Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 11402780

OPINIÓN Nº 220-2017/DTN

Solicitante: Órgano de Control Institucional del Instituto Metropolitano

Protransporte de Lima

Asunto: Acreditación de las calificaciones del personal o plantel

profesional clave

Referencia: Oficio N° 075-2017-MML-IMPL/OCI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Órgano de Control Institucional

del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima, realiza una consulta relacionada
con la acreditación de las calificaciones del personal profesional, conformado por
profesionales extranjeros, en el marco un procedimiento de selección.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225 (en adelante la
"Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante el "Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Reglamento-, cuyas disposiciones rigen a partir de
esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de selección iniciados antes de la
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

Al respecto, la consulta planteada es la siguiente:

1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo N°
1341.
 2

“De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Contrataciones, en el caso de

propuestas técnicas que contengan profesionales extranjeros; en qué etapa el
postor debe acreditar que los citados profesionales estén reconocidos por una
Universidad autorizada por la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria - SUNEDU y habilitados por el colegio profesional que les
corresponde.
¿En la etapa de su calificación o para la suscripción del contrato como requisito
indispensable? (...)" (Sic).

De manera previa, resulta pertinente anotar que conforme a lo señalado en los

antecedentes de la presente Opinión, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; en esa medida, en vía de consulta, no
es posible determinar en qué etapa del procedimiento de selección un postor debe
acreditar que los profesionales que conforman el “personal profesional clave”
propuesto, están reconocidos por una Universidad autorizada por la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria –SUNEDU, y habilitados por el
colegio profesional correspondiente, puesto que ello excede la habilitación legal
conferida a través del literal o) del artículo 52 de la Ley.

Sin perjuicio de lo señalado, a continuación se brindarán algunos alcances de carácter

general relacionados con la acreditación de las calificaciones del personal o plantel
profesional clave, en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones
del Estado:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artículo

16 de la Ley, concordado con el artículo 8 del Reglamento 2, corresponde al
área usuaria de la Entidad formular el requerimiento de los bienes, servicios u
obras a contratar, y definir en las Especificaciones Técnicas, Términos de
Referencia o Expediente Técnico -según corresponda-, la descripción objetiva
y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que esta
debe ejecutarse; precisándose que el requerimiento debe incluir, además, los
requisitos de calificación necesarios.

Al respecto, cabe señalar que el requerimiento tiene una finalidad pública y se

encuentra orientado al cumplimiento de las funciones de la Entidad; así, los
requisitos que se establecen en él deben proporcionar el acceso a una pluralidad
de postores en condiciones de igualdad, garantizando la participación de
proveedores que puedan ejecutar idóneamente las prestaciones que son materia

2
Numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento.- Requerimiento

“Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, que integran el
requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe adecuarse la
contratación. El requerimiento debe incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren
necesarios.”. (El subrayado es agregado).
 3

de la contratación; en atención al ‘Principio de Libertad de concurrencia’

contemplado en el literal a) del artículo 2 de la Ley3.

2.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que el artículo 12 de la Ley establece que
“La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos,
económicos, entre otros, previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los
documentos del procedimiento de selección deben prever con claridad los
requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su
calificación.”4. (El subrayado es agregado).

En esa medida, el artículo 28 del Reglamento y los documentos Estándar

aprobados por el OSCE5 establecen los requisitos de calificación que las
Entidades adoptan –según el objeto del procedimiento de selección-, a fin de
verificar que los postores cuentan con las capacidades requeridas para ejecutar
el contrato; entre ellas: “a) Capacidad legal: aquella documentación que
acredite la representación y habilitación para llevar a cabo la actividad
económica materia de contratación; b) Capacidad técnica y profesional:
aquella que acredita el equipamiento estratégico, infraestructura estratégica,
así como la experiencia del personal clave requerido. Las calificaciones del
personal pueden ser requeridas para servicios en general, obras, consultoría
en general y consultoría de obras; c) Experiencia del postor.”6. (El subrayado
es agregado).

De esta manera, en la etapa de Calificación del procedimiento de selección, las

Entidades verifican que los postores cumplan los requisitos de calificación
previstos, a fin de determinar si estos cuentan con las capacidades necesarias
para ejecutar las prestaciones que son objeto materia de dicho procedimiento
de selección.

2.3 En la línea de lo expuesto, resulta oportuno señalar que la Directiva N° 001-

2017-OSCE/CD7 “Bases y Solicitud de Expresión de Interés Estándar para los
Procedimientos de Selección a convocar en el marco de la Ley N° 30225” (en
adelante, “la Directiva”) regula el contenido y obligatoriedad de la utilización
de los documentos Estándar, en el marco de los procedimientos de selección
que convocan las Entidades.

Así, las Entidades están obligadas a utilizar los documentos Estándar

aprobados por el OSCE –y la información técnica y económica contenida en el
3
“Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que
realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.”.
4
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el literal j) del numeral 27.1 del artículo 27 del Reglamento, las bases
de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica deben
contener -entre otros aspectos-, los requisitos de calificación.
5
Contemplados en la Directiva N° 001-2017-OSCE/CD.

6
De conformidad con lo establecido en el numeral 28.2 del artículo 28 del Reglamento.

7
Aprobada mediante Resolución N° 001-2017-OSCE/CD; modificada mediante Resolución N° 017-2017-
OSCE/CD.
 4

expediente de contratación aprobado-, a efectos de elaborar los documentos

del procedimiento de selección a su cargo; conforme a lo establecido en el
segundo párrafo del artículo 26 del Reglamento8.

Al respecto, debe indicarse que las Bases Estándar contempladas en la

Directiva establecen –entre otros aspectos- los requisitos de calificación que
las Entidades deben adoptar en función del objeto de la contratación.

En tal sentido, a fin de identificar los Requisitos de Calificación previstos en

las Bases Estándar para la Licitación Pública, Concurso Público y
Adjudicación Simplificada, que corresponden adoptarse según el objeto del
procedimiento de selección, la Guía Práctica N° 5 del OSCE, denominada
“¿Cómo se formula el Requerimiento?9, efectúa el siguiente detalle:

8
El segundo párrafo del artículo 26 del Reglamento dispone que “El comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, según corresponda, elabora los documentos del procedimiento de selección a su cargo,
utilizando obligatoriamente los documentos estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y
económica contenida en el expediente de contratación aprobado.”. (El subrayado es agregado).
9
A mayor abundamiento, sírvase revisar el siguiente link: http://portal.osce.gob.pe/osce/guias-practicas
 5

De esta manera, se pueden apreciar los Requisitos de Calificación de carácter

“obligatorio” y “facultativo” que las Entidades adoptan en las bases según el
objeto materia del procedimiento de selección; siendo que el requisito relativo
a “las Calificaciones del personal o plantel profesional clave”, i) no aplica en
“bienes”; ii) es facultativo en “servicios en general”; iii) es facultativo en
“consultoría en general”; iv) es obligatorio en “consultoría de obras”; y v) es
obligatorio en “obras”.

2.4 En adición a lo anterior, corresponde señalar que la normativa de

contrataciones del Estado ha establecido, a través de las Bases Estándar 10, los
documentos mediante los cuales los postores acreditan el cumplimiento de los
requisitos de calificación previstos en las bases del procedimiento de selección;
precisando que, a efectos de acreditar la “formación académica” del
personal profesional clave –relativa a las calificaciones del personal o
plantel profesional clave-, los postores deben presentar la copia simple del
diploma de bachiller o título profesional, según corresponda.

Ahora bien, en atención al tenor de la consulta planteada, corresponde señalar

que cuando los grados o títulos hayan sido obtenidos en el extranjero, deben
observarse las disposiciones contempladas en la normativa especial de la
materia que regula la validez de dichos documentos, a través de la autoridad
competente en el Perú. Al respecto, debe indicarse que la Ley N° 30220 –Ley
Universitaria, creó la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU), como Organismo Público Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Educación, responsable del licenciamiento para el
servicio educativo superior universitario11, que tiene entre sus funciones
generales “Administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos”12.

10
Cabe señalar que la normativa de contrataciones del Estado está compuesta por la Ley, el Reglamento y las
disposiciones de carácter reglamentario emitidas por el OSCE.
11
Entendiéndose el licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de
condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su
funcionamiento; de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 13 de la Ley N° 30220, Ley
Universitaria.
12
Conforme a lo establecido en el numeral 15.9 del artículo 15 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria.
 6

En dicho contexto, a través de la Resolución del Consejo Directivo N° 009-

2015-SUNEDU/CD13 se aprobó el “Reglamento del Registro Nacional de
Grados y Títulos” que norma –entre otros procedimientos- la inscripción de los
diplomas de grados académicos y títulos profesionales otorgados en el
extranjero, luego de la revalidación y/o reconocimiento, a través de sus
respectivos procedimientos. En este punto, resulta pertinente citar las
siguientes definiciones, conforme a lo establecido en los numerales 1.7 y 1.9
del artículo 4 del citado Reglamento, respectivamente:

“i) Reconocimiento.- Es el acto administrativo mediante el cual el Estado, a través de

la Sunedu, otorga validez al diploma del grado académico o título profesional
otorgado por universidades, instituciones o escuelas de educación superior del
extranjero, legalmente reconocidos por la autoridad competente del respectivo país de
origen, a través del reconocimiento de la mención y conforme consta en el diploma.
(…).
ii) Revalidación u Homologación.- Es el procedimiento mediante el cual las
universidades peruanas autorizadas por Sunedu otorgan validez a los estudios
realizados en el extranjero. El grado académico o título profesional obtenido en el
extranjero es revalidado u homologado con el plan de estudios de una universidad
peruana. (…)”. (El subrayado es agregado).

De esta manera, la normativa especial en la materia regula los procedimientos a

través de los cuales, la autoridad competente en el Perú, “otorga validez a los
grados y títulos obtenidos en el extranjero·; siendo que, i) en el caso de la
revalidación, ésta es otorgada por una universidad peruana autorizada por la
Sunedu, a través de una resolución del Consejo Universitario, mientras que, ii)
el reconocimiento, se otorga cuando exista un tratado suscrito y ratificado por
el Perú y su contraparte, que prevea un compromiso de reconocimiento en
materia de educación universitaria, el cual se formaliza a través de una
Resolución del Jefe de la Unidad de Registro de Grados y Títulos.14

De los dispositivos expuestos, se puede desprender que los grados y títulos

obtenidos en el extranjero obtienen validez en el Perú cuando ésta es otorgada
por la autoridad competente, a través de los procedimientos de “revalidación”
o “reconocimiento” regulados en la normativa especial de la materia; por lo
que resulta razonable concluir que, en la etapa de calificación -a fin de
determinar si los postores cuentan con las capacidades necesarias para
ejecutar las prestaciones que son objeto del contrato-, se acredita que los
profesionales extranjeros que integran el personal profesional clave, cumplen
con la “formación académica” válida en el Perú, para cuyo efecto, deberá
presentarse copia simple del documento de la revalidación o del
reconocimiento, del grado académico o título profesional otorgados en el
extranjero, según corresponda.

En consecuencia, en el marco de un procedimiento de selección cuyas bases

prevean, como requisito de calificación, la “formación académica” del
personal o plantel profesional clave, los postores deben acreditar dicho
13
Modificado por Resolución del Consejo Directivo N° 010-2017-SUNEDU/CD.
14
Conforme a lo establecido en los artículos 28 y 31 del Capítulo VII “De la Revalidación y Reconocimiento de
Grados Académicos y Títulos Profesionales otorgados en el extranjero” del Reglamento del Registro Nacional
de Grados y Títulos
 7

requisito -en la etapa de calificación- a través de la presentación de la copia

simple del diploma de bachiller o del título profesional correspondiente; siendo
que en el caso de profesionales extranjeros, tal requisito deberá acreditarse
además con la copia simple del documento de la revalidación o del
reconocimiento del grado académico o título profesional otorgados en el
extranjero, extendido por la autoridad competente en el Perú, conforme a la
normativa especial de la materia.

2.5 De otro lado, respecto de la colegiatura y habilidad de los profesionales

propuestos como “personal profesional clave” en la oferta del postor, este
Organismo Técnico Especializado ha señalado en diversos Pronunciamientos
que “si bien los profesionales deben encontrarse colegiados y habilitados para
el ejercicio de su profesión, la relevancia de dicho requerimiento no coincide
necesariamente con la presentación de las ofertas, así como tampoco con la
suscripción del contrato, sino con el inicio de su participación efectiva del
contrato.”15.

Por tanto, se puede desprender que la acreditación de la habilitación y

colegiatura de los profesionales que conforman el “personal profesional clave”
debe requerirse para el inicio de su participación efectiva en el contrato, tanto
para aquellos profesionales titulados en el Perú como para aquellos titulados
en el extranjero; en atención al ‘Principio de Libertad de concurrencia’.

3. CONCLUSIONES

3.1 En el marco de un procedimiento de selección cuyas bases prevean, como

requisito de calificación, la “formación académica” del personal o plantel
profesional clave, los postores deben acreditar dicho requisito -en la etapa de
calificación-, a través de la presentación de la copia simple del diploma de
bachiller o del título profesional correspondiente; siendo que en el caso de
profesionales extranjeros, tal requisito deberá acreditarse además con la copia
simple del documento de la revalidación o del reconocimiento del grado
académico o título profesional otorgados en el extranjero, extendido por la
autoridad competente en el Perú, conforme a la normativa especial de la
materia.

3.2 La acreditación de la habilitación y colegiatura de los profesionales que

conforman el “personal profesional clave” debe requerirse para el inicio de su
participación efectiva en el contrato, tanto para aquellos profesionales titulados
en el Perú, como para aquellos titulados en el extranjero; en atención al
‘Principio de Libertad de concurrencia’.

Jesús María, 9 de octubre de 2017

15
En concordancia con lo señalado en los Pronunciamientos Nº 713-2016/OSCE-DGR, N° 712-2016/OSCE-
DGR, N° 710-2016/OSCE-DGR, así como en el Pronunciamiento Nº 691-2012/DSU, el cual constituye
Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria del año 2012.
 8

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/.