: no partido FCN-Nación por el distrito de Guatemala, a
adjudicación de cargos quien el artículo constitucional 164 le impidió asumir
la curul, debido a que su padre, Jafet Cabrera fue
declarado legalmente electo como Vicepresidente
Oficializados los resultados electorales del 6 de de la República. En lugar de Cabrera Cortez, asumió
septiembre de 2015, el TSE tomó nuevamente Luis Antonio Alonzo.
una decisión trascendental al negarles la curul a
candidatos con procesos judiciales abiertos. Ese fue El TSE también negó la curul a Oscar Armando
el caso de Gudy Rivera, candidato a diputado por el Escribá, candidato a diputado por el partido Líder en
Partido Patriota en el distrito de Guatemala, quien el distrito de Jutiapa, por ser contratista del Estado.
resultó electo. Por medio del Acuerdo 468-2015, Sin embargo, se la devolvió en el Acuerdo 10-2016,
el TSE, basándose en el artículo constitucional debido a que la Corte de Constitucionalidad declaró
113, consideró que por contar con una solicitud de con lugar el recurso de apelación interpuesto por el
antejuicio no debía asumir el cargo, por lo que en su candidato.
lugar designó a la siguiente en la lista de candidatos,
Stella Alonzo.
Lo mismo sucedió con Delia Bac Alvarado, candidata Previamente, organizaciones de sociedad civil
a diputada por el partido Líder en Lista Nacional, a denunciaron que otros diputados electos estaban
quien la Corte de Constitucionalidad amparó para habilitados en el portal de compras y contrataciones
tomar posesión del cargo. La magistrada suplente del Estado, pero el TSE solo rechazó tres casos.
López (comunicación personal, 12 de abril de 2016)
explica que todas las decisiones de no inscribir Los afectados presentaron varios recursos para
candidatos y no adjudicar cargos, estaban basadas frenar la resolución, entre ellos, el de nulidad y
en causas iniciadas, y que nunca fueron decisiones revisión, que fueron rechazados en su totalidad. En
tomadas arbitrariamente. suma, se presentaron 43 impugnaciones, 36 contra
la aplicación del Artículo 113 y siete por la calidad de
En total, el TSE (2016 a) no adjudicó los cargos contratista del Estado.
de diputados al Congreso de la República a
12 candidatos, aplicando el artículo 113 de la
Constitución; a tres, por ser contratistas del Estado 3.13 Financiamiento y deuda
y a uno más, por prohibición de parentesco.
política
Cuadro 21: Cargos no adjudicados
El financiamiento de los partidos políticos es
No. de Partido una de las vías por las que se ha cooptado a los
Argumentos
cargos político partidos políticos. Como señala Novales (2014), en
Los electos tienen Guatemala el régimen de financiamiento partidario
procesos de utilizado ha influido en la autonomía que el partido
9 electos por antejuicio en su tiene para tomar decisiones y nombrar candidatos,
Líder contra, por lo que ya que este financiamiento usualmente viene de
12
3 electos por no son idóneos para actores externos al partido.
Patriota el cargo. Aplicación
del artículo 113 de la Uno de los grandes retos del Tribunal Supremo
Constitución.
Electoral ha sido fiscalizar el financiamiento
El artículo 164 electoral y el gasto de campaña. Con la convocatoria
(inciso b) de la a elecciones se marca el inicio de la campaña
Constitución hace electoral, permitiendo que los partidos pauten en los
referencia a que medios de comunicación inscritos en el Registro de
los contratistas de
UNE Ciudadanos. La Auditoría Electoral es la encargada
obras o empresas
3 UCN de fiscalizar el gasto de campaña electoral, mientras
públicas que
Líder la Inspectoría Electoral se encarga de verificar que
se costeen con
fondos del Estado no se utilicen recursos públicos para promover la
no pueden ser figura de algún candidato.
diputados del
Congreso. En época electoral, la Auditoría Electoral debe
Prohibición realizar la auditoría interna del TSE, además de la
por parentesco auditoría a los partidos políticos. En la gráfica 13 se
(por ser hijo del muestra el gasto de campaña electoral que reportó la
1 FCN-Nación
vicepresidente Auditoría al pleno de magistrados.
electo, Jafeth
Cabrera La capacidad de la Auditoría Electoral es insuficiente
para poder fiscalizar a todos los partidos, en especial
Fuente: elaboración propia, con información del TSE.
en el interior del país. Algunas veces, el TSE se apoya
en empresas que se dedican al monitoreo de medios
de comunicación o en organizaciones de sociedad civil. Durante el proceso electoral de 2015 se habilitó un

apartado en la página web del TSE para que los ciudadanos pudieran realizar denuncias de las campañas que
los partidos realizaban.
Los medios de comunicación deben enviar con cierta periodicidad informes de la pauta que transmiten
de partidos y candidatos; con esa información y teniendo en cuenta las tarifas establecidas por los medios,
se produce un informe en el que se calcula el gasto de cada agrupación, para vigilar que no excedan el techo
establecido. Para el proceso electoral de 2015 también se registraron las empresas de publicidad que instalan
vallas o anuncios, por lo que pudo realizarse un aproximado del gasto en este tipo de campaña (Chinchilla.
comunicación personal. 15 de marzo de 2016).
Gráfica 11: Gasto de campaña electoral por partido político
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. No aparecen datos de gasto del partido Mi País.
Adicionalmente, el TSE desarrolló seminarios para instruir a los representantes de los partidos acerca de la
contabilidad que deben llevar, las sanciones y qué significa la campaña anticipada. Los seminarios sirvieron
también para mejorar la relación con estos (Alfaro, comunicación personal, 19 de febrero de 2015).
En el artículo 21 bis de la LEPP se establece que el Estado deberá contribuir al financiamiento de los partidos, a
razón del equivalente en quetzales, de dos dólares de los Estados Unidos de América, por cada voto que obtengan
en la elección de Presidente y Vicepresidente o en Lista Nacional. Son elegibles para este financiamiento los
partidos que hayan obtenido un mínimo del 5 % del total de votos en la elección de Presidente y Vicepresidente,
o una diputación.
También se establece que el desembolso de ese financiamiento –llamado comúnmente deuda política— se hará
durante el mes de julio de los cuatro años siguientes a cada proceso electoral. Con los cambios introducidos en
el Decreto 26-2016, los partidos deberán destinar 50 % de ese financiamiento a sus actividades en el área rural,
30 % a formación y capacitación de afiliados y 20 % al funcionamiento de las sedes.
Como resultado de las elecciones de 2015, 12 partidos recibirán financiamiento público, en la gráfica 14 se
muestra el monto que cada uno recibirá durante los siguientes cuatro años. El único partido que recibirá este
financiamiento y no presentó binomio presidencial es Convergencia. El Partido Patriota, que tuvo un mal
desempeño en las elecciones presidenciales, pero obtuvo más votos las elecciones legislativas, recibirá más
de Q6 millones. En cambio, Líder, que obtuvo el tercer lugar en las elecciones de binomio presidencial, fue
cancelado por el TSE por no respetar el techo de gastos de campaña. Por tal razón, no existe organización legal
para pagar el financiamiento público que le hubiera correspondido.
Terminado el proceso electoral, a través del Acuerdo Número 99-2016, el TSE acordó iniciar la cancelación
del partido Líder, por las constantes violaciones a la LEPP y por exceder el techo de gastos de campaña. A esa
agrupación se le sancionó en reiteradas ocasiones y se le advirtió de abstenerse a realizar campaña; dicha
advertencia no fue atendida.
Gráfica 12: Deuda política obtenida por partido político en 2015
Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Tipo de cambio utilizado al Q7.68.
En época electoral, los partidos en los primeros tres lugares con intención de voto suelen recibir financiamiento
de actores externos o ajenos al partido, algunas veces también reciben financiamiento de empresas, tal como
lo evidenció el MP y la CICIG con la presentación del caso Cooptación del Estado. Al respecto, Novales (2014)
resalta que el modelo de financiamiento partidario en Guatemala, y vigente para el proceso electoral de 2015,
facilita la opacidad y dificulta el trabajo de fiscalización.
En la gráfica 15 se muestra un aproximado del costo de cada voto, según el partido. Para calcularlo, se dividió
la suma de todos los votos obtenidos en las elecciones presidenciales, legislativas, municipales y de Parlacen,
dentro del gasto de campaña que reportó el TSE por partido. Para los partidos UNE y FCN-Nación, se sumaron
también los votos de la segunda vuelta de la elección presidencial. Es importante resaltar que este cálculo se
hace en función del gasto que reportó el TSE, que muchas veces dista del gasto real, pero proporciona una
proyección.

El partido con el mayor costo por voto fue CNN: Q76.16. Ese partido no presentó candidatos a binomio
presidencial; además, manifestó públicamente su apoyo a la candidatura de Manuel Baldizón, de Líder. El
TSE sancionó a CNN por realizar campaña en favor de Líder cuando este último tenía prohibido realizar más
campaña, por haber sobrepasado su límite de gastos.
El segundo partido con los votos más caros, aunque muy por debajo de CNN, es el PAN, con aproximadamente
Q23.45 por voto. Líder, que no logró pasar a la segunda vuelta en la elección presidencial y que fue cancelado
por sobrepasar el techo de gasto de campaña, tuvo un costo de Q14.30 cada voto. Para los partidos MNR y la
coalición WINAQ-URNG-Maíz, cada voto significó menos de Q1.00, aunque ninguna de esas agrupaciones
tuvo un desempeño exitoso en las elecciones.
Para los partidos que disputaron la segunda vuelta presidencial, el costo por voto varió significativamente. Para
la UNE, cada voto representó Q9.30; mientras que para el partido FCN-Nación, que obtuvo la Presidencia de la
República, cada voto significó un gasto de solo Q0.94.
Gráfica 13: Costo de un voto, por partido

Referencias Bibliográficas
Álvarez C. y Hernández M. (2015). Registro de Cabria, E. (2015). Por qué pasar de #UsacEsPueblo
Ciudadanos revoca 34 candidaturas. Prensa a #SomosPueblo es un detonante. Revista
Libre; Guatemala. Consultado de la página Nómada. Consultado de la página web: https://
web: http://www.prensalibre.com/guatemala/ nomada.gt/por-que-pasar-de-usacespueblo-
decision-libre-2015/registro-de-ciudadanos- a-somospueblo-es-un-detonante/
dice-no-a-la-inscripcion-de-alfonso-portillo
CACIF. (2015). El Movimiento Ciudadanos contra la
Anduiza, E. y Bosch, A. (2004): Comportamiento corrupción, manifiesta. Guatemala. Consultado
político y electoral. Barcelona: Ariel. de la página web: http://www.cacif.org.gt/index.
php?option=com_content&view=article&id=
ASIES. (2016) El recorrido de las reformas electorales: 2698%3Anoticias-cacif&catid=25%3Anotas-
una nueva oportunidad para avanzar hacia un cacif&Itemid=592&lang=es
sistema democrático sólido. Guatemala.
CEG. (2015). Nos duele Guatemala. Comunicado
Azpuru, D. y Zechmeister, E. (2015). Cultura Política de la Conferencia Episcopal de Guatemala.
de la democracia en Guatemala y en las Consultado de la página web: http://www.
Américas, 2014: Gobernabilidad democrática iglesiacatolica.org.gt/20150603.pdf
a través de 10 años del Barómetro de las
Américas. Proyecto de Opinión Pública de CICIG. (2015 a). Informe: El financiamiento de la
América Latina. Vanderbilt University política en Guatemala. Ciudad de Guatemala.
Barreto, B. (2015). “La Línea”: una red de corrupción _______ (2015 b). Desmantelan Red de Defraudación
y una crisis política. Reportaje de Plaza Aduanera; Guatemala. Consultado de la página
Pública. Consultado de la página web: http:// web: http://www.cicig.org/index.php?mact=N
www.plazapublica.com.gt/content/la-linea- ews,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=587&
una-red-de-corrupcion-y-una-crisis-politica cntnt01showall=&cntnt01returnid=1377
Brolo, Javier (2012 a). Guatemala: Proceso electoral _______ (2015 c). Capturas por corrupción en IGSS
2011. ASIES. Guatemala. Chiquimula. Comunicado de prensa 024.
Guatemala. Consultado de la página web:
_______ (2012 b) Evolución del sistema de partidos http://www.cicig.org/index.php?mact=News,
políticos guatemaltecos de 1985 a 2012. En cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=600&cntn
Partidos políticos guatemaltecos: Dinámicas t01showall=&cntnt01returnid=1377
internas y desempeño. ASIES; Guatemala.
_______ (2015 d). Solicitud de antejuicio contra
________ (2012 c) Organización partidaria diputado Pedro Muadi. Se capturó a dos
en Guatemala. En Partidos políticos colaboradores del diputado. Comunicado de
guatemaltecos: Dinámicas internas y prensa 030. Guatemala. Consultado de la
desempeño. ASIES; Guatemala. página web: http://www.cicig.org/index.php
?mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01artic
________ (2013) El tamaño importa. Variaciones por leid=607&cntnt01showall=&cntnt01return
distrito en elecciones legislativas de Guatemala id=1377
(1984-2011). ASIES; Guatemala.
_______ (2015 e). Antejuicios contra cuatro diputados El Periódico (2015). Elecciones municipales se
y alcalde de Chinautla. Comunicado de prensa repetirán en 11 comunas. Disponible en:
035. Guatemala. Consultado de la página web: http://elperiodico.com.gt/2015/09/16/pais/
http://www.cicig.org/index.php?mact=News, elecciones-municipales-se-repetiran-en-11-
cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=612&cntnt comunas/
01showall=&cntnt01returnid=1377
_________ (2016). TSE presenta Memoria de
_______ (2015 f ). Desarticulan red de lavado de dinero. Elecciones 2015. Disponible en: http://
Se presentaron tres solicitudes de antejuicio. elperiodico.com.gt/2016/06/15/pais/tse-
Comunicado de prensa 038. Consultado de la presenta-memoria-de-elecciones-2015/
página web: http://www.cicig.org/index.php
?mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01artic Fortín, Javier (2010). Transfuguismo parlamentario
leid=615&cntnt01showall=&cntnt01return en Guatemala: Un caso de altos costos de
id=1377 asociación, monopolio partidario y bajos costos
de transacción. En América Latina Hoy, no.
_______ (2015 g). Capturan a ex vicepresidenta 54, pp. 141-166. Ediciones Universidad de
Roxana Baldetti Elías y solicitan antejuicio Salamanca. España. Recuperado de http://
contra Presidente Otto Fernando Pérez Molina. www.redalyc.org/pdf/308/30813328007.pdf
Comunicado de prensa 050. Guatemala.
Consultado de la página web: http://www. Fortín, Javier; Naveda, Enrique (2012). ¿Inciden
cicig.org/index.php?mact=News,cntnt01,deta las transferencias condicionadas en
il,0&cntnt01articleid=627&cntnt01showall= las elecciones?. En: Espacios Políticos.
&cntnt01returnid=1377 Universidad Rafael Landívar. Guatemala.
_______ (2016). Capturan a Gudy Rivera, Ex Gamazo, C. (2015). La marca Medrano. Reportaje de
presidente del Congreso. Comunicado de Plaza Pública. Consultado de la página web:
prensa 018. Guatemala. Consultado de la http://www.plazapublica.com.gt/content/la-
página web: http://www.cicig.org/index.php? marca-medrano
mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articlei
d=692&cntnt01returnid=1611 Guatemala (1985). Ley Electoral y de Partidos
Políticos. Decreto No. 1-85 de la Asamblea
Constitución Política de la República de Guatemala Nacional Constituyente.
(1985).
Instituto Nacional de Estadística (INE). (2014).
Contrapoder (05 de junio de 2015). Baldizón a la baja Caracterización departamental: Guatemala
y aparece un nuevo competidor, [revista] (3) 2013. Guatemala.
106 20-22 Guatemala: Autor
Lemus, Jonatán (2012) Democracia interna de los
_________ (07 de agosto de 2015) Sandra Torres y partidos políticos guatemaltecos: un desafío
Jimmy Morales, codo a codo, [revista] (3) 115 pendiente. En Partidos políticos guatemaltecos:
10-13 Guatemala: Autor Dinámicas internas y desempeño. ASIES;
Guatemala.
_________ (2015). Pedro Muadi, el fantasma que puso
nombre a las plazas. Sección Nacionales de ________ (2013) “Partidos franquicia”: la distorsión
Revista ContraPoder. Consultado de la página del modelo de organización de la Ley Electoral
web: http://contrapoder.com.gt/2015/06/26/ y de Partidos Políticos. En Partidos políticos
pedro-muadi-el-fantasma-que-puso- guatemaltecos: Cobertura territorial y
nombre-a-las-plazas/ organización interna. ASIES; Guatemala.
Duarte, Gabriell (2015). Proceso electoral 2015. Mendoza, Carlos (2015). No solo por la coyuntura
ASIES. Guatemala. vota el votante. Plaza Pública. Disponible en:
https://www.plazapublica.com.gt/content/
no-solo-por-la-coyuntura-vota-el-votante
NIMD – Instituto Holandés para la Democracia su-hogar-asi-gritaron-60-mil-guatemaltecos

Multipartidaria. (2014). Fuerzas políticas al
11 de septiembre de 2014; Guatemala. _________ (2015 c). El mundo reacciona y apoya
proceso político en Guatemala. Guatemala.
Nómada. (2015). Nos robaron tanto que nos robaron Consultado de la página web: http://www.
el miedo. Guatemala. Consultado de la página prensalibre.com /guatemala /politica /el-
web: https://nomada.gt/nos-robaron-tanto- mundo-reacciona-y-apoya-proceso-politico-
que-nos-robaron-el-miedo/ en-guatemala
Novales, Hugo (2014). Partidos políticos PNUD (2013). Mejorando la participación política de
guatemaltecos: Financiamiento e la juventud a lo largo del ciclo electoral. Nueva
institucionalidad. ASIES. Guatemala. York.
_________ (2015 a). Alianzas y rupturas por Publinews. (2015 a). Las frases más importantes de la
control institucional Contexto sociopolítico convocatoria a elecciones #GUATEVOTA2015.
del segundo semestre de 2014 de Revista Guatemala. Consultado de la página web:
Acualidad política, (9) ASIES. Consultado http://www.publinews.gt/guatevota2015/las-
en página Web: http://www.asies.org.gt/ frases-mas-importantes-de-la-convocatoria-
download.php?get=revista-no9_actualidad- a-elecciones-guatevota2015/Tetoeb---
politica_17_02_2015.pdf Txyj60GwHYFk6/
_________ (2015 b). Corrupción, protesta, ¿reforma? ______ (2015 b). CACIF se opone a la confrontación y
En ASIES (2015). Actualidad Política No. pide escoger servidores honestos. Guatemala.
10. Agosto. Pp. 1-10. Recuperado el 04 de Consultado de la página web: http://www.
abril de 2016 de: http://www.asies.org.gt/ publinews.gt/nacionales/cacif-se-opone-a-
download.php?get=2015_DISOP_Revista_ la-confrontacion-y-pide-escoger-servidores-
ActualidadPoliticaNo10.pdf honestos/Tetogu---lE0llvivsg9WU/
Orrego Larraín, C. (2000). Corrupción y

modernización del Estado. Banco Rojas, Alex. (2015). Partidos políticos destacan
Interamericano de Desarrollo (BID). entre los cortejos procesionales. Disponible
Departamento de Desarrollo Sostenible, en: http://www.prensalibre.com/guatemala/
División de Estado, Gobernabilidad y Sociedad politica/partidos-politicos-destacan-entre-
Civil. los-cortejos-procesionales
Pitán, Edwin. (2015). TSE está un mes de cerrar Sobrado González, Luis Antonio. (2008). Los
el padrón electoral. Disponible en: http:// Organismos Electorales: Autonomía,
www.prensalibre.com/guatemala/decision- Formación Electoral y Democracia. En
libre-2015/tse-esta-a-un-mes-de-cerrar-el- Tribunal Supremo Electoral (2008). Derecho
padron-electoral Electoral No. 6. Segundo Semestre.
Prensa Libre (2015 a). Masiva protesta contra TodaNoticia. (2015). “El Comandante (Manuel
la corrupción en Plaza de la Constitución. Barquín), “El Jefe” (Jaime Martínez Lohayza y
Guatemala. Consultado de la página web: “El Punta de Lanza” (Edgar Barquín). Sección
http://www.prensalibre.com/guatemala/ Local de Diario TodaNoticia. Consultado
politica/protesta-contra-la-corrupcion-ende la página web: http://www.todanoticia.
plaza-de-la-constitucion com/63380/comandante-manuel-barquin-
jefe-jaime/
_________ (2015 b). Así se escucha el himno entonado
por 60 mil guatemaltecos. Guatemala. Tribunal Supremo Electoral (2009). Manual de
Consultado de la página web: http://www. funciones y procedimientos de la Dirección
prensalibre.com/guatemala/comunitario/ Electoral y la Unidad de Cartografía Electoral.
renunciayafase2---si-defienden-su-tierra-y- Guatemala.
_______ (2014). Acuerdo Número 117-2014. _______ (2016). Acuerdo Número 99-2016.
Guatemala. Guatemala.
_______ (2014). Acuerdo Número 147-2014.
Guatemala. Entrevistas
_______ (2015). Decreto Número 1-2015. Guatemala. Aguilar Elizardi, Mario (2016, 12 de febrero).
Magistrado titular del Tribunal Supremo
_______ (2015). Decreto Número 3-2015. Guatemala. Electoral. Entrevista personal.
_______(2015). Acuerdo Número 28-2015. Alfaro, Willard (2016, 19 de febrero) Director de
Guatemala. Informática del Tribunal Supremo Electoral.
Entrevista personal.
_______(2015). Acuerdo Número 88-2015.
Guatemala. Cáceros, Héctor (2016, 16 de mayo). Funcionario
_______(2015). Acuerdo Número Decreto Número del Instituto de Formación Cívico-Electoral
del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista
113-2015. Guatemala.
personal.
_______(2015). Acuerdo Número 155-2015.
Guatemala. Chinchilla, Augusto (2016, 15 de marzo) Auditor
Electoral del Tribunal Supremo Electoral.
_______(2015). Acuerdo Número 262-2015. Entrevista personal.
Guatemala.
Escobar, Leonel (2016, 29 de febrero) Dirección del
_______(2015). Acuerdo Número 302-2015. Departamento de Inscripción de Ciudadanos y
Guatemala. Elaboración del Padrón del Tribunal Supremo
Electoral. Entrevista personal.
_______(2015). Acuerdo Número 345-2015.
Guatemala. Gamalero, Estuardo (2016, 10 de marzo) Magistrado
Suplente del Tribunal Supremo Electoral.
_______(2015). Acuerdo Número 346-2015. Entrevista personal.
Guatemala.
López, Ana Ely (2016, 12 de abril) Magistrada Suplente
_______(2015). Acuerdo Número 363-2015. del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista
Guatemala. personal.
_______(2015). Acuerdo Número 455-2015.
López, Gloria (2016, 22 de marzo) Directora Electoral
Guatemala.
_______(2015). Acuerdo Número 468-2015. personal.
Guatemala.
Mijangos, María Eugenia (2016, 26 de enero).
_______(2015). Acuerdo Número 489-2015. Magistrada titular del Tribunal Supremo
Guatemala. Electoral. Entrevista personal.
_______ (2016 a). Memoria de Elecciones generales y Samayoa, Carlos (2016, 29 de enero). Encargado del
de Diputados al Parlamento Centroamericano Departamento de Inscripción de Ciudadanos y
2015. Guatemala. Elaboración de Padrones del Tribunal Supremo
Electoral. Entrevista personal.
_______ (2016). Acuerdo Número 1-2016. Guatemala.
Soberanis, Hernán (2016, 05 de mayo). Secretario
_______ (2016). Acuerdo Número 9-2016. Guatemala. General del Tribunal Supremo Electoral.
Entrevista personal.
_______ (2016). Acuerdo Número 10-2016.
Guatemala. Solórzano, Julio (2016, 05 de mayo). Magistrado titular
personal.
Anexo
Cuadro 1: Casos de corrupción que involucran a funcionarios públicos
Caso Implicados
Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti, entonces presidente y vicepresidenta
de la República; dos superintendentes de Administración Tributaria; Juan
La Línea Carlos Monzón, ex secretario Privado de la Vicepresidencia y 19 personas más,
sindicados por el delito de defraudación aduanera (CICIG, 16 de abril 2015 y 21 de
agosto, 2015).
Vinculación del diputado Baudilio Hichos por suscribir dos contratos de manera
irregular entre autoridades del IGSS y las empresas Siboney y Negefi. Un contrato
por arrendamiento del edificio al IGSS y el segundo por pago de trabajos de
IGSS-Chiquimula
remodelación en estas instalaciones, sin previa licitación. Por esta implicación se
solicitó antejuicio contra este funcionario (CICIG, 17 de junio, 2015). El 8 de julio
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) dio trámite al antejuicio.
Vinculado con el desvío de fondos del Congreso, cuando fungió como presidente
de dicho organismo en 2013, mediante la contratación anómala de trabajadores
Solicitud de antejuicio
para obtener beneficios económicos, utilizando el nombre de la empresa de su
contra diputado Pedro
propiedad, Productos Servicios y Equipos, S.A. (CICIG, 25 de junio, 2015). El 28
Muadi
de octubre, Muadi renunció a su curul en el Congreso luego que la CSJ le retirara
el derecho a antejuicio.
Solicitud de retiro de inmunidad a cuatro diputados del partido Líder y un alcalde
de la misma organización política, siendo ellos:
Mario Rivera Cabrera, vinculado con los delitos de lavado de dinero y otros activos,
y enriquecimiento ilícito (CICIG, 6 de julio, 2015). El 25 de septiembre la CSJ le
retiró la inmunidad.
Luis Adolfo Chávez y Mirza Arreaga, por tráfico de influencias y abuso de

autoridad para lograr la adjudicación de contratos en el Ministerio de Desarrollo
Antejuicios contra
Social a empresas relacionadas con ellos (CICIG, 6 de julio, 2015).
cuatro diputados y
alcalde de Chinautla
Mario Yanes Guerra, denunciado por solicitar plazas de trabajo en el renglón
029, para personas cercanas a él (CICIG, 6 de julio, 2015). El 29 de julio la CSJ dio
trámite a los antejuicios.
Arnoldo Medrano, alcalde de Chinautla, vinculado por la Intendencia de

Verificación Especial (IVE) por transacciones sospechosas, mediante la
conformación de sociedades mercantiles que fueron beneficiadas con la
adjudicación de obras pagadas a través del fideicomiso de la municipalidad de
Chinautla (CICIG, 6 de julio, 2015).
Caso Implicados
Vinculación de Edgar Barquín, candidato vicepresidencial de Líder y ex presidente
del Banco de Guatemala, junto a su hermano, el diputado de Líder Manuel
Barquín y el diputado Jaime Martínez, del mismo partido, a quienes se vincula en
“Lavado y política” la integración de una organización criminal dedicada al lavado de dinero y otros
activos en los últimos 7 años, que habría filtrado no menos de Q937 millones y
financiado partidos políticos (CICIG, 15 de julio, 2015). El 3 de agosto la CSJ dio
trámite a los antejuicios contra los hermanos Edgar y Manuel Barquín.
Diputado de la bancada del Partido Patriota, señalado de cometer los delitos de
Captura de Gudy
cohecho activo y tráfico de influencias en la elección de magistrados a Corte de
Rivera, ex presidente
Apelaciones, caso por el cual desde el año 2014 se había solicitado antejuicio.
del Congreso
(CICIG, 9 de marzo, 2016).
Nota: Adaptado de información de CICIG, 2015 y 2016
Cuadro 2: Alcaldes municipales electos para el período 2016-2019
Departamento: Alta Verapaz

Municipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género
Chahal Líder Carlos Francisco Córdova Garza no M
Cobán Líder Jorge Aroldo Cordova Molina no M
Santa Cruz Verapaz Líder Roberto Ja Caal no M
Tactic Líder Edin Rolando Guerrero Milián sí M
Tamahú UNE Bernardino Sis Pop no M
Panzós UNE Jaime Rolando Chub Winter no M
Senahú UNE Jose Domingo Garcia Humblers no M
San Pedro Carchá Líder Erwin Alfonso Catum Maquin sí M
San Juan Chamelco PP Ervin Orlando Tut Quim sí M
Lanquín Líder Lilian Irlanda Pop Coy no F
Cahabón UNE Mariano Caal Choc no M
Fray Bartolomé
UNE Lilian Piedad Garcia Contreras no F
de las Casas
La Tinta Líder Jose Everildo Morataya Cadenas no M
Raxruha Líder Cesar Atilio Castro Oxom no M
Tucurú UNE Leonel Victoriano Guzman Argueta no M
Chisec UNE Selvyn Ottoniel Reyes Rivera no M
San Cristóbal Verapaz VIVA Allan Ottoniel Garcia Xona no M

Departamento: Baja Verapaz

San Miguel Chicaj COCIEA Edgar Adán Ixtecoc Sis sí M
Salamá COCIYOSA Byron Leonidas Tejada Marroquin sí M
Rabinal Líder Angel Amado Perez Xitumul no M
Cubulco Líder Tomás Marcelino Alonzo Teletor no M
Granados Líder Byron Ronaldo Alvarado Marroquin no M
El Chol PP Héctor Adolfo Mayén Alvarado sí M
San Jerónimo Líder Moisés Román Canahuí Morente no M
Purulhá PP Sebastian Castro Garcia no M
Departamento: Chimaltenango
Chimaltenango UNE Carlos Alexander Simaj Chan no M
San José Poaquil TODOS Marco Antonio Lara Sánchez no M

San Martín
CREO-UNIONISTA Héctor Rolando Hernández Cumar no M
Jilotepeque
Comalapa TODOS Justo Rufino Similox Pichiyá no M
Santa Apolonia Líder Francisco Tepaz Aju no M
Tecpán Guatemala Líder Serapio Ordoñez Tiniguar no M
Patzún UNE Reyes Patal Yos no M
Pochuta Líder Hector Gonzalo Alfaro Moscoso no M
Patzicia PAN Silvestre Per Xar no M
Santa Cruz Balanyá Líder Luis Everardo Chonay Sirin no M
Acatenango TODOS Isaias Marroquin Figueroa no M
Yepocapa Líder Bernabe Ajin Vicente sí M
San Andrés Iztapa UNE Hugo Israel Guch Ajpuac no M
Parramos FUERZA Juan Carlos Ruwet Castellanos no M
El Tejar Líder Juan Jose Cua Hernandez no M
Zaragoza UNE Javier Francisco Santizo Lopez no M

Departamento: Chiquimula
Jocotán PP José Fernando Carrera Franco no M
Chiquimula LA MUTA Rolando Arturo Aquino Guerra sí M
San José La Arada CREO-UNIONISTA José Adán Lemus Díaz no M
San Juan Ermita Líder Mario Orlando Lemus Martinez sí M
Camotán UNE Guillerno Antonio Guerra Y Guerra no M
Olopa UNE Fredy Neptalí Urrutia Guevara no M
Esquipulas PP Carlos José Lapola Rodriguez sí M
Concepción Las
Líder Juan Antonio Vanegas Hernández sí M
Minas
Quetzaltepeque Líder Alvaro Rolando Morales Sandoval sí M
San Jacinto Líder Leonidas Morales Sagastume sí M
Ipala MILPA Esduin Jerson Javier Javier no M
Departamento: El Progreso
Guastatoya Líder Jorge Antonio Orellana Pinto no M
Morazán PP Miguel Angel Arriaza Morales sí M
San Agustín
UNE Mario Augusto Castro Telles no M
Acasaguastlán
San Cristóbal Mirian Jeaneth Ordoñez Palencia De
Líder no F
Acasaguastlán Castillo
El Jícaro Líder José Francisco Mejía Flores sí M
Sansare PP Pablo Aguilar Morales sí M
Sanarate PP César Augusto Rodas Alvarez sí M
San Antonio La Paz UNE Hector Joel Caceres Godinez no M
Departamento: Escuintla
Escuintla Líder Edgar Abraham Rivera Estevez no M
Santa Lucía
Líder Rolando Guzman Figueroa sí M
Cotzumalguapa
La Democracia PP Marvin Esmeling Carlos González no M
Siquinalá UNE Carlos Stuardo Dardon Grajeda sí M
Masagua Líder Blanca Odilia Alfaro Guerra sí F
Tiquisate UNE Hector Arnoldo Portillo Coronado no M
Departamento: Escuintla
La Gomera Líder Martin Castillo Figueroa no M
Guanagazapa UNE Weimer Wuilfredo Reyes Castillo sí M
San José PP Jorge Alberto Rizzo Morán sí M
Iztapa Líder Edwin Rolando Chicas Telon sí M
Palín Líder Mario Vitelio Yantuchi Albizures sí M
San Vicente Pacaya PP Albaro Alidio González sí M
Nueva Concepción CREO-UNIONISTA Otoniel Lima Recinos no M
Departamento: Guatemala
Guatemala CREO-UNIONISTA Alvaro Enrique Arzú Irigoyen sí M
Santa Catarina
Líder Victor Gonzalo Alvarizaes Monterroso no M
Pinula
San José Pinula Líder Miguel Angel Solares Montenegro sí M
San José del Golfo Líder Elzer Fidelino Palencia Mayen sí M
Palencia Líder Guadalupe Alberto Reyes Aguilar no M
Brenda Elizabeth Del Cid Medrano De
Chinautla Líder no F
Montiel
San Pedro
PP Rodrigo Buch Granados sí M
Sacatepéquez
San Juan
Líder Lázaro Pirir Equite no M
Sacatépequez
San Raymundo PP Fernando Antonio Ortíz Locón sí M
Chuarrancho Líder Pablo Tocay Gomez no M
Fraijanes UCN Anibal Alvizures Gomez no M
Amatitlán UNE María Ninethe Marroquin Flores De Alfaro no F
Villa Nueva Líder Edwin Felipe Escobar Hill sí M
Villa Canales PP Julio Daniel Marroquín Ordoñez no M
Petapa PP Luis Alberto Reyes Noriega no M
Mixco MR Ernest Steve Bran Montenegro no M
San Pedro Ayampuc UNE Jose Fredy Pelaez Avalos no M

Departamento: Guatemala
Jacaltenango Líder Juan Antonio Camposeco Delgado no M
Huehuetenango Líder Geronimo Martinez Gomez no M
Chiantla UNE Carlos Armando Alvarado Figueroa no M
Malacatancito URNG-MAIZ Sergio Ademar Avila Molina no M
Nentón Líder Rudi Gordillo Velasco no M
San Pedro Necta Líder Julio Amilcar Ambrocio Ramirez no M
Soloma Líder Gregorio Lopez Joaquin no M
San Ildefonso
UNE Juan Domingo Perez no M
Ixtahuacán
Santa Bárbara Líder Enrique Perez Luis no M
La Libertad Líder Carlos Darinel Aguirre no M
La Democracia Líder Elder Amilcar Montejo Rivas no M
San Miguel Acatán Líder Jose Marcos Pascual Manuel sí M
San Rafael La
Líder Carlos Francisco Pablo Felix sí M
Indepencia
Todos Santos
UNE Andrés Mendoza Calmo no M
Cuchumatán
San Juan Atitán PP Lorenzo García Martín sí M
Santa Eulalia TODOS Domingo Pedro Domingo Y Domingo no M
San Mateo Ixtatán PP Andrés Alonzo Pascual Alonzo Alonzo no M
Colotenango UNE Aroldo Ovidio Rios De Leon no M
San Sebastián
UNE Vicente Lorenzo Gomez no M
Huehuetenango
Tectitán UNE Eli Osias Gonzalez Velasquez sí M
Concepción Huista Líder Alonzo Gaspar Juan no M
San Juan Ixcoy Líder Milguel Bautista Ramirez no M
San Antonio Huista UNE Silmar Isidro Morales López no M
San Sebastián Coatán Líder Domingo Diego Francisco no M
Barillas UNE Gilberto López Alvarado no M
Aguacatán Líder Selvin Omar Villatoro Recinos sí M
San Rafael Pétzal UNE Julio Enrique Morales Domingo no M
San Gaspar Ixchil Líder Alberto Godinez Perez no M
Santiago
PP Armando Humberto Hernández Carrillo no M
Chimaltenango
Santa Ana Huista Líder Filomeno Hernandez Herrera no M
Unión Cantinil Líder Augusto Rene Juarez Mazariegos sí M
Cuilco UNE Manrique Obel Gálvez De León no M

Departamento: Izabal
Puerto Barrios TODOS Hugo Rene Sarceño Orellana no M
Livingston UNE Miguel Rax Asij no M
El Estor UNE Rony Méndez Caal no M
Morales PP Francisco Antonio Cappa Rosales sí M
Los Amates TODOS Milton Pantaleón Portillo no M
Departamento: Jalapa
Jalapa UCN Mario Alejandro Estrada Ruano no M
San Pedro Pinula PP José Manuel Méndez Alonzo sí M
San Luis Jilotepeque UCN Carlos Alberto Pinto Abzún no M
San Manuel M
PP Rafael Alcides Sandoval Rodríguez sí
Chaparrón
San Carlos Alzatate Líder Nelzon Donaldo Gomez Gomez no M
Monjas PP José Humberto Escobar Gálvez no M
Mataquescuintla Líder Hugo Manfredo Loy Solares sí M
Departamento: Jutiapa
San José Acatempa PP Esteban Adolfo Castillo Y Castillo no M
Jutiapa PP Edwin Ronaldo Castillo Y Castillo no M
El Progreso COCIPROG Marvin Enrique Zepeda Conzález sí M
Santa Catarina Mita LIDER William Geovanny Duarte Guerra no M
Agua Blanca TODOS Julio César Guerra Cameros sí M
Asunción Mita PP Rubén Arturo Rodríguez Lima sí M
Yupiltepeque Líder Carlos Anibal Godoy Torres sí M
Atescatempa PP Carlos Alfredo Morazán Rivera sí M
Jerez UNE Carlos Efrain Melgar Torres sí M
El Adelanto UNE Teofilo Sinohe Corado Azmitia sí M
Zapotitlán UCN Hilmar Edgardo Quiñonez sí M
Comapa Líder Cesar Estuardo Vasquez Recinos no M
Jalpatagua Líder Elmer Alejandro Argueta Barrientos no M
Departamento: Jutiapa
Conguaco Líder Fabian Cortez Gonzalez sí M
Moyuta Líder Carlos Roberto Marroquin Fuentes sí M
Pasaco UCN Fredys Eduardo Avila Mijangos no M
Quesada Líder Anibal Jimenez Escobar no M
Departamento: Petén
Flores Líder Carlos Rene Caal no M
San José Líder Mynor Gustavo Tesucun Cahuiche sí M
San Benito C.C.E.SOMOS. Carlos Antonio Kuylen Morales no M
San Andrés PP Milton Saúl Méndez Fión sí M
La Libertad Líder Benjamin Ipiña Leiva no M
San Francisco UNE Luis Augusto Estrada Rodriguez no M
Santa Ana Líder Carlos Humberto Garrido Catalan sí M
Dolores Líder Marvin Rolando Cruz Guzman sí M
San Luis Líder Jesus Claros Arriaza no M
Sayaxché UNE José María Cabnal Bol no M
Melchor de Mencos UNE Luis Amado Yanes Mendoza no M
Poptún UNE Salvador De Jesus Carrera Fajardo no M
El Chal CREO-UNIONISTA Santos Martinez Martinez no M
Las Cruces UNE Rene Gilberto Reynosa Alegria no M
Departamento: Quetzaltenango
Zunil CREO-UNIONISTA Juan Chay Garcia no M
Colomba Líder Isidro Herminio Castillo Diaz no M

Quetzaltenango EG Luis Fernando Grijalva Minera no M
Salcajá CREO-UNIONISTA Rolando Miguel Ovalle Barrios sí M
Olintepeque Líder Carlos Enrique Baten Gomez no M
San Carlos Sija UCN Gerardín Ariel Díaz Mazariegos no M
Sibilia PP Juan Francisco De León Arreaga sí M
Cabricán UCN Jayro Guillermo López Ramírez no M
Cajolá PP Juan Gómez López no M
San Miguel Siguilá Líder Santos Escobar Vicente no M
Departamento: Quetzaltenango
San Juan Ostuncalco TODOS Juan Aguilar Luis no M
San Mateo TODOS Elvin Yobany Cifuentes Escobar no M
Concepción
PP Rafael Martin Hernández Cardona no M
Chiquirichapa
San Martín
PP Miguel Gómez Guzmán no M
Sacatepéquez
Almolonga C.C.A. Pedro Gonzalo Siquina Yac no M
Cantel Líder Hugo Salome Xec Morales no M
Huitán Líder Pedro Lucas Y Lucas no M
San Francisco La
CREO-UNIONISTA Gregorio Tomás Chávez Matul no M
Unión
El Palmar PP Mario Antonio Ajanel no M
Coatepeque UNE Alfonso Garcia Junco Hemmerling no M
Flores Costa Cuca Líder Mario René Lozano Girón no M
La Esperanza TODOS Abrahim Zelada López no M
Palestina de los Altos PP Wilmin Maudiel Morales Castillo sí M
Génova UNE Sheily Beatriz Vasquez Gonzalez no F
Departamento: Quiché
Partido
Municipio Alcalde electo Reelecto Género
Político
Zacualpa Líder Sabino Herwin Calachij Gutiérrez no M
Santa Cruz del Quiché PP José Francisco Pérez Reyes no M
Chiché UNE Angel Ren Guarcas no M
Chinique Líder Damian Soc Perez no M
Chajul PP Pedro Caba Caba sí M
Chichicastenango Líder Rosendo Jerónimo Salvador Cuterez no M
Patzité PP José Chivalán Quinilla no M
San Antonio Ilotenango PP Domingo Ajeatáz Chó sí M
San Pedro Jocopilas Líder Noe Israel Herrera Giron no M
Cunén Líder Guadalupe Batén Hernández no M
San Juan Cotzal PP Baltazar Cruz Torres sí M
Joyabaj Líder Florencio Carrascoza Gamez sí M
Nebaj UNE Pedro Raymundo Cobo sí M
San Andrés Sajcabajá UNE Nery Raul Quintana Ortiz no M
Uspantán Líder Pedro Rolando Us Maldonado no M
Departamento: Quiché
Partido
Político
Sacapulas PP Juan José Tíu Vicente sí M
San Bartolomé Jocotenango PP Santos Calel Túm sí M
Canillá Líder Catarino Garcia Cruz sí M
Chicamán UNE Pedro Gamarro Morales no M
Playa Grande Ixcán UNE Raul Gutierrez Ardon no M
Pachalum Líder Jose Adolfo Quezada Valdez no M
Departamento: Retalhuleu
Partido
Político
Retalhuleu Líder Jose Luis Galindo De Leon sí M
San Sebastián TODOS Guillermo Francisco Chay Reynoso no M
Santa Cruz Muluá PP Mario Jerónimo Rivera López sí M
San Martín Zapotitlán PP Blanca Estela Mendoza Mendez no F
CREO-
San Felipe Retalhuleu Héctor Raúl De León García no M
UNIONISTA
San Andrés Villa Seca Líder Marco Tulio De Leon Solares no M
Champerico PP Julio César Cigarroa Escobar no M
Nuevo San Carlos Líder Estela Gabriela López Pelicó De Chávez no F
El Asintal Líder Rony Leonel Sanchez Y Sanchez no M

Departamento: Sacatepéquez
ANTIGUA EN
Antigua Guatemala Susana Heidi Asencio Lueg no F
BUENAS MANOS
Jocotenango MarCus Marcus Alexander González Pérez sí M
Pastores M.U.P. Miguel Antonio Lopéz Barahona sí M
Sumpango Líder Efrain Paredes Geronimo sí M
Sto. Domingo Xenacoj TODOS Mario Francisco Aquino Chile no M
Santiago
C.S.S. Juan Carlos Barrios Rodriguez no M
Sacatepéquez
San Bartolomé
UNE Ruben Ernesto Axpuac Velasquez sí M
Millpas Altas
San Lucas
UNE Yener Haroldo Plaza Natareno sí M
Sacatepéquez
Santa Lucia Milpas

PP Carlos Humberto Guerra Ruano no M
Altas
Magdalena Milpas
CCLM Pedro Alcantara Pérez Velásquez no M
Altas
Santa María de Jesús LIDER Nicolas Cuma Vicente no M
Ciudad Vieja PP José Juventino Paredes Galindo sí M
San Miguel Dueñas TODOS Pedro Horacio Quiñonez Hernandez no M
Alotenango Líder Jose Luis Marroquin Pamal sí M
San Antonio Aguas
Líder Mynor Ariel Lopez Hernandez sí M
Calientes
Santa Catarina
PP Elmer Neftalí Ordóñez López sí M
Barahona
Departamento: San Marcos

Sipacapa Líder Reynaldo Carlos Domingo Bámaca no M
San Marcos Líder Cirilo Gabriel Lopez Lopez no M
San Pedro
PRI Carlos Enrique Bautista Godinez sí M
Sacatepéquez
San Antonio
PP Wüilian Romeo Fuentes López sí M
Sacatepéquez
Comitancillo Líder Basilio García Salvador no M
San Miguel
CREO-UNIONISTA Ramiro Bruno Soto Mejía no M
Ixtahuacán
Concepción Tutuapa Líder Petronilo Chun Ramirez no M
Tacaná CREO-UNIONISTA Eugenio Hernández Velásquez no M
Sibinal UNE Amilcar Humberto Roblero Escalante no M
Tajumulco PP Erasmo Ismael Ramos Pérez no M
Tejutla PP Humberto Santos Gómez Pérez sí M
San Rafael Pie de la
Líder Carlos Alfonso Mazariegos Ramírez no M
Cuesta
Nuevo Progreso PP Eluminio Cristóbal Cifuentes Gómez no M
El Tumbador Líder José Augusto Echeverría Pérez no M
Malacatán PP Hipólito Adrian Hernández Reyes no M
Catarina CREO-UNIONISTA Fulbio Ludvin Pérez De León no M
Ayutla CCC Erik Salvador Suñiga Rodriguez si M
Ocós Líder Anibal Fausto Maldonado Barrios no M
San Pablo URNG-MAIZ José Raúl Maldonado Pérez no M
El Quetzal PP Ricardo Guillermo Velásquez Gerónimo no M
Departamento: San Marcos

La Reforma PP Haroldo Santiago Morales López no M
Pajapita UCN Walter Manfredo Lopez Valdez no M
Ixchiguán Líder David Lopez Ramirez no M
San José Ojetenam UNE Magno Victor Roblero Bravo no M
San Cristóbal Cucho Líder Baudilio Ricardo Ramirez Lopez no M
Esquipulas Palo
PP Juan Carlos Ochoa Arresis sí M
Gordo
Río Blanco UNE Eugenio Leopoldo Lopez Y Lopez sí M
San Lorenzo Líder Roldán Josué Tema Coronado no M
La Blanca PP Aroldo Alfredo Cordero Monroy sí M
El Rodeo UNE Waldin Joel Fuentez Escobar no M
Departamento: Santa Rosa

Cuilapa PP Esvin Fernando Marroquín Túpas no M
Barberena PP Victor Manuel Jiménez Morán no M
Santa Rosa de Lima CC El Sembrador Llan Carlos Davila Arevalo no M
Casillas PP Adrian Samayóa Palma no M
San Rafael Las Flores Líder Roberto De Jesus Pivaral Y Pivaral no M
Oratorio PP Ely Yovany Orozco Martínez no M
San Juan Tecuaco PP Wilian Alonzo García Y García sí M
Chiquimulilla UCN Obdulio Herrarte Carrera no M
Taxisco UCN Edgar Ruben Catalan Retana no M
Santa María Ixhuatán PP Jorge Alexis Quevedo Divas sí M
Guazacapán PP Francisco Orantes sí M
Santa Cruz Naranjo PP José Angel Lechuga Avila sí M
Pueblo Nuevo Viñas Líder Herbi Lizandro Zamora Gaitán no M
Nueva Santa Rosa Líder Jose Enrrique Arredondo Amaya sí M
Departamento: Sololá
Sololá SUD Andres Lisandro Iboy Chiroy sí M
San José Chacayá PP Dagoberto Domingo García Chutá no M
Santa María
TODOS Mario Roberto Dionisio Dionisio no M
Visitación
Departamento: Sololá
Santa Lucía Utatlán Líder Santos Augusto Yac Joj no M
Nahualá Líder Manuel Tzep Rosario no M
Santa Catarina
PP Pascual Tambriz Tzep no M
Ixtahuacán
Santa Clara La
Líder Pedro Par Par sí M
Laguna
Concepción Líder Pedro Juracán Lopíc sí M
San Andrés
URNG-MAIZ Gaspar Chumil Morales no M
Semetabaj
Panajachel UNE Enio Roberto Urizar Batres no M
Santa Catarina
UNE Rodolfo Joj Lopez no M
Palopó
San Antonio Palopó Líder Francisco Calabay Diaz no M
San Lucas Tolimán Líder Moises Miza Castro no M
Santa Cruz La
Líder Ignacio Sosa Mendoza no M
Laguna
San Pablo La Laguna PP Sebastian Ixcayá Chipir no M
San Juan La Laguna PP Antonio Chavajay Ixtamer no M
San Pedro La Laguna Líder Edwin Mauricio Mendez Puac no M
Santiago Atitlán UCN Juan Antonio Velásquez Petzey no M
San Marcos La
PP Vicente Raul Puzul Mendoza no M
Laguna
Departamento: Suchitepéquez
San Bernardino Líder Boris Genaro Recinos Sandoval no M
San Pablo Jocopilas Líder Edgar Amilcar Alvarado Maltez sí M
Mazatenango CCEC Manuel De Jesus Delgado Sagarminaga no M
Cuyotenango MR Jorge Arturo Reyes Ceballos sí M
San Francisco
PP Danilo Madrazo Mazariegos sí M
Zapotitlán
San José El ídolo Líder Alfredo Oliva Lam sí M
Santo Domingo
PP José Elfego Diaz Argueta no M
Suchitepéquez
San Lorenzo Líder Henry Estuardo Ayala Dardon no M
Samayac UNE Valeriano Rodriguez Cos no M
Departamento: Suchitepéquez
San Antonio
Líder Edgar Mauricio Ovalle Siguan no M
Suchitepéquez
San Miguel Panán Líder Juan Ujpan Culan no M
San Gabriel UNE Jose Luis Ixcoy Quiñonez no M
Chicacao Líder Nicolas Rocche Tuch no M
Santa Bárbara UNE Enry Estuardo Ortega Valiente no M
San Juan Bautista Líder Elmer Rolando Mayorga Corzo no M
Santo Tomás La
UNE Jose Gregorio Chavaloc Aguilar no M
Unión
Pueblo Nuevo UNE Jose Luis De Leon Villatoro no M
Río Bravo Líder Josue Abel Pol Rojas no M
San José La Maquina Líder Ronal Obdulio Aldana Chilin no M
Zunilito PP Eleazar Humberto Edelman Cel no M
Patulul UNE Edgar Jose Garcia Monroy no M
Departamento: Totonicapán
Totonicapán Líder Luis Alfredo Herrera Amado no M
San Cristóbal
CREO-UNIONISTA Carlos Enrique Say Mutz no M
Totonicapán
San Francisco El Alto Líder Antonio Alvarez Maldonado no M
San Andrés Xecul TODOS Juan Rolando Xum Vicente no M
Augusto Boriz Estuardo Quiñonez
Momostenango PP no M
Hernandez
Santa María
Líder Sebastian Castro Tum no M
Chiquimula
Santa Lucía La
Líder Juan Victoriano Chacaj Tum no M
Reforma
San Bartolo Aguas
PP Edduar Amarildo Chún Champet sí M
Calientes
Departamento: Zacapa
Gualán TODOS Luis Alfredo Ortega Tobar no M
Zacapa COCICA Julio Albert Enriquez Sánchez no M
Estanzuela TODOS Julio Cesar Girón Portillo sí M
Departamento: Zacapa
Río Hondo TUNO Oscar Ernesto Mata no M
Teculután Líder Gustavo Adolfo Perez Perdomo no M
Usumatlán PP Oscar René González Castillo no M
Cabañas UNE Luis Alfredo Ramirez Lorenzo no M
San Diego TODOS Isaías Martínez Morales sí M
La Unión UNE Oswaldo Octavio Portillo Navas no M
Huité PP Esbin René Guevara Salazar no M
San Jorge TODOS Ricardo Flores Chacón sí M


Informe Analítico Del Proceso Electoral 2,015, ASIES

Caricato da

Informazioni sul documento

Descrizione originale:

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Informe Analítico Del Proceso Electoral 2,015, ASIES

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

INFORME ANALÍTICO DEL

1. ELECCIONES 2015.- 2. TRIBUNAL SUPREMO ELEC-

1. La crisis política y su incidencia en el proceso electoral 2015...................................................................1

2. Tribunal Supremo Electoral...............................................................................................................................5

Una siguiente característica del sistema de

2 Comercial disfrazado de noticia.

Las elecciones son “métodos de agregación de las Legislativo, Parlamento Centroamericano y

La democracia requiere de la participación El TSE, de acuerdo al artículo 123 de la LEPP, está

EL TSE, como responsable de la organización de La convocatoria a elecciones marca el inicio formal

Cuadro 1: Fases del proceso electoral

Ante un escenario complejo, en el que se mayor relación con la aplicación de instrumentos,

En época electoral se suma personal temporal, que 2.1.5 Inscripción de candidatos

Cuadro 3: Procedimiento de de inscripción de candidatos

Presentación de Presentación de los expedientes a las delegaciones departamentales, subdelegaciones

Departamento de Organizaciones Políticas o la delegación departamental reciben la

El director del Registro de Ciudadanos resolverá la solicitud en el plazo de tres días. La

Formalización de En caso afirmativo, se formaliza la inscripción en el Registro de Ciudadanos; se

En caso negativo, las organizaciones políticas podrán presentar los medios de

Nota: Adaptado de información del TSE, 2015 y de la LEPP

se llevaran a cabo. Se proponía que las elecciones

Al pleno de magistrados le corresponde llevar a de la normativa que regula el financiamiento privado,

Cuadro 5: Sanciones impuestas a partidos políticos

Partido político Acuerdo que lo

Partido político Acuerdo que lo

Nota: Adaptado de acuerdos emitidos por el TSE.

2.3.1 Aplicación del artículo 113 de la Constitución Política de la República de Guatemala

Cuadro 6: Aspectos relevantes en materia administrativa

Proceso Descripción Unidades relacionadas

Nota: Adaptado de TSE, 2015 y notas de medios de comunicación.

ciudadanos para que las autoridades electas gozaran

Gráfica 1: Evolución del padrón electoral (1985-2015)

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

Actualmente, Guatemala se encuentra organizada en 23 distritos electorales. De acuerdo al artículo

Imagen 1: Composición del padrón electoral por distrito electoral

Zacapa, 142947 Chimaltenango,

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

Gráfica 2: Padrón electoral desagregado por grupos etarios

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

3.2 Postulación de candidatos

Gráfica 3: Candidatos por tipo de elección y sexo

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

Gráfica 4: Candidatos por partido político y género

Cuadro 7: Candidatos por rango etario y por partido político

Cuadro 8: Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República por partido político

Partido Candidato presidencial Candidato Vicepresidencial

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

3.3 Partidos políticos

Mapa 1: Municipios en los que participaron comités cívicos electorales

No participaron comités cívicos electorales

Participaron comités cívicos electorales

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

3.4 Participación de la ciudadanía

Gráfica 5: Participación electoral en primera y segunda vuelta (1985-2015)

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

Gráfica 6: Participación electoral y total de empadronados por distrito electoral en el

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

Cuadro 9: Porcentaje de participación por distrito electoral

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016

3.5 Encuestas electorales

Gráfica 7: Intención de voto en el 2015

Nota: Adaptado de datos de varias notas de medios de comunicación y revistas.

3.6 Resultados electorales

FCN NACION 2750847 1167030 405922 340293 425484 113890