El Transporte Internacional de Mercancias Por Carretera

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI
FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR Y NEGOCIACIÓN COMERCIAL

INTERNACIONAL
“ El Transporte Internacional de mercancías por carretera: El Paso directo

camión y unidad de carga, una estrategia para la facilitación del comercio exterior
en el intercambio comercial Tulcán – Ipiales. ”
Trabajo de Titulación previo a la obtención

del título de Ingeniera en Comercio Exterior y
Negociación Comercial Internacional
AUTORA: Dayra Katherine Chávez Vera
ASESOR: Jeaneth Lucia Bastidas Guerrón
TULCÁN - ECUADOR
AÑO: 2016
I
CERTIFICADO
Certifico que la estudiante Dayra Katherine Chávez Vera con el número de cedula
0401234331 ha elaborado bajo mi dirección la sustentación de grado titulada: “El
Transporte Internacional de mercancías por carretera: El Paso directo camión y
unidad de carga, una estrategia para la facilitación del comercio exterior en el
intercambio comercial Tulcán – Ipiales.”.
Este trabajo se sujeta a las normas y metodología dispuesta en el reglamento de

Grado del Título a Obtener, por lo tanto, autorizo la presentación de la sustentación
para la calificación respectiva.
-----------------------------
Ing. Jeaneth Bastidas
Tulcán, 07 de Julio de 2016
II
AUTORÍA DEL TRABAJO
La presente tesis constituye requisito previo para la obtención del título de Ingeniero
en Comercio Exterior y Negociación Comercial de la Facultad de Comercio
Internacional, Integración, Administración y Economía.
Yo, Dayra Katherine Chávez Vera con cedula de identidad número 0401234331
declaro: que la investigación es absolutamente original, autentica, personal y los
resultados y conclusiones a los que he llegado son de mi absoluta responsabilidad.
-------------------------------------------------
Dayra Katherine Chávez Vera
III
ACTA DE CESIÓN DE DERECHOS DE TESIS DE GRADO
Yo Dayra Katherine Chávez Vera, declaro ser autora del presente trabajo y eximo
expresamente a la Universidad Politécnica Estatal del Carchi y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones legales
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la resolución del Consejo de

Investigación de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi de fecha 21 de junio
del 2012 que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio
de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, la propiedad intelectual de
investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a
través o con el apoyo financiero, académico o institucional de la Universidad”
-------------------------------------------------
Dayra Katherine Chávez Vera
IV
AGRADECIMIENTO
Al culminar mi carrera universitaria, quiero expresar mi total gratitud a mi Dios y a

mi Virgencita, quienes me dieron la vida y la satisfacción de llegar a cumplir la meta
deseada en el camino de estudiante.
Así mismo agradezco a todas las personas que estuvieron a mi lado siempre, en
especial a mis padres quienes han sido una parte vital y fundamental en el desarrollo
de mi vida, ya que ellos son mi ejemplo a seguir y los orientadores de mi vida.
A mi tutora de tesis, Ing. Jeaneth Bastidas y al docente guía para la ejecución de
este trabajo, Ing. Edison Caza, deseo expresar mi total gratitud por el esfuerzo y
dedicación prestada para esta investigación, por escucharme, corregir y aceptar mis
ideas dadas en cuanto al desarrollo del trabajo.
Gracias a todas las personas dentro y fuera de la universidad quienes han aportado
al desarrollo de la investigación y han sabido guiarme por el camino del bien con
sus consejos y vivencias.
V
DEDICATORIA
La elaboración de este trabajo de tesis está dedicada al motor principal de mi vida,

mi preciosa hija Johanny Ailyn, quien desde su llegada me ha inspirado cada día
para superarme en todos los aspectos de la vida, para que de esta forma logre ser
una madre ejemplar que guie sus pasos por el camino del bien. Te amo con mi alma
y corazón mi pequeña.
VI
INDICE GENERAL
CERTIFICADO ..................................................................................... II
AUTORÍA DEL TRABAJO ................................................................... III
ACTA DE CESIÓN DE DERECHOS DE TESIS DE GRADO .............. IV
AGRADECIMIENTO ............................................................................. V
DEDICATORIA .................................................................................... VI
ABSTRACT ........................................................................................ XII
INTRODUCCIÓN ............................................................................... XIV
I. EL PROBLEMA. ............................................................................ - 1 -
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. .................................. - 1 -
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ..................................... - 6 -
1.3. DELIMITACIÓN. ................................................................... - 6 -
1.4. JUSTIFICACIÓN................................................................... - 7 -
1.5. OBJETIVOS.......................................................................... - 8 -
1.5.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................... - 8 -
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................ - 8 -
II. MARCO TEÓRICO........................................................................... - 9 -
2.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL .................................................. - 23 -
2.3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA. ............................................. - 30 -
2.4. FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL. .................................... - 32 -
2.5. VOCABULARIO TÉCNICO ...................................................... - 44 -
2.6. IDEA A DEFENDER. .............................................................. - 47 -
2.7. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES. ........................................ - 47 -
III. MARCO METODOLÓGICO. ......................................................... - 49 -
3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN....................................... - 49 -
VII
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN. .................................................... - 49 -
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN.............. - 49 -
3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES. ............................ - 51 -
3.5. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. ................................ - 58 -
3.6. PLAN DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN. ............... - 59 -
3.7. PLAN DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORM. . - 59 -
3.8. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. ............ - 60 -
3.8.1 PROCESO DE TABULACIÓN DEL FOCUS GROUP ......... - 116 -
3.8.2 TABULACIÓN DE ENTREVISTA ....................................... - 119 -
PROYECCIONES/TENDENCIAS ................................................. - 127 -
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............................. - 133 -
4.1 CONCLUSIONES ................................................................... - 133 -
4.2 RECOMENDACIONES. .......................................................... - 136 -
V. PROPUESTA ............................................................................... - 138 -
5.1. TÍTULO .................................................................................. - 138 -
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ............................... - 138 -
5.2.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS OCES EN TULCÁN........... - 138 -
5.2.2. SITUACIÓN FUTURA DE LOS OCES ............................... - 139 -
5.3. JUSTIFICACIÓN.................................................................... - 140 -
5.4. OBJETIVOS .......................................................................... - 141 -
5.4.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................ - 141 -
5.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................... - 141 -
5.5. MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA ....................... - 141 -
5.6. EJECUCIÓN DE LA MATRIZ MIC-MAC................................ - 144 -
5.6.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE PARTIDA ................... - 144 -
VIII
5.6.2. INVENTARIO DE VARIABLES ........................................... - 144 -
5.6.3 INVENTARIO DE TENDENCIAS ......................................... - 148 -
5.7. GENERACIÓN DE ESCENARIOS ........................................ - 156 -
5.8. VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS ....................................... - 158 -
5.8.1. PLAN DE ACCIÓN ............................................................. - 158 -
5.9. VALIDACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER ............................ - 160 -
6. BIBLIOGRÁFIA ............................................................................ - 162 -
7. ANEXOS ................................................................................... - 167 -
SIGLAS......................................................................................... - 185 -
ABREVIATURAS .......................................................................... - 185 -
ARTÍCULO CIENTÍFICO .............................................................. - 186 -
IX
RESUMEN EJECUTIVO
El paso directo ha sido sin duda uno de los mayores inconvenientes para varios
Operadores de Comercio Exterior, puesto que dicho tema ha incidido en el
campo laboral de varios sectores involucrados al comercio como lo son: los
depósitos temporales aduaneros y el transporte pesado de la provincia del
Carchi.
Sin duda se ha tratado de dar solución a esta problemática por parte de las
autoridades del Gobierno Central así como de los Gobiernos locales, sin
embargo, no se ha llegado a ningún consenso, es decir las alternativas dadas
no han sido de mucha ayuda para el sector afectado, lo cual ha dado lugar a que
la situación siga aquejando a los actores del comercio exterior de la ciudad de
Tulcán.
Por otro lado la temática de la Facilitación al Comercio establecida por la
Organización Mundial de Comercio (OMC), ha generado gran polémica por la
aplicación de dicho instrumento por varios países y grandes bloques económicos
del mundo, ya que han tomado decisiones de vincular varias técnicas para
revolucionar el comercio internacional, dos de estas técnicas son: el Transporte
de mercancías de origen a destino sin transbordos y la Facilitación al comercio,
en donde intervienen varios organismos encargados de regular las operaciones
aduaneras conjuntamente con otros organismos internacionales, esto con la
intención de intercambiar información y hacer que se agilicen todos los procesos
de importación y exportación.
Es por eso que el paso directo que aqueja tanto a la provincia, también tiene
varias ventajas y oportunidades, mismas que ayudarían a impulsar el comercio
exterior en la provincia por medio de vinculaciones entre el sector exportador,
transportista y aduanero; los cuales también crecerían y generarían mayores
fuentes de trabajo en la localidad.
Este tema ha dado lugar a la realización de un estudio prospectivo, el cual ha
cumplido diferentes fases que han aportado al desarrollo de la investigación, así
mismo se aplicó la Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicación Aplicada a una
Clasificación (MICMAC), en la cual se evidencia la generación de escenarios, en
X
los cuales se ha logrado determinar los contextos del pasado, presente y futuro
en cuanto al paso directo.
Una vez analizada la información dada por el software se deduce que es
aceptada la idea a defender planteada en la presente investigación, “El
intercambio comercial Tulcán – Ipiales.”
Con la aceptación de dicha idea, se desea aplicar las posibles soluciones que se
presentan en la propuesta de esta investigación, esto con el fin de reactivar el
sector del comercio exterior en la zona norte del país, al igual que otros sectores
que se encuentran vinculados entre sí.
Palabras claves: Paso directo, facilitación al comercio, MICMAC, estudio
prospectivo.
XI
ABSTRACT
One of the most relevant inconvenient for some operations of foreign trade has
been the direct passage. It has affected the labor field of various sectors which
are involved on trade, such as Costume Temporary Storage and Heavy Transport
in the Carchi province.
Government Authorities have tried to solve this problem. Therefore, there wasn`t
a real solution about it, so, this problem has not helped to those people who have
been affected, and the situation about the direct passage in Tulcán has been the
same in the foreign trade.
On the other hand, the issue of trade facilitation established by the World Trade
Organization (WTO) has generated much controversy because many countries
and others around the world have applied this instrument and have made
decisions to link several techniques to change international trade, two of these
techniques are: transportation of goods from origin to destination without
transshipment and trade facilitation. Here there are several responsible agencies
for regulating customs operations jointly with other international organizations, it
with the purpose of exchange information and make all import and export
processes speeded up.
The direct passage that effects to the province also has several advantages and
opportunities that would help people to increase foreign trade through linkages
between the customs export sector and transport; which also will grow and
generate other sources of employment in the locality.
This issue has led to the realization of a prospective study, which has fulfilled
different phases that have contributed to the research development, so a Matrix
Impacts Cross-Multiplication which has been applied to a Classification
(MICMAC), in which there are scenarios evidenced in the past, present and
future, these contexts have been achieved as direct passage.
So, the information provided was analyzed by the software (MICMAC) which let
to validate the gather information and the idea to be defended. (“The International
XII
Transport of goods by road: Direct Passage truck and loading unit, a strategy for
foreing trade facilitation between Tulcan – Ipiales”).
The possible solutions which were presented in the proposal of this research will
be applied with the intention to reactivate the foreign trade sector in the north of
the country, like other sectors which are linked each other.
Keywords: Direct Passage, trade facilitation, MICMAC, prospective study.
XIII
INTRODUCCIÓN
Con la aplicación de la normativa establecida por la Comunidad Andina en el
artículo 21 de la Decisión N° 399 de la CAN, se evidencia la ejecución del paso
directo en la frontera norte, por lo cual muchos de los sectores comerciales se
han visto afectados directamente en la disminución de trabajo de los mismos.
El sector que se encuentra mayormente afectado es el del Comercio Exterior, en
especial los depósitos temporales aduaneros y el transporte pesado, pues estos
han presenciado la disminución de carga que comúnmente solía ingresar por
Rumichaca.
La razón de tal disminución es por la normativa establecida por la Comunidad
Andina (CAN) en su decisión 399, en la cual reglamenta que el transporte debe
dirigirse directo y sin transbordos, esto con el afán de agilitar y dinamizar las
operaciones aduaneras y así facilitar al comercio exterior entre fronteras, mismo
que es regido por la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Para la comunidad en sí, esto es muy preocupante puesto que reduce las fuentes
de trabajo en dicho sector, lo cual trae como consecuencia el incremento de
pobreza en el entorno estudiado.
Las autoridades tanto locales y nacionales, han tratado de dar soluciones a dicho
conflicto, una de dichas soluciones entre tantas es la motivación y explotación en
cuanto al potencial turístico de la provincia, pero esto no ha tenido ningún
progreso hasta la actualidad, dejando como resultado una zona deprimida que
tiene escaso movimiento de actividad comercial dentro del sector del comercio
exterior.
Por todos estos motivos, la presente investigación tiene como objetivo determinar
mediante un estudio prospectivo posibles soluciones para dicho conflicto dado,
esto mediante un enfoque futuro, en el cual se pueda proyectar los sucesos
posibles que puedan pasar en el sector tanto del transporte pesado como también
de los depósitos temporales aduaneros.
Con los resultados obtenidos se procederá a la socialización de los mismos para
tomar decisiones con los expertos en comercio exterior y así dar alternativas para
XIV
explotar otros sectores que se encuentren vinculados al sector y así fomentar el
empleo en la localidad.
XV
I. EL PROBLEMA.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En el contexto de la presente temática se debe tener en cuenta el entorno macro

del sector transportista, el cual es un sector en el que predominan las pequeñas
y medianas empresas; además este tiene como característica ofrecer un servicio
eficiente en el mercado nacional e internacional.
De esta manera también se vinculan los principios del transporte; los cuales son:
costo, tiempo y seguridad; en los que se puede medir la calidad y competitividad
de dicho sector, que se detalla en la siguiente tabla obtenida de la página del
World Economic Forum (WEF):
Tabla N° 1
Comparación económica entre Ecuador y Colombia
Fuente: http://www.datosmacro.com/paises/comparar/ecuador/colombia
Elaborado por: Katherine Chávez
Como se ha mencionado, Ecuador se encuentra en el puesto N° 76 del Ranking

de Competitividad según el World Economic Forum (WEF); esto en referencia a
los países pertenecientes a la Comunidad Andina, lo ubica en un puesto
significadamente aceptable en cuanto a la competitividad; aunque en este caso
-1-
si se hace una comparación con Colombia; este país tiene un mejor índice en
cuanto a Competitividad, pues se encuentra en el puesto número 61 de dicho
Ranking. Estos lugares enmarcan varios indicadores como lo son el movimiento
transportista, el cual para Colombia es muy eficiente ya que cuenta con una flota
vehicular renovada, lo cual hace que Ecuador sea menos competitivo frente a
este país ante el intercambio comercial fronterizo.
En cuanto a la visión general del rendimiento de cada país, según el World
Economic Forum (WEF); Ecuador y Colombia se definen de la siguiente forma:
Gráfico N°1
Visión general de rendimiento Ecuador 2015
Fuente: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/economies/#economy=ECU
Observados los pilares fundamentales de desarrollo, Ecuador ha aumentado su

rendimiento en el tercer y cuarto pilar, lo cual hace que escale en el ranking
establecido para el año 2015; sin embargo los pilares para esta investigación
que son la infraestructura, productos eficiencia del mercado, preparación
tecnológica e innovación; no han tenido mayor despegue frente a Colombia,
-2-
pues esto ocasiona que dicho país lleve la delantera en la competitividad
mundial.
Gráfico N°2
Visión general de rendimiento Colombia 2015
Fuente: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/economies/#economy=COL
Al igual que Ecuador, Colombia sube una escala en cuanto al ranking por
segundo año; esto gracias al incremento significativo de 61 en base al desarrollo
del mercado financiero. De la misma forma ha obtenido mejoras no tan relevantes
en el sector educativo. Por el contrario Colombia tiene gran dificultad de
superación en los índices de corrupción y seguridad, esto hace que este país no
desarrolle potencialmente el rendimiento que es solicitado por el WEF.
Haciendo una comparación entre Ecuador y Colombia, es visible que el país
colombiano se encuentra tomando la delantera en cuanto al ranking establecido
por el WEF, de manera que tiene mejores puestos en cuanto a los índices de
desarrollo económico, sin embargo, Ecuador aunque también ha escalado
-3-
posiciones en dicho desarrollo, no alcanza lo suficiente para equiparar la
economía colombiana, por lo cual deja como resultado un menor grado de
competitividad frente a dicho país.
Por otro lado, si se enfatiza en cuanto a la normativa establecida por la
Comunidad Andina; se encuentra la Decisión N° 399 de la CAN, la cual contiene
varios argumentos que hacen que se cumpla la libre circulación de mercancías,
uno de estos argumentos es el Tránsito Aduanero, en el cual se inmiscuye la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), que según (Gómez, 2012, párr. 3) es
un organismo intergubernamental independiente que tiene como tarea
incrementar la eficiencia y calidad en las administraciones del mundo, además,
este organismo ayuda a la contribución económica de las naciones y a la
protección comercial de los países miembros.
Es así como este antecedente encaja con la realidad que se está viviendo en la
actualidad, puesto que, además de velar por los intereses de una nación también
la OMA se relaciona con el objetivo de la Decisión N° 399 de la CAN, el cual
según Gómez (2014) es promover instrumentos internacionales para la
armonización e implementación uniforme de los procedimientos y sistemas
aduaneros simplificados y eficaces que rigen el movimiento de mercancías,
personas y medios de transporte a través de las fronteras aduaneras.
De esta manera es como los países miembros de la Comunidad Andina, han
establecido la normativa amparada en la Decisión N° 399 “Transporte
Internacional de Mercancías por Carretera”, la cual asume la libre circulación de
mercancías en los diferentes tránsitos y cruces de frontera de los países
vinculados a dicho bloque económico.
De la misma manera, prevalece la Decisión N° 617 que habla sobre el tránsito
aduanero comunitario que tiene como propósito consolidar la libre circulación de
mercancías entre los Países Miembros, manteniendo la constante comunicación
entre las aduanas para que no se susciten novedades en cuanto a la circulación
de mercancías de origen a destino; es decir, sin transbordos obligatorios y
despachos innecesarios en frontera. (CAN, 2005, pág. 1)
-4-
Ecuador como país miembro se ha visto en la necesidad de cumplir con dichas
normativas internacionales, las cuales, han traído grandes dificultades en varios
sectores del comercio exterior; estos problemas fundamentalmente se basan en
el paso directo del transporte pesado y la facilitación al comercio exterior, que
aflige a los Operadores de Comercio Exterior (OCE’S) en el desarrollo de las
actividades laborales; lo cual también afecta a la provincia y al país, puesto que
como se mencionó anteriormente esta problemática hace que Ecuador se vea
débil ante la competitividad del sector transportista ante los demás países del
mundo, dejando así como principal efecto negativo la inestabilidad económica y
laboral de los ecuatorianos, además de atentar contra la atracción de otras
naciones a instalarse en el país para ejercer actividades vinculadas al Comercio
Exterior.
También en esta problemática se evidencia la facilitación al comercio exterior,
que en si para muchos órganos supranacionales como es la Organización
Mundial de Comercio OMC manifiesta que la facilitación agiliza el movimiento, el
levante y el despacho de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito.
Además, establece medidas para lograr una cooperación efectiva entre las
autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en las cuestiones
relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos
aduaneros. (OMC, ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO, 2014)
Lo mencionado anteriormente por la OMC, es una realidad en grandes naciones,
pues en la realidad ecuatoriana también se observa la aplicabilidad de algunos
indicadores citados anteriormente como lo son la publicación y disponibilidad de
la información de comercio exterior al cien por ciento.
Si bien es cierto, también la facilitación al comercio exterior está vinculada con
el Tránsito de mercancías en la Decisión N° 617 de la CAN y el paso directo
aplicado por la Comunidad Andina en la Decisión N° 399, pues de la misma
manera esto no es muy evidente en la frontera norte ya que existen diferentes
controversias entre dichos espacios geográficos, pues este es el caso de
Ecuador y Colombia en el intercambio comercial que se realiza continuamente
por el Puente Internacional de Rumichaca.
-5-
En sí, con esta problemática han surgido un sin número de interrogantes en la
localidad; ¿El paso directo creará desempleo en la Frontera Norte?,¿Existirá
mecanismos o planes de contingencia por parte del gobierno para equilibrar el
nivel de vida de las personas?, ¿ En realidad se evidenciará un progreso en
cuanto a la Facilitación al Comercio Exterior?; las respuestas a estas
inquietudes son indefinidas para la comunidad carchense, por lo cual el problema
de este proyecto se ha centrado a la línea de investigación “Aduanas” que
maneja la Escuela de Comercio Exterior y Negociación Comercial Internacional,
centrándose a un tipo de investigación de campo, documental, de acción y
descriptivo con el fin de dar una pronta solución a la problemática planteada en
el ámbito local, estableciendo como principales beneficiaros a los Operadores
de Comercio Exterior siendo estos los Gerentes de los distintos Depósitos
Temporales, Empresas de Transporte Pesado, Agentes Afianzados de Aduana
quienes se ven muy preocupados ante la temática del paso directo.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
¿Cómo contribuye el paso directo camión y unidad de carga, en la facilitación al

Comercio Exterior para el Intercambio comercial Tulcán-Ipiales?
1.3. DELIMITACIÓN.
El presente proyecto tiene como finalidad investigar la aplicación de la Decisión

399 de la CAN y sus efectos en la facilitación del comercio exterior y el
Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales; lo cual ayudará a determinar la
inconformidad que tienen los Operadores de Comercio Exterior (OCE’s) en
cuanto a sus dependencias comerciales y lucrativas; para lo cual se establece el
siguiente gráfico:
-6-
Gráfico N° 3
Delimitación de la Investigación
Paso Directo Facilitación Frontera Un año Operadores

camión y al Comercio Norte 2014-2016 de Comercio
unidad de Exterior Tulcán- Exterior
Objeto de Estudio
Sujeto de Estudio
Tiempo Estimado
carga para Ipiales (OCES)
Área Geográfica
Grupo Social
Intercambio
comercial
Tulcán-
Ipiales
1.4. JUSTIFICACIÓN.
La presente investigación es de gran interés tanto para el investigador como para
el lector, esto en el contexto macro que se enfoca en la situación económica,
laboral y legal que afronta el Ecuador en cuanto a la aplicación del paso directo
y la facilitación del comercio exterior; de igual manera se centra en la situación
del intercambio comercial en la provincia del Carchi; y como último se encuentra
el contexto local, al cual se dirige el presente proyecto, ya que en dicho contexto
se podrá observar las ventajas y desventajas que tiene el paso directo en la
frontera norte y su efecto en las actividades que ejercen los Operadores de
Comercio Exterior.
Consiguiente a esto también se identifica la importancia del proyecto; que en si,
visualiza todos los impactos que se generan en el intercambio comercial Tulcán-
Ipiales, al igual que la situación real que el sector transportista asume
actualmente en cuanto a las operaciones de traslado de mercancías desde país
de origen hasta destino.
Como tercer punto se encuentra la originalidad de la investigación, misma que
es de total interés para los involucrados en la problemática en curso, ya que el
-7-
tema al que se refiere es de carácter actual, por lo cual no se evidencia una gran
cantidad de investigaciones conexas.
Finalmente, este proyecto se sustenta en la factibilidad tanto económica,
documental y técnica para obtener buenos resultados en cuanto a la propuesta
a ser desarrollada, esto con el fin de ayudar a la ciudadanía y poner en práctica
los principios tanto de la Escuela de Comercio Exterior y Negociación Comercial
Internacional, como también de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi.
1.5. OBJETIVOS.
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar como contribuye el paso directo del camión y unidad de carga
establecida en la Decisión N° 399 de la CAN para la facilitación del comercio
exterior en el el intercambio comercial Tulcán-Ipiales.
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Fundamentar documentalmente la investigación utilizando fuentes
secundarias que permitan profundizar en la temática del paso directo
camión y unidad de carga en la facilitación del comercio exterior para el
intercambio comercial Tulcán-Ipiales.
 Realizar un diagnóstico del paso directo camión y unidad de carga en la
facilitación del comercio exterior para el intercambio comercial Tulcán-
Ipiales.
 Determinar mediante un Estudio Prospectivo como contribuye el paso
directo del camión y unidad de carga y su impacto en la facilitación del
comercio exterior para el intercambio comercial Tulcán-Ipiales.
-8-
II. MARCO TEÓRICO.
2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

Según investigaciones relacionadas al transporte nacional e internacional de
mercancías por carretera y la facilitación al comercio, realizadas por varios
autores, se encontró diferentes investigaciones establecidas en revistas
institucionales y tesis; en las cuales se ha evidenciado grandes aportes para la
investigación.
Gráfico N° 4
Investigaciones encontradas en los últimos años
7% 10%
13%
1
2
3
70%
4
Fuente: Análisis Bibliográfico

Como análisis al Gráfico N° 1 durante el año 2013 se han evidenciado varias

investigaciones sobre el Transporte Internacional de Mercancías por Carretera,
puesto que, en este año dicha problemática surgió inesperadamente en la zona
Norte del país afectando varios sectores dedicados al intercambio comercial
fronterizo.
Cabe analizar que no únicamente se han encontrado investigaciones
documentales, sino también, se han encontrado artículos periodísticos e
-9-
informes relacionados con el tema, los cuales han tenido incidencia en los
últimos cuatro años.
Según las investigaciones encontradas y analizadas se han registrado que las
empresas vinculadas con el comercio exterior dinamizaron la economía de la
ciudad de Tulcán considerando que generó 2.336 plazas de trabajo, en cuanto
al Gráfico N° 2 se encuentra situado en un 13%, esto según (Montenegro, 2011,
pág. 4)
Esto quiere decir que en dicho año se obtuvo grandes cantidades de fuentes de
trabajo, lo cual haciendo referencia a la situación actual que se vive por el
cumplimiento legal obligatorio de La Comunidad Andina, dichas fuentes se han
visto disminuidas por falta de actividad transportista frente a otros sectores
comerciales.
En el ámbito tecnológico y competitivo del sector transportista, se cita a Mora
(2011) que en su investigación El Transporte Pesado de Carga y la Economía
de la Ciudad de Tulcán, analiza que la inversión del sector ha ido
incrementándose periódicamente hasta lograr un 61% de la flota moderna, lo
que ayuda a cubrir las exigentes rutas del país y la región.
Esto quiere decir que el sector vehicular ha invertido grandes cantidades de
dinero en cuanto a las carrocerías que son utilizadas para el intercambio
comercial entre Ecuador y Colombia.
Si bien es cierto, en la actualidad el comercio internacional no fluye
correctamente en la frontera Norte, de forma que ha disminuido un 10% en las
distintas actividades que involucran al comercio exterior, esto se ha evidenciado
por varios problemas que se han detectado en el transporte pesado internacional
y la insuficiente comprensión en cuanto a la aplicación de la Decisión N° 399 de
la CAN.
Se ha identificado mediante varias investigaciones tanto legales como
documentales que el objetivo primordial de la CAN es dinamizar y agilitar las
operaciones de transporte internacional mediante la simplificación de
documentos aduaneros, esto en un siete porciento, dejando así como resultado
mayor agilitación en cuanto al control aduanero al momento de realizar cruces
- 10 -
de frontera vinculando la Facilitación al Comercio Exterior sustentada por la
Organización Mundial de Comercio OMC.
La problemática de la aplicación de dicha normativa es que la CAN no se centra
en la sociedad (Orbes, 2014, pág. 61) es decir en la disconformidad laboral que
presentan y demuestran los Operadores de Comercio Exterior, como lo son:
empresarios, dueños de carga, transportistas entre otros. Esto conlleva a la
colectividad a cometer varios actos en frontera que son penados por la ley, estos
suelen ser: El contrabando o piratería terrestre, la cual hace que incentive más
a la inseguridad comercial en frontera.
Según Orbes (2014) en su proyecto Relaciones bilaterales Colombia y Ecuador:
Transporte internacional de mercancías por carretera. Análisis del caso: El Paso
de Frontera entre el Municipio de Ipiales y el Cantón Tulcán manifiesta que no
se ha evidenciado el apoyo logístico al sector transportista tanto del país de
Colombia como también del país de Ecuador, lo cual hace que el Comercio no
sea ágil y competitivo al igual que no proponen soluciones factibles ante el
inconveniente presentado por la aplicación de la normativa antes en mención.
Sin embargo cabe recalcar que el paso directo de mercancías por parte de los
OCE’s entre Ipiales y Tulcán ha sido un problema muy conflictivo, ya que ha
prolongado varias polémicas en las diferentes asociaciones que engloban al
comercio exterior; esto debido a la aplicación de la Decisión N° 399 “Transporte
Internacional de Mercancías por Carretera” de la Comunidad Andina; la cual
menciona que:
Los principios fundamentales de libertad de operación, acceso al

mercado, trato nacional, transparencia, no discriminación, igualdad
de tratamiento legal, libre competencia y nación más favorecida, con
el compromiso de los Países Miembros de homologar
autorizaciones y documentos de transporte, eliminando toda medida
restrictiva que afecte o pueda afectar las operaciones del transporte
internacional. (CAN, 1997, pág. 33)
Por todas estas razones Ecuador como país miembro debe cumplir
obligatoriamente con dicha Decisión, de tal forma que, si no cumple con lo
dispuesto incurriría en una sanción económica muy alta, lo cual también
- 11 -
implicaría el descenso competitivo entre los mercados de los países miembros
de la CAN.
Según una investigación realizada por el Gobierno Provincial del Carchi, la
Comunidad Andina mediante su tribunal de Justicia declaró que:
El incumplimiento de las República de Ecuador y Colombia del
artículo 4º del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina y de los artículos 3 , 13 y 14 de la Decisión 399
de la Comisión, en consideración a la no garantía por parte del
Gobierno de ambos países, de las condiciones que permitan la libre
competencia y el libre tránsito de los vehículos habilitados y
unidades de carga debidamente registradas en la frontera Tulcán -
Ipiales, para el transporte internacional de mercancías por carretera.
(Cevallos, Castillo y Yandún, 2014, pág. 62) Ver anexo 1
Es así como se dejó constancia que tanto los vehículos de carga de Ipiales y
Tulcán no pueden transitar libremente desde su lugar de origen hasta el sitio de
destino, sea este en cualquier territorio de los países miembros, puesto que esto
implicaría el incumplimiento de la Decisión 399 de la CAN sobre el libre tránsito
de tales vehículos en todo el territorio subregional.
Por otra parte, en la localidad de Tulcán de acuerdo al diario El Comercio (2014)
se han establecido varias reuniones de las personas que se ven afectadas por
este tema, y ellos no acatan la rotunda aplicación de la Decisión N° 399 de la
CAN, ya que muchos de los habitantes viven del comercio fronterizo. Además se
manifestó que los camioneros realizan el transbordo de mercancías entre las
ciudades de Ipiales y Tulcán, por lo cual asumen y temen que el trabajo termine
y se queden sin ingresos económicos que sustentan a familias tulcaneñas.
Otro punto que es muy preocupante para los diferentes comerciantes es que la
mayoría de vehículos procedentes de la vecina República de Colombia han
optado por realizar el ingreso de mercaderías por el puente internacional San
Miguel en Sucumbíos, lo cual afecta también de manera directa a los depósitos
aduaneros de la ciudad de Tulcán, dejando así varias incógnitas laborales a los
propietarios de dichos lugares. (El Comercio, 2014, párr. 4)
Al observar tantas negativas en cuanto a la aplicación del paso directo, se han
manifestado varias opciones para evitarlo; estas opciones se basan a la
- 12 -
reiniciación de las exportaciones de arroz y maíz por medio del Ministerio de
Industrias y Productividad (MIPRO).
Otra pronta opción es el aplazamiento al cumplimiento de la Decisión N° 399 de
la CAN, para que de esta manera se pueda mantener la misma rutina que se ha
venido manejando desde hace tiempo atrás.
Y como última se encuentra la creación de una ZEDE, que ayudará a fortalecer
la competitividad productiva de la región y encontrar soluciones al problema
originado por el paso directo de mercaderías, incluido en la Decisión N° 399 de
la CAN. (Andes, 2014, párr.1)
Es así como se refleja en las investigaciones encontradas, la gran inestabilidad
tanto política como económica en los países de Ecuador y Colombia, en especial
los límites fronterizos en los cuales se ejerce el intercambio comercial; es por
esta razón que se ha determinado analizar dicha problemática para conseguir y
obtener un rápido resultado positivo para los OCE’s de la frontera norte del país.
Otra importante investigación realizada en el año 2015, trata sobre la
“Implementación de Salvaguardias a productos provenientes de Colombia y los
ingresos percibidos por concepto de movilización de carga de importaciones en
el sector de Transporte de Carga Pesada del Carchi”, en la cual se habla sobre
el aumento y la reducción de los pesos netos manifestados en las respectivas
Declaraciones Aduaneras de Importación (DAI); como resultado se obtiene el
siguiente cuadro estadístico:
Tabla N° 2
Relación peso neto (TM) 2014 – 2015 /Aduana (073) Tulcán-Importaciones
MESES PESO NETO ™ PESO NETO ™
2014 2015
ENERO 41825 35242
FEBRERO 44878 40936
MARZO 36935 26203
ABRIL 37295 40074
MAYO 39404 37160
JUNIO 37943 36959
Fuente: Coral M, Malquín S, Realpe I; 2015, pág. 11)
- 13 -
Gráfico N° 2
Análisis comparativo relación de peso
RELACIÓN PESO NETO (TM) 2014-2015/ADUANA (073) TULCÁN-

IMPORTACIONES
44878
41825 40936 40074 39404 37943 36959
36935 37295 37160
35242
26203
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
PESO NETO ™ 2014 PESO NETO ™ 2015
Fuente: Revista ECEYNCI (2015)

Como se puede apreciar tanto en la tabla N° 1 y el gráfico N° 2, se establece que

en las importaciones del año 2015 se ha evidenciado una reducción en cuanto a
las importaciones, esto en base a los pesos manifestados en las respectivas
Declaraciones Aduaneras de Importación.
Según (Coral, Malquin, Realpe; 2015), presentan en valores porcentuales la
disminución evidenciada para los meses pertinentes, pues para el mes de enero
se observa una disminución del 16%; en el mes de febrero el 9% y el mes de
marzo el 29%. Siendo todo lo opuesto para los meses siguientes se identificó
mayores importaciones en el mes de mayo, este con un valor porcentual de 6%
y en el mes de junio con un 3%. Como un registro total en cuanto a la disminución
en relación al peso neto declarado para el semestre 2015, se obtiene un
resultado de 21707 tm.
En la presente investigación, también se han encontrado datos estadísticos
sobre las unidades vehiculares que participan en el intercambio comercial entre
Tulcán e Ipiales; pues así se cita lo siguiente:
- 14 -
Gráfico N° 5
Participación por tipo de vehículo
Participación por tipo de vehículo
CAMIÓN
35%
TRACTOCAMIÓN
65%
CAMIÓN TRACTOCAMIÓN

Los porcentajes presentados en el gráfico N° 5 han sido resultado de un análisis

realizo a 1174 placas registradas con mercancías de importación en el año 2014;
por lo cual se observa que el 35% del parque automotor representa a las
unidades vehiculares de tipo camión; mientras que el 65% sobrante se centra en
los tractocamiones.
Se establece también que es de vital importancia en cuanto al intercambio
comercial los cruces de frontera establecidos entre Ipiales y Tulcán; obteniendo
así lo siguiente:
- 15 -
Gráfico N° 6
Participación de vehículos - movimiento de carga
Participación de vehiculos - placa

movimineto de carga
20%
80%
COLOMBIA ECUADOR

Como se puede apreciar en el gráfico N° 6 la mayoría de cruces de frontera son

realizados por unidades vehiculares pertenecientes a Colombia, esto con
porcentaje del 80%; mientras que para Ecuador se determina que el porcentaje
de cruces de frontera realizados por vehículos de origen ecuatoriano son del
20%.
Tomando en cuanto lo referente a cruces de frontera se realiza un análisis en el
cual se compara los viajes generados tanto en el año 2014 como en el año 2015;
de esta manera se da a conocer lo siguiente:
- 16 -
Gráfico N° 7
Análisis comparativo relación de viajes generados
RELACIÓN VIAJES GENERADOS POR CRUCE DE

FRONTERA 2014-2015 / ADUANA (073) TULCÁN -
I M P O R T A C I O NE S
4526
VIAJES 2014 VIAJES 2015
4085
3701
3459
3330
3323
3196
2948
2724
2551
2443
2403

Realizando la suma total de los viajes generados en el año 2014, se obtiene

como resultado un total de 21670 viajes generados; mientras que en el año 2015
se obtiene un valor de 17018 viajes; lo cual quiere decir que se evidencia una
reducción porcentual del 21%, la cual en números enteros equivale a 4625 viajes
menos registrados en el último periodo.
Comúnmente cada viaje tiene incorporado en su logística el flete que es añadido
en cada importación; por lo cual se menciona que entre los meses de enero y
junio de los años 2014 y 2015, se registran las siguientes cifras:
- 17 -
Gráfico N° 8
Análisis comparativo en relación del flete
FLETE IMPORTACIÓN 2014-2015 TULCÁN
$4.604.566,71
FLETE 2014 FLETE 2015
$4.254.879,86
$4.241.071,89
$4.233.815,27
$4.230.714,76
$4.131.379,34
$3.990.805,49
$3.919.408,08
$3.279.668,65
$3.248.471,19
$3.223.443,35
$2.525.264,08

Según las cifras indicadas en el gráfico N° 8, se analiza que ha existido una gran
disminución en cuanto a los fletes determinados entre los años 2014 y 2015;
siendo estos lo siguiente:
Tabla N°3
Total Flete
MES FLETE 2014 FLETE 2015
ENERO $ 4.254.879,86 $ 3.279.668,65
FEBRERO $ 4.131.379,34 $ 4.241.071,89
MARZO $ 3.990.805,49 $ 2.525.264,08
ABRIL $ 4.230.714,76 $ 3.919.408,08
MAYO $ 4.233.815,27 $ 3.223.443,35
JUNIO $ 4.604.566,71 $ 3.248.471,19
TOTAL $ 25.446.161,43 $ 20.437.327,24
- 18 -
Según la tabla N° 3 se obtiene como resultado final una reducción total entre los
años 2014 y 2015, un valor de $5.008.834,19; que en cifras porcentuales equivale
al 20% de reducción.
Como un breve resumen a lo investigado anteriormente, se realiza el siguiente
cuadro, en el cual se resumen todas las investigaciones encontradas referentes
al tema del paso directo y la facilitación al comercio en cuanto al intercambio
comercial Tulcán-Ipiales.
- 19 -
Cuadro N° 1
Investigaciones relacionadas
AUTORES FORMULACIÓN TIPO DE TIPO DE MUESTRA RESULTADOS RELACIÓN CON LA
TEMA ANTECEDENTES PROPUESTA
AÑOS DEL PROBLEMA ESTUDIO O PARTICIPACIÓN RELEVANTES INVESTIGACIÓN
Edwin El transporte de ¿Cómo contribuye el Se toma como base a El trabajo Para la investigación, Según Mora, 2011; la Determinación de Las investigaciones
Jonathan carga y la transporte de carga esta investigación los realizado por el autor realizó un investigación arroja la incidencia del se relacionan en
Mora economía de la en la economía de la efectos de la Mora es un censo; debido a que como resultado que el sector cuanto al análisis del
Chuque/2012 ciudad de Tulcán ciudad de Tulcán? economía del estudio de la población fue finita sector transportista ha transportista en la sector del transporte
transporte en cuanto a campo, puesto y el número fue tenido una gran economía del de carga pesada,
diferentes actividades que va dirigido menor que cien importancia en el cantón Tulcán y esto con la finalidad
inmersas al comercio a las empresas individuos. desarrollo económico su participación de determinar el
exterior; pues de esto de transporte de la ciudad, aportando en el desarrollo porcentaje de
se conoce el número pesado. un 13,74%a la social de la participación que
de familias que producción total de la población. tiene las personas de
dependen de la ciudad de Tulcán. la localidad en dicho
actividad transportista sector y como
y cual el la incidencia contribuye o afecta
en la economía esto en la economía
tulcaneña. tulcaneña.
Blanca Liliana El comercio ¿Cómo contribuye el Como principales Según Para esta Se observa que en esta Determinar como Al revisar y analizar la
Montenegro exterior y la comercio exterior en interventores en esta Montenegro, investigación se investigación los contribuye la investigación se
Obando/2012 economía en la la economía de la investigación se 2012 para la observa que el autor resultados obtenidos dinamización del identifica una de las
ciudad de Tulcán ciudad de Tulcán? menciona a los investigación trabajó con el apuntan a la comercio exterior variables del trabajo a
Operadores de realizada se muestreo no dinamización del en los realizarse esta es el
Comercio Exterior, y al realizó un probabilístico comercio exterior y a la subsectores del intercambio
intercambio comercial estudio de intencional. generación de plazas comercio en la comercial entre
que usualmente se campo, puesto Esto fundamentado de trabajo que este ciudad de Tulcán Tulcán Ipiales; por lo
genera entre la que va dirigido por el auto, en cuanto engloba; dando como cual se establece que
frontera norte; al intercambio a las funciones que respuesta que el las dos
además de esto comercial desempeñan los principal sector que investigaciones
también se ha Tulcán-Ipiales. interventores. genera trabajo en la tienen mucha
realizado un análisis a ciudad de Tulcán es el relación al fenómeno
la balanza comercial Comercio al por mayor y a ser estudiado.
- 20 -
entre estos dos menor con un
países, esto con la porcentaje del 24,69%.
finalidad de
determinar la
eficiencia y eficacia de
dichos países en el
sector comercial.
Edwin Diagnóstico de la “Escasas opciones Para la realización de Para este Para este estudio se Como resultados se Identificar Como relación a la
Jonathan Asociación de para el acceso a esta investigación los trabajo, se utilizó un censo evidencia que el sector mediante un investigación en
Mora Chuquer Transporte Pesado importaciones autores se basaron en realizó una dirigido a las del parque automotor diagnóstico una desarrollo se
y Santiago del Carchi (ATPC) directas de tracto el análisis de las investigación empresas del sector se encuentra propuesta de evidencia la temática
Javier Paspuel para una propuesta camiones del condiciones en las documental- transportista en deteriorado por lo cual renovación de la competitividad
Castillo/2012 de renovación de transporte pesado y que se desarrolla el técnica, dirigida frontera. los autores de esta vehicular dirigido entre Tulcán-Ipiales;
camiones a partir limitado uso del plan transporte, frente a los al sector investigación a la Asociación misma que es
del bono de nacional de altos costos de transportista de mencionan que el de Transporte considerada como
chatarrización y renovación vehicular renovación vehicular. la ciudad de sector transportista del Pesado del una sub variable en la
asignación de un por los altos costos Tulcán, esto Carchi no es Carchi. investigación e curso.
cupo de de las unidades en con el objetivo competitivo
importación. el mercado de evidenciar internacionalmente,
nacional” los vehículos dejándolo como
que se desventaja frente a
encuentran dicho sector.
fuera del
periodo de vida
útil.
Belki Nerea Relaciones ¿Cómo contribuye el La investigación se La El tipo de muestra En el análisis se Alternativas de La investigación
Orbes bilaterales paso en frontera basa en la investigación que se aplica es la observa por parte de la solución sobre el realizada por Orbes,
Revelo/2013 Colombia y entre el municipio de problemática de la citada, se muestra autora los siguientes paso directo mantiene una gran
Ecuador: Ipiales y el Cantón aplicación de la inclina por el probabilística, ya que resultados: aplicado en relación al tema en
Transporte Tulcán? decisión 399 de la tipo de estudio va dirigida a un grupo No cumplimiento de la frontera. curso, puesto que se
Internacional de CAN, esto partiendo descriptivo, específico de creación del mercado centran en la
Mercancías por de los antecedentes puesto que participantes que común regional. problemática del
Carretera. El paso de la integración analiza un tienen las mismas No cumplimiento de paso directo que
de frontera entre el regional andina, lo fenómeno que características. normas y regulaciones afecta directamente
Municipio de cual da lugar a la se encuentra al sector transportista
- 21 -
Ipiales y el Cantón eliminación total de los inmerso en la por parte de los países y también a los
Tulcán denominados sociedad. miembros. demás operadores de
transbordos, mismos Obstáculos para la comercio exterior;
que son el eje implementación de dejando como
fundamental en el políticas en frontera. resultado el
sector transportista de Dificultad del incremento
las ciudades funcionamiento del económico en el
mencionadas transporte internacional comercio exterior en
anteriormente. de mercancías entre las localidades de
colombianos y Tulcán-Ipiales.
ecuatorianos
Mike Coral, Implementación de ¿Cómo contribuye la Dicho trabajo se El enfoque de El tipo de muestra es Lo que resalta en esta ¿Cómo interviene Las investigaciones
Sonia Malquin salvaguardias a implementación de centra en el estudio de esta probabilística ya que investigación es que las la se relacionan entre si,
e Iván Realpe productos salvaguardias a la aplicación de investigación se enfoca en las importaciones han implementación porque se refieren al
provenientes de productos salvaguardias en los es descriptivo y empresas de incidido en las de salvaguardias movimiento de carga
Colombia y los provenientes de productos cuantitativo; ya transporte de la operaciones que a productos y el intercambio
ingresos percibidos Colombia y los provenientes de que toma datos provincia del Carchi. desarrollan los provenientes de comercial fronterizo,
por concepto de ingresos percibidos Colombia, pues estadísticos y territorios fronterizos Colombia y los por lo cual es de gran
movilización de por concepto de además los autores relaciona los que prestan servicios ingresos importancia para
carga de movilización de hacen énfasis en los problemas del de transportación de percibidos por argumentar varios
importación en el carga de procesos de contorno carga pesada; además concepto de preceptos sobre el
sector de importación en el importación en los comercial. se determina la movilización de paso directo.
transporte de carga sector de transporte cuales intervienen el reducción de cruces de carga de
pesada del Carchi. de carga pesada del transporte pesado del frontera entre los años importación en el
Carchi” Carchi. 2014 y 2015. sector de
transporte de
carga pesada del
Carchi?
Fuente: Revista Sathiri UPEC; Revista de difusión científica N° 5 de la Carrera de Comercio Exterior y Negociación Internacional.
- 22 -
2.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Cabe señalar en este proyecto la normativa jurídica que se encuentra vigente
para el Transporte Internacional de Mercancías por Carretera; la cual se
encuentra detallada en la siguiente tabla:
Tabla N° 4
Normativa de Ecuador
NORMATIVA DESCRIPCIÓN ANÁLISIS
Art. 425 de la Constitución Se considera que es
(2008) menciona el orden de suma importancia
jerárquico de aplicación de las seguir el orden
normas tanto nacionales jerárquico de las
como internacionales, que normativas impuestas
para este caso se encuentra tanto nacional e
regido para la normativa internacionalmente,
establecida por la Comunidad pues de esta forma se
Andina. podrán obtener un
resultado óptimo.
Constitución del
Art. 33 de la Constitución Esta normativa
Ecuador
(2008) pág. 16 menciona que contribuye a la
“El trabajo es un derecho y un investigación en
deber social, y un derecho cuanto se manifiesta
económico, fuente de que el trabajo es un
realización personal y base de derecho social al cual
la economía. El Estado pueden acceder
garantizará a las personas todas las personas
trabajadoras el pleno respeto son discriminación
a su dignidad, una vida alguna, por lo cual
decorosa, remuneraciones y con la aplicación del
retribuciones justas y el paso directo no se
- 23 -
desempeño de un trabajo estaría cumpliendo
saludable y libremente con este art. ya que
escogido o aceptado”. como efecto tiene la
disminución del
mismo en el campo
del comercio exterior.
Artículo 21.- El transporte Dicho art. es la

internacional de mercancías esencia de la
por carretera se efectuará investigación en
mediante las siguientes curso, puesto que al
formas de operación: hablar de su literal b
a) Directo, sin cambio del se deduce que el
camión o tracto-camión y del transbordo es
remolque o semirremolque; o, eliminado y
Decisión N° 399 de
b) Directo, con cambio del únicamente en casos
la CAN
tracto-camión, sin transbordo fortuitos este se
Transporte
de las mercancías. ejecutará; por cuanto
Internacional de
El transbordo de las apoya al desarrollo
Mercancías por
mercancías se efectuará sólo de la investigación.
Carretera
cuando lo acuerden
expresamente el transportista
autorizado y el remitente, lo
cual deberá constar en la
Carta de Porte Internacional
por Carretera. (CAN, 1997,
pág. 8)
- 24 -
Dicho Decisión es aplicable Se identifica que
en los tránsitos de dicha normativa tiene
mercancías, medios de gran relación con la
transporte y unidades de Decisión N° 399 de la
carga que utilicen el territorio CAN; pues se rigen
aduanero de un país tercero; al transporte de
dichas mercancías serán mercancías entre los
la CAN
admitidas en el territorio países miembros
Tránsito Aduanero
aduanero nacional de los esto con la distinción
Comunitario
Países Miembros con del pago de los
suspensión del pago de los tributos exigibles por
derechos e impuestos y cada aduana.
recargos eventualmente
exigibles, mientras
permanezcan bajo este
mismo régimen.
Establece la conexión entre Tiene como objetivo
países miembros en cuanto al vincular a los países
Transporte Internacional por miembros por medio
Decisión N° 271 de Carretera; determinando así de una red de
la CAN los pasos habilitados entre carreteras que
Sistema Andino de fronteras de los países ayuden a acceder al
Carreteras pertenecientes a la transporte de manera
Comunidad Andina. segura, confiable y
económica a los
destinos finales que
se tiene como meta.
Decisión N° 467 de La norma comunitaria Al mantener
la CAN mantiene concordancia con la concordancia con la
Norma Comunitaria Decisión N° 399 de la CAN, Decisión N° 399 de la
que establece las dicha normativa tiene como CAN, es de gran
- 25 -
infracciones y el objeto sancionar las faltas que importancia citar
régimen de los transportistas autorizados dicha normativa
sanciones para los realicen en cada país puesto que es
transportistas miembro. inevitable pasar por
autorizados del alto las infracciones
transporte que los transportistas
internacional de autorizados cometen
mercancías por en otro territorio.
carretera
Implica los ámbitos Dicha Decisión aplica

territoriales fronterizos para la frontera
adyacentes de Países Norte, puesto que
Miembros de la Comunidad esta es considerada
Andina para los que se como territorio
adoptarán políticas y fronterizo que ayuda
la CAN
ejecutarán planes, programas a impulsar el
Zonas de
y proyectos para impulsar el desarrollo del país
Integración
desarrollo sostenible y la por medio de la
Fronteriza (ZIF) en la
integración fronteriza de integración fronteriza
Comunidad Andina
manera conjunta, compartida, con Colombia;
coordinada y orientada a obteniendo así
obtener beneficios mutuos. grandes alcances en
cuanto a la
Facilitación al
Comercio Exterior.
Decisión N° 501 de Se denomina como CEBAF, el Dichos Centros
la CAN conjunto de instalaciones que tienen como
Centros se localizan en lugar funcionalidad brindar
Binacionales de específico del País Miembro o ayuda a los posibles
Atención en de dos Países Miembros siniestros que
- 26 -
Frontera (CEBAF) en colindantes, aledaño a un puedan suscitarse
la Comunidad paso de frontera, que incluye con el transportista,
Andina las rutas de acceso, los la unidad vehicular o
recintos, equipos y mobiliario la mercancía, pues
necesarios para la prestación además dichos
del servicio de control centros sirven para
integrado del flujo de generar mayor
personas, equipajes, facilitación en cuanto
mercancías y vehículos, y en al paso de las
donde se brindan servicios mercancías entre
complementarios de fronteras aledañas,
facilitación y de atención al disponiendo así
usuario. mayor agilidad en
procesos aduaneros.
Código Orgánico de Art. 161 Tránsito Aduanero.- Este art. se vincula
la Producción, Es el régimen aduanero por el con el paso directo
Comercio e cual las mercancías son del camión y unidad
Inversiones transportadas bajo control de carga, ya que, su
aduanero desde una oficina función es
distrital con destino al transportar las
exterior.(COPCI,2010,pág.30) mercancías con el
respectivo control
aduanero, lo cual
conlleva a indagar en
cuanto a la normativa
del paso directo y su
incidencia en la
facilitación al
comercio exterior
para el intercambio
- 27 -
comercial Tulcán-
Ipiales.
Art. 163 Transbordo, hace El art. 163 del
referencia a la decisión 399 de COPCI, contribuye
la CAN; este art. menciona en la investigación
que: porque relaciona las
El transbordo es un régimen modalidades de
aduanero en el cual se realiza transbordo
la transferencia de establecidas en las
mercancías que son retiradas dos normativas; por
del medio de transporte tanto se puede
utilizado para el arribo al identificar las
territorio aduanero y cargadas diferentes directrices
en el medio utilizado para la que estos
salida del territorio aduanero, mencionan, lo cual
realizándose esta permite encaminar la
transferencia bajo control investigación hacia el
aduanero. (COPCI, 2010, transporte y su arribo
pág. 31) al territorio aduanero.
Regula todo lo referente al La agencia Nacional

transporte pesado, es decir de Tránsito, es el ente
los títulos habilitantes para el regulador de estas
transporte comercial, mismo acciones a ser
Ley Orgánica de
que es prestado a terceras tomadas en cuanto al
Transporte
personas a cambio de una transporte pesado; es
Terrestre, Tránsito y
contraprestación económica, decir, los permisos de
Seguridad Vial
siempre que no sea servicio prestación de
de transporte colectivo. servicios, matriculas,
entre otros
requerimientos que
- 28 -
son importantes para
que las unidades de
carga puedan estar
habilitadas y así
poder prestar el
servicio sin
problemas en cuanto
a la circulación en el
país.
Fuente: Constitución del Ecuador (2008), COPCI (2010), Decisión N° 399 (1997), Decisión N° 617 (2005),
Decisión N° 467 de la CAN (1999), Decisión N° 501 (2001), Decisión N°502 (2001), Ley Orgánica de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (2014)
Una vez analizada la Tabla N° 4 pertinente a la fundamentación legal se hace

una breve concordancia del paso directo y la normativa legal vigente en el
Ecuador; la cual mediante el COPCI y sus artículos pertinentes asimila una
oposición entre la normativa de la CAN y dicha ley, lo cual es un problema para
el intercambio comercial entre Ipiales y Tulcán.
Plan Nacional del Buen Vivir

El presente proyecto se basa al Objetivo 9, el cual hace referencia a la garantía
de un trabajo digno para los habitantes, el cual con el paso directo no se cumpliría
por la problemática en el sector laboral.
Como segundo punto se encuentra el Objetivo 10 que habla sobre el Cambio de
la Matriz Productiva, en el cual consta el numeral 9 literal C, que menciona lo
siguiente: “Fomentar un sistema integral logístico de comercialización transporte
de carga pesada, bajo consideraciones de eficiencia energética y alternativa al
sistema tradicional de transporte terrestre”. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2017,
pág. 305)
Esto quiere decir que, al aplicar el paso directo, el gobierno nacional se debe regir
a dicho literal para salvaguardar la integridad laboral y económica del sector
transportista en el Ecuador.
- 29 -
En el sentido de oferta y competitividad, el Plan Nacional del Buen Vivir asume
lo siguiente: “Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios
ecuatorianos dando énfasis a los sectores priorizados como el turismo,
transporte y logística, servicios ambientales y software”. (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2017, pág. 347)
Este literal ayuda a que el país se enfoque a ofrecer servicios de transporte a
nuevos mercados, esto con el objetivo de hacerlo más competente en cuanto a
la calidad y mejora de dichos servicios, lo cual implica la obtención de buenas
relaciones de negociación con los países a los que se quiere llegar.
2.3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.

Para la presente investigación se menciona a las diferentes Teorías
relacionadas al comercio exterior; para esto se visualiza a continuación la
siguiente tabla:
Tabla N° 5
Fundamentación Teórica
TEORÍA DESCRIPCIÓN ANÁLISIS
La economía del transporte Esta teoría es tomada
Teoría económica es uno de los más viejos en cuenta para dicha
del Transporte de campos de especialización investigación ya que
J.M. Thomson de la economía aplicada. se centra a estudiar
Analiza la cuestión los problemas que se
económica e intenta suscitan en el entorno
resolver los problemas al sector
surgidos de cualquier clase transportista,
de transporte. Por tanto, los basándose en las
estudios de economía del decisiones y cambios
transporte están interesados que se dan en un
en todas las decisiones o área geográfica.
- 30 -
cambios que afectan al
volumen de recursos
utilizados para el transporte
o en la forma que son
utilizados. Thomson, J. M.
(1976). Teoría económica
del transporte. Madrid:
Alianza Editorial.
Teoría de la La Teoría de la Integración Dicha teoría nace de
Integración Económica trata de conocer la Unión Europea y se
Económica y comprender los cambios enfoca a la
que se producen como colaboración entre las
consecuencia de la aduanas, para que de
unificación de los mercados esta manera exista
de diversos países en sus eficiencia y rapidez
distintas fases o grados. en cuanto a los
Normalmente se suele procedimientos de los
estudiar la simple "unión controles aduaneros
aduanera" por lo que realizados a los
también se la llama "Teoría medios de transporte
de las Uniones Aduaneras. en frontera.
Martínez (Unión Europea,
1963)
Fuente: Thomson, J. M. (1976), Unión Europea. (1963),
Haciendo énfasis a la teoría de la integración económica citada

anteriormente; se determina que es muy importante para el tema en curso,
por lo cual se presenta a continuación un recuadro en donde se identifican
las etapas de integración económica, en las cuales la Comunidad Andina
ha tenido presencia:
- 31 -
Tabla N° 6
Etapas de Integración de la CAN
ETAPAS DE INTEGRACIÓN CAN

La Zona de Libre Comercio Andina
funciona desde 1993, entre Bolivia, Finalmente la participación andina en
Colombia, Ecuador y Venezuela. A ella La Unión Aduanera Andina opera el mercado común latinoamericano,
se incorporo gradualmente Perú desde 1995, año en que Bolivia, en el cual la CAN realiza tareas de:
desde 1997 hasta el 31 de diciembre Colombia, Ecuador y Venezuela Coordinación de Políticas
de 2005. adoptaron un Arancel Externo Común Macroeconómicas, Propiedad
La ZLC Andina fue la primera en el (Decisión 370), para las importaciones Intelectual, Inversiones, Compras del
continente, lo cual ubicó a la CAN a la desde terceros países. Sector Público y Política Agropecuaria
vanguardia de los procesos de Común.
integración en ese entonces.
Fuente: Tamames, R. (2010), Estructura Económica Internacional, Edición 21, Alianza Editorial
Como se visualiza en el recuadro anterior, la CAN se encuentra en la etapa

de integración de Mercado Común; en la cual a más de cumplir con las
tareas de Coordinación de Políticas Macroeconómicas, Propiedad
Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Público y Política
Agropecuaria Común; trata de realizar grandes esfuerzos para conseguir
una Integración Física y Fronteriza en materia de transporte,
infraestructura, desarrollo fronterizo y telecomunicaciones, y también una
Integración Cultural, Educativa y Social. Comunidad Andina, (2012).
2.4. FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL.

La aplicación del paso directo en frontera engloba un sinnúmero de actores que
se encuentran inmersos en el comercio exterior, mismos que son de total
importancia para el desarrollo del presente trabajo.
Se desarrolla a continuación la fundamentación conceptual de los subtemas que
abarca la investigación.
El paso directo camión y unidad de carga
El paso directo es la transportación de las mercancías sin ninguna modalidad de
transbordo, es decir que la mercancía se dirige desde origen hacia destino.
- 32 -
Facilitación al Comercio
Ha sido estudiada en la Conferencia Ministerial de Bali por miembros de la
Organización mundial de comercio en el año 2013, esto con el fin de agilizar el
movimiento, el levante, el despacho de las mercancías, incluso de aquellas que
se encuentran incluidas en un tránsito aduanero, esto sin dejar a un lado la
cooperación entre autoridades competentes de países miembros pertenecientes
a un bloque económico. (OMC, FACILITACION AL COMERCIO EXTERIOR,
2013)
Prospectiva
La prospectiva, sea cual sea, constituye una anticipación (preactiva y proactiva)
para iluminar las acciones presentes con la luz de los futuros posibles y
deseables. (GODET M. , 2007, pág. 7)
Análisis estructural
Es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la
posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos
sus elementos constitutivos, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las
principales variables influyente y dependientes y por ello las variables esenciales
a la evolución del sistema. (GODET M. , 2007, pág. 64)
Organización Mundial de Comercio (OMC)
La OMC es el órgano internacional que se ocupa de las normas que rigen el
comercio entre los países. Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la
OMC, que son las reglas jurídicas fundamentales del comercio internacional y las
políticas comerciales. (MARTIN, 2012, pág. 454)
Se menciona a continuación lo concerniente al transporte y la logística que según
(MARTIN, 2012, pág. 45) El transporte tiene como finalidad el hacer llegar la
mercancía en las mejores condiciones de seguridad, de rapidez y económicas
posibles. Asi mismo, la logística optimiza el flujo de materias primas y productos
semielaborados y terminados desde los suministradores al consumidor o usuario
final.
- 33 -
Transporte Internacional por Carretera
Las principales ventajas de transporte por carretera son, su penetración, que lo
hace insustituible en el transporte de puerta a puerta, su flexibilidad, al existir
vehículos adaptados a todo tipo de cargas y volúmenes, su rapidez, y su
facilitación de coordinación con otros medios, que explica su necesidad en el
transporte multimodal. (MARTIN, 2012, pág. 278)
Medidas Arancelarias
El arancel de aduanas, es un instrumento de protección exterior, con efectos
proteccionistas directos, que actúan a través de los costes y los precios,
pudiéndose dirigir tanto a las exportaciones como a las importaciones (…) Un
arancel a la importación representa un impuesto a la importación de un bien en
un país, recaudado por los agentes aduaneros en el lugar de entrada,
(GONZÁLEZ, 2014, pág. 145)
Medidas de Defensa Comercial
Por Medidas de Defensa Comercial se entiende el conjunto de actuaciones a
disposición de un país para hacer frente a la entrada de productos procedentes
del exterior que, por no cumplir la normativa internacional, pueden causar un
perjuicio grave a su economía. (SANCHEZ, 2014, pág. 131)
Cláusulas de Salvaguardia
Se aplican cuando las importaciones de un producto en la comunidad aumentan
de tal forma o en tales condiciones que provoquen o puedan provocar un perjuicio
grave a los productos comunitarios. (GONZÁLEZ, 2014)
Divisas
Es cualquier medio de pago cifrado de moneda extranjera. Son tanto los billetes
del banco como las transferencias, cheques, órdenes de pago etc. (MARTIN,
2012, pág. 161)
Una vez citados los subtemas de mayor relevancia en la investigación se procede
a realizar y detallar el siguiente organizador gráfico:
- 34 -
Gráfico N° 9
Variable independiente
Es una herramienta valiosa de

integración que brinda un
apoyo determinante al
intercambio comercial
El mercado internacional cada

Decisión 399 Transporte
día más exigente requiere de
Internacional de Mercancías
normas que aseguren la
por Carretera
eficiencia del servicio
Transbordo
El paso directo del camión y

unidad de carga
Tiene como propósito
consolidar la libre circulación
de mercancías entre los Países
Miembros
Decisión 617 Tránsito Constante comunicación entre

Aduanero Comunitario las aduanas
No se susciten novedades en
cuanto a la circulación de
mercancías de origen a destino; es
decir, sin transbordos obligatorios
y despachos innecesarios en
frontera
Fuente: Decisión 399,617 CAN

Decisión 399 de la CAN

Normativa supranacional que trata sobre el Transporte Internacional de
Mercancías por Carretera, cuya función es reglamentar todo lo concerniente a la
transportación de carga por medio del transporte terrestre.
Decisión 617 Tránsito Aduanero Comunitario
Normativa comunitaria que consolida la libre circulación de mercancías entre
países miembros, sin inconvenientes ni retrasos.
Competitividad del transporte
Internacionalmente, se conoce como competitividad del transporte a la flota
vehicular renovada y competente para realizar labores de movilización de
- 35 -
mercaderías de un lugar a otro; siendo este eficaz en cuanto a los procesos de
entrega y tiempo.
Parque automotor
Vehículos habilitados para la gestión de transporte de mercancías de un lugar
específico.
Tipos de vehículos de carga pesada
Según los permitidos por la Comunidad Andina, son los siguientes:
 Camiones
 Tracto - camión con semi-remolque
 Camiones con remolque
 Camiones con remolque balanceado
 Remolque balanceado
En el Gráfico N° 3 pertinente a la variable independiente la cual es, el paso directo

camión y unidad de carga, se mención dos normativas vigentes establecidas por
la Comunidad Andina; estas normativas son:
Decisión 399 de la CAN; la cual trata sobre el Transporte Internacional de
Mercancías por carretera, que tiene como finalidad establecer los principios
fundamentales de la prestación de servicios en cuanto al sector transportista,
basándose en la oferta, libertad de operación; acceso al mercado; trato nacional;
transparencia; no discriminación, igualdad de tratamiento legal; y, libre
competencia.
Por otra parte dicha Decisión que engloba al paso directo, también es
denominada como una herramienta de integración comunitaria, puesto que
brinda un apoyo determinante al intercambio comercial mediante la aplicación de
instrumentos como, preferencias arancelarias, facilitación aduanera, servicios
conexos al transporte, acuerdos etc, estos instrumentos ayudan a mejorar la
competitividad de los países miembros ante otros bloques económicos de mayor
relevancia como lo son: Mercado Común del Sur (Mercosur), Unión Europea (UE)
entre otros. Además dichos instrumentos también ayudan a sobresalir a los
- 36 -
países que tienen menor grado de movimiento comercial, tales como Bolivia y
Ecuador.
Como otro punto a ser tomado en cuanta también se visualiza la eficiencia y
eficacia del servicio de transporte en el mercado internacional, el cual cada día
es más exigente, puesto que se basa en normas de calidad establecidas por el
organismo competente que aseguran una efectividad al momento de que el
transportista realiza las operaciones de traslado de mercancías de país de origen
a país de destino.
De igual forma en dicha normativa consta la modalidad de transbordo, el cual
según el Código Orgánico de Producción Comercio e Inversiones “es un régimen
aduanero en el cual se realiza la transferencia de mercancías que son retiradas
del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas
en el medio utilizado para la salida del territorio aduanero, realizándose esta
transferencia bajo control aduanero”. (COPCI, 2010, pág. 31)
Así mismo se encuentra como precedente la Decisión 617 que habla sobre El
Tránsito Aduanero Comunitario, el cual es la libre circulación de mercancías de
origen a destino, sin transbordos obligatorios y despachos innecesarios en
frontera de manera que se promueva un comercio competente y justo, dejando
como resultado el impulso la consecuente lucha contra el contrabando y el fraude
fiscal en el comercio intra andino.
Este concepto va de la mano con la comunicación entre aduanas pertenecientes
a los países miembros, que en sí, mediante la tecnológica que cada una de las
aduanas tiene en sus instalaciones pueden intercambiar información referente al
traslado de mercancías de un país a otro; esto tiene como objetivo fomentar el
control aduanero y salvaguardar la integridad de cada país miembro.
Se puede decir que como efecto a lo mencionado anteriormente se evita
novedades en cuanto a la circulación de mercancías de origen a destino; es decir,
sin transbordos obligatorios y despachos innecesarios en frontera, que puedan
ocasionar malestar comercial entre zonas fronterizas.
Es así como se incluye el intercambio comercial, que en si es la compra-venta de
un bien o servicio a un precio acordado entre ambas partes, tomando en cuanta
- 37 -
varias políticas del comercio internacional, esto con el fin de abastecer al
mercado nacional e internacional con suficientes productos que satisfagan la
demanda de los compradores; esto también tiene como desventaja el cambio de
divisas; en Ecuador y Colombia, esto es muy peculiar puesto que para los dos
países se manejan distintos tipos de moneda, por lo cual si la cotización de las
mismas fluctúa, el país contrario se ve afectado comercialmente.
Para el estudio de la variable dependiente se toma como base la competitividad
transportista entre los países de Ecuador y Colombia; pues según organizaciones
mundiales como lo es el Word Economic Forum, Colombia se encuentra ubicado
en una escala relativamente superior a Ecuador en cuanto al parque automotor
que es utilizado para actividades de comercio exterior, sin embargo también se
encuentra la infraestructura vial, en la cual Ecuador está ubicado entre los
primeros lugares en Latinoamérica, esto en cuanto a la infraestructura.
Retomando el tema de competitividad también se engloba la matriz productiva y
el transporte, que forman parte del Plan Nacional del Buen Vivir; este tiene como
objetivo disponer de una red integral de transporte por lo cual se ha pensado en
construir 2.650 kilómetros de vías de primera calidad, con una inversión de 3.516
millones de dólares, que comprende las siguientes rutas: el Corredor Arterial
Puerto Bolívar -Puerto Morona, de 600 kilómetros e inversión de 364 millones de
dólares; el sector norte de la Vía Manta – Manaos, que une Manta – Latacunga
– Quito – Tarapoa, de 1.000 kilómetros y que requiere una inversión de 1.700
millones de dólares; el sector sur de la vía Manta – Manaos, que une a Manta –
Latacunga – Ambato – Baños - Puyo- Tena – Tarapoa, de 1.055 kilómetros y
necesita una inversión de 1.752 millones de dólares.
En si se sostiene que dicho proyecto comprende la construcción o modernización
de 28 aeropuertos y de los 4 mayores puertos nacionales (Guayaquil, Manta,
Puerto Bolívar y Esmeraldas), labor que se ha venido desarrollando desde hace
algunos años y que le incorporaría al Ecuador a un sistema muy moderno de
transporte y comunicaciones necesario para competir en el mercado
internacional. (Luna, 2014)
- 38 -
Para una mejor ilustración de lo dicho anteriormente, se realiza el siguiente
organizador gráfico en el cual se diferencian los componentes de la variable y
sus efectos en el comercio exterior y negociación comercial internacional.
- 39 -
Gráfico N° 10
La facilitación del comercio exterior para el intercambio comercial Tulcán
– Ipiales
Agilitación en los
Acuerdo sobre
procesos de levante
Facilitación del
y despacho de
Comercio OMC
mercancias.
Word Economic
Forum
La facilitación del
comercio exterior en el
intercambio comercial Flota Vehicular Colombia
Tulcán – Ipiales
Costo
Principios del
Tiempo
transporte
Seguridad
Fuente: WEF (2014), Tamames (2010)

Para esta variable, se distinguen dos peculiaridades referentes al tema, las

cuales son:
El Acuerdo de Facilitación del Comercio emitido por la OMC, que en si trata
sobre la disposición de apoyo entre los organismos competentes como los son la
SENAE, esto en cuanto a la facilidad de entregar información pertinente en
cuanto a los procesos aduaneros que se dan entre países o naciones.
Flota vehicular, se determina que es un conjunto de vehículos, en este caso
destinados al sector comercial, que tienen como finalidad trasladar un bien o
servicio de un país a otro, aplicando indicadores como los son: la eficiencia,
eficacia y calidad, que permiten satisfacer las necesidades de los clientes.
Principios del Transporte, que se distribuyen en tres grupos detallados a
continuación:
- 40 -
Costo.-, esto con el fin de minimizar recursos económicos y satisfacer al cliente.
Tiempo.- Es aquel que se desea optimizar mediante una flota vehicular
totalmente calificada, lo cual permite reducir costos en cuanto a transportación.
Seguridad.- Se basa en ofrecer mayor confiabilidad al cliente, esto mediante
documentos como pólizas de seguro, que tiene como función proteger
económicamente un cierto monto monetario de la mercancía en caso a sufrir un
siniestro.
Balanza Comercial
Registra la compra y venta de bienes entre residentes y no residentes, es decir
las importaciones y exportaciones de bienes. Pero debe de tratarse de bienes
muebles que pueden ser presentados físicamente en la aduana, a la entrada o
salida del territorio aduanero. (GONZÁLEZ, 2014, pág. 35)
Intercambio Comercial
El intercambio comercial es aquel que se lo realiza con bienes o servicios
procedentes del exterior y que ingresan a un país pagando los denominados
derechos arancelarios.
Control aduanero
Es aquel que se efectúa previo al ingreso, durante la permanencia de las
mercancías en la zona o con posterioridad a su salida. (COPCI, 2010)
Una vez establecido los subtemas anteriormente mencionados, es necesario
indicar que en la actualidad se han dado cambios en cuanto al ingreso de
productos desde el exterior, mismos que aquejan a la mayoría de los Operadores
de Comercio Exterior, mismos que se han visto muy preocupados por la
aplicación de dichas salvaguardias impuestas por Ecuador para los países de
Perú y Colombia, siendo estos los principales entes comerciales que dinamizan
el comercio exterior entre países pertenecientes a la Comunidad Andina (CAN).
Pues dentro de las salvaguardias aplicadas a partir de marzo del 2015, se
encuentran un total de 2.964 partidas arancelarias; siendo algunas de estas
productos que tienen mayor grado de comercialización en el país; dichos
productos son: textiles, artículos electrónicos, juguetes, cárnicos, alimentos
procesados, materiales de construcción, maquinaria, adornos navideños, y otra
- 41 -
serie de ítems agrupados en bienes de consumo, bienes de capital y materia
prima.
Según un artículo publicado por el diario (Comercio, 2015), la ministra
colombiana de Comercio, Cecilia Álvarez, anuncio que por medio de una reunión
que ha mantenido con las autoridades del gobierno local, se excluirían a 129
bienes de las salvaguardias aplicadas desde marzo pasado, como una medida
para proteger la balanza de pagos del país. Dicha disminución presentada por
Ecuador a la Organización Mundial de Comercio (OMC), empezó con una
reducción del 5% a los artículos que tienen una salvaguardia del 45% y que
suman alrededor de 1.390 subpartidas; esto se dio a partir del mes de enero del
presente año. Continúa en abril con la eliminación total de la sobretasa del 5%
que se aplica a 725 ítems; mientras que los artículos que actualmente tienen una
sobretasa del 15%, bajarán al 10% en abril del 2016, y al 5% en mayo, para
finalmente quedar sin salvaguardia en junio. Los productos con el 25% de
salvaguardia, tendrán una rebaja que quedará en el 16,7% en abril, y 8,3% en
mayo; finalmente las subpartidas con el 40% de salvaguardia, experimentarán
una reducción hasta quedar en 26,7% en abril, y en 13,3% en mayo. Ver anexo
6
Cabe mencionar que esta medida fue tomada por el gobierno de turno, con el fin
de equilibrar la Balanza Comercial y proteger a la industria nacional de los
productos procedentes del exterior.
Así mismo, como otro de los cambios efectuados en el transcurso del desarrollo
de la investigación se ha evidenciado la Resolución No. 082-DIR-2015-ANT,
misma que habla sobre la reforma al reglamento relativo a los procesos de
revisión de vehículos a motor.
Al observar la nueva disposición establecida por el órgano público competente,
se concluye que para la presente fecha la vida útil de las unidades vehiculares
que presten el servicio de transporte terrestre de carga pesada que se encuentren
dentro del último año de vida operativa, tendrán una vida promedio de 32 años;
esto para los vehículos que se detallan a continuación:
- 42 -
TABLA N° 7
Promedio vida útil
MODALIDAD CLASE DE TIPO DE VIDA AÑO DEL
DE VEHICULO VEHICULO OPERATIVA VEHICULO
TRANSPORTE PROMEDIO
Camión Acorde a la
pesado estructura que 32 1983
se coloque
Tracto camión Vehículo
diseñado
Carga Pesada esencialmente
para apoyo y
32 1983
arrastre de
unidades de
carga
(semirremolque)
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito
Ver anexo 8
Se señala que aunque en la tabla presentada anteriormente se nota que la vida

operativa promedio de un vehículo de carga pesada es prolongada, la
competitividad internacional en el parque automotor no amplía mayores
expectativas de espera, puesto que se compite con carrocerías de mayor
evolución por el simple hecho de ser más evolucionadas por el año de
fabricación, lo cual demuestra desventaja ante los vehículos que hace parte del
sector transportista de la localidad.
Teniendo en cuenta la temática del sector de carga pesada, es necesario
identificar cuantos vehículos abarcados en dicho sector constan actualmente
habilitados por la Agencia Nacional de Tránsito; pues para el Ing. Ronald Polit,
funcionario de la mencionada agencia, hoy en día la provincia cuenta con 1716
unidades transportistas habilitadas, mismas que se dedican a la realización de
labores comerciales tanto de forma nacional como internacional.
- 43 -
Esta información obtenida se contrasta con investigaciones realizadas en años
anteriores, las cuales manifiestan lo siguiente:
Según la investigación realizada por Mora y Castillo (2011) Diagnóstico de la
Asociación de Transporte Pesado del Carchi para una propuesta de renovación
de camiones a partir del bono de chatarrización y asignación de un cupo de
importación; se manifiesta que con los datos obtenidos por la Asociación de
Transporte Pesado del Carchi, el total de vehículos habilitados para este año es
de 587 unidades, lo cual quiere decir que con lo referente a lo antes mencionado
por Polit existe un gran aumento de flota vehicular, pues este es de 1129 flotas
adicionales, lo cual tiene como efecto la saturación de vehículos en el sector y la
disminución de trabajo por la falta de carga a ser transportada; pues además
cabe mencionar que el aumento de estos hace que se provoque una
contaminación al medio ambiente, esto con el aumento de varios gases tóxicos
para la humanidad, tales como: Monóxido de carbono (CO), Compuestos
Volátiles (VOC), Óxidos de nitrógeno (NOx), Óxidos de azufre (SOx), Partículas
(PM10) y Dióxido de Carbono (CO2).
Pues estos gases mencionados anteriormente son causa de las unidades que
tienen mayores años de antigüedad y que no trabajan como las unidades
vehiculares modernas.
2.5. VOCABULARIO TÉCNICO

En el desarrollo de la investigación se han identificado palabras claves que son
de mayor grado de importancia para el aporte al trabajo realizado, por lo cual se
procede a citar cada una de ellas y su respectiva definición:
Aduana de cruce de frontera.- Aquella ubicada en los cruces de frontera
habilitados por los Países Miembros, que no siendo aduana de partida ni de
destino, interviene en el control de las mercancías transportadas, de los vehículos
habilitados y de las unidades de carga que se encuentran en operación de
transporte o de tránsito aduanero internacional. (CAN, Comunidad Andina, 1997)
Bienes de capital.- Aquellos que son necesarios para la fabricación de productos
terminados por parte de una empresa.
- 44 -
Balanza de pagos.- Es un registro en donde constan todas las transacciones
realizados de un país con otro; estas transacciones incluyen pagos por
importaciones y exportaciones, servicios etc.
Balanza comercial.- Es el registro periódico de todas las mercaderías que
ingresan y salen del país.
Bloque económico.- Vinculación de países pertenecientes a una determinada
región, que tienen como objetivo promover el desarrollo, la integración económica
y el libre comercio.
CAN.- Comunidad Andina
CPI.- Carta Porte Internacional por Carretera;
Comercio Intraandino.- Procesos de comercialización que se realizan entre
países de la CAN.
Cruce de Frontera.- El paso habilitado por los Países Miembros en su frontera
común para la circulación de personas, mercancías y vehículos. (CAN,
Comunidad Andina, 1997)
Estrategia.- Es un plan que se basa en una secuencia de pasos para alcanzar
una meta u objetivo.
Escenario.- Lugar en el cual se desarrolla un suceso de impacto social.
Facilitación al comercio.- Herramienta otorgada por la OMC, para agilitar las
operaciones aduaneras y agilizar todos los procesos de importación y
exportación entre países.
Flota vehicular.- El conjunto de vehículos habilitados y unidades de carga,
debidamente registrados, con que el transportista autorizado cuenta para prestar
el servicio de transporte internacional de mercancías por carretera. (CAN,
Comunidad Andina, 1997)
Fluctuación monetaria.- Pérdida monetaria que se produce por la reducción de
una determinada cantidad de mercancías o por la actualización del stock.
(Wordpress, 2014)
Matriz MIC-MAC.- Es una herramienta de prospectiva que estructura una
reflexión colectiva cuyas siglas significan Matriz de Impactos Cruzados
Multiplicación Aplicada a una Clasificación.
- 45 -
MUISCA.- Sistema informático aduanero manejado por la Dirección de
Impuestos y Aduana (DIAN)
OCES.- Operador de Comercio Exterior
OMC.- Organización Mundial de Comercio
Operación de Transporte Internacional de Mercancías por Carretera.- En
adelante "Operación de Transporte", el conjunto de servicios que el transportista
autorizado realiza para efectuar el transporte de mercancías, desde el momento
en que las recibe hasta que las entrega al destinatario. (CAN, Comunidad Andina,
1997)
País de Origen.- El País Miembro donde el transportista se constituye como
empresa y tiene su domicilio principal. (CAN, Comunidad Andina, 1997)
Paso directo.- Transporte de mercancías desde origen hacia destino sin la
realización de transbordos de ninguna índole.
Partida arancelaria.- Digito que consta de una secuencia de números que define
una mercancía.
Principios de transporte.- Son considerados como principios de transporte el
costo, tiempo y seguridad.
Transporte Internacional de Mercancías por Carretera.- El porte de
mercancías que, amparadas en una Carta de Porte Internacional por Carretera y
un Manifiesto de Carga Internacional, realiza el transportista autorizado en
vehículos habilitados y en unidades de carga, debidamente registrados, desde
un lugar en el cual las toma o recibe bajo su responsabilidad hasta otro designado
para su entrega, ubicados en diferentes Países Miembros.
TIM.- Tránsito Internacional de Mercancías.
Salvaguardias.- Medidas que son aplicadas por un país que se ve amenazado
por el crecimiento de las importaciones que se realizan desde el exterior.
Semiremolques 3s3.- Unidad de carga pesada, que por su característica 3s3
representa la designación del vehículo en cuanto a los ejes.
Sistema Andino de Carreteras.- Los ejes troncales, interregionales y
complementarios definidos e identificados como tales mediante Decisión de la
Comisión del Acuerdo de Cartagena. (CAN, Comunidad Andina, 1997)
- 46 -
Sistema integrado de seguimiento de carga.- Técnica que permite que el
importador o exportador tenga conexión con la transportación de la carga que se
dirige hacia destino.
Transbordo.- Régimen aduanero que permite la transferencia de mercancías,
mismas que son descargadas del medio de transporte. (SUNAT, 2015)
Tendencia.- Son ideas que se dirigen hacia temas políticos, comerciales,
económicos etc.
Unidad de carga.- El remolque o semirremolque (furgón, plataforma, tolva,
tanque fijo) registrado ante los organismos nacionales de transporte y aduana.
Variable.- Es aquella que representa un elemento no descrito en una
investigación.
2.6. IDEA A DEFENDER.
Contribuir el análisis ante la problemática del paso directo del camión y unidad
de carga en la facilitación del comercio exterior para el intercambio comercial
Tulcán-Ipiales.
2.7. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES.
En la investigación establecida actualmente, se generan dos variables, las

cuales son: variable independiente y la variable dependiente.
Para este caso a ser investigado se establece la variable independiente de la
siguiente forma:
Variable independiente: El pasó directo del camión y unidad de carga.
(CAUSA)
Se toma esta idea como variable independiente puesto que, el paso directo del
camión y unidad de carga no depende de la facilitación del comercio exterior
para el intercambio comercial Tulcán – Ipiales, además el paso directo es la
causa por la cual se ve afectada la segunda variable.
- 47 -
De igual manera se presenta la variable dependiente que según el mismo autor,
la define como aquella característica, propiedad o cualidad de una realidad o
evento que se está investigando.
Para el caso presente, la variable dependiente es la siguiente:
Variable dependiente: La facilitación del comercio exterior en el intercambio
comercial Tulcán – Ipiales (EFECTO)
Como se puede observar, esta idea es el efecto del tema a ser investigado, por
lo cual es denominado como variable dependiente.
- 48 -
III. MARCO METODOLÓGICO.
3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se enfoca al predominante cualitativo porque se va a

manejar características subjetivas, teóricas provenientes de la bibliografía y
aplicación de encuestas y también será de carácter cuantitativo porque
mantendrá datos numéricos que serán representados a través de programas
computacionales como SPSS, Excel y la matriz MIC MAC para poder analizar
los datos correspondientes.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN.

Se utilizarán los siguientes tipos de investigación:
Investigación documental.- Que será la base y sustento teórico de la presente
investigación utilizando fichas, análisis documental, linkográfico de hemeroteca e
histórico.
Investigación de campo.- En ella se pondrá en práctica la visita in situ al lugar
donde se desarrollan las acciones de transporte y aduana, así como la aplicación
de encuestas, entrevistas y fichas de observación que ayudarán a tener datos
que fortalezcan la acción de la propuesta.
Descriptiva.- La presente investigación es descriptiva porque permite obtener
datos característicos de las variables a investigar de una manera específica y
viable hacia el estudio en problema.
Exploratoria.- Se toma este tipo de investigación puesto que es efectuada en
un tema que es poco conocido y estudiado, por lo cual este método permite
obtener dantos recientes que conllevan a una mejor formulación de las
preguntas de la investigación. (MORALES, 2015)
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN.

En vista que la población a ser estudiada para esta investigación es total, se
procede a realizar un censo que según el (INEC, 2014) manifiesta que el censo
- 49 -
es una de las operaciones estadísticas que no trabaja sobre una muestra, sino
sobre la población total.
Por lo cual se procede a realizar un levantamiento de información a todos los
Operadores de Comercio Exterior tanto de las ciudades de Tulcán e Ipiales;
siendo estos los Agentes Afianzados de Aduana, Gerentes de las Empresas de
Transporte Pesado y Gerentes de los Depósitos Temporales Aduaneros; de esta
forma se obtendrá fuentes seguras de información para el desarrollo investigativo
de tema.
- 50 -
3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.
IDEA A
VARIABLES CONCEPTO DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICAS INSTRUMENTOS INFORMANTES
DEFENDER
¿Cuál es el
promedio de
Circulación del vehículos Gerentes del
Libre circulación transporte pesado que transitan Encuestas Cuestionario sector
en frontera en la transportistas
frontera
norte?
El paso directo ¿Cuál es el
del camión y tipo de flota
unidad de vehicular
carga, incidirá Es la libre más óptimo
El paso directo Calidad de la flota
en la circulación del para el
del camión y Competitividad del vehicular utilizada Encuestas
facilitación del transporte transporte Cuestionario SENAE
unidad de Transporte pesado para el transporte
comercio pesado en de
carga de mercancías.
exterior para el frontera mercancías
intercambio en la
comercial frontera
Tulcán-Ipiales norte?
¿Cuál es el
Movimiento número de
Gerentes de los
Número de comercial en los trámites que
Depósitos
trámites con y sin Depósitos se realizan Encuestas Cuestionario
Temporales
transbordo Temporales anualmente
Aduaneros
Aduaneros. con y sin
transbordo?
- 51 -
¿Cómo
atraen
nuevos
Número de clientes y
Agentes Agentes
clientes existentes con qué Encuestas Cuestionario
afianzados afianzados
actualmente. número
cuentan
actualmente
?
¿En qué
medida se
reducen los
Disminución de Reducción de
documentos
procesos documentos Encuestas Cuestionario SENAE
aduaneros al
aduaneros aduaneros.
Es la momento de
disminución de realizar un
Facilitación en
procesos cruce de
el intercambio
aduaneros en frontera?
comercial
el comercio ¿Cuál es el
Tulcán-Ipiales
exterior en impacto
OCE’S
frontera. económico
Depósitos
que genera
Comercio exterior Incremento en la Temporales
la aplicación Encuestas Cuestionario
en frontera tasa de desempleo Transporte pesado
del paso
Agentes
directo en
Afianzados
frontera
norte?
- 52 -
¿Tiene
conocimient
OCE’S
o del
Disminución de Depósitos
Disposición de acuerdo
procesos Temporales
ingreso de sobre Encuestas Cuestionario
operativos Transporte pesado
mercancías facilitación
aduaneros Agentes
del comercio
Afianzados
emitido por
la OMC?
¿Considera Gobierno
que la Provincial.
aplicación de Agencia Nacional
la Decisión de Tránsito
399 de la Transporte
CAN (Paso Terrestre y
El paso directo del Directo), Seguridad Vial.
camión y unidad de facilita el Servicio de Rentas
carga intercambio Internas.
Facilitación en el Opiniones de los comercial Centro Binacional
Focus group Cuestionario
intercambio expertos Tulcán – de Atención en
comercial Tulcán- Ipiales? Frontera.
Ipiales Agentes de
Al aplicarse Aduana.
la Decisión Ministerio de
399. Transporte y
¿Cuáles Obras Públicas.
cree sean Asociación de
los impactos Transporte Pesado
en la del Carchi.
- 53 -
provincia del Servicio Nacional
Carchi, en de Aduana del
los Ecuador.
siguientes
sectores:
Transporte,
Almacenes
Temporales,
estibadores
y demás
sectores
involucrados
.
¿Cuáles
cree son las
principales
ventajas y
desventajas
de la
aplicación de
esta
Decisión?
¿Cómo
incidiría en
esta
problemática
la
devaluación
- 54 -
del peso
colombiano?
¿Cuáles
serían sus
recomendaci
ones para
minimizar el
impacto de
la aplicación
de la
Decisión 399
de la CAN?
- 55 -
¿Cómo
relaciona el
paso directo
frente a
como fueron
las
importacione
s hace cinco
años en
cuanto a sus
productos?
¿Por lo
general que Directora zonal de
Empresa Kimberly Opinión del producto es la empresa
Entrevista Cuestionario
Clark de Ecuador experto el que más Kimberly Clark de
se importa Ecuador
por el
Puente
Internacional
de
Rumichaca y
cuantas
importacione
s realizan al
mes?
¿Quién
piensa usted
que tiene la
- 56 -
culpa sobre
lo ocurrido
con en el
sector
importador
de productos
en cuanto al
alza de
precios?
- 57 -
3.5. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
Para varios autores es de suma importancia utilizar los insumos necesarios para
la ejecución de una investigación, por lo cual para la realización de este trabajo
se ha tomado en cuenta tres aspectos muy importantes de la investigación como
lo son: Los métodos, las técnicas y los instrumentos.
Para el desarrollo a esta tesis se toma como técnica la aplicación de una
encuesta misma que tiene como objetivo determinar datos relevantes sobre la
problemática del paso directo y la Facilitación al Comercio en el Intercambio
Comercial Tulcán-Ipiales; además también se toma como base la aplicación de
fichas bibliográficas y la observación in situ, mismas que permitirán profundizar
más en cuanto al desarrollo del trabajo.
Como punto final se menciona a los instrumentos que según (PEÑALOZA, 2011),
en su obra Guía práctica para la elaboración de los instrumentos de investigación,
menciona que: “Es un recurso metodológico que se materializa mediante un
dispositivo o formato (impreso o digital) que se utiliza para obtener, registrar o
almacenar los aspectos relevantes del estudio o investigación recabados de las
fuentes indagadas.”
Esto quiere decir que para la investigación actual es de vital importancia aplicar
este tipo de instrumentos que para este caso se ha utilizado el cuestionario.
Cabe recalcar que para la aplicación de estas herramientas metodológicas se
toma en cuenta como principales actores a los Operadores de Comercio Exterior,
en especial a los propietarios o gerentes de los Depósitos Temporales, Agentes
Afianzados de Aduana y al Sector del Transporte pesado.
Como un breve resumen a dichos instrumentos se dice que:” la encuesta es una
técnica que posibilita la recolección de datos, sobre opiniones, actitudes, criterios,
expectativas, etc, de los individuos y que permite cubrir a sectores amplios del
universo dado, para una investigación determinada”. (PEÑALOZA, 2011, pág. 12)
Fichas Bibliográficas Ver anexo 3
Estructura de la encuesta ver anexo 4
- 58 -
3.6. PLAN DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
Para la presente investigación se tomará como base fuentes primarias y
secundarias que tengan información sobre el paso directo y la facilitación al
comercio, se obtendrá ayuda bibliográfica tanto de libros, revistas, tesis, artículos,
periódicos, documentos oficiales de instituciones públicas, informes técnicos y de
investigación de instituciones públicas o privadas.
Las encuestas se aplicarán a los Operadores de Comercio Exterior, ejecutando
las técnicas que se menciona en la operacionalización de variables tabla 3.4
encuesta elaborada a los diferentes operadores de comercio exterior (OCES).
Conjuntamente a esto se procederá a realizar un focus group, en el cual se
realizará una discusión con expertos en cuanto al tema del Paso Directo, esto
con el objetivo de fortalecer la investigación con datos verídicos y de la misma
forma para identificar tendencias y variables que servirán para ejecutar el
respectivo análisis en la matriz de impactos cruzados.
3.7. PLAN DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Una vez obtenida la información, se procede a realizar el respectivo
procesamiento, análisis e interpretación de la información, tomando en cuenta lo
siguiente:
 Aplicación de encuestas
 Tabulación de la información obtenida de las encuestas mediante
programas informáticos.
 Procesamiento de los datos obtenidos de la tabulación de la información.
 Realización de gráficos estadísticos.
 Análisis e interpretación de los gráficos
 Focus group
 Elaboración de conclusiones y recomendaciones.
- 59 -
3.8. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Para la recolección de datos a los OCES de la ciudad de Tulcán e Ipiales, se

partió con el levante de la información, mismo que fue realizado mediante la
aplicación de una encuesta; consecuente a esto se precedió a realizar la
tabulación de resultados en lo cual se determinó la siguiente información:
TABULACIÓN DE ENCUESTA APLICADA A LAS EMPRESAS DE
TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN TULCÁN.
Pregunta 1.- ¿Tiene usted conocimiento sobre la Decisión N° 399 de la
Comunidad Andina?
Tabla N° 8 Conocimiento sobre la Decisión N° 399 de la CAN
Respuesta Frecuencia Porcentaje
Si 24 100%
No 0 0%
Total 24 100%
Fuente: Empresas de transporte pesado Tulcán
Gráfico N° 11 Conocimiento sobre la Decisión N° 399 de la CAN

De las empresas de carga pesada de la ciudad de Tulcán, se observa que todos

los gerentes que han desarrollado la encuensata sobre el paso directo y la
facilitación al comercio exterior; todos conocen sobre la normativa vegente de la
Comunidad Andina, por lo cual se asume que todos los representantes de dichas
empresas se encuentran preparandoce constantemente para el sector en el que
laboran.
- 60 -
Pregunta 2.- ¿Conoce usted sobre las formas de operación en el transporte
internacional de mercancías por carretera?
Tabla N° 9 Formas de operación en el transporte internacional de
mercancías por carretera
Si 24 100%
No 0 0%
Total 24 100%
Gráfico N° 12 Formas de operación en el transporte internacional de

mercancías por carretera

De la misma forma, en el presente gráfico se analiza que en el sector transportista

se conoce totalmente las formas de operación en el transporte internacional de
mercancías por carretera; siendo estas según la Decisión N° 399 de la CAN las
siguientes:
a) Directo, sin cambio del camión o tracto-camión y del remolque o
semirremolque; o,
b) Directo, con cambio del tracto-camión, sin transbordo de las mercancías.
El transbordo de las mercancías se efectuará sólo cuando lo acuerden
expresamente el transportista autorizado y el remitente, lo cual deberá constar
en la CPIC.
- 61 -
Pregunta 3.- ¿Cómo considera la aplicación del paso directo en la Frontera
Norte?
Tabla N°10 Aplicación del paso directo
Positivo 4 16.7%
Negativo 20 83.3%
No sabe 0 0%
Total 24 100%
Gráfico N°13 Aplicación del paso directo

Con el procesamiento de la información a los diferentes gerentes de las empresas

de transporte de la ciudad de Tulcán se obtiene como resultado que un 83,3 %
considera la aplicación del paso directo como negativo tanto empresarialmente
como también para la sociedad, puesto que esto ocasiona desempleo en el sector
del comercio exterior; sin embargo para el 16,7% de los encuestados la aplicación
del paso directo es positiva ya que asumen que es una oportunidad para agilizar
procesos de transporte y ahorrar costos del mismo.
- 62 -
Pregunta 4.- ¿Según su experiencia, cual considera usted el sector de
transporte pesado más competitivo en la Frontera Norte?
Tabla N° 11 Sector competitivo
Ecuador 2 8.3%
Colombia 22 91.7%
No sabe 0 0%
Total 24 100%
Gráfico N° 14 Sector competitivo

Para esta pregunta se evidencia que en el tema de la competitividad Ecuador es

menos competitivo que Colombia, pues esto según investigaciones realizadas
por otros autores se debe a la ineficiencia del parque automotor ecuatoriano, ya
que hace mucho tiempo no se ha evidenciado una mejoría o renovación del
mismo en el sector del transporte pesado.
- 63 -
Pregunta 5.- ¿Cuáles son los tipos de unidades de carga para el transporte
de mercancías más requeridos en Frontera Norte?
Tabla N° 12 Tipo de unidades vehiculares
Camión sencillo 5 20.8%
Nodriza 1 4.2%
Semi remolque
2 8.3%
3s2
Semi remolque
9 37.5%
3s3
Furgón 4 16.7%
Doble Troque 2 8.3%
Tanqueros 1 4.2%
Total 24 100%
Gráfico N° 15 Tipo de unidades vehiculares

Con la información recolectada, se identifica que el 37,5% de las empresas de

transporte pesado manejan semiremolques 3s3, seguido de los camiones
sencillos que son muy comunes para la transportación de productos a corta
distancia y los furgones, sin embargo los menos utilizados son los tanqueros y
nodrizas esto por la razón de la economía y seguridad de los medios de
transporte.
- 64 -
Pregunta 6.- Para usted, ¿El paso directo contribuye a la economía del país?
Tabla N° 13 Economía del país
Si 4 26.7%
No 19 70.2%
No sabe 1 4.1%
Total 24 100%
Gráfico N° 16 Economía del país

Una vez procesada la información sobre esta pregunta, se determina que el

79.2% de los encuestados manifiestan que el paso directo no aporta para la
economía del país. Según (Haussman, 2013) indica en su artículo que al aplicar
el paso directo, Ecuador queda únicamente como un país de paso para la
movilización de las mercaderías, esto por las razón de que al establecerse el
paso directo en la frontera norte, se identificaría una baja de transportación de
carga, puesto que al ser Colombia y Perú los países que dinamizan el comercio
dentro del bloque andino; optarían por otros pasos habilitados que generen
mayores beneficios para la movilización de la carga, con lo cual la frontera
quedaría desolada en cuanto al traslado de mercaderías y como efecto no
ayudaría a incrementar la economía de la provincia y del país.
- 65 -
Pregunta 7.- Para el sector laboral en el cual usted se encuentra inmerso, la
aplicación del paso directo en la Frontera Norte es:
Tabla N° 14 Sector laboral
Positivo 3 12.5%
Negativo 21 88.5%
No sabe 0 0%
Total 24 100%
Gráfico N° 17 Sector laboral

Según los datos obtenidos se determina que para el sector laboral del transporte
de carga pesada el paso directo es negativo puesto que no se ejecutan
transbordos, lo cual no es beneficioso para dicho sector ya que se pierde viajes
a destinos próximos.
- 66 -
Pregunta 8.- La aplicación del paso directo en el sector laboral inmerso a
su profesión en la Frontera Norte es:
Tabla N° 15 Ámbito profesional
Positivo 2 8.7%
Negativo 22 91.3%
No sabe 0 0%
Total 24 100%
Gráfico N° 18 Ámbito profesional

Para el sector profesional transportista el paso directo es negativo, ya que influye

mucho en distintos sub sectores del comercio como lo es en los depósitos
aduaneros quienes deben reducir personal para subsistir en el medio, esto por el
motivo de la eliminación de los transbordos, mismos que afectan a los distintos
conductores que trabajan para varias empresas de transporte pesado.
- 67 -
Pregunta 9.- Tiene usted conocimiento del Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio emitida por la Organización Mundial de Comercio
Tabla N° 16 Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio
Si 11 45.8%
No 13 54.2%
Total 24 100%
Gráfico N° 19 Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio

Sobre esta pregunta se observa que el 45,8% de los encuestados en el sector

del transporte pesado tienen conocimiento del Acuerdo sobre la Facilitación del
Comercio emitido por la Organización Mundial de Comercio; por otro lado el
54,2% de los gerentes encuestados han manifestado que no conocen sobre
dicho acuerdo mismo que es de suma importancia para la competitividad que
Ecuador debe tener frente a Colombia y otros países.
- 68 -
Pregunta 10.- Piensa usted que la Facilitación al Comercio exterior
vinculada al tránsito aduanero es:
Tabla N° 17 Facilitación al Comercio Exterior vinculada al Tránsito
Aduanero
Positivo 9 37.5%
Negativo 12 50%
No sabe 3 12.5%
Total 24 100%
Gráfico N° 20 Facilitación al Comercio Exterior vinculada al Tránsito

Aduanero

Teniendo en cuenta a esta pregunta el Tránsito Aduanero y la Facilitación al

Comercio, la mitad de los encuestados han manifestado que esta operación es
totalmente negativa ya que al ejecutar un tránsito Ecuador únicamente queda
como un país de paso y por ende se ve afectado en diferentes formas; sin
embargo el 37.5% de las personas asume que esta operación es positiva ya que
mantienen la idea sobre la facilitación al comercio y por ende se benefician en el
ahorro de varios costos de movilidad.
- 69 -
ENCUESTA APLICADA A LOS DEPÓSITOS TEMPORALES ADUANEROS
DE LA CIUDAD DE TULCÁN
Comunidad Andina?
Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%
Fuente: Depósitos temporales aduaneros Tulcán
Fuente: Depósitos temporales aduaneros de Tulcán

Una vez obtenidos los resultados, se deduce que todos los encuestados tienen
conocimiento de la normativa vigente en cuanto a las operaciones de traslado de
mercancias, lo cual es positivo para el sector en si.
- 70 -
Norte?
Tabla N° 19 Aplicación del paso directo
Positivo 0 0%
Negativo 7 100%
No sabe 0 0%
Total 7 100%
Gráfico N° 22 Aplicación del paso directo

Obtenidos los datos dados, se observa que el 100% de los gerentes de los
depósitos aduaneros concideran negativo la aplicación del paso direto, ya que
este perjudica directa y definitivamente a los mismos con el cierre total de los
depósitos, generando asi desempleo en la localidad.
- 71 -
Pregunta N° 3 ¿Conoce usted sobre la operación de transbordo?
Tabla N° 20 Operación de Transbordo
Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%
Gráfico N° 23 Operación de Transbordo

Referente al gráfico anteriormente presentado se determina que el 100% de los

gerentes de los depósitos tienen conocimiento sobre la operación de traslado,
misma que es fundamental dentro de un depósito temporal, para el
almacenamiento de las mercancías provenientes del extranjero.
- 72 -
Pregunta 4.- ¿Cuál es el número de trámites que se realizan mensualmente
con transbordo?
Tabla N° 21 Número de trámites
1-5 2 28.6%
6-10 1 14.4%
11-15 4 57.1%
Gráfico N° 24 Número de trámites

Según los datos obtenidos se logra determinar que el 57,1% de los encuestados
realizar mensualmente un número significativo de trámites con transbordo, por
tanto es identificable analizar que la modalidad de transbordo es frecuente en los
depósitos temporales aduaneros.
- 73 -
Pregunta 5 Según usted, ¿El paso directo contribuye a la economía del
país?
Si 3 42.9%
No 4 57.1%
Total 7 100%

Para este análisis se toma como referencia el 57,1% de los participantes que
consideran positivo la aplicación del paso directo en cuanto a la contribución a
la economía del país, pues aunque no es beneficioso para ellos, discurren en
que con la ejecución de esta normativa el país aumentará la competitividad
frente a otros.
- 74 -
Pregunta 6.- La aplicación del paso directo en el sector laboral de los
Depósitos Temporales en la Frontera Norte es:
Positivo 0 0%
Negativo 7 100%
No sabe 0 0%
Total 7 100%
Fuente: Depósitos temporales aduaneros
Fuente: Depósitos temporales aduaneros

En precedentes anteriores se observa la disconformidad por parte de los

encuestados en cuanto a la aplicación del paso directo, pues para este item el
gráfico indica que el 100% de los participantes se oponen totalmente a esta
normativa, puesto que afecta totalmete a dicho subsector y por ende a las
personas que prestan servicios en cada una de estas empresas.
- 75 -
Positivo 0 0%
Negativo 7 100%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

En el gráfico ilustrado anteriormente se determina que el 100% de los depósitos

temporales son totalmente afectados en el sector laboral, sin embargo según
dirigentes de estas empresas observan estadisticas en las cuales se establecen
probabilidades de dar prontas soluciones a este problema.
- 76 -
Pregunta 8.- ¿Tiene usted conocimiento del Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio emitida por la Organización Mundial de Comercio?
Si 5 71.4%
No 2 28.6%
Total 7 100%

Referente al acuerdo sobre la facilitación del comercio emitida por la

Organización Mundial de Comercio, en los depósitos temporales aduaneros
existe un conocimiento del 71.4%, lo cual quiere decir que más de la mitad de los
participantes estan al tanto sobre la objetividad de dicho acuerdo, mientras que
el 28.6% desconocen sobre el mismo, lo cual es una desventaja en el sector ya
que no se encuntran al tanto de los legajos internacionales.
- 77 -
Pregunta 9.- Piensa usted que la Facilitación al Comercio Exterior vinculada
al Tránsito Aduanero es:
Aduanero
Positivo 4 57.1%
Negativo 3 42.9%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Aduanero
Fuente Depósitos temporales aduaneros de Tulcán

Según los datos recolectados se conoce que el 57.1% piensa que la Facilitación
al Comercio Exterior vinculada al Tránsito Aduanero es positiva puesto que por
la frontera norte existe gran influencia de importaciones, las cuales en su mayoria
ingresan a los distintos depósito temporales de la ciudad de Tulcán; sin embargo
el 42.9% piensa que es negativo ya que por una parte cierto porcentaje de
participantes no tiene conocimiento sobre la facilitación del comercio, por lo cual
piensa que esto no es beneficioso para las operaciones realizadas en el comercio
exterior.
- 78 -
ENCUESTA APLICADA A LOS AGENTES AFIANZADOS DE ADUANA DE
LA CIUDAD DE TULCÁN
Comunidad Andina?
Si 11 100%
No 0 0%
Total 11 100%
Fuente: Agentes afianzados de aduanan de Tulcán
Fuente: Agentes afianzados de aduana de Tulcán

Los datos obtenidos indican que el 100% de los agentes de aduana encuestados
se encuntran al corriente de la normativa establecidad por la CAN, la cual trata
sobre el transporte internacional de mercancias por carretera.
- 79 -
Norte?
Positivo 9 81.8%
Negativo 2 18.2%
No sabe 0 0%
Total 11 100%

Mediante la obtención de los datos tabulados, se determina que el 81.8% de las

personas encuestadas que es positivo la aplicación del paso directo en frontera,
puesto que a la mayoría de dichos agentes no les afecta de forma directa esta
aplicación, mientras que para el 18.2% de los participantes han manifestado que
es negativo ya que se asume que este porcentaje no únicamente se dedica a la
tramitación de documentos sino también a otras actividades como transporte y
almacenamiento de mercancías.
- 80 -
Pregunta 3.- ¿Afectará el paso directo al número de clientes con los que
cuenta actualmente?
Tabla N° 29 Número de clientes
Si 3 27.3%
No 9 72.7%
Total 11 100%
Fuente: Agentes afianzados de aduana
Gráfico N° 32 Número de clientes

Con la información adquirida se establece que el 72.7% asumen que la aplicación

del paso directo no afectará al número de clientes con el que cuentan
actualmente, mientras que el 27.3% deducen que esta normativa si afecta a sus
actividades laborales puesto que el trabajo disminuirá.
- 81 -
Pregunta 4.- Para usted, el servicio de los Agentes Afianzados de Aduana
es más competitivo en:
Ecuador 7 63.6%
Colombia 3 27.3%
No sabe 1 9.1%
Total 11 100%

En el gráfico contemplado anteriormente, se observa que el 63.6% de los agentes

están de acuerdo en que el servicio ofertado en el Ecuador es más competitivo
por tal razón que ofrecen un servicio eficiente y eficaz; por otro lado el 27.3%
determina que Colombia tiene mayor ventaja por ser un país con mayor desarrollo
tecnológico en cuanto a procesos aduaneros.
- 82 -
Pregunta 5.- La aplicación del paso directo ha generado que los trámites de
importación en su empresa se:
Tabla N° 31 Generación de trámites
Aumenten 4 36.4%
Reduzcan 3 27.2%
Mantengan 4 36.4%
Total 11 100%
Gráfico N° 34 Generación de trámites

Según los datos dados para los agentes afianzados de aduana la generación de
trámites tienen tendencia a mantenerse y a aumentar, pues es manifestado por
un 72.8%, mientras que el resto de los encuestados deduce que los tramites
tiende a disminuir por la aplicación del paso directo.
- 83 -
Pregunta 6.- ¿El paso directo contribuye a la economía del país?
Si 9 81.8%
No 2 18.2%
No sabe 0 0%
Total 11 100%

El 81.8% de los encuestados han ostentado que el paso directo si contribuye a

la economía del país puesto que se agilitarán varios procesos aduaneros y por
ende aumentará la economía del país, esto con el apoyo conjunto de otros
sectores que aportan a dicha economía.
- 84 -
aplicación del paso directo en la Frontera Norte es
Positivo 6 54.5%
Negativo 5 45.5%
No sabe 0 0%
Total 11 100%

Dentro del ámbito profesional, se considera para el 54,5% de los agentes de

aduana, el paso directo si es beneficioso para el sector en el que ellos se
desenvuelven, ya que esto ayuda a que se generen mayores facilidades al
momento de legalizar la documentación ante el órgano competente.
- 85 -
Si 11 100%
No 0 0%
Total 11 100%

Mediante los datos recolectados se analiza que el 100% de los participantes

tienen conocimiento sobre el Acuerdo de Facilitación al Comercio, mismo que es
de suma importancia para incrementar el conocimiento y la competitividad frente
a otros sectores nacionales e internacionales.
- 86 -
Pregunta 9.- Piensa usted que la Facilitación al Comercio exterior vinculada
Aduanero
Positivo 9 81.8%
Negativo 2 18.2%
No sabe 0 0%
Total 11 100%

Aduanero

Para la mayoría de los Agentes de Aduana se determina que la Facilitación al

Comercio Exterior vinculada al Tránsito Aduanero es positiva, sin embargo
también se hace presente la oposición misma que equivale al 18,2% de los
encuestados quienes no están de acuerdo en cuanto a esta pregunta.
- 87 -
TABULACIÓN DE ENCUESTA APLICADA A LAS EMPRESAS DE
TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN IPIALES.
Comunidad Andina?
Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%
Fuente: Empresas de transporte pesado Ipiales

Se conoce que en la ciudad de Ipiales el 100% delas empresas de transporte

pesado tienen conocimiento sobre la normativa estipulada en la decisión 399 de
la CAN.
- 88 -
Pregunta 2.- ¿Conoce usted sobre las formas de operación en el transporte
internacional de mercancías por carretera?
Tabla N° 37 Formas de operación en el Transporte Internacional de
Mercancías por Carretera
Si 7 100%
No 0 0%
Total 7 100%
Gráfico N° 40 Formas de operación en el Transporte Internacional de

Mercancías por Carretera

A través del análisis de resultados, se indica que todos los Gerentes de las
empresas encuestadas conocen sobre las formas de operación en el transporte
internacional de mercancías por carretera, mismas que se encuentran
amparadas en la decisión 399 de la CAN.
- 89 -
Norte?
Positivo 5 71.4%
Negativo 0 0%
No sabe 2 28.6%
Total 7 100%

Al procesar los datos se conoce que el 71.3% considera a esto ser positivo,
mientras que el 38.6% asume todo lo contrario ya que de una forma u otra se ven
afectados económicamente.
- 90 -
Pregunta 4.- Según su experiencia, cual considera usted el sector de
transporte pesado más competitivo en la Frontera Norte
Ecuador 2 28.6%
Colombia 5 71.4%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Se determina que el sector más competitivo en Frontera Norte es el país de

Colombia con un porcentaje de 71.4%, esto por motivo de la renovada flota
vehicular que poseen además de la organización que mantienen en las
empresas. Por otro lado el 28.6% han mencionado que Ecuador mantiene mayor
competitividad, esto con la moción de que pocas empresas han decidido invertir
en nuevas flotas vehiculares o vincularse con otras empresas para así surgir en
el sector competitivo.
- 91 -
Pregunta 5.- ¿Cuáles son los tipos de unidades de carga para el Transporte
de Mercancías más requeridos en Frontera Norte?
Tabla N° 40 Tipo de unidades vehiculares
Camión sencillo 0 0%
Nodriza 1 14.3%
Semi remolque
0 0%
3s2
Semi remolque
5 71.4%
3s3
Furgón 1 14.3%
Doble Troque 0 0%
Tanqueros 0 0%
Total 7 100%
Gráfico N° 43 Tipo de unidades vehiculares

Se observa que en la ciudad de Ipiales las empresas de transporte utilizan

mayormente semiremolques 3s3, mismos que son requeridos para la
transportación de cierta mercadería, sin embargo también son utilizados otros
tipos de unidades vehiculares tales como nodrizas y furgones, pues estos últimos
ocupan un 28.6% dentro de los datos obtenidos.
- 92 -
Pregunta 6.- Para usted, ¿El paso directo contribuye a la economía del país?
Si 4 57.1%
No 3 42.9%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Mediante el procesamiento de datos se evidencia que para los encuestados

colombianos el paso directo se encuentra casi en una igualdad en cuanto al
aporte a la economía del país, esto se ve reflejado en los porcentajes
presentados en el gráfico anterior.
- 93 -
Positivo 5 71.4%
Negativo 2 28.6%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Con la información recolectada, se conoce que el 71.4% de las empresas

encuestada consideran que si es positivo la aplicación del paso directo en
frontera, esto por razones de ahorro en tramitología además de tiempo y costos.
Por otro lado el 28.6% menciona que esta aplicación es negativa ya que
especulan que no se encuentran listos para el paso directo.
- 94 -
Pregunta 8.- La aplicación del paso directo en el sector laboral inmerso a
su profesión en la Frontera Norte es:
Positivo 5 71.4%
Negativo 2 28.6%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Las empresas de transporte pesado de la ciudad de Ipiales consideran que el

paso directo inmerso a la profesión empresarial transportista es positiva, a que
atrae varios beneficios para el crecimiento de las compañías en Ipiales, por el
contrario el 28.6% considera el paso directo negativo, ya que creen que traerá
consigo dificultades y por ende atrasos en la entrega de la mercadería.
- 95 -
Pregunta 9.- Tiene usted conocimiento del Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio emitida por la Organización Mundial de Comercio
Si 6 85.7%
No 1 14.3%
Total 7 100%

Se evidencia que el 85.7% de los participantes colombianos vinculados al

transporte de carga pesada, tienen conocimiento sobre el acuerdo de facilitación
al comercio, el cual va de la mano con el paso directo y es de vital importancia
para el desarrollo eficaz y oportuno del trabajo desempeñado.
- 96 -
Pregunta 10.- Piensa usted que la Facilitación al Comercio Exterior
vinculada al Tránsito Aduanero es:
Aduanero
Positivo 5 71.4%
Negativo 2 28.6%
No sabe 0 0%
Total 7 100%

Aduanero

Según los datos obtenidos, se deduce que el 71.4% de los encuestados se

encuentran conformes con la aplicación del paso directo, es decir consideran
positivo esta ejecución ya que beneficia al sector en cuanto a los tránsitos que
son muy comunes en frontera.
- 97 -
ENCUESTA APLICADA A LOS DEPÓSITOS TEMPORALES ADUANEROS
DE LA CIUDAD DE IPIALES
Pregunta 1.- ¿Tiene usted conocimiento sobre la Decisión N °399 de la
Comunidad Andina?
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Fuente: Depósitos temporales aduanero de Ipiales
Fuente: Depósitos temporales aduaneros de Ipiales

Una vez observado los datos dados por las encuestas aplicadas, se determina
que el 100% de los gerentes de los depósitos temporales aduaneros tienen
conocimiento sobre la Decisión N° 399 de la CAN, lo cual quiere decir que se
encuentran en constantes capacitaciones para estar al tanto de la normativa
vigente.
- 98 -
Norte?
Positivo 4 100%
Negativo 0 0%
No sabe 0 0%
Total 4 100%
Fuente: Empresas de transporte pesado de Ipiales

Al ser opuestos los escenarios comerciales tanto de la ciudad de Tulcán como

de Ipiales, se identifica claramente que los empresarios nariñenses consideran
positivo la aplicación del paso directo en frontera norte, por la razón que dichos
empresarios realizan en mayor volumen exportaciones hacia varios destinos, lo
cual es muy beneficioso en el sentido de las operaciones de comercio exterior.
- 99 -
Pregunta N° 3 ¿Conoce usted sobre la operación de transbordo?
Tabla N° 48 Operación de Transbordo
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico N° 51 Operación de Transbordo

Al ser la operación de transbordo una de las más utilizadas en frontera por las
empresas de transporte, se tiene como resultado que el 100% de los participantes
han contestado que si tienen conocimiento sobre dicha operación.
- 100 -
Pregunta 4.- ¿Cuál es el número de trámites que se realizan mensualmente
con transbordo?
Tabla N° 49 Número de trámites
1-5 3 75%
6-10 1 25%
11-15 0 0%
Total 4 100%
Gráfico N° 52 Número de trámites

Según las empresas encuestadas, la mayoría de estas organizaciones realizan

un promedio de 1 a 5 trámites mensuales con transbordo, esto según el gerente
de Almafrontera S.A. se debe a las formas de negociación acordadas por los
negociantes de la mercadería que se encuentran en el depósito. Por otra parte el
25% de los depósitos realizan un promedio de 6-10 trámites, esto por la mayor
cantidad de clientela que manejan.
- 101 -
Pregunta 5 Según usted, ¿El paso directo contribuye a la economía del
país?
Si 2 50%
No 2 50%
Total 4 100%
Gráfico N° 53
Economía del país

Mediante los datos obtenidos, se conoce que existe una igualad en cuanto al
criterio por parte de los gerentes de los depósitos temporales de la ciudad de
Ipiales, pues para ellos la contribución a la economía del país mediante la
aplicación del paso directo es determinada como positiva en un 50% y negativa
el resto porcentual, dejando así una oposición de ideas entre los dirigente de
dichos depósitos.
- 102 -
Pregunta 6.- La aplicación del paso directo en el sector laboral de los
Depósitos Temporales en la Frontera Norte es:
Positivo 3 75%
Negativo 1 25%
No sabe 0 0%
Total 4 100%

Según las respuestas obtenidas, se sabe que dentro del sector laboral de los
depósitos temporales es considerado en un 75% positivo el paso directo, puesto
que al ser un escenario completamente apuesto al de la ciudad de Tulcán, este
ayuda a generar mayor empleo y productividad en cuanto a mano de obra.
- 103 -
Positivo 3 75%
Negativo 1 25%
No sabe 0 0%
Total 4 100%
Gráfico N° 55
Sector laboral

Se determina que el 75% de los depósitos aduaneros en Ipiales aceptan como

positivo la aplicación del paso directo puesto que influye mucho de forma
beneficiosa en el sector laboral que desarrollan, mientras que para el 25% de
dichos depósitos es negativo porque no tienen el recurso humano
suficientemente preparado para adaptarlo a la aplicación del paso directo.
- 104 -
Si 3 75%
No 1 25%
Total 4 100%

La mayoría de las empresas de almacenamiento de mercancías en la ciudad de

Ipiales conocen el acuerdo de Facilitación al Comercio emitida por la OMC, pues
varios gerentes encuestados han manifestado que esencial tener en cuenta estos
parámetros para poderlos adaptar a las operaciones que realizan dentro del
transporte internacional de mercancías.
- 105 -
Aduanero
Positivo 2 50%
Negativo 0 0%
No sabe 2 50%
Total 4 100%
Gráfico N° 57
Facilitación al Comercio Exterior vinculada al Tránsito Aduanero
Fuente Depósitos temporales aduaneros de Ipiales

Al realizar el procesamiento de la información se encontró que el 50% de los

participantes no concuerdan con el resto de los encuestados en cuanto a
vinculación de la facilitación al comercio con el tránsito aduanero, esto por
distintas razones como lo es el desconocimiento por parte de algunos gerentes
sobre la facilitación al comercio y por otros en cuanto a las confusiones que
mantienen sobre los procesos al momento de realizar un tránsito.
- 106 -
ENCUESTA APLICADA A LOS AGENTES AFIANZADOS DE ADUANA DE
LA CIUDAD DE IPIALES
Comunidad Andina?
Si 5 100%
No 0 0%
Total 5 100%
Fuente: Agentes de aduana de Ipiales

Mediante la tabulación de los resultados obtenidos se identifica claramente que

el 100% de los agentes de aduana de la ciudad de Ipiales tiene el conocimiento
sobre la Decisión N° 399 de la CAN, misma que según varios agentes han
mencionado que les ha sido de gran ayuda para la ejecución del trabajo que
realizan diariamente.
- 107 -
Norte?
Positivo 5 100%
Negativo 0 0%
Fuente: Agentes afianzados de aduana de Ipiales

Según los datos adquiridos, el 100% de los Agentes de Aduana de la ciudad de

Ipiales se encuentran totalmente de acuerdo con la aplicación del paso directo,
esto por motivos de agilitación en los procesos aduaneros que muchas veces se
estancan en la Dirección de Impuestos y aduana nacional de Colombia (DIAN).
- 108 -
Pregunta 3.- ¿Afectará el paso directo al número de clientes con los que
cuenta actualmente?
Tabla N° 57 Número de clientes
Si 0 0%
No 5 100%
Total 5 100%
Gráfico N° 60 Número de clientes

Según el gráfico presentado anteriormente, se considera que el 100% de los

participantes declaran que no afecta en ningún sentido la aplicación del paso
directo, puesto que este facilita las negociaciones con los clientes que cada
agente tiene a su cargo.
- 109 -
Pregunta 4.- Para usted, el servicio de los agentes afianzados de aduana es
más competitivo en:
Ecuador 3 60%
Colombia 2 40%
No sabe 0 0%
Total 5 100%
Gráfico N° 61
Sector competitivo

Se determina que para el 60% de los agentes de aduana de la ciudad de Ipiales,

Ecuador es considerado como sector más competitivo en cuanto a la generación
de trámites aduaneros, esto gracias al sistema informático Ecuapass, el cual es
más eficiente que el sistema Muisca que es manejado por la aduana de
Colombia.
- 110 -
Pregunta 5.- La aplicación del paso directo ha generado que los trámites de
importación en su empresa se:
Tabla N° 59 Generación de trámites
Aumenten 2 40%
Reduzcan 0 0%
Mantengan 3 60%
Total 5 100%
Gráfico N° 62
Generación de trámites

A través del análisis de resultados, se determina que el 60% de los participantes

manifiestan que los trámites de importación se mantienen, mientras que el 40%
indica que los trámites han aumentado por la razón de que varias empresas de
transporte pesado han optado por direccionar a los vehículos por el Puente de
San Miguel.
- 111 -
Pregunta 6.- ¿El paso directo contribuye a la economía del país?
Si 4 80%
No 0 0%
No sabe 1 20%
Total 5 100%
Gráfico N° 63
Economía del país

Según lo indicado en el gráfico se obtiene que el 80% de los agentes colombianos

consideran que el paso directo aporta definitivamente a la economía del país,
esto por el motivo de que el paso directo ayuda a impulsar al sector exportador
en las operaciones que este genera.
- 112 -
aplicación del paso directo en la Frontera Norte es
Positivo 5 100%
Negativo 0 0%
No sabe 0 0%
Total 5 100%

Con los datos procesados se conoce que el 100% de los agentes de aduana
consideran que la aplicación del paso directo es totalmente positivo para ellos ya
que genera mayor trabajo en las diferentes agencias de aduana y por ende
impulsa a varios sectores productivos.
- 113 -
Si 3 60%
No 2 40%
Total 5 100%

Según los datos presentados, se establece que el 60% de los encuestados

conoce totalmente el Acuerdo de Facilitación al Comercio emitido por la OMC, lo
cual quiere decir que dichos participantes se encuentran actualizados en cuanto
a la temática de comercio exterior, mientras que el 40% manifiesta no conocer
sobre dicho acuerdo, lo cual es preocupante en cuanto al desempeño de las
funciones que realizan dichos agentes.
- 114 -
Aduanero
Positivo 3 60%
Negativo 0 0%
No sabe 2 40%
Total 5 100%
Fuente: Agentes de aduana Ipiales

Aduanero

Se identifica que el 60% de los participantes consideran positiva la vinculación

entre la facilitación al comercio y el tránsito aduanero ya que es de gran beneficio
para el sector del comercio exterior y también para el incremento de la economía
el país de Colombia.
- 115 -
3.8.1 PROCESO DE TABULACIÓN DEL FOCUS GROUP
El paso directo aplicado en frontera norte ha sido un tema conflictivo para varios
sectores de comercio exterior puesto que aqueja a varios de los operadores de
comercio exterior, por lo cual se ha procedido a realizar una discusión, aplicando
la técnica del focus group, misma que fue un éxito para el encuentro de posibles
soluciones ante este tema que afecta directamente al sector del transporte
pesado y depósitos temporales aduaneros de la ciudad de Tulcán.
Para este evento se contó con la presencia de varios expertos en Comercio
Exterior y autoridades gubernamentales de la provincia del Carchi; los cuales
son:
Tabla N° 64 Listado de expertos invitados
Expertos Autoridades/Delegados Instituciones
Ing. Paul Champutiz Director del Ministerio de Transporte
y Obras Públicas
Eco. Homero Ayala Director del Centro Binacional de
Atención en Frontera
Ing. Francisco Hernández Director Distrital del Servicio Nacional
de Aduanas del Ecuador
Ing. Ronald Polit Agencia Nacional de Tránsito
Ing. Fernando Vera Secretaria Nacional de la Gestión
Política
Ing. Marco Almeida Servicio de Rentas Internas
Lic. Jaime Bastidas Asociación de Transporte Pesado del
Carchi
Lic. René Burbano Agente Nacional de Aduanas
Lic. Nelson Herrera Agente Nacional de Aduanas
Fuente: Focus Group
Con la presencia de dichos expertos se procedió a realizar la respectiva

presentación de cada uno de ellos conjuntamente con los anfitriones del evento,
posterior a esto se dio una introducción sobre el tema expuesto, la respectiva
- 116 -
presentación en cuanto a los datos obtenidos de la investigación y la respectiva
ejecución del debate con todos los presentes.
Como primera pregunta realizada por el moderador, se estableció; ¿Qué opina
usted sobre el paso directo?
Para esta pregunta la mayoría de los presentes manifestaron que no están de
acuerdo con este tema, puesto que el principal riesgo que trae el paso directo
consigo es la reducción de fuentes de empleo en el sector del comercio exterior;
sin embargo se obtuvieron varias opiniones sobre la aplicación del paso directo,
pues esta es muy beneficiosa para el sector ya que se simplifican varios procesos
de importación, lo cual disminuye tiempos y costos y hace que la aduana sea
más ágil y competitiva internacionalmente; en mención sobre el tema aduanal
también se expresó por la autoridad pertinente que con el paso directo se debe
tener en cuenta otros pasos habilitados como lo son el Puente Internacional de
San Miguel y próximamente el Puente fronterizo de Mataje-San Lorenzo, que se
encuentra ubicado en la provincia de Esmeraldas. Estos pasos son más efectivos
que el de Rumichaca, esto por motivo de aminoramiento de tiempos y la
conectividad con puertos fluviales, marítimos y terrestres.
Cabe mencionar que también se nombró varias deficiencias en cuanto a las
alianzas tanto del sector privado, gubernamental y academia, ya que esto no
conduce a una mejora ni tampoco a dar soluciones frente a varios conflictos
relacionados con el comercio exterior.
Como segunda pregunta formulada por el moderador, se indicó sobre las
posibles soluciones que los expertos recomendarían para la problemática del
paso directo; a lo cual se tuvo como respuesta lo siguiente:
 Mejorar y renovar la flota vehicular, para que de esta manera se pueda
competir con el sector transportista de Colombia; una salida a esto podría
ser la búsqueda de financiamiento por parte del sector transportista.
 Aplicar la normativa supranacional con todos sus artículos para que de
esta forma se logre evitar que cada sector involucrado no interprete la
normativa a su manera.
- 117 -
 Realizar mayores capacitaciones profesionales a todos los afectados por
esta normativa y emprender cambios conjuntamente con los actores
involucrados.
 Alianzas entre los sectores tanto del transporte como también de los
depósitos temporales aduaneros para que de esta forma puedan crear
grandes empresas como lo son una empresa logística y consolidadoras y
desconsolidadoras.
Finalmente, se proporcionó a cada uno de los expertos un cuestionario referente

al paso directo, de lo cual se obtuvo la siguiente información:
¿Considera que la aplicación de la Decisión 399 de la CAN (Paso Directo),
facilita el intercambio comercial Tulcán – Ipiales?
El 95% de los encuestados respondió a esta pregunta que la aplicación del paso
directo si contribuye a la facilitación al comercio puesto que disminuye tiempos
en las operaciones inmersas en el tema de aduana; por otro lado el 5% asumió
que la decisión 399 de la CAN no es para el mal llamado paso directo y que
tampoco hace énfasis a la facilitación al comercio ni mucho menos al intercambio
comercial entre Tulcán e Ipiales.
Al aplicarse la Decisión 399. Cuáles cree sean los impactos en la provincia
del Carchi, en los siguientes sectores: Transporte, Almacenes Temporales,
estibadores y demás sectores involucrados.
Según los expertos se determinaron que el principal impacto es una baja de
ingresos para los transportistas locales, de igual manera en los depósitos
temporales se evidenciaría la falta de trabajo para los estibadores; además este
impacto económico reporta directamente a lo social ya que las familias de los
sectores involucrados también se afectan.
¿Cuáles cree son las principales ventajas y desventajas de la aplicación de
esta Decisión?
Para esta pregunta se destaca que como principal ventaja es el ahorro de tiempos
y costos pero como consecuencia se estima como desventaja el menor ingreso
de dinero y la reducción de trabajo.
- 118 -
¿Cómo incidiría en esta problemática la devaluación del peso colombiano?
Observadas las encuestas, se identifica que con la problemática de la
devaluación del peso colombiano los fletes para los transportistas nacionales no
serían competitivos.
Ver anexo 4
Una vez analizadas y tabuladas las respuestas de los interventores, se considera
que no existe una concordancia entre autoridades gubernamentales y privadas,
lo cual es muy perjudicial para la provincia ya que cada uno tiene sus interés
propios.
Además se identifica claramente que el paso directo no es beneficioso para la
mayoría de los presentes ya que al no proponer alternativas los implicados
directamente se ven aquejados frente a esta problemática.
3.8.2 PROCESO DE TABULACIÓN DE ENTREVISTA REALIZADA A LA

DIRECTORA ZONAL DE LA EMPRESA KIMBERLY CLARK DE ECUADOR
Sin duda alguna, el paso directo no es tan perjudicial para las empresas
multinacionales como lo es el caso del emporio de artículos de aseo Kimberly
Clark, pues para ellos la aplicación del paso directo es de gran beneficio ya que
ahorran grandes cantidades de dinero y además de tiempo son mucho más
eficaces y eficientes en el desarrollo de la entrega de los productos ofertados por
esta empresa.
Como resultado a la entrevista realizada se obtuvo la siguiente información:
1. ¿Cómo relaciona el paso directo frente a como fueron las
importaciones hace cinco años en cuanto a sus productos?
Bueno, las importaciones nunca han sido un problema para nosotros ya que nos
encontramos en perfiles muy confiables frente a la aduana, sin embargo, en el
año pasado y el transcurso de este si hemos sentido un poco de decaimiento en
nuestras importaciones ya que con la aplicación de los distintos impuestos las
personas en especial en frontera no adquieren el producto ya que les es más
conveniente comprarlo en Colombia. Sin embargo el paso directo si ha resultado
beneficioso para nosotros ya que varias de las mercaderías importadas son
- 119 -
transportadas de origen a destino lo cual aminora gastos y tiempos; por otra parte
nosotros aún seguimos utilizando los servicios de los depósitos temporales,
puesto que por razones de producción debemos dejar la mercadería en dichos
depósitos.
2. ¿Por lo general que producto es el que más se importa por el Puente
Internacional de Rumichaca y cuantas importaciones realizan al
mes?
Lo que más se importa por el Carchi son las guatas celulosas y pañales Huggies
y por lo general se realizan un promedio de 25 a 30 procesos de importación en
ese sector.
3. ¿Quién piensa usted que tiene la culpa sobre lo ocurrido con en el
sector importador de productos en cuanto al alza de precios?
Personalmente pienso que el gobierno es el principal interventor en cuanto al alza
de precios de diferentes productos, esto por razón de las nuevas políticas a
cumplir en cuanto a las importaciones de las mercancías.
3.8.3 PROCESO DE TABULACIÓN DE ENTREVISTAS A GERENTES DE

EMPRESAS DE TRANSPORTE
Al identificar claramente que el paso directo aqueja no solo al sector de Comercio
Exterior, sino también a la sociedad en sí, se ha procedido a ejecutar una
entrevista que ha sido dirigida a los gerentes y conductores de las empresas de
transporte, esto con el fin de diagnosticar el pasado y el presente de los
movimientos de carga que estos han manejado constantemente.
Como preguntas a esta entrevista se detalla lo siguiente:
1. Dígame usted, ¿Cómo fue el transporte pesado hace cinco años, esto
en la temática de cuantos viajes realizaba un tráiler al mes y a que
destino se transportaban frecuentemente?
Como resultado a esta pregunta, se determina que el 100% de los
entrevistados han manifestado que por lo general realizaban un promedio de
ciento sesenta viajes mensuales de carga en general y como destino de carga
manejan Tulcán-Quito; Tulcán-Guayaquil.
- 120 -
2. En la actualidad, ¿Cuántos viajes se realizan al mes y que es lo que
más se transporta?
La mayoría de los encuestados han concordado que en la actualidad la
mercadería que se transporta tiene mensualmente un promedio de treinta y
dos viajes. Así mismo han manifestado que hoy en día ya no cuentan con
trailers sino más bien con unidades vehiculares más pequeñas, estas son
camiones sencillos, doble troque y tanqueros.
Para la mayoría de las empresas, las cargas que comúnmente se manejas
son las siguientes:
Tabla N° 65
Productos importados que ingresan por la Frontera Norte de Ecuador
País Exportador Tipo de mercadería
Colombia Químicos, bases de pinturas, veneno
para ratas, aceite de palma,
enlatados (atún, sardinas).
Venezuela Metano (alcohol metílico), cables,
trenzas de aluminio sin aislar para
electricidad.
Fuente: Entrevista
3. A qué se debe la baja de la transportación de carga y para usted

¿Quién tiene la culpa de esto?
Con los datos obtenidos se identifica claramente que para los participantes la
baja de transportación de carga se debe a los fenómenos económicos
encontrados en el contexto global además de los impuestos y salvaguardias
atribuidas por el gobierno nacional. Evidentemente los colaboradores
manifiestan que el culpable de todo lo sucedido hasta la actualidad es el
gobierno por las tantas restricciones que se han impuesto en el país.
- 121 -
3.8.4 PROCESO DE TABULACIÓN DE ENTREVISTAS A CONDUCTORES DE
EMPRESAS DE TRANSPORTE
1. ¿Considera usted que el movimiento de carga ha reducido los
últimos años y porque causa piensa que han reducido?
En las entrevistas analizadas se observa que para los conductores la
transportación de carga ha reducido en un 50%, esto por la gran saturación
de empresas de transporte que existen en el país, además han mencionado
que otro factor es la aplicación de salvaguardias y el paso directo que varias
empresas de la localidad lo manejan al igual que Perú.
2. Aproximadamente cuanto produce económicamente un vehículo
por los viajes realizados durante el mes.
Según los datos obtenidos, se determina que según los conductores
entrevistados, estiman una facturación de unos $6000 aproximadamente por
los viajes realizados mensualmente.
3. ¿Ha evidenciado usted desempleo por la baja de transportación
de carga?
Una vez tabulada la información de deduce que para los entrevistados si ha
existido gran cantidad de desempleados en el sector del transporte, esto por
motivos de que ya no ingresa la suficiente carga para ser llevada a destino; lo
cual tiene como consecuencia bajos ingresos para las empresas y por ende
la insuficiente liquidez para solventar los pagos a los transportistas.
Análisis de interpretación de resultados de las entrevistas realizadas a

importadores de mercancías, gerentes de las empresas de transporte y
conductores de dichas empresas.
Al ser tabulada la información se ha llegado a determinar que para los
importadores de mercancías es de total beneficio la aplicación del paso directo
puesto que se ahorran grandes sumas de dinero en cuanto el pago de medios de
transporte; además de esto se ha identificado también que el paso directo facilita
el comercio exterior entre naciones ya que agiliza varios procesos de
- 122 -
internacionalización y hace que las empresas sean mucho más eficientes y
eficaces.
Por parte del sector transportista, el paso directo no es bien visto ya que este ha
contribuido a que las plazas de trabajo disminuyan de manera intermitente y
dejen sin trabajo ni sustento económico a varias familias que residen en la
provincia, esto por el motivo de que ya no existe la suficiente carga para
transportar hacia destino; además las multinacionales quienes son las que más
utilizan el servicio de los almacenes temporales aduaneros han optado por tomar
otras rutas para la transportación de las mercaderías importadas, además del
paso directo que en si no hace énfasis al transbordo.
También los encuestados han concordado que todo el problema no es solo del
paso directo sino también de la economía del país, pues esta es impulsada por
el gobierno ya que con las diferentes restricciones que ha impuesto para las
importaciones de productos ha hecho que los mismos encarezcan y que las
empresas se vean en opción de despedir al personal por circunstancias de
aminoramiento en los ingresos económicos.
Hablando de las importaciones dadas en la frontera Norte se han obtenido datos
significativos en del intercambio comercial entre Tulcán e Ipiales; teniendo así lo
siguiente:
Tabla N° 66
Datos históricos y proyecciones de las importaciones
Años Cifras
2011 38.949.257,89
2012 43.057.375,65
2013 50.980.772,18
2014 43.571.927,90
2015 38.870.300,09
2016 43.192.917,74
2017 43.228.581,40
2018 43.264.245,07
2019 43.299.908,73
2020 43.335.572,40
Fuente: http://www.cobusecuador.ec/html2/ra_busca_ecu.html
- 123 -
Una vez obtenidos los datos históricos y las proyecciones realizadas para años
posteriores, se indica que los fletes en las importaciones tienen una tendencia
secuencial a partir del año 2016 hasta el 2020, con lo cual se presente el siguiente
gráfico:
Gráfico N° 66
Línea de tendencia de los fletes en importaciones 2011-2020
60.000.000,00
y = 35664x - 3E+07
50.000.000,00
R² = 0,0011
40.000.000,00
30.000.000,00
20.000.000,00
10.000.000,00
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Como se puede apreciar, la línea de tendencia es lineal, pues indica que para los
años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020; los fletes en cuanto a las importaciones se
mantendrán en un promedio de $40.000.000 (millones); lo cual no es muy
significativo en comparación al año 2013; el motivo de este indicio es la
fluctuación cambiaria que se ha establecido en los últimos periodos comerciales;
lo cual hace que el intercambio comercial se vea restringido y de esta manera
exista menor carga a ser transportada (cruces de frontera) y la disminución de
trabajo para aquellas personas involucradas en el Comercio Exterior.
Como otro punto importante para este capítulo, se obtiene de fuentes tangibles
los datos en cuanto a la Balanza Comercial entre Ecuador y Colombia (total,
petrolera y no petrolera); definiendo así lo siguiente:
- 124 -
Gráfico N° 67
Balanza Comercial Total Ecuador – Colombia
Fuente: http://www.proecuador.gob.ec/wp-content/uploads/2015/05/Ficha-T%C3%A9cnica-Colombia-
mayo-2015-nuevo-formato.pdf
Según datos obtenidos de Pro-Ecuador, conjuntamente con el Banco Central; se

evidencia el intercambio comercial que ha existido entre Ecuador y Colombia, en
la cual se analiza que existe un déficit económico para los años comprendidos
entre 2010 y 2015; estableciendo así que han existido mayor número de
importaciones hacia Ecuador; lo cual afecta varios índices como lo son la
competitividad y la economía territorial.
- 125 -
Gráfico N° 68
Balanza Comercial Petrolera Ecuador – Colombia
Fuente: http://www.proecuador.gob.ec/wp-content/uploads/2015/05/Ficha-T%C3%A9cnica-Colombia-
mayo-2015-nuevo-formato.pdf
La Balanza Comercial Petrolera indica que tiene un déficit en cuanto al

intercambio comercial, pues se deduce y analiza que las importaciones para los
años 2010 y 2013 han sido significativas, mientras que las exportaciones no
tienen mayor relevancia en especial en el año 2015.
Gráfico N° 69
Balanza Comercial No Petrolera Ecuador – Colombia
Fuente: http://www.proecuador.gob.ec/wp-content/uploads/2015/05/Ficha-T%C3%A9cnica-
- 126 -
Se determina que en el gráfico presentado anteriormente, existe un déficit en
cuanto a la Balanza Comercial no petrolera entre Ecuador y Colombia, pues se
evidencia que existen mayores importaciones que por lo general son vehículos
(27,64%) y medicamentos para el uso humano (26,54%) que tienen como destino
Ecuador. Por otro lado las exportaciones tienen un alza en referencia a otros
años, pues Ecuador ha impulsado al sector exportador con el cambio de la matriz
productiva que ha dado un mejoramiento a las operaciones de Comercio Exterior.
PROYECCIONES/TENDENCIAS
Una vez obtenidos los datos de las variables en estudio (Paso Directo y el
Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales), se procede a realizar los respectivos
análisis de los datos estadísticos mediante la utilización del software Microsoft
Excel; con esta herramienta se identificaran las proyecciones y tendencias para
años futuros.
Variables del Paso Directo establecido en Frontera Norte

Gráfico N° 70 Ranking de Competitividad
COMPETITIVIDAD
AÑO RANKIN IC RANKING COMPETITIVIDAD
y = -8,6x + 101,2
G
150 R² = 0,7417
2011/2012 101 5,53%
100
2013/2014 71 50
2015/2016 76 0
2017/2018 71
2019/2020 58
ANÁLISIS: Al observar el Ranking de Competitividad, es evidente que en años pasados Ecuador no

ha sido lo suficientemente competitivo frente a los distintos pilares que hacen parte del Word Economic
Forum; sin embargo en los últimos periodos se ha evidenciado una gran mejora que hace que para los
próximos cinco años proyectados Ecuador tenga un nivel competitivo superior, esto se encuentra
reflejado en el crecimiento del 5,53% que se verá reflejado en años posteriores (2019-2020)
Fuente: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf
Elaborado por: Katheine Chávez
- 127 -
Gráfico N° 71 Total Flete Tulcán
AÑO DATOS IC
2011 46.614.017,42 -3,57% FLETE TULCÁN
y = -2E+06x + 5E+07
2012 43.057.375,66 60.000.000,00 R² = 0,8571
2013 50.980.772,22 50.000.000,00
2014 43.494.468,35 40.000.000,00
2015 30.000.000,00
38.870.300,09
20.000.000,00
2016 36.926.785,09
10.000.000,00
2017 34.983.270,08 0,00
2018 33.039.755,08
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2019 31.096.240,07
2020 29.152.725,07
ANÁLISIS: Con los datos obtenidos desde el año 2011 hasta el 2015 se procede a realizar la respectiva
proyección, en la cual se estima que para el año 2020 existirá una caída del -3,57% en cuanto a los
fletes establecidos en el Intercambio Comercial Tulcán-Ipiales; lo cual es una baja en la economía de
otros sectores vinculados al comercio. Además si se hace énfasis al transporte por carretera, los fletes
establecidos en Tulcán al tener esta baja, no serán competitivos frente a los fletes establecidos en
Colombia; lo cual no es un índice bueno para la economía de la provincia.
Gráfico N° 72 MEJORAMIENTO TECNOLÓGICO Y LOGÍSTICO
MEJORAMIENTO
MEJORAMIENTO
TECNOLÓGICO Y IC TECNOLÓGICO Y
LOGÍSTICO LOGÍSTICO y = -8,3x + 108,3
2011/2012 104 91 5,11% Tec. R² = 0,937
200
2013/2014 89 75 13,13% Log.
2015/2016 80 45 0
2017/2018 74 38
2019/2020 70 33 Lineal ()
ANÁLISIS: Según las estadísticas del WEF, Ecuador ha presentado mejoras en varios de los pilares
establecidos por dicha organización, pues dos de estos es la infraestructura y la tecnología; por lo cual
se puede observar en las gráficas presentadas que para los años proyectados Ecuador seguirá
superándose tanto en nivel tecnológico como también logístico (infraestructura); dejando así un índice
del 5,11% para el sector tecnológico y del 13,13% para el Logístico.
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf
- 128 -
Gráfico N° 73 Desempleo
DESEMPLEO IC
2011 5,10% 8,59% DESEMPLEO
2012 4,6% 10,00%
8,00% y = 0,0044x + 0,0357
2013 3,90% R² = 0,8534
6,00%
2014 4,65%
4,00%
2015 5,70%
2,00%
2016 6,20% 0,00%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2017 6,70%
2018 7,20%
2019 7,70%
2020 8,20%
ANÁLISIS: Según varios analistas socioeconómicos; mantienen las idea sobre el aumento del
desempleo, esto por factores críticos que amenazan la estabilidad laboral del país; uno de estos
factores dentro del comercio exterior es la aplicación de las salvaguardias; medidas que protegen a la
industria nacional pero que generan menor movimiento de carga en dicho sector, lo cual deja como
consecuencia el despido de las personas que laboran en las empresas vinculadas al comercio; una
vez obtenidos los datos tanto históricos como proyectados; se tiene como resultado que para años
futuros el desempleo en el país tendrá un porcentaje de crecimiento del 8,59%; lo cual es un nivel muy
alto que afectará a la economía del país.
Fuente: http://www.elcomercio.com/actualidad/desempleo-ecuador-aumento-economia.html
- 129 -
Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales
Gráfico N° 74 Producto Interno Bruto
Aporte al PIB del sector

transporte
AÑO DATOS IC
2010 69.555,37 7,73% PRODUCTO INTERNO
2011 79.276,66 BRUTO
2012 87.623,41 200.000,00 y = 68417e0,0726x
R² = 0,9827
2013 94.472,68 150.000,00
2014 100.543,17 100.000,00
2015 100.917,37 50.000,00
2016 117.163,40 0,00
2016
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2017
2018
2019
2020
2017 124.880,60
2018 132.597,80
2019 140.315,00
2020 147.330,75 7015,75
ANÁLISIS: El Producto Interno Bruto es considerado como el valor total de la producción de un país
durante un año, para el caso de Ecuador se evidencia una tendencia creciente del 7,73% el cual es
proyectado para los próximos 5 años, esto hace que se incremente el desarrollo de la economía
ecuatoriana y con ello al incremento de la competitividad de las empresas.
- 130 -
Gráfico N° 75 Flete Marítimo
FLETE MARÍTIMO IC
2011 70.883.848,11 23,94%
2012 32.913.137,18 FLETE MARÍTIMO
2013 19.522.674,60 y = 4E+07x-0,54
80.000.000,00 R² = 0,3536
2014 12.988.090,43
60.000.000,00
2015 8.920.004,74
2016 9.366.004,98 40.000.000,00
2017 9.812.005,21 20.000.000,00

17.661.609,39 7.849.60 0,00
2018
2017
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
4,17
2019 18.107.609,62
32.593.697,32 1448608
2020
7,7
ANÁLISIS: Hoy en día muchos de los importadores han tomado la decisión de acoger a los procesos de importación
al transporte marítimo, esto por reducción de costos y otros beneficios que da este tipo de transporte; con la
problemática establecida en Frontera Norte, varios de dichos operadores han tomado esta decisión también dejando
así escasez de carga en dicho entorno geográfico. Par años posteriores se proyecta que el transporte marítimo
acaparará la mayoría de carga que es comercializada en frontera terrestre; dejando así mayor índice de desempleo
en la localidad.
Gráfico N° 76 Importaciones
IMPORTACIONES IC
2010 1.905.620,00 -5,55%
IMPORTACIONES
2011 1.908.592,00
2.500.000,00 y = 9548,4x2 - 141692x + 2E+06
2012 1.910.498,00 R² = 0,4571
2013 1.974.770,00 2.000.000,00
2014 1.884.349,00 1.500.000,00
2015 1.432.593,00 1.000.000,00
2016 1.504.222,65 500.000,00
2017 1.579.433,78 0,00

2012
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2018 1.658.405,47
2019 1.741.325,75
2020 1.828.392,03
ANÁLISIS: Ecuador siempre ha sido un país que ha tenido en su Balanza Comercial mayores rubros en cuanto a las
operaciones de Importación, para este caso se observa que existen varios años en los cuales las importaciones han
tenido una gran participación en el Intercambio Comercial; sin embargo para años posteriores se evidencia que dicho
intercambio disminuirá un -5,55%, lo cual es un índice positivo para el desarrollo del sector importador; además este
índice se ha proyectado por el tema del cambio de la matriz productiva, mima que tiene como objetivo dar valor
agregado a los productos terminados para la comercialización sea nacional o internacional.
- 131 -
Gráfico N° 77 Tipo de Cambio
TIPO DE CAMBIO IC
2010 1.898,72 3,02% TIPO DE CAMBIO
2011 1.847,24
5.000,00
2012 1.796,29
4.000,00 y = 29,563x2 - 133,18x + 1967,2
2013 1.867,98 R² = 0,9915
2014 2.005,05 3.000,00
2015 2.202,98 2.000,00

2016 2.476,19 1.000,00
2017 2.820,80 0,00
2018
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2018 3.236,81
2019 3.724,20
2020 3.932,18
ANÁLISIS: El Carchi al ser una provincia fronteriza, depende mucho del Intercambio Comercial entre
Tulcán e Ipiales; pues no se maneja la misma moneda por lo cual se ha presentado en el cuadro
anterior la evolución que a tenido la tasa cambiaria del peso colombiano; así mismo, se observan los
datos proyectados, los cuales indican un crecimiento abismal del valor del peso colombiano que bordea
los 3.932,18 pesos; lo cual no es conveniente para el intercambio transfronterizo ya que resulta más
económico realizar transacciones en Colombia.
Fuente: Banco Central del Ecuador

- 132 -
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
4.1 CONCLUSIONES
 Ecuador ha tomado la decisión de aplicar la normativa de la Decisión N°
399 de la Comunidad Andina demasiado tarde, lo cual ha ocasionado
varios problemas como desacuerdos, inconformidad, incertidumbre y
sobre todo conflictividad entre varios de los OCES, dejando así como
saldo la disociación de los propietarios de las empresas vinculadas al
comercio exterior, mismos que podrían ser partícipes para generar
soluciones ante dicho conflicto.
 Mediante las respuestas obtenidas se ha identificado que todos los
operadores de comercio exterior (OCES) tienen total conocimiento sobre
la decisión 399 de la CAN y que da la misma forma han dado cumplimiento
con la mayoría de los artículos establecidos en la misma, sin embargo no
se ha dado cumplimiento al artículo veintiuno literales a y b mismos que
hablan sobre el transporte de mercancías directo y sin transbordo.
 Así mismo los encuestados han coincidido en algunas de las respuestas
que han sido tabuladas y analizadas anteriormente, las cuales dan lugar a
que la aplicación del paso directo contribuye de cualquier forma al
desarrollo de ambos países.
 En la Frontera Norte la aplicación del paso directo es considerada
beneficiosa para el Departamento de Nariño y perjudicial para la Provincia
del Carchi, puesto que para este último se elimina todo lo relacionado con
la modalidad de transbordo misma que es la esencia de varios
subsectores como lo son los depósitos temporales aduaneros.
 Una vez analizadas las respuestas de los gerentes de las empresas de
transporte, depósitos temporales y agentes afianzados de aduana;
manifiestan que la mayoría de ellos temen por el desempleo de los
trabajadores, en especial aquellos que se encuentran incluidos en el
sector de los depósitos temporales y transporte pesado porque como se
- 133 -
ha mencionado anteriormente, las unidades vehiculares se dirigirán
directamente desde origen a destino, lo cual implica que dichas unidades
no harán transbordos en la ciudad de Tulcán sino se dirigirán directamente
al destino final de entrega.
 Se distingue claramente que el sector más competitivo en cuanto al
transporte pesado es el de Colombia, esto por la razón que dicho país
cuanta con una flota vehicular mucho más renovada que la de Ecuador.
Hay que tener en cuenta que el gobierno actual ha intentado modernizar
el parque automotor mediante el famoso “Plan Renova”, el cual tuvo como
objetivo chatarrizar, renovar y mejorar el servicio de transporte público y
comercial (ANT, 2014); sin embargo este no tuvo el éxito esperado por lo
cual la flota vehicular del Ecuador no se modernizó completamente.
 Se ha visto reflejado también el sector competitivo entre depósitos
temporales aduaneros y agentes afianzados de aduana de los sectores de
Tulcán e Ipiales; en los cuales se detectó que las empresas que mejor se
desarrollan en el comercio exterior son las que se encuentran situadas en
el cantón Tulcán, el motivo de este resultado es por la adaptación del
nuevo sistema informático Ecuapass, el cual va de la mano con la agilidad
y facilitación al comercio internacional.
 Muchos de los operadores de comercio exterior han mejorado la calidad
de los servicios que prestan gracias a la temática de la facilitación al
comercio, la cual promueve el diálogo regional, el intercambio de buenas
prácticas y coadyuvar a los avances en el intercambio de mercancías de
un país a otro, generando así mayor disposición en el comercio sin
fronteras. (SELA, 2012)
 La gran mayoría de los participantes consideran que la facilitación al
comercio está ligada totalmente al tránsito aduanero, puesto que hoy en
día se aplican nuevas prácticas de movilización como lo es el “Tránsito
Internacional de Mercancías” denominado TIM; mismo que tiene como
objetivo mecanizar el tránsito aduanero comunitario y por ende dar mayor
facilidad de intercambiar bienes, esto sin obstáculos de incremento de
- 134 -
costos a través de la simplificación y armonización de los trámites
aduaneros.
 La aplicación de las salvaguardias y otros impuestos establecidos por el
actual gobierno han generado polémica en todo el sector del comercio
exterior, ya que con esto se han disminuido los ingresos que normalmente
percibían las empresas por las importaciones que realizaban, lo cual ha
conllevado también a que dichas empresas tomen la decisión de apartar
a varios de sus empleados de las actividades encomendadas.
 Los fletes en cuanto a las importaciones realizadas entre Ipiales y Tulcán,
se han visto afectadas en los últimos periodos, de manera que personas
involucradas en el Comercio Exterior, se han visto en la necesidad de
reducir el número de trabajadores en las empresas que estos presiden,
ocasionando así la baja de empleo en la localidad.
 Una vez obtenidos y analizados los datos de la Balanza Comercial, se
obtiene como resultado que el intercambio comercial entre Ipiales y Tulcán
se inclina por las importaciones hacia Ecuador, pues estas han disminuido
por varios motivos como la fluctuación cambiaria, elección de otros medios
de transporte (marítimo, fluvial, aéreo) entre otros, pues esto hace que no
exista una dinámica comercial que ayude a reactivar la economía de la
frontera.
- 135 -
4.2 RECOMENDACIONES.
 Se recomienda a los diferentes sectores que se involucran al comercio

exterior, se asocien para que de esta forma puedan generar clusters en
los cuales puedan impulsar otros sectores como lo es el sector exportador;
pues de esto se podría obtener mayores beneficios para la sociedad como
generar trabajo y trabajo conjunto entre los Operadores de Comercio
Exterior.
 Es recomendable que para el sector del transporte pesado se generen
nuevas expectativas en cuanto a la renovación de la flota vehicular, esto
mediante la colaboración conjunta de los gremios existentes en la
provincia; pues esto se lo sugiere con el fin de generar mayor
competitividad en el sector frente a otros países.
 En la problemática del paso directo, los diferentes operadores de comercio
exterior deben de enfocarse en la optimización de recursos, pues esto
ayuda a reducir costos innecesarios que en si viene a constituir la
facilitación al comercio.
 Si bien es cierto, también vale recomendar la ayuda entre las aduanas en
frontera, pues como se indicó en la tabulación de los datos el paso directo
es beneficioso para la ciudad de Ipiales porque permite la reducción de
procedimientos y esto hace que las mercancías sean despachadas con
mayor prontitud, mientras que, para la ciudad de Tulcán esto es un defecto
que reduciría significativamente el sector laboral dentro de los depósitos
temporales aduaneros y el sector transportista; es por eso que si las
aduanas de los dos países se enfocan en facilitar información se reducirá
en una proporción la problemática del paso directo en la ciudad de Tulcán,
sosegando así a las partes afectadas por el cumplimiento a esta
normativa.
 Es recomendable fortalecer los conceptos empresariales de cada uno de
los gerentes, pues esto ayudará a desenvolver nuevas formas de trabajo
- 136 -
que beneficiarán a la provincia y por ende ayudará a crear nuevas fuentes
laborales.
 Es importante capacitarse y entender muy bien la temática del paso directo
vinculado a la facilitación al comercio, pues de esto pueden surgir nuevas
ideas de negocio que pueden hacer que se desarrolle el sector del
comercio exterior y la provincia en sí.
 Se recomienda que se identifique las oportunidades de negocio que puede
generar la aplicación del paso directo, pues una de esta ideas es la
implantación de consolidadoras y desconsolidadoras, las cuales tiene una
función semejante a la de los depósitos aduaneros, mismos que son
afectados por dicha normativa.
 Las salvaguardias generan conflictos a la hora de comercializar productos,
pero si se lo acoge por el lado optimista es recomendable que los
comerciantes adopten distintas maneras de mercadeo con diferentes
productos que satisfagan las necesidades de los clientes, pues de esta
manera se generará soluciones ante los problemas identificados y además
se podrá establecer una manera diferente de pensar de las personas que
se dedican al comercio exterior en la frontera Norte del país.
 Detallada la Balanza Comercial, es recomendable que los actores del
Comercio Exterior en Frontera analicen las oportunidades que se pueden
aprovechar por las distintas medidas aplicadas por el gobierno, pues al
tener un saldo negativo (déficit) se presume que el intercambio comercial
establecido por Tulcán no es competente frente a Ipiales, puesto que
existen mayores importaciones que exportaciones de los distintos
productos ofertados y demandados.
 Se recomienda plantear un estudio prospectivo para determinar los
diferentes escenarios que se puedan desarrollar en un futuro proyectado
a cinco años, esto para otorgar a los Operadores de Comercio Exterior
afectados, estrategias para que los negocios a los que se dedican no
decaiga frente al paso directo.
- 137 -
V. PROPUESTA
5.1. TÍTULO
Estudio prospectivo del paso directo camión y unidad de carga y su efecto en la
facilitación al comercio en el intercambio comercial Tulcán Ipiales.
5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
5.2.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS OPERADORES DE COMERCIO

EXTERIOR EN LA CIUDAD DE TULCÁN
Operadores de Comercio Exterior del cantón Tulcán, puesto que dicho tema ha
incidido en el campo laboral de varios sectores involucrados al comercio como
lo son: los depósitos temporales aduaneros y el transporte pesado de la provincia
del Carchi.
autoridades del Gobierno Central así como también de los Gobiernos locales,
sin embargo, no se ha llegado a ningún consenso, es decir las alternativas dadas
Tulcán.
Por otro lado la temática de la facilitación al comercio establecida por la
del mundo, ya que han tomado decisiones de vincular varias normativas legales
y herramientas para revolucionar el comercio internacional, dos de estas son: la
trasportación de mercancías de origen a destino sin transbordos y la facilitación
al comercio, en donde intervienen varios organismos encargados de regular las
operaciones aduaneras conjuntamente con otros organismos internacionales,
esto con la intención de intercambiar información y hacer que se agilicen todos
los procesos de importación y exportación.
- 138 -
Es por eso que el paso directo que aqueja tanto a la provincia del Carchi, también
tiene varias ventajas y oportunidades, mismas que ayudarían a impulsar el
comercio exterior en la provincia por medio de vinculaciones entre el sector
exportador, transportista y aduanero; los cuales también crecerían y generarían
mayores fuentes de trabajo en la localidad.
Cabe citar también la principal desventaja que tiene el sector del transporte
pesado de la provincia del Carchi, la cual es la falta de capacitación por parte de
un 40% de empresas de transporte pesado y la deficiencia del parque automotor
tanto en el ámbito nacional e internacional, según (MORA, 2011) en su
investigación sobre el transporte pesado y la economía en la ciudad de Tulcán,
asume que en años pasados se ha realizado grandes aportes al sector
transportista, pero esto no ha sido suficiente para cubrir la demanda que exigen
los clientes a nivel internacional, dejando así al parque automotor nacional
ineficaz para la ejecución de traslado de mercancías.
Otro de las fallas que mantiene dicho sector es que no cuenta con un sistema
integrado de seguimiento de carga, pues esto en países desarrollados es un
protocolo indispensable al momento de realizar una negociación, pues de esta
forma la parte interesada sabrá la situación del traslado de la carga desde origen
hacia destino; de esta manera se garantiza un servicio seguro, ágil y eficaz.
Observados y analizados estos inconvenientes, el gobierno nacional ha otorgado
varios incentivos para los sectores que no han podido surgir en los últimos años,
pus como se ha mencionado, uno de ellos es el plan renova; el cual consiste en
chatarrizar un vehículo que ha cumplido con su vida útil y otorgar un nuevo que
garantice mayor competitividad en varios sectores; dicho plan no tuvo el impacto
esperado por parte del gobierno ni mucho menos por parte de las personas que
supuestamente lo irían a utilizar.
5.2.2. SITUACIÓN FUTURA DE LOS OPERADORES DE COMERCIO

EXTERIOR
El Gobierno Nacional busca implementar soluciones a los distintos problemas
que enfrasca el paso directo, esto mediante una visión futura en cuanto al sector
de logística y transporte nacional, esto claro con el cumplimiento del siguiente
- 139 -
objetivo: “Lograr el desarrollo competitivo, modernización e internacionalización
del sector transporte y logístico, incorporando nuevas tecnologías, incentivando
la innovación empresarial, e impulsando servicios multimodales, acordes a los
requerimientos de los negocios productivos” (PNBV,2013)
Como se puede apreciar, el objetivo anteriormente presentado engloba a todos
los sectores del comercio exterior, por lo cual dicho gobierno desea efectuar
soluciones ante problemas como el desempleo y la no productividad de los
sectores a ser explotados. De tal forma dicho objetivo no va solo, ya que, se
apoya de varios niveles que ayudarían a fortalecer la infraestructura logística
misma que aportaría a la implementación de operaciones de uso multimodal
incrustadas al sistema actual del transporte terrestre.
Identificada la situación futura de los operadores de comercio exterior, se
considera como indicadores para la ejecución de estudio prospectivo las
variables obtenidas tanto del estudio de campo como también del focus group
realizado con los expertos en Comercio Exterior.
Una vez establecidos los indicadores, se considera que son de vital importancia
para la elaboración del estudio prospectivo, el cual se visualizará para un tiempo
de cinco años.
5.3. JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta que el paso directo es un índice negativo para los operadores
de comercio exterior en la ciudad de Tulcán, es necesario identificar soluciones
o estrategias que permitan implementar aportes a nuevas ideas de negocios que
se pueden aprovechar por la temática del paso directo.
Siendo así, se establecería mediante la presente investigación soluciones para
calmar las dificultades que tanto los operadores de comercio como también a las
personas que se encuentran inmersas en este sector puedan continuar con su
rutina cotidiana levando así un sustento a los hogares día a día.
Con el antecedente mencionado anteriormente, se desea cumplir con el objetivo
citado del Plan Nacional del Buen Vivir, mismo que será de gran ayuda para la
generación de nuevos emprendimientos de asociatividad de empresas y sectores
pertenecientes al comercio internacional.
- 140 -
De esta forma se considera que la aplicación del software MIC-MAC, ayudará a
deliberar el futuro sobre la temática del paso directo y su influencia ante los
operadores de comercio exterior; esto con la ayuda de las tendencias y variables
recolectadas en la investigación, generando así la construcción de escenarios
tanto optimista, moderado y pesimista que serán de gran ayuda para cumplir con
el objetivo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir.
5.4. OBJETIVOS
5.4.1. Objetivo General

Diseñar un estudio prospectivo del paso directo camión y unidad de carga y su
efecto en la facilitación al comercio en el intercambio comercial Tulcán Ipiales.
5.4.2. Objetivos Específicos

 Establecer distintos escenarios que se enfoquen en un futuro optimista,
moderado y pesimista en cuanto al tema del paso directo y la facilitación
al comercio en el intercambio comercial Tulcán-Ipiales.
 Identificar posibles soluciones para los Operadores de Comercio
mediante una gestión de aprovechabilidad en cuanto a la problemática
establecida por el paso directo y la facilitación al comercio en el
intercambio comercial Tulcán-Ipiales, mediante la construcción
escenarios con la ayuda de la matriz MIC-MAC.
5.5. MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA

La formulación de escenarios requiere un proceso que incorpora estudios
prospectivos, comprende todas las vías para avisorar el futuro, desde las utopías
hasta la proyección de tendencias, por lo cual se toma como base varias
perspectivas establecidas por distintos autores, mismas que están relacionadas
al tema que se desarrolla; tales enfoques son:
Analogías benchmarking
Se toma como referencia los modelos de transporte de España y Argentina,
mismos que tienen una perspectiva para el año 2020; en esta analogía se hace
- 141 -
hincapié especialmente en la evolución del transporte, mismo que va de la mano
con las facilidades comerciales en el intercambio comercial entre dos naciones o
más.
Para España el asunto de la globalización es cada vez más frustrante, pues la
competencia es evidentemente sagaz y hace que varias empresas declinen en
las operaciones que realizan constantemente; para esto el modelo que este país
opto para el futuro según (FUNDICOT, 2009, pág. 35) se basa en la inversión
sobre los modos de transporte primando las opciones con mejores efectos
externos negativos y potenciando la I+D+i y los comportamientos adecuados que
permitan mejorar la eficacia y eficiencia energética y ambiental.
Como un plus a la presente investigación se debe tomar en cuenta que además
de las estrategias citadas anteriormente, España también evidencio y analizó el
ciclo de vida de los medios de transporte, añadiendo también los costos, mismos
que son importantes para la rentabilidad de un negocio; esta es la estrategia que
se debería tomar en el Ecuador, pues así existiría una mayor competitividad en
el sector transportista y de la misma forma existiría una sobrevaloración de
infraestructura logística que permitiría mejorar en la organización y planificación
de la movilidad de las mercancías de origen hacia destino.
En el caso de Argentina, se analizó las tendencias globales para el año 2050,
pues estas no son muy optimistas ya que generan mayores costos y a la vez
incremento en la contaminación al medio ambiente; además causaría un
aumento en la cantidad de vehículos para ese año.
Como la mayoría de los países y con respecto a España, Argentina se prepara
para la dura lucha frente a la competencia, pues para ellos lo importante y
fundamental es la innovación, el uso de nuevas tecnologías, modalidad de
logística sin papeles y la modernización de las flotas vehiculares.
Este último es vital en el entorno de Ecuador, pues como se ha mencionado la
flota vehicular que con la que este trabaja en su mayoría es obsoleta, lo cual da
lugar a que la competencia transportista pesada sea cada vez más retrograda,
por lo cual se debe tomar medidas como la financiación para renovar dichas
- 142 -
unidades vehiculares y así dar un valor agregado al servicio de transporte que
presta el país.
Análisis histórico
En los últimos años ha existido un gran incremento en el sector del transporte
pesado pues para el año 2015 la Agencia Nacional de Tránsito cerro su periodo
con 1708 vehículos habilitados en la provincial del Carchi, lo cual da como
resultado que en dicho sector el incremento ha sido del 67,5% aproximadamente
de vehículos que se dedican a la movilización de mercancías en frontera.
El justificativo hacia este incremento es la no asociatividad entre empresas de
transporte existentes en la provincia, pues cada uno de los gerentes de cada
empresa ve por los intereses propios que tienen para generar mayor riqueza con
la utilización de los vehículos en cuanto al envió y a la entrega de mercancías de
un país a otro.
Análisis actual
Para este análisis se procede a realizar proyecciones que contienen datos
actuales en cuanto a la habilitación de los vehículos al igual que datos futuros;
cabe recalcar que dichos datos han sido facilitados por la Agencia Nacional de
Tránsito de la localidad.
Retos del futuro
Con la problemática del paso directo y la facilitación al comercio, se han impuesto
retos a ser cumplidos en el futuro, para que de esta forma se den soluciones a
dichos conflictos que aquejan a la comunidad inmersa al comercio exterior; los
retos planteados son:
 Mejoramiento tecnológico y logístico
 Fomentación del sector productivo de la provincia y la vinculación de este
con el sector transportista.
 Renovación de la flota vehicular
Los retos presentados, han sido producto del desarrollo de la investigación al
igual que la deducción de datos obtenidos por los expertos en el focus group
realizado sobre el tema.
- 143 -
5.6. EJECUCIÓN DE LA MATRIZ MIC-MAC
La matriz de impactos cruzados y multiplicación aplicada a una clasificación, es
un análisis estructural que no solo permite trabajar en el método de escenarios,
sino que también es una de las herramientas más usadas en el estudio de futuros,
lo cual quiere decir que con la ejecución de dicha matriz se puede anticipar a los
movimientos del entorno en el que se enfoca. Dicha matriz permite identificar
relaciones entre tendencias, destacar las tendencias que son esenciales para la
evolución del sistema, estimular la reflexión dentro del grupo con relación al tema
propuesto. (VACA, 2012)
El 80% de los resultados obtenidos son evidentes y confirman la primera intuición,
y sobre todo dan valor el 20% de los resultados contra intuitivos. (GODET M. ,
2010)
5.6.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE PARTIDA

Una vez obtenida la información de las diferentes fuentes investigativas y
teniendo en claro la función primordial del software MICMAC, se procede a citar
las diferentes tendencias obtenidas en el focus group, la aplicación de encuestas
y las entrevistas realizadas a los expertos en comercio exterior.
5.6.2. INVENTARIO DE VARIABLES

Las ideas o corriente expuesta por los expertos invitados al focus group, han
determinado situaciones de tipo político y de comercio exterior que se orienta en
determinada dirección de solución de conflictos presentados por el paso directo.
Una vez realizado el adecuado levantamiento de información a través de las
encuestas aplicadas a los gerentes de las empresas vinculadas al comercio
exterior, se procedió a realizar los respectivos análisis de las respuestas
obtenidas, de tal forma se logró identificar las variables en cuanto al impacto
generado por el paso directo y la facilitación al comercio en el intercambio
comercial Tulcán Ipiales, mismas que son de índole social, tecnológicas, políticas
y económicas.
Las variables sociales hacen referencia a todos los problemas que el paso directo
ocasional dentro de la población en estudio, una de estas tendencias es el
- 144 -
desempleo para varias personas que se encuentran inmersas en el sector del
Comercio Exterior.
Como segunda variable se toma en cuenta a lo referente con la tecnología,
misma que es esencial para dar un buen servicio a los clientes, pues aquí entra
una adecuada flota vehicular que sea competitiva frente a otras flotas en un
sector determinado.
De la misma manera se encuentra el haber político, el cual tiene como función
dar prontas soluciones a lao problemas existentes por la indebida aplicación de
la normativa.
Y como última se identifica la variable económica, que en si se sostiene en la
falta de poder adquisitivo para poder renovar la flota vehicular para poder ser más
competitivos dentro de la región.
Una vez obtenidas y descritas las variables se procede a citar cada una de ellas.
Para el presente estudio prospectivo se detalla a continuación las variables
obtenidas en el transcurso de la investigación:
Tabla N° 67
Variables
El Paso Directo Camión y Unidad Facilitación al Comercio Exterior
de Carga en el Intercambio Comercial
Tulcán-Ipiales
PD1. Competitividad IC1. Desempleo
PD2. Fletes IC2.Fluctuación cambiaria de moneda
PD3. Flete Marítimo IC3.Aporte al PIB del sector transporte
PD4. Flete San Miguel-Tulcán IC4.Incremento del valor agregado en
el sector transportista
PD5. Mejoramiento tecnológico IC5. Importaciones
PD6. Mejoramiento logístico IC6. Exportaciones
Fuente: http://www.aapa-ports.org/files/SeminarPresentations/06_Congreso_Hoffmann.pdf; focus group
- 145 -
Tabla N° 68
Descripción de Variables
N° Título Largo Título Corto Descripción
Capacidad de
competir mediante la
1 Competitividad PD1 oferta de productos y
servicios de mayor
calidad.
Precio establecido por
2 Fletes PD2 el embarque de una
mercancía.
Hace referencia al
valor pagado por
concepto del
3 Flete Marítimo PD3
embarque de
mercadería en medio
marítimo.
Hace referencia al
valor pagado por
concepto del
4 Flete San Miguel-Tulcán PD4
embarque de
mercadería en medio
carretero.
Superación de la
calidad en cuanto a
5 Mejoramiento tecnológico PD5 implementos
tecnológicos para el
transporte pesado.
Superación de la
6 Mejoramiento logístico PD6
calidad en cuanto a la
- 146 -
logística para el
transporte pesado.
Índice de medición
7 Desempleo IC1 económica de un
país.
Tipo de cambio en
comparación al peso
Fluctuación cambiaria de
8 IC2 colombiano y al dólar
moneda
de los Estados
Unidos.
Mide el total de
servicios prestados
Aporte al PIB del sector que aportan al PIB
9 IC3
transporte total de un periodo
determinado en
Ecuador.
Incrementar nuevos
servicios en la
Incremento del valor agregado
10 IC4 entrega de
en el sector transportista
mercadería en cuanto
al sector transportista.
Datos sobre
11 Importaciones IC5 productos que
ingresan al país.
Datos sobre
12 Exportaciones IC6 productos que salen
al país.
Fuente: http://www.aapa-ports.org/files/SeminarPresentations/06_Congreso_Hoffmann.pdf; focus group
- 147 -
5.6.3 INVENTARIO DE TENDENCIAS
Teniendo en cuanta que en el desarrollo del focus group se procedió con los
expertos a extraer las tendencias, también se derivaron las variables mismas que
son una expresión simbólica de un elemento no especificado. Cabe mencionar
que dichas variables se asocian también con el entorno social, tecnológico,
político y económico.
Para este caso se procede a realizar un nivel de influencia y dependencia de las
variables en estudio en donde han intervenido los expertos en Comercio Exterior;
valorando cada una de ellas de 0 a 3; donde cero significa la no existencia de
relaciones entre las variables, 1 para variables que guardan relación débil, 2
variables con relación moderada, 3 variables con relación fuerte y P si la relación
de variables es potencial. (Noguera, A, 2009, p.19)
Tabla Nº 69
Matriz de Influencias y Dependencias
Dependencia
PD1 PD2 PD3 PD4 PD5 PD6 IC1 IC2 IC3 IC4 IC5 IC6
Influencia
PD1 0 P P P 3 3 P 2 P 3 3 2
PD2 P 0 3 3 2 2 1 3 3 3 P 2
PD3 3 2 0 2 3 3 1 3 3 2 2 2
PD4 3 3 2 0 2 2 2 3 P P 3 2
PD5 2 2 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1
PD6 P 3 2 2 2 0 2 2 3 3 3 2
IC1 2 3 3 3 2 2 0 1 2 2 2 1
IC2 3 3 3 3 2 2 3 0 P 3 3 2
IC3 P 3 3 3 2 1 3 2 0 3 2 1
IC4 P 3 3 3 3 3 2 2 2 0 3 2
IC5 P 3 3 3 3 3 3 P 2 2 0 1
IC6 P 3 3 3 P P 3 3 2 2 1 0
Fuente: Focus group
Una vez determinada la Matriz de Influencias Directas (MID), misma que hace
indica la relación de influencias directas y variables de estudio (Análisis de
Tendencias)
- 148 -
Tabla Nº 70
Matriz de Influencias Directas (MID)
1 : PD1
2 : PD2
3 : PD3
4 : PD4
5 : PD5
6 : PD6
7 : IC1
8 : IC2
9 : IC3
10 : IC4
11 : IC5
12 : IC6
1 : PD1 0 P P P 3 3 P 2 P 3 3 2
2 : PD2 P 0 3 3 2 2 1 3 3 3 P 2
3 : PD3 3 2 0 2 3 3 1 3 3 2 2 2
4 : PD4 3 3 2 0 2 2 2 3 P P 3 2
© LIPSOR-EPITA-MICMAC
5 : PD5 2 2 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1
6 : PD6 P 3 2 2 2 0 2 2 3 3 3 2
7 : IC1 2 3 3 3 2 2 0 1 2 2 2 1
8 : IC2 3 3 3 3 2 2 3 0 P 3 3 2
9 : IC3 P 3 3 3 2 1 3 2 0 3 2 1
10 : IC4 P 3 3 3 3 3 2 2 2 0 3 2
11 : IC5 P 3 3 3 3 3 3 P 2 2 0 1
12 : IC6 P 3 3 3 P P 3 3 2 2 1 0
Fuente: Focus group

Tabla Nº 71
Matriz de Influencias Directas Potenciales (MIDP)
Fuente: Focus group

Identificación de las variables clave

Para identificar las variables claves, es necesario obtener las relaciones de
influencias directas, para que de esta manera el software logre identificar dichas
variables mediante una clasificación de variables de fácil construcción. Para esta
construcción, se debe de tener en cuenta el plano cartesiano y las cinco zonas
de interés: variables determinantes, autónomas, de salida, clave y reguladoras.
- 149 -
Gráfico N° 78
Plano de influencias / dependencias directas
Fuente: Focus group, MICMAC

En el Plano de influencias y dependencias directas en la Zona de Poder,

encontramos dos de las variables que hacen mención al Intercambio Comercial
entre Ipiales y Tulcán; pues estas variables son: Aporte al PIB del sector
transporte (IC3) y las Exportaciones (IC6) que no tienen mayor influencia en el
software.
Como segundo punto, se evidencia la Zona de Conflicto, en la cual están las
variables claves como: Fluctuación cambiaria de moneda (IC2), Incremento del
valor agregado en el sector transportista (IC4), Flete Marítimo (PD3),
Mejoramiento logístico (PD6), Importaciones (IC5), Desempleo (IC1),Fletes
(PD2), Flete San Miguel-Tulcán (PD4). En esta zona, las variables son muy
- 150 -
influyentes y dependientes ya que estas actúan de manera accionar frente a
cambios con las variables del software.
En tercer lugar, se encuentran las variables presentes en la Zona Autónoma; aquí
se indican las variables de menor grado de influencias y de dependencia; estas
son: Mejoramiento tecnológico (PD5); el efecto en esta variable se da cuando
sufre algún cambio o alteración.
En cuarto punto se indica la Zona Autónoma; de igual manera se establecen las
variables de poca influencia y dependencia, así tenemos: Competitividad (PD1).
Finalmente se observa la zona del Pelotón en donde se encuentran variables que
se caracterizan por su poca influencia y dependencia; en el gráfico no existen
variables que se ubiquen en esta zona.
- 151 -
Análisis estructural de relaciones directas e indirectas potenciales
Relaciones Directas
Son aquellas que se desarrollan en corto plazo y son de vital importancia para el
software.
Gráfico Nº 79
Influencias directas

El gráfico presentado anteriormente es obtenido en base a la matriz MID; donde

identificamos las variables que influyen de manera directa para que de esta
manera el paso directo pueda contribuir a la reactivación y dinamización del
Comercio en la Frontera Norte; esto en base a las variables de tecnología y
- 152 -
logística que son la base para ser un país competitivo en cuanto al servicio de
carga pesada y el intercambio comercial.
Relaciones Indirectas
Se enfocan en aquellas variables estimadas en mediano plazo, esto por la razón
de que cada variable presenta un cambio frente a las relaciones directas.
Gráfico Nº 80
Influencias indirectas

Dicho gráfico es obtenido de la Matriz de Influencias Indirectas (MII), esta matriz

muestra la poca influencia directa de aquellas variables que permiten obtener el
desarrollo de las tendencias restantes, pues para el caso de la investigación, si
se desea que el Paso Directo sea positivo en la localidad, es necesario
incrementar la competitividad mediante impulsos tecnológicos y comerciales que
puedan atraer mayores opciones de comercialización, así mismo es de gran
- 153 -
importancia los fletes, mismos que ayudan e incentivan dichas actividades
inmersas al comercio exterior.
Relaciones Directas Potenciales
Las Relaciones Directas Potenciales, son aquellas que avizoran lo que sucederá
en un futuro ya que vinculan y relacionan aquellas variables que podrían darse
en un largo plazo.
Gráfico Nº 81
Influencias directas potenciales

- 154 -
El gráfico obtenido anteriormente es determinado a partir de la Matriz de
Influencias Indirectas Potenciales (MIIP); indicando aquellas variables que
podrían efectuar cambios en el futuro; por lo cual se puede deducir que dicha
relación tiene mayor complejidad; lo cual contribuye a que en el futuro en cuanto
al paso directo existirá una mayor inclinación por los fletes marítimos, es decir el
transporte marítimo será mayormente utilizado para la transportación de
mercancías, esto por el motivo del mayor ahorro en costos.
Tabla N° 72
Cuadro resumen de tendencias y variables
FACTORES TENDENCIAS VARIABLES INDICADOR
Reducción de
Sector del
Sociales Desempleo externalidades
Comercio Exterior
negativas
Aplicación en el
Fortalecimiento
Infraestructura sector del
Tecnológicos tecnológico y
Logística comercio en
logístico
Frontera Norte
Competencia Aplicación en
Políticos Competitividad
internacional Ecuador
Impulso a los Reactivación y
Aporte al PIB servicios vinculación entre
Económicos del sector prestados en sectores
transporte cuanto al productivos y
transporte pesado comerciales
Fuente: Focus Group
En el cuadro presentado anteriormente se destacan cada uno de los factores

inmersos en el estudio; los cuales se vinculan a las tendencias y variables que
tienen semejanza coherente entre sí; es decir van de la mano en cuanto al tema.
- 155 -
5.7. GENERACIÓN DE ESCENARIOS
Con la obtención de la información recolectada, se procede a determinar los
distintos escenarios que son obtenidos del plano cartesiano observado
anteriormente, en el cual se debe analizar las variables de la Zona de Poder y
Conflicto, con lo cual se procede a realizar los distintos escenarios que son:
Pesimista, Moderado y Futuro.
Tabla N° 73
Variables Claves
Zona de Poder Zona de Conflicto
(IC3) Aporte al PIB del sector transporte (IC2) Fluctuación cambiaria de moneda
(IC6) Exportaciones (IC4)Incremento del valor agregado en el sector
transportista
(PD3) Flete Marítimo
(PD6) Mejoramiento logístico
(IC1) Desempleo
(IC5) Importaciones
(PD2) Fletes
(PD4) Flete San Miguel-Tulcán
Fuente: Plano de Influencias directas
De igual manera para obtener dichos escenarios, se toma en cuenta las variables
que hacen parte del gráfico de Influencias Directas.
Tabla Nº 74 Escenarios
Optimista Moderado Pesimista
Precio establecido por el Datos sobre productos que Hace referencia al valor
embarque de una mercancía. ingresan al país. pagado por concepto del
(Flete) (Importaciones) embarque de mercadería en
medio carretero. (Flete San
Miguel)
Incrementar nuevos servicios en Tipo de cambio en Índice de medición
la entrega de mercadería en comparación al peso económica de un país.
cuanto al sector transportista. Colombiano y al dólar de los (Desempleo)
(Incremento del valor agregado Estados Unidos. (Fluctuación
en el sector transportista) cambiaria de moneda)
Mide el total de servicios
prestados que aportan al PIB
total de un periodo determinado
en Ecuador. (Aporte al PIB del
sector transporte)
Capacidad de competir
mediante la oferta de productos
y servicios de mayor calidad.
(Competitividad)
Fuente: Plano y gráfico de Influencias directas
- 156 -
Tabla N° 75
Generación de escenarios
ESCENARIOS
Que las operaciones de Comercio
Exterior no se eliminen en la localidad
de Tulcán, pues esto genera mayor
PESIMISTA índice de desempleo que no aporta a
los indicadores de competitividad
establecidos por el Word Economic
Forum (WEF)
Los procesos y operaciones de
importación se deben mantener
puesto que con estas existen cruces
de frontera, mismos que generan
actividad laboral para el sector del
MODERADO transporte pesado y la dinamización
del intercambio comercial de
productos entre Ipiales y Tulcán;
teniendo en cuenta también la
fluctuación cambiaria que afecta pero
trata de mantener las actividades
mencionadas anteriormente.
Incorporar valor agregado en cuanto
al servicio de transporte pesado,
generando así mayores valores en
cuanto al embarque de mercaderías y
el cobro de fletes, aportando al PIB
total de un periodo determinado entre
OPTIMISTA
el intercambio comercial (fletes) y el
transporte pesado (servicios),
generando de esta manera mayor
competitividad mediante la oferta de
productos y servicios de alta calidad
frente a otros países.
Fuente: Focus Group
- 157 -
5.8. VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA CONTRIBUCIÓN DEL
PASO DIRECTO Y LA FACILITACIÓN AL COMERCIO FRENTE A LOS
OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR.
Una vez obtenidos los resultados de la matriz MIC-MAC, se considera que la
valoración de estrategias a ser tomadas para la prospección del tema del paso
directo se refleja en el sector transportista y de los depósitos temporales
aduaneros; esto se evidencia mediante procesos de medición para observar que
grado de competencia internacional pueden tomar los involucrados.
Como índice a esta valoración se toman datos cualitativos y cuantitativos, estos
son tomados como primicia para deducir el desarrollo de los procesos realizados.
A continuación se presenta un plan de acción (matriz) para destacar los objetivos
y acciones a tomar en cuanto a la presente propuesta.
5.8.1. PLAN DE ACCIÓN

5.8.1.1. TEMA
Plan de acción para la determinación de estrategias en cuanto al paso directo
camión y unidad de carga y la facilitación del comercio exterior en el intercambio
comercial Tulcán – Ipiales.
5.8.1.1. OBJETIVO
 Identificar las estrategias a tomar mediante la revisión de los escenarios
obtenidos por el software MIC-MAC, sobre la temática del paso directo
camión y unidad de carga y la facilitación del comercio exterior en el
intercambio comercial Tulcán – Ipiales para obtener la valoración del
presente trabajo.
5.8.1.2. META
 Mediante las estrategias obtenidas, se desea determinar el grado de
asociatividad de las personas involucradas en el proyecto, esto con el
objetivo de dar solución al problema del paso directo que afecta al sector
laboral comercial de la ciudad de Tulcán.
- 158 -
5.8.1.3. ESTRATÉGIAS
Como principales estrategias obtenidas de la investigación realizada y del focus
group ejecutado con expertos en comercio exterior, se determinan las siguientes:
 Asociatividad de las empresas afectadas por la aplicación del paso directo
y la facilitación del comercio exterior
 Fortalecimiento empresarial.
 Participación de otros sectores públicos como el Servicio de Rentas
Internas, Sectores financieros entre otros, para adoptar soluciones de
problemas a los sectores que tienen dificultad con su material de trabajo.
 Motivación y capacitación continúa al talento humano de cada empresa,
para que de esta manera se abran puertas a la competencia internacional
que cada día es más fuerte globalmente.
 Producción y oferta de productos oriundos de la provincia, para que de
esta forma se logre concentrar trabajos relacionados en el mismo sector.
5.8.1.4. INDICADORES
Los indicadores a ser presentados para el logro de la meta propuesta son los
siguientes:
 Uso del transporte pesado
 Liquidez financiera
 Obtención de capital
 Eficiencia y eficacia en la realización de procesos aduaneros
 Costos de producción y movilización.
5.8.1.5. ACTIVIDADES
Se toma como principal actividad el diálogo entre los OCES afectados por la
normativa expuesta por la decisión 399 de la CAN, además en dicho diálogo se
explicará otras alternativas de negocio que ayuden a los sectores deprimidos a
seguir con las actividades que acostumbrar realizar día a día.
- 159 -
5.8.1.6. FÓRMULA DE CÁLCULO
Mediante los indicadores establecidos anteriormente, se citan las pertinentes
fórmulas de cálculo que se da a cada indicador, dichas fórmulas son:
Tabla N° 76
FORMULAS DE VALORACIÓN
Indicador Fórmula de cálculo
Uso del transporte pesado 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒𝑙 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒
%= 𝐾𝑖𝑙𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠
Liquidez financiera 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠

− 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Capital de trabajo =𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑐𝑖𝑟𝑐𝑢𝑙𝑎𝑛𝑡𝑒 −
𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑐𝑖𝑟𝑐𝑢𝑙𝑎𝑛𝑡𝑒
Eficiencia y eficacia en la realización 𝐸𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑒𝑡𝑎𝑠
= 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒𝑔𝑎𝑠
de procesos aduaneros
Costos de producción =𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑖𝑚𝑜 +
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑏𝑟𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Autor: Katherine Chávez
Fuente: Enríquez P. (2015)
Las presentes fórmulas presentadas anteriormente ayudan a que cada indicador

sea potencialmente comprobado ante el cumplimiento de la meta propuesta en
el plan de acción.
5.9. VALIDACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER

Una vez realizado el estudio prospectivo, cumpliendo con el debido proceso
sistemático de la identificación de tendencias y variables, se ha procedido a
realizar el análisis de cada uno de los escenarios resultantes del paso directo
camión y unidad de carga y la Facilitación al Comercio en el Intercambio
Comercial Tulcán-Ipiales; por tanto se resume que según lo evidenciado en el
gráfico N° 63 la posible alternativa de solución ante la problemática de paso
directo es el fortalecimiento de los sectores afectados mediante el impulso de
generación de traslado y almacenamiento de carga, es decir motivar a que en la
provincia se explote la actividad exportadora para que de esta manera los demás
- 160 -
sectores vinculados al comercio tengan conectividad laboral entre si y saquen a
flote nuevas formas de seguir en la práctica diaria del comercio exterior.
En conclusión, se acepta la aplicación del paso directo y la facilitación del
comercio en el intercambio comercial Tulcán-Ipiales, puesto que genera nuevas
oportunidades de negocio y hace que el país sea más dinámico en cuanto a
procesos aduaneros; se ejecuta dicho proyecto mediante las estrategias dadas a
continuación:
TABLA N° 77
ESTRATÉGIAS A SER EJECUTADAS
N° ESTRATEGIAS
1 Asociatividad de las empresas afectadas por la aplicación del Paso
Directo y la Facilitación al Comercio Exterior.
2 Fortalecimiento empresarial.
3 Participación de otros sectores públicos como el Servicio de Rentas
4 Motivación y capacitación continua al talento humano de cada empresa,
en temas como: Resiliencia y Alternativas Empresariales para que de
esta manera se abran puertas a la competencia internacional que cada
día es más fuerte globalmente.
5 Producción y oferta de productos oriundos de la provincia, para que de
Con la aplicación de dichas estrategias se reactivaría el sector del comercio

exterior en la Frontera Norte, además se gestionarían varias fuentes de empleo
y ocasionaría un mayor equilibrio económico en la provincia impulsando también
otros sectores como lo es el de la producción y exportación.
- 161 -
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CARIBE. Obtenido de RELACIONES INTRAREGIONALES:
http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2013/11833a02.pdf
- 165 -
SUNAT. (12 de 12 de 2015). Deinición de transbordo. Obtenido de Transbordo:
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/transito/transbor
do/procGeneral/inta-pg.11.htm
VACA, C. (12 de 03 de 2012). ESTUDIO PROSPECTIVO. Obtenido de MATRIZ
MICMAC: https://www.youtube.com/watch?v=ih3EwuPMxaQ
Wordpress. (13 de 07 de 2014). Definicion de fluctuación. Obtenido de
Fluctuación Monetaria: http://definicion.de/fluctuacion/
Wright, C. (19 de 09 de 2008). Comercio Exterior. Obtenido de Tipos de
transporte: http://cristianwright.blogspot.com/2008/09/tipos-de-
transporte.html
- 166 -
7. ANEXOS
ANEXO 1. DECISIÓN 399 ARTÍCULO 21 LITERAL A Y B
Artículo 21.- El transporte internacional de mercancías por carretera se efectuará
mediante las siguientes formas de operación:
a) Directo, sin cambio del camión o tracto-camión y del remolque o
semirremolque; o,
b) Directo, con cambio del tracto-camión, sin transbordo de las mercancías.
El transbordo de las mercancías se efectuará sólo cuando lo acuerden
expresamente el transportista autorizado y el remitente, lo cual deberá constar
en la CPIC.
- 167 -
ANEXO 2.FORMULARIOS DE ENCUESTA
ENCUESTA SOBRE EL PASO DIRECTO EN LA FRONTERA NORTE
DIRIGIDA A LOS DEPÓSITOS TEMPORALES
La presente encuesta tiene como objetivo determinar el conocimiento sobre el
paso directo y la incidencia del mismo en el intercambio comercial Tulcán-Ipiales;
por lo cual se solicita a usted muy comedidamente responda a las siguientes
preguntas con la mayor veracidad posible ya que su respuesta permitirá obtener
información veraz y oportuna. Los datos que se recolectarán serán utilizados con
fines netamente académicos.
Por favor marque con una X a su respuesta

1.- ¿Tiene usted conocimiento sobre la decisión 399 de la Comunidad
Andina?
a.- Si b.-No
2.- ¿Cómo considera la aplicación del paso directo en la Frontera Norte?

a.- Positivo b.- Negativo c.- No sabe
3.- ¿Conoce usted sobre la operación de transbordo?

a.- Si b.-No
4.- ¿Cuál es el número de trámites que se realizan mensualmente con

transbordo?
a.- 1-5 b.- 6-10 c.- 10-15
5.- ¿Cuál es el número de trámites que se realizan mensualmente sin

transbordo?
a.- 1-5 b.- 6-10 c.- 10-15
6.- Según usted, ¿El paso directo contribuye a la economía del país?
a.- Si b.-No
7.- La aplicación del paso directo en el sector laboral de los Depósitos

Temporales en la Frontera Norte es:
- 168 -
8.- Para el sector laboral en el cual usted se encuentra inmerso, la aplicación

del paso directo en la Frontera Norte es:
Teniendo en cuenta que la facilitación del comercio consiste básicamente en

suprimir los obstáculos al intercambio de bienes que actúan incrementando
los costos de transacción a través de la simplificación y armonización de los
trámites aduaneros, la documentación y las corrientes de información (…)
(SAAVREDA, 2013)
Responda a las siguientes preguntas:
9.- ¿Tiene usted conocimiento del acuerdo sobre facilitación del comercio
emitida por la Organización Mundial de Comercio?
a.- Si b.- No
10.- Piensa usted que la facilitación al comercio exterior vinculada al tránsito

aduanero es:
- 169 -
ENCUESTA SOBRE EL PASO DIRECTO EN LA FRONTERA NORTE DIRIGIDA
A LOS AGENTES AFIANZADOS DE ADUANA
La presente encuesta tiene como objetivo determinar el conocimiento sobre el paso
directo y la incidencia del mismo en el intercambio comercial Tulcán-Ipiales; por lo
cual se solicita a usted muy comedidamente responda a las siguientes preguntas con
la mayor veracidad posible ya que su respuesta permitirá obtener información veraz
y oportuna. Los datos que se recolectarán serán utilizados con fines netamente
académicos.
Por favor marque con una X a su respuesta dentro del casillero

1.- ¿Tiene usted conocimiento sobre la decisión 399 de la Comunidad Andina?
a.- Si b.-No

3.- ¿Afectará el paso directo al número de clientes con los que cuenta
actualmente?
a.- Si b.-No
4.- ¿Para usted, el servicio de los agentes afianzados de aduana es más

competitivo en:
a.- Ecuador b.- Colombia c.- No sabe
5.- La aplicación del paso directo ha generado que los trámites de importación
en su empresa se:
a.- Aumenten b.- Reduzcan c.- Mantengan
6.- ¿El paso directo contribuye a la economía del país?

a.- Si b.- No c.- No sabe

- 170 -
(SAAVREDA, 2013)
a.- Si b.- No

aduanero es:
- 171 -
ENCUESTA SOBRE EL PASO DIRECTO EN LA FRONTERA NORTE DIRIGIDA
A LOS AGENTES AFIANZADOS DE ADUANA
La presente encuesta tiene como objetivo determinar el conocimiento sobre el paso
directo y la incidencia del mismo en el intercambio comercial Tulcán-Ipiales; por lo
cual se solicita a usted muy comedidamente responda a las siguientes preguntas con
la mayor veracidad posible ya que su respuesta permitirá obtener información veraz
y oportuna. Los datos que se recolectarán serán utilizados con fines netamente
académicos.
Por favor marque con una X a su respuesta dentro del casillero

1.- ¿Tiene usted conocimiento sobre la decisión 399 de la Comunidad Andina?
a.- Si b.-No

3.- ¿Afectará el paso directo al número de clientes con los que cuenta
actualmente?
a.- Si b.-No
4.- ¿Para usted, el servicio de los agentes afianzados de aduana es más

competitivo en:
a.- Ecuador b.- Colombia c.- No sabe
5.- La aplicación del paso directo ha generado que los trámites de importación
en su empresa se:
a.- Aumenten b.- Reduzcan c.- Mantengan
6.- ¿El paso directo contribuye a la economía del país?

a.- Si b.- No c.- No sabe

- 172 -
(SAAVREDA, 2013)
a.- Si b.- No

aduanero es:
- 173 -
ANEXO 3. INVITACIÓN A LOS OCES AL FOCUS GROUP
- 174 -
ANEXO 4. FORMULARIO DE ENCUESTA PARA EL FOCUS GROUP
- 175 -
ANEXO 5. FOTOS DEL DESARROLLO DEL FOCUS GROUP
EXPOSICIÓN DEL TEMA
Fecha: 06 de enero de 2016
EJECUCIÓN DEL DEBATE
- 176 -
- 177 -
ANEXO 6. RESOLUCIÓN SALVAGUARDIAS
- 178 -
- 179 -
ANEXO 7. RESOLUCIÓN ANT REVISIÓN VEHICULAR
- 180 -
- 181 -
- 182 -
- 183 -
- 184 -
ANEXO 8 SIGLAS Y ABREVIATURAS
SIGLAS
OCES.- Operador de Comercio Exterior
OMC.- Organización Mundial de Comercio
WEF.- World Economic Forum
CAN.- Comunidad Andina
OMA.- Organización Mundial de Aduanas
ZEDE.- Zona Especial de Desarrollo Económico
MERCOSUR.- Mercado Común del Sur
UE.- Unión Europea
TIM.- Transporte Internacional de Mercancías
ABREVIATURAS
Eco.- Economista
Dr.- Doctor
Ing.- Ingeniero
Lic.- Licenciado
Sr.- Señor
CO.- Monóxido de carbono
VOC.- Compuestos Volátiles
NOx.- Óxidos de nitrógeno
SOx.- Óxidos de azufre
PM10.- Partículas
CO2.- Dióxido de Carbono
- 185 -
ECEYNCI – UPEC - IF- 13 - 5
“El Transporte Internacional de Mercancías por Carretera: El Paso Directo
Camión y Unidad de Carga, una estrategia para la Facilitación al Comercio
Exterior en el Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales.”
ARTÍCULO CIENTÍFICO
DAYRA KATHERINE CHÁVEZ VERA

Egresada de la Escuela de Comercio Exterior y
Negociación Comercial Internacional; Estudios
Primarios Unidad Educativa “11 de Abril”; Estudios
Secundarios Unidad Educativa “Sagrado Corazón de
Jesús”; Participante en la gira técnica Académica a
Zona Libre de Colón, Manzanillo, Panamá; Gira
Académica al Puerto de Guayaquil. Prácticas Pre
profesionales en Depósito Temporal Aduanero
“BOSEFO” S.A. Participante en seminarios de
Integración Fronteriza; Convenio de Esmeraldas
dictados por la Escuela Superior de Administración
Pública de Colombia; Suficiencia en el Idioma Inglés.
“EL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS POR

CARRETERA: EL PASO DIRECTO CAMIÓN Y UNIDAD DE CARGA,
UNA ESTRATEGIA PARA LA FACILITACIÓN AL COMERCIO
EXTERIOR EN EL INTERCAMBIO COMERCIAL TULCÁN – IPIALES.”
Universidad Politécnica Estatal del Carchi – Ecuador
katherine19912@gmail.com
Resumen
Operadores de Comercio Exterior, puesto que dicho tema ha incidido en el
campo laboral de varios sectores involucrados al comercio como lo son: los
depósitos temporales aduaneros y el transporte pesado de la provincia del
Carchi.
autoridades del Gobierno Central así como de los Gobiernos locales, sin
embargo, no se ha llegado a ningún consenso, es decir las alternativas dadas
“El Transporte Internacional de Mercancías por Carretera: El Paso Directo Camión y
Unidad de Carga, una estrategia para la Facilitación al Comercio Exterior en el
Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales.” Katherine Chávez V. (Universidad Politécnica
Estatal del Carchi - Ecuador)

Tulcán.
Por otro lado la temática de la facilitación al comercio establecida por la
del mundo, ya que han tomado decisiones de vincular varias técnicas para
revolucionar el comercio internacional, dos de estas técnicas son: la
trasportación de mercancías de origen a destino sin transbordos y la facilitación
al comercio, en donde intervienen varios organismos encargados de regular las
operaciones aduaneras conjuntamente con otros organismos internacionales,
esto con la intención de intercambiar información y hacer que se agilicen todos
los procesos de importación y exportación.
Es por eso que el paso directo que aqueja tanto a la provincia, también tiene
varias ventajas y oportunidades, mismas que ayudarían a impulsar el comercio
exterior en la provincia por medio de vinculaciones entre el sector exportador,
transportista y aduanero; los cuales también crecerían y generarían mayores
fuentes de trabajo en la localidad.
Este tema ha dado lugar a la realización de un estudio prospectivo, el cual ha
cumplido diferentes fases que han aportado al desarrollo de la investigación, así
mismo se aplicó la Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicación Aplicada a una
Clasificación (MICMAC), en la cual se evidencia la generación de escenarios, en
los cuales se ha logrado determinar los contextos del pasado, presente y futuro
en cuanto al paso directo.
Una vez analizada la información dada por el software se deduce que es
aceptada la idea a defender planteada en la presente investigación, “El
intercambio comercial Tulcán – Ipiales.”
Con la aceptación de dicha idea, se desea aplicar las posibles soluciones que se
presentan en la propuesta de esta investigación, esto con el fin de reactivar el
sector del comercio exterior en la zona norte del país, al igual que otros sectores
que se encuentran vinculados entre sí.
Palabras claves: Paso directo, facilitación al comercio, MICMAC, estudio
prospectivo.
ABSTRACT
At present, it is known that the Direct Passage has brought many problems in the
sector of foreign trade between Tulcán and Ipiales. The main problem to be stood
out related to this investigation is unemployment in main transport enterprises
which have been mentioned previously. Clear example are: Costume Temporary
Storage and Heavy Transport in the province.
In the first case, Costume Temporary Storage is not stocked of goods which is
essential for economic movement in this subsector. On the other hand, the Heavy
Transport is also affected because of the lack of transshipment and discontinuity
at border crossings, it has caused that the heavy transport doesn´t have the same
opportunities related to Commercial Exchange at the border.
Once these issues were analyzed, the prospective study was carry out which
permitted determine future scenarios in which trade and economic movement
may be projected in post five years.
This study will be determined by computer system such as the Matrix Influences
and Crossed Impacts MICMAC; it is the essence to establish the possible future
that would cross the sectors related to foreign trade; likewise Microsoft Excel will
be used in order to make the projections established for later five years to the
study.

In this way and with the necessary tools, a quick solution to the different problems
before mention that Foreign Trade Operators have on the application of Direct
Passage. In this way the economic trade may reactive in the province through the
strategies which were gotten in the current research.
Keywords: Direct Pass, trade, MICMAC, prospective study.

1. INTRODUCCIÓN
Con la imprevista aplicación del paso directo en la frontera norte, muchos de los
sectores comerciales se han visto afectados directamente en la disminución de
trabajo de los mismos.
El sector que se encuentra mayormente afectado es el del Comercio Exterior, en
especial los depósitos temporales aduaneros y el transporte pesado, pues estos
han presenciado la disminución de carga que comúnmente solía ingresar por
Rumichaca.
La razón de tal disminución es por la normativa establecida por la Comunidad
Andina (CAN) en su decisión 399, en la cual reglamenta que el transporte debe
dirigirse directo y sin transbordos, esto con el afán de agilitar y dinamizar las
operaciones aduaneras y así facilitar al comercio exterior entre fronteras, mismo
que es regido por la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Para la comunidad en sí, esto es muy preocupante puesto que reduce las fuentes
de trabajo en dicho sector, lo cual trae como consecuencia el incremento en
cuanto a la pobreza en el entorno estudiado.
Las autoridades tanto de la localidad como también las de gobierno, han tratado
de dar soluciones a dicho conflicto, una de dichas soluciones entre tantas es la
motivación y explotación en cuanto al potencial turístico de la provincia, pero esto
no ha tenido ningún progreso hasta la actualidad, dejando como resultado una
zona deprimida que tiene escaso movimiento de actividad comercial dentro del
sector del comercio exterior.
Por todos estos motivos, la presente investigación tiene como objetivo determinar
mediante un estudio prospectivo posibles soluciones para dicho conflicto dado,
esto mediante un enfoque futuro, en el cual se pueda proyectar los sucesos
posibles que puedan pasar en el sector tanto del transporte pesado como también
de los depósitos temporales aduaneros.
Con los resultados obtenidos se procederá a la socialización de los mismos para

tomar decisiones con los expertos en comercio exterior y así dar alternativas para
explotar otros sectores que se encuentren vinculados al sector y así fomentar el
empleo en la localidad.
2. MATERIALES Y MÉTODOS
Para realizar el estudio prospectivo se han tomado como base las siguientes
modalidades de investigación: Documental, de campo, descriptiva y exploratoria;
de esta forma se ha estudiado y evaluado la situación de los diferentes
subsectores dentro del comercio exterior en la frontera Tulcán-Ipiales; además
de esto se a realizado un análisis en el cual se han detectado los problemas y
posibles soluciones a la temática del Paso Directo.
Además de esto, se aplicó el software MICMAC; el mismo que sirvió para la
estructuración del estudio prospectivo mediante la realización de un focus group
en el cual asistieron expertos del comercio exterior.
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
En el entorno comercial laboral de los sectores afectados, la presente
investigación que ha estudiado el problema del paso directo; presenta soluciones
tanto para los depósitos temporales aduaneros como también para el transporte
pesado de la provincia; para este caso se toman como estrategias factibles; la
organización y alianzas de los sectores involucrados, para que de esta forma se
pueda formar clústers de trabajo y así forjar grandes empresas que trabajen a
nivel nacional e internacional; otra opción es la vinculación entre sectores
productivos, exportadores, transportistas y almaceneras; de esta manera se
puede lograr fomentar la matriz productiva en la provincia y ayudar a los sectores
deprimidos generando trabajo y un mejor posicionamiento en el mercado para el
Carchi.
Para la obtención de estas estrategias se ha utilizado la matriz MICMAC que

visualiza el futuro de los sectores anteriormente mencionados; a esto también se
suman las tendencias y variables que han sido extraídas de la discusión realizada
en el debate del focus group.
3.1. TENDENCIAS CLAVE DEL ESTUDIO

Variables del Paso Directo establecido en Frontera Norte
Gráfico N° 1 Ranking de Competitividad
COMPETITIVIDAD
AÑO RANKIN IC RANKING COMPETITIVIDAD
y = -8,6x + 101,2
G
150 R² = 0,7417
2011/2012 101 5,53%
100
2013/2014 71 50
2015/2016 76 0
2017/2018 71
2019/2020 58
ANÁLISIS: Al observar el Ranking de Competitividad, es evidente que en años pasados Ecuador no

ha sido lo suficientemente competitivo frente a los distintos pilares que hacen parte del Word Economic
Forum; sin embargo en los últimos periodos se ha evidenciado una gran mejora que hace que para los
próximos cinco años proyectados Ecuador tenga un nivel competitivo superior, esto se encuentra
reflejado en el crecimiento del 5,53% que se verá reflejado en años posteriores (2019-2020)

Gráfico N° 2 Total Flete Tulcán
AÑO DATOS IC
2011 46.614.017,42 -3,57% FLETE TULCÁN
y = -2E+06x + 5E+07
2012 43.057.375,66 60.000.000,00 R² = 0,8571
2013 50.980.772,22 50.000.000,00
2014 43.494.468,35 40.000.000,00
2015 30.000.000,00
38.870.300,09
20.000.000,00
2016 36.926.785,09
10.000.000,00
2017 34.983.270,08 0,00
2018 33.039.755,08
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2019 31.096.240,07
2020 29.152.725,07
ANÁLISIS: Con los datos obtenidos desde el año 2011 hasta el 2015 se procede a realizar la respectiva
proyección, en la cual se estima que para el año 2020 existirá una caída del -3,57% en cuanto a los
fletes establecidos en el Intercambio Comercial Tulcán-Ipiales; lo cual es una baja en la economía de
otros sectores vinculados al comercio. Además si se hace énfasis al transporte por carretera, los fletes
establecidos en Tulcán al tener esta baja, no serán competitivos frente a los fletes establecidos en
Colombia; lo cual no es un índice bueno para la economía de la provincia.

Gráfico N° 3 mejoramiento tecnológico y logístico
MEJORAMIENTO
MEJORAMIENTO
TECNOLÓGICO Y IC TECNOLÓGICO Y
LOGÍSTICO LOGÍSTICO y = -8,3x + 108,3
2011/2012 104 91 5,11% Tec. R² = 0,937
200
2013/2014 89 75 13,13% Log.
2015/2016 80 45 0
2017/2018 74 38
2019/2020 70 33 Lineal ()
ANÁLISIS: Según las estadísticas del WEF, Ecuador ha presentado mejoras en varios de los pilares
establecidos por dicha organización, pues dos de estos es la infraestructura y la tecnología; por lo cual
se puede observar en las gráficas presentadas que para los años proyectados Ecuador seguirá
superándose tanto en nivel tecnológico como también logístico (infraestructura); dejando así un índice
del 5,11% para el sector tecnológico y del 13,13% para el Logístico.
Fuente:http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf

Gráfico N° 4 Desempleo
DESEMPLEO IC
2011 5,10% 8,59%
2012 4,6%
DESEMPLEO
2013 3,90% 10,00%
8,00% y = 0,0044x + 0,0357
2014 4,65% R² = 0,8534
6,00%
2015 5,70%
4,00%
2016 6,20% 2,00%
2017 6,70% 0,00%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2018 7,20%
2019 7,70%
2020 8,20%
ANÁLISIS: Según varios analistas socioeconómicos; mantienen las idea sobre el aumento del
desempleo, esto por factores críticos que amenazan la estabilidad laboral del país; uno de estos
factores dentro del comercio exterior es la aplicación de las salvaguardias; medidas que protegen a la
industria nacional pero que generan menor movimiento de carga en dicho sector, lo cual deja como
consecuencia el despido de las personas que laboran en las empresas vinculadas al comercio; una
vez obtenidos los datos tanto históricos como proyectados; se tiene como resultado que para años
futuros el desempleo en el país tendrá un porcentaje de crecimiento del 8,59%; lo cual es un nivel muy
alto que afectará a la economía del país.
Fuente: http://www.elcomercio.com/actualidad/desempleo-ecuador-aumento-economia.html

Intercambio Comercial Tulcán – Ipiales

Gráfico N° 5 Producto Interno Bruto
Aporte al PIB del sector

transporte
AÑO DATOS IC
2010 69.555,37 7,73% PRODUCTO INTERNO
2011 79.276,66 BRUTO
2012 87.623,41 200.000,00 y = 68417e0,0726x
R² = 0,9827
2013 94.472,68 150.000,00
2014 100.543,17 100.000,00
2015 100.917,37 50.000,00
2016 117.163,40 0,00
2016
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2017
2018
2019
2020
2017 124.880,60
2018 132.597,80
2019 140.315,00
2020 147.330,75 7015,75
ANÁLISIS: El Producto Interno Bruto es considerado como el valor total de la producción de
un país durante un año, para el caso de Ecuador se evidencia una tendencia creciente del
7,73% el cual es proyectado para los próximos 5 años, esto hace que se incremente el
desarrollo de la economía ecuatoriana y con ello al incremento de la competitividad de las
empresas.

Gráfico N° 6 Flete Marítimo
FLETE MARÍTIMO IC
2011 70.883.848,11 23,94%
2012 32.913.137,18 FLETE MARÍTIMO
2013 19.522.674,60 y = 4E+07x-0,54
80.000.000,00 R² = 0,3536
2014 12.988.090,43
60.000.000,00
2015 8.920.004,74
2016 9.366.004,98 40.000.000,00
2017 9.812.005,21 20.000.000,00

17.661.609,39 7.849.60 0,00
2018
2017
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
4,17
2019 18.107.609,62
32.593.697,32 1448608
2020
7,7
ANÁLISIS: Hoy en día muchos de los importadores han tomado la decisión de acoger a los procesos de importación
al transporte marítimo, esto por reducción de costos y otros beneficios que da este tipo de transporte; con la
problemática establecida en Frontera Norte, varios de dichos operadores han tomado esta decisión también dejando
así escasez de carga en dicho entorno geográfico. Par años posteriores se proyecta que el transporte marítimo
acaparará la mayoría de carga que es comercializada en frontera terrestre; dejando así mayor índice de desempleo
en la localidad.

Gráfico N° 7 Importaciones
IMPORTACIONES IC
2010 1.905.620,00 -5,55%
IMPORTACIONES
2011 1.908.592,00
2.500.000,00 y = 9548,4x2 - 141692x + 2E+06
2012 1.910.498,00 R² = 0,4571
2013 1.974.770,00 2.000.000,00
2014 1.884.349,00 1.500.000,00
2015 1.432.593,00 1.000.000,00
2016 1.504.222,65 500.000,00
2017 1.579.433,78 0,00
2012
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2018 1.658.405,47
2019 1.741.325,75
2020 1.828.392,03
ANÁLISIS: Ecuador siempre ha sido un país que ha tenido en su Balanza Comercial mayores rubros en cuanto a las
operaciones de Importación, para este caso se observa que existen varios años en los cuales las importaciones han
tenido una gran participación en el Intercambio Comercial; sin embargo para años posteriores se evidencia que dicho
intercambio disminuirá un -5,55%, lo cual es un índice positivo para el desarrollo del sector importador; además este
índice se ha proyectado por el tema del cambio de la matriz productiva, mima que tiene como objetivo dar valor
agregado a los productos terminados para la comercialización sea nacional o internacional.

Gráfico N° 8 Tipo de Cambio
TIPO DE CAMBIO IC
2010 1.898,72 3,02% TIPO DE CAMBIO
2011 1.847,24
5.000,00
2012 1.796,29
4.000,00 y = 29,563x2 - 133,18x + 1967,2
2013 1.867,98 R² = 0,9915
2014 2.005,05 3.000,00
2015 2.202,98 2.000,00

2016 2.476,19 1.000,00
2017 2.820,80 0,00
2018
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2018 3.236,81
2019 3.724,20
2020 3.932,18
ANÁLISIS: El Carchi al ser una provincia fronteriza, depende mucho del Intercambio Comercial entre
Tulcán e Ipiales; pues no se maneja la misma moneda por lo cual se ha presentado en el cuadro
anterior la evolución que a tenido la tasa cambiaria del peso colombiano; así mismo, se observan los
datos proyectados, los cuales indican un crecimiento abismal del valor del peso colombiano que bordea
los 3.932,18 pesos; lo cual no es conveniente para el intercambio transfronterizo ya que resulta más
económico realizar transacciones en Colombia.
Fuente: Banco Central del Ecuador


3.2. MODELO OPERATIVO MICMAC

Para la ejecución de este cuadro, fue indispensable establecer la independencia
y dependencia entre las variables de estudio, así se logró analizar las metas para
identificar estrategias que ayuden a os sectores afectados por el paso directo.
Tabla Nº 1 Matriz de Influencias Directas (MID)
1 : PD1
2 : PD2
3 : PD3
4 : PD4
5 : PD5
6 : PD6
7 : IC1
8 : IC2
9 : IC3
10 : IC4
11 : IC5
12 : IC6
1 : PD1 0 P P P 3 3 P 2 P 3 3 2
2 : PD2 P 0 3 3 2 2 1 3 3 3 P 2
3 : PD3 3 2 0 2 3 3 1 3 3 2 2 2
4 : PD4 3 3 2 0 2 2 2 3 P P 3 2
© LIPSOR-EPITA-MICMAC
5 : PD5 2 2 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1
6 : PD6 P 3 2 2 2 0 2 2 3 3 3 2
7 : IC1 2 3 3 3 2 2 0 1 2 2 2 1
8 : IC2 3 3 3 3 2 2 3 0 P 3 3 2
9 : IC3 P 3 3 3 2 1 3 2 0 3 2 1
10 : IC4 P 3 3 3 3 3 2 2 2 0 3 2
11 : IC5 P 3 3 3 3 3 3 P 2 2 0 1
12 : IC6 P 3 3 3 P P 3 3 2 2 1 0
Fuente: Focus group

Tabla Nº 2 Matriz de Influencias Directas Potenciales (MIDP)
Fuente: Focus group


Identificación de las variables clave

Para identificar las variables claves, es necesario obtener las relaciones de
influencias directas, para que de esta manera el software logre identificar dichas
variables mediante una clasificación de variables de fácil construcción. Para esta
construcción, se debe de tener en cuenta el plano cartesiano y las cinco zonas
de interés: variables determinantes, autónomas, de salida, clave y reguladoras.
Gráfico N° 9
Plano de influencias / dependencias directas


En el Plano de influencias y dependencias directas en la Zona de Poder,

encontramos dos de las variables que hacen mención al Intercambio Comercial
entre Ipiales y Tulcán; pues estas variables son: Aporte al PIB del sector
transporte (IC3) y las Exportaciones (IC6) que no tienen mayor influencia en el
software.
Como segundo punto, se evidencia la Zona de Conflicto, en la cual están las
variables claves como: Fluctuación cambiaria de moneda (IC2), Incremento del
valor agregado en el sector transportista (IC4), Flete Marítimo (PD3),
Mejoramiento logístico (PD6), Importaciones (IC5), Desempleo (IC1),Fletes
(PD2), Flete San Miguel-Tulcán (PD4). En esta zona, las variables son muy
influyentes y dependientes ya que estas actúan de manera accionar frente a
cambios con las variables del software.
En tercer lugar, se encuentran las variables presentes en la Zona Autónoma; aquí
se indican las variables de menor grado de influencias y de dependencia; estas
son: Mejoramiento tecnológico (PD5); el efecto en esta variable se da cuando
sufre algún cambio o alteración.
En cuarto punto se indica la Zona Autónoma; de igual manera se establecen las
variables de poca influencia y dependencia, así tenemos: Competitividad (PD1).
Finalmente se observa la zona del Pelotón en donde se encuentran variables que
se caracterizan por su poca influencia y dependencia; en el gráfico no existen
variables que se ubiquen en esta zona.

Análisis estructural de relaciones directas e indirectas potenciales

Relaciones Directas
Son aquellas que se desarrollan en corto plazo y son de vital importancia para el
software.
Gráfico Nº 10 Influencias directas

El gráfico presentado anteriormente es obtenido en base a la matriz MID; donde

identificamos las variables que influyen de manera directa para que de esta
manera el paso directo pueda contribuir a la reactivación y dinamización del
Comercio en la Frontera Norte; esto en base a las variables de tecnología y

logística que son la base para ser un país competitivo en cuanto al servicio de
carga pesada y el intercambio comercial.
Relaciones Indirectas
Se enfocan en aquellas variables estimadas en mediano plazo, esto por la razón
de que cada variable presenta un cambio frente a las relaciones directas.
Gráfico Nº 11 Influencias indirectas

Dicho gráfico es obtenido de la Matriz de Influencias Indirectas (MII), esta matriz

muestra la poca influencia directa de aquellas variables que permiten obtener el
desarrollo de las tendencias restantes, pues para el caso de la investigación, si

se desea que el Paso Directo sea positivo en la localidad, es necesario

incrementar la competitividad mediante impulsos tecnológicos y comerciales que
puedan atraer mayores opciones de comercialización, así mismo es de gran
importancia los fletes, mismos que ayudan e incentivan dichas actividades
inmersas al comercio exterior.
Relaciones Directas Potenciales
Las Relaciones Directas Potenciales, son aquellas que avizoran lo que sucederá
en un futuro ya que vinculan y relacionan aquellas variables que podrían darse
en un largo plazo.

Gráfico Nº 12 Influencias directas potenciales

El gráfico obtenido anteriormente es determinado a partir de la Matriz de

Influencias Indirectas Potenciales (MIIP); indicando aquellas variables que
podrían efectuar cambios en el futuro; por lo cual se puede deducir que dicha
relación tiene mayor complejidad; lo cual contribuye a que en el futuro en cuanto
al paso directo existirá una mayor inclinación por los fletes marítimos, es decir el

transporte marítimo será mayormente utilizado para la transportación de

mercancías, esto por el motivo del mayor ahorro en costos.
Tabla N° 3
Cuadro resumen de tendencias y variables
FACTORES TENDENCIAS VARIABLES INDICADOR
Reducción de
Sector del
Sociales Desempleo externalidades
Comercio Exterior
negativas
Aplicación en el
Fortalecimiento
Infraestructura sector del
Tecnológicos tecnológico y
Logística comercio en
logístico
Frontera Norte
Competencia Aplicación en
Políticos Competitividad
internacional Ecuador
Impulso a los Reactivación y
Aporte al PIB servicios vinculación entre
Económicos del sector prestados en sectores
transporte cuanto al productivos y
transporte pesado comerciales
Fuente: Focus Group
En el cuadro presentado anteriormente se destacan cada uno de los factores

inmersos en el estudio; los cuales se vinculan a las tendencias y variables que
tienen semejanza coherente entre sí; es decir van de la mano en cuanto al tema.

5.7. GENERACIÓN DE ESCENARIOS

Con la obtención de la información recolectada, se procede a determinar los
distintos escenarios que son obtenidos del plano cartesiano observado
anteriormente, en el cual se debe analizar las variables de la Zona de Poder y
Conflicto, con lo cual se procede a realizar los distintos escenarios que son:
Pesimista, Moderado y Futuro.
Tabla N° 4
Variables Claves
Zona de Poder Zona de Conflicto
(IC3) Aporte al PIB del sector transporte (IC2) Fluctuación cambiaria de moneda
(IC6) Exportaciones (IC4)Incremento del valor agregado en el sector
transportista
(PD3) Flete Marítimo
(PD6) Mejoramiento logístico
(IC1) Desempleo
(IC5) Importaciones
(PD2) Fletes
(PD4) Flete San Miguel-Tulcán
Fuente: Plano de Influencias directas
De igual manera para obtener dichos escenarios, se toma en cuenta las variables
que hacen parte del gráfico de Influencias Directas.
Tabla Nº 5 Escenarios
Optimista Moderado Pesimista
Precio establecido por el Datos sobre productos que Hace referencia al valor
embarque de una mercancía. ingresan al país. pagado por concepto del
(Flete) (Importaciones) embarque de mercadería en
medio carretero. (Flete San
Miguel)
Incrementar nuevos servicios en Tipo de cambio en Índice de medición
la entrega de mercadería en comparación al peso económica de un país.
cuanto al sector transportista. Colombiano y al dólar de los (Desempleo)
(Incremento del valor agregado Estados Unidos. (Fluctuación
en el sector transportista) cambiaria de moneda)
Mide el total de servicios
prestados que aportan al PIB
total de un periodo determinado
en Ecuador. (Aporte al PIB del
sector transporte)

Capacidad de competir
mediante la oferta de productos
y servicios de mayor calidad.
(Competitividad)
Fuente: Plano y gráfico de Influencias directas
Tabla N° 6
Generación de escenarios
ESCENARIOS
Que las operaciones de Comercio
Exterior no se eliminen en la localidad
de Tulcán, pues esto genera mayor
PESIMISTA índice de desempleo que no aporta a
los indicadores de competitividad
establecidos por el Word Economic
Forum (WEF)
Los procesos y operaciones de
importación se deben mantener
puesto que con estas existen cruces
de frontera, mismos que generan
actividad laboral para el sector del
MODERADO transporte pesado y la dinamización
del intercambio comercial de
productos entre Ipiales y Tulcán;
teniendo en cuenta también la
fluctuación cambiaria que afecta pero
trata de mantener las actividades
mencionadas anteriormente.
Incorporar valor agregado en cuanto
al servicio de transporte pesado,
generando así mayores valores en
cuanto al embarque de mercaderías y
OPTIMISTA
el cobro de fletes, aportando al PIB
total de un periodo determinado entre
el intercambio comercial (fletes) y el
transporte pesado (servicios),
generando de esta manera mayor

competitividad mediante la oferta de
productos y servicios de alta calidad
frente a otros países.
Fuente: Focus Group
Tabla N° 7
ESTRATÉGIAS A SER EJECUTADAS

N° ESTRATEGIAS
1 Asociatividad de las empresas afectadas por la aplicación del paso
directo y la facilitación del comercio exterior.
2 Fortalecimiento empresarial.
3 Participación de otros sectores públicos como el Servicio de Rentas
4 Motivación y capacitación continua al talento humano de cada empresa,
en temas como: Resiliencia y Alternativas Empresariales para que de
esta manera se abran puertas a la competencia internacional que cada
día es más fuerte globalmente.
5 Producción y oferta de productos oriundos de la provincia, para que de
Con la aplicación de dichas estrategias se reactivaría el sector del comercio

exterior en la Frontera Norte, además se gestionarían varias fuentes de empleo
y ocasionaría un mayor equilibrio económico en la provincia impulsando también
otros sectores como lo es el de la producción y exportación.

4. CONCLUSIONES
 La inesperada aplicación de la normativa 399 regida por la Comunidad
Andina, ha generado gran conmoción en el sector del comercio exterior en
la frontera norte, por lo cual varios operadores se encuentran muy
preocupados ante dicho conflicto.
 La ejecución del estudio prospectivo, ha sido positiva puesto que ha
generado varias estrategias a ser aplicadas por dichos operadores para
que de esta manera superen dicho problema del paso directo y reorienten
su visión empresarial.
 Es preferible optar por la aplicación del paso directo, puesto que este así
como ha traído problemas consigo, también es objeto de surgimiento en
cuanto a oportunidades de negocio en la provincia.
 En cuanto al tema de competitividad se distingue claramente que el sector
más competitivo en cuanto al transporte pesado es el de Colombia, esto
por la razón que dicho país cuanta con una flota vehicular mucho más
renovada que la de Ecuador. Hay que tener en cuenta que el gobierno
actual ha intentado modernizar el parque automotor mediante el famoso
“Plan Renova”, el cual tuvo como objetivo chatarrizar, renovar y mejorar el
servicio de transporte público y comercial (ANT, 2014); sin embargo este
no tuvo el éxito esperado por lo cual la flota vehicular del Ecuador no se
modernizó completamente.
 Es preferible optar por nuevos y mejores mecanismos de comercialización
internacional, esto por el motivo de que al analizar las variables dadas, se
observa claramente que en la frontera norte existe mucha comodidad por
parte de los empresarios vinculados al comercio exterior, por lo cual el
sector no incrementa su eficiencia y a la misma vez su valor agregado en
cuanto las actividades realizadas de cada uno de ellos.

5. RECOMENDACIONES
 Para los sectores afectados, es recomendable que se realice la formación
de clústers; pues con esto se puede generar un mayor nivel de
comercialización dentro y fuera de la provincia; generando así soluciones
a dichos sectores y a la vez generando mayores fuentes de trabajo.
 Con la intervención de varios sectores vinculados entre sí, es
recomendable llegar a un conceso con las autoridades para explotar
dichos sectores, para que de esta manera se pueda despegar en el sentido
de la fomentación a las exportaciones de la provincia hacia otros destinos
tanto nacionales como internacionales.
 Es importante capacitarse y entender muy bien la temática del paso directo
vinculado a la facilitación al comercio, pues de esto pueden surgir nuevas
ideas de negocio que pueden hacer que se desarrolle el sector del
comercio exterior y la provincia en sí.
 Es recomendable fortalecer los conceptos empresariales de cada uno de
los gerentes, pues esto ayudará a desenvolver nuevas formas de trabajo
que beneficiarán a la provincia y por ende ayudará a crear nuevas fuentes
laborales.
 En cuanto a las estrategias identificadas en el estudio prospectivo, es
recomendable socializarlas hacia la ciudadanía en general, para que así
se susciten cambios en el sector que ha sido estudiado y así se pueda
colaborar con la solución del problema planteado.

ECEYNCI – UPEC-IF- 13 -5
6. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Cevallos, M. Castillo, A. y Yandún, K. (2014). Estudio del impacto de la Decisión
399 de la Comunidad Andina en el sector del Transporte Pesado y demás
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Figueredo (2007). Decisión 399 “Tránsito Aduanero”. Pág. 13

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Montenegro, Liliana, (2011). El Comercio Exterior y la Economía en la ciudad de

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ECEYNCI – UPEC-IF- 13 -5
Mora, Jonathan, (2011). El Transporte Pesado de Carga y la Economía de la

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Mendieta J C y Perdomo, J.A. Fundamentos de la Economía del Transporte:
Teoría, Metodología y análisis de la política.
Rus, G. Economía del Transporte (II ed.).(a.bosch,Ed.)Barcelona, España: Antoni

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Sampieri R.- Collado C. (Comp.), Metodología de la Investigación, Chile, Mc.

Graw Hill.
Steimberg, F. La Nueva Teoría del Comercio Internacional. Madrid: Eurmed.
Banco Central del Ecuador (2014), Información Estadística, hoy en

http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/seguridad/ComercioExteriorEst.jsp
Pro Ecuador. (2014), Guía Comercial de Colombia. Recuperado de

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OLOMBIA.pdf


El Transporte Internacional de Mercancias Por Carretera

Caricato da

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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR Y NEGOCIACIÓN COMERCIAL

“ El Transporte Internacional de mercancías por carretera: El Paso directo

Trabajo de Titulación previo a la obtención

AUTORA: Dayra Katherine Chávez Vera

ASESOR: Jeaneth Lucia Bastidas Guerrón

Este trabajo se sujeta a las normas y metodología dispuesta en el reglamento de

Adicionalmente declaro conocer y aceptar la resolución del Consejo de

Al culminar mi carrera universitaria, quiero expresar mi total gratitud a mi Dios y a

La elaboración de este trabajo de tesis está dedicada al motor principal de mi vida,

AUTORÍA DEL TRABAJO ................................................................... III

ACTA DE CESIÓN DE DERECHOS DE TESIS DE GRADO .............. IV

ABSTRACT ........................................................................................ XII

INTRODUCCIÓN ............................................................................... XIV

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. .................................. - 1 -

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ..................................... - 6 -

1.3. DELIMITACIÓN. ................................................................... - 6 -

1.5.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................... - 8 -

1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................ - 8 -

II. MARCO TEÓRICO........................................................................... - 9 -

2.2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL .................................................. - 23 -

2.3. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA. ............................................. - 30 -

2.4. FUNDAMENTACIÓN CONCEPTUAL. .................................... - 32 -

2.5. VOCABULARIO TÉCNICO ...................................................... - 44 -

2.6. IDEA A DEFENDER. .............................................................. - 47 -

2.7. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES. ........................................ - 47 -

III. MARCO METODOLÓGICO. ......................................................... - 49 -

3.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN....................................... - 49 -

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN.............. - 49 -

3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES. ............................ - 51 -

3.5. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. ................................ - 58 -

3.6. PLAN DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN. ............... - 59 -

3.7. PLAN DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORM. . - 59 -

3.8. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. ............ - 60 -

3.8.1 PROCESO DE TABULACIÓN DEL FOCUS GROUP ......... - 116 -

3.8.2 TABULACIÓN DE ENTREVISTA ....................................... - 119 -

PROYECCIONES/TENDENCIAS ................................................. - 127 -

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............................. - 133 -

4.1 CONCLUSIONES ................................................................... - 133 -

4.2 RECOMENDACIONES. .......................................................... - 136 -

V. PROPUESTA ............................................................................... - 138 -

5.1. TÍTULO .................................................................................. - 138 -

5.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ............................... - 138 -

5.2.1. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS OCES EN TULCÁN........... - 138 -

5.2.2. SITUACIÓN FUTURA DE LOS OCES ............................... - 139 -

5.3. JUSTIFICACIÓN.................................................................... - 140 -

5.4. OBJETIVOS .......................................................................... - 141 -

5.4.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................ - 141 -

5.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................... - 141 -

5.5. MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA ....................... - 141 -

5.6. EJECUCIÓN DE LA MATRIZ MIC-MAC................................ - 144 -

5.6.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE PARTIDA ................... - 144 -

5.6.3 INVENTARIO DE TENDENCIAS ......................................... - 148 -

5.7. GENERACIÓN DE ESCENARIOS ........................................ - 156 -

5.8. VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS ....................................... - 158 -

5.8.1. PLAN DE ACCIÓN ............................................................. - 158 -

5.9. VALIDACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER ............................ - 160 -

6. BIBLIOGRÁFIA ............................................................................ - 162 -

7. ANEXOS ................................................................................... - 167 -

ABREVIATURAS .......................................................................... - 185 -

ARTÍCULO CIENTÍFICO .............................................................. - 186 -

Keywords: Direct Passage, trade facilitation, MICMAC, prospective study.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.