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El artículo 411 del Código Penal, regula el tipo penal en mención, en los siguientes
términos:
Para que se configure este ilícito penal, se requiere que el agente realice declaraciones
falsas en relación a hechos y circunstancias que le corresponden probar, violando la
presunción de veracidad establecida por ley en el marco de un proceso controvertido o
litigioso que demanda celeridad probatoria.[1]
Así, se estableció que solo en un procedimiento administrativo litigioso es posible la
comisión del tipo penal. Aquí señalaremos qué tipos de procesos administrativos se
pueden verificar en la legislación peruana para establecer cuál de ellos es el que
constituye elemento objetivo de este tipo penal.
I. El procedimiento administrativo
Este tipo de procedimientos son aquellos en los cuales la entidad administrativa tiene la
obligación material de evaluar la documentación presentada a fin de adoptar una
decisión salvaguardando el bien protegido. Por ello, se encuentran sujetos al silencio
administrativo, positivo o negativo.
Sin embargo, estos tampoco son de naturaleza contenciosa ni existe una litis respecto de
un hecho controvertido, dado que la finalidad es que la administración pública adopte
una decisión para otorgar derechos, protegiendo bienes jurídicos.
c. Procedimientos administrativos especiales
1. Procedimiento trilateral.
2. Procedimiento sancionador.
El procedimiento trilateral tiene una naturaleza contenciosa, dado que este comienza a
través de un reclamo que surge de un hecho que será objeto de controversia entre dos o
más administrados que postulan sus pretensiones. Así lo define el artículo 227 de la Ley
antes mencionada:
Es decir, se tienen que presentar pruebas, descargos respecto del hecho objeto de debate.
Por ello existen una postura sancionadora y, a su vez, una postura de falta de
responsabilidad respecto a la infracción administrativa.
[1] Corte Suprema de Justicia de la República, Sala Penal Especial, Expediente A.V. N°
08 – 2008, «Caso del excongresista José Oriol Anaya Oropeza». Sentencia de fecha 11
de febrero del 2011, fundamento jurídico 2 (delito de falsa declaración en
procedimiento administrativo).
[2] Ley N° 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 29.
[3] Ley N° 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 32.1