PRONUNCIAMIENTO N° 1298-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Distrital de Yanama

Referencia: Licitación Pública N° 001-2013-MDY/CE,

convocado para la ejecución de la obra
"Mejoramiento de los servicios educativos de la
I.E. N° 86746 San Isidro de Llanlla, distrito de
Yanama, provincia de Yungay- Ancash"

1. ANTECEDENTES

A través del Oficio N° 055-2013-YANAMA/CE, recibido con fecha 04.12.2013, el

Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las catorce (14)
observaciones presentadas por el participante INCO E.I.R.L., así como el respectivo
informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto
Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante
la Ley, el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF2, en adelante el Reglamento, y el Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de este Organismo Supervisor.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo

58º del Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este último manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

De acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el participante INCO E.I.R.L.,

formuló catorce (14) Observaciones a las Bases, de las cuales las Observaciones N° 1
y 10 fueron acogidas por el Comité Especial, por lo que no corresponde a este
Organismo Supervisor pronunciarse sobre las mismas; las Observación N° 12 fue
acogida parcialmente, razón por la cual este Organismo Supervisor se pronunciará
respecto de los extremos no acogidos; la Observación N° 2 y un extremo de la
observación N° 12 corresponde a solicitudes de modificación y/o información que no
supone una contravención a la normativa, razón por la cual este Organismo
Supervisor no se pronunciará al respecto. Asimismo, si bien se señaló que la
Observación N° 13 no fue acogida por el Comité Especial, de la lectura de la misma
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Modificado mediante Ley Nº 29873
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF
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se advierte que si fue acogida, por lo cual este Organismo Supervisor no se

pronunciará al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen
respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artículo 58º
de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante: INCO E.I.R.L.

Observaciones N° 3 y 6 Contra el plazo de elaboración de

expediente técnico.

El participante en la Observación N° 3 cuestiona que se haya establecido un plazo de

30 días para la elaboración del expediente técnico sin considerar las etapas de: i)
plazo de revisión de los entregables por parte de la supervisión de obra, ii) plazo de
revisión de los entregables por la Entidad, iii) plazo para el levantamiento de las
observaciones realizadas por el Supervisor y iv) plazo para la obtención de la
documentación técnico legal requerida en las Bases y v) plazo de emisión de la
Resolución que aprueba el expediente técnico por parte de la Entidad. En ese sentido
solicita que se consideren dichos aspectos para la determinación del plazo.

Asimismo, en la Observación N° 6 solicita que dentro del plazo de elaboración de

expediente técnico se incluya el plazo de levantamiento de las observaciones y la
revisión por parte de la supervisión, considerando que el sistema a suma alzada
implica que el postor proponga en su oferta determinado monto en determinado
plazo.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en el numeral 1.9 del Capítulo I de las Bases, el plazo es de

270 días, de los cuales treinta (30) corresponden a la elaboración del expediente
técnico y 240 días a la ejecución de obra. Asimismo, en el numeral 1.2 del Capítulo
III de las Bases se establece que "el plazo para la elaboración del expediente técnico
no incluye plazos de revisión por parte de la supervisión".

En relación a ello, se aprecia de acuerdo al pliego de absolución de observaciones

que el Comité Especial señaló que ello ya se había absuelto en el pliego de
absolución de consultas por lo que decide no acoger la presente observación.

Al respecto, en la solicitud de elevación de las observaciones a las Bases el

participante cuestiona lo señalado por el Comité Especial en la absolución de las
observaciones pues sería contrario a lo indicado en la absolución de la Consulta N° 9
que formuló, en donde el Comité Especial señaló que "el supervisor de obra tendrá
un plazo de cinco (5) días , el cual incluirá la aprobación y la autorización, mientras
que para el levantamiento de las observaciones por parte del contratista será de tres
días". Asimismo, se señaló que "está debidamente establecido que el plazo de treinta
(30) días para la elaboración del expediente técnico, no está considerado el
levantamiento de las observaciones, ni revisión por parte de la supervisión" y que
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"el cronograma de treinta (30) días para la elaboración del expediente técnico,
obedece a la forma de entrega, los cuales serán dos entregables de quince (15) días
cada uno".

Al respecto, dado que el participante requiere que se modifique el plazo de acuerdo a

su propuesta, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N° 3 y 6.

Sin perjuicio de ello, se advierte que en la absolución de la Consulta N° 9 formulada

por el participante, se determinó plazos para la aprobación y levantamiento de las
observaciones adicionales a los treinta (30) días. No obstante ello, en el Informe
Técnico N° 155-2013-YANAMA /CE, remitido con ocasión de la elevación de las
observaciones a las Bases, se aprecia que el Comité Especial señaló para el caso de
ambas observaciones que "por error involuntario se consignó que el plazo de treinta
(30) días para la elaboración del expediente técnico, no estaba considerado el
levantamiento de las observaciones, ni revisión por parte de la supervisión" pero que
dichos aspectos estarían considerados dentro del plazo de treinta (30) días para la
elaboración del expediente técnico; sin embargo, en las Bases se había establecido
que el plazo para la elaboración del expediente técnico no incluye plazos de revisión
por parte de la supervisión.

En ese sentido, dado que existe una contradicción en lo señalado en las Bases, el
pliego de absolución de consultas, el pliego de absolución de observaciones y el
Informe Técnico remitido, corresponde que la Entidad con ocasión de la integración
de las Bases precise si corresponde o no considerar los aspectos cuestionados dentro
del plazo establecido en las Bases; debiendo además registrar en el Sistema
Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE, la documentación que
acredite que lo señalado en la absolución de la Consulta se trató de un error material.

Observación N° 4 Contra la documentación de presentación

facultativa

El participante cuestiona la documentación de presentación facultativa requerida en

el numeral 2.5.1 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, pues considera
que la misma no se ajusta a lo señalado en las Bases Estándar, por lo cual solicita que
se adecúe la misma.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en el numeral 2.5.1 del Capítulo II de la Sección Específica

de las Bases, se requiere como documentación facultativa aquella que acredite el
cumplimiento de los factores de evaluación i) experiencia en obras en general ii)
experiencia en obras similares, iii) experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto y iv) cumplimiento de ejecución de obras.

Al respecto, en el pliego de absolución de las observaciones el Comité Especial

indicó que la documentación de presentación facultativa se encuentra de acuerdo a lo
señalado en las Bases Estándar establecidas para la contratación de la ejecución de
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obras mediante Licitación Pública.

En ese sentido, considerando que es responsabilidad del Comité Especial determinar

los factores de evaluación así como la forma de acreditarlos y en tanto el participante
no ha señalado los extremos que resultarían contrarios a las Bases Estándar, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.

Sin perjuicio de ello, si bien se advierte que la documentación facultativa solicitada

en las Bases para acreditar experiencia en obras en general, experiencia en obras
similares y cumplimiento de ejecución de obras se encuentra acorde a lo señalado en
las Bases Estándar, para el caso de la documentación requerida para acreditar la
experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, éste Organismo
Supervisor ha establecido mediante el precedente administrativo de observancia
obligatoria contenido en el Pronunciamiento N° 723-2013/DSU, las siguiente reglas:

1. La experiencia del personal propuesto, se podrá acreditar con

cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos
y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto.

2. No será válida cualquier regulación de las Bases que se oponga a lo

señalado en el párrafo anterior.

En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases deberá adecuarse el literal
c) del numeral 2.5.1 de las Bases de acuerdo a lo señalado en el referido precedente.

Observación N° 5 Contra los alcances de la obra

El participante cuestiona que en las Bases se requiera como parte de la etapa de

elaboración del expediente técnico i) la certificación de las factibilidades de servicios
y aprobación de los proyectos de suministros de los servicios de agua potable,
alcantarillado y energía eléctrica, ii) certificados de parámetros urbanísticos y
edificaciones y iii) certificado de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA), pues
según refiere ello corresponde a la etapa de factibilidad o del perfil técnico.

En ese sentido, solicita que se rectifique el perfil técnico y se incluya la

documentación antes señalada.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en el numeral 6 del Capítulo III de las Bases, el contratista

deberá "gestionar y elaborar la documentación técnico legal necesaria para el
desarrollo del expediente técnico y construcción de la obra, así como la gestión y
obtención de: técnico i) la certificación de las factibilidades de servicios y
aprobación de los proyectos de suministros de los servicios de agua potable,
alcantarillado y energía eléctrica, ii) certificados de parámetros urbanísticos y
edificaciones, iii) certificado de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA) y iv)
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otros que requiera para la ejecución de obra".

En relación a ello, el Informe Técnico N° 155-2013-YANAMA /CE, remitido con

ocasión de la elevación de las observaciones a las Bases, se aprecia que el Comité
Especial señaló que de acuerdo a la Directiva N° 001-2010/MC aprobada por
Resolución Ministerial N° 012-2010-MC, para Proyectos de Inversión Pública, así
como los declarados de necesidad nacional y los de ejecución prioritaria se requerirá
el CIRA, el cual será emitido una vez efectuada la supervisión respectiva y la
presentación del plan de monitoreo arqueológico. Señala la Entidad que de acuerdo a
ello resulta prioritario que la verificación sobre la existencia de algún vestigio
arqueológico en un terreno antes del inicio de la obra, lo cual es contrario a lo
señalado por el participante que indica que el CIRA es requisito indispensable antes
del inicio de la obra.

Por lo expuesto, dado que la determinación de los requerimientos técnicos mínimos

es responsabilidad del Comité Especial, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación. Sin perjuicio de ello, la Entidad deberá verificar
que el requerimiento de la documentación referida en la etapa de elaboración de
expediente técnico no vulnera la normativa de la materia.

Asimismo, en el supuesto que dicha obligación sea parte del expediente técnico,
deberá precisarse en las Bases que en caso la obtención de dicha documentación
genere un retraso en la ejecución de las prestaciones materia de contrato, será
aplicable el artículo 175 referido a la ampliación del plazo contractual.

Observaciones N° 7 y 8 Contra el plazo para el estudio de mecánica

de suelos

El participante cuestiona que el plazo otorgado para la elaboración del expediente

técnico no considere el tiempo que comprende el estudio de mecánica de sueles, el
cual de acuerdo a las Bases comprende las siguientes etapas: i) investigación de
campo, ii) ensayos de laboratorio, iii) análisis de cimentación, geología y sismicidad,
y iv) memoria descriptiva, razón por la cual el tiempo mínimo requerido es de no
menos cuarenta y cinco (45) días. En ese sentido, solicita que se reformule el plazo
establecido para la elaboración del expediente técnico.

Mediante la Observación N° 8 el participante cuestiona que dentro de las etapas que

comprende el estudio de mecánica de suelos no ha considerado i) los estudios de
cantera de agregados para la elaboración de concreto simple y concreto estructural, ni
ii) los estudios de canteras de afirmado, los cuales se requieren en los pisos y
veredas. En ese sentido, solicita que se incluyan los aspectos señalados en las Bases
así como que se amplíe el plazo establecido para la elaboración del expediente
técnico. Cabe señalar que el participante en su solicitud de elevación de las
observaciones indicó que debido a las características de la obra objeto de
convocatoria es indispensable realizar los estudios de canteras antes mencionados.
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Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en los requerimientos técnicos mínimos de las Bases, para

el caso del estudio de mecánica de suelos, se han considerado las siguientes etapas: i)
investigación de campo, ii) ensayos de laboratorio, iii) análisis de cimentación,
geología y sismicidad, y iv) memoria descriptiva. Asimismo, en el numeral 1.9 del
Capítulo I de las Bases, se ha establecido el plazo es de treinta (30) días para la
elaboración del expediente técnico.

En relación a ello, se aprecia de acuerdo al pliego de absolución de observaciones

que el Comité Especial decidió no acoger ambas observaciones dado que el
observante pretende modificar los requerimientos técnicos mínimos establecidos por
el área usuaria.

Al respecto, dado que el participante requiere que se amplíen las etapas del estudio
de mecánica de suelos, así como que se modifique el plazo establecido para la
elaboración del expediente técnico de acuerdo a su propuesta y teniendo en cuenta
que ello es responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER las Observaciones N° 7 y 8.

Sin perjuicio de ello, con ocasión de la integración de las Bases la Entidad deberá
registrar en el SEACE el cronograma de la elaboración del expediente técnico, del
cual se desprenda que el plazo establecido es congruente con las actividades
consideradas en los requerimientos técnicos mínimos para la elaboración del
expediente.

Así también, deberá registrarse en el SEACE el Informe Técnico del área usuaria en
el que se indique las razones por las cuáles ha considerado no incluir dentro del
estudio de mecánica de suelos el estudio de canteras de agregados, tanto para la
elaboración de concreto simple y concreto estructural, así como los estudios de
canteras de afirmado, para los pisos y veredas.

Cabe acotar que siendo responsabilidad de la Entidad la definición de los

requerimientos técnicos mínimos, en caso de corresponder, el área usuaria y/o
dependencia técnica encargada de la determinación de las referidas características
técnicas de las prestaciones deberá rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la
Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes; no siendo este Organismo Supervisor perito técnico en
aspectos específicos de las características técnicas.

Observación N° 9 Contra las penalidades establecidas

Mediante la presente observación el participante cuestiona la absolución a su

Consulta N° 12 por parte de la Entidad, mediante la cual el Comité Especial indicó
que de existir incongruencia entre la información descrita en las Bases y lo indicado
en el perfil técnico, prevalecerán las indicadas en el perfil técnico; siendo así, solicita
que las metas y los objetivos indicados en las Bases prevalezcan sobre la información
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del perfil técnico, dado que las Bases son parte integrante del contrato de ejecución
de obra.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado por el Comité Especial en el pliego de absolución de

observaciones, el participante pretendería la modificación de requerimientos técnicos
mínimos elaborados por el área usuaria, por lo que decide no acoger la presente
observación.

Ahora bien, considerando que el participante solicita que se establezca la prevalencia

de las Bases sobre el perfil técnico, supuesto que no se encuentra previsto en la
normativa de contrataciones públicas, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación.

Sin perjuicio de ello, la Entidad deberá tener en cuenta que de existir alguna
incongruencia entre las Bases y el perfil técnico que resulte relevante para la
ejecución de las metas previstas en la elaboración del expediente técnico y/o la
ejecución de la obra, ello acarreará la nulidad del presente proceso de selección, de
conformidad con el artículo 56 de la Ley.

Observación N° 11 Contra las penalidades establecidas

El participante cuestiona las penalidades establecidas en las Bases, referentes al

cambio de profesionales, pruebas y ensayos, residente de obra, calendario de avance
actualizado y/o acelerado, solicitud de ampliaciones de plazo y solicitud de
presupuestos adicionales. En ese sentido solicita que se supriman las mismas.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en el acápite "otras penalidades" en las Bases, la Entidad ha

considerado establecer penalidades para determinados supuestos de incumplimiento
relacionados con las pruebas y ensayos, residente de obra, calendario de avance
actualizado y/o acelerado, solicitud de ampliaciones de plazo y solicitud de
presupuestos adicionales, de acuerdo a lo siguiente:

"Cambio de profesionales: cuando el contratista decida cambiar a los profesionales

ofertados debido a motivos ajenos a la salud tanto en la fase de elaboración del
expediente técnico como para la fase de ejecución de obra. La multa por cada
profesional será de : 2/1000

Pruebas y ensayos: cuando el contratista no realiza las pruebas y ensayos para

verificar la calidad de los materiales y las dosificaciones de conformidad al
cronograma de avance de obra, la multa diaria respecto de la oportunidad de su
presentación y/o no se presenten en la valorizaciones de obra, será de: 5/1000.

Residente de obra: cuando el ingeniero residente de obra de manera injustificada no

se encuentre en forma permanente en la obra, la multa será de: 5/1000.
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Calendario de avance actualizado y/o acelerado: según sea el caso, cuando el

residente no presente a la supervisión, luego de haberse ampliado el plazo: 5/1000.

En solicitud de ampliaciones de plazo: no se presente debidamente documentada

(art. 201 RLCE) la supervisión de obra tramitará denegatoriamente lo peticionado y
aplicará por cada vez una penalidad de 5/1000.

En solicitud de presupuestos adicionales: no se presente debidamente sustentada

(art. 207 RLCE) la supervisión de obra tramitará denegatoriamente lo peticionado y
aplicará por cada vez una penalidad de 5/1000."

En relación con ello, de acuerdo al pliego de absolución de observaciones el Comité

Especial señaló que dichas penalidades se habían establecido en función a lo
dispuesto en el artículo 166 del Reglamento, por lo cual las mismas son objetivas,
razonables y congruentes.

De acuerdo a la solicitud de elevación de las observaciones, el participante señaló

que respecto al residente de obra, en el artículo 185 del Reglamento se ha establecido
que dicho profesional debe estar de manera permanente en la obra y el
incumplimiento será causal de resolución de contrato, por lo cual no debería ser
penalizado. Asimismo, respecto al calendario acelerado de obra éste no implica una
ampliación de plazo para su presentación y se realiza cuando el contratista tiene un
primer retraso, estando el procedimiento administrativo regulado en el artículo 205
del Reglamento.

Al respecto, cabe señalar que si bien en el Reglamento se regulan determinados

supuestos, como por ejemplo la permanencia del ingeniero residente en la obra, ello
no impide que la Entidad pueda aplicar penalidades en caso el contratista incumpla
alguna de sus obligaciones, siendo un límite para dichas penalidades el que sean
objetivas, razonables y congruentes, de acuerdo a lo establecido en el artículo
166 del Reglamento.

Ahora bien, dado que el participante solicita que todas penalidades cuestionadas sean
suprimidas de las Bases y teniendo en cuenta que su determinación es
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
presente observación.

Sin perjuicio de ello, de las penalidades cuestionadas por el participante se advierte

que la referida al cambio de profesionales solo contempla como excepción los
problemas de salud de los mismos, sin embargo, deberá considerarse también los
casos fortuitos y de fuerza mayor, por lo que deberá precisarse ello en la integración
de las Bases.

Por otro lado, respecto a las penalidades referidas a la solicitud de ampliaciones de

plazo y solicitud de presupuestos adicionales, se advierte que se están penalizando
que dichas solicitudes no se encuentren "debidamente" documentadas, lo cual
resultaría subjetivo, por lo cual con ocasión de la integración de las Bases deberá
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suprimirse el término "debidamente", siendo que deberá precisarse que la solicitud

de ampliaciones de plazo y la solicitud de presupuestos adicionales deberán sujetarse
a lo establecido en los artículos 201 y 207 del Reglamento, respectivamente.

Observación N° 12 Contra los requerimientos mínimos

solicitados para el profesional propuesto en
la obra.

El participante cuestiona los requerimientos técnicos mínimos de acuerdo a lo

siguiente:

 En el caso del residente obra, solicita que se suprima el diplomado en

seguridad y salud laboral u análogos pues no es específico en lo que se
requiere.

 En el caso del asistente de residente de obra se solicita suprimir el

requerimiento de contar con diplomado en residencia y supervisión de obras,
dado que se cuenta con un residente en la obra.

 En el caso del especialista en instalaciones sanitarias y ambiental, se

cuestiona que se haya previsto la posibilidad de que dicho puesto pueda ser
ocupada por el ingeniero ambiental, dado que dicho profesional no estaría
capacitado para realizar trabajos en instalaciones sanitarias, asimismo,
solicita que se suprima el requerimiento de que dicho profesional cuente con
maestría en materia sanitaria o gestión ambiental.

 En el caso del maestro de obra, solicita que se suprima el título de técnico en

construcción civil puesto que la función del maestro de obra es de carácter
técnico y no profesional.

 En el caso de administrador de obra, solicita suprimir el diplomado en

contrataciones del estado y gestión pública pues no es acorde con el objeto de
la obra.

 En el caso del facilitador social, solicita que se suprima el requerimiento de

dicho profesional pues no es acorde al objeto de la obra.

Pronunciamiento

 En relación al extremo referido la residente de obra, de acuerdo a lo

establecido en las Bases para el caso del residente de obra se solicita el
diplomado en seguridad y salud laboral u análogos.

En relación con ello, conforme al pliego de absolución de observaciones el

Comité Especial señaló que dicho diplomado se encuentra debidamente
definido.
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 En relación al extremo referido al asistente de residente de obra, de acuerdo

a lo establecido en las Bases, para el caso de dicho profesional se requiere
acreditar contar con un diplomado en residencia y supervisión de obras.

En relación con ello, conforme al pliego de absolución de observaciones el

Comité Especial señaló que dicho diplomado es necesario para un proceso
constructivo de calidad, de manera que todas las actividades se realicen
cumpliendo con el diseño elaborado en los planos del proyecto.

 En relación al extremo referido al especialista en instalaciones sanitarias y

ambiental, de acuerdo a lo establecido en las Bases, para el caso de dicho
profesional se requiere un ingeniero sanitario y/o ambiental y que cuente con
estudios concluidos de maestría (sanitaria o gestión ambiental) diferente al
título del especialista.

En relación con ello, conforme al pliego de absolución de observaciones el

Comité Especial señaló que el ingeniero ambiental puede cumplir con las
funciones del especialista en instalaciones sanitarias y ambiental, dado que lo
relevante será la experiencia adquirida como tal.

Ahora bien, el participante en su solicitud de elevación de observaciones

señaló que el ingeniero ambiental por su formación no realizaría de forma
eficiente las instalaciones sanitarias requeridas, tal como lo haría un ingeniero
sanitario.

 En relación al maestro de obra, se requiere en las Bases que cuente con

título de técnico en construcción civil.

En relación con ello, conforme al pliego de absolución de observaciones el

Comité Especial señaló que en el mercado existe pluralidad de técnicos en
construcción civil.

 En relación al administrador de obra, se requiere en las Bases que dicho

profesional cuente con diplomado en contrataciones del estado y gestión
pública.

Al respecto, conforme al pliego de absolución de observaciones el Comité

Especial señaló que dicho diplomado es necesario para lo obra sea conducida
dentro de los parámetros legales. Sin embargo, señala el observante en su
solicitud de elevación de observaciones que dicho diplomado no estaría
relacionado con las funciones que el administrador realiza en la obra.

 En relación al facilitador social, se advierte que el observante solicita que se

suprima dicho profesional del requerimiento del profesionales propuestos,
pues considera que no está relacionado con el objeto de la obra.

Tal como se ha señalado, el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del
Reglamento, disponen que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es
 11

de exclusiva responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de

proveedores y en atención a criterios de razonabilidad, proporcionalidad y
congruencia con el objeto de la convocatoria. Así, los requisitos técnicos mínimos
cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida.

Al respecto, teniendo en cuenta que el participante solicita que se modifique el perfil

de los profesionales solicitados en los requerimientos técnicos mínimos o que se
excluya la participación de determinados profesionales, aspectos que son exclusiva
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación.

Sin perjuicio de ello, en atención a los Principios de Transparencia y de Libre

Concurrencia y Competencia previstos en el artículo 4° de la Ley, con motivo de la
integración de las Bases, la Entidad deberá publicar en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la información que evidencie que existe
oferta de especialistas que cumplen con la totalidad de los requisitos
establecidos para los especialistas cuestionados (experiencia, capacitaciones,
especialidades y demás), inclusive respecto de aquellas características que hubiesen
sido modificadas como consecuencia de los pliegos de absolución de consultas y
observaciones.

Asimismo, en relación al extremo que cuestiona que el especialista en instalaciones

sanitarias y ambiental cuente con maestría en materia sanitaria o gestión ambiental,
así como el extremo que cuestiona que el administrador de obra cuente con un
diplomado en Contrataciones del Estado y Gestión Pública y el extremo que
cuestiona la razonabilidad de requerir un facilitador social, en la integración de las
Bases deberá publicarse un Informe Técnico en el que se sustente la razonabilidad de
requerir i) estudios de maestría al especialista en instalaciones sanitarias o ambiental,
ii) estudios de diplomado al administrador de obra y iii) así como la razonabilidad y
la congruencia con el objeto de la obra de requerir dentro del plantel de profesionales
al facilitador social.

Debe tenerse presente que la información registrada tiene carácter de declaración

jurada, la cual debe guardar concordancia con la documentación que forma parte del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo responsabilidad.

Cabe acotar que siendo responsabilidad de la Entidad la definición de los

requerimientos técnicos mínimos, en caso de corresponder, el área usuaria y/o
dependencia técnica encargada de la determinación de las referidas características
técnicas de las prestaciones deberá rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la
Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes; no siendo este Organismo Supervisor perito técnico en
aspectos específicos de las características técnicas.

Observación N° 14 Contra los factores de evaluación experiencia

en obras en general y en obras similares.
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El participante solicita respecto de la experiencia en obras en general y la experiencia

en obras similares, que el período durante de acreditación de experiencia se amplíe
de cinco (5) a diez (10) años a la fecha de presentación de propuestas, para ambos
casos.

Pronunciamiento

De acuerdo a lo señalado en el Capítulo IV de la Sección Específica de las Bases,

para el caso de la experiencia en obras en general y la experiencia en obras similares
se ha establecido que se evaluará considerando en monto facturado acumulado por el
postor correspondiente a la ejecución de obras en general/similares (según sea el
caso), durante un periodo no mayor a cinco (5) años a la fecha de presentación de
propuestas.

En relación a ello, se aprecia de acuerdo al pliego de absolución de observaciones

que el Comité Especial señaló respecto a la experiencia en obras en general y la
experiencia en obras similares, que el plazo establecido en ambos casos tiene la
finalidad de optar por una empresa que tenga experiencia con tecnología de última
generación.

Ahora bien, de acuerdo al artículo 47 del Reglamento, para ambos factores de

evaluación la experiencia podrá ser acreditada hasta en los últimos diez (10) años a
la fecha de presentación de propuestas, razón por la cual lo establecido por la Entidad
se encuentra acorde con lo indicado por la norma.

En ese sentido, en la medida que es competencia del Comité Especial la

determinación de los factores de evaluación y en tanto el participante requiere que se
modifique de acuerdo a su propuesta, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente Observación.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del
artículo 58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento.

3.1 Requerimientos para la suscripción del contrato.

En la medida que la modalidad de ejecución contractual es concurso oferta, no

corresponde solicitar y mencionar los documentos contenidos en los literales i, j y
k del numeral 2.7 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases, por lo
que con ocasión de la integración de las Bases deberá suprimirse dichos literales
o ello no deberá considerarse para la suscripción del contrato.
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3.2 Personal propuesto

En los requerimientos técnicos mínimo se ha previsto que el residente de obra

acredite determinada experiencia en la “Ejecución de Obras de Infraestructura
Educativa y/o de naturaleza similar”, lo que no resulta coherente en la medida
que corresponde que los profesionales acrediten experiencia en obras similares,
lo que no puede limitarse a la finalidad de la obra (infraestructura educativa), por
lo cual en la integración de las Bases deberá señalarse que el residente de obra
debe acreditar experiencia en obras similares conforme a la definición prevista en
las Bases, debiendo suprimir la frase “Ejecución de Obras de Infraestructura
Educativa y/o de naturaleza similar”.

Asimismo, se debe tener en consideración que la definición de obras similares es

única y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditación de requisitos
técnicos mínimos o factores de evaluación, sea del postor o del personal
propuesto, lo que deberá ser implementado en las Bases integradas una vez
realizada la definición de obras similares.

3.3 Factor de evaluación: Experiencia en obras similares

Se advierte que en el factor "Experiencia en obras similares" existe una

incongruencia en los rangos de calificación de la experiencia, dado que se califica
con veinte (20) puntos la experiencia mayor o igual a 0.4 veces el valor
referencial (VR) y menor o igual a 0.5 veces el valor referencial y a su vez se
califica con treinta (30) puntos la experiencia mayor o igual a 0.5 veces el valor
referencial, denotándose que se ha establecido doble puntuación para el postor
que acredite un monto de facturación igual a 0.5 veces el valor referencial.

En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases corresponde corregir la

incongruencia advertida en el referido factor.

3.4 Factores de evaluación

 Puntaje total de en los factores de evaluación

Se advierte que en el factor de evaluación "Experiencia y calificación del

profesional propuesto" se ha previsto otorgar treinta y un (31) puntos, no
obstante la sumatoria de los puntajes previstos en los rangos de
calificación ascienden a treinta y tres (33) puntos, lo cual resulta
incongruente por lo que deberá efectuarse la corrección pertinente en la
integración de las Bases.

 Calificación del personal propuesto para la elaboración del

expediente técnico.

En relación al referido factor, se advierte que se calificará tanto al gerente

de proyecto como al especialista ambiental que cuenten con grado de
doctor.
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Al respecto, teniendo en cuenta que los estudios de doctorado tienen por

finalidad la investigación, con ocasión de la integración de las Bases
deberá publicarse en el SEACE un informe sustentando que la mejora
calificada implica ventajas en la ejecución de la obra o la elaboración del
expediente técnico, según corresponda.

 Soluciones técnicas de diseño

Respecto al referido factor se advierte que en los numerales 4.1 y 4.2 del
referido factor, se evalúa que el contratista ofrezca dentro de su propuesta
la definición de determinadas características, puntos críticos y
recomendaciones para la implementación del PIP.

Al respecto, de conformidad con lo indicado por este Organismo

Supervisor en anteriores oportunidades3, si bien es competencia y
responsabilidad del Comité Especial la determinación de los factores de
evaluación, dicha potestad no es irrestricta, toda vez que los factores de
evaluación deben ser objetivos, razonables y congruentes con el objeto
de la convocatoria.

Por tanto, corresponde señalar que, tal y como han sido establecidos los
factores mencionados, resultan siendo subjetivos, toda vez que no se
advierte una forma de valorar y evaluar dichos aportes y/o mejoras
solicitadas.

Así, la Entidad, independientemente de la calidad de su contenido,

tendría que aceptarlos y considerar cumplida la exigencia, ya que
valorar el contenido resultaría subjetivo; con el agravante de que, ante
documentos descriptivos mal elaborados, durante la ejecución
contractual, la Entidad no podría exigir al contratista que desarrolle sus
obligaciones de una manera distinta a la ofrecida y aceptada durante el
proceso de selección.

Asimismo, se advierte que en el numeral 4.3 se ha considerado calificar

aspectos que forman parte de los requerimientos técnicos mínimos, tal
como el plan de trabajo propuesto para la elaboración del expediente
técnicos, contraviniendo lo establecido en el artículo 43 del Reglamento.

En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases, deberán

reformularse todos los criterios de dichos factores, considerando lo
siguiente4: i) no evaluar el cumplimiento de requerimientos técnicos
mínimos sino sólo aquellas condiciones que los superen, ii) establecer
parámetros de calificación objetivos que no vulneren lo dispuesto por la
normativa de contratación pública, y iii) no evaluar aspectos que formen
3
Ver: Pronunciamiento Nº 236-2013/DSU, Nº 004-2013/DSU. Sección: Legislación y documentos
OSCE. En: www.osce.gob.pe
4
Ver Pronunciamientos Nº 088-2013/DSU y Nº 253-2013/DSU.
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parte de las actividades que desarrollará el contratista durante la

ejecución contractual.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del

presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial

deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58° del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del
Reglamento.

4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
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posteriores.

4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en
cuenta para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del
respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que
podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jesús María, 18 de diciembre de 2013

PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI

Directora de Supervisión

SGS/.