Comisión de Justicia. Predictamen: Registro de Agresores Sexuales 20-03-18

Comisión de Justicia
Comisión y Derechos
de justicia y Derechos Humanos
Humanos
________________________________________________________________
“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
“Año de la consolidación del Mar de Grau”
PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

DERECHOS HUMANOS recaído en los Proyectos de Ley
793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
CR relativo al registro de agresores sexuales para la
protección de menores de edad.
COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018
Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos las siguientes
proposiciones de ley:
1. Proyecto de Ley N° 793/2016-CR, que propone crear el Registro de Agresores Sexuales,

presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso, a iniciativa de la
Congresista Gloria Montenegro Figueroa.
2. Proyecto de Ley N° 2072/2017-CR, que tutela la atención idónea de la mujer víctima de

violencia y crea el Registro Público de Condenados por delitos de Violencia cometidos en su
contra, presentado el Grupo Parlamentario Fuerza Popular a iniciativa de las Congresistas
Cecilia Chacón De Vettori, Liliana Milagros Takayama Jiménez, Gladys Griselda Andrade
Salguero, Rosa María Bartra Barriga, Alejandra Aramayo Gaona, María Cristina Melgarejo
Paucar, María Úrsula Ingrid Letona Pereyra, Estelita Sonia Bustos Espinoza, Betty Gladys
Ananculi Gómez, Paloma Rosa Noceda Chiang y Milagros Emperatriz Salazar.
3. Proyecto de Ley N° 2420/2017-CR que propone crear el Registro de Condenados por

Delitos de Violación de la Libertad Sexual, presentado por el Grupo Parlamentario Frente
Amplio por Justicia, Vida y Libertad a iniciativa del Congresista Rogelio Roberto Tucto
Castillo.
4. Proyecto de Ley N° 2451/2017-CR que formula la creación del Registro Nacional de

Prevención e identificación de Agresores Sexuales en donde se inscribirán los datos
personales de las personas con sentencia condenatoria firme por delito de trata de personas
y sus derivados, los regulados en los capítulos IX al Xi del Título Cuarto del Libro Segundo
del Código Penal, presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular a iniciativa del
Congresista Octavio Salazar Miranda.
I. SÍNTESIS DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
Las proposiciones de ley arriba mencionadas buscan prevenir y proteger a las mujeres, los niños y
adolescentes contra la violencia y en particular contra la violencia sexual. Para mayor detalle se
consigna lo siguiente:
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Humanos
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley

793/2016-CR 2072/2017-CR 2420/2017-CR 2451/2017-CR
Objeto de la Ley Crear el Registro de Asegurar la atención y Crea el Registro de Crear el Registro
Agresores protección idóneas de Condenados por Nacional de Prevención
Sexuales, en el que las mujeres víctimas de Delitos de Violación e identificación de
se inscribe: violencia en las Sexual. agresores sexuales.
- Información de comisarías; y, crear el
personas que Registro Público de
cuenten con Condenados por
sentencias Delitos de Violencia
consentidas por Contra la Mujer, de
delitos contra la conformidad con la
libertad sexual y tutela especial que la
proxenetismo, y Constitución le brinda a
- El perfil genético. la mujer.
Finalidad del - Contar con un Establézcase el - - Llevar un
Registro sistema de Registro Público de consolidado de :
información para Condenados por De las personas
las Entidades Delitos de Violencia condenadas por la
Públicas y Contra la Mujer, donde comisión de los
Privadas que se registra a las delitos
trabajan directa y personas condenadas comprendidos
frecuentemente con sentencia firme por dentro del objeto del
con menores de el delito de feminicidio, presente registro.
edad sobre por lesiones graves,
personas por reincidencia en el Almacenar
condenadas por delito de lesiones leves información
los delitos contra y por los delitos contra genética
la libertad sexual y la violación de la
proxenetismo. libertad sexual, cuando
- Contra con la víctima sea mujer.
información del
perfil genético de
agresores
sexuales,
facilitando y
fortaleciendo su
labor de
investigación.
Responsable del Órgano de Gobierno Poder Judicial, en MINJUS Poder Judicial
Registro del Poder Judicial. coordinación directa
con el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
Inscripción Los órganos El órgano jurisdiccional
jurisdiccionales que conoció la causa
remiten al órgano de remite al Órgano de
Gobierno del Poder Gobierno del Poder
Judicial la Judicial la sentencia
información de los firme para su inscripción
sentenciados, respectiva.
[2]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
debiendo imponer
en la resolución
condenatoria firme
la inscripción en el
registro.
Información del Como mínimo: En el Registro también
Registro - Nombres y figuran los victimarios - Nombres y apellidos
apellidos del con sentencia firme que del condenado así
condenado fueron condenados con como los apodos,
- Documento de anterioridad a la fecha sobrenombres o
identidad de la entrada en seudónimos.
- Órgano vigencia de la presente - Fotografía actual.
Jurisdiccional y N° Ley, siempre que no - Documento de
de Expediente hayan transcurrido 5 identidad.
- Tipo penal por el años del vencimiento - Lugar y fecha de
que fue de su pena. nacimiento.
condenado - Nacionalidad
- Perfil Genético de - Órgano Jurisdiccional
los condenados y N° de Expediente
por delitos contra - Domicilio actual.
la libertad sexual.
Acceso a la Acceso restringido, Carácter público y de Pública y gratuita.
información pudiendo ser acceso gratuito, de
solicitada por el conformidad con el
titular de la procedimiento
información y los establecido en el
operadores de Reglamento.
justicia. Carácter temporal y
- Las personas que permanecerá abierta al
trabajen público desde que la
directamente con sentencia condenatoria
menores de edad quede firme hasta por
deberán presentar un mínimo de 5 años
a las entidades el después de vencida la
Certificado pena; oportunidad en la
Negativo del que el interesado podrá
Registro de solicitar al Poder
Agresores Judicial que la
Sexuales. información adquiera el
- La Policía carácter de reservado,
Nacional del Perú previa presentación del
y el Ministerio certificado sicológico.
Público podrán
solicitar
información sobre
el perfil genético
de los agresores
registrados, para
lo cual podrán
suscribir
convenios de
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
colaboración con
el Poder Judicial.
Impedimento Se encuentran
para trabajar con impedidos de
menores de edad trabajar con
menores de edad
aquellas personas
que se encuentren
inscritas en el
Registro,
independientemente
del régimen laboral o
contractual,
Atención Las Comisarías a nivel
especializada de nacional deben
la Mujer en disponer de personal
Comisarías femenino policial
debidamente
capacitado para la
atención de mujeres
víctimas de violencia.
Cuando ello no sea
posible por
insuficiencia de
cuadros, deben contar
con personal femenino
civil idóneo.
Para el cumplimiento
de la presente Ley, en
los procesos de
incorporación a la
carrera policial, no
menos del 30% de las
plazas deben ser
cubiertas por mujeres.
Responsabilidad Implementado el
de empleadores Registro, todas las
públicos y entidades deberán
privados exigir el Certificado
Negativo del
Registro a aquellas
personas que vayan
a trabajar
directamente con
menores de edad.
El Ministerio de
Trabajo deberá
tipificar como
infracción grave en
el Reglamento de la
Ley General de
[4]
Humanos
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
Inspección de
Trabajo el
incumplimiento a la
presente
disposición.
De la El Ministerio Público
Cooperación facilitará al Poder
Interinstitucional Judicial la
información sobre
los perfiles
genéticos de
agresores sexuales
con los que cuente
la entidad; así como
remitirá
mensualmente la
nueva información
que pudiera haber
originado.
Plazo para la El Poder Judicial
implementación implementará el
Registro en un plazo
no mayor de 120
días calendarios.
Vigencia de la ley Entrará en vigencia
al día siguiente de la
implementación del
Registro.
Normas El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo
Reglamentarias reglamentará la reglamentará la reglamentará la reglamentará la
presente Ley en un presente Ley en un presente Ley en un presente Ley en un
plazo no mayor de plazo máximo de 30 plazo de 30 días plazo de 30 días
60 días hábiles. días hábiles. contaos a partir de la contaos a partir de la
El Reglamento podrá publicación de la Ley. publicación de la Ley.
incorporar al Registro
las condenas por otros
delitos de violencia
cometidos contra la
mujer.
Modificación del Art. 69. Art. 69. Rehabilitación
Código Penal Rehabilitación automática:
automática: (…)
El que ha cumplido Tratándose de pena
la pena o medida de privativa de libertad
seguridad que le fue impuesta por la
impuesta o que de comisión de delito
otro modo ha doloso, la cancelación
extinguido su de antecedentes
responsabilidad, penales, judiciales y
queda rehabilitado policiales será
sin más trámite. provisional hasta por
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
(…) cinco años. Vencido

Tratándose de pena dicho plazo y sin que
privativa de libertad medie reincidencia o
impuesta por la habitualidad, la
comisión de delito cancelación será
doloso, la definitiva, excepto
cancelación de por lo dispuesto en
antecedentes la Ley que crea el
penales, judiciales y Registro de
policiales será Condenados por
provisional hasta por Delitos de Violación
cinco años. Vencido de la Libertad
dicho plazo y sin que Sexual.
medie reincidencia o
habitualidad, la
cancelación será
definitiva, salvo en
el caso de los
antecedentes del
Registro de
Agresores
Sexuales, el cual
quedará inscrito a
perpetuidad”
Fuente: Elaboración propia
II. OPINIONES RECIBIDAS
2.1. Mediante Oficio N° 35-2017-DP/PAD, 77-2017-DP/PAD y 182-2017-DP/PAD de fecha 01 y 24

de febrero y 24 de abril de 2017 respectivamente, la Defensoría del Pueblo emitió opinión
favorable sobre la pertinencia del Proyecto N° 793/2016-CR.
2.2. Mediante Oficio N° 2023-2017-MP-FN-SEGFIN del 02 de marzo de 2017, el Ministerio Público

emitió opinión favorable a condición de tomar en consideración las sugerencias alcanzadas.
2.3. Mediante Oficio N° 1059-2017-JUS/SG de fecha 20 de abril de 2017, el Ministerio de Justicia

y Derechos Humanos emitió opinión favorable a condición de tomar en consideración las
sugerencias alcanzadas.
2.4. Mediante Oficio N° 4702-2017-SG-CS-PJ del 28 de junio de 2017, la Corte Suprema de Justicia
de la República emitió opinión desfavorable del Proyecto N° 793/2016-CR.
2.5. Mediante Oficio N° 70-2018-DP/PAD del 1 de febrero del presente año, la Defensoría del
Pueblo emitió opinión favorable sobre la conveniencia de crear un Registro Público de
Condenados por delitos de violencia contra la mujer, ya que es un instrumento que contribuirá
a prevenir y afrontar de manera eficaz grave problema.
[6]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
2.6. Mediante Oficio N° 33-2018-MIMP/DM del 6 de febrero del año en curso, el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables emitió en el sentido de fortalecer el Registro Único de
Víctimas y Personas Agresoras.
III. MARCO NORMATIVO
3.1. Ordenamiento Constitucional
- Art. 2.6 de la Constitución Política del Perú de 1993
3.2. Instrumentos Internacionales
- Declaración Universal de Derechos Humanos.

- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos1.
- Convención sobre los Derechos del Niño2.
- Convención Americana sobre Derechos Humanos3.
3.3. Ordenamiento legal
- Código Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 365.
IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
4.1. CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS EN LOS

ARTÍCULOS 75 Y 76 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Conforme a los establecido en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, se
ha verificado que los Proyectos de Ley cumple con presentar: exposición de motivos que contiene los
fundamentos de la propuesta de modificación, los efectos de la vigencia de la norma que se propone
sobre el ordenamiento jurídico y el análisis costo beneficio. Además, cuentan con la firma tanto del
portavoz del Grupo Parlamentario, como con las firmas correspondientes de otros miembros de dicha
bancada.
1
Ratificado por el Estado peruano el 28 de abril de 1978, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-
5&chapter=4&clang=_en, (Visitado por última vez el 07 de diciembre de 2017).
2
Ratificado por el Estado peruano el 4 de septiembre de 1990,
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&clang=_en, (Visitado por última vez el 07
de diciembre de 2017).
3
Ratificado por el Estado peruano el 07 de diciembre de 1978, http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos_firmas.htm , (Visitado por última vez el 07 de diciembre de 2017).
[7]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
La primera conclusión a la que arribamos, prima facie, consiste en que los Proyectos de Ley
mencionado, objeto del presente pre dictamen, cumple con lo dispuesto en los artículos 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la República.
4.2. CONTROL DE COMPATIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS PROPOSICIONES DE LEY

CONFORME AL ARTÍCULO 77 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
A continuación presentaremos los argumentos constitucionales que permiten justificar la

compatibilidad constitucional de las proposiciones de ley y del texto sustitutorio.
4.2.1. La constitución como norma jurídica.
Como es conocido por todos la Constitución establece los valores, principios y reglas de la
convivencia social y política entre todos los peruanos y peruanas. Ahora bien, la realización de los
mismos presupone una situación de paz, que haga posible la plena vigencia de las pautas normativas
de convivencia social y política antes mencionadas.
La paz es un valor primordial para la vida4 y supone luchar «contra la violencia y los comportamientos
basados en la fuerza y la imposición»5 y, en particular, luchar contra la violencia hacia la mujer, las
niñas, los niños y los adolescentes, ya que ésta afecta la Dignidad, la libertad, la igualdad y no
discriminación de los mismos, así como la imposibilidad de ejercer de otros derechos fundamentales.
Igualmente, la paz es un concepto intrínseco con la idea de Constitución.
4.2.2. Delimitación del derecho fundamental implicado en la presente proposición de ley.
Previamente, indicar que delimitar un derecho fundamental implica fijar, a través de la interpretación
del enunciado jurídico constitucional, los titulares, el objeto, el contenido y los límites, en sentido
propio, de cada enunciado jurídico de derecho fundamental6.
Pues bien, el derecho fundamental implicado en el presente proyecto de ley es el derecho

fundamental a la protección de datos personales que se encuentra recogido en el inciso 6 del artículo
2 de la Constitución Política del Perú de 1993, que establece:
«Toda persona tiene derecho:
4
GROS ESPIELL, Héctor, «El derecho humano a la paz», en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Tomo II, México,
2005, p. 517 y ss., https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/anuario-derecho-constitucional/article/view/30271/27324
(Visitada por última vez el 24 de septiembre de 2017).
5
Loc. cit.
6
Vid: BASTIDA FREIJEDO, Francisco J, VILLAVERDE MENÉNDEZ, Ignacio, REQUEJO RODRÍGUEZ,
Paloma, PRESNO LINERA, Miguel Ángel, ALÁEZ CORRAL, Benito, FERNÁNDEZ SARASOLA, Ignacio,
Teoría General de los Derechos Fundamentales en la Constitución Española de 1978, Editorial Tecnos,
Madrid, 2004, p. 121.
[8]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren

informaciones que afecten la intimidad personal y familiar».
4.2.2.1 Los titulares del derecho fundamental
De lo expresado tenemos que los titulares de este derecho son todas las personas. Cabe precisar,
que de la Constitución y de la Ley N° 29733 así como del reglamento de esta, se deduce que la
mención de la palabra persona alude a las personas naturales.
4.2.2.2 El objeto de protección constitucional
En cuanto al objeto de protección constitucional, recae sobre cualquier tipo de dato personal. Según
la ley antes aludida, se entiende por datos personales toda «información sobre una persona natural
que la identifica o la hace identificable a través de medios que pueden ser razonablemente
utilizados»7. En este mismo sentido el reglamento de la Ley de Protección de Datos Personales
señala que datos personales es «aquella información numérica, alfabética, gráfica, fotográfica,
acústica, sobre hábitos personales, o de cualquier otro tipo concerniente a las personas naturales que
las identifica o las hace identificables a través de medios que puedan ser razonablemente utilizados»8.
4.2.2.3 El contenido constitucional
Respecto del contenido constitucional, tenemos que «consiste en un poder de disposición y de control
sobre los datos personales que faculta a la persona para decidir cuáles de esos datos proporcionar a
un tercero, sea el Estado o un particular, o cuáles puede este tercero recabar, y que también permite
al individuo saber quién posee esos datos personales y para qué, pudiendo oponerse a esa posesión
o uso. Estos poderes de disposición y control sobre los datos personales, que constituyen parte del
contenido del derecho fundamental a la protección de datos se concretan jurídicamente en la facultad
de consentir la recogida, la obtención y el acceso a los datos personales, su posterior almacenamiento
y tratamiento, así como su uso o usos posibles, por un tercero, sea el Estado o un particular. Y ese
derecho a consentir el conocimiento y el tratamiento, informático o no, de los datos personales,
requiere como complementos indispensables, por un lado, la facultad de saber en todo momento
quién dispone de esos datos personales y a qué uso los está sometiendo, y, por otro lado, el poder
oponerse a esa posesión y usos»9.
Así tenemos que la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales y su Reglamento regulan
el principio de consentimiento, derecho de información del titular de datos personales, derecho de
7
Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, Art. 2.4.
8
Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales,
Art. 2.4.
9
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA, STC 292-2000, de 30 de noviembre, Fj. 7.
http://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/4276, (Visitado por última vez el 26 de febrero de
2018).
[9]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
acceso del titular de datos personales, derecho de actualización, inclusión, rectificación y supresión,
derecho a impedir el suministro, derecho de oposición, derecho al tratamiento objetivo, derecho a la
tutela, derecho a ser indemnizado.
4.2.2.4 Los límites constitucionales
Estos pueden ser límites positivos como el establecido en el artículo 2.5 de la Constitución y los límites
inmanentes o lógicos que resultan de la convivencia de los derechos fundamentales con otras
disposiciones normativas de igual rango constitucional10.
Sobre este asunto, el Tribunal Constitucional ha expresado que:

«Ningún derecho fundamental puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los límites
pueden ser intrínsecos o extrínsecos. Los primeros son aquellos que se deducen
directamente de la propia naturaleza y configuración del derecho en cuestión. Los segundos,
los límites extrínsecos, son aquellos que se deducen de la inserción de los derechos en el
ordenamiento jurídico, y su fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar
otros bienes, valores o derechos constitucionales»11.
Asimismo, la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, regula que las «limitaciones al
ejercicio del derecho fundamental a la protección de datos personales solo pueden ser establecidas
por ley, respetando su contenido esencial y estar justificadas en razón del respeto de otros derechos
fundamentales o bienes constitucionalmente protegidos»12.
4.2.2.5 Limitación de datos personales públicos
Cabe precisar que todo límite a un derecho fundamental implica privar de protección constitucional a
una determinada expectativa de conducta o a un determinado supuesto.
Por otra parte, tal como lo establece la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos, los datos
personales pueden ser privados y públicos. Estos últimos aluden a los «datos personales cuya
titularidad corresponde a una entidad pública»13. Ahora bien, debemos entender que el sintagma
«administración pública» incluye el Poder Judicial14.
10
Op. cit., pp. 120 y 121.
11 Tribunal Constitucional, STC N° 0791-2002-HC/TC, Grace Mary Riggs Brousseau vs Sala Penal Especializada en
Delitos de Corrupción de la Corte Superior de Justicia de Lima, Fundamento Jurídico 5,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2002/00791-2002-HC.html (Visitada por última vez el 26 de febrero de 2016).
12
13
14
Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, Art. 1.7 y Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, Art. 1.3.
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
Asimismo, los datos personales contenidos en el banco de datos personales del Poder Judicial que
aquí nos interesa son las sentencias condenatorias firmes emitidas por los órganos jurisdiccionales
que forman parte de dicha entidad administrativa.
4.2.3. Restricción del derecho fundamental a la protección de datos personales formuladas en

las proposiciones de ley.
Los proyectos de ley, objeto del presente documento, proponen privar de protección constitucional
aquellos datos personales públicos contenidos en sentencias condenatorias firmes relativas a los
delitos que afecten a las mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Estos delitos son los tipificados en el Libro Segundo, Título I, Capítulos I (Homicidio) y III (Lesiones);
Título IV, Capítulos IX (Violación de la Libertad Sexual), X (Proxenetismo), XI (Ofensas al Pudor
Público) y XII (Disposición común) del Código Penal.
V. JUSTIFICACIÓN DE LA RESTRICCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Como ya hemos expresado en el apartado 4.2.2.4, la Constitución permite la limitación de los

derechos fundamentales. Además, señalamos que estas pueden ser límites positivos como el
establecido en el artículo 2.5 de la Constitución y los límites inmanentes o lógicos que resultan de la
convivencia de los derechos fundamentales con otras disposiciones normativas de igual rango
constitucional15.
Dicha afirmación, es confirmada por el Tribunal Constitucional, quien ha expresado que:

«Ningún derecho fundamental puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los límites
pueden ser intrínsecos o extrínsecos. Los primeros son aquellos que se deducen
directamente de la propia naturaleza y configuración del derecho en cuestión. Los segundos,
los límites extrínsecos, son aquellos que se deducen de la inserción de los derechos en el
ordenamiento jurídico, y su fundamento se encuentra en la necesidad de proteger o preservar
otros bienes, valores o derechos constitucionales»16.
Y respecto del derecho fundamental a la protección de datos personales, tenemos que la Ley N°
29733, Ley de Protección de Datos Personales, dispone que las «limitaciones al ejercicio del derecho
fundamental a la protección de datos personales solo pueden ser establecidas por ley, respetando su
contenido esencial y estar justificadas en razón del respeto de otros derechos fundamentales o bienes
constitucionalmente protegidos».
15
Op. cit., pp. 120 y 121.
16 Tribunal Constitucional, STC N° 0791-2002-HC/TC, Grace Mary Riggs Brousseau vs Sala Penal Especializada en
Delitos de Corrupción de la Corte Superior de Justicia de Lima, Fundamento Jurídico 5,
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2002/00791-2002-HC.html (Visitada por última vez el 26 de febrero de 2016).
[11]
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793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
5.1. Protección especial de niños y adolescentes.
De la integración de la Constitución Política del Perú de 1993 con los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos, se desprende la especial protección de los niños, adolescentes y mujeres.
Así tenemos que el artículo 4 de la Constitución establece la obligación constitucional del Estado de
proteger de manera especial a los niños y adolescentes. Por otra parte, las Naciones Unidas ha
señalado que la «violencia contra los niños jamás es justificable; toda violencia contra los niños se
puede prevenir»17.
En cuanto a la Convención sobre los Derechos del Niño, tenemos que el numeral 1 del artículo 19,
establece que los «Estados partes adoptarán todas las medidas legislativas […] apropiadas para
proteger al niño […]»18.
Asimismo, las Naciones Unidas establece un conjunto de obligaciones especiales para la protección
de los niños: «actuar con la debida diligencia, prevenir la violencia o las violaciones de los derechos
humanos, proteger a los niños que han sido víctimas o testigos de violaciones de los derechos
humanos, investigar y castigar a los culpables y ofrecer vías de reparación de las violaciones de los
derechos humanos»19.
Además, las Naciones Unidas expresa que el sintagma «medidas de protección»20 debe entenderse
lo más amplio posible e incluir las medidas de prevención contra todas las formas de violencia hacia
los niños y adolescentes, la misma que puede expresarse en medidas administrativas como la emisión
de los certificados que acrediten la existencia de condenas por cualquier tipo de violencia contra los
niños y adolescentes.
Ahora bien, la emisión del mencionado certificado tiene su justificación, en última instancia, en el
interés superior del niño o adolescentes, que incluye «la obligación de proteger a los niños contra
toda forma de violencia»21 y priman sobre cualquier interés legítimo con el que pueda concurrir22.
Finalmente, y respecto de la restricción del derecho fundamental a la protección de datos personales

orientada a proteger la libertad e indemnidad de las niñas, niños y adolescente, se justifica en que «la
valoración de todos los riesgos sociales adquiere una connotación especial cuando estos recaen de
17
ONU, Comité de los Derechos del Niño, Observación General N° 13 (2011) Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de
violencia, párr. 3, a),
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f13&Lang=en (Visitada por
última vez el 07 de diciembre de 2017).
18
ONU, Convención sobre los Derechos del Niño, numeral 1 del Artículo 19,
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx, (Visitado por última vez el 07 de diciembre de 2017).
19
ONU, Op. cit., párr. 5.
20
Op. cit., párr. 46.
21
22
Boletín Oficial del Estado, Real Decreto 1110/2015, de 11 de diciembre, por el que se regula el Registro Central de Delincuentes
Sexuales, https://www.boe.es/boe/dias/2015/12/30/pdfs/BOE-A-2015-14264.pdf (Visitada por última vez el 07 de diciembre de 2017).
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manera específica y diferenciada sobre [las niñas, niños y adolescentes], dada su elevada
vulnerabilidad y las secuelas futuras de un eventual daño en su desarrollo psicológico»23 y físico.
5.2 Protección de las mujeres para la prevención, sanción y erradicación de la violencia

contra la mujer.
De la integración de la Constitución Política del Perú de 1993 con los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos, se desprende la especial protección de las mujeres.
De la armonización de ambos ordenamientos jurídicos – nacional e internacional - el Estado peruano

ha asumido las obligaciones de respetar, proteger, cumplir y promover24 los derechos de las mujeres,
los mismos que se concretan en las siguientes obligaciones25:
- La obligación de prevenir, investigar y enjuiciar la violencia contra la mujer.

- La obligación de proteger a las mujeres contra la violencia contra la mujer.
- La obligación de responsabilizar a los infractores por ejercer violencia contra la
mujer26.
De este conjunto de obligaciones se puede determinar que el Estado peruano tiene la «obligación de
promulgar y poner en práctica normas legislativas contra todas las formas de violencia contra la mujer
y monitorear su cumplimiento»27, en particular, aquellas disposiciones que tengan por finalidad
proteger la libertad sexual de las mismas.
Por otra parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha indicado que “el acceso
adecuado a la justicia no se circunscribe sólo a la existencia formal de recursos judiciales, sino
también a que éstos sean idóneos para investigar, sancionar y reparar las violaciones denunciadas”
en esa medida “una respuesta judicial efectiva frente a actos de violencia contra las mujeres
comprende la obligación de hacer accesibles recursos judiciales sencillos, rápidos, idóneos e
imparciales de manera no discriminatoria, para investigar, sancionar y reparar estos actos, y prevenir
de esta manera la impunidad” .
A su vez, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de las Naciones Unidas,
ha reconocido que en todos los Estados parte de la convención el derecho penal es importante para
23
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, SENTENCIA T-391/07, Fj. 4.1.5.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-391-07.htm (Visitada por última vez el 24 de
septiembre de 2017).
24 ONU, PONER FIN A LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER. De las palabras a los hechos, 2006, p. 93,
http://www.un.org/womenwatch/daw/vaw/publications/Spanish%20study.pdf(visitado por última vez el 9 de noviembre de 2017).
25 Véase fundamentalmente: la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, ratificado por el Estado peruano
el 13 de septiembre de 1982, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&clang=_en (visitado por última

vez el 22 de noviembre de 2016) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convención de Belén
de Pará, ratificado por el Estado Peruano el 04 de febrero de 1996, http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html(visitado por última vez el 9 de
noviembre de 2017).
26 ONU, Ob. cit., p. 93.
27 ONU, loc. cit., p. 96.
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garantizar que las mujeres puedan ejercer sus derechos humanos, incluido su derecho de acceso a
la justicia, sobre la base de la igualdad.
Igualmente, el Comité de la CEDAW, en la Recomendación General No.33, sobre acceso de las

mujeres a la justicia, ha observado que los Estados partes «están obligados, en virtud de los artículos
2 y 15 de la Convención, a asegurar que las mujeres cuenten con la protección y los recursos ofrecidos
por el derecho penal y que no estén expuestas a discriminación en el contexto de esos mecanismos,
[…]»28.
En esta medida el Comité CEDAW ha indicado que «algunos códigos y leyes penales y/o códigos de
procedimiento penales discriminan contra la mujer: […] c) evitando penalizar o actuar con la debida
diligencia para prevenir y proporcionar recursos por delitos que afectan desproporcionada o
únicamente a las mujeres […]»29. Así el Comité CEDAW ha recomendado que los Estados partes
ejerzan «debida diligencia para prevenir, investigar, castigar y ofrecer reparación por todos los delitos
cometidos contra mujeres, ya sea perpetrados por agentes estatales o no estatales» 30; del mismo
modo ha recomendado que los Estados parte «Tomen medidas, incluida la promulgación de
legislación, para proteger a la mujer contra delitos leves […]»31.
Por último, en este contexto, cabe recordar la obligación de Estado peruano de establecer a favor de
las mujeres un marco legal «para protegerla de la frecuencia de cualquier tipo de violencia en la vida
cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el ámbito familiar, acoso sexual en el lugar de trabajo,
etc.)»32. Así como, la obligación del Estado peruano de adoptar «medidas jurídicas eficaces, como
sanciones penales, recursos civiles e indemnización para protegerlas contra todo tipo de violencia,
hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de
trabajo»33.
Antes de pasar al siguiente apartado, podemos concluir, que la fórmula legal propuesta, en caso de
aprobarse, sería constitucional, ya que la restricción del derecho fundamental a la protección de los
datos personales, en el sentido de excluir de la protección constitucional datos personales contenidos
en sentencias firmes por violación de la libertad e indemnidad sexual. Lo mismo cabe decir de la
creación del Registro de Agresores Sexuales y su carácter público, así como la reforma del artículo
36 y 38 del Código Penal.
28 ONU, Recomendación General N° 33 sobre acceso de las mujeres a la justicia, párr. 47.
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx (Visitado por última vez 9 de noviembre de 2017).
29 Loc. cit.
30 ONU, Op. cit., párr. 51.
31 Loc. cit.
32 ONU, Recomendación General N° 12, La violencia contra la mujer, párr. 1.
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/1_Global/INT_CEDAW_GEC_5831_S.pdf (Visitado por última vez 9 de noviembre
de 2017).
33 ONU, Recomendación General 1N° 19, Violencia contra la mujer, párr. 24, t, i.
http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/1_Global/INT_CEDAW_GEC_3731_S.pdf (Visitado por última vez 9 de noviembre
de 2017).
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5.3 Test de proporcionalidad34.
5.3.1. Principio de idoneidad o de adecuación.
De conformidad con el principio de idoneidad o de adecuación tenemos que el fin legítimo

constitucionalmente perseguido por la propuesta legislativa es alcanzar mayores niveles de
concreción y protección de los derechos fundamentales a la vida, integridad personal moral, psíquica
y física, libre desarrollo, a la paz y a la tranquilidad, a la igualdad, la libertad y la Dignidad de las
personas a partir de excluir de protección constitucional aquellos datos personales públicos
contenidos en sentencias condenatorias firmes relativas a los delitos que afecten a las mujeres, niños,
niñas y adolescentes.
Estos principios y derechos fundamentales ocupan un lugar destacado en la organización del Estado
Democrático de Derecho y se distinguen por su naturaleza relacional. Es decir, «que por las propias
características y contenido de [estos derechos y por ser principios rectores] del conjunto del
ordenamiento constitucional, suele ocurrir que su vulneración no se dé «en abstracto», sino en la
afectación concreta concurrente de otro derecho fundamental»35.
De lo dicho, es razonable suponer que la afectación de la libertad e indemnidad sexual por su

vinculación con los aludidos principios y derechos fundamentales amplían el margen de bienes
jurídicos y derechos fundamentales afectos; así, también, se podrían afectar con la realización de
estos ilícitos la libertad de circulación, la libertad de trabajo, el derecho a la imagen, el acceso a la
cultura, el derecho a la educación, el derecho a la tranquilidad, etc.
Debido a la importancia central de estos principios y derechos fundamentales la medida propuesta

supera el principio de adecuación o idoneidad.
5.3.2. Principio de necesidad.
La propuesta legislativa es necesaria debido a que la restricción que propone al derecho fundamental
a la protección de datos personales es la más benigna posible y permite alcanzar el fin propuesto en
la proposición legislativa.
34
En este apartado seguiremos a BERNAL PULIDO, Carlos, El principio de proporcionalidad y los derechos
fundamentales. El principio de proporcionalidad como criterio para determinar el contenido de los derechos
fundamentales vinculante para el legislador, Segunda Edición, Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, Madrid, 2005. BERNAL PULIDO, Carlos, El Derecho de los derechos, Quinta reimpresión,
Primera Edición, Universidad Externado, Bogotá, 2008, p. 115 y ss.
35
RUBIO CORREA, Marcial, EGUIGUREN PRAELI, Francisco, BERNALES BALLESTEROS, Enrique,
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. Análisis de los artículos 1, 2 y 3 de la Constitución, Segunda reimpresión, Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 2013, p. 55.
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Del universo de datos personales contenidos en bancos de datos privados o públicos, se priva de
protección a aquellos datos personales contenidos en los bancos de datos personales públicos. De
los banco de datos personales públicos se afectan a los datos de bancos personales del Poder Judicial
contenidos sólo en aquellas sentencias condenatorias firmes relativas a los delitos tipificados en el
Libro Segundo, Título I, Capítulos I (Homicidio) y III (Lesiones); Título IV, Capítulos IX (Violación de
la Libertad Sexual), X (Proxenetismo), XI (Ofensas al Pudor Público) y XII (Disposición común) del
Código Penal. Es decir, la propuesta de afectación a este derecho fundamental es la más benigna
posible, con lo cual la fórmula legal propuesta supera la prueba de necesidad.
5.3.3. Principio de proporcionalidad en sentido estricto.
De lo afirmado hasta el momento podemos determinar que el grado de realización del bien jurídico
de la seguridad e integridad de las mujeres, niños, niñas y adolescentes es intensa y el grado de
restricción del derecho fundamental a la protección de los datos personales es leve. En cuanto a la
realización del fin mediato - dignidad de las personas, la libertad, igualdad y no discriminación, la libre
determinación de la personalidad, la integridad moral y la paz de las mujeres, niñas, niños y
adolescentes - es intensa ya que la medida legislativa propuesta busca «actualizar jurídicamente
todas las posiciones adscritas a dicho principio […]»36.
También, debemos indicar que la medida legislativa propuesta permite establecer más conexiones
con la Dignidad Humana, la libertad y la igualdad y no discriminación, libre desarrollo de la
personalidad y la paz con los demás derechos fundamentales, ya que se busca proteger un amplio
número de bienes jurídicos, tales como la libertad e indemnidad sexual y los que se corresponden
con los derechos fundamentales mencionados. En este sentido, el presente proyecto legislativo
garantizará mejor los derechos fundamentales de las personas por lo que mayor será el quantum de
Dignidad que alcanzarán.
Por otra parte, es razonable afirmar que hay una alta probabilidad de que la aprobación de la medida
legislativa propuesta contribuya a logro del fin inmediato perseguido por el Congreso. Asimismo, al
tener esta medida vocación de permanencia, contribuirá a alcanzar el fin inmediato.
5.4. Sobre la Creación de un Registro de Agresores Sexuales- RAS.
Los proyectos bajo análisis buscan la creación de un nuevo registro, que recoja información sobre las
personas condenadas por delitos contra la libertad sexual, así como delitos relacionados con violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
En ese sentido, el Poder Judicial, con la información ya contenida en el RAS, podría emitir el
certificado requerido para el trabajo con menores. Éste certificado partiendo de la información
existente, consigna todas las sentencias existentes –rehabilitadas o no– respecto de los delitos
36
BERNAL PULIDO, Carlos, Ob. cit., p. 768.
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sexuales. Además, deberá contener otros datos como la información actualizada respecto de la
dirección del sujeto, el órgano jurisdiccional que lo sentenció, el tipo penal por el que fue sentenciado,
etc. Estos aspectos, como otras características del certificado, luego de aprobado el proyecto,
deberán ser debidamente reglamentados por el Poder Ejecutivo.
5.5. Sobre la incorporación de la inhabilitación para el trabajo con menores de edad.
Como se ha manifestado, existen casos en los que la protección de los menores debe verse
privilegiada frente a la protección de otros derechos, en ese sentido, corresponde analizar si resulta
necesario y pertinente incorporar una incapacidad definitiva a los condenados por delitos sexuales y
de violencia familiar. Dicha incapacidad, por estar relacionada a la comisión de ilícitos penales y bajo
la misma lógica de otras incapacidades ya existentes, debería recogerse con la modificación del
Código Penal.
El Código Penal regula la inhabilitación como una pena limitativa de derechos, de la revisión de los
supuestos a los que aplica, recogidos en el artículo 36, se observa que se trata de la limitación de
derechos civiles, políticos y económicos de aquella persona condenada por la comisión de un ilícito.
La inhabilitación busca sancionar a aquel que ha infringido un deber especial propio de su cargo,
función, profesión, comercio, industria, relación familiar o de manera general a quien se ha prevalido
de su posición de poder o dominio para cometer el ilícito37. En ese sentido, lo que busca es sancionar
de manera especial a aquel que abusó de una especial circunstancia (cargo, posición, relación) para
llevar a cabo la conducta delictiva.
La inhabilitación puede imponerse como pena principal –en cuyo caso será autónoma– o accesoria.
En el primer caso deberá estar recogido en el tipo penal específico. El artículo 36 señala aquellos
derechos que pueden ser limitados:
1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga de

elección popular.
2. Incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter
público.
3. Suspensión de derechos políticos.
4. Incapacidad para ejercer profesión, comercio, arte o industria.
5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela.
6. Suspensión, cancelación de la autorización para portar o hacer uso de armas de fuego o
incapacidad para obtenerla.
7. Suspensión, cancelación o incapacidad definitiva para obtener autorización para conducir
vehículos.
8. Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u otras distinciones que
correspondan al cargo, profesión u oficio del que se hubiese servido el agente para cometer
el delito.
37
PODER JUDICIAL, Acuerdo Plenario N° 2-2008/CJ-116, Alcances de la pena de inhabilitación, Fundamento jurídico N° 6., p. 2.
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9. Incapacidad definitiva para ingresar o reingresar al servicio docente o administrativo en

instituciones de educación básica o superior, público o privada, en el Ministerio de Educación
o en sus organismos públicos descentralizados o, en general, en todo órgano dedicado a la
educación, capacitación, formación, resocialización o rehabilitación, para los condenados por
delitos de terrorismo, apología del terrorismo, delitos de violación de la libertad sexual.
10. Privación del derecho de residir en determinados lugares o acudir a ellos.
11. Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima, sus familiares u otras personas.
12. Prohibición de comunicarse con internos o visitar establecimientos penitenciarios.
13. Incapacidad definitiva o temporal para la tenencia de animales.
Actualmente el artículo 38° señala que la duración de la inhabilitación principal será la siguiente:
Extensión Supuestos
6 meses a 10 años General
5 a 20 años Delitos previstos en los artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395,
396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 (delitos cometidos por funcionarios públicos)
Perpetua Supuestos anteriores cuando el agente actúe como integrante de una organización
criminal, con persona vinculada o actúe por encargo de ella; o la conducta recaiga sobre
programas con fines asistenciales, de apoyo o inclusión social o de desarrollo, siempre
que el valor del dinero, bienes, efectos o ganancias involucrados supere las 15 UIT.
Definitiva 1. Portar o hacer uso de armas de fuego o incapacidad para obtenerla.

2. Autorización para conducir vehículos.
3. Servicio docente o administrativo en instituciones de educación básica o superior,
público o privada, en el Ministerio de Educación o en sus organismos públicos
descentralizados o, en general, en todo órgano dedicado a la educación,
capacitación, formación, resocialización o rehabilitación, para los condenados por
delitos de terrorismo, apología del terrorismo, delitos de violación de la libertad
sexual.
Fuente: Elaboración propia
En este escenario, la figura de la inhabilitación resulta plenamente aplicable y necesaria en aquellos

supuestos de delitos sexuales en los que el sujeto sostiene una profesión, actividad, posición que no
sólo puede ser utilizada en la comisión del delito, sino que configura un peligro para la sociedad –
sobre todo para los menores de edad– en el futuro. Esto también puede ser considerado respecto de
los delitos relacionados con la violencia familiar: feminicidio y lesiones, los que tienen como grupo
afectado a los menores, quienes se ven en riesgo frente a estos sujetos.
Bajo la lógica señalada, por ejemplo se ha considerado el actual inciso 9 del artículo 36 del Código
Penal que señala una incapacidad definitiva para aquellos condenados por delitos sexuales para
ejercer actividades de educación o afines tanto en el sector público como en el privado.
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En ese sentido, con el fin de proteger la indemnidad sexual, la integridad y otros derechos de los que
gozan los menores de edad, y dada la evidencia empírica que señala la alta incidencia de estos delitos
(así como la posibilidad de su reincidencia) resulta necesario establecer de manera general un
supuesto de incapacidad definitiva para que aquel condenado por delitos sexuales no pueda ejercer
cualquier actividad, profesión, oficio o similar que no sólo implique tareas educativas, sino de cuidado
o administración de menores de edad.
Conforme a ello, dada la naturaleza de los delitos bajo mención, el grado de reincidencia en los
mismos y con el objetivo de proteger los derechos y libertades de los menores de edad, se ha
considerado importante incorporar en el artículo 36 un nuevo supuesto de capacidad definitiva,
dirigido a que aquellos condenados por los delitos contemplados en los Capítulos IX, X y XI del Título
IV del Libro Segundo del presente Código, ejerzan actividad, profesión, ocupación u oficio que
implique el cuidado, vigilancia o atención de menores de edad. Asimismo por técnica legislativa, dicha
inhabilitación se unirá con la ya vigente recogida en el inciso 9 del artículo 36 del Código Penal.
Adicionalmente, a fin de indicar que la duración de la misma será definitiva se modificará el artículo
38 del Código Penal.
5.6. Sobre los delitos a los que se aplicaría la incapacidad.
Los proyectos buscan la creación de registros teniendo como objeto los delitos sexuales y aquellos
delitos referidos a casos de violencia familiar. Respecto de los primeros, se entiende no sólo al
Capítulo IX (Violación de la libertad sexual), sino también a aquellos recogidos en los Capítulos X
(Proxenetismo) y Capítulo XI (Ofensas al Pudor Público).
Como señalan múltiples estudios, el abuso sexual en la gran mayoría de casos es cometido por un
familiar o por una persona dentro del círculo de confianza del menor, entre los que se encuentran, por
supuesto, las personas que trabajan directamente con ellos, como serán sus maestros, tutores,
auxiliares, médicos, entre otros. Como señala UNICEF “la dimensión y la gravedad de esta forma de
violencia ejercida contra la infancia vuelven sumamente relevante el diseño de políticas públicas que
promuevan la prevención, la recolección de datos y la identificación de las víctimas de abuso
sexual”38. El abuso sexual contra niños, niñas y adolescentes causa en los mismos profundas
afectaciones que son superables sólo con la adecuada atención de los mismos, no siendo de rápida
resolución.
Estos hechos generan que el Estado se vea en la especial obligación de protegerlos, tomando todas
las medidas que estén –constitucionalmente– a su alcance. Una de dichas medidas será asegurar
que aquellas personas que ya han cometido delitos sexuales y que tienen por ello la posibilidad de
reincidir en los mismos, sean apartadas de labores que los pondrán en contacto directo con dichos
menores. Ese es el objetivo de la inhabilitación propuesta.
38
UNICEF. “Abuso Sexual contra niños, niñas y adolescentes. Una Guía para tomar acciones y proteger sus derechos”. Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, Noviembre 2016, p. 6.
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5.7. Sobre la Publicidad del Registro.
Sobre este punto debemos señalar que, de una revisión del derecho comparado, se ha verificado que
existe un tratamiento diverso sobre la publicidad. En el caso de Estados Unidos por ejemplo, tenemos
un registro abierto al público y accesible incluso por internet que recoge no sólo las condenas por
delitos sexuales que puede registrar una persona, sino también datos como su domicilio. Mientras
tanto, en países no anglosajones, prevalece la reserva de los datos de las personas condenadas,
brindando el acceso de manera restringida a órganos jurisdiccionales.
En legislaciones como la española y como la nuestra se reconoce de forma más amplia los derechos
a la privacidad, dignidad y honor, los que se privilegian y que protegen al individuo de la posible
divulgación de sus antecedentes penales. Adicionalmente, “no se reconoce que la vergüenza la
deshonra pública sea una forma legítima para la prevención y disuasión del delito” 39.
Atendiendo a ello, si en nuestro ordenamiento quisiéramos plantear la posibilidad de que el acceso a

los datos relativos a condenas sea de libre acceso, la medida debería superar el test de
proporcionalidad.
Cabe recordar que dicha medida – acceso libre al RAS - se fundamenta en el interés superior de los
niños y los adolescentes y en la obligación estatal de erradicar la violencia contra la mujer. Sólo así
se supera el test de proporcionalidad, estableciendo que la medida legislativa que autoriza la entrega
de certificados negativos de haber sido condenado por delitos contra los menores de edad sea de
naturaleza pública.
La razón de ello se debe a que la información relativa a la condena por delitos contra los niños y
adolescentes y mujeres son datos personales que no estarían protegidos por el derecho fundamental
a la protección de los datos personales; es decir, este derecho fundamental o interés legítimo es
parcialmente derrotado por el principio del interés superior de los niños y los adolescentes - que,
como ya hemos dicho incluye «la obligación de proteger a los niños contra toda forma de violencia»40
- y por la obligación estatal de erradicar la violencia contra las mujeres,.
Como se ha mencionado, lo que se busca con la proposición de ley es proteger a grupos vulnerables
–menores de edad– de posibles ataques provenientes de personas condenadas por delitos de
violación sexual o delitos en el contexto de violencia familiar. Para ello, no sólo se impondría un
impedimento para el trabajo con menores y la necesidad por ello, de presentar un certificado negativo
de no haber sido condenado por actos de violencia contra la indemnidad y libertad sexual de los
menores y adolescentes y las mujeres.
39
DURAND VÁSQUEZ, Patricia. Informe Temático N° 05/2012-2013 “Publicidad de los Antecedentes Penales según la legislación
Estadounidense y Española”. Congreso de la República, Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria., p.7. En:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/CenDocBib/con4_uibd.nsf/$$ViewTemplate%20for%20Documentos?OpenForm&Db=63E54438E
AEB5A4F05258123006E1CF8&View=yyy (Última visita el 06/12/2017)
40
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Lo que la propuesta recoge, en este caso, es la protección de los menores de edad frente a sujetos
que han cometido ilícitos de naturaleza sexual, lo que se logra a través de la inhabilitación. Asimismo,
ello se garantiza con la obligación impuesta a las Entidades Públicas y Privadas que trabajan de
manera habitual con menores y adolescentes, de contar con el Certificado que acredite que las
personas que contraten –bajo cualquier régimen laboral– no cuenten con dichos antecedentes.
VI. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, recomienda por
…………………la APROBACION de los Proyectos de Ley Núms 973/2016-CR, 2072/2017-CR,
2420/2017-CR y 2451/2017-CR de conformidad con el inciso b) del Artículo 70 del Reglamento del
Congreso de la República, con el siguiente texto sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE REFUERZA LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES DE EDAD Y ESTABLECE LA

INHABILITACIÓN PARA DESEMPEÑAR ACTIVIDAD, PROFESIÓN, OCUPACIÓN U OFICIO
QUE IMPLIQUE EL CUIDADO, VIGILANCIA O ATENCIÓN DE MENORES DE EDAD
Artículo 1. Creación del Registro de personas condenadas por delitos sexuales o delitos
violentos contra menores de edad
Créase, en el Órgano de Gobierno del Poder Judicial, el Registro de personas condenadas por delitos
sexuales en el que se inscribe información actualizada de las personas condenas por los delitos del
Libro Segundo, Título IV, Capítulos I (Libertad Personal), IX (Violación de la Libertad Sexual), X
(Proxenetismo), XI (Ofensas al Pudor Público) y XII (Disposición común) del Código Penal y por
delitos violentos contra menores de edad en el que se inscribe información actualizada de las
personas condenadas por los delitos del Libro Segundo, Título I, capítulos I (Homicidio) y III
(Lesiones) del Código Penal.
El Registro de personas condenadas por delitos sexuales o delitos violentos contra menores de edad
forma parte del Registro Nacional de Condenas y es responsabilidad del Poder Judicial implementar
el mencionado registro.
En este registro especializado se mantienen los datos personales de los condenados por los delitos
mencionados en el párrafo precedente. Se incluye información de si se emitieron resoluciones de
rehabilitación u otras resoluciones modificatorias de la condena.
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Artículo 2. Administración e implementación del Registro de personas condenadas por delitos

sexuales o delitos violentos contra menores de edad
El Órgano de Gobierno del Poder Judicial administra y actualiza permanentemente el Registro de
personas condenadas por delitos sexuales o delitos violentos.
El acceso a la información contenida en el Registro de personas condenadas por delitos sexuales y

delitos violentos contra menores de edad es público, especializado y gratuito. A tal efecto, el Órgano
de Gobierno del Poder Judicial incorpora en su página web el vínculo que permita a cualquier persona
conocer su contenido.
Artículo 3. Obligación de los órganos jurisdiccionales

Consentida o ejecutoriada una sentencia por los delitos mencionados en el artículo 1, el órgano
jurisdiccional que impuso la condena, en el plazo de tres días hábiles, remite al Órgano de Gobierno
del Poder Judicial la información para la inscripción de la sentencia en el Registro de personas
condenadas por delitos sexuales o delitos violentos contra menores de edad.
El incumplimiento de la presente obligación es causa de responsabilidad funcional, conforme a la

normativa vigente.
Artículo 4. Contenido del Certificado de no haber sido condenado por delitos sexuales o
delitos violentos contra menores de edad
El Certificado de no haber sido condenado por delitos sexuales o delitos violentos contra menores de
edad incluye la siguiente información:
a. Nombres y apellidos.
b. Fotografía actualizada del agresor.
c. Número del Documento Nacional de Identidad.
d. Fecha y lugar de nacimiento.
e. Nacionalidad.
f. Número de expediente, el delito o delitos cometidos y resolución condenatoria firme.
g. Domicilio actual, para lo cual el condenado, una vez en libertad, deberá informar al Órgano
de Gobierno del Poder Judicial los cambios de domicilio que efectúe.
Además, se incluye información histórica de si se emitieron resoluciones de rehabilitación u otras

resoluciones modificatorias de la condena.
Toda persona debe poder visualizar, como mínimo, la información descrita en este artículo y poder
imprimirla.
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Artículo 5. Inhabilitación definitiva para trabajar con niñas, niños y adolescentes

Se encuentran impedidos de trabajar con niñas, niños y adolescentes, o prestar servicios
relacionados a ellos, tanto en el sector público como privado, aquellas personas que hayan sido
condenadas por los delitos del Libro Segundo, Título I, Capítulos I (Homicidio) y III (Lesiones) del
Código Penal; y Título IV, Capítulos I (Libertad Personal), IX (Libertad Sexual), X (Proxenetismo), XI
(Ofensas al pudor público) y XII (Disposición común) del Código Penal, aunque hayan sido
rehabilitadas. La prohibición se extiende a cualquier modalidad laboral o contractual.
Esto incluye expresamente el impedimento de trabajar o prestar cualquier tipo de servicios en centros
y establecimientos educativos públicos o privados de todos los niveles en los que haya alumnado
menor de edad.
Artículo 6. Obligación de las entidades públicas y privadas

En todos los procesos de contratación del sector público y privado, en cualquier modalidad laboral o
contractual, se solicita a las personas postulantes que presenten una impresión simple de su
información del Registro de personas condenadas por delitos sexuales o delitos violentos contra
menores de edad. Antes de que se finalice el proceso de contratación, las entidades, bajo
responsabilidad, realizan la verificación correspondiente para cumplir el impedimento previsto en el
artículo anterior.
Tanto en el sector público y el privado, las entidades están obligadas a solicitar anualmente al
personal contratado en cualquier modalidad laboral o contractual una impresión simple de su
información del Registro de personas condenadas por delitos sexuales o delitos violentos contra
menores de edad. Las entidades, bajo responsabilidad, realizan la verificación correspondiente para
cumplir el impedimento previsto en el artículo anterior.
La entrega de la impresión tiene carácter de declaración jurada y la falsedad en la información

proporcionada está sujeta a las responsabilidades de ley.
El incumplimiento de este artículo será considerado como infracción grave de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo. La Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral y las gerencias regionales de trabajo acorde a sus competencias, fiscalizan el
cumplimiento de la presente ley.
Artículo 7. Plazo de implementación

El Poder Judicial tiene un plazo de cuarenta y cinco días hábiles para implementar el acceso a la
información previsto en los artículos 1, 2 y 4 de la presente ley.
[23]
Humanos
________________________________________________________________

793/2016-CR, 2072/2017-CR, 2420/2017-CR y 2451/2017-
En tanto se implemente el acceso al registro especializado de personas condenadas por delitos

sexuales o delitos violentos contra menores de edad, las entidades públicas y privadas verificarán el
cumplimiento de la inhabilitación prevista en el artículo 5 con la información del Certificado de
Antecedentes Penales.
Salvo mejor parecer

Dese cuenta
Sala de la Comisión
Lima, marzo de 2018
SHCH/maps
[24]

Comisión de Justicia. Predictamen: Registro de Agresores Sexuales 20-03-18

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Comisión de Justicia

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

1. Proyecto de Ley N° 793/2016-CR, que propone crear el Registro de Agresores Sexuales,

2. Proyecto de Ley N° 2072/2017-CR, que tutela la atención idónea de la mujer víctima de

3. Proyecto de Ley N° 2420/2017-CR que propone crear el Registro de Condenados por

4. Proyecto de Ley N° 2451/2017-CR que formula la creación del Registro Nacional de

I. SÍNTESIS DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley N° Proyecto de Ley

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

(…) cinco años. Vencido

II. OPINIONES RECIBIDAS

2.1. Mediante Oficio N° 35-2017-DP/PAD, 77-2017-DP/PAD y 182-2017-DP/PAD de fecha 01 y 24

2.2. Mediante Oficio N° 2023-2017-MP-FN-SEGFIN del 02 de marzo de 2017, el Ministerio Público

2.3. Mediante Oficio N° 1059-2017-JUS/SG de fecha 20 de abril de 2017, el Ministerio de Justicia

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

III. MARCO NORMATIVO

3.1. Ordenamiento Constitucional

- Art. 2.6 de la Constitución Política del Perú de 1993

3.2. Instrumentos Internacionales

- Declaración Universal de Derechos Humanos.

3.3. Ordenamiento legal

- Código Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 365.

IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

4.1. CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS EN LOS

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

4.2. CONTROL DE COMPATIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS PROPOSICIONES DE LEY

A continuación presentaremos los argumentos constitucionales que permiten justificar la

4.2.1. La constitución como norma jurídica.

4.2.2. Delimitación del derecho fundamental implicado en la presente proposición de ley.

Pues bien, el derecho fundamental implicado en el presente proyecto de ley es el derecho

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren

4.2.2.1 Los titulares del derecho fundamental

4.2.2.2 El objeto de protección constitucional

4.2.2.3 El contenido constitucional

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

4.2.2.4 Los límites constitucionales

Sobre este asunto, el Tribunal Constitucional ha expresado que:

4.2.2.5 Limitación de datos personales públicos

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

4.2.3. Restricción del derecho fundamental a la protección de datos personales formuladas en

V. JUSTIFICACIÓN DE LA RESTRICCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Como ya hemos expresado en el apartado 4.2.2.4, la Constitución permite la limitación de los

Dicha afirmación, es confirmada por el Tribunal Constitucional, quien ha expresado que:

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

5.1. Protección especial de niños y adolescentes.

Finalmente, y respecto de la restricción del derecho fundamental a la protección de datos personales

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

5.2 Protección de las mujeres para la prevención, sanción y erradicación de la violencia

De la armonización de ambos ordenamientos jurídicos – nacional e internacional - el Estado peruano

- La obligación de prevenir, investigar y enjuiciar la violencia contra la mujer.

el 13 de septiembre de 1982, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&clang=_en (visitado por última

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

Igualmente, el Comité de la CEDAW, en la Recomendación General No.33, sobre acceso de las

PREDICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

5.3 Test de proporcionalidad34.

5.3.1. Principio de idoneidad o de adecuación.

De conformidad con el principio de idoneidad o de adecuación tenemos que el fin legítimo

De lo dicho, es razonable suponer que la afectación de la libertad e indemnidad sexual por su