DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL DECRETO

LEGISLATIVO N° 1353, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA AUTORIDAD

NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA,
FORTALECE EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y LA
REGULACIÓN DE LA GESTIÓN DE INTERESES, APROBADO POR EL DECRETO
SUPREMO N° 019-2017-JUS

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto Legislativo N° 1353 se crea la Autoridad Nacional de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortaleciendo el Régimen de
Protección de Datos Personales y la regulación de la gestión de intereses;

Que, el Decreto Legislativo citado en el considerando precedente establece

que el Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública es un órgano
resolutivo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que constituye la última
instancia en materia de transparencia y derecho al acceso a la información pública a
nivel nacional. Como tal es competente para resolver las controversias que se susciten
en dichas materias;

Que, el artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado

por el Decreto Supremo N° 019-2017-JUS, establece la conformación y las funciones
de una Comisión para la selección, a través de un Concurso Público, de los vocales
titulares y suplentes del Tribunal antes mencionado; asimismo, el artículo 12 del
referido Reglamento, regula las etapas y reglas generales del citado Concurso Público;

Que, a fin de dotar de mayor transparencia, dinamismo y eficacia al proceso de

selección de vocales del Tribunal, resulta necesario modificar la composición de los
integrantes de la Comisión citada, así como efectuar algunas mejoras en torno a su
funcionamiento, siendo además necesario que el Concurso Público únicamente se
restrinja a la selección de vocales titulares;

Que, el artículo 13 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado

por el Decreto Supremo N° 019-2017-JUS, señala que los vocales del citado Tribunal
perciben dietas por el desempeño del cargo, con un máximo de cuatro (4) sesiones
retribuidas al mes, aun cuando se realicen sesiones adicionales y que el monto de la
dieta es fijado conforme a la normativa vigente;
 Que, asimismo, el artículo 16 del citado Reglamento, precisa que el monto y
número de las dietas percibidas por la participación de los vocales suplentes en las
sesiones del Tribunal se sujeta a la normativa sobre la materia;

Que, atendiendo a las funciones que cumplirá el Tribunal, como última

instancia administrativa, se ha propuesto que sus miembros ejerzan el cargo a tiempo
completo y con dedicación exclusiva, con la finalidad de lograr una mayor eficacia y
eficiencia en el cumplimiento de sus funciones;

Que, por lo expuesto, resulta necesario modificar el señalado Reglamento para

agilizar y optimizar el procedimiento de selección de los vocales del Tribunal, así como
efectuar algunas mejoras en el desempeño del cargo y aspectos relativos a la
suplencia, ello con el fin de garantizar el mejor desarrollo de las funciones a cargo del
Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artículo 118 de la

Constitución Política del Perú; el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que
crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
fortalece el Régimen de Protección de Datos Personales y la regulación de la gestión
de intereses; y el Decreto Supremo N° 019-2017-JUS, que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1353;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artículo 1.- Modificación de los artículos 11, 12, 13 y 16 del Reglamento

del Decreto Legislativo Nº 1353, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-JUS

Modifícanse los artículos 11, 12, 13 y 16 del Reglamento del Decreto

Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen de Protección
de Datos Personales y la regulación de la gestión de intereses, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 019-2017-JUS, en los términos siguientes:

“Articulo 11.- De la Comisión para la selección de vocales

11.1 Mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos se conforma la Comisión de Selección y se aprueban las
Bases del Concurso Público para la designación de vocales titulares del
Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El Tribunal está
conformado por no menos de una (1) mujer y un (1) hombre. La designación de
los vocales suplentes se realiza conforme a lo dispuesto por el artículo 16 del
presente reglamento.
11.2 La Comisión de Selección está conformada por cinco (05)
integrantes que ejercen el cargo ad honorem
1. Tres (03) representantes del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos; uno de los cuales la preside.
2. Un/a (1) miembro propuesto por la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción que debe provenir de la sociedad civil; y,
3. Un/a (1) representante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR
11.3 La Comisión de Selección invita a representantes de
organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de transparencia
y acceso a la información pública; así como a la Defensoría del Pueblo; la
Contraloría General de la República para que puedan participar en calidad de
observadores. Su no participación no invalida las acciones de la Comisión.
11.4 La Comisión de Selección se instala dentro de los dos (02) días
hábiles siguientes de la fecha de publicación de la resolución ministerial que la
conforma y convoca al Concurso Público dentro de los tres (03) días hábiles
siguientes de la fecha en que tiene lugar su instalación.
11.5 La Comisión de Selección cuenta con un Secretario Técnico,
designado por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos. La Secretaría
Técnica brinda el apoyo técnico y administrativo necesario para realizar el
Concurso Público.
11.6 Las decisiones de la Comisión de Selección se adoptan por
mayoría simple; las sesiones son válidas con la participación de por lo menos
tres (03) de sus miembros. El presidente de la Comisión dirige las sesiones de
la misma y únicamente ejerce su voto en caso de empate.
11.7 Los actos de la Comisión de Selección tienen calidad de actos de
administración interna conforme a lo dispuesto en el artículo 1 numeral 1.2
inciso 1.2.1 del Texto Único de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, por
consiguiente, no corresponde interponer contra ellos recurso administrativo
alguno”.

“Artículo 12.- Etapas y reglas generales del concurso público

El Concurso Público para la designación de vocales titulares del Tribunal tiene
las siguientes etapas:
1. Convocatoria

a) La Comisión de Selección realiza la convocatoria al Concurso

Público, a través de un aviso a publicarse, por única vez, en el Diario Oficial El
Peruano y en cualquier otro diario de circulación nacional. En la misma fecha,
la convocatoria es difundida a través del portal electrónico del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.

b) El aviso de convocatoria contiene los requisitos generales para

postular, la fecha de cierre de la etapa de postulación y el lugar donde debe
remitirse el currículum vitae y la documentación requerida.

c) El plazo para postular es de diez (10) días hábiles contados desde el

día siguiente de la fecha de la publicación del aviso de convocatoria, conforme
a lo establecido en las bases del proceso. Vencido dicho plazo se cierra la
etapa de postulación al Concurso Público.

d) Al término del plazo para presentar las postulaciones y con la

finalidad de determinar la relación de postulantes aptos, la Comisión de
Selección verifica que los postulantes cumplan con los requisitos exigidos y no
se encuentren inmersos en causales de incompatibilidad. Culminada la
verificación, la Comisión de Selección publica la relación de postulantes aptos
en el portal institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

e) De comprobarse posteriormente la existencia de alguna

incompatibilidad o el incumplimiento de algunos de los requisitos establecidos
en el artículo 12 del Decreto Legislativo Nº 1353, por parte de un postulante
apto, la Comisión de Selección lo declara inhábil en cualquier etapa del
concurso público, retirando su postulación.

2. Evaluación
 a) La etapa de evaluación tiene tres fases: prueba de conocimientos,
evaluación curricular y entrevista personal. Estas fases son eliminatorias,
pasando a la siguiente fase aquellos postulantes que hayan obtenido las más
altas calificaciones en la fase anterior. Los criterios para la distribución y
asignación de los puntajes son establecidos en las Bases del Concurso
Público.

b) La prueba de conocimientos se realiza con los postulantes que

hubieran presentado su solicitud dentro del plazo establecido. Esta evaluación
se realiza en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles, contados desde el
día siguiente del último día para presentar la postulación.

c) La Evaluación Curricular tiene como finalidad evaluar el cumplimiento

de los requisitos establecidos en el artículo 12 del Decreto Legislativo Nº 1353,
así como la documentación sustentatoria, conforme a las bases del concurso,
presentada por cada uno de los postulantes que hayan aprobado la prueba de
conocimientos. Esta evaluación se realiza en un plazo máximo de diez (10)
días hábiles, contados desde el día siguiente de efectuada la publicación de
postulantes aptos.

d) Las bases del proceso establecen la asignación de puntajes teniendo

en cuenta la calificación profesional, académica y experiencia acreditada. Una
vez superadas las fases de prueba de conocimientos y evaluación curricular,
únicamente los siete (7) postulantes con mayor calificación ponderada, entre la
evaluación de conocimientos y la evaluación curricular, pasan a la fase de
entrevista personal, considerando las reglas de composición del Tribunal
establecidas en el primer párrafo del artículo 11 del Decreto Legislativo Nº
1353.

e) Culminada la evaluación curricular, la comisión de selección publica

por dos (02) días hábiles en el portal electrónico del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, la lista de los siete (07) postulantes a los que hace
mención el párrafo anterior, en orden alfabético, señalando el nombre completo
del postulante y su número de Documento Nacional de Identidad.

f) Dentro del plazo señalado en el inciso anterior, los postulantes aptos

son evaluados mediante un examen psicológico, cuyos resultados sirven de
insumo para la comisión de selección en la etapa de entrevista personal.

g) La comisión de selección cita a los postulantes a una entrevista

personal. Las entrevistas se realizan en un plazo no mayor de tres (03) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de cumplido el plazo establecido en
el inciso e).

h) Culminada la etapa de entrevista personal, la comisión de selección

publica por dos (02) días hábiles en el portal institucional del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, la lista de los tres (03) postulantes que
alcanzaron los mejores puntajes, en orden alfabético, señalando el nombre
completo del postulante y su número de Documento Nacional de Identidad.

i) En caso proceda la tacha formulada contra uno de los postulantes que

señala el inciso h) del numeral 2 del presente artículo, se designa al postulante
inmediato siguiente, según el puntaje obtenido, siempre que cumpla con el
mínimo requerido. Para ello, se considera las reglas de composición del
Tribunal establecidas en el artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 1353.

3. Selección
 a) Culminada la etapa de evaluación, la Comisión de Selección pone en
conocimiento del Ministro de Justicia y Derechos Humanos la lista de los
postulantes seleccionados. La comunicación debe efectuarse en un plazo
máximo de dos (02) días hábiles contados desde la fecha de conclusión de la
etapa de entrevistas personales. Entregada la lista de postulantes
seleccionados culmina la labor de la Comisión de Selección sin necesidad de
declaración expresa.

b) Mediante resolución suprema se designa a los tres (3) vocales

titulares del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.”

“Artículo 13.- Desempeño del cargo y retribución

13.1. Los vocales titulares del Tribunal desempeñan el cargo a tiempo completo
y dedicación exclusiva.
13.2. Los vocales son independientes en el ejercicio de sus funciones.”

"Artículo 16.- Suplencias

El vocal suplente es un servidor de confianza del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos designado mediante resolución ministerial del titular de dicha
entidad cada vez que se presente algún supuesto de inhibición, abstención,
recusación o ausencia justificada del vocal titular, debiendo respetarse la conformación
del Tribunal dispuesta en el artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1353 y numeral 11.1
del artículo 11 de su reglamento, así como los requisitos previstos para ser vocal,
establecidos en el artículo 12 del Decreto Legislativo N° 1353.”

Artículo 2.- Financiamiento

La implementación de la presente norma se financia con cargo al presupuesto

institucional del Pliego N° 006: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sin
demandar mayores gastos al Tesoro Público.

Artículo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Justicia y

Derechos Humanos.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los

 DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1353, DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA AUTORIDAD
NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA,
FORTALECE EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y LA
REGULACIÓN DE LA GESTIÓN DE INTERESES, APROBADO POR EL DECRETO
SUPREMO N° 019-2017-JUS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mediante el Decreto Legislativo N° 1353, se crea la Autoridad Nacional de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortaleciendo el Régimen de
Protección de Datos Personales y la regulación de la gestión de intereses. Asimismo,
establece el funcionamiento del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Dicha norma cuenta con un Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
019-2017-JUS.

De conformidad con el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 1353, el Tribunal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública es un órgano resolutivo del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos que constituye la última instancia administrativa en
materia de transparencia y derecho al acceso a la información pública a nivel nacional.
Como tal es competente para resolver las controversias que se susciten en dichas
materias. Depende administrativamente del Ministro de Justicia y Derechos Humanos
y tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones. Su funcionamiento se rige por las
disposiciones contenidas en la Ley y en sus normas complementarias y
reglamentarias.

El artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2017-JUS, establece la conformación y las funciones de una
Comisión para la selección, a través de Concurso Público, de los vocales titulares y
suplentes del Tribunal antes mencionado.

No obstante, teniendo en cuenta la excepcionalidad de los supuestos en que

participaría un vocal suplente tales como: inhibición, abstención, recusación o
ausencia justificada del titular y, en aras de economizar el gasto público, resulta
oportuno establecer que los vocales suplentes sean servidores de confianza del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Para ejercer como vocales suplentes,
dichos servidores deben ser designados mediante resolución del titular de la entidad.

Los servidores de confianza ejercen el cargo de vocales suplentes, en adición a sus

funciones dentro del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Ello implica que no
gozarán de retribución adicional y/o distinta de la que perciben. Esto en atención a la
situación excepcional en la que se ejercerá como vocal suplente, que se da
únicamente cuando se presente algún supuesto de inhibición, abstención, recusación
o ausencia justificada del vocal titular.

No seleccionar vocales suplentes vía Concurso Público y por tanto no contratarlos a

tiempo completo, permite una reducción de gasto. Se prevé que quienes asuman el
encargo de vocales suplentes realicen las funciones en adición a las que ya tienen
como servidores del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Es importante tener
en cuenta aquí la excepcionalidad de la actuación de los vocales suplentes, que se da
cuando se presente algún supuesto de inhibición, abstención, recusación o ausencia
justificada del vocal titular, conforme lo establecen el artículo 14 del D.Leg. N° 1353 y
los artículos 14, 15 y 16 de su Reglamento.
La designación de un vocal suplente, que se hará efectiva únicamente para casos
concretos, presupone una revisión previa por parte del titular del Sector Justicia de que
éste no cuenta con impedimento alguno para participar como vocal en el caso
específico, además de cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 12 del
D.Leg. N° 1353. La designación de vocales suplentes para los casos concretos, no
presupone falta idoneidad ni de trasparencia.

Solamente se designan vocales suplentes si estos no tienen impedimentos, ni

conflictos de interés con el caso concreto, garantizando así la independencia en el
ejercicio de sus funciones. Los vocales, titulares y suplentes desarrollan su trabajo en
estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de
la Función Pública.

Conviene señalar además que, para el caso puntual del Tribunal del Indecopi, los
vocales son propuestos por el Consejo Directivo del Indecopi para ser designados a
través de una resolución suprema, sin mediar concurso público previo; hecho que no
presupone falta de idoneidad ni de transparencia alguna en la designación ni en la
labor de los vocales.

Por tales motivos, el proceso de selección a que se refiere el artículo 11 citado no

debe incluir la selección de vocales suplentes, lo cual además agilizará la selección del
referido Tribunal, en beneficio de los administrados.

Ahora bien, en cuanto a la conformación de la Comisión de Selección, el texto

originario del reglamento citado contempla una composición de tres (03) miembros,
un/a (1) representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que preside;
un/a (1) miembro propuesto por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción que debe
provenir de la sociedad civil; y, un/a (1) representante de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil – SERVIR.

Al respecto, dicha disposición debe modificarse en el sentido de incluir a dos (02)

representantes adicionales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, toda vez
que con ello se lograría fortalecer la composición de la Comisión, en atención a la
fuerte labor que debe realizar para la realización del Concurso Público para la
selección de los vocales, siendo necesario establecer que uno de los tres (03)
representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos preside la Comisión. El
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene la obligación de impulsar y presidir
todo el proceso, razón por la que debe contar con las herramientas necesarias para
afrontar la labor prevista. La nueva conformación permitirá garantizar mayor
transparencia, eficacia y dinamismo a las acciones realizadas por la Comisión, para
contar con el Tribunal instalado y funcionando.

En ese sentido se ha regulado sobre las decisiones de la Comisión, consignándose

que estas se tomarán por mayoría simple y que las sesiones serán válidas con la
participación de por lo menos tres (03) de sus miembros, siendo necesario establecer
que solo en caso de controversia el presidente de la Comisión emite su voto, lo cual
permitirá dar agilidad al proceso de toma de decisiones, evitando que éstas se vean
frustradas por falta de quórum.

El artículo 12 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2017-JUS, regula las etapas y reglas generales del Concurso
Público.

En relación con el párrafo anterior en el proceso de Concurso Público para la selección

de vocales del Tribunal se tenía previsto seleccionar seis (06) miembros del Tribunal
(3 vocales titulares y 3 vocales suplentes). Se realizaba la selección entre los diez (10)
postulantes con mayor calificación ponderada, quienes pasaban a la etapa de
entrevista personal. En ese sentido al haberse modificado y consignado que el
Concurso Público solo es para seleccionar a tres (03) vocales titulares, después de la
asignación de puntajes solo se deberá elegir a siete (07) postulantes, lo que guarda
una coherencia razonable y proporcionada.

En cuanto a la designación de los miembros del Tribunal, es oportuno indicar que se

realiza mediante la emisión de una resolución suprema y no a través de la emisión de
una resolución ministerial, ya que así lo establece el Decreto Legislativo N° 1353.

El artículo 13 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2017-JUS, con relación al desempeño del cargo y retribución de los
vocales del Tribunal, señala que estos percibirán dietas, con un máximo de cuatro (4)
sesiones retribuidas al mes, aun cuando se realicen sesiones adicionales; y que, el
monto de la dieta es fijada conforme a la normativa vigente.

Al respecto, se tiene que la dieta, corresponde a una retribución o estipendio que se

otorga a quienes ejecutan algunas comisiones o encargos por cada día que se ocupan
en ellos, o por el tiempo que emplean en realizarlos; sin embargo, la naturaleza de las
labores que generan el pago de una dieta resulta discordante con las labores que
ejercerán los vocales del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

En estos términos, con la presente propuesta, se busca que la referencia al pago de

dietas a los vocales prevista en el artículo 13 del Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1353, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2017-JUS (lo que implica un pago
por una actividad a tiempo parcial) sea modificada con la finalidad de permitir que las
funciones de los vocales del Tribunal sean realizadas de manera permanente, es
decir, a tiempo completo y con dedicación exclusiva, con la finalidad de lograr una
mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de sus funciones y competencias.

Es pertinente indicar que la carga procedimental de los expedientes a resolver por el

Tribunal conforme a sus competencias se incrementará progresivamente en número y
para poder considerar dicha carga haremos referencia a dos fuentes oficiales que
tienen que ver con la denegatoria de Acceso a la Información Pública, que son las
siguientes:

a) El Informe Anual 2016 presentado por la Presidencia del Consejo de Ministros

– PCM1 a través de la secretaria de coordinación ante el Congreso de la
Republica sobre las solicitudes de Acceso a la Información Pública
presentadas ante las diferentes entidades del Estado.

En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 22° del TUO de la Ley N° 27806,

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de
Coordinación, solicitó a todas las entidades de la Administración Pública la
información sobre las solicitudes de acceso a la información, atendidas y no
atendidas, durante el año 2016.

Para la elaboración del informe anual sobre las solicitudes y pedidos de

información atendidos y no atendidos, por las entidades públicas,
correspondiente al año 2016, de un total de 2,034 entidades que conforman la
Administración Pública se recibió la información de 1,220 entidades que
cumplieron con remitir su reporte, lo que representa el 60%.

1
INFORME ANUAL 2016 Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM sobre Solicitudes y pedidos de información
atendidos y no atendidos por las entidades de la administración pública.
 En el año 2016 las entidades públicas en conjunto han recibido 209,913
solicitudes de acceso a la información pública, de las cuales se atendieron
198,465 y no se atendieron 11,448.

Cuadro: Fuente: Informe Anual 2016 de la PCM

En atención al párrafo anterior se advierte que son 11,448 solicitudes por

acceso a la información pública no atendidas a nivel nacional, las cuales
podrían generar la interposición de recursos de apelación por los administrados
que vieron afectados sus derechos, lo que generaría una carga procedimental
elevada para el Tribunal.

b) Vigésimo Informe Anual año 2016 de la Defensoría del Pueblo2 presentado

ante el Congreso de la República sobre las quejas recibidas, de las cuales se
desprende las quejas por denegatoria de Acceso a la Información Pública.

En cumplimiento a lo dispuesto en la Constitución Política y en la Ley Orgánica

de la Defensoría del Pueblo, dicha Institución presentó su Vigésimo Informe
Anual que da cuenta del trabajo realizado por la institución en el año 2016 para
el cumplimiento del triple mandato establecido en la Constitución: la defensa de
los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad; la supervisión de
los deberes de la administración estatal; y la supervisión de la adecuada
prestación de los servicios públicos.

De acuerdo con el registro estadístico de la Defensoría del Pueblo, se advierte

que en el 2016 se han registrado 28 521 quejas a entidades estatales a nivel
nacional, de las cuales 1023 quejas han sido por vulneración al derecho de
acceso a la información.

N° Derechos Total %
1 Acceso a la buena administración 8559 30,0%
2 Derecho de petición 2867 10,1%
3 Derechos laborales 1979 6,9%
4 Derecho al debido proceso 1456 5,1%

2
VIGESIMO INFORME ANUAL 2016 de la Defensoría del Pueblo sobre Solicitudes y pedidos de
información atendidos y no atendidos por las entidades de la administración pública.

 5 Acceso a los servicios de salud 1172 4,1%
6 Acceso a la información 1023 3,6%
7 Acceso a servicios públicos de calidad 1015 3,6%
8 Disponibilidad de los servicios de educación 808 2,8%
9 Disponibilidad de los servicios de salud 768 2,7%
10 Permanencia en los servicios de educación 671 2,4%
11 Otros 8203 28,8%
Total 28 521 100%
Fuente: Sistema de Información Defensorial (SID) Elaboración: Oficina de Planificación,
Presupuesto, Racionalización y Estadística (OPPRE)

En atención al párrafo anterior tenemos 1023 quejas por vulneración al Acceso

a la Información Pública, las cuales fueron recibidas durante el año 2016 en las
oficinas y módulos defensoriales a nivel nacional. Dichas oficinas están
ubicadas en las capitales de Departamentos, no teniendo oficinas en todas las
provincias del País.

Las solicitudes de acceso a la información que fueron materia de queja podrían

originar la interposición de recursos de apelación ante el Tribunal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública según sus competencias
asumidas por el Decreto Legislativo N° 1353 y su reglamento, lo que también
elevaría la carga procedimental.

Es necesario precisar que el plazo que tiene el Tribunal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública para resolver los recursos de apelación contra las decisiones de
las entidades comprendidas en el artículo I del Título Preliminar del TUO la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en materias de transparencia y
acceso a la información pública; es de diez (10) días hábiles, lo que justifica la
permanencia y trabajo a tiempo completo de los miembros del Tribunal, a fin de poder
resolver las apelaciones en el plazo legal establecido.

Dentro de las funciones del Tribunal se encuentra resolver las apelaciones contra las
sanciones por infracción a las normas de Transparencia y Acceso a la Información
Pública. Ello implica que resolverá recursos de apelación de procedimientos
administrativos disciplinarios y sancionadores, lo cual requiere un análisis concienzudo
y permanente para lograr determinar su decisión. En este procedimiento resultará
necesario realizar una serie de actuaciones que amerita la presencia permanente de
los vocales, quienes deben realizar todas las acciones necesarias para garantizar el
ejercicio del derecho de defensa dentro de un debido procedimiento.

De lo anteriormente expuesto podemos concluir que es necesario e imprescindible

contar con la presencia diaria de los vocales lo cual implica dedicación completa y
exclusiva en el ejercicio de sus funciones con la finalidad de lograr resolver la gran
carga procedimental de expedientes de apelación que se tendría y considerando que
se deberán realizar actuaciones diversas dentro del plazo de diez (10) días hábiles, lo
que justifica la permanencia y trabajo a tiempo completo de los miembros del Tribunal,
a fin de poder resolver las apelaciones en el plazo legal establecido.

Asimismo, en el mismo artículo, en el marco de las funciones que realizan los vocales
del Tribunal, se propone integrar la precisión de que son independientes en el ejercicio
de sus funciones, lo cual es coherente con el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº
1353.

De igual forma, por las razones antes señaladas, corresponde también modificar el
artículo 16 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2017-JUS eliminando la percepción de dietas para los vocales
suplentes, asimismo reiterar que éstos deberán ser servidores de confianza del
Ministerio de Justicia, señalando además que serán designados mediante resolución
ministerial del titular de la entidad cada vez que se produzca algún supuesto de
inhibición, abstención, recusación o ausencia justificada del vocal titular, en cuyo caso
deberá respetarse la composición del Tribunal contemplada en el artículo 11 del
Decreto Legislativo N° 1353 y el numeral 11.1 del artículo 11 de su reglamento, en el
sentido que, de los 3 vocales, al menos uno sea abogado, al menos uno sea hombre y
al menos uno sea mujer.

El nuevo texto del artículo 16 citado precisa que los vocales suplentes deben cumplir
los requisitos para ser vocal del Tribunal, establecidos por el artículo 12 del citado
Decreto Legislativo.

Finalmente, el artículo 383 de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, señala la
prohibición de doble percepción de ingresos en el Estado; sin embargo, también
señala las excepciones a dicha regla. En ese sentido, los vocales del Tribunal se
encontrarán sujetos a dicha normativa, incluyendo las normas futuras que señalen
nuevas excepciones a las contempladas.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La aplicación de la propuesta de modificatoria normativa no genera gastos adicionales

en el Presupuesto del Sector Público, toda vez que los mismos se realizarán con cargo
al presupuesto institucional aprobado del Pliego 006: Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

Conforme se ha señalado, la propuesta tendrá como finalidad optimizar el proceso

para la selección de los vocales del Tribunal, efectuar algunas mejoras en el
desempeño del cargo y regular la suplencia, ello con el fin de coadyuvar al mejor
desempeño de las funciones del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

Esta norma modifica los artículos 11, 12, 13 y 16 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1353, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen de Protección
de Datos Personales y la regulación de la gestión de intereses, aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2017-PCM.

3
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 38. Prohibición de doble percepción de ingresos
Los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado más de una compensación económica,
remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea de dichos
ingresos con la pensión por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el Estado, salvo excepción
establecida por ley.
Las únicas excepciones las constituyen la percepción de ingresos por función docente efectiva y la
percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas estatales o en Tribunales
Administrativos o en otros órganos colegiados.
Queda prohibida la percepción de ingresos por dedicación de tiempo completo en más de una entidad
pública a la vez.