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Generalidades
Para el año 2003 el número de adultos mayores asciende a 584.806 lo que significa un 8,8 % del
total de la población. El índice de masculinidad es de 0,80 a nivel nacional, esto quiere decir que de
cada 100 mujeres solamente existen 80 hombres; y la distribución por sexo de la población adulta
mayor es la siguiente: masculino 40.5% y femenino 59.5%
Población adulta mayor de 60 años y más con respecto a la población total del
país, 2003
SEXO
GRUPOS DE EDAD TOTAL
HOMBRES MUJERES
Población Total 6,639,010 3,164,560 3,474,450
TOTAL ADULTOS MAYORES 584.806 260.275 324.531
60 – 64 171.291 82.083 89.208
65 – 69 127.489 56.623 70.866
70 y más 286.026 121.569 164.457
Fuente: EHPM 2003, DIGESTYC
Con las políticas de atención integral a las personas adultas mayores, el país inicia el Programa
Gerontológico Nacional el cual ha generado innumerables beneficios en la participación y
educación del adulto mayor, y es con la aprobación de la Ley de Atención Integral para la Persona
Adulta Mayor en el año 2002, que se crea el Consejo Nacional de Atención Integral a los
Programas de los Adultos Mayores, (CONAIPAM) entidad que asume a partir del 14 de Octubre de
2002 todas las facultades y deberes que le confiere la Ley.
Los avances en materia de políticas a favor de la persona adulta mayor, se han visto fortalecidos
por la voluntad política y la participación de los propios adultos mayores en este proceso de hacer
de El Salvador un país para todas las edades.
En relación con el cumplimiento de las acciones del Plan de Acción Madrid 2002, no todos los
países hemos dado los mismo pasos; sin embargo El Salvador consistentemente ha demostrado
grandes avances. Este proceso se ve enriquecido y apoyado con la reunión realizada en Chile para
la elaboración y concertación de la “Estrategia Regional de Implementación para América Latina y
el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento” (noviembre 2003), y
la propuesta subregional de fortalecimiento al Programa de Atención Integral Geriátrica a través de
la Academia Latinoamericana de Medicina del Adulto Mayor (ALMA) septiembre 2004.
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El Salvador cuenta con una Política Nacional de Atención Integral a la Persona Adulta Mayor
(2000-2004) y su respectivo Plan de Acción, documentos que se encuentran en proceso de
actualización, y cuyo objeto es adoptar medidas encaminadas a una mayor atención para las
personas adultas mayores, a partir de la variedad de necesidades y a la complejidad de la situación
de este sector de la población, considerado como grupo vulnerable de la familia salvadoreña.
Ley de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor, aprobada mediante Decreto
Legislativo No.717, el 23 de enero de 2002, publicado en D.O. No. 38 Tomo 354 de fecha
25 de febrero del mismo año.
Código de Familia, Código de Salud, Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, Ley de Equiparación de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines
de lucro, Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Ley del Instituto de Previsión Social de la
Fuerza Armada, Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos, Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones, Ley Orgánica de la Superintendencia de Pensiones, Ley del
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Mujer, Manual de Operaciones para la
Atención Integral en Salud de la Persona Adulta Mayor, Modelo de Atención Integral en Salud del
Adulto Mayor, Manual de Normas de Funcionamiento para los Centros de Atención para las
Personas Adultas Mayores, Manual de Normas Técnicas del Programa: Atención Integral en Salud
al Adulto Mayor del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Homologación de los Instrumentos
Regulatorios con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en relación con la Atención de
la Salud de las personas adultas mayores.
El Consejo Nacional de Atención Integral a los Programas de los Adultos Mayores, creado a partir
del mes de octubre del 2002 con la aprobación de la Ley de Atención Integral para la Persona
Adulta Mayor, tiene como objetivo la ejecución de las acciones gubernamentales y no
gubernamentales, a favor de la protección Integral de las Personas Adultas Mayores, es
coordinado por la Secretaría Nacional de la Familia a cuyo cargo está la Representación Legal del
mismo.
De conformidad al Artículo 7 de la Ley de Atención Integral a la Persona Adulta Mayor, los
integrantes del Consejo son:
3° Ministerio de Educación.
4° Ministerio de Trabajo.
Ley de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor, aprobada mediante Decreto
Legislativo No.717 , el 23 de enero de 2002, publicado en D.O. No. 38 Tomo 354 de fecha
25 de febrero del mismo año.
La Ley de Atención Integral para la Persona Adulta Mayor, en su artículo 5 contempla los derechos
fundamentales de las personas adultas mayores.
La Secretaría Nacional de la Familia, gestionó para que el Fondo Solidario para la Familia
Salvadoreña (FOSOFAMILIA), creara una línea de crédito para personas adultas mayores
a la cual pueden accesar adultos mayores de hasta 90 años, con intereses bajos y
facilidades de otorgamiento a fin de favorecer el autoempleo y la microempresa.
18. Objetivo 3: Promoción y facilitación de la inclusión laboral formal para los adultos mayores.
Proyectos en los cuales personas adultas mayores pensionadas puedan realizar trabajo
remunerado.
Recientemente se han revalorizado las pensiones más bajas y la pensión mínima ha sido
incrementada.
El Consejo Nacional de Atención Integral a los Programas de los Adultos Mayores está
gestionando la realización de Estudios Actuariales a fin de recomendar revalorizaciones a
las pensiones.
Se han realizado reformas a la Ley del Sistema de Ahorro para pensiones, con el objeto de
fortalecer el sistema, estableciéndose entre otras, como requisitos para la jubilación:1)
tener 55 años las mujeres y 60 años los hombres, y 2) 30 años de trabajo para poder
jubilarse, lo que permite favorecer a los adultos mayores de edad más avanzada y que
requieren mayor apoyo.
20. Objetivo 5: Creación de las condiciones adecuadas para articular la plena participación de las
personas mayores en la sociedad, con el fin de favorecer su empoderamiento como grupo social y
fortalecer el ejercicio de una ciudadanía activa.
A través del Consejo Nacional y las Instituciones que lo integran se difunden todos los
instrumentos vigentes a favor del adulto mayor sean nacionales o internacionales,
verificándose que las acciones que se ejecuten se encuentren en armonía con los
principios de las Naciones Unidas y den cumplimiento a los compromisos que el país ha
asumido.
Las Organizaciones de Personas Adultas Mayores así como de las Instituciones que
brindan servicios a los adultos mayores, se encuentran representados en el Consejo
Nacional de Atención Integral a los Programas de los Adultos Mayores y participan de
manera activa en las decisiones, proyectos y acciones que se realizan a favor de las
personas adultas mayores.
En el área de educación, tanto la Política como la Ley han fundamentado los lineamientos a seguir,
habiéndose realizado entre otras algunas de las siguientes acciones:
Incorporación del tema del adulto mayor en el documento ejes transversales en el aula en
los niveles y modalidades de educación parvularia, básica, media y adultos.
Se está elaborando un manual que contenga orientaciones para que cualquier tipo de
material informativo dirigido a las personas adultas mayores, sea ajustado y/o adecuado a
las características socio educativas de la población.
Charlas motivacionales para las personas adultas mayores sobre: autoestima, nutrición,
rotavirus, hipertensión en las casas de la cultura, en los diferentes municipios del país.
Se promocionó a las personas adultas mayores en los 262 municipios del país para que se
incorporaran al programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos en la modalidad
presencial y a distancia, tanto para estudiar como para alfabetizar.
Participación de las maestras y maestros jubilados en los diferentes comités tales como
danza, manualidades, deportes, ornato, artístico y otros.
B. Las personas mayores deberían tener acceso a servicios de salud integrales y adecuados a sus
necesidades, que garanticen una mejor calidad de vida en la vejez y la preservación de su
funcionalidad y autonomía.
32. Objetivo 1: Promoción de una cobertura universal de las personas mayores a los servicios de
salud, incorporando el envejecimiento como componente esencial de las legislaciones y políticas
nacionales de salud.
33. Objetivo 2: Establecimiento de un servicio integral de salud que responda a las necesidades de
las personas adultas mayores, fortaleciendo y reorientando para ello los servicios existentes y
creando aquellos que fueran necesarios.
Investigaciones
El Consejo Nacional de Atención Integral a los Programas de los Adultos Mayores, realizó la
“Investigación sobre servicios sociosanitarios que ofrecen las diferentes Instituciones a las
personas adultas mayores en El Salvador, 2003“.
El Instituto Salvadoreño del Seguro Social a través de la División Técnica Normativa, realizó la
“Encuesta sobre características demográficas y socioeconómicas de la población adulta mayor, del
ISSS, 2004”.
Realización por seis años consecutivos a nivel nacional del Abrazo Mundial Solidario, en
conmemoración del Día Internacional de las personas adultas mayores, por el cual se
fomenta la importancia de la actividad física, se promueve el intercambio de experiencias
entre diferentes generaciones y se difunde una imagen positiva del envejecimiento.
35. Objetivo 4: Creación de marcos legales y mecanismos adecuados para la protección de los
derechos de las personas mayores que utilizan los servicios de cuidado de largo plazo:
En respuesta a este objetivo y en cumplimiento a la normativa legal en el área del adulto mayor, El
CONAIPAM ha elaborado el “Manual de Normas de Funcionamiento para los Centros de Atención
para las Personas Adultas Mayores”, con el cual se regulará y brindará normas y herramientas
claras para el mejoramiento en los servicios que brindan los hogares, asilos, comedores y centros
de día, a nuestra población adulta mayor beneficiaria de estos centros.
En razón de lo anterior el Consejo realizará una evaluación de todos los centros, a partir del
Manual de Normas de Funcionamiento y será desde esta evaluación que el personal y directivos
de dichos centros serán capacitados para la implementación progresiva y de acuerdo a sus
recursos y necesidades.
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El Consejo ha realizado campañas de divulgación de la Ley con los encargados y directores de los
diferentes Centros de Atención, haciendo énfasis en los derechos de los adultos mayores, el marco
legal de protección al maltrato o violencia en contra del adulto mayor, entre otros.
A fin de conservar redes de apoyo, se han creado equipos multidisciplinarios de atención al adulto
mayor integrados por: trabajador social, médico, enfermera que se encargan de visitar al adulto
mayor en su casa, le brindan atención médica y a la vez capacitan a su familia en los cuidados
básicos del adulto mayor, con lo que se garantiza su permanencia en el hogar.
Elaboración del Plan Didáctico para la Enseñanza de Atención Primaria en Salud de las
Personas Adultas Mayores en instituciones formadoras de profesionales en salud, que será
incorporado en las currículas de las carreras de medicina y afines.
37. Objetivo 6: Elaboración y utilización de instrumentos para mejorar el conocimiento del estado
de salud de las personas mayores y monitorear sus cambios.
El Ministerio de Salud, a través de las Unidades de Salud, generó un carnet para todos los adultos
mayores que solicitan servicios de salud, ingresándose información específica de cada adulto
mayor, (nombre, edad, sexo, enfermedad, discapacidad, medicamentos, tiempo de visitas, entre
otros) llevándose además en cada Unidad de Salud una Ficha de Evaluación Geriátrica para los
adultos mayores que frecuentan cada unidad.
Se cuenta además con la Guía Clínica para Atención Primaria en Salud para Adultos Mayores,
realizándose sobre esta un estudio en tres departamentos del país (La Libertad, San Salvador,
Chalatenango), con el objetivo de evaluar: 1) la aplicación de conocimientos, 2) percepción de los
usuarios adultos mayores, 3) un cambio de actitud en la atención al adulto mayor y 4) la
reorientación de los servicios. Se realizó este estudio en las Unidades de Salud de los
Departamentos evaluados. El resultado del estudio fue positivo.
discapacidad, por medio del Registro de Personas con Discapacidad que esta entidad lleva,
registro que permite conocer zonas de incidencia de la discapacidad, por edad, sexo, tipo de
discapacidad, ayudas técnicas que se utilizan, si reciben atención a la discapacidad y en qué
centro, entre otras.
C. Las personas mayores gozarán de entornos físicos, sociales y culturales que potencien
su desarrollo y favorezcan el ejercicio de derechos y deberes en la vejez.
44. Objetivo 1: Adaptación del entorno físico a las características y necesidades de las personas
mayores para lograr una vida independiente en la vejez.
Dentro de las disposiciones de la Ley así como en la Política Nacional se contempla el Área de
Vivienda y Accesibilidad, realizándose acciones por el Consejo Nacional para obtener beneficios
para los adultos mayores que requieren una vivienda, en tal sentido se coordina con el
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, el Fondo Social para la Vivienda y el Fondo
Nacional para la Vivienda Popular, proyectos de vivienda en los cuales se beneficie a personas
adultas mayores.
En cuanto a la accesibilidad, la Ley de Atención Integral a la Persona Adulta Mayor aplica las
disposiciones que establece la Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad y las Normas Técnicas de Accesibilidad Urbanística, Arquitectónica, en el
Transporte, y las Comunicaciones. Difundiéndose la necesidad de eliminar las barreras
arquitectónicas, en el transporte y las comunicaciones, con lo que se beneficia no sólo a las
personas adultas mayores con discapacidad, sino también a las que tienen movilidad reducida.
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