PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ

INTRODUCCIÓN:
La pobreza en el Perú supone un crecimiento económico sostenido y
generación de puestos de trabajo adecuados, el crecimiento económico es
la principal arma para enfrentar el mal. Es que de allí salen los nuevos
empleos o se consolidan los ya existentes, permitiendo que los sueldos y
salarios, y con ellos la capacidad adquisitiva, evolucionen hacia arriba y
propicien un mayor nivel de bienestar. Es así que los programas sociales
asistenciales y promoción contribuyen al desarrollo y bienestar de la
sociedad en su conjunto, a pesar de sus fortalezas y debilidades de los
programas sociales apoyan a los más pobres.

MARCO TEÓRICO:
En el Perú el gasto social se ha ido incrementando, en promedio, 8% anual.
Sin embargo, este esfuerzo no se ha visto reflejado en resultados tangibles,
pues los niveles de pobreza se han mantenido relativamente constantes
(perjudicando a más del 50% de la población) y el malestar percibido ha
aumentado durante este periodo. En este sentido, es legítimo preguntarse
a qué se debe esta situación para poder tratar de hallar soluciones que
puedan ser implementadas en el corto plazo.
Así, el presente trabajo propone que estos resultados pueden deberse a
una gestión deficiente de los recursos públicos destinados a los distintos
programas sociales. En consecuencia, surgen problemas tales como
filtración, subcobertura, politización del gasto, e incremento del gasto
corriente: planillas y obligaciones sociales. Ante estas dificultades, se
sugiere dejar atrás el enfoque asistencialista predominante en la década de
los noventa y pasar a uno orientado al desarrollo de capacidades de la
población que refuerce la gestión social de riesgo.

Para ello, el análisis de este documento contiene dos secciones. En primer

lugar, se expone una visión general de los programas sociales de lucha
contra la pobreza.

En segundo lugar, se analizan dos programas representativos de cuatro

sectores básicos: alimentación y nutrición, salud y bienestar, educación, e
infraestructura. En esta sección se realizará un breve diagnóstico de los
programas, y se plantean posibles soluciones acompañadas de un análisis
costo-beneficio, identificando a los ganadores y perdedores de cada
medida y los posibles obstáculos para implementarlas.Para alimentación y
nutrición, se toman como ejemplos representativos el Vaso de Leche y los
Comedores populares. Estos programas presentan altos niveles de filtración
y subcobertura, lo cual denota un mal manejo de recursos. Ante estos
problemas, se propone la tercerización de los programas y la aprobación
del Proyecto de Ley N° 11441, el cual plantea la creación de un Sistema
Nacional de Monitoreo y Evaluación del Gasto Social Focalizado en los
Grupos Vulnerables de la Infancia.

Para el sector salud y bienestar, se analizan el Seguro Integral de Salud (SIS)

y el Programa Nacional Wawa-Wasi (PNWW). El primero, al igual que el caso
del Vaso de Leche y los Comedores populares, presenta altos niveles de
filtración y subcobertura. El segundo, en cambio, presenta dificultades a
nivel operativo, tales como frecuente inasistencia de las madres cuidadoras
y escasa participación de la comunidad en los consejos de vigilancia. Ello y
el recorte de presupuesto que sufrirá este programa en el año 2006
representan posibles amenazas para el buen desempeño del programa.
Ante estas dificultades, se plantea la creación del Sistema de Información
del SIS para el monitoreo y evaluación de sus resultados, así como la
tercerización de los servicios de salud.

GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES

La población pobre del Perú tiene a los programas sociales del Estado como
una alternativa para aliviar parte de sus déficit de bienestar. Por esta razón,
las diferentes intervenciones públicas se encuentran en la mira de la
población más necesitada y ello motiva el desarrollo de la presente sección.
Así, se establece el marco conceptual de las evaluaciones de la gestión de
los programas sociales y luego se presenta una revisión de los resultados
obtenidos en estudios anteriores.

Se da énfasis a aquellas intervenciones en el campo de salud y nutrición en

la medida que son cuatro PS los que forman parte del alcance de la presente
investigación: el Vaso de Leche (VL), Comedores Populares (CP), Desayuno
Escolar (DE) y el Seguro Integral de Salud (SIS).
Resumiendo y simplificando, los programas sociales en el Perú enfrentan
un triple reto:

a) Aumentar la inversión social en educación, salud y programas pro-pobres

hasta alcanzar por lo menos el promedio regional de 8.2% del PBI y así
poder ampliar la cobertura.
b) Mejorar la calidad de la inversión social, disminuyendo la filtración y
optimizando la focalización sobre todo la regional. Ello implica, asimismo,
mejorar la calidad de los servicios públicos en educación básica y superior,
y en la promoción y prevención de la salud colectiva e individual.

c) Combinar los programas protectores con componentes habilitadores

(educación sanitaria, capacitación a los beneficiarios para acceder a
oportunidades de ingreso) convirtiéndolos en programas mixtos, y dar
mayor énfasis a los programas habilitadores.

PROGRAMAS SOCIALES

INABIF
Es un programa del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), encargada de promover la atención y el apoyo a niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos, adultos mayores y en general a
toda persona en situación de riesgo y abandono, con problemas
psicosociales o corporales, a fin de alcanzar su completo bienestar.

El INABIF, tiene a su cargo el Sistema Nacional para el Desarrollo de la

Población en Riesgo, ejerciendo las funciones del órgano rector.
Asimismo, coordina, supervisa y evalúa la gestión la gestión de las
Sociedades de beneficencia y Juntas de Participación Social.
También, impulsa a que las personas en estado de abandono y riesgo,
puedan fortalecer y desarrollar sus capacidades para convertirlos en
personas útiles a la sociedad, comunidad y familia en particular.
Su actual directora ejecutiva es la Licenciada Nancy Rosalina Tolentino
Gamarra.

OBJETIVOS PRIMORDIALES
 Promover, facilitar y establecer una red de protección social que
asegure la atención a los grupos sociales más vulnerables, por
condición de pobreza, exclusión, desastres naturales, siniestros,
víctimas de violencia familiar, social y política.
 Consolidar el Rol Rector del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP).
En cuanto a las funciones que cumple el INABIF, de acuerdo a lo dispuesto
en el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, son las siguientes:
a) Dirigir y ejecutar acciones tendientes a lograr la prevención, protección,
atención y apoyo de la población en riesgo, así como de bienestar familiar;
b) Administrar y supervisar las transferencias programáticas destinadas a la
protección integral de la primera infancia de competencia del MIMP;
c) Desarrollar y ejecutar los programas y servicios de prevención, asistencia,
protección, y promoción relacionados con sus objetivos, así como los
procedimientos necesarios para la consecución de los mismos;
d) Estimular la participación de la colectividad en acciones orientadas a
mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de sus miembros;
e) Asumir las funciones establecidas para el MIMP con relación al
voluntariado, su promoción y realización conforme a Ley;
f) Promover la gestión y el voluntariado comunal a favor de la niñez
temprana y la población en riesgo, pobreza y pobreza extrema;
g) Velar por el interés superior de niñas(os) y adolescentes en materia de
funcionamiento y ejecución de sus programas sociales;
h) Promover la protección integral de niñas(os) y adolescentes en riesgo o
abandono, propiciando la generación y el mejoramiento de las condiciones
que aseguren su desarrollo;
i) Desarrollar sistemas adecuados de prevención, promoción, asistencia y
protección de niños(as) y adolescentes, especialmente de aquellos en
situación de riesgo social;
j) Desarrollar acciones de prevención, atención y apoyo a las personas
involucradas en hechos de violencia familiar y sexual;
k) Desarrollar servicios institucionales que ofrezcan a los niños y
adolescentes en riesgo, las condiciones y posibilidades de su integración
familiar y social;
l) Convocar e incentivar a la sociedad civil organizada y a la comunidad en
general para su participación activa en la promoción, atención, apoyo a la
población en riesgo o abandono y en desarrollar acciones a favor de la
disminución y prevención de la violencia familiar y sexual;
m) Asumir las competencias establecidas para el MIMP en materia de la
Investigación Tutelar;
n) Velar por el desarrollo de la gestión eficiente de los recursos humanos a
su cargo, para el logro de sus objetivos y metas.

Para cumplir estas funciones, el INABIF procede con respeto y tolerancia

sobre la base de una adecuada comunicación; integridad en sus actos con
honestidad y honradez; lealtad y respeto a la institucionalidad; objetividad
y profesionalismo en su labor diaria; solidaridad y trabajo en equipo para
progresar en la mejora de la gestión; disciplina para observar la
normatividad en los procedimientos efectuados; equidad; responsabilidad
y transparencia en la información sobre la gestión en forma veraz, clara y
oportuna a la sociedad.
El INABIF desarrolla a nivel nacional, programas sociales que permiten
establecer un permanente funcionamiento de una Red de protección
Social, a través de la prestación de servicios diferenciados y de calidad,
dirigidos a la primera infancia, niñas, niños y adolescentes, familias y
personas que se encuentren en situación de riesgo social, abandono,
pobreza y pobreza extrema, que se articulan con la comunidad a través de
la promoción del voluntariado.
Las acciones y procesos que se realizan dentro de los programas sociales se
desarrollan aplicando los valores institucionales, en donde prime el interés
superior del niño, de motivación, progreso y respeto a la dignidad de sus
colaboradores en que se efectúa, asegurando el cumplimiento de las
políticas de estado en materia social
INABIF cuenta con Unidades Prestadoras de Servicios (UPS) a nivel Nacional,
que brindan atención especializada a la población en situación de riesgo y
vulnerabilidad social, a través de la ejecución de 02 programas sociales
básicos: Protección Integral y Fortalecimiento de la Gestión de las
Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de Participación Social, que
promueven el desarrollo de capacidades y el mejoramiento de las
condiciones y calidad de vida.
Actualmente el Inabif tiene un presupuesto de 130 millones de soles, pero
sostienen que lo mínimo que se requiere para atender las necesidades de
los beneficiarios es 160 millones.

CONCLUSION
El inabif es un programa muy importante ya que ayuda a las personas que
se encuentran en estado de pobreza y abandono como niños abandonado
y ancianos a quienes sus familiares se desentiende y los dejan en la
orfandad, es que el inabif cumple un rol importante en la sociedad que es
el de salvaguardar y proteger a los personas en abandono, al que deberían
destinar mayor presupuesto del que actualmente dan ya que el
presupuesto que tienen no es suficiente para ayudar a todas las personas
en estado de abandono (niños, madres de familia, ancianos).

BECA 18

Es un programa del Estado peruano alto rendimiento académico y bajos

recursos económicos, puedan acceder y concluir su formación académica
técnica y/o profesional en reconocidas brindándoles oportunidades de
desarrollo en el marco de la política de inclusión social que viene
implementando el gobierno.

Beca 18 es una de las iniciativas de inclusión social implementadas por el

Gobierno que tiene como objetivo la equidad en el acceso a la Educación
Superior. Brinda la oportunidad de seguir estudios superiores a miles de
jóvenes en situación de pobreza pobreza extrema en todo el país,
otorgando becas y créditos educativos a los estudiantes talentosos bajo
estándares de calidad para formar capital humano con enfoque de inclusión
social. Esto garantizando la permanencia y culminación de sus estudios a fin
de que puedan retornar a sus ciudades e insertarse en el mercado laboral y
aportar, de esta manera, al bienestar de sus familias y el desarrollo del país.

CONCLUSION:
El programa Beca 18 continúa creciendo y así lo demuestra su presupuesto
que aumenta cada año y se planea llegar a los 1,000 millones de soles para
el 2018, esta ayuda social cuenta con varias modalidades en formación
profesional, técnica y el número de vacantes se planea aumentarlas en este
2017.

QALIWARMA

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, tiene como

finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a
los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde
viven; Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en
clases, favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover mejores
hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.

Es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con

complemento educativo a niños y niñas matriculados en instituciones
educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las
poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin de contribuir a mejorar
la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,
promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, tiene como
finalidad brindar un servicio de calidad, garantizando la prestación del
servicio alimentario durante todos los días del año escolar de acuerdo a sus
características y las zonas donde viven los niños y niñas de inicial y primaria
de las escuelas públicas de todo el país, y de secundaria en las comunidades
nativas de la Amazonía peruana; contribuyendo a mejorar su atención en
clases, favoreciendo su asistencia y permanencia; y promoviendo mejores
hábitos de alimentación.

JUNTOS

El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005, es el primer

programa de transferencias condicionadas o subsidio directo que se aplica
en el país, aunque existe amplia experiencia internacional en este tipo de
programas en México, Pakistán, Brasil, entre otros.
Según datos del MEF, el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.143,7
millones y el PIA para el 2007 es de S/. 400 millones.

OBJETIVO PRINCIPAL

 Reducción de la pobreza extrema rural y urbana en un horizonte de

mediano plazo (2015) mediante una estrategia triple.
 Transferencias directas en beneficio de las familias más pobres de la
población, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias
rurales y urbanas más pobres, con mujeres embarazadas o menores
de cinco años en el hogar en los distritos seleccionados.
 Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado
(identidad, nutrición, salud y educación).
 Promover actividades económicas en estas comunidades y
localidades.
Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones
protectoras.
Las transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las familias
están
sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la madre, padre
o
cuidador del menor. Estas condiciones son:
a) La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado
y
en buen estado. Sus hijos menores, a partir del 2007, deberán contar con
DNI, desde que tienen de 30 días de nacidos. (Los indocumentados son
atendidos por el programa “Mi Nombre” del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social –MIMDES).
b) En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla.

PENSION 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, se creó el 19 de
octubre del 2011, con la finalidad de otorgar protección a los adultos a
partir de los 65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para
su subsistencia.
Los adultos mayores extremos pobres eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensión 65 surge como una respuesta del Estado
ante la necesidad de brindar protección a un sector especialmente
vulnerable de la población, y les entrega una subvención económica de 250
soles bimestrales por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y
ellas tengan la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas,
que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye también
a dinamizar pequeños mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria “Gratitud”
Pensión 65 se encuentra adscrito desde el 1° de enero de 2012, al Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de
Desarrollo e Inclusión Social, encargado de diseñar, coordinar y conducir las
políticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de
diversos sectores poblacionales, con el propósito de cerrar brechas de
desigualdad.
El marco estratégico de Pensión 65 se alinea para el corto plazo y mediano
plazo a los ejes temporales establecidos en la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, y a la Visión y Misión del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, así como al Plan Operativo
Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto
Público para el año fiscal.
Así, Pensión 65 se enmarca dentro del modelo de inclusión social propuesto
por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la
finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio
temporal de la pobreza y reducción de la vulnerabilidad, y en forma gradual
irá implementando estrategias orientadas a la generación de
oportunidades principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios
básicos. Pensión 65 forma parte del conjunto de programas sociales del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MIDIS.

OBJETIVOS
Objetivos Estratégicos
a) Diseñar e implementar servicios de calidad orientados a brindar
protección social a los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco
años de edad, facilitando el incremento de su bienestar.
b) Fortalecer la articulación intersectorial e intergubernamental
orientada a la implementación de servicios sociales de apoyo a sus
usuarios.

VISION

El Perú ha otorgado protección a los adultos mayores de sesenta y cinco

años a más, pertenecientes a grupos sociales que viven en situación de
vulnerabilidad, logrando su bienestar. Los adultos mayores que acceden al
Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 hacen uso de los
servicios públicos diseñados especialmente para ellos, alcanzando su
inclusión social.

MISIÓN
Brindar protección social a los adultos mayores de sesenta y cinco años a
más, que viven en situación de vulnerabilidad; entregándoles una
subvención monetaria que les permita incrementar su bienestar; y mejorar
los mecanismos de acceso de los adultos mayores a los servicios públicos
mediante la articulación intersectorial e intergubernamental.

Pensión 65 mantendrá su pliego en S/.801 millones para atender a 500,000

usuarios pero se sabe que hasta el momento hay más de 500,00 usuarios.

CONCLUSION

Salvaguardar las necesidades de las personas de mayor edad que no se

pueden valer por sí mismas y que se encuentran en abandono los cuales
necesitan siquiera satisfacer sus necesidades básicas. Pensión 65 tiene
como objetivo brindar protección a las personas adultas a lo que el
gobierno debería aumentar su presupuesto ya que son más los usuarios que
se han inscritos en el último año y también verificar que se haga buen uso
de este presupuesto.

VASO DE LECHE
El Órgano Superior del Sistema Nacional de Control tiene el encargo
específico de supervisar y controlar el gasto del Programa del Vaso de Leche
a nivel provincial y distrital, por lo que las municipalidades deben rendir
cuenta del gasto efectuado y origen de los alimentos adquiridos.

OBJETIVOS

- Disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema de las familias de escasos

recursos periurbano y sobre todo del ámbito rural.
- Disminuir los niveles de desnutrición, morbilidad y mortalidad en la población
infantil inmersa en el Programa.
- Mejorar el estado de nutrición y la calidad de vida de los beneficiarios (niños de
0–06 años, madres gestantes y lactantes).
- Ofrecer complemento nutricional sin costo, a través de una ración de alimentos.
- Brindar Asistencia Nutricional a través de raciones alimentarias.

POBLACIÓN BENEFICIARIO:
- Niños de 0 a 13 años de edad.
- Mujeres gestantes
- Mujeres lactantes
- Adultos mayores
- Pacientes con tuberculosis.

REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA PROGRAMA DE VASO DE

LECHE:

Formatos de empadronamiento
DNI del apoderado
DNI del beneficiario
Recibo de agua o luz
Tarjeta de vacunación - control prenatal
Constancia del centro de atención de Salud.

CONCLUSIONES
Vaso de leche es un programa del estado peruano a que ayuda a la
población en pobreza y extrema pobreza ofreciendo ración diaria de
alimentos a la población beneficiaria con el propósito de superar la
inseguridad alimentaria, repartiendo distintos productos de acuerdo a la
región donde habitan. Siendo los beneficiarios no solo los niños sino
también las madres gestantes, los ancianos y las personas con el TBC.

SIS (SEGURO INTEGRAL DE SALUD)

El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Público Ejecutor (OPE),
del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los
peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y
pobreza extrema.

OBJETIVOS

Objetivos en el Ámbito Sectorial:

a) Construir un sistema de aseguramiento público sostenible que financie

servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a
través de la disminución de la tasa de morbimortalidad.

b). Promover el acceso con equidad de la población no asegurada a

prestaciones de salud de calidad, dándole prioridad a los grupos vulnerables
y en situación de pobreza y extrema pobreza.

c). Implementar políticas que generen una cultura de aseguramiento en la

población.

Objetivos en el Ámbito Institucional:

- Evaluar el nivel de calidad de la oferta de los prestadores de servicios y la

satisfacción en la atención de salud de los beneficiarios.

- Facilitar servicios de calidad a los beneficiarios del Seguro Integral de

Salud.

- Dirigir los procesos de afiliación y operación del Seguro Integral de Salud

en todos los niveles.

- Proponer políticas y normas que permitan garantizar el logro de los

objetivos funcionales

Objetivos Estratégicos 2017- 2019:

Incrementar la cobertura de la población objetivo del SIS.

Reducir los riesgos técnicos y financieros de la prestación de planes y

productos para el asegurado al SIS.

Mejorar la gestión del financiamiento de las prestaciones aprobadas para

la atención del asegurado al SIS.

Mejorar la eficacia y eficiencia de los procesos de gestión institucional.

MISIÓN

Brindar protección financiera en salud a la población del Perú, con un

enfoque de equidad, eficiencia y de atención centrada en el asegurado.
Al 2021, el acceso al ciudadano y la atención integral en salud individual y
colectiva de las personas serán universales, independientemente de su
condición socioeconómica y de su ubicación geográfica, con enfoques de
género, de derecho en salud y de interculturalidad.
Asimismo el ciudadano y la atención pública en salud serán integrales,
solidarios, equitativos, oportunos, con gratuidad en el punto de entrega, de
calidad, de fácil acceso y adecuados a las características del ciclo de vida de
la población.

CONCLUSIONES
Los programas sociales a nivel nacional ha sido un estancamiento para los
años anteriores, pero hoy en día vemos que en este tema se está avanzando
y reformado en los diferentes aspectos relacionados con la realidad; tanto
como en lo social, en lo político, en lo económico y en lo religioso, para que
más personas puedan sentirse incluidas dentro de una sociedad, que a
veces margina al más débil. En estos diferentes aspectos el individuo cuenta
con esta inclusión y se apoya de instituciones para que poder desarrollarse
como miembro de una comunidad en la que pueda desarrollarse como
parte de una sociedad.
El seguro integral de salud es un programa que la mayoría de la población
es beneficiaria debido a que no todos cuentan con ESSALUD. Este programa
busca mejorar la eficiencia con respecto a la salud de manera gratuita para
la atención y afiliación

Los programas asistenciales y de promoción contribuyen al desarrollo del

país y favorece a los más pobres, y gracias a la inversión que se hace y que
va incrementándose en algunos programas la población ha sido
beneficiada; pero no todo es color de rosa también es inevitable las
deficiencias en los programas como la focalización, burocracia entre otros
para tales problemas se recomienda:

 Evitar la sub cobertura y tener una adecuada focalización.

 Verificar que los programas sociales fortalezca el desarrollo
económico de la población objetivo.
 Encaminar esfuerzos hacia el objetivo de disminución de la pobreza,
y de las metas que deben contar con indicadores.
 Los programas sociales necesitan mejorar en el tema de gestión de
recursos para lo cual se debe contar con un sistema propio de
monitoreo y evaluación de resultados, éstos deben integrarse en un
sistema central que permita medir la contribución de los diferentes
programas sociales en el avance de las metas globales.