RÉGIMEN LEGAL DE LOS

EMPLEADOS DE LA ACTIVIDAD
PÚBLICA
 HOJA DE TRABAJO N° 05
RÉGIMEN LEGAL DE LOS EMPLEADOS DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
1. Analiza doctrina científica, la Constitución y la legislación laboral pertinente
y responde: ¿Cuándo estamos ante un contrato de trabajo de derecho público
o estatutario?
Para el autor Forsthofftn, estamos ante un contrato de derecho público cuando
todos aquellos en que aparece la imposición unilateral de obligaciones
estatales por medio de las funciones de creación normativa y ejecutiva que
se complementan por actos jurídicos bilaterales en forma de contratos, convenios,
acuerdos etc., todos los cuales tienen de común el emanar de la manifestación
de una voluntad coincidente de las partes.
La Constitución Política contiene artículos directamente destinados a establecer los
principios y normas básicas de la contratación en el Perú. Tales los casos de los
artículos 2º, inciso 14 (Derecho de la Persona a contratar con fines lícitos, siempre
que no contravengan leyes de orden público); y 62º (sobre libertad de contratar).
2. Investiga y responde: ¿Cuándo se configura el régimen laboral de derecho
público en el Estado, según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la
Corte Suprema?
El Tribunal Constitucional Peruano ha definido al Contrato ley como “un convenio
que pueden suscribir los contratantes con el Estado, en los casos y sobre las materias
que mediante ley se autorice. Por medio de él, el Estado puede generar garantías y
otorgar seguridades, otorgándoles a ambas la calidad de intangibles. Es decir,
mediante tales contratos-ley, el Estado, en ejercicio de su ius imperium, crea
garantías y otorga seguridades y, al suscribir el contrato-ley, se somete plenamente
al régimen jurídico previsto en el contrato y a las disposiciones legales a cuyo
amparo se suscribió este. STC Nº 005-2003-AI/TC, publicada el 18 de octubre de
2003 en el Diario Oficial El Peruano.

Al respecto, el artículo 39º del Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada, señala que: “Los convenios de
estabilidad jurídica se celebran al amparo del artículo 1357º del Código Civil
y tienen calidad de contratos con fuerza de ley, de manera que no pueden ser
modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el Estado. Tales
contratos tienen carácter civil y no administrativo, y solo podrán modificarse
o dejarse sin efecto por acuerdo entre las partes”.

Los contratos ley cumplen entonces la finalidad de dotar de seguridad

jurídica al inversionista de dos maneras distintas: 1) Mediante la
estabilización del marco legal aplicable a la relación jurídica patrimonial
creada por el contrato: se trata de eliminar el riesgo no comercial que de otra
manera asumirá el inversionista como consecuencia de la facultad general de
legislar que por naturaleza le corresponde al Estado, y 2) Mediante la
modificación del marco legal aplicable a un contrato con el Estado del derecho
administrativo al derecho civil: se persigue una solución eficaz al riesgo
originado por las cláusulas exorbitantes que se hallan implícitas en los
contratos administrativos. Nada impide que el Estado se someta a la esfera
 del derecho privado y se coloque de modo paritario con el contratante
particular cuando la conveniencia pública lo requiera; en tales supuestos el
Estado no podrá hacer uso de las cláusulas exorbitantes pues estas son
incompatibles con el derecho privado.

Lo señalado ha sido ratificado por el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida

en el Exp. No. 206-2005-PA/TC (Caso Baylón Flores), en la cual se ha establecido lo
siguiente: “Con relación a los trabajadores sujetos al régimen laboral público, se debe
considerar que el Estado es el único empleador en las diversas entidades de la
Administración Pública. Por ello, el artículo 4º literal 6) de la Ley N.º 27584, que
regula el proceso contencioso administrativo, dispone que las actuaciones
administrativas sobre el personal dependiente del servicio de la administración
pública son impugnables a través del proceso contencioso administrativo.
Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la vía normal para
resolver las pretensiones individuales por conflictos jurídicos derivados de la
aplicación de la legislación laboral pública es el proceso contencioso administrativo,
dado que permite la reposición del trabajador despedido y prevé la concesión de
medidas cautelares”

En todas las relaciones laborales, en las que el Estado participa como empleador, y
que se rigen por el Decreto Legislativo N° 276, el Decreto Legislativo N° 1057; e
incluso ahora con la Ley N° 30057, el Estado realiza actuaciones administrativas
como parte integral de la relación laboral con los trabajadores. Sin embargo, en el
ámbito de las relaciones laborales (entiéndase en el ejercicio del poder de dirección),
el Estado se rigen por el Decreto Legislativo N° 728. Ello influye directamente en la
vía procesal que el trabajador debe utilizar para plantear sus pretensiones contra el
Estado.

La Primera Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia

mediante Recurso de Casación Nº 2754-20112-LIMA, sostuvo que si bien no existe
una división exacta entre obreros y empleados, podemos distinguirlos en la medida
que los primeros realizan actividad predominantemente manual, mientras que los
segundos desarrollan actividades de orden más intelectual. Asimismo, afirma el
colegiado, que el policial municipal debe ser considerado como un servidor público
sujeto al régimen laboral de la actividad pública, ya que los informes que evacuan
representan una actividad predominantemente intelectual, por tanto, califica como
empleados y no como obreros; finalmente estableció que la vía procesal adecuada es
la contencioso administrativa.

3. Investiga, identifica y enumera los Regímenes Especiales de Trabajo

existentes dentro del régimen laboral de derecho público o estatutario. Por
contraposición, enumera también los contratos especiales de trabajo
existentes dentro del régimen laboral de la actividad privada?
La Asociación Civil Transparencia3 menciona la existencia de los siguientes
regímenes especiales en el sector público:
Decreto Legislativo N.° 276 Régimen Público.

 Carrera de magistrados - Ley N.° 29277, Ley de la Carrera Judicial.

 Carrera diplomática - Ley N.° 28091, Ley del Servicio Diplomático de la
República.
  Carrera magisterial - Ley N.° 29062, Ley que modifica la Ley del profesorado en
lo referido de la Carrera Pública Magisterial.
 Carrera de docentes universitarios - Ley N.° 23733, Ley Universitaria.
 Carrera de los profesionales de la salud - Ley N.° 23536, Ley que establece las
normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la
salud.
 Carrera del personal militar - Ley N.° 28359, Ley de situación militar de los
oficiales de las Fuerzas Armadas.
 Carrera del personal policial - Ley N.° 27238, Ley Orgánica de la Policía
Nacional.

Decreto Legislativo N.° 728 Régimen Privado.

 Construcción Civil
• Trabajadores incluidos en el régimen de construcción civil (Decreto Supremo 2 de Marzo
de 1945 y Resolución Ministerial 005-DT de 5 de enero de 1956)
• Trabajadores excluidos del régimen de construcción civil (Decreto Legislativo 727,
artículos 12 a 14)
• CTS, Decreto Supremo de 23 de Octubre de 1942 -artículos 1 y 2- y Decreto Supremo de 2
de Noviembre de 1953
• Solidaridad y garantía del dueño de la obra y subcontratistas, Resolución Suprema 27 (15
de Marzo de 1958)
• Vacaciones, Resolución Ministerial Nº. 918, 6 de Agosto de 1965 -artículo 2
• Día del trabajador de Construcción Civil, Ley Nº. 24324.
 Artistas
• Ley Nº. 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante
• Decreto Supremo Nº. 058-2004-PCM, Reglamento de la Ley del Artista Intérprete y
Ejecutante
 Trabajadores del hogar
• Ley Nº. 27986, Ley de los trabajadores del hogar
• Decreto Supremo Nº. 015-2003-TR, Reglamento de la Ley de los trabajadores del hogar
• Decreto Supremo Nº. 005-2007-TR. Declaran el 30 de Marzo como el 'Día Nacional de los
trabajadores y Trabajadoras del hogar
 Estibadores portuarios
• Ley Nº. 27866, Ley del Trabajo Portuario
• Decreto Supremo Nº. 013-2004-TR. TUO del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario
(Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario)
 Futbolistas profesionales
• Ley Nº. 26566, Régimen Laboral de los Jugadores de Fútbol Profesional
 4. Analiza el decreto ley 11377, el decreto legislativo 276 y la Ley Marco del
Empleo Público- Ley N° 28175 y establece el mayor número de “relaciones” y
diferencias entre estos 3 instrumentos normativos.
RELACION Y DIFERENCIAS ENTRE LAS LEYES Y DECRETOS
1. EN RELACION AL TITULO PRELIMINAR

 LEY 28175, art. II. La presente Ley tiene los siguientes objetivos: 1. Consolidar el
pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que en ellos trabajan. 2.
Determinar los principios que rigen al empleo público.

 D.L 276. Artículo 1.Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo,
garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización
personal en el desempeño del servicio público.
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según
calificaciones y méritos.

 D.L N° 11377, Que es deber del Estado garantizar la estabilidad en sus cargos al
personal civil que presta servicios en la Administración Pública.

2. EN RELACION AL AMBITO DE APLICACIÓN

 LEY28175, ART III. No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por la presente
Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes
orgánicas.

 D.L 276, ART 2. No están comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma

alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales,
ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta,
cualquiera sea su forma jurídica.

 D.L N° 11377, ART. 5 Quedan exceptuados de las prescripciones de este Estatuto los
miembros del Poder Judicial, del Poder Legislativo, del Cuerpo Diplomático y
Consular, de los Institutos Armados y miembros de la Guardia Civil y Policía, del
Magisterio, los funcionarios públicos cuyos cargos sean electivos y, las autoridades
políticas que se rigen por leyes especiales.

3. EN RELACION AL DESEMPEÑO

 D.L N° 276 Artículo 7.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad
directa o indirecta del Estado o de Economía Mixta. Es incompatible asimismo
la percepción simultánea de remuneraciones y pensión por servicios prestados
al Estado. La única excepción a ambos principios está constituida por la función
educativa en la cual es compatible la percepción de pensión y remuneración
excepcional.

 LEY 28175 Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos Ningún

empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
 retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al
Estado.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

4. EN RELACION A LA CAPACITACION

 LEY N° 28175 Artículo 11.- Capacitación La capacitación es un deber y un

derecho del empleado público. Está orientada al desarrollo de conocimientos,
actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el
desarrollo de la función pública y los servicios públicos, mejorar su desempeño
laboral, propiciar su realización personal, técnica o profesional y brindar mejor
servicio al usuario.

 D.L N° 276, Artículo 18.- Es deber de cada entidad establecer programas de

capacitación para cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades,
como medio de mejorar el servicio público e impulsar el ascenso del servidor.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

5. EN RELACION A LAS OBLIGACIONES

 D.L N° 276 Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir

personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público; b)
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
públicos; c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un
mejor desempeño; e) Observar buen trato y lealtad hacia el público en
general, hacia los superiores y compañeros de trabajo; f) Guardar absoluta
reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber
cesado en el cargo; g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de
inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; y h) Las demás
que le señalen las leyes o el reglamento.

 LEY 28175, IDEM .

 D.L N° 11377, Artículo 71º.-- Los empleados públicos tienen la obligación de

concurrir puntualmente a sus labores. Artículo 72º.-- Los empleados
públicos están obligados a guardar secreto en los asuntos que revisten tal
carácter, aún después de haber cesado en el cargo. Artículo 73º.-- Los
empleados públicos están prohibidos absolutamente de practicar
actividades políticas durante el desempeño de sus funciones en cualquier
Repartición del Estado, así como ostentar distintivos que los acredite como
miembros de un partido. Quienes infrinjan esta disposición, serán
sancionados de acuerdo con lo que establecen el Capítulo V del presente
Estatuto. Artículo 74º.- Los empleados están prohibidos de opinar por
medio de la prensa, la radio o la tribuna pública, sobre asuntos del Estado;
salvo autorización expresa.
6. EN RELACION A LOS DERECHOS

 LEY 28175 (EMPLEADO PÚBLICO) Artículo 15.- Enumeración de derechos

El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las
leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de oportunidades. c) Protección adecuada
contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías constitucionales
del debido proceso. f) Préstamos administrativos.

 D.L N° 276(SERVIDORES PÚBLICOS DE LA CARRERA), Artículo 24.- Son

derechos de los servidores públicos de carrera: a) Hacer carrera pública en
base al mérito, sin discriminación política, religiosa, económica, de raza o de
sexo, ni de ninguna otra índole; b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor
puede ser cesado ni destituído sino por causa prevista en la Ley y de acuerdo
al procedimiento establecido; c) Percibir la remuneración que corresponde
a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme
a ley; d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo
acumulación convencional hasta de 02 períodos; e) Hacer uso de permisos
o licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que
determine el reglamento; f) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo
a las normas pertinentes.

 D.L N° 11377, Artículo 47º.- En el desempeño de la función pública, los

derechos y obligaciones que acuerden las leyes tiene igual fuerza para todos
los empleados.

7. EN RELACION AL TERMINO

 LEY 28175 Artículo 22.- Término del empleo público El término del empleo
se produce por: a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Mutuo disenso. d)
Destitución. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus
funciones. f) Jubilación. g) Cese.

 D.L N° 276 Artículo 34.- La Carrera Administrativa termina por: a)

Fallecimiento; b) Renuncia; c) Cese definitivo; y, d) Destitución.

 D.L N° 11377, Artículo 34º.- La actividad de la función pública para el

empleado de carrera termina por: A) Jubilación definitiva; B) Cesantía; C)
Renuncia; y D) Destitución

8. EN RELACION A LA SANCION

 LEY 28175, Artículo 21.- Procedimiento disciplinario El empleado público

que incurra en falta administrativa grave será sometido a procedimiento
administrativo disciplinario.

 D.L N° 276 Artículo 28.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su
gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución,
previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas
establecidas en la presente Ley y su reglamento; b) La reiterada resistencia
al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores; c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento
 de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor; d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio público; f) La utilización o
disposición de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros; g)
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la
influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada,
cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h) El
abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta; j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más
de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más
de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días
calendario; L) hostigamiento sexual.

 D.L N° 11377,
Artículo 83º.- Son faltas de carácter disciplinario: A) El incumplimiento de las
normas establecidas en el presente Estatuto y su Reglamento;
9. EN RELACION A LA ULTIMA INSTANCIA

 LEY 28175, Tribunal de Empleo Público como órgano del Consejo Superior
del Empleo Público.

 D.L N° 276, Tribunal del Servicio Civil como organismo en cargado de

conocer en ultima instancia.

 D.L N° 11377, Artículo 96º.- Créase el Consejo Nacional de Servicio Civil,

como un organismo autónomo de alto nivel administrativo con carácter
permanente; encargado de anteceder y resolver los asuntos relacionados
con los servidores públicos comprendidos en la Ley 11377.

DIFERENCIA ENTRE LEYES Y DECRETOS

1. EN SU AMBITO DE APLICACIÓN

 LEY 28175, En el caso de los funcionarios públicos y empleados de

confianza, esta norma se aplicará cuando corresponda según la naturaleza
de sus labores.

 D.L N° 276, Artículo 2. No están comprendidos en la Carrera Administrativa

los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente
Ley en lo que les sea aplicable.

 D.L N° 11377, Artículo 5º.- El presente Estatuto comprende

obligatoriamente a los empleados permanentes a que se refiere el artículo
6º y que dependen del Poder Ejecutivo, Municipalidades, Beneficencias
Públicas y demás entidades fiscales o fiscalizadas
2. PRINCIPIOS

 LEY 28175, Artículo IV.- Principios Son principios que rigen el empleo
público: 1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan
el empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución
Política, leyes y reglamentos. El empleado público en el ejercicio de su
función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.
2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la
consecución efectiva de los objetivos de la administración pública. 3.
Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios
públicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias.
La implementación de políticas afirmativas respecto a personas con
discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminación en los
términos de esta Ley. 4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.-
Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea
confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo
económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan. 5.
Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades
empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de probidad y ética
pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores
éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función
pública. 7. Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo
público se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del
personal de la administración pública. Para los ascensos se considera
además el tiempo de servicio. 8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en
las relaciones individuales y colectivas del empleo público, los principios de
igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de
los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable
al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que
protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se
debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. 9. Principio de
preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La especialización
del empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado. 10.
Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo
público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente
autorizado y presupuestado.

 D.L N° 276, Artículo 4. La Carrera Administrativa es permanente y se rige

por los principios de: a) Igualdad de oportunidades; b) Estabilidad; c)
Garantía del nivel adquirido; y d) Retribución justa y equitativa, regulada
por un sistema único homologado.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

3. CLASES DE EMPLEADO

 LEY 28175, Artículo 4.- Clasificación El personal del empleo público se

clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario público.- El que desarrolla
 funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público
puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política
originaria. b) De nombramiento y remoción regulados. c) De libre
nombramiento y remoción. 2. Empleado de confianza.- El que desempeña
cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se
encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en
ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada
entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites
inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta
disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor público.- Se
clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones
administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto,
la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de
actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de
gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de
los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10%
del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en
el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular
de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la
presente Ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas,
entiéndese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas,
las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización,
auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempeña
labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa.
Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores
auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

 D.L N° 276, Artículo 9.- Los grupos ocupacionales de la Carrera

Administrativa son Profesional, Técnico y Auxiliar: a) El Grupo Profesional
está constituído por servidores con título profesional o grado académico
reconocido por la Ley Universitaria. (*) b) El Grupo Técnico está constituído
por servidores con formación superior o universitaria incompleta o
capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida. c) El Grupo
Auxiliar está constituído por servidores que tienen instrucción secundaria y
experiencia o calificación para realizar labores de apoyo. La sola tenencia de
título, diploma, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo
Profesional o Técnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar en
él.

 D.L N° 11377, "Artículo 6º.- Se consideran cinco clases de Empleados

Públicos:" A) Empleados de carrera, aquellos cuyos cargos o empleos tengan
carácter estable y cuya situación esté expresamente indicada en el presente
Estatuto: B)Empleados a contrata, los que desempeñan cargos de carácter
transitorio; C) Empleados adscritos, los que desempeñan el cargo de
Secretario Asesor u otro cargo de confianza, técnico o político, cerca de altos
 funcionarios públicos; y, D) Personal de servicio interno, constituidos por
los porteros, portapliegos, chóferes, ascensoristas y demás servidores
manuales que realicen labores de naturaleza análoga con plaza de
presupuesto en una Repartición del Estado. E) Los cargos con poder de
decisión y de confianza previstas por el Artículo 61º de la Constitución
Política, se especificarán mediante Decreto Supremo.

4. CON EL REGIMEN UNICO DE REMUNERACION SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS

 LEY 28175, AQUÍ NO HAY

 D.L N° 276, Artículo 5.- El Sistema Único de Remuneraciones se rige por los
principios de: a) Universidad; b) Base técnica; c) Relación directa con la
Carrera Administrativa; y d) Adecuada compensación económica.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

5. FUENTES

 LEY 28175, Artículo V.- Fuentes Son fuentes de derecho en el empleo

público: 1. La Constitución Política. 2. Los Tratados y Convenios aprobados
y ratificados. 3. Las leyes y demás normas con rango de ley. 4. Los
reglamentos. 5. Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo
Público. 6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas
por las autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la
Administración Pública. 7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por
el Tribunal del Empleo Público. 8. Los pronunciamientos y consultas
calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Público. 9.
Los convenios colectivos del empleo público. Las fuentes señaladas en los
numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y

 D.L N° 276, AQUÍ NO HAY.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

6. INGRESO-CONVOCATORIA-POSTULAR

 LEY 28175. Artículo 6.- Requisitos para la convocatoria Para la convocatoria

del proceso de selección se requiere: a) Existencia de un puesto de trabajo
presupuestado en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP y en el
Presupuesto Analítico de Personal - PAP. b) Identificación del puesto de
trabajo. c) Descripción de las competencias y méritos. d) Establecimiento de
criterios de puntuación y puntaje mínimo. e) Determinación de
remuneración. Artículo 7.- Requisitos para postular Son requisitos para
postular al empleo público: a) Declaración de voluntad del postulante. b)
Tener hábiles sus derechos civiles y laborales. c) No poseer antecedentes
penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo. d) Reunir los
requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. e) Los demás que se
señale para cada concurso.
  D.L N°276. Artículo 12.- Son requisitos para el ingreso a la Carrera
Administrativa: a) Ser ciudadano peruano en ejercicio; b) Acreditar buena
conducta y salud comprobada; c) Reunir los atributos propios del respectivo
grupo ocupacional; d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de
admisión; y e) Los demás que señale la Ley.

 D.L N° 11377, Artículo 22º.¬- Para ingresar como empleado permanente a

las dependencias estatales, se requiere: A) Ser peruano; B) Tener más de 18
años de edad; C) Haber cumplido con las obligaciones de las Leyes al Servicio
Militar y Electoral, quienes están comprendidos en ellas; D) Acreditar buena
conducta y salud comprobada por certificado médico expedido por el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; E) Haber cursado instrucción
primaria completa como mínimo; y, F) Presentarse y ser aprobado en el
concurso sobre las materias que determinan los reglamentos de las
respectivas Reparticiones.

7. DERECHOS

 LEY 28175, Artículo 15.- Enumeración de derechos El empleado público, sin

excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene derecho a: b)
Remuneración. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias.

 D.L N° 276, Artículo 24.- Son derechos de los servidores públicos de carrera:
c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las
bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley; d) Gozar
anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo acumulación
convencional hasta de 02 períodos; e) Hacer uso de permisos o licencias por
causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el
reglamento; f) Obtener préstamos administrativos, de acuerdo a las normas
pertinentes.

 D.L N° 11377,

8. SANCIONES

 LEY 28175, NO MENCIONA SANCION ALGUNA

 D.L N° 276, Artículo 26.- Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestación verbal o escrita; b) Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por treinta días; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por doce meses; y d) Destitución.

 D.L N° 11377, Artículo 83º.- Son faltas de carácter disciplinario: B) El

faltamiento al Superior; C) El abuso de autoridad;La negligencia en el
desempeño de la función; E) La incompetencia o incapacidad para el
desempeño del cargo; F) La prevaricación; G) El uso de la función con fines
de lucro; H) Percibir dádivas en el desempeño de la función; I) La simulación
reiterada de enfermedad; y J) La práctica de actividades de carácter político.
9. CON RESPECTO AL HABER BASICO

 LEY 28175, NO MENCIONA.

 D.L N° 276, Artículo 46.- El haber básico de los servidores públicos se regula
anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) y como
un porcentaje de la misma. El monto de la URP será fijado por Decreto
Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y será
actualizado periódicamente de acuerdo con la política del Gobierno y la
disponibilidad presupuestal. El reajuste de la URP conlleva la actualización
de los haberes básicos y de las bonificaciones referidas a ellos.

 D.L N° 11377, Artículo 48º.-- El empleado que fuera llamado a cumplir

Servicio Militar Obligatorio al ser licenciado legalmente, podrá
reincorporarse a su empleo conservando su categoría. Artículo 49º.-- Los
empleados públicos podrán asociarse sólo con fines culturales, deportivos,
asistenciales o cooperativos. Dichas asociaciones están prohibidas de
adoptar la denominación u organización propia de los Sindicatos, de adoptar
las modalidades de acción de estos organismos, de ejercer coacción en sus
peticiones y de recurrir a la huelga.
Artículo 50º.- Los empleados que se invaliden por accidentes o enfermedad como
consecuencia directa o inmediata del servicio de acuerdo con lo que prescribe el
Reglamento de este Decreto-Ley, percibirán cualquiera que sea el tiempo de
servicios prestados una pensión de cesantía igual al íntegro de su haber. En caso de
fallecimiento la pensión de montepío se regulará conforme a lo establecido en la
Legislación vigente.
Artículo 51º.- En caso se fallecimiento de un empleado, cualquiera que sea su clase,
se dará a su familia un subsidio extraordinario por gastos de luto equivalente a dos
sueldos.
Artículo 52º.- Los empleados que fueren declarados cesantes por las causales
estipuladas en los incisos a) y d) del artículo 38º y que cuenten con menos de 7 años
de servicios recibirán una asignación equivalente a un sueldo por año. En caso de
reingreso al servicio del Estado, las asignaciones percibidas se reintegrarán al Erario
por partes, a cuyo efecto las Oficinas Pagadoras descontarán el 20% del haber hasta
completar el monto de la misma. El importe de estos descuentos será devuelto al
Tesoro Público dejándose constancia en el expediente del interesado y el tiempo de
servicios prestados anteriormente será acumulado al que se preste posteriormente.
Artículo 53º.- Los empleados tendrán derecho, anualmente a 30 días consecutivos
de vacaciones en que percibirán el haber de su cargo, así como las gratificaciones y
bonificaciones que les corresponda.
10. BONIFICACIONES

 LEY 28175, NO MENCIONA.

 D.L N° 276, Artículo 51.- La bonificación personal se otorga a razón de 5%

del haber básico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.

 D.L N° 11377, NO MENCIONA.

11. BENEFICIOS

 LEY 28175, NO MENCIONA.

 D.L N° 276, Artículo 54.- Son beneficios de los funcionarios y servidores

públicos: a) Asignación por cumplir 25 ó 30 años de servicios: Se otorga por
un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir
25 años de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años
de servicios. Se otorga por única vez en cada caso. b) Aguinaldos: Se otorgan
en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo
cada año.

 D.L N° 11377, Artículo 13º.- Los Empleados Públicos no podrán percibir

otras asignaciones o gratificaciones que las previstas en el Presupuesto de
cada Repartición.
5. Consulta doctrina especializada; estudia, analiza e Interpreta
sistemáticamente la normatividad pertinente respecto al Régimen Legal de
los Empleados de la Actividad Pública (contrato de trabajo de derecho público
o estatutario), y responde las siguientes preguntas:

a. Define stricto sensu, los conceptos: función pública, empleo público y

Carrera Administrativa y precisa cuál es la relación entre ellos.

FUNCION PUBLICA EMPLEO PUBLICO CARRERA

ADMINISTRATIVA

Conjunto de relaciones Conformado por Es el conjunto de

laborales entre el Estado empleados que principios, normas
y sus servidores en ejecutan, realizan los y procesos que
donde las funciones comportamientos regulan el ingreso,
desempeñadas son materiales para llevar los derechos y los
señaladas por la a la práctica las deberes que
Constitución, una Ley o decisiones de los corresponden a los
un reglamento. La funcionarios servidores públicos
función pública es la que, con carácter
actividad realizada en estable prestan
cabeza de personas servicios de
naturales en nombre del naturaleza
Estado cuyo fin está permanente en la
encaminado al logro de Administración
los fines esenciales del Pública.
mismo estado.
- Intervención del estado
 b. Analiza el Art. 28 del DL. N° 276 respecto a las faltas y establece sus
correlatos en el D.S. N° 003-97-TR, precisando detalladamente las
diferencias y similitudes de sus Procedimientos Sancionadores y
sanciones en ambos cuerpos normativos.

SIMILITUDES

Decreto legislativo N° 276 Decreto Supremo N°

003-97-TR

- El incumplimiento de las normas establecidas en la presente - La sanción

Ley y su Reglamento; disciplinaria
- La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de - Suspensión del
sus superiores relacionadas con sus labores; contrato
- El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o
faltamiento de palabra en agravio de su superior, del
personal jerárquico y de los compañeros de labor;
- La negligencia en el desempeño de las funciones;
- El impedir el funcionamiento del servicio público;
- La utilización o disposición de los bienes de la entidad en
beneficio propio o de terceros;
- La concurrencia reiterada al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad;
- El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función
con fines de lucro.
- El causar intencionalmente daños materiales en los locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentación y demás bienes de propiedad de la entidad
o en posesión de ésta;
- Los actos de inmoralidad;
- Las ausencias injustificadas por más de tres días
consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un
período de treinta días calendario o más de quince días no
consecutivos en un período de ciento ochenta días
calendario
- Suspensión del contrato
DIFERENCIAS

- otras a) La invalidez temporal;

prohibiciones b) La enfermedad y el accidente comprobados;
según la ley c) La maternidad durante el descanso pre y postnatal;
d) El descanso vacacional;
e) La licencia para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el
Servicio Militar Obligatorio;
f) El permiso y la licencia para el desempeño de cargos
sindicales;
g) La sanción disciplinaria;
h) El ejercicio del derecho de huelga;
 i) La detención del trabajador, salvo el caso de condena privativa
de la libertad;
j) La inhabilitación administrativa o judicial por período no
superior a tres meses;
k) El permiso o licencia concedidos por el empleador;
l) El caso fortuito y la fuerza mayor;
ll) Otros establecidos por norma expresa.

c. Explica qué es el “sistema único de remuneraciones”.

La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará

constituida por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios. El haber
básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los
servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y otro caso, el haber
básico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, según corresponda. Las
bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en el
servicio computadas por quinquenios; la familiar, que corresponde a las
cargas familiares; y la diferencial, que no podrá ser superior al porcentaje
que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará
anualmente. Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el
Reglamento, y son uniforme para toda la Administración Pública.

d. ¿El trabajador sujeto a un contrato de trabajo de derecho público

puede disponer de su descanso vacacional en lo que respecta a reducir
de 30 a 15 días de descanso, tal como ocurre con el trabajador sujeto
al régimen laboral de la actividad privada?

No, porque según el decreto legislativo N° 1057 el trabajador tiene derecho

a descanso físico vacacional de solo 15 días calendarios por cada año de
prestación de servicios cumplidos en la entidad, y no de 30 días de
descanso vacacional como lo es en el régimen laboral privado.
El descanso físico se podrá autorizar el goce fraccionado a solicitud escrita
del trabajador, en periodos no inferiores a 7 días calendarios

e. Realiza un listado de diferencias y similitudes existente entre

empleados y obreros públicos, y realiza una definición de cada uno de
estos conceptos.
f. ¿Los obreros públicos forman parte de la carrera administrativa?¿Por
qué? Fundamenta tu respuesta.
g. Según La Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972- los obreros
municipales forman parte de la contratación privada en el sector
público (Decreto Legislativo N° 728); sin embargo, no existe norma
expresa respecto a los obreros regionales. ¿Existen razones objetivas
diferenciadoras justificantes para que los obreros regionales formen
 parte del régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276) a
diferencia de los obreros municipales? Fundamenta tu respuesta.

6. Estudia la Ley N° 24041 y demás normas correspondientes al contrato de

trabajo del Estado de derecho público; revisa jurisprudencia del Tribunal
Constitucional sobre la aplicación de la ley 24041 y responde las siguientes
preguntas:
a. Qué requisitos se exigen para entender desnaturalizada una
prestación subordinada de servicios en una entidad del Estado donde
rige el régimen de contratación laboral de derecho público?
b. ¿La Aplicación de la Ley N° 24041 concede al servidor público
contratado el ingreso a la Carrera Administrativa? En el caso que lo
conceda, ¿Ingresa en el Grupo Ocupacional y Cargo en el que prestó
servicios?
Si, in prima face la norma señalada en el artículo 1° de la Ley N° 24041,
pretende proteger “a los servidores públicos contratados de naturaleza
permanente” refiriéndose al artículo 15° del Decreto Legislativo N° 276 (es
decir los contratados bajo la modalidad de funcionamiento), los cuales
realizan labores de naturaleza permanente, entendida ésta como aquella que
es constante por ser inherente a la organización y funciones de la Entidad
Pública, así como a los servidores que brinda la misma.
Dentro del grupo al que ingresan los trabajadores se considera a los
servidores públicos que laboren a nivel desconcertado u operativo de los
diversos Sistemas Administrativos, previstos en el artículo 46° de la Ley N°
29158.
c. ¿Es aplicable la Ley N° 24041 a los trabajadores bajo contrato temporal
regulado por el decreto legislativo 276?
No, El Decreto Legislativo solo es aplicable a los trabajadores cuyo contrato
tenga naturaleza permanente, por eso refiere que se ingresa a la Carrera
Administrativa, complementada con la Ley N° 24041.
En ese sentido, los trabajadores cuya naturaleza sea temporal son los
señalados en el artículo 2° del presente decreto legislativo, no pueden
regularse sistemáticamente con el artículo 1° de la Ley N° 24041; el
fundamento es LA TAXATIVIDAD DE LA LEY Y LA NATURALEZA DE
PERMANENCIA EN EL TRABAJO. Por ejemplo taxativamente se señala que
no ingresan a la carrera administrativa los cargos de confianza, porque no
tienen esa naturaleza de permanencia, en tanto no le es aplicable la Ley N°
24041.
d. ¿Es necesario que el servidor público haya ingresado a la actividad
pública mediante concurso de mérito para alegar la aplicabilidad de la
Ley N° 24041?
Si, la interpretación de la ley refiere que todo trabajador que pertenece a la
ley de la carrera administrativa debe realizarlo mediante concurso de
méritos. En la Ley N° 24041, no es taxativo de la forma como ingresan las
personas a ser servidores públicos, por lo que bajo una interpretación
sistemática y verificando que exceptúan todos los cargos a dedo, se afirma
 que también deben tener la característica señalada en el artículo 12° del
Decreto Legislativo N° 276.
e. Es aplicable el precedente vinculante Rosalía Huatuco a los
trabajadores del Estado del régimen laboral de derecho público?
No, la Corte Suprema en la Casación Laboral N° 12475-2014 determina el
llamado Precedente Huatuco no puede ser aplicado en los siguientes casos:
“… b) Cuando el trabajador afectado sea servidor público acogido al régimen
laboral público (Decreto Legislativo N° 276) o incluidos en la Ley Nº 24041
(servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente,
que tengan más de un año ininterrumpido de servicios)…”

7. Estudia y analiza los escritos Postulatorios respecto a la demanda de

Reposición presentada por Miluska Romero Hoyos contra la Municipalidad
Distrital de Huanchaco y responde las siguientes preguntas:
a. Cuáles son los hechos significativos de las teorías del caso de cada
parte procesal?
b. Según la normatividad estudiada y teniendo en cuenta los hechos
controvertidos, ¿A qué grupo ocupacional pertenece la demandante?
c. Haciendo las veces de abogado de Miluska, estudia su caso y responde:
qué derechos laborales y beneficios económicos ha incorporado a su
patrimonio de derechos, durante el tiempo que prestó sus servicios y
que podría eventualmente reclamarlos en sede judicial?
d. ¿Teniendo en cuenta el Exp. N° 5057-2013/PATC o Precedente
Huatuco, Es aplicable al presente caso? Si fuere el caso, ¿En qué sentido
sería su aplicabilidad y como sería resuelto el caso?
e. Finalmente, asumiendo la posición de un juez, redacta una lista de
argumentos de hecho y de derecho que resuelvan la controversia.

BIBLIOGRAFIA

Constitución Política del Perú 1993.

Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Fomento del Empleo
Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público.
Decreto Legislativo N.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.