ANALISIS DE LEY N° 1562

"POR LA CUAL SE MODIFICA EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES Y SE

DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL"

La Constitución Política de 1991, como componente fundante y sustentador de todo el

sistema jurídico colombiano, comprende una serie de disposiciones generales de
naturaleza dogmática que contemplan aquellas normas, principios, pilares que deben
orientar la acción de la Nación y el Estado, a su vez, estas disposiciones tratan sobre
los derechos fundamentales e inherentes a la persona. En este orden de ideas nuestro
catálogo constitucional superior refiere taxativamente, en su artículo 48, que “La
Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la
dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley”. Esta literalidad
implica en términos llanos que tanto la institucionalidad como la normatividad nacional
deben garantizar el cubrimiento de los riesgos laborales de la población trabajadora
colombiana.

De conformidad con lo anterior, como señala Gelman Rodriguez en su texto “Efectos

prácticos de la Ley 1562 de julio 11 del 2012”, “El Congreso Nacional estableció con la
nueva ley de riesgos laborales con vigencia a partir del 11 de julio del 2012, los
derroteros para lograr el cometido constitucional contemplando nuevos hechos o
circunstancias generadores de accidentes de trabajo, así como también nuevos actores
vinculados al cubrimiento de los eventuales riesgos ocupacionales entre algunos
aspectos”1. Como bien puede inferirse de las precisiones de Rodriguez, la ley 1562 de
2012 generó un cambio sustancial – e inclusive hasta nominativo – en la dinámica de la
Seguridad Social en Colombia mediante; a saber pueden identificarse como cambios
significativos los siguientes:

- Se reforma todo el sistema el término Profesional por Laboral, es decir ya no

hablaremos de Riesgos Profesionales sino de Riesgos Laborales con lo cual se
atiende al principio de igualdad y universalidad, toda vez que el termino
profesional resultaba discriminatorio y escaso para definir todos los sujetos de un
actividad productiva.

- En cuanto al componente preventivo, la Salud Ocupacional será ahora

identificado como Seguridad y Salud en el trabajo. De hecho, el programa de

1
http://legal.legis.com.co/document?obra=rlaboral&document=rlaboral_d4abdc53b0bc0198e0430a0101510198
 salud ocupacional será equivalente a hablar del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el trabajo SG-SST.

- Se implementa la figura de la afiliación obligatoria al Sistema de sujetos tales

como independientes con más de un mes de contrato, los miembros activos del
subsistema nacional de primera respuesta, entre otros. De igual manera, En
forma voluntaria se podrán afiliar los independientes informales.

- Esta ley dispone que Colombia adopte luego de un espacio superior a los cinco
años, una definición de accidente de trabajo de carácter propio, recordando que
hasta antes de su entrada en vigencia el sistema de riesgos laborales otrora
profesionales, se regulaba con la Decisión 584 del 2004 de la Comunidad Andina
de Naciones, ante la declaratoria de inexequibilidad que contenía la definición
establecida en el Decreto-Ley 1295 de 1994 efectuada por la Corte
Constitucional en su Sentencia C-858 del 2006.

- Como señala Maria Isabel Escobar Velasco, experta en temas laborales y

columnista de la revista digital Asunto Legales, con la nueva ley se introdujeron
“controles a los que se deben someter tanto las empresas como las ARL con el
objetivo de velar por el cumplimiento de las normas tendientes a la protección de
los trabajadores en su entorno laboral; dicho control se verá materializado en
reportes anuales que deberá presentar la Entidad Administradora de Riesgos
Laborales al Ministerio de Trabajo sobre las actividades que desarrollen en sus
empresas afiliadas durante el año, así como de los resultados logrados en
términos del control y reducción de los riesgos más prevalentes”2.

- Se crea la comisión especial de inspectores de trabajo en materia de riesgos

laborales y Sistema nacional de inspectores de trabajo.

Resulta oportuno precisar que las anteriores reformadas bosquejadas son apenas un
ilustrativo, pues cuantitativamente la plataforma normativa de Ley 1562 de julio 11 del
2012, en un sentido jurídico aditivo y complementario, lleva consigo y/o contiene
muchísimos más efectos transformadores en materia de Seguridad Social. No obstante,
lo que se pretende con esta referenciación es denotar que el ordenamiento y/o la
reglamentación colombiana en temas laborales está, en un nivel general,
acompasándose progresivamente con los tópicos de un Estado Social de Derecho
garante de la dignidad humana y de los derechos fundamentales mediante políticas
publicas inclusivas dado que, por ejemplo, para el caso particular como señala la
exposición de motivos de la norma examinada, “una de las finalidades esenciales del
2
https://www.asuntoslegales.com.co/analisis/maria-isabel-escobar-velasco-562841/sufre-el-sistema-de-riesgos-
profesionales-cambios-2544834
proyecto es la de garantizar la seguridad social en riesgos profesionales al sector de los
trabajadores independientes, quienes históricamente han estado excluidos del sistema.
En tal sentido, es necesario recordar que los contratistas también son trabajadores -
aunque no sean empleados- y como tales, son personas que viven de su actividad
física y mental, a los que la precarización de las relaciones de trabajo ha golpeado más
severamente, obligándolos a renunciar a su derecho constitucional a una vinculación
laboral directa con el empleador. No se puede aumentar ahora su desprotección
permitiendo que las entidades del sistema general de seguridad social queden exentas
de la responsabilidad como consecuencia de la evasión que se generaría entre los
empleadores contratantes, que abusando de esta modalidad jurídica de vinculación de
mano de obra, se abstienen de celebrar un contrato para evadir la cotización por
concepto de riesgos profesionales. La lucha es por el trabajo digno, bien que se ejerza
de manera dependiente o independiente, en el marco de una relación jurídica de
carácter laboral o de una relación civil o comercial, porque finalmente unos y otros son
trabajadores, viven de su actividad y las normas sociales deben extenderse a todos sin
excepción.”3 Ahora bien, en un nivel más técnico y específico, la Ley 1562 de julio 11
del 2012 es “reaccionaria” frente a los fenómenos de diversificación de las relaciones
laborales, el replanteamiento de los procesos productivos, las enfermedades laborales
emergentes y la normatividad dispersa prexistente. Dicho de otro modo, Ley 1562 de
julio 11 del 2012 es el resultado palmario de una buen gestión pública, pues como
señala Maria Isabel Escobar Velasco ante un mundo cada vez más complejo “Las
empresas y el Gobierno deben mantener procesos en pro de la integridad de los
trabajadores colombianos, vinculadas a la introducción de nuevos procesos
productivos, lo que indica la necesidad de identificar los factores de riesgo y medidas de
control, como el primer paso para una adecuada implementación del sistema de gestión
de la seguridad y salud en el trabajo, cambiando el concepto de muchos empresarios
de ver en las medidas de protección un gasto más que una inversión en productividad y
eficiencia y minimizando la evasión de afiliación al sistema”4.

Laura Valentina Velásquez Suárez

3
http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-modifica-el-sistema-de-riesgos-profesionales-y-
se-dictan-otras-disposiciones-en-materia-de-salud-ocupacional/5797/
4
https://www.asuntoslegales.com.co/analisis/maria-isabel-escobar-velasco-562841/sufre-el-sistema-de-riesgos-
profesionales-cambios-2544834