Ciudadanía y Derechos Sociales

Universidad Nacional Autónoma de México
Ciudadanía y derechos sociales. Una reflexión sobre México (Citizenship and Social Rights: A
Reflection on Mexico)
Author(s): Sara Gordon Rapoport
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 63, No. 3 (Jul. - Sep., 2001), pp. 193-210
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3541246
Accessed: 27-03-2018 04:14 UTC
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Ciudadania y derechos sociales.
Una reflexi6n sobre Mexico
SARA GORDON RAPOPORT*
Resumen: Los derechos sociales como criterio de Abstract: Social rights as an assignment citerion in
social policy are becoming increasingly important
asignacion en politica social cobran cada vez mayor
influencia entre diversos actores politicos y en among various political actors and in international
organismos internacionales, entre otras razones
organizations, partl because they enable the criterion
porque permiten usar el criteiro de universalidad paraof universality to be used to provide social welfare
prestar servicios de asistencia social y de bienestar and
A well-being services. On the bases of this statment,
the article seeks to discuss the implications involved
partir de eUo se discuten las implicaciones de postular
a la ciudadania como base de la atencidn al bienestar,
in postulating citizens as the basis for ensuring well-
y discutir las dificultades y los obstdculos, para
being. It also discusses the difficulties and obstacles
involved in this concept, in order to evaluate its
evaluar si este concepto puede sevir como principio
possibilities of serving as an effective principl of
efectivo de asignaci6n en Mexico, y las condiciones
assignment in Mexico and the conditions in which it
en que podria aplicarse. Se aborda esta reflexi6n en
dos planos, uno teorico-conceptual y el otro could be applied. The text approaches this reflection
instrumental, ligado este iltimo a condiciones de on two levels, one theoretico-conceptual the other
operacidn. instrumental, the latter being linked to operating
conditions.
Palabras clave: ciudadania, derechos sociales, criterios distributivos, atenci6n al bienestar, justicia so-
cial en Mexico.
Key words:. citizenship, social rights, distribution criteria, attention to welfare, social justice in Mex
INTRODUCCION
A PARTIR DE LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACION Y DE LAS REFORMAS tendientes

a establecer la regulaci6n por el mercado, es cada vez mas frecuente el uso del
concepto de ciudadania y el de derechos sociales ligado a este, como criterio
para atender el bienestar social. En la utilizaci6n de tales conceptos y en el objetivo de
establecerlos como principios distributivos coinciden en Mexico y otros paises
de America Latina academicos, organismos internacionales, partidos politicos, de-
pendencias del gobierno y organizaciones no gubernamentales. Asi, es comun encon-
trar dicho concepto en trabajos academicos, en textos publicados por algunos organis-
mos internacionales, asi como en las propuestas de diversos partidos politicos.
* Dirigir correspondencia al Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, Circuito Mario de la

Cueva s/n, Ciudad Universitaria 04510, tel. 5622-7400 ext. 245, fax 5622-7408, email: gordon@servidor
unam.mx.
[193]
? 2001 Institlto de Investigaciones Sociales. Revista Mexicana de Socioogia, vol. 63, nfim. 3, jtlio-septiembre, 2001, Me
D. F., pp. 193-210. ISSN: 0188-2503/01/0630.-07/ USD 1.50 ($ 5.00)
194 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA, NiUM. 3, VOL. 63, JULIO-SEPTIEMBRE DE 2001
En Mexico, distintas organizaciones politicas y entidades gubernamentales se han

referido a la necesidad de basar la atencion del bienestar en derechos sociales. En el
PRI (Partido Revolucionario Institucional), la Corriente Renovadora ha senialado ex-
plicitamente la conveniencia de que "las necesidades basicas de los mexicanos consti-
tuyan garantias, prerrogativas sociales exigibles"; es decir, ha propuesto reconocer
derechos sociales exigibles como criterio de asignaci6n (Alejo, 1999). El PRD (Par-
tido de la Revoluci6n Democratica), por su parte, ha establecido y confirmado "el reco-
nocimiento de los derechos sociales universales y su extension a todos los mexicanos"
(PRD, 1997:5 y 1998) como principio rector de su acci6n de gobierno. De igual modo,
en documentos publicados en 1999, la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol) sos-
tenia que la atenci6n al bienestar deberia proporcionarse bajo criterios de derechos
sociales (Moctezuma, 1998).
Son varias las razones por las que la formulacion de la ciudadania y los derechos
ligados a esta resulta muy sugerente en ambitos tan distintos como la investigaci6n
social, la recomendacion de criterios de asignaci6n en politica social o las propuestas
politicas:
* Los procesos de flexibilizacion y cambio politico orientados hacia los procedimien-
tos democriticos han dado carta de naturalizaci6n a conceptos ligados a la tradici6n
liberal anglosajona, inclinada hacia categorias que reivindican al individuo como eje
de la relacion Estado-sociedad. Esto ha ocurrido incluso en paises con anteceden-
tes de regimenes autoritarios, o cuya cultura polltica privilegia las formas colectivas
por encima de las individuales, como Mexico.
* La erosi6n de la idea-fuerza de la armonia y ausencia de conflicto potencial entre
libertad e igualdad, ligada a la desintegraci6n de la Uni6n Sovietica y del regimen
socialista, trajo consigo el debilitamiento del menosprecio por los derechos individua-
les, hasta entonces comuin entre academicos, organizaciones de izquierda y algunos
integrantes de la clase politica. Entre la izquierda mexicana, el menosprecio por los
derechos y libertades individuales convergio con la tradicion colectivista plasmada en
la Constituci6n de 1917, que se expresaba con vigor en la consigna: "Libertad... para
morirse de hambre". El mencionado debilitamiento del menosprecio por las figuras
individuales, aunado a los objetivos de lucha por la democVatizacion, han traido consi-
go la reivindicaci6n de derechos individuales sin abandonar formas colectivas.
* El establecer la atencion al bienestar como derecho de ciudadania permite usar el
criterio de universalidad para prestar servicios de asistencia social y de bienestar. A su
vez, el criterio de universalidad abre la via para lograr dos objetivos: el primero y mas
importante es evitar la discrecionalidad, sobre todo aquella ligada a modalidades
clientelares, en las que se da intercambio de bienes o atenci6n social por votos y, el
segundo, superar la discontinuidad en la entrega de servicios. Asf, la vigencia de dere-
chos sociales podra garantizar un minimo de bienestar sostenido de la poblaci6n.
* En el piano simbolico, la ciudadania es un referente dotado de una gran densi-
dad y que genera legitimidad.
CIIUDADANIA Y DERECHOS SOCIALES EN MEXICO 195
Sin duda, el apelar a la ciudadania y a los derechos sociales como criterios d

naci6n indica los objetivos sociales comunes que se pretenden alcanzar y el
que se quiere que siga la sociedad, convirtiendose asi en principios orientador
palabras de Marshall: "[...] las sociedades en las que la ciudadania es una inst
en desarrollo crean una imagen de la ciudadania ideal con la que pueden com
los logros alcanzados y que se convierten en objeto de las aspiraciones" (195
proceso se fortalece porque la ciudadania contiene un caracter fuertemente integr
y porque varios servicios y prestaciones sociales, como por ejemplo salud y ed
al atender los intereses y el bienestar de los ciudadanos individuales satisface
sidades de la comunidad en su conjunto (Hindess, 1993:28). Dado que la acep
social de estos derechos ha cobrado recientemente gran importancia, se apoy
vigor demandas de caracter etico que trascienden el ambitojuridico y afirman
rechos sociales al margen de su reconocimiento legal. Se considera que esta ex
cia social previa a la que se da en el piano de la legislaci6n constituye una m
de invitar a los Estados a actuar bajo criterios de etica social y de auspiciar l
cion de nuevas instituciones (Sen, 2000:123).
En virtud de la influencia y creciente utilizaci6n de los conceptos de ciudad
de derechos sociales, es esencial reflexionar en torno a la potencia de esos co
para constituirse en criterios distributivos en Mexico. Pretendemos dar cuent
implicaciones que trae consigo postular la ciudadania como base de la atenci6n
estar, asi como discutir las dificultades y los obstaculos, a fin de evaluar las posib
des que tiene este concepto de servir como principio efectivo de aplicaci6n en
co, y las condiciones en que con el tiempo puede aplicarse.
Abordaremos esta reflexi6n en dos pianos, uno te6rico-conceptual y el otro inst
mental, ligado este ultimo a condiciones de operaci6n. En el piano conc
retomaremos algunos planteamientos acerca de la ciudadania elaborados por e
sis internacional, las concepciones ligadas al regimen posrevolucionario que ha
valecido en Mexico, asi como algunas ideas trabajadas por analistas latinoamer
Para desarrollar el piano instrumental seleccionaremos variables esenciales lig
estos conceptos, e ilustraremos algunas con referentes empiricos; asimismo, analiz
mos las modalidades de acceso a los bienes sociales que han prevalecido en M
Se trata de un estudio preliminar, cuyas conclusiones son necesariamente p
sionales.
LA CIUDADANIA
El debate en lo referente a la ciudadania como criterio de asignaci6n de bienestar

comprende la formulaci6n del concepto sociol6gico de ciudadania, asi como la critica
de que ha sido objeto. En efecto, este concepto fue elaborado por T. H. Marshall, quien
sostuvo que la ciudadania es un status de plena pertenencia de los individuos a una
sociedad y se confiere a quienes son miembros a pleno derecho de una determinada
comunidad, en virtud de que disfrutan de derechos en tres ambitos: civil, politico y
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social. El ambito civil abarca los derechos necesarios a la libertad individual (libertad
personal, de palabra, pensamiento, fe, propiedad y posibilidad de suscribir contratos
y el derecho a lajusticia); el ambito politico involucra el derecho a participar en el
ejercicio del poder politico, sea como miembro de un cuerpo dotado de autoridad
politica, o como elector de los miembros de tal cuerpo y, por iltimo, el ambito social
abarca tanto el derecho a un modicum de bienestar econ6mico y seguridad, como a to-
mar parte en el conjunto de la herencia social y a vivir la vida de un ser civilizado, de
acuerdo con los estandares prevalecientes en la sociedad (Marshall, 1950).
El concepto de ciudadania social fundamentado por Marshall contempla, de mane-
ra paralela a los derechos, una dimensi6n de obligaciones: un ciudadano debe traba-
jar, pagar impuestos, enviar a sus hijos a la escuela y cumplir con el servicio militar,
entre otras responsabilidades.
El incluir distintos tipos de derechos en un solo concepto, el de ciudadania, permi-
te'a Marshall conciliar los valores y principios de la democracia liberal (civiles y politi-
cos) con preocupaciones por el bienestar material (sociales), e incorporar a la perte-
nencia que da la ciudadania la posibilidad de compensar los efectos del mercado. La
idea central es que hay un tipo de igualdad social asociada al concepto de pertenencia
total a una comunidad que no es consistente con las desigualdades que distinguen a
los diversos niveles econ6micos de una sociedad. La igualaci6n de los individuos liga-
da a la ciudadania social es una igualdad de estatus y es considerada por Marshall mas
importante que la igualdad de ingresos. Asi, la igualdad humana basica de pertenen-
cia es enriquecida con nuevos contenidos, dotada de un conjunto de derechos e iden-
tificada con el status de ciudadania. La viabilidad econ6mica de la aplicacion universal
de los derechos sociales, esta dada en lo fundamental a partir de la participaci6n de
los individuos en el mercado de trabajo, lo cual se explica porque Marshall sistematiz6
su concepci6n en una etapa de pleno empleo.
Varios autores han serialado la debilidad te6rica del postulado de Marshall. Aun-
que ha recibido diversas criticas,1 nos centraremos en las relacionadas con la potencia
del concepto para servir como criterio de asignacion de bienestar. La principal critica
reside precisamente en el hecho de confundir en un mismo concepto derechos que
tienen una estructura distinta. Los derechos sociales no pueden ser colocados en el
mismo plano que los civiles y los politicos, que en la tradici6n liberal son universales.
Aunque no todos los derechos civiles son universales, ya que los derechos de propie-
I Entre otras criticas, se ha senalado el fuerte contenido evolucionista de este concepto, ya que
Marshall present6 el desarrollo de los derechos de ciudadania como un proceso gradual, ocurrido de
modo espontiineo a partir de las instituciones de mercado y gracias a la benevolente protecci6n del
Estado y no como producto del conflicto politico y social (A. Giddens, 1982). Tambien se ha indicado
el caracter anglo centrico de su analisis, ya que retoma inicamente la experiencia de Inglaterra (Turner,
1986, Mann, 1987), y se le ha criticado por no elaborar una explicaci6n causal sobre por que se desarrolla
la ciudadania (Turner, 1993), ni efectuar un analisis profundo sobre el Estado y las condiciones politicas
que favorecen su surgimiento y mantenimiento (Turner, 1986). En el ambito de los derechos, se ha
senialado el caracter heteregeneo de los derechos civiles, ya que no se puede equiparar el derecho a
la huelga y el derecho a la propiedad (Giddens, 1982).
CIUDADANIA Y DERECHOS SOCIALES EN MEXICO 197
dad y de firmar contratos no se aplican a todos, dado que se puede ser titular o no, esos
derechos y los politicos le crean al Estado obligaciones de respeto: a la inmunidad de
las personas, a la inviolabilidad del domicilio; en ese sentido, su acci6n o falta de ac-
ci6n esta claramente delimitada. En cambio, los derechos sociales obligan al Estado a
proporcionar prestaciones especificas que para ser satisfechas requieren del cumpli-
miento previo de complejas condiciones econ6micas, administrativas y profesionales
(Barbalet, 1988). Preguntas tales como Ccuiles servicios particulares deben ser incor-
porados a los derechos sociales y ser distribuidos bajo criterios no mercantiles, o jcual
debe ser el nivel de los beneficios otorgados?, son cuestiones que no pueden ser esta-
blecidas con el mismo caracter met6dico con el que se procede en los derechos civiles
y los derechos politicos. Mientras estos ultimos establecen las reglas del juego, los
derechos sociales representan el resultado del funcionamiento de estas reglas en
interaccion con el mercado (Sgritta, 1993).
Por otra parte, los derechos sociales no son en si mismos derechos de participaci6n
en una comunidad nacional comin, sino s6lo condiciones practicas que permiten esta
participacion. Ademas, a diferencia de los derechos civiles y los politicos, que son
universales y formales, los sociales tienen sentido solo si se conciben como aspiracio-
nes a prestaciones concretas, y estas iltimas no pueden ser universales sino particula-
res y selectivas (Barbalet, 1988; Zolo, 1994). Ligado a este caracter especifico, se halla
el hecho de que no esta claro en que deben concretarse los derechos a la salud, a la
educacion o a la vivienda. En general, estos derechos se definen en terminos de pres-
taciones minimas o medias, tales como nivel minimo de instrucci6n, o un nivel prome-
dio de atencion a la salud, pero el derecho al trabajo es una expectativa que no es
formalizable, respecto de la cual el aparato ptiblico carece de medios efectivos de lar-
go plazo, a menos que intervenga en las reglas del mercado, de donde provienen en
buena medida los recursos necesarios para pagar los servicios (Zolo, 1994).
Adicionalmente, dado que los derechos sociales implican expectativas que tienen
como objeto prestaciones puiblicas (transferencias, nivel minimo de instrucci6n, salud
y bienestar, etc.), traen consigo requerimientos organizativos y de procedimiento, y
demandan un elevado monto de recursos. Su cumplimiento esta muy relacionado
con la existencia de una economia de mercado bien desarrollada, una solida infraes-
tructura administrativa y profesional, y un eficiente aparato fiscal.
La definici6n de los contenidos y del monto de las prestaciones sociales depende,
en mayor medida que los derechos civiles y los politicos, de la disponibilidad de recur-
sos economicos y financieros generados en el mercado, y tambien esta ligada a decisio-
nes discrecionales de la administracion puiblica, aljuego de equilibrios de fuerza y a
reivindicaciones politicas y sociales que surgen, con frecuencia de manera conflictira,
en la sociedad. En virtud de su elevado costo y de su incidencia en los mecanismos de
acumulacion de la riqueza y de la captacion fiscal, los derechos sociales tienen un ca-
racter mucho mas aleatorio que las acciones dirigidas a proteger los derechos civiles y
los politicos. Asi, mientras la inefectividad del derecho al trabajo es un rasgo totalmen-
te normal en el Estado social de derecho, no lo son la inviolabilidad del domicilio o las
garantias a la propiedad privada (Barbalet, 1988; Zolo, 1994).
198 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA, NiUM. 3, VOL. 63, JULIO-SEPTIEMBRE DE 2001
Por otra parte, es preciso distinguir entre la noci6n de "derecho social", entendida
como demanda de atenci6n puiblica garantizada por la posibilidad de recurrir ajuicio
para lograr su satisfacci6n, y la noci6n de "servicio social", entendida como provisi6n
de asistencia ofrecida por el sistema politico en virtud de una exigencia sistemica de
integracion social, de legitimaci6n politicay de orden publico. En ese mismo sentido,
es necesario diferenciar el reconocimiento de los derechos sociales del ciudadano y
las politicas sociales. Estas tambi6n desempefian importantes funciones en el piano
de la integraci6n social, de la seguridad politica y del desarrollo econ6mico y, en gran
medida, estAn subordinadas a estos objetivos. Por este motivo, algunos autores sugie-
ren que mas que derechos, las prestaciones de atencion puiblica deben ser considera-
das como condiciones de oportunidad (conditional oportunities), es decir, instrumen-
tos que dan acceso al ejercicio efectivo de los derechos civiles y politicos (Barbalet,
1988; Santoro, 1994:109).
DERECHOS SOCIALES Y CIUDADANiA EN MEXICO
El actual postulado de derechos sociales en Mexico, en tanto c6digo relacionado con

los principios para asignar recursos y con los criterios distributivos, evoca tres fuentes
fundamentales: la definici6n de ciudadania de Marshall, en la que se concilian los
valores y principios de la democracia liberal ligados a las libertades individuales con
preocupaciones por el bienestar material, la cual ya hemos abordado, la concepcion
dejusticia social emanada de la Revoluci6n, plasmada en varios articulos de la Consti-
tuci6n de 1917 y desarrollada por los gobiernos del regimen nacionalista revolucio-
nario y, por ultimo, concepciones que extienden los derechos humanos al ambito del
desarrollo, cercanas a organismos internacionales y a una corriente de la investigacion
social en America Latina.
El concepto de ciudadania, tal como fue definido por Marshall, permite reunir en
un mismo concepto la tradici6n liberal de respeto a los derechos individuales y la afirma-
ci6n de valores comunitarios de pertenencia a la sociedad. Este intento por conciliar
dos tradiciones te6ricas, en el caso de Mexico, permite ligar las teorias contractua-
tualistas, en las que el individuo es el sujeto de los derechos, con la tradici6n colecti-
vista de la cultura politica ligada a la Revoluci6n mexicana.
La concepci6n dejusticia social del Estado posrevolucionario fue moldeada por el
origen popular de la Revoluci6n y por objetivos de desarrollo. Las concepciones que
sostenian los ide6logos revolucionarios se guiaban por una logica en la que la igual-
dad de oportunidades para todos favoreceria el desarrollo, y este, a su vez, traeria con-
sigo lajusticia social. Desarrollo yjusticia social eran vistos como componentes de la
misma ecuacion: para satisfacer las demandas de las masas populares que habian he-
cho la Revolucion, era preciso impulsar el crecimiento economico del pais, lo cual se
lograria con mas facilidad si se daba a los trabajadores la oportunidad y los medios; es
decir, si algunos bienes de la naci6n se distribufan equitativamente y otros se explota-
ban y se administraban por el Estado, representante del interes publico (C

1994).
Esta concepcion se expreso en la vocacion tutelar del Estado revolucionario, dirigi-
da a conducir el desarrollo econ6mico, e implic6 insertar cuestiones sociales en la
definici6n politica de la naci6n, es decir, en la Constituci6n de 1917. Los derechos
sociales comprendidos en la Constituci6n abarcaron la regulacion de las relaciones
obrero-patronales, condiciones de trabajo y garantias cuya aplicaci6n implicaba la in-
tervenci6n en el mercado, como el derecho al trabajo y al salario remunerador.2
Ligado a esta concepci6n del desarrollo como producto de la actividad tutelar del
Estado y a su funci6n de articulador de sectores sociales, la legislaci6n concemiente al
acceso a derechos sociales privilegio a las organizaciones por encima de los individuos.
Ademas de la Constituci6n, las leyes reglamentarias relacionadas con los trabajadores
y diversas practicas politicas, desalentaron la figura de ciudadano y fomentaron la de
masas, sectores organizados en agrupaciones reconocidas y relacionadas con el Es-
tado.
La consolidacion politica del predominio de las masas por encima de la figura del
individuo se llev6 a cabo en el cardenismo, como concluyen conocidos especialistas
en el analisis del r6gimen posrevolucionario. Arnaldo C6rdova pone el acento en la
capacidad organizativa de las corporaciones que contribuyeron a formar el Partido de
la Revoluci6n Mexicana, antecesor del PRI, y en el hecho de que la base organizativa
hayan sido las agrupaciones, no los individuos (1986:147-149). Por su parte, Gilly se-
fiala como elemento central el recurso de Cardenas a la movilizacion de las bases de
los grandes sindicatos para dirimir el conflicto de poder con Calles (1985:24).
La concepci6n de lajusticia social como tutela estatal y como principio que privile-
gia a la colectividad por encima del individuo fue sostenida por diversos gobiernos del
regimen nacionalista revolucionario, a pesar de que lajusticia social concebida como
igualdad de oportunidades para todos predomin6 s6lo entre 1910 y 1940. A partir de
esta fecha dej6 de prevalecer el ideal igualitario de la Revolucion y predomin6 el
desarrollismo (C6rdova, 1994:61-63, 67-68).
A principios de los afnos sesenta encontramos la concepcion tutelar claramente
expresada en el discurso del presidente Adolfo L6pez Mateos, para quien el Estado
debia "[...] ampara [r] a los menos capacitados y garantiza [r] al pueblo su progreso
dentro de la paz y la concordia" (L6pez Mateos, 1964:144). La libertad individual de-
bia ser ejercida "[...] como una funci6n colectiva; las garantias que lo protegen [al indi-
viduo] y los deberes que se le imponen lo conducen a estrechar su solidaridad con los
demas [...]" (ibid.:145).
2 El articulo 123, vigente hasta ahora, estableci6 el derecho al trabajo y diversos derechos
comprendidos en el ambito laboral, comojornada maxima (ocho horas), derecho de huelga, prohibici6n
del trabajo a menores de 14 afios, un dia de descanso semanal, salario minimo, responsabilidad
empresarial en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, etcetera.
Estas caracteristicas influyeron en el hecho de que la ciudadania, en el sentido de

acceso a diversas y variadas formas de bienestar, s6lo se adquiriera de manera plena
mediante la pertenencia a ciertas organizaciones o asociaciones reconocidas por el Es-
tado, y que se aceptara socialmente el privilegio de la demanda organizada hacia el
Estado por encima de las reivindicaciones individuales. Las organizaciones con reco-
nocimiento oficial fungieron asi como sujetos fuertes de la ciudadania, segun la for-
mulaci6n de Zolo (1994:28).
Por otra parte, esta modalidad de acceso a satisfactores por la via de las organizacio-
nes influy6 en que no se especificaran fornas universales de acceso individual, excep-
to en el caso de la seguridad social que se bas6 en contratos individuales, cuyo acceso
depende sobre todo del empleo formal, de ahi que se excluyera a quienes no estaban
vinculados al mercado formal de trabajo o participaban en 1e de manera precaria y
marginal (trabajadores rurales y mujeres). En la seguridad social se atendi6 a un re-
querimiento relacionado con las condiciones del crecimiento econ6mico y no a una
logica emanada de los derechos.
De esta combinaci6n de concepciones y practicas es preciso destacar que el dar
prioridad a formas colectivas por encima de formas individuales, tuvo dos efectos: por
una parte, favoreci6 el hecho de que no se destacara la contraparte de los derechos de
ciudadania que fue subrayada por Marshall: las obligaciones y, por la otra, como ya hemos
senalado, influy6 en que no se disenaran mecanismos universales para el acceso indi-
vidual a los derechos, excepto en servicios relacionados con requerimientos del desa-
rrollo, como la educaci6n basica y la atencion primaria a la salud.
En lo que se refiere al acceso a distintas modalidades de bienestar de la poblaci6n
adscrita a organizaciones constituidas en sujetos fuertes de la ciudadania, conviene
tener presente su falta de solidez y consiguiente vulnerabilidad, en virtud de su liga
con el regimen politico. En efecto, el disfrute de diversas formas de bienestar se difi-
cult6 y redujo a partir de 1982, cuando la crisis de la deuda y el cambio de modelo
econ6mico restringieron los recursos dedicados a los servicios sociales y favorecieron
la modificacion de la coalicion gobernante, que de modo paulatino abandon6 el apo-
yo de las centrales obreras como puntal del regimen politico. Con ello, el bienestar
social de los afiliados a esas centrales se deterior6 progresivamente, al igual que el de
amplios sectores de la poblaci6n.3
El tercer referente del planteamiento de los derechos sociales en Mexico abreva de
postulados de autores latinoamericanos, algunos de ellos difundidos en publicacio-
nes de organismos regionales como la CEPAL. Estas concepciones tambien parten de la
triada de derechos postulada por Marshall, y comprenden a los derechos sociales como
una extensi6n de los derechos humanos individuales a una escala social, sin cuestio-
nar sus diferencias de naturaleza. Asimismo, dan por sentado que en la definici6n de
ciudadania debe incorporarse tambien la acepci6n que alude a las condiciones que
I Diversos estudios han documentado la reducci6n de ingresos de la poblaci6n asalariada, asi como
la limitaci6n del gasto social del presupuesto federal que, dado el crecimiento de la poblaci6n y la
inflaci6n, signific6 la reducci6n de este gasto.
CIUDADANiA Y DERECHOS SOCIALES EN MEXICO 201
favorecen la igualdad social y la participacion. Es decir, incluyen en la definici6n de

ciudadania tanto la igualdad formal de los individuos como las condiciones que per-
miten la igualdad. Se confunden asi derechos con objetivos de integraci6n. De ahi
que se afirme, por ejemplo, que el desarrollo es un derecho, como lo aprobo la Confe-
rencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena enjunio de 1993 (Demo
y Nunes de Aranha Oliveira, 1997:19). Cabe sefialar que aunque esta corriente de pen-
samiento se ha extendido fundamentalmente en la decada de los noventa, ha influido
en la creciente utilizaci6n de los derechos y la ciudadania por parte de diversos acto-
res sociales y politicos. No obstante las ambiguedades a que hemos hecho referencia,
su uso se explica porque expresa objetivos a alcanzar y porque hace visible una proble-
matica muy grave de carencias, pretendiendo dar al mismo tiempo un argumento fuerte
para abordarla y resolverla.
LAS DIFICULTADES DE INSTRUMENTACION
Como se desprende de la exposici6n anterior, las fuentes de la concepci6n de dere-

chos vigente en Mexico tienen un caracter diverso, discorde, cuando no contradicto-
rio, en el que se han sobrepuesto tradiciones de pensamiento liberales con colectivis-
tas y con modalidades corporativas, en el que destacan los objetivos tendentes al
predominio de criterios de 6tica social.
Aunque la concepci6n que resulta de estas tres fuentes conforma metas ideales que
desempenan el papel de normas orientadoras, el privilegiar este aspecto de ideal hacia
el que se tiende, obviando una discusi6n en lo tocante al fundamento de los derechos,
influye en que las condiciones y requerimientos sean puestos en segundo plano, y se
pase por alto el diseio de formas especificas de realizaci6n de los derechos, elabora-
das tomando en cuenta los limites que se establecen en virtud de la configuracion del
mercado y de la restricci6n de los recursos fiscales, o bien de las relaciones de fuerza
o de procesos de reivindicaci6n de demandas ya sean politicas, sociales o ambas
Una muestra de las dificultades para precisar los derechos sociales en Mexico, se
halla en el hecho de que ninguno de los actores politicos, sociales y de la adminis-
tracion publica que ha propuesto "derechos sociales exigibles" como criterio de distri-
bucion ha planteado alguna reglamentaci6n adecuada para establecer medios que per-
mitan hacer efectivos esos derechos. Tampoco se han especificado los derechos que
estarian comprendidos, ni los minimos, ni las circunstancias en que podrian ser recla-
mados. La iniciativa de ley que present6 el PRD en 2000 proponiendo el establecimien-
to, por parte del Congreso de la Uni6n y de las legislaturas estatales, de organismos
aut6nomos de protecci6n a los derechos sociales y de instancias de participaci6n so-
cial para formular, instrumentar, evaluar y controlar programas de desarrollo social (SIID,
2000),4 ponia mas el acento en los actores encargados de vigilar los derechos que en
normas y criterios para garantizar su cumplimiento.
4 Iniciativa n6mero 0639, presentada en el aflo 2000.
202 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA, NUM. 3, VOL. 63, JULIO-SEPIlEMBRE DE 2001
Las iniciativas de ley presentadas en la Ciamara de Diputados en las legislaturas LVI

(que trabaj6 entre 1994 y 1997) y LVII (que se desempei6o de 1997 a 2000) tambien
ilustran esas dificultades. De las 98 iniciativas aprobadas por la LVI Legislatura, seis
trataron acerca de asuntos sociales: tres se referian a la ley del Seguro Social, una al
Infonavit, una a los Sistemas de Ahorro para el Retiro y a las Leyes General de Institu-
ciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, y una a la Ley General de Salud. Los par-
tidos opositores presentaron cuatro iniciativas en torno a temas del ambito social que
fueron desechadas: tres el PRD en 1995, concernientes a la Ley del Seguro Social, la
Ley del Infonavit y la Ley de Seguridad y Servicios de los Trabajadores del Estado, y
una el PAN, referente a reformas a la ley del Infonavit, en 1996.5 Ninguna de las ini-
ciativas abord6 algun mecanismo que permitiera especificar la aplicaci6n de derechos
sociales.
En la LVII Legislatura se aprobaron 121 iniciativas, de las cuales cuatro abordaron
temas de derechos, tres concernientes a la defensa de derechos de grupos especifi-
cos: nifios y adolescentes, adultos mayores e indigenas, y una a la ampliaci6n de dere-
chos de las mujeres trabajadoras (SIID, 2000). En este periodo legislativo se presento
una mayor cantidad de iniciativas relacionadas con el ambito social, aunque muy pocas
fueron aprobadas. En esas iniciativas se expresa la mencionada ambigfiedad entre
derechos y prestaciones que se atienden por razones de integracion social o por crite-
rios ligados a objetivos de politica social. Ejemplos de estas son las iniciativas presenta-
das por el PAN en 1997 y 1998: en la primera planteaba convertir la educacion preesco-
lar en obligatoria (SIID, 2000), y en la segunda se sugeria la afiliaci6n de personas con
alguna discapacidad al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), bajo regimen vo-
luntario, y sujetas a ciertas condiciones.6 De modo aproximado, durante la LVII Legis-
latura se presentaron alrededor de 18 iniciativas relativas a derechos que quedaron
pendientes, aunque las relacionadas con el bienestar fueron mais numerosas.7 En esas
iniciativas tambien se expreso la caracteristica de que aquellas prestaciones que pue-
den reclamarse al Estado, consideradas como derechos, constituyen a la vez servicios
que se proporcionan en virtud de objetivos de integraci6n social y porque forman par-
te de requerimientos del desarrollo, como la educaci6n basica (primaria y secunda-
ria), reconocida como obligaci6n estatal. En este punto, es necesario tener presente la
idea esbozada por la critica a Marshall, en el sentido de que los servicios y prestacio-
nes de bienestar desempefian importantes funciones en el plano de la integraci6n
5 Sistema Integral de Informaci6n y Documentaci6n. Biblioteca del H. Congreso de la Uni6n,

Iniiativas presentadas al Congreso. Cuadernos de apoyo, 1994-1997.
0 La iniciativa preveia que de los beneficios de seguridad social se excluyeran expresamente terapias
y tratamientos derivados de la discapacidad de cada persona afiliada bajo este regimen (SIID, 2000).
7 La cifra es aproximada debido a que un partido puede presentar varias veces una iniciativa durante
el periodo de trabajo de una Legislatura. Una iniciativa que fue presentada por distintos partidos y en
1998 fue presentada bajo el rubro "sin partido", proponia medidas para garantizar el respeto y protecci6n
a los derechos laborales de las mujeres y facilitar su acceso a las oportunidades de empleo y participaci6n
econ6mica, y sugeria que la ley laboral prohibiera conductas de acoso sexual por parte de empleadores
y compafieros de trabajo (SIID, 2000, Iniciativa nfmero 0109).
CIUIDADANIA Y DERECHOS SOCIALES EN MEXICO 203
social, de la seguridad politica y del desarrollo econ6mico (Zolo, 1994:11), pero

debe confundir el reconocimiento de los derechos sociales del ciudadano con las
politicas sociales.
Por otra parte, a las dificultades relacionadas con la precisi6n de los derechos se
agregan las que se refieren al cumplimiento de derechos establecidos. El ejemplo
central de un aspecto de este problema es que el derecho a un salario remunerador,
sancionado en la Constituci6n de 1917, entra en tensi6n con requerimientos econ6-
micos, dado que el bajo salario esta considerado como una de las "ventajas comparati-
vas" de la producci6n nacional en la competencia internacional. Cabe recordar que l
continua expansi6n de la fuerza de trabajo en Mexico, debido a la migracion rural-
urbana y al crecimiento demografico, entre otras causas, ha conducido a abaratar el
costo de la mano de obra no calificada. Este proceso se ha agudizado a partir de los
anfos setenta: la poblaci6n urbana que en 1970 representaba 46% del total, pas6 a 58%
en 1995, en tanto que la ocupada en el sector agropecuario se redujo de 57 de cada
cien personas en 1950, a 22.5 en 1996 (Conapo, 1999:113). El aumento de la po
blaci6n, que entre 1960 y 1999 pas6 de 36 a 98.1 millones, solo empez6 a registrar re
ducciones notables a mediados de los afios setenta, que llevaron la tasa de crecimient
de 3.2% a 1.8% anual entre 1974 y 1999 (ibid.: 12). Estas circunstancias han influido en
que la tension entre la tendencia hacia la igualdad y el mercado se haya resuelto
en favor de este ultimo.
Adicionalmente, el control de los salarios forma parte de las medidas para contener
la inflacion, ya que se considera que el alza salarial continua estimula la demanda, lo
cual favorece el incremento de precios.
Sin embargo, determinados servicios que se han incorporado a la Constituci6n en
calidad de derechos, si dependen de mecanismos que estAn bajo la influencia del
Estado y de la infraestructura y recursos puiblicos, como la educacion y los servicios de
atenci6n a la salud. Los servicios educativos puiblicos se han hecho cargo del aumento
de la cobertura educativa de la poblaci6n en edad escolar, y han logrado la reducci6n
del analfabetismo en la poblaci6n mayor de 15 anos, cuya incidencia paso de 26% en
1970 a cerca de 11% en 1995 (Conapo, 1999). Respecto de la educaci6n, conviene
tener presente que el esfuerzo de extensi6n de la matricula escolar de primaria en
Mexico s6lo se ha llevado a cabo de manera sistematica y acelerada desde finales de la
decada de los anos cincuenta, con el Plan Nacional de Once Anios. Las cifras calcula-
das a partir de datos censales son elocuentes: en 1960, de los 8.5 millones de niios de
6 a 14 afnos que habia, s6lo 2.9 millones, es decir, alrededor de la tercera parte, asistian
a la escuela. Para 1990, la poblaci6n de esas edades habia aumentado a 18.8 millones
y asistian a la escuela 16.3 millones, es decir, cinco de cada seis niios (Mier y Teran y
Rabell Romero, en prensa:27). A pesar de que la educaci6n ha recibido mayor aten-
ci6n que otros sectores de la politica social, y de que el gasto educativo aument6 de
manera sostenida en los anos noventa, llegando a representar 6% del PIB en 1999, si se
toma en cuenta la estructura demogrifica del pais que determina una amplia pobla-
ci6n en edad escolar, el gasto en educaci6n en Mexico ocupa un lugar muy bajo entre
los paises de la OCDE (OCDE, 1999).
Esas circunstancias han influido en que la vigencia efectiva de los derechos sociales
haya estado a la zaga de los derechos politicos, sobre todo a partir de la segunda decada
de los afios noventa. Respecto de los derechos civiles, aunque no se conoce con pre-
cisi6n las caracteristicas del reconocimiento efectivo de esos derechos a los grupos de
poblacion mas pobres y con mayor vulnerabilidad social, podemos afirmar que en t6r-
minos generales tienen mayor vigencia que los sociales. Se requieren investigaciones
de caso a fin de conocer de modo preciso esta problemaitica.
Un asunto importante es que el financiamiento de los servicios de atenci6n impli-
ca, ademais de una extendida economia de mercado, un aparato fiscal muy solido, que
logre obtener los recursos necesarios. Esto remite a dos conjuntos de problemas: por
una parte, el que se refiere a la capacidad recaudatoria del Estado, central para hacer
efectiva la obligaci6n de los ciudadanos de pagar impuestos y, por la otra, a la existen-
cia de una estructura en la que el empleo formal est6 suficientemente extendido.
En lo que se refiere a los impuestos, un problema grave es la insuficiente recauda-
ci6n fiscal que lleva al presupuesto del gobierno federal a descansar en buena medida
en las aportaciones de Pemex. Segun datos de la OCDE, excluyendo el IVA y el Impues-
to Especial sobre Producci6n y Servicios, esas aportaciones han representado entre el
15 y el 25% de los ingresos del gobierno federal durante los iltimos afios (OCDE, 2000:
61, nota 23).
CUADRO 1
SITUACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
FLUJOS ACIJMULADOS EN MILLONES DE PESOS DICIEMBRE DE 1999
Ingresos 956 495.1 100.0

Ingresos petroleros' 311 027.0 32.5
Ingresos no petroleros 645 468.1 67.5
Gobierno federal 464 486.9 (48.6)
Organismos y empresas bajo 180981.2 (189.9)
control directo presupuestal2
' Comprende los ingresos propios de Pemex, los derechos por hidroc
entidad al gobierno federal y los ingresos tributarios asociados al sector
2 Excluye las aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Socia
Estado (ISSSTE) y las transferencias a organismos y empresas bajo contro
FUENTE: SHCP.
En 1998, los ingresos tributarios, integrados por los impuestos sobre la renta, el IVA,
Especial a Productos y Servicios, al Comercio Exterior y otros significaron 10.5%
PIB y 11.2 % en 1999,8 como se ilustra en el cuadro 2.
8 Segdn un estudio de la OCDE, este aumento se logr6 en virtud de la aplicaci6n de las siguient
medidas: la eliminaci6n del regimen de deducci6n inmediata y un estrechamiento de las reglas
consolidaci6n fiscal para el impuesto sobre las empresas, el aumento de la tasa marginal maxima p
En dolares por habitante, Mexico s6lo recauda 724, ocupando el ultimo lugar de
tributaci6n entre los paises miembros de la OCDE (OCDE, 1997).
CUADRO 2
INGRESOS DEL SECTOR PUBLCO

PORCENTAJES DEL PIB. CIFRAS ANUALES
Concepto 1997 1998 1999

Ingreso presupuestal consolidado 1'3 23.1 20.4 20.7
Gobierno federal3 15.9 14.2 14.5
Tributarios 9.8 10.5 11.2
No tributarios 6.0 3.7 3.3
Organismos y empresas2 7.2 6.2 6.1
Ingreso total 8.9 7.7 7.5
1 Los ingresos y gastos de organismos
Lotenal, asi como derechos de Pemex.
2 No incluye las aportaciones al ISSSTE.
s Incluye ingresos ordinarios por desincorporaci6n de empresas.
FtIENTE: Banco de Mexico, Indicadores Econ6micos y Financieros. Sector Finanzas Piiblicas, con base en
datos de la Direcci6n General de Planeaci6n Hacendaria, SHCP.
Respecto de la estructura del empleo, una caracteristica es la creciente extensi6n del

empleo informal, sobre todo en fases de recesi6n economica, debido a que se convier-
te en un recurso primordial para obtener ingresos cuando se pierden empleos en
el sector formal. Aunque hay varios criterios para definir el empleo informal, en gene-
ral se acepta que representa una parte sustancial de la poblaci6n econ6micamente
activa. La definici6n oficial, utilizada por el INEGI, considera al sector informal de la
economia "como un conjunto de unidades dedicadas a la producci6n de bienes o ser-
vicios con la finalidad primordial de generar empleo e ingreso para las personas im-
plicadas".9 Cilculos elaborados bajo esta definici6n indican que el subsector informal
de los hogares genera 12.7% del PIB (poco menos de 446 mil millones de pesos); en
el participa 28.5% de la poblaci6n ocupada, y sus ingresos representan 17.7% de las
ganancias generadas en la economia (INEGI, 2000:9).10 Estos datos coinciden de modo
el impuesto al ingreso de las personas fisicas, el incremento de algunos aranceles de importaci6n, asi
como medidas que fortalecen la capacidad de las autoridades tributarias para combatir la evasi6n (OCDE,
2000:63).
9 Esta definici6n fue aprobada por la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadisticas del
Trabajo, realizada en 1993. INEGI, 2000:2.
10 En la elaboracion de estos calculos se utilizaron la Encuesta Nacional de Micronegocios del INEGI,
complementada con datos del Sistema de Cuentas Nacionales. Datos de 1998. Bajo una definici6n
semejante, que considera el empleo informal como la parte proporcional de la poblaci6n ocupada que
es propietaria de negocios carentes de registro de sus trabajadores, en 1996 INEGI calculaba que el
empleo informal representaba 21.7% de la poblaci6n ocupada.
206 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA, NUM. 3, VOL. 63, JULIO-SEPTIEMBRE DE 2001
aproximado con los que establecen otras fuentes para las areas mas urbanizadas,11 que
es de 27.4%, pero difieren si se toman en cuenta aireas urbanas y rurales, excluyendo
la agricultura, ya que el porcentaje del sector informal se eleva a 54.12
La generacion informal de recursos implica por lo menos dos asuntos: por una par-
te, el que concierne al caraicter precario del empleo, determinado por relaciones labo-
rales basadas a menudo en el parentescosy/o en lazos personales y sociales, que traen
consigo o bien la falta de pago, el pago en especie, o salarios muy bajos, asi como la
carencia de prestaciones y, por la otra, el que se refiere a temas fiscales.
Respecto de la precariedad del empleo, datos de la Encuesta Nacional de Empleo
de 1999 sobre poblaci6n ocupada segin ingreso y tipo de prestaciones muestran cla-
ramente que entre la poblaci6n que recibe salarios mas bajos se da la mayor propor-
ci6n de carencia de prestaciones de seguridad social. En efecto, la poblaci6n ocupada
que recibe menos de tres salarios minimos representa 65.8%, de la cual 66.2% carece
de prestaciones. Si agregamos las cifras de quienes no reciben ingresos o reciben in-
gresos no monetarios, que representan 12.9% de la poblaci6n ocupada, la proporci6n
llega a 84.4%, ya que constituyen 20% de quienes no reciben prestaciones. La caren-
cia de prestaciones entre quienes no reciben ingresos o reciben ingresos no moneta-
rios asciende a 99.9%. En conjunto, 64% de la poblaci6n ocupada carece de prestacio-
nes de seguridad social en todo el pais.13
En lo que se refiere a los temas fiscales, dado que la mayor parte de las actividades
econ6micas informales en el pais generan bajos ingresos o son de subsistencia, s6lo
representan una base muy limitada de imposici6n al ingreso. Los bajos ingresos que
prevalecen en el pais -la media del ingreso nacional es de 3.8 salarios minimos- ha
llevado a la SHCP a otorgar un subsidio fiscal que elimina el gravamen sobre impuesto
al trabajo a quienes perciben ingresos menores a 3.2 salarios minimos.
Por otra parte, la elevada incidencia de la pobreza determina la necesidad de
instrumentar programas dirigidos a los sectores de menores ingresos, tanto para desa-
rrollar capacidades individuales como para ampliar las oportunidades de esos secto-
res. Pero ademas, la existencia de graves desigualdades sociales hacen necesaria la
aplicaci6n de politicas especificas que permitan a amplios sectores de la poblaci6n
remontar el bajo lugar que ocupan en la distribucion del ingreso. En el marco de las
caracteristicas de acceso a los derechos en Mexico que convierten a las organizaciones
en los sujetos fuertes de la ciudadanfa, la atenci6n de las desigualdades no puede ser
abordada solo como derechos sociales universales.
Por iltimo, la complejidad de la problematica involucrada en la atenci6n del bie
estar tambien configura fuertes limites al establecimiento de mecanismosjuridic
efectivos que permitan demandar por la via legal la satisfacci6n de reivindicacion
sociales.
1 Mais de 100 000 habitantes. Datos de 1996.

12 Datos del Reporte Mundial del Trabajo de 2000 de la OIT, citado por Beattie, 2000:131.
1' Porcentajes calculados a partir de datos de la ENE 1999, cuadro 3.65, p. 331.
REFLEXIONES FINALES
La revision de las principales criticas al concepto de ciudadania social ha mostra

dificultades te6ricas inherentes a este concepto, las cuales fueron confirmadas
anilisis de las modalidades de acceso a la ciudadania social prevalecientes en Me
y que apuntan a tres observaciones fundamentales:
* predominio de un patr6n corporativo de acceso a bienes colectivos fundame
mente por la via de las organizaciones, el cual restringe la universalidad en la en
de satisfactores de bienestar;
* insuficiencia de recursos fiscales, debido tanto a la escasa capacidad impos
del Estado como al hecho de que las caracteristicas de la economia favorecen la e
si6n de la producci6n informal de recursos, y
* la alta proporcion de poblaci6n con graves carencias indica la convenienc
orientar los criterios distributivos segun las necesidades, atendiendo a la magn
de las carencias, mas que segin los derechos sociales.
Respecto de este ultimo punto, hay en Mexico una vasta literatura de identificaci
de necesidades a partir de mediciones que se vienen llevando a cabo de manera
vez mdis sistematica por lo menos desde principios de los anos ochenta, a partir
creaci6n de Coplamar (Comisi6n del Plan para Zonas Marginales) y que despue
rian continuadas por el Conapo y por el INEGI.
Dada la dificultad que significa establecer prestaciones de bienestar por la v
derechos universales enunciados pero no especificados, una opci6n interesante
sustentar criterios distributivos se encuentra en el planteamiento de Bellamy,
propone que se especifiquen derechos que llama "institucionales", en lugar de d
chos sociales emanados de los derechos humanos. Seguin este autor, los derec
institucionales nacen de las deliberaciones politicas y se traducen en leyes parti
res y en convenciones en las que est;in de acuerdo los ciudadanos que participan
proceso politico, y permiten retomar la dimensi6n de obligaciones y deberes co
da en la ciudadania. Estos derechos presentan ventajas respecto de los derech
hombre ya que, a diferencia de estos filtimos, expresan fines determinados socialm
te que pueden ser reformulados cada vez que sea necesario para hacer frente a
bios de circunstancias. Ademas, es posible usar la legislacion para otorgar dere
especificos, que atiendan demandas de los diversos ambitos de la vida social, com
el caso de los derechos reproductivos de las mujeres, en lugar de limitarse a un estin
homogeneo. Por otro lado, cuando los derechos se institucionalizan, los debere
rrespondientes pueden ser ubicados con precision para resolver los conflictos.
caracteristicas de los "derechos institucionales" los hacen mas adaptables que lo
rechos del hombre a la heterogeneidad social (Bellamy, 1994:225,250).
El concepto de derechos institucionales permite considerar de modo claro as
tos que en el caso de los derechos sociales son ambiguos, y unificar objetivos de
graci6n con criterios de politica social tomando en cuenta restricciones, limitac
y metas. Tambien se toman en cuenta las condiciones en las que se va a dar cum
miento a estos derechos.
208 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA, NUM. 3, VOL. 63, JULIO-SEPTIEMBRE DE 2001
Finalmente, la especificaci6n de estos derechos debera orientarse a evitar que los

circuitos del intercambio de apoyo politico por atenci6n al bienestar -constituidos
por los partidos, los sindicatos, las burocracias publicas, etc.- efectuien una discrimi-
naci6n sistematica en favor de los intereses de las organizaciones dotadas de mayor
poder organizativo y reivindicativo y, en menor medida, de las asociaciones con menor
capacidad de organizaci6n, en desmedro de la gran mayoria de los ciudadanos que
carecen de recursos organizativos y reivindicativos. En otras palabras, se debe impe-
dir que la satisfacci6n de las expectativas sociales dependa de las posibilidades de afi-
liaci6n corporativa de determinados sectores, que influyen en que entre mas podero-
sa sea la organizaci6n a la que se pertenece, sea mas eficaz la reivindicaci6n de las de-
mandas, lo cual lleva a la exclusi6n de hecho de quienes tienen escasa capacidad
de afiliaci6n.
De este modo, podra hacerse efectivo el compromiso general de la sociedad a traba-
jar por el funcionamiento apropiado de los arreglos econ6micos, politicos y sociales
para favorecer derechos, recomendado por Sen (2000:123).
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Las iniciativas de ley presentadas en la Ciamara de Diputados en las legislaturas LVI

5 Sistema Integral de Informaci6n y Documentaci6n. Biblioteca del H. Congreso de la Uni6n,

social, de la seguridad politica y del desarrollo econ6mico (Zolo, 1994:11), pero

SITUACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

FLUJOS ACIJMULADOS EN MILLONES DE PESOS DICIEMBRE DE 1999

Ingresos 956 495.1 100.0

INGRESOS DEL SECTOR PUBLCO

Concepto 1997 1998 1999

Respecto de la estructura del empleo, una caracteristica es la creciente extensi6n del

1 Mais de 100 000 habitantes. Datos de 1996.

La revision de las principales criticas al concepto de ciudadania social ha mostra

Finalmente, la especificaci6n de estos derechos debera orientarse a evitar que los

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