DEFINICION DE FUNCIONARIO PÚBLICO

La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, entiende por "funcionario público" a
toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado
Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea
la antigüedad de esa persona en el cargo, o toda persona que desempeña una función pública,
incluso para un organismo público o una empresa pública, o que preste un servicio público.

Nuestra Constitución Política en el artículo 39° establece que, Todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la Nación. Esto supone un compromiso de lealtad con los
valores y principios sobre los que se asienta el Estado peruano, definido como Estado
Constitucional y Democrático de Derecho (Artículo 3° y 43° de la Constitución).

El D.S. N° 05-90-PCM, define al Funcionario Público, como el ciudadano que es elegido o designado
por autoridad competente conforme al ordenamiento legal para desempeñar cargos del más alto
nivel en la administración pública; y, define al servidor público como el ciudadano en ejercicio que
presta servicios en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato de
autoridad competente, suscrita con las formalidades de ley en jornada legal y sujeto a retribución
remunerativa permanente en periodos regulares.

Según el Código Penal en el artículo 425 “son funcionarios o servidores públicos los que están
comprendidos en la carrera administrativo, que desempeñan cargos políticos o de confianza; que
poseen un régimen laboral independiente, Todo aquel que independientemente del régimen
laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquiernaturaleza con
entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funcionesen dichas entidades u
organismos”.

Según el Código de Ética de la Función Pública del artículo 4 incisos 1 y 2“ se considera funcionario,
servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Donde Empleado público. Para tal
efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicio”. Según legislación
Internacional en sus definiciones sobre funcionario y servidor público están en forma muy general.
DISTINCIÓN ENTRE FUNCIONARIO PÚBLICO Y SERVIDOR PÚBLICO

Los conceptos de función y funcionario público son de Derecho Publica y no de Derecho Privado. El
estado también puede contraer relaciones jurídicas privadas, y por consiguiente tiene empleados
funcionarios. Las diferencias entre Funcionario y servidor del Estado han sido materia de discusión,
existe muchas opiniones encontradas, pero trataremos de ser los más objetivos. El Funcionario
Público, según la mayoría de conceptos, es uno de los actores más importantes dentro de la
administración y estructura burocrática del Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su
labor. El funcionario público es la persona que presta sus servicios al Estado y en nombre del
Estado, previo nombramiento como el Gerente Regional de Educación del Gobierno Regional de
Arequipa, o elección popular como el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa. Los
funcionarios públicos tienen poder de decisión conferidos por Ley, con la finalidad de concretar los
fines del interés social

“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con la frase
“empleado público”. El Servidor Público no representa al estado el sino trabaja para él pero no
expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la administración estatal mediante contratación;
el empleado o servidor público es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos técnicos o
profesionales para tareas o misiones de integración y facilitación de la de los funcionarios públicos.
En definitiva un empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en
relación a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado público es
idéntico en significado al de servidor público6

DIFERENCIAS

Como hemos podido observar anterior mente en términos generales el Funcionario realiza sus
funcione en nombre del Estado y el Servidor realizar sus funciones para el Estado.

Funcionario Público

a) Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus funciones para el Estado o a nombre del Estado,
que pueden participación en la formación o ejecución de la voluntad estatal-, en cualquier nivel o
jerarquía, en forma permanente, transitoria o accidental, remunerada u honoraria, enderezada al
cumplimiento de fines públicos, sea cual fuere la forma o el procedimiento de designación del
funcionario.

b) Forman parte de la estructura del estado, de su administración central y descentralizada, de

todas las instituciones de derecho público y/o privada.

c) El servidor público suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto, pertenecen a la
sociedad. La malversación de fondos y la corrupción son delitos graves que, cometidos por un
servidor público, atentan contra la riqueza de la comunidad
Servidor Público

a) Presta sus servicios para él Estado y no expresa su voluntad, presta sus servicios en las
instituciones estatales como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad.

b) Brindan al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas o misiones de integración y
facilitación de la de los funcionarios públicos.

c) Según muchos autores los servidores no ejerce función pública y se halla en situación de
subordinación en relación a los funcionarios.

d) Realiza actividades de Utilidad social, son las encargadas de hacer llegar el servicio público a
toda la comunidad.

e) La actuación de un servidor público está sujeta a diversos reglamentos y normativas. En esta

última instancia, la Constitución nacional impone las obligaciones de un servidor público.

f) En cuanto al régimen laboral del servidor público, estos trabajadores suelen contar con mayores
seguridades que los empleados privados, para conferirles independencia frente a las autoridades
de turno y para evitar que los mejores hombres se vayan al sector privado. Respecto al primer
punto, se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados públicos y contraten a
gente de su entorno. En cuanto al segundo aspecto, los servidores públicos tienen la posibilidad de
desarrollar carreras profesionales que, en las empresas privadas, resultarían mucho más
dificultosas de lograr.

CLASIFICACION

Los Funcionarios Públicos se clasifican en

Funcionario público de elección popular, directa y universal o confianza política originaria.

Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo del Estado
autorizado para tal fin. El ingreso, permanencia y término de su función están regulados por la
Constitución y las leyes de la materia. Son funcionarios públicos de elección popular, directa y
universal:

a) Presidente de la República

b) Vice Presidentes de la República.

c) Congresistas de la República.

d) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.

e) Alcaldes y Regidores.
Funcionario público de nombramiento y remoción regulados.-

Es aquél cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, período de vigencia y causales de

remoción, están regulados en norma expresa. En estos casos, el nombramiento y la remoción se
sujetan a las reglas contempladas para cada caso. Son funcionarios públicos de nombramiento y
remoción regulados:

a) Titulares, Presidente y Miembros de los órganos constitucionales.

b) Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica.

c) Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.

d) Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la Universidades Públicas.

e) Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores.

f) Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades públicas. g) Aquellos

establecidos por ley especial.

Funcionario público de libre nombramiento y remoción.

Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionario
público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción
regulados. El libre nombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de la
idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico en las
entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos públicos
descentralizados y en las empresas del Estado.

Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción:

a) Ministros de Estado

b) Vice Ministros

c) Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo.

d) Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rango similar de los

organismos públicos descentralizados

e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas del Estado en las
cuales el Estado tiene participación mayoritaria, así como de las empresas municipales.

f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales.

g) Prefectos y Sub Prefectos. h) Aquellos establecidos por norma especial. El Reglamento podrá
precisar otros cargos de funcionarios públicos.

DE LOS REQUISITOS

Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados para cada puesto
en las leyes específicas, así como los requisitos para postular exigidos por el artículo 7° de la Ley
Marco del Empleo Público. Sin perjuicio de ello, se requiere:

 Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.

 Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del cargo lo exija. Los
criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución y leyes específicas.

 No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución. administrativa o judicial,
firme.

 Acreditar estudios superiores, experiencia y capacitación salvo que por otra ley o por la
naturaleza del cargo estos no sean exigibles .

LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE ACUERDO A SU COMPETENCIA TIENEN DERECHO

La independencia de criterio en la adopción de decisiones.

Solicitar la colaboración de cualquier dependencia de la Administración Pública para el
cumplimiento de sus funciones.
Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investidura que corresponda al
cargo que ejerce.
Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar las funciones que le
corresponden.

OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

 Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo.

 Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia, en el ejercicio de sus
funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la
que presta servicios, proporcionando la documentación y/o información que le sea
solicitada.
 Guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida.
 Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que, a su juicio, fueran
contrarias a la legalidad o constitutivas de delito.
 Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la
actividad de la Administración.
  Las demás que se señalen en las normas especiales.

Del nombramiento en el cargo y su publicidad

Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para desempeñar

actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Sin embargo, sólo a partir de la toma
de posesión podrán ejercerse las atribuciones que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas
contempladas en leyes especiales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta
el tipo de cargo que se desempeñe. Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo
establezca.

EL SERVIDOR PUBLICO

Comprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico o político y que goza de
la confianza directa del funcionario público quien lo designa. Pueden ser designados en estos
cargos aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la
Administración Pública y de la materia que requiera la entidad. También pueden ser considerados
como empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del
funcionario público.

Los empleados de confianza deben:

a) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia.

b) Brindar información en los asuntos que sean de su competencia.

c) Las demás que se señalen en las normas especiales.

Atribuciones del servidor público

De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, el empleado de confianza de acuerdo a su
competencia, tiene entre otras atribuciones:

 Desempeñar funciones de carácter técnico o político, en el entorno de los funcionarios

públicos.

 Tiene acceso a información de carácter reservada, secreta y/o confidencial de acuerdo a

su función.
  Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la ejecución de
políticas y planes generales de la entidad.

 Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad, a la adopción de

decisiones o a la actividad y gestión realizada por los funcionarios públicos.

DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y

EMPLEADOS DE CONFIANZA

De la extinción del vínculo de empleo público Además de las causales establecidas en la Ley Marco
del Empleo Público, en esta ley y en las leyes especiales, el vínculo jurídico de los funcionarios
públicos y empleados de confianza concluirá por:

 Pérdida de la nacionalidad peruana, en los casos en que constituya un requisito y de

acuerdo con la ley respectiva.

 Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo nombró o designó,

salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente.

 El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo.

 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas

por norma de la materia.

La permanencia de los funcionarios públicos y empleados de confianza se sujeta a un régimen

especial basado en la naturaleza del cargo, las funciones que cumple y el tipo de contratación
particular. En consecuencia, no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a
exigir indemnización derivados de dicho despido.