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2 opinión
La interpretación administrativa
a interpretación jurídica es
L encontrar la razón o sentido de
una norma, esta interpretación
puede ser legislativa (la que
realizan las asambleas legislativas),
judicial (la que realizan los órganos
jurisdiccionales) o administrativa (la
que realizan las autoridades que con-
forman la administración pública).
¿QUÉ ES LA INTERPRETACIÓN
ADMINISTRATIVA?
La interpretación administrativa es la
realizada por los miembros de la admi-
nistración pública, por eso, en algunos
casos se habla de interpretación públi-
ca (realizada por las autoridades de la
administración pública) e interpreta-
ción privada (realizada por entes pri-
vados). La importancia de la interpre-
tación administrativa se verifica cuan-
do la dividimos en la interpretación de
normas administrativas procedimenta-
les y sustantivas.
INTERPRETACIÓN DE
LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS
PROCEDIMENTALES
Empezaremos indicando que una ley
general de procedimiento administrati-
vo (que contiene normas administrati-
vas procedimentales) es de orden públi-
co. En caso de duda sus principios y
normas prevalecerán sobre los de cua-
lesquiera otras disposiciones de rango
igual o menor, serán también criterios
de interpretación de todo el ordena-
miento jurídico administrativo (Cfr.
artículo 364, Ley 6227, Costa Rica).
De esta manera, podemos establecer
como regla general que las normas del
procedimiento administrativo deben ser
interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las preten-
siones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de ter-
ceros o el interés público (artículo IV,
Ley 27444, Perú). Sin embargo, el infor-
malismo no podrá servir para subsanar
nulidades que son absolutas (artículo
224, Ley 6227, Costa Rica).
Una excepción a esta regla la encon-
tramos en el silencio administrativo
negativo o la ambigüedad de la admi-
nistración frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento
Publicum et laboris
La administración pública debe actuar de acuerdo con los
principios generales, no solo del procedimiento administrativo,
sino también del derecho administrativo. Estos también sirven de
criterio interpretativo para resolver las cuestiones que se susciten
en la aplicación de las reglas de procedimiento…
concreto que serán interpretadas como
un pronunciamiento negativo (Cfr. artí-
culo 10, Ley 19.549, Argentina).
Ahora bien, todas las autoridades
deberán interpretar las disposiciones
que regulan el procedimiento adminis-
trativo a la luz de los principios consa-
grados en la Constitución Política (Cfr.
artículo 3, Ley 1437, Colombia), es así
que ninguna regulación del procedi-
miento administrativo se puede inter-
pretar de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procedi-
mental (artículo IV, Ley 27444, Perú).
Por lo que los organismos que con-
forman el sector público no pueden
realizar interpretaciones arbitrarias
(artículo 18, COA, Ecuador), debiendo
someterse al ordenamiento jurídico
vigente sin actuar arbitrariamente. En
tal sentido, la autoridad administrati-
va no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de
las normas aplicables (artículo IV, Ley
27444, Perú).
Esto implica la existencia de crite-
rios interpretativos generales como
serían los siguientes:
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Los principios del procedimiento admi-
nistrativo servirán también de criterio
interpretativo para resolver las cues-
tiones que puedan suscitarse en la apli-
cación de las reglas de procedimiento
como parámetros para la generación
de otras disposiciones administrativas
de carácter general y para suplir los
vacíos en el ordenamiento administrati-
vo (artículo IV, Ley 27444, Perú).
La administración pública debe
actuar de acuerdo con los principios
generales, no solo del procedimiento
administrativo, sino también del dere-
cho administrativo. Estos también ser-
virán de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las
reglas de procedimiento (artículo 2,
Decreto 500/991, Uruguay).
La Paz, MARTES 20 de marzo de 2018
Por ejemplo, la actuación adminis-
trativa se realizará con arreglo a nor-
mas de economía, simplicidad, celeri-
dad y eficiencia que servirá de criterio
interpretativo en la aplicación de las
normas de procedimiento (artículo
269, Ley 6227, Costa Rica).
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Las fuentes del procedimiento admi-
nistrativo como la jurisprudencia pro-
veniente de las autoridades jurisdiccio-
nales que interpreten disposiciones
administrativas, las resoluciones emi-
tidas por tribunales administrativos
estableciendo criterios interpretativos
de alcance general generan precedente
administrativo, los pronunciamientos
vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretación de
normas administrativas que apliquen
en su labor. Sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento positivo al cual se refie-
ren (artículo V, Ley 27444, Perú).
De esta manera, los actos adminis-
trativos que, al resolver casos particu-
lares interpreten de modo expreso y
con carácter general el sentido de la
legislación, constituirán precedentes
administrativos de observancia obliga-
toria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada (artí-
culo VI, Ley 27444, Perú).
También se indica que los criterios
interpretativos establecidos por las
entidades podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la inter-
pretación anterior o es contraria al
interés general, no se podrá aplicar la
nueva interpretación a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favora-
ble a los administrados (artículo VI,
Ley 27444, Perú).
INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS
ADMINISTRATIVAS SUSTANTIVAS
La administración pública debe servir
con objetividad a los intereses genera-
les con sometimiento pleno al Derecho
José María Pacori Cari*
(artículo 2, Decreto 500/991, Uruguay),
por lo tanto, es deber de las autorida-
des respecto del procedimiento admi-
nistrativo y de sus partícipes, interpre-
tar las normas administrativas de
forma que mejor atienda el fin público
al cual se dirigen, preservando razona-
blemente los derechos de los adminis-
trados (artículo 84, Ley 27444, Perú).
En otras palabras, la norma admi-
nistrativa deberá ser interpretada en la
forma que mejor garantice la realiza-
ción del fin público a que se dirige,
dentro del respeto debido a los dere-
chos e intereses del particular, asimis-
mo, deberá ser interpretada tomando
en cuenta las otras normas conexas y
la naturaleza y valor de la conducta y
hechos a que se refiere (artículo 10
Ley 6227, Costa Rica).
De esta manera, al resolver los
asuntos de su competencia, las autori-
dades aplicarán las disposiciones
constitucionales, legales y reglamenta-
rias de manera uniforme a situaciones
que tengan los mismos supuestos fác-
ticos y jurídicos. Con este propósito, al
adoptar las decisiones de su compe-
tencia, se deberá tener en cuenta las
resoluciones de unificación jurispru-
dencial en las que se interprete nor-
mas administrativas (Cfr. artículo 10,
Ley 1437, Colombia).
Referencias
Código Orgánico Administrativo de 7 de
julio de 2017, Ecuador.
Decreto 500/991 de 27 de septiembre de
1991. Normas generales de actuación admi-
nistrativa y regulación del procedimiento en
la Administración Central, República Oriental
del Uruguay.
Decreto Supremo 006-2017-JUS de 20 de
marzo de 2017. Decreto supremo que aprue-
ba el Texto Único Ordenado de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General, Perú.
Ley 1437 de 18 de enero de 2011. Por el
cual se expidió el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Colombia.
Ley 19.549 de 3 de abril de 1972. Ley de
Procedimiento Administrativo, Argentina.
Ley 6227 de 28 de abril de 1978. Ley
General de la Administración Pública,
Costa Rica.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.