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EN EL PUNTO DE MIRA
REFLEXIONES PARA EL DEBATE
Y LA ACCIÓN POLÍTICA EN PRO
DE LA PARIDAD
Al servicio
de las personas
y las naciones
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) impulsa
programas de cooperación orientados a la reducción de la pobreza y promueve el desarrollo
humano sostenible en el ámbito social, institucional, medioambiental, cultural, económico y
de equidad de género, potenciando las propias capacidades de los países socios.
Equipo de elaboración
Agradecimientos a todas aquellas personas que dieron su tiempo para ser entrevistadas y
dar sus puntos de vista para la confección de este trabajo: Amantina Gómez, Carmen de
la Cruz, Carmen Pérez, Cristóbal Rodríguez, Eddy Olivares, Guadalupe Valdés, Irma Nicasio,
Isis Duarte, Josefina Arvelo, Juan Estévez, Karen Lisbeth Ricardo Corniel, Lourdes Contreras,
Magaly Pineda, Magda Rodríguez, María del Mar Mella, Milagros Ortiz Bosch, Minou Tavárez
Mirabal, Neus Bernabeu y Odalys Otero.
AECID PNUD
Avda. Reyes Católicos, 4 Casa de las Naciones Unidas
28040 Madrid, España Avda. Anacaona #9, Mirador Sur
Tel: +34-91-583-81-00/01/02 Apartado 1424
Fax: +34-91-583-83-10/11/13 Santo Domingo, República
Email: centro.informacion@aecid.es Dominicana
Web: www.aecid.es Tel: +1-809-537-0909
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Web: www.pnud.org.do
Contenido
PRÓLOGO.................................................................................................................................5
INTRODUCCIÓN......................................................................................................9
ANTECEDENTES
t6OBDVFTUJØOEFEFSFDIPT
t.BSDPT+VSÓEJDPT*OUFSOBDJPOBMFTZ3FHJPOBMFT
PRIMERA PARTE
LOS SISTEMAS ELECTORALES
t*OUSPEVDDJØO
t{2VÏFTFMTJTUFNBFMFDUPSBM
t{$VÈMFTTPOTVTDPNQPOFOUFT
t {$VÈMFT TPO TVT GVODJPOFT
Elementos del Sistema Electoral seleccionados:
t'PSNBTEFDBOEJEBUVSBT
t.BHOJUVEEFMBTDJSDVOTDSJQDJPOFTFMFDUPSBMFT
Elementos del procesos electoral seleccionados.
t'JOBODJBNJFOUPQÞCMJDP
t$BNQB×BTFMFDUPSBMFTZBDDFTPBMPT.FEJPTEF$PNVOJDBDJØO
t"MJBO[BTQBSUJEBSJBT
De las Cuotas a la Paridad Política................................................................................61
SEGUNDA PARTE
DIÁLOGO POLÍTICO
t*OUSPEVDDJØO
t{2VJÏOFTEFCFOQBSUJDJQBSFOFM%JÈMPHP1PMÓUJDP
t{2VÏFTVO.BQBEF"DUPSÓBT
t "MJBO[BT &TUSBUÏHJDBT
t 3FDPNFOEBDJPOFT
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................80
CUADRO 1. Marcos Jurídicos Internacionales Y Regionales
Suscritos Y/O Ratificados Por República Dominicana...........................................20
5
Este nuevo panorama ha llevado a los países latinoamericanos en las últimas
décadas, a iniciar una intensa agenda de reformas constitucionales, políticas
y electorales dirigidas a sintonizar los sistemas políticos con las crecientes
exigencias de la ciudadanía para mejorar y ampliar los niveles de participación
y representación política. Tales reformas han estado orientadas a garantizar
la plena igualdad de derechos de mujeres y hombres como estrategia para el
fortalecimiento de las democracias representativas, ya que el ordenamiento
jurídico es el responsable de definir, ordenar y organizar los procesos de
toma de decisiones.
Dado que no todos los grupos poseen las mismas oportunidades para acceder
a los espacios de toma de decisión es necesario plantearse si los sistemas de
representación pueden ser excluyentes. Numerosas investigaciones y análisis
han demostrado que existe una asociación entre las características del
sistema electoral y el acceso de las mujeres a las legislaturas. Por esta razón
es de vital importancia revisar y analizar el diseño electoral dominicano para
identificar los elementos desfavorables a las candidaturas femeninas y hacer
propuestas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre los géneros.
6
para el Desarrollo (PNUD) ha venido apoyando en el fortalecimiento de
las capacidades de los partidos políticos para articular propuestas acordes
a alcanzar la igualdad entre los géneros en términos de representación y
participación política de las mujeres.
Valerie Julliand
Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas (ONU) y Representante
Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
República Dominicana
7
8
Introducción
La nueva Constitución dominicana, proclamada el pasado 26 de enero del 2010,
establece por vez primera, el reconocimiento de la igualdad entre la mujer y el
hombre (art. 39), la obligación del Estado de promover las condiciones jurídicas y
administrativas para que la igualdad sea real y efectiva (art. 39.3) y la participación
equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas a los cargos de elección
popular para las instancias de dirección y decisión del ámbito público, en la
administración de justicia y en los organismos de control del Estado (art. 39.5)
Todo y que los marcos normativos existentes garantizan los derechos políticos de
las mujeres1, siguen estando escasamente representadas en los espacios de toma
EFEFDJTJPOFT{$VÈMFTTPOMBTQSJODJQBMFTSFTJTUFODJBTQBSBRVFMBTNVKFSFTBDDFEBO
BMQPEFSQPMÓUJDPFOJHVBMEBEEFDPOEJDJPOFT
{DØNPDPOUSJCVJSBNFKPSBSMBDBMJEBE
1
La Convención sobre la Eliminación de Toda las Formas de Discriminación de la Mujer, CEDAW, suscrita y ratificada por República
Dominicana, establece que los Estados Partes deben garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en los siguientes artículos:
Artículo 7. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida
política y pública del país y, en particular, garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a: a) Votar en todas
las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;
b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas
las funciones públicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pública y política del país.
Artículo 8. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con
el hombre y sin discriminación alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la
labor de las organizaciones internacionales. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm.
9
EFMBEFNPDSBDJBEPNJOJDBOB
Este documento contempla los efectos políticos del diseño electoral para la
representación femenina a partir de la nueva Constitución y ofrece algunas pautas
para el diálogo político orientadas a aumentar la representación política de las
mujeres en cargos electivos en el actual contexto de reformas político-electorales
de la República Dominicana. Para ello se han seleccionado y analizado los temas
medulares del sistema electoral dominicano que tienen una mayor incidencia en la
representación política.
De la misma manera República Dominicana ha suscrito y ratificado la Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer, que establece en sus artículos: Artículo II. Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos
electivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna.
Artículo III. Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones públicas establecidas por la
legislación nacional, en igualdad de condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna. http://www.juridicas.
unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/25/pr/pr21.pdf
10
Superior Electoral, se aprobó el voto en el exterior para las elecciones congresuales,
todavía está en proceso de debate el Proyecto de Ley sobre Partidos y Agrupaciones
Políticas en la República Dominicana y en lo referente a la Ley Electoral, la Junta Central
Electoral presentó el 26 de noviembre del 2011 un Proyecto de Ley Electoral que se
encuentra a la espera de su debate y aprobación en la Cámara de los Diputados.
Por esta razón, este trabajo no pretende agotar el tema, sino más bien contribuir
al debate y a la reflexión sobre la importancia de conocer las consecuencias
políticas que tienen los diseños electorales en la representación política. Se
espera que este documento aliente al debate y a la reflexión entre las principales
actorías involucradas en el proceso de reforma, que se use como una herramienta
que enriquezca el diálogo político constructivo a favor de una democracia más
representativa y participativa y ayude a tomar decisiones informadas y así por lo
tanto, evitar algunos de los efectos más disfuncionales y desestabilizadores que
comporta la modificación de determinados mecanismos electorales.
11
3. Diálogo Político. Propone, a partir de las entrevistas realizadas a distintas/
os agentes clave, un mapa de actorías de distintos sectores, que tienen
relevancia para la intervención en el proceso de reforma y recomendaciones
para establecer algunas alianzas estratégicas cuyo objetivo común sea
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres.
El nivel de análisis de las entrevistas se centró en dos áreas generales, de las que se
desprendieron luego cuestiones más específicas:
12
IV. PÚBLICO META
Las y los principales destinatarios de este documento son: a) los partidos políticos,
incluyendo las secretarías de las mujeres de los mismos; b) los y las legisladoras
involucradas en las reformas político-electorales; c) organizaciones de la sociedad
civil interesadas en participar en las reformas; d) funcionarias/os del órgano electoral;
e) expertas/os interesados en la temática del desarrollo de una democracia más
incluyente; f ) funcionarias del Ministerio de la Mujer.
13
ANTECEDENTES
15
UNA CUESTIÓN DE DERECHOS
2
Minerva Bernardino fue una fuerza mayor detrás de la fundación de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de
las Naciones Unidas y pionera de las feministas latinoamericanas. La Sra. Bernardino fue designada como representante de su país,
la República Dominicana, a las Naciones Unidas en 1950. Fue una de las únicas cuatro mujeres firmantes de la carta constitucional
de las Naciones Unidas en el 1945. La Sra. Bernardino nació en El Seibo en la República Dominicana, fue la nieta de un gobernador
de provincia y una de siete hijos de una familia que era inusualmente liberal en cuanto a los derechos de la mujer. En 1995 en la
ciudad de Washington, le fue concedido el Galardón de la Herencia Hispana por Excelencia en Educación. En 1997, en ocasión del
50 Aniversario de la fundación de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de La Mujer de las Naciones Unidas, se le rindió
homenaje en un discurso por el Secretario General Kofi Annan, quien dijo que la Comisión “hasta cierto punto fue su creación”. La Sra.
Bernardino murió el 28 de agosto de 1998 en la República Dominicana a la edad de 91 años. http://www.mbernardinofoundation.
org/Biografia.htm
17
Al lado de este sistema normativo global surgen los sistemas regionales de
protección que procuran internacionalizar los Derechos Humanos en los planos
regionales, particularmente en América, África y Europa. Ambos sistemas, el global
y el regional, no son dicotómicos, sino complementarios entre sí e interactúan con
el fin de proporcionar una mayor efectividad en la garantía y el cumplimiento de los
derechos humanos³.
3
Montaño, Sonia; Aranda, Victoria. “Reformas constitucionales y equidad de género. Informe Final Seminario Internacional Santa
Cruz de la Sierra, 21,22 y 23 de febrero del 2005”, p. 219. Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL. Santiago de Chile, Chile. 2006.
18
y rigen por la afirmación y promoción de sus valores e intereses nacionales,
el respeto a los derechos humanos y al derecho internacional”…
Por otro lado existe otra relación ineludible entre el concepto de derechos humanos
y el concepto de democracia. Son conceptos complementarios, sin democracia no
puede haber realidad efectiva de los derechos humanos. Pero al mismo tiempo, sin
respeto a los derechos humanos, no puede haber democracia. Debe existir por lo
tanto equilibrio y relación complementaria entre ambos conceptos4.
A pesar de que los derechos de las mujeres están teórica y formalmente recogidos
en el concepto general de Derechos Humanos y a pesar de que muchos Estados
han firmado los acuerdos, convenios y tratados en pro de la igualdad de géneros,
las cuestiones específicas relacionadas con las mujeres siguen recibiendo una
consideración distinta, un tratamiento inferior y marginal.
4
Carbonell, Miguel; Carpizo, Jorge y Zovatto, Daniel. “Tendencias del constitucionalismo en Iberoamérica”, p.143. IDEA, Internacional,
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. México, 2009.
5
Ídem, p.3.
19
sino que también es una cuestión de imponer determinados valores y proyectos
políticos, porque finalmente, para reformar un sistema electoral, lo que se deben
tomar son decisiones políticas ante todo, las propuestas técnicas vienen después.
Por esta razón, no sólo la academia debe interesarse por esta temática, sino que la
clase política y en especial las mujeres políticas, deben apropiarse de los procesos
de reformas político-electorales con un mayor conocimiento de las consecuencias
políticas y representativas que implican, ya que no sólo establecen las reglas para
distribuir el poder político y decidir quién gobierna y quién no, sino que lo que
realmente está en juego es la oportunidad de presentar proyectos políticos capaces
de superar los desafíos que nos plantea el escenario político actual: la crisis de
representación, de participación y de gobernabilidad. En este sentido, los actuales
sistemas políticos y en especial los sistemas electorales, deben esforzarse por reflejar
tanto la pluralidad política como la diversidad social propias de las sociedades
contemporáneas, porque los sistemas electorales no son neutros al género.
CUADRO 1
Fecha
Tratado Fecha Firma
Ratificación
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
16-12-1966 27-10-1977
Políticos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
16-12-1966 10-12-1977
Políticos /ONU/ Nueva York
Convención Americana de Derechos
Humanos 07-09-1969 25-12-1978
6
Bareiro, Line; Torres, Isabel. “Igualdad para una democracia incluyente”. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San José,
Costa Rica, 2009.
20
Convención Sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la 17-07-1980 02-09-1982
Mujer CEDAW / ONU / Nueva York
Protocolo Facultativo de la Convención
Sobre la Eliminación de Todas las Formas 04-03-2000 10-08-2001
de Discriminación contra la Mujer CEDAW /
ONU / Nueva York
Protocolo Facultativo Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos /ONU/ 19-12-1956 10-12-1977
Nueva York
Convención Interamericana para sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 09-06-1994 16-11-1995
“Convención de Belém do Pará”
Fuente: Ficha-país de OLYMPIA. Herramienta–Tecnopolítica. ONU-Mujeres. Sin publicar. Santo Domingo, República Dominicana,
2010.
21
PRIMERA PARTE
Los Sistemas Electorales
23
Introducción
A pesar de que las reformas políticas y electorales de las últimas décadas en América
Latina se han orientado a ampliar los márgenes de representación y participación
política de sectores de la ciudadanía tradicionalmente excluidos, la representación
política de las mujeres sigue siendo muy deficitaria.
La elección del sistema electoral juega un papel decisivo dentro del entramado
institucional de un país, porque la dimensión electoral afecta profundamente al
sistema político, especialmente a través del sistema de partidos y de los márgenes
de la representación, ya que reflejará los estereotipos y los roles de géneros de una
sociedad determinada.
Por otro lado se debe tener en cuenta que el sistema electoral es uno de los
instrumentos políticos más fáciles de manipular pudiendo tanto contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de una democracia representativa o por el contrario
favorecer el clientelismo político por ejemplo.
Lo primero que se debe hacer para abordar la temática es reflexionar en torno a las
siguientes preguntas:
{Qué esVOTJTUFNBFMFDUPSBM
{$VÈMFTTPOTVTcomponentes
{$VÈMFTTPOMBT funcionesEFMTJTUFNBFMFDUPSBM
Conocer un poco más sobre el modus operandi de los sistemas electorales permitirá
emitir propuestas y opiniones políticas y técnicas fundamentadas al respecto.
25
En los últimos años han habido diversidad de debates en torno a los efectos de los
sistemas electorales en la representación y lo que finalmente podemos afirmar es que
no existen fórmulas universales. Los efectos de los mismos variarán principalmente
en función de dos variables fundamentales, el espacio y el tiempo, ya que un mismo
sistema electoral no funciona de la misma manera o no produce los mismos efectos
en función del lugar donde se implemente o cuando se establezca. También variará
según se combinen los elementos específicos que lo conforman, por ejemplo el
voto preferencial no tiene el mismo efecto según se combine con otros mecanismos
electorales.
Por esta razón es imprescindible tener una comprensión holística tanto de las
normas como del contexto en el que se implementan los sistemas electorales para
ver la totalidad de su accionar, siempre se deberá interpretar el sistema electoral en
su conjunto y en su contexto. Esto, más allá de amedrentarnos, es más bien un factor
positivo, ya que permite un diseño específico para cada contexto, por lo tanto los
resultados deberían aspirar a ser más adecuados porque se adaptarán mejor a las
necesidades y circunstancias específicas de cada país.
26
¿Qué es un sistema electoral?7
Bajo esta definición los sistemas electorales están constituidos por una serie de
mecanismos que son los que finalmente definen el tipo de sistema electoral en unas
elecciones determinadas:
Para reflexionar sobre los efectos de los sistemas electorales es fundamental tener
7
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
Perspectiva de Género”, p. 33. ONU Mujeres. Santo Domingo, República Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-
representacion-politica-en-disputa
8
En la mayoría de la literatura sobre sistemas electorales, se consideran la fórmula electoral, la magnitud de las circunscripciones y
las formas de candidatura como elementos clave que definen la naturaleza de un sistema electoral. En este caso se ha incluido la
barrera electoral ya que tiene un peso significativo en lo referente a la representación.
27
claras cuáles son las funciones políticas que tienen que cumplir teniendo en cuenta
el contexto donde se insertan.
Una vez que sabemos qué es un sistema electoral, cuáles son sus componentes y
9
Se toman estas funcionalidades de la propuesta planteada por Dieter Nohlen en “Sistemas electorales en su contexto”, cap. VIII,
p.117. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Serie de Estudios Jurídicos, núm. 128. México, 2008.
10
Para la definición de representación la autora se ha basado en el concepto de representación propuesto por Nancy Fraser en su
publicación “Escalas de justicia”. Ed. Herder, Barcelona, 2008.
28
cuáles deben ser sus funciones tenemos los conocimientos mínimos para reflexionar
sobre el impacto de los sistemas electorales en la representación política de las
mujeres.
Para ello se han tomado algunos de los elementos de los sistemas electorales,
tanto en su concepción restringida como amplia, que tienen mayor peso en la
representación política de las mujeres siendo éstos:
1. Formas de candidaturas.
2. Magnitud de las circunscripciones electorales.
3. Financiamiento político.
4. Campañas electorales y medios de comunicación.
5. Alianzas.
29
Elementos del Sistema Electoral
Seleccionados
1. Formas de candidaturas11
Ventajas:
a. Facilita el ejercicio del voto.
b. Promueve el fortalecimiento de los partidos a lo interno.
c. Posibilita la formación de un parlamento en el que no prevalecen las
personalidades sino los partidos y por lo tanto las ideologías.
d. Los partidos pueden incluir candidaturas para quienes ser elegidas/os
de otra forma sería muy difícil, como es el caso de las mujeres, indígenas,
grupos lingüísticos,… Este tipo de lista puede facilitar la aplicación de
11
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
Perspectiva de Género”, p. 55. ONU Mujeres. Santo Domingo, República Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-
representacion-politica-en-disputa
31
la cuota femenina. Aunque es importante que las listas bloqueadas y
cerradas sitúen a las mujeres en puestos elegibles de forma alternativa
por sexos (mujer/hombre u hombre/mujer) y con sanciones de no
inscribir las listas para la contienda electoral que no cumplan estos
requerimientos.
Desventajas:
a. El electorado no tiene la posibilidad de determinar quién será el
representante de su partido disminuyendo el vínculo del electorado
con las candidaturas, ve reducida su influencia en la selección de las
y los candidatos del partido. Se produce lo que se denomina efecto
“arrastre”, es decir, que las listas cerradas y bloqueadas impiden muchas
veces que el electorado sepa a quién está votando.
Ventajas:
a. La relación entre el electorado y la persona candidata es más cercana,
ya que son las/os votantes quienes determinan quién será la/el
representante de su partido.
Desventajas:
a. Todo y que se pueden aplicar cuotas a este tipo de listas, estas pierden
gran parte de su eficacia ya que el orden puede ser modificado por el
electorado.
b. Aumenta los costos de las campañas electorales.
c. Acrecienta la competencia por lo cargos electivos, ya que se compite
tanto a lo interno como a lo externo de los partidos pudiendo fragmentar
la unidad de los mismos.
d. Potencia el liderazgo personal versus el partidario, lo que puede
contribuir a debilitar la disciplina y organización partidaria, así como el
perfil ideológico de los partidos12.
32
Ventajas:
a. Brinda a los electores una mayor libertad para escoger las candidaturas
de su preferencia.
Desventajas:
a. Hay mayor rivalidad a lo interno del partido, ya que las/os candidatos
no sólo compiten con sus adversarios de otros partidos políticos, sino
también a lo interno, lo que puede provocar fragmentación del partido.
Puede generar dinámicas clientelistas.
Las/os candidatas/os, de un mismo partido, deben competir entre sí
para alcanzar la posición de la candidatura oficial del partido, lo que
supone a nivel de partido, buscarse partidarios y establecer un grupo
que le apoye, incluso creando una estructura que le organice la campaña
a lo interno del partido, siempre que no se trate de la candidatura del
aparato porque en este caso utilizará los medios que le proporcione
éste y esto, a la vez, le supondrá una ventaja respecto a la candidatura
no oficial que difícilmente conseguirá alzarse victorioso.
Por otro lado, compromiso del candidato con los que le apoyan podría
implicar ofrecer cargos o puestos en el caso de resultar elegido. Esta
base de apoyo debe ser complementada con el apoyo exterior segundo
paso necesario para poder ganar las elecciones. Para conseguir esto, el
candidato debe realizar una campaña personalista y de compromiso
con otras organizaciones o grupos que pueden llevarle a compromisos
políticos, diferentes a los de su propio partido, con el objetivo final
de obtener la victoria. Incluso, en posiciones más extremas, puede
comprometerse con grupos o personas a realizar algún tipo de favor
una vez elegido.
b. Aumenta los costos de las campañas electorales.
c. Con respecto a las cuotas sucede algo similar al caso anterior, pero se
agudiza aún más ya que en la práctica la lista desaparece si el electorado
emplea todas las posibilidades que ofrecen las listas.
t{$ØNPBGFDUBOMBTGPSNBTEFDBOEJEBUVSBFOMBSFQSFTFOUBDJØOQPMÓUJDBEF
las mujeres?13
Para conocer los efectos de las listas hay que saber primero que dependen en cierta
medida de otras variables, del resto de mecanismos electorales (circunscripciones
electorales, fórmula y barrera electoral), el diseño y aplicación de estos mecanismos
incidirá en los efectos de las listas y de la misma manera que éstas afectarán al resto
13
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
Perspectiva de Género”, p. 57. ONU Mujeres. Santo Domingo, República Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-
representacion-politica-en-disputa
33
de mecanismos del sistema electoral. Por eso no se puede afirmar que las listas
tendrán el mismo efecto en todos los casos porque dependerá del diseño electoral,
además del comportamiento del electorado y de la coyuntura específica del país.
A pesar de esta importante consideración existe cierto acuerdo entre las y los
académicos, en que las listas cerradas y bloqueadas favorecen la representación
política de las mujeres, ya que si existe un sistema de cuotas bien definido que
indique cómo se deben implementar, con un mandato de posición con alternancia
por sexos (mujer/hombre u hombre/mujer) y sanciones de no inscripción a las listas
electorales para aquellos que no cumplan las cuotas, entonces las probabilidades
de que las mujeres alcancen cargos electivos son mayores.
t&MDBTPEPNJOJDBOP
Las cuotas se introdujeron en la Ley Electoral 275-97 (art. 68) en 1997 con un 25%
como mínimo para los cargos electivos de la Cámara Baja y de las Salas Capitulares.
En las elecciones congresuales y municipales de 1998 se aplicaron por vez primera
las cuotas en combinación con listas cerradas y bloqueadas para la diputaciones y
las regidurías, en el caso del Senado, la cuota no se aplica porque es un sistema
mayoritario en circunscripciones uninominales.
Los sistemas mayoritarios como es el caso del Senado dominicano, son sistemas
que favorecen generalmente la concentración del poder en un partido o en los
partidos más grandes, por lo tanto es un limitante de la pluralidad política. Esta
situación limita por lo tanto la representación de otras fuerzas políticas minoritarias
o emergentes. A su vez, también incide directamente en los pesos y contrapesos
entre el poder Ejecutivo y el Legislativo, la tendencia en la República Dominicana
es que el partido de gobierno, obtenga también la mayoría senatorial, por lo que
la correlación de fuerzas se intensificará a favor del color político que esté en el
poder en los procesos de toma de decisiones. En este sentido los distintos sistemas
electorales diseñados para cada una de las cámaras determinarán la concentración
o pluralidad del poder de los distintos partidos políticos. Todo y que los resultados
electorales de los últimos 13 años indican esta tendencia no debe considerarse
como una fórmula universal que refleje siempre esta relación causal.
34
CUADRO 2
2002** 42 28 72 48 36 24 150 1 3 28 88 2 6 1 3 32
2006*** 96 54 60 34 22 12 178 22 69 6 19 4 12 - - 32
2010**** 99 56 70 39 9 5 178 31 97 0 0 1 3 - - 32
Fuente: Elaboración propia. Datos extraídos de la Oficina de Acceso a la Información de la Cámara de Diputados y
de la Oficina de Acceso a la Información del Senado.
*Las elecciones Presidenciales fueron en 1996 y ganó el PLD. Este año es diferente por la coyuntura específica de
las elecciones de 1996.
**Las elecciones Presidenciales fueron en el 2000 y las ganó el PRD.
***Las elecciones Presidenciales fueron en el 2004 y las ganó el PLD.
****Las elecciones Presidenciales fueron en el 2008 y las ganó el PLD.
CUADRO 3
35
t%JQVUBDJPOFT
t3FHJEVSÓBT
36
para el sistema de partidos, ya que han afectado la democracia interna de los mismos,
según establece la Resolución nº74/2010. Todo y que también el voto preferencial
ha tenido repercusiones negativas para la representación política de la mujeres,
este elemento no ha sido considerado como un factor relevante para la eliminación
del voto preferencial.
Propuesta de Reforma de la Ley Electoral dela Junta Central Electoral. Enlace: http://www.jce.gob.do/Portals/0/Publicaciones/pdf/
14
ProyectoLeyElectoral_PlenoJCE_Congreso.pdf
37
candidaturas a la Cámara de Diputados y a las Regidurías se regirán por el
principio de equidad de género, por lo que éstas deberán estar integradas
en un cincuenta por ciento (50%) de mujeres y un cincuenta por ciento
(50%) de hombres. En circunscripciones impares la diferencia entre el total
de hombres y mujeres propuestas no podrá ser superior a una. Todas las
propuestas de candidaturas utilizarán el mecanismo de alternancia por
sexo, es decir, mujer‐hombre u hombre‐mujer, de forma que dos personas
del mismo sexo no podrán estar en forma consecutiva en la propuesta.
Un elemento clave que se deberá tener en cuenta para analizar los efectos de las
listas en la representación política son las circunscripciones. Cuanto menor sea la
magnitud de la circunscripción (número de escaños a elegir por circunscripción)
peores efectos tendrá para las mujeres políticas. Por eso no se pueden analizar los
componentes del sistema electoral por separado sino a partir de sus relaciones.
Para clarificar esta relación compleja se presenta un ejemplo:
15
Se plantea un caso hipotético, aunque mantiene muchos puntos en común con la realidad de la República Dominicana
38
En este caso esta disposición no atentaría contra lo establecido en el Proyecto
de Ley Electoral de la JCE, se cumpliría la paridad en la presentación de las
candidaturas, pero resultar elegidas se dificultaría por la fórmula matemática
para la conversión de los votos a escaños. Debido a que la fórmula matemática
planteada en el nuevo proyecto de ley, el sistema del cociente electoral de resto
mayor, busca la proporcionalidad y no la concentración del voto, es altamente
probable que sólo sean electas las candidaturas que encabecen las listas electorales.
Por otro lado, hay que destacar que algunos cargos quedan fuera de la propuesta
paritaria planteada por la JCE, como es el caso de las candidaturas al PARLACEN,
a los Distritos Municipales, así como las candidaturas para el voto en el exterior,
además tampoco se concreta cómo se resolverá la distribución paritaria en el caso
de las alianzas partidarias. Cuando se inicie el debate se deberá tomar en cuenta
todas estas cuestiones.
t1BVUBTQBSBFMEFCBUF
Revisar, además del Proyecto de Ley Electoral de la JCE, la Ley 136-11 sobre la Elección de los Diputados y Diputadas en el Exterior.
16
Enlace: http://www.tse.gob.do/Docs/Normativas/LEY136-11sobrelaElecciondelosDiputadosyDiputadasenelExterior.pdf
39
deberán tener en cuenta para la elaboración de la futura Ley Electoral los siguientes
elementos:
Las mujeres tras animarse a la postulación, para lo cual deben superar primero las
barreras de su entorno familiar, han de lograr que el partido las seleccione como
candidatas, selección en la que no siempre están en igualdad de condiciones, sobre
todo teniendo en cuenta el escenario dominicano, dominado básicamente por
candidaturas masculinas en todos los niveles de representación.
Existen distintos formatos para aplicar este mecanismo a lo interno de los partidos,
pero deben establecerse principios comunes a todos los partidos acorde con el
derecho a la igualdad establecido en el artículo 39 de la Constitución, ello requiere
incluir la igualdad y la equidad en todos los procesos de toma de decisiones y en la
escogencia de todos los cargos tanto a lo interno como a lo externo del partido. La
fórmula para garantizar este derecho es que se establezcan cuotas electorales en
todas las estructuras organizativas de los partidos políticos por ley y se establezca
un organismo de control.
40
circunscripción. Cuanto mayor es la circunscripción, mayor es la proporcionalidad,
por lo tanto tendrá un alto efecto sobre la representación. Si en una circunscripción
hay 9 escaños, la probabilidad de que exista una mayor representación de la
diversidad política, social y cultural de esa circunscripción es elevada. Si tenemos
circunscripciones pequeñas la pluralidad se reduce alarmantemente y se reducen
las opciones de representación para amplios sectores de la población17.
t$MBTJöDBDJØO
La magnitud de las circunscripciones es muy relevante para los efectos del sistema
electoral, sobre todo en dos aspectos centrales que mantienen una relación trade
off19 entre sí. Además, ambos aspectos tienen influencia sobre las funciones del
sistema electoral, específicamente en las de representación y participación:
17
CAPEL, IIDH. “Diccionario Electoral”, San José Costa Rica, 2000.
18
Ibíd.
19
Cuando un aspecto tiene mayor peso, por lo regular será en detrimento del otro.
41
2. La relación entre el electorado y los representantes. Se supone que hay
mayor cercanía entre la persona elegida y el electorado.
De la misma manera este tipo de circunscripción es capaz de asegurar que hasta los
partidos más pequeños estén representados en la legislatura, lo que implicará una
representación más acorde con la pluralidad política del país.
En las CE más pequeñas los distintos partidos políticos que no alcancen un porcentaje
importante de votos serán excluidos. Por ejemplo, en una circunscripción donde
sólo hay 3 escaños, un partido debe al menos obtener el 25% más 1 de la votación
para asegurar un escaño, si un partido obtiene el 10% de votos será poco probable
que consiga un escaño y los votos que recibió serán “no útiles”. Por el contrario,
en una circunscripción de 9 escaños, el 10% más 1 de los votos garantiza que un
partido obtenga al menos un escaño en la legislatura.
http://www.slideshare.net/tuesta/sistemas-electorales-dieter-nohlen
20
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
21
Perspectiva de Género”, p. 53. ONU Mujeres, Agencia Española para la Cooperación al Desarrollo (AECID). Santo Domingo, República
Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-representacion-politica-en-disputa
42
débiles.
La mayor parte de las personas estudiosas sobre temas electorales aceptan que las
circunscripciones electorales son un mecanismo determinante para convertir los
votos en escaños de manera proporcional. Todos los sistemas de Representación
Proporcional tienen CE plurinominales, el número de miembros que han de ser
elegidos en cada distrito determinará, en buena medida, qué tan proporcionales
serán los resultados de la elección. Es uno de los elementos fundamentales que
impacta directamente en el grado de representación de un sistema electoral y por
ende de todo el sistema político.
Por último, tal y como afirma el estudioso Dieter Nohlen, la importancia de las CE
es tal, que los cambios de su magnitud pueden implicar un cambio del sistema
electoral.
t&MDBTPEPNJOJDBOP
Espinal, Rosario. “Análisis del Sistema Electoral Dominicano y Representación Política de las Mujeres”, p.128. ONU-Mujeres, PNUD,
21
43
electorales a concertar con los partidos políticos y ofreció una oportunidad para
el debate desde la sociedad civil sobre el tipo de circunscripción electoral más
adecuado para garantizar mejor la representación política en el ámbito congresual
y municipal23.
Como afirma Rosario Espinal, el hecho de que se hayan ido disminuyendo las
magnitudes de las circunscripciones electorales implica para la cuotas, tal y como
están actualmente diseñadas, un obstáculo estructural para su aplicación. Esto
genera un dilema político, ya que el propósito de acercar al electorado a sus
representantes va en detrimento de la representación, de la pluralidad política y del
derecho a ser elegible de la mayor parte de la población, las mujeres y los jóvenes.
23
Ibíd, p.128.
24
Ibíd, p.132.
44
CUADRO 4
t1BVUBTQBSBFMEFCBUF
45
este país decidió avanzar hacia la paridad (50-50) con el mecanismo de la
alternancia (mujer/hombre-hombre/mujer). Pero hay que revisar muy bien
los casos de ambos países, ya que en Costa Rica el criterio histórico ha sido
muy criticado por las feministas, ya que quedaba sin efecto para los partidos
emergentes y los de representación minoritaria y porque no se establecía
mandato de posición.
46
Elementos del Proceso Electoral
Seleccionados
3. Financiamiento público
t$MBTJöDBDJØO
Entre las actividades que son objeto del financiamiento público (o destinatarios)
encontramos:
25
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
Perspectiva de Género”, p. 67. ONU Mujeres. Santo Domingo, República Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-
representacion-politica-en-disputa
47
t Gastos operativos y permanentes de los partidos políticos, en este caso la
determinación del receptor de los fondos se vincula con el sistema electoral
y con el sistema de partidos. Dirigir los fondos a los partidos o personalmente
a las/os candidatas/os constituye una decisión trascendental que puede
fortalecer y consolidar a los partidos como instituciones, o aumentar la
autonomía de las/os candidatas/os con relación al aparato partidario. La
mayoría de los países de la región se inclina por tomar a los partidos como
sujeto central de la regulación, tanto para direccionar los aportes, como
para hacerse cargo de la rendición de cuentas.
t Gastos de campaña, en este caso sólo se asignan aportes públicos a la
financiación de las campañas electorales.
t{$ØNPBGFDUBMBöOBODJBDJØOQPMÓUJDBFOMBSFQSFTFOUBDJØOEFMBTNVKFSFT 26
Según Daniel Zovatto existen dos tendencias a nivel partidario y a nivel electoral en
la región que afectan la participación política femenina a mediano plazo.
A nivel electoral: la adopción del voto preferencial como alternativa a las listas
26
Ibíd, 70.
48
cerradas, a la larga destruye los efectos positivos de las leyes de cuotas al aumentar
los costos y la competencia entre miembros de un mismo partido.
Costa Rica y Panamá tienen normativas referidas a los sistemas de financiación que
incorporan recursos para la formación política de mujeres. Existen dos etapas en el
proceso electoral en las que el dinero afecta a la participación política de las mujeres.
&MEJOFSPFOMBQPMÓUJDBSJFTHPTQPTJCMFT
t3FHMBTEFKVFHPEFTJHVBMFT'BMUBEFDPNQFUFODJB
t"DDFTPEFTJHVBMBDBSHPTQPMÓUJDPT&YDMVTJØOQPMÓUJDB
t1PMÓUJDPTJOøVFODJBCMFT.BMHPCJFSOP
t$PSSVQDJØOQPMÓUJDB4PDBWBNJFOUPEFM&TUBEPEFEFSFDIP
Fuente: Unidad para la Promoción de la Democracia. “Manual de Financiamiento de Actividad Política: una
guía para fomentar la transparencia en las democracias emergentes”, p.18. OEA, Washington, 2003.
49
t&MDBTPEPNJOJDBOP
Hasta el año 1997 no existía ningún régimen formal para el financiamiento de los
partidos políticos y las campañas electorales. La ley Electoral 275-97 estableció un
financiamiento público para ambos montos y desde entonces ha sufrido numerosas
modificaciones. Las características principales del sistema de financiamiento
dominicano de partidos políticos y campañas electorales son:
1. El ochenta por ciento (80%) se distribuirá en partes iguales entre los partidos
que obtuvieron más del cinco por ciento (5%) de los votos válidos emitidos
en los últimos comicios.
2. El veinte por cierto (20%) se distribuirá de la siguiente manera: el doce por
ciento (12%) en partes iguales para los que obtuvieron meno de un cinco
por ciento (5%) de los votos válidos emitidos en las elecciones previas y los
de nuevo reconocimiento si los hubiere; el restante ocho por ciento (8%)
Basado en: Aquino, José Ángel. “Campaña Electoral. Financiamiento”, p.17. Junta Central Electoral. Santo Domingo, República Do-
27
minicana, 2008.
50
se distribuirá en proporción a los votos válidos obtenidos por cada uno de
los partidos que obtuvieron menos del cinco por ciento (5%) de los votos
válidos emitidos en las últimas elecciones.
t1BVUBTQBSBFMEFCBUF
&TMFHÓUJNPZQFSUJOFOUFQSFHVOUBS{DVÈMFTFMQSFDJPEFMBEFNPDSBDJB
QBSBBMHVOPT
FTUVEJPTPTMBEFNPDSBDJBOPUJFOFQSFDJP
QFSPTÓVODPTUP
{DVÈOUPMFDVFTUBBMB
DJVEBEBOÓBEPNJOJDBOBMBEFNPDSBDJB
51
En las futuras reformas político-electorales dominicanas, lo concerniente al sistema
de financiación pública deberá tomarse con la importancia que requiere el tema.
La financiación como hemos visto, incide de forma importante en el acceso de
las mujeres a los espacios de toma de decisiones, para minimizar los obstáculos
que ofrece el sistema de financiamiento dominicano se propone revisar, debatir y
reflexionar sobre los siguientes elementos:
Las campañas electorales son esfuerzos competitivos hechos por las y los
candidatos y los partidos políticos para ganar el apoyo de los electores en el periodo
que precede a una elección. Los candidatos recurren a una diversidad de técnicas
para atraer votantes, desde comparecencias en público y mítines hasta el uso de
publicidad en los medios masivos de comunicación28.
Elementos constitutivos29
Núñez, Eduardo. “Regulación y control de la Campaña Electoral en América Latina: Balance General”, p.36. Publicado en Campaña
29
Electoral. Regulación y Control, vol. I. Junta Central Electoral, Universidad Católica de Santo Domingo. República Dominicana, 2007.
52
2. Cuenta normalmente con regulaciones específicas orientadas con igualdad
entre competidores y limpieza en el juego de la competencia electoral.
3. Requiere de un órgano que asume las funciones de fiscalización y control
de ese juego electoral y que vela porque los participantes cumplan las
reglas establecidas en el marco normativo.
4. No hay árbitro, sino que tiene sanciones, se requiere un régimen de delitos
electorales claramente establecidos y con sanciones lo suficientemente
fuertes que inhiban a los competidores a transgredir la norma.
Por otro lado, los gastos electorales en numerosas ocasiones no tienen una
regulación explícita ni mecanismos que monitoreen la rendición de cuentas de los
partidos contribuyendo así a que la competencia electoral sea desigual.
t{$ØNPBGFDUBOMBTDBNQB×BTFMFDUPSBMFTBMBSFQSFTFOUBDJØOQPMÓUJDBEFMBT
mujeres?
53
liderazgo, fuerza, independencia, ambición, agresividad, dureza, autosuficiencia
y energía; en cambio, a las mujeres se las asocia con amabilidad, compasión,
sensibilidad hacia las necesidades de los demás, precaución, pasividad y falta de
competitividad. Esta contraposición de rasgos de personalidad, clasificados como
masculinos y femeninos, tiene un paralelismo con los juicios que el electorado
realiza sobre las áreas donde los hombres operan con efectividad en contraposición
a las mujeres. Por lo general:
t a las mujeres candidatas se las presenta como personas menos competitivas;
ten general las mujeres son percibidas como candidaturas menos viables;
tse tratan más temas distintos para los hombres que para las mujeres;
tlos “temas femeninos” son discutidos más a menudo por candidaturas de sexo
femenino, y
tlos rasgos normalmente asociados a las mujeres -los llamados rasgos
femeninos- son discutidos más por políticas que por políticos.
Otra cuestión referente a los mensajes de los partidos políticos es que utilizan
recurrentemente los estereotipos tradicionales de género en sus spots, la mayoría
muestran el papel de la mujer en el ámbito doméstico reforzando la imagen de las
mujeres en el hogar como amas de casa, madres, esposas, hijas o responsables del
cuidado de otra persona. Además hay una tendencia a victimizar a las mujeres en
los medios de comunicación, lo que socava la imagen de la mujer con capacidad de
liderazgo y determinación para el manejo político.
Otro de los aspectos con fuertes obstáculos para el acceso de las mujeres al
poder es precisamente su acceso a los recursos para el financiamiento de las
campañas electorales. Como sostiene Rosario Espinal, las mujeres enfrentan
situaciones especiales, por un lado es adversa la cultura de discriminación donde se
desenvuelven como políticas, la cual refuerza la imagen de los hombres como más
aptos para la política en detrimento de ellas, y por otro lado, al ser más nuevas en
el quehacer político, carecen de las redes sociales necesarias que generan recursos.
t&MDBTPEPNJOJDBOP
54
La Ley Electoral 275-97 vincula el financiamiento público a la cantidad de votos
recibidos por los partidos, por lo que la mayor parte del dinero público se ha asignado
a los partidos más grandes, esto tiene una repercusión negativa en los partidos de
representación minoritaria y en los emergentes, dificultando la pluralidad política
en el escenario dominicano.
Por otro lado, el acceso a los recursos para el financiamiento de las campañas por
parte de las mujeres es mucho más reducido que para el de los hombres, por lo que
compiten en desigualdad. En el siguiente cuadro se muestra la distribución de los
recursos por género para los distintos medios de comunicación para la elecciones
del 2010:
CUADRO 5
REPUBLICA DOMINICANA
GASTOS DE CAMPAÑA POR SEXO ABRIL – MAYO 2010
GASTOS EN CAMPAÑA - ABRIL - MAYO 2010
PRENSA
CÁMARA
CANDIDATOS / SENADO
DIPUTADOS /AS
CANDIDATAS
RD$ % RD$ %
HOMBRES 3.025.681 63 4.560.251 80
MUJERES 1.795.264 37 1.145.799 20
TOTAL 4.820.945 100 5.706.050 100
GASTOS EN CAMPAÑA - ABRIL - MAYO 2010
TELEVISIÓN
CÁMARA
CANDIDATOS / SENADO
DIPUTADOS /AS
CANDIDATAS
RD$ % RD$ %
HOMBRES 58.144.110 75 65.157.179 79
MUJERES 19.873.192 25 17.532.177 21
TOTAL 78.017.302 100 82.689.356 100
55
GASTOS EN CAMPAÑA - ABRIL - MAYO 2010
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CÁMARA
SENADO
TOTAL GENERAL DIPUTADOS /AS
RD$ % RD$ %
HOMBRES 68.519.900 72 79.708.221 79
MUJERES 26.780.624 28 21.353.657 21
TOTAL 95.300.524 100 101.061.878 100
Fuente: Elaborado por Josefina Arvelo. Participación Ciudadana.
Por otro lado, no existen disposiciones que regulen el uso que deben dar los
partidos políticos al financiamiento público recibido ni tampoco disposiciones que
regulen la distribución de fondos entre los diferentes tipos de candidaturas. Como
consecuencia la cúpula partidaria determina de manera discrecional la distribución
de los fondos públicos30.
30
Duarte, Isis. “Análisis comparativo sobre financiación de campañas y partidos políticos República Dominicana”. Unidad para la
promoción de la democracia, OEA e IDEA Internacional. http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1593/39.pdf
31
Jiménez Polanco, Jacqueline. “La Representación Política de las Mujeres en la República Dominicana: obstáculos y potencialidades”
p.185. Publicado en “Mujeres y Política en América Latina. Sistemas Electorales y Cuotas de Género”. Editoras: Nélida Archenti y María
Inés Tula. Buenos, Aires Argentina, 2008.
32
Ibíd, p.186
56
t1BVUBTQBSBFMEFCBUF
La legislación dominicana en este sentido es muy difusa y muy poco definida, por lo
que deberían tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
5. Alianzas partidarias.
Rosario Martínez, Roberto. “Marcos regulatorios de la campaña electoral en República Dominicana”, p. 29. En Junta Central Electoral.
33
“Campaña Electoral. Regulación y control”, vol. I. Universidad de Santo Domingo y JCE. Santo Domingo, República Dominicana,
2007.
57
del financiamiento público. En este sentido algunas legislaciones excluyen
expresamente esta posibilidad o disminuyen los incentivos para evitar que los
partidos conformen alianzas con este fin.
Los partidos políticos forman una coalición preelectoral cuando anuncian pública
o formalmente que pretenden formar un gobierno conjunto si reciben los votos
necesarios. Sin embargo, en muchos casos los partidos políticos compiten en las
elecciones de manera totalmente independiente y, por consiguiente, el electorado
no tiene ninguna oportunidad de aceptar o rechazar las negociaciones post-
electorales que derivan de la formación de una nueva coalición gobernante.
t$MBTJöDBDJØO
t&MDBTPEPNJOJDBOP
La Ley Electoral núm. 275-97 contempla y regula las fusiones, alianzas y coaliciones
entre los partidos políticos legalmente reconocidos en su artículo 62. En lo que
respecta a la personalidad jurídica de los partidos políticos que participen en una
fusión, alianza o coalición, los artículos 63 y 64 de la Ley Electoral regulan esta
materia.
34
Ley electoral, art.62, p.146
58
En el artículo 64 se establece que la alianza o coalición de partidos tendrá siempre
un carácter transitorio y, dentro de ella, cada uno de los partidos aliados o coaligados
conserva su personería, limitada por el pacto de alianza o coalición a su régimen
interior, a la conservación de sus cuadros directivos y a la cohesión de afiliados. Para la
postulación de candidatos comunes y cualesquiera otros acuerdos, los partidos aliados
o coaligados serán una sola entidad, con una representación común, igual a la de los
otros partidos, en las juntas electorales y colegios electorales35.
35
Ibíd.
36
Espinal, Flavio Darío. “Regulación Jurídica de los Partidos Políticos en la República Dominicana”. IDEA Internacional. http://www.
idea.int/publications/lrpp/upload/Rep_Dominicana.pdf
37
La barrera natural surge de la fórmula matemática definida para la conversión de voto a escaños, dejando fuera de la representación
a lospartidos que no alcancen el mínimo de votos.
59
En República Dominicana hay alrededor de 25 partidos reconocidos por la JCE, de los
cuales sólo dos tienen realmente la posibilidad de ganar, el PLD y el PRD. Esto implica
que si el resto de partidos quiere mantener su personería jurídica, lo que implica
seguir percibiendo financiación pública, además de tener una representación en el
congreso deberá obligadamente establecer alianzas con los grandes partidos.
Esta situación tiene dos efectos importantes en el escenario dominicano:
t{$ØNPBGFDUBOMBTBMJBO[BTBMBTNVKFSFT
Hay básicamente una cuestión fundamental sobre las alianzas que incide en
la representación política de las mujeres, y es que cuando los partidos se alían y
tienen que descartar alguna candidatura de su partido en pro de la del otro partido,
acostumbran a “cambiar” su candidata femenina, por el candidato masculino del
otro partido.
t1BVUBTQBSBFMEFCBUF
Este diseño electoral empuja a muchos partidos a tener como única aspiración la
alianza con los partidos grandes, en un contexto con pocas opciones ideológicas. La
apertura a que otros partidos que no sean las “dos” grandes fuerzas políticas podría
resultar conveniente para la dinámica política dominicana. Decidir si se debe hacer
este tipo de cambios es finalmente una decisión política más que técnica.
Por otro lado, deberán adaptarse las cuotas electorales en estos casos específicos
para evitar que “cambien” a las mujeres por los varones.
60
De las Cuotas a la Paridad Política
“Paridad es la forma de organización social y
QPMÓUJDBFOMBRVFFYJTUFJHVBMEBEEFEFSFDIPT
EFMPTEJTUJOUPTDPMFDUJWPTRVFDPNQPOFOMB
TPDJFEBEZRVFEFCFOGPSNBSQBSUFEFMPT
órganos decisorios y de gobierno”38
En República Dominicana a pesar del vínculo de muchas mujeres con los partidos,
esto no se ha traducido en un incremento sustancial en la cantidad de mujeres con
representación congresual y municipal, ni tampoco en las altas esferas del Poder
Ejecutivo. Nunca, desde que se estableció la ley de cuotas, ningún partido ha
alcanzado en posiciones ganadas el porcentaje de candidaturas que indica la ley de
cuota como base mínima del 33%. En el Senado y las alcaldías, donde no se aplica
la cuota, la representación de mujeres es de sólo 6.3% y 11.7% En las diputaciones
se produjo un aumento después de la aprobación de la Ley de Cuota en 1997, pero
los incrementos han sido pequeños en la última década; actualmente es 19.7%.
La situación no es más halagüeña en el gobierno central, donde sólo cuatro de 21
38
Bardají Blasco, Gemma. “La representación política en disputa. Marco Conceptual para el Análisis de los Sistemas Electorales con
Perspectiva de Género”, p. 67. ONU Mujeres. Santo Domingo, República Dominicana, 2011. http://es.scribd.com/doc/49736012/La-
representacion-politica-en-disputa
39
Badilla, Ana Elena y Torres, Isabel, “La protección de los derechos de las mujeres en el Sistema Interamericano de derechos humanos”,
en: El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos y los derechos de las poblaciones migrantes, las mujeres, los
pueblos indígenas y los niños, niñas y adolescentes, Tomo I. IIDH, Costa Rica, 2004.
40
Carbonell, Miguel; Carpizo, Jorge y Zovatto, Daniel. “Tendencias del constitucionalismo en Iberoamérica”, p.146. IDEA, Internacional,
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. México, 2009.
61
secretarías de Estados (ó 19.04%), están encabezadas por mujeres41.
41
Jiménez Polanco, Jacqueline. “La Representación Política de las Mujeres en la República Dominicana: obstáculos y potencialidades”
p.185. Publicado en “Mujeres y Política en América Latina. Sistemas Electorales y Cuotas de Género”. Editoras: Nélida Archenti y María
Inés Tula. Buenos, Aires Argentina, 2008.
62
de género, en el que se definan las políticas, acorde con la ideología
partidaria, que se llevarían a cabo en caso de victoria electoral.
15. Incorporar la creación de un Sistema de Información Estadística con
enfoque de género por parte del órgano competente en la materia, la Junta
Central Electoral.
63
SEGUNDA PARTE
Diálogo Político
65
Introducción
i{)PZBMHVJFOSFBMNFOUFDSFFRVFDVBOEPMBTDMBTFT
obreras, las mujeres y las minorías raciales y étnicas
GVFSPOFYDMVJEBTEFMBQBSUJDJQBDJØOQPMÓUJDB
BRVFMMPT
RVFUFOÓBOFMQSJWJMFHJPEFHPCFSOBSMPTDPOTJEFSBSPOZ
protegieron sus intereses de forma adecuada?”42
El diálogo político guarda una relación obvia con el concepto genérico de « buena
gobernanza », entendido este concepto como la manera de concebir y aplicar
políticas más democráticas fundadas, en los factores de eficacia de las instituciones
y las reglas que constituyen la transparencia, la participación, la capacidad de
reacción, la obligación de rendir cuentas y el Estado de Derecho.
No se debe olvidar que los consensos deben basarse en los principios constitucionales
Dahl, Robert. “La Igualdad Política”, p.20. Colección: Política y derecho. Fondo de Cultura Económica de España. México, 2009.
42
67
que defienden el derecho a la igualdad entre los géneros. Teniendo en cuenta los
bajos niveles de representación política de las mujeres dominicanas, los cuales
evidencian el grave déficit democrático que padece la democracia dominicana,
alcanzar la paridad e igualdad entre mujeres y hombres en los cargos de
representación debe ser una de las prioridades que orienten las próximas reformas
electorales. Para que la igualdad sea verdaderamente una prioridad política, los
partidos políticos deben apropiarse de la defensa de este principio constitucional
porque esa es su responsabilidad política, defender la Constitución dominicana.
Por otro lado, las mujeres, tanto las políticas como las de la sociedad civil, deben
apropiarse a su vez del proceso de reforma y buscar alianzas estratégicas capaces
de defender el interés común por alcanzar la igualdad entre los géneros.
Las alianzas entre mujeres se convierten en un factor decisivo para caminar en esta
dirección, deben entenderse como agentes para cambiar y promover una cultura
política más transparente que sea capaz de transformar las relaciones de poder
desiguales entre mujeres y hombres, es decir, capaces de hacer agencia43.
t{2VJÏOFTEFCFOQBSUJDJQBSEFMEJÈMPHPQPMÓUJDP
43
Es la capacidad de las personas para lograr las metas de desarrollo que se proponen, en consecuencia de sus propias elecciones
y decisiones. Esto involucra varios aspectos por lo que, agencia, más que un concepto único, es un concepto paraguas, que
aglutina una variedad de características personales. Entre éstas destacan la auto-eficacia, auto-determinación, auto-regulación y la
autonomía. La capacidad de hacer agencia es la capacidad de las personas para interactuar favorablemente, incidir o modificar las
barreras socioeconómicas, políticas y culturales que se presentan en su entorno, acceder o crear nuevas oportunidades de acuerdo
a sus necesidades y redefinir como resultado su condición individual.
68
influyentes en las reformas político-electorales, que se presentan a continuación, es
una primera propuesta sujeta a variaciones:
CUADRO 6
PROPUESTA DE MAPA DE ACTORÍAS
GRUPO DE ACTORES
SOCIALES ACTORIAS
Mapear actores sociales es una técnica que permite identificar a todas las personas
y organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la
implementación o la evaluación de un proyecto específico, como puede ser en
este caso, la Ley Electoral y la de Partidos Políticos, que se encuentran en proceso
de reforma. Esta técnica permite conocer con quiénes se cuenta para apoyar la
iniciativa que se está promoviendo y con quiénes no, de manera que puedan definir
estrategias específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para su
propuesta44.
Este es el paso previo para saber con quiénes establecer alianzas estratégicas para
conseguir los objetivos establecidos constitucionalmente, el derecho a la igualdad.
Susan_Pick.pdf
69
t"MJBO[BTFTUSBUÏHJDBT
Las alianzas estratégicas son aquellas alianzas que se establecen para conseguir un
objetivo estratégico. La ausencia de mujeres en el poder es un hecho y también es la
ausencia de derechos de una parte significativa de personas en una sociedad, nada
NFOPTRVFMBNJUBEEFMBQPCMBDJØO{1PSRVÏMBTNVKFSFTOPFTUÈOFOFMQPEFS 1BSB
responder a esta pregunta es importante entender que este agravio es un problema
social, por lo tanto político y no un problema de las mujeres. Si las mujeres tienen
capacidad para ejercer el poder político, se debe plantear políticamente porqué
no llegan a los espacios de decisión y cuáles son los obstáculos que encuentran y
contrarrestarlos.
En este sentido, es importante recordar que las mujeres ya cuentan con amplia
experiencia en establecer alianzas estratégicas y espacios de concertación para
conquistar sus derechos tanto a nivel global como regional y local. Trabajar en red,
alianza y concertación implica tener un mayor impacto social para transformar las
estructuras sociales que reproducen las desigualdades.
Alguno de los logros más importantes alcanzados por las mujeres se han dado
sobre todo a nivel global y regional, como son la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (1979), como las posteriores
recomendaciones y plataformas de Acción de las Conferencias Mundiales de Nairobi
en 1985 y Beijing en 1995 marcaron pautas tendientes a quebrar con la desigualdad
de género existente hasta el momento.
A partir del impacto que tuvieron estos instrumentos internacionales en las agendas
gubernamentales se desarrollaron tres tipos de estrategias institucionales para la
promoción de las mujeres en los procesos de decisión política:
45
Experiencia política acumulada.
70
1. Los planes y programas de igualdad de trato.
2. Las Mecanismos para el Avance de las Mujeres en los ejecutivos.
3. Acciones Afirmativas, cuotas.
Estas iniciativas fueron la piedra angular en la que se sustentaron los Estados para
promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y
fueron las mismas mujeres desde diversas organizaciones, las que lucharon y las
que posicionaron estos temas en la agenda internacional y en la de una buena parte
de los países del mundo.
46
Espinal, Rosario. “Análisis del sistema Electoral dominicano y Representación Política de las Mujeres”. ONU Mujeres, PNUD, AECID
y MEPyD. Santo Domingo, República Dominicana, 2010.
71
de transformaciones sociales que pueden alterar las relaciones de poder desiguales
entre los géneros.
Las alianzas entre mujeres han sido y son un factor decisivo para el progreso, siendo
el principal agente de cambio para contrarrestar la desigualdad de géneros y
promover una cultura política más transparente y eficaz.
t3FDPNFOEBDJPOFT
Es importante hacer uso de los mecanismos institucionales con los que cuentan las
mujeres políticas dominicanas que pueden orientarse para lograr consensos con la
ciudadanía.
47
González, Keila; Sample, Kristen. “Muchos modelos un objetivo: Experiencias de Comisiones y Bancadas de género en los
Gongresos”, p.25. National Democratic Institute (NDI); IDEA Internacional. Perú, 2010.
48
Ibíd, p.26.
72
las diputadas para trabajar en una propuesta de reforma electoral que proteja y
garantice los derechos políticos de la ciudadanía dominicana y por tanto también
de las mujeres.
Los objetivos del mismo fueron impulsar el reconocimiento del rol de la mujer en la
sociedad y contribuir en su potenciación como forma de lograr el goce pleno de su
Cámara de Diputados República Dominicana. “Reglamento”, p.107. Cámara de Diputados de la República Dominicana, Santo
49
73
ciudadanía.
En cuanto a sus funciones, que pueden orientar su papel en la actual coyuntura,
fueron:
Serán las mismas legisladoras las que definan su estructura, los mecanismos para
la toma de decisiones, quiénes la integrarán, su funcionamiento y las acciones
concretas que se llevarán a cabo desde la bancada.
50
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técnicas y grupos mixtos en América Latina y el Caribe, p.20.
51
González,Keila; Samplen, Kristen. “Muchos modelos un objetivo: experiencias de comisiones y bancadas de género en los con-
gresos”, p. 29. IDEA International, NDI. Lima, Perú, 2010.
74
Las mujeres que están organizadas en una bancada pueden llegar a representar
una “masa crítica”, aun en casos en que las mujeres no constituyan una proporción
importante de la legislatura.
CUADRO 7
75
Desarrollan acciones de creación, Surgen con el propósito de promover
promoción y vigilancia del marco una agenda legislativa de género o de
normativo orientado hacia fortalecer la presencia y la actuación
la igualdad de género y de de las mujeres en el Congreso.
los cambios para garantizar
Propósito condiciones más equitativas para
las mujeres en todos los ámbitos de
la vida pública y privada.
Generalmente, su influencia en
el trabajo de otras comisiones
parlamentarias tiene limitaciones.
Fuente: elaborado por NDI / IDEA Internacional. Extraído de González, Keila; Samplen, Kristen. “Muchos modelos un
objetivo: experiencias de comisiones y bancadas de género en los congresos”, p. 22. IDEA International, NDI. Lima,
Perú, 2010.
77
¿Pueden convivir comisiones y bancadas?
La coyuntura política54 actual requiere de una agenda de género bien definida con
los temas más susceptibles de ser modificados por las reformas legales y que son de
interés para las mujeres dominicanas.
Una agenda que defina y priorice los temas medulares concernientes a los derechos
de las mujeres dominicanas, que son susceptibles de modificaciones por las actuales
reformas legales. El nuevo marco constitucional da la oportunidad de hacer nuevos
planteamientos y nuevas propuestas. Es fundamental que las mujeres se apropien
de este proceso de construcción del país.
La Agenda de Género País debe tener una relación dinámica con la agenda legislativa
y requiere del apoyo de la sociedad civil, de la clase política y todas aquellas personas
interesadas en contribuir en la consolidación democrática. Es muy importante
tomar en cuenta los ciclos electorales dado que esto condiciona significativamente
53
Página de la bancada de mujeres parlamentarias de Uruguay. http://www.parlamento.gub.uy/parlamenta/genero.html
54
Un dato que se debe tener muy presente es que la reforma de la Ley Electoral se va a realizar en un contexto de elecciones
presidenciales.
55
Se deberá tener en cuenta la Estrategia Nacional de Desarrollo, específicamente el eje estratégico 2 el cual establece: Una
sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad, uno de sus objetivos es “construir
una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres”. http://www.end.gov.do/download/Anteproyecto_de_Ley_de_END_
RD_2010_2030.pdf
78
la modificación de la legislación en general y en especial la político-electoral. En
este sentido cuando hay movimientos antes y después de las elecciones deben
revisarse cuidadosamente y preguntarse por qué se hacen esos cambios y qué
se busca mejorar. Sin duda el calendario electoral tendrá incidencia en los temas
propuestos en la Agenda de Género País, por esto con más razón es imprescindible
promover alianzas, así como espacios para el debate y la reflexión entre las mujeres
con el objetivo de garantizar la representación de sus intereses en la construcción
de la nueva legalidad del país.
79
Bibliografía
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un plan de incidencia política”. www.cambioandino.org/.../Guia%20
metodologica%20para%20la%20incidencia%20politica.pdf
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Interamericano de Protección de los Derechos Humanos y los derechos de
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Santo Domingo, República Dominicana, 2009.
84