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TEMA 1
1.3 El feudalismo:
2) Se confía en que el hombre por primera vez pueda dominar la naturaleza y el arte
social y político.
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2.2 Aparición de la forma estatal- A finales del siglo XII fue el premier atisbo de lo
que sería el Estado.
a) Un poder que no reconoce superior- ya en el sigo XII algunas comunas del norte de
Italia habían logrado, en lucha contra el Imperio, constituirse como municipios
autónomos, como ciudades que no reconocían superior. En esta fórmula se apoyaría
toda la construcción teórica de la soberanía estatal como poder distinto del espiritual
de la Iglesia, independiente frente al exterior y supremo en el interior. La Reforma
consumó una inversión una inversión de los términos: a la supremacía del poder
religioso sucedió la constitución de iglesias nacionales que seguían al Rey e incluso lo
erigían en su cabeza. Cuius regio eius religio- significa que la religión del reino y la de
los súbditos era la que profesaba el Rey. Frente al exterior, el Imperio no es más que
un Reino, y el Emperador, un Rey, por importante que sea, sin autoridad sobre los
demás reinos. Ello dio lugar una concreción de las fronteras y a la emergencia de una
pluralidad de Estados independientes que eran, con bastante aproximación. La
Monarquía fue desde la Baja Edad Media, la gran constructora del Estado. Los reyes
llamaban a Consejo a los señores territoriales con jurisdicción, fueran laicos o
eclesiásticos, y más tarde, a las ciudades, las cuales mandaban a sus representantes.
2.3 El término "Estado"- Los términos más frecuentes eran Reino y Monarquía.
También Principado o Imperio. De otro lado, sigue empleándose el término República,
de rancio sabor clásico, aunque la forma política fuera monárquica. El término estado
en el Medievo tenía dos acepciones:
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Para Maquiavelo el Estado era una forma política caracterizada principalmente por su
estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder apoyada en armas propias. La
literatura posterior acerca de la razón de Estado contribuyó a la aceptación del nuevo
término, que, no obstante, no predominó sobre otros hasta el siglo XVIII. El nombre de
Estado parece, pues, albergar la pretensión de estabilidad en la titularidad y ejercicio
del poder y en su relación con los súbditos.
Estos dos conceptos son complementarios pues la organización institucional del poder
es impensable sin una comunidad de personas sobre la cual se ejerce.
Sus elementos formales son el Derecho y el poder político. El pueblo y el territorio son
sus presupuestos materiales, su soporte, su ámbito personal y espacial de jurisdicción.
Cerca de unos y otros están los órganos del Estado. Estos (Parlamento, Gobierno,
etc.) son los que definen el Derecho y ejercen el poder político en la comunidad
nacional.
4- PUEBLO/NACIÓN
Pueblo- podía significar bien el conjunto de personas libres de las civitas o polis,
nacidas en ella o jurídicamente asimiladas, con lo que quedaban excluidos los
esclavos, o bien las personas de ese conjunto que tenían derecho de participación en
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Pueblo- es una categoría jurídico- política que significa la unidad de esos habitantes
en cuanto son elemento del Estado. Maquiavelo entiende que no existe como entidad
política antes de que se constituya el Estado.
5- EL TERRITORIO
El territorio determina el marco espacial dentro del cual y sobre todo el cual se ejerce
el poder del Estado, ofrece la base para el asiento de la nación y permite la defensa.
Sus dos caracteres son los de ser limitado y estable.
Por ser limitado, tiene una función positiva y otra negativa. La primera consiste en
marcar el espacio dentro del cual todos cuantos se hallan en él quedan sometidos al
Ordenamiento estatal. La segunda, en excluir toda injerencia (intrusión) de otro Estado
u organización internacional dentro de él.
Por ser estable, el territorio permanece el mismo salvo resultado negativo de pleitos
habidos con otros Estados.
Kelsen, define el territorio como el ámbito espacial de validez del orden jurídico estatal.
Incluye:
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- El mar territorial, cuya extensión y límites son regulados por el Derecho internacional.
- El subsuelo.
- El espacio aéreo.
No se extiende a las sedes diplomáticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo
la bandera del Estado, pero el Derecho internacional las dota de un estatuto jurídico
especial. La relación entre los principio de personalidad y de territorialidad del poder
estatal hace que ambos admitan matices. Están sometidos al Derecho del Estado en
que se encuentran; los nacionales que viajan o residen en el extranjero están
sometidos parcialmente a los dos ordenamientos, según se trate de una faceta de su
vida o de otra.
- Para determinar las fluviales, se traza una línea de puntos coincidente con los más
profundos del lecho; en caso de que el río sea navegable, se suele dividir el cauce al
50%.
- Las lacustres (pantanos), trazando una línea recta entre el término de las respectivas
riberas de los países colindantes y el centro del lago.
Las fronteras artificiales son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien
por resolución del árbitro convenido o por el organismo internacional competente. El
proceso de integración europea ha conducido a la creación de un espacio sin fronteras
interiores en virtud del Acuerdo de Schenger de 1985, suscrito por varios estados de la
Unión, entre ellos el español, y algunos que no lo son; se suprimen así los controles
interiores y se ha creado una frontera exterior que es donde se efectúan. Europa no
tiene todavía definitivamente establecidas sus fronteras interiores. (Por la extinta
Yugoslavia)
6- EL PODER
Podríamos definir la política uniendo las palabras actividad y poder con casi todas las
preposiciones de nuestro idioma. El poder es capacidad de decisión y de influencia, es
capacidad de hacer por sí mismo y de determinar que otros hagan o, al menos, de
influir en su actuación. Para ello se necesita fuerza y/o autoridad. Tiene fuerza quien
dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene
autoridad quien es reconocido como titular de un derecho o competencia para emplear
esos medios. El poder político estuvo muy personalizado y fundido con el poder
religioso y económico. La paulatina diferenciación y despersonalización del poder
político ha llevado finalmente a su institucionalización. Consiste ésta en la distinción
entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y competencias en que éste
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6.2 Legitimidad
Cuanta mayor sea la conformidad, mayor legitimidad tiene el poder (El Estado, el
régimen) y menor será la fuente de conflictos.
De los dos indicadores señalados es más importante la fuerza. Max Weber distinguió:
Legitimidad carismática- está basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y
ejerce el poder.
Hoy en día, en la cultura política occidental no hay más legitimidad que la democrática.
El Estado moderno se afirmó sobre el poder monárquico absoluto. 6.3 El poder estatal:
la soberanía.
Soberanía es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno
y como independiente en el orden externo. Se presenta como potestad de decisión
última y efectiva. El poder del Estado se ejerce internamente en su territorio mejor que
sobre él.
Hacia fuera, los Estados se relacionan entre sí como sujetos de Derecho y en tales
instancias suelen ser reconocidos como dueños de los territorios en que se asientan y
sus defensores por todos los medios jurídicos admitidos, incluso, en último extremo
con las armas.
En el periodo de formación del Estado, de cada Estado, este poder de imperio estaba
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todavía fraccionado entre los diversos entes territoriales, una vez consolidado el
Estado, a él correspondía el poder soberano, que es único e indivisible. Por eso Max
Weber lo caracteriza por ejercer ese poder coercitivo en régimen de monopolio.
7- EL DERECHO
El Derecho es criatura del poder. Viene definido y sostenido por éste. Sin un poder que
lo respalde, una norma no pasa de ser una recomendación, un consejo.
Los últimos cinco siglos de cultura política occidental son la historia discontinua de la
transformación del Estado absoluto en Estado de Derecho.
La soberanía del Estado, dice Kelsen, significa que el orden jurídico estatal es
supremo y que comprende a los restantes órdenes parciales que puedan darse en su
ámbito territorial. El orden jurídico estatal determina la validez de estos órdenes
parciales, en tanto que él no es determinado por ningún orden superior.
El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas
que está integrado por subsistemas y piezas individuales, los cuales, únicamente
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TEMA 2
DEL ESTADO ABSOLUTO AL RÉGIMEN COSNTITUCIONAL.
planteó en todos los aspectos de la vida humana. Por lo que se refiere al ámbito
político, las doctrinas pactistas obedecieron al deseo de encontrar un sólido
fundamento a la sociedad vivida o deseable, demostrar que la sociedad, el hecho
social, no obedece al capricho humano ni al azar, ni siquiera a la fatalidad, sino que
responde a la naturaleza humana, y, por ende, aunque necesario, es una cabal
respuesta a lo que los hombres, en su caso, habrían acordado en un acto fundacional
reflexivo.
2.1- Locke-
Locke, en su Segundo tratado sobre el gobierno civil, refleja las demandas políticas de
la sociedad y la opinión pública que combatía al absolutismo. Su obra fue por eso bien
recibida cuando se publica en 1690, después del triunfo revolucionario de esas
mismas ideas. Al parecer, sin embargo, había sido escrita unos años antes. Locke
adopta un punto de partida semejante a Hobbes: el estado de naturaleza y su total
inseguridad. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen,
protegerse a sí mismo y a los demás y obtener la reparación del daño. Pero esto
mismo lo hace inseguro.
El único medio de conservar los derechos con seguridad es la unión de los hombres
en sociedad, mediante un pacto, con el cual se construye un cuerpo político con
suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie, a
partir de ese momento, puede tomarse la justicia por su mano.
Por tanto, el poder está vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los
derechos naturales. Estos son: la vida, la libertad y la propiedad. El poder se ejerce
sobre todo el territorio de la comunidad, que no es otro que las tierras de los
pactantes.
El siglo XVII inglés es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la única
experiencia republicana del país y liquidado por la gloriosa Revolución, que instaura la
dinastía Orange. Esos ochenta y cinco años son la historia de la conquista de
determinados derechos por parte de los hombres libres (=propietarios), paralela a la
emergencia del Parlamento como poder político equiparado al Rey y, dentro de él, al
ascenso de la Cámara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores.
La Petición de Derechos de 1628 significó una seria restricción del poder regio y
declara la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de
tributos.
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En el último cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
independencia de las colonias británicas y la Revolución francesa.
Las colonias habían manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con
que les era aplicado el Derecho en comparación con la metrópoli. En 1765 rechazaron
con éxito un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes.
Dos años más tarde, un segundo congreso declaró la independencia de las colonias
apelando a las leyes naturales y divinas, y a derecho inalienables como la vida, la
libertad y la búsqueda de la propia felicidad.
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a) Un pueblo podía celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
- Soberanía nacional.
- Estado representativo.
- División de poderes.
- Garantías de la libertad.
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- Unidad del Ordenamiento jurídico y del Poder Judicial frente a las justicias señoriales.
1- EL ESTADO DE DERECHO.
El poder político pretende siempre presentarse como legítimo ante la opinión de los
ciudadanos y ante la opinión pública mundial. Una relación de poder no alcanza
estabilidad más que cuando el elemento jurídico se impone al elemento de dominación
canalizándolo y controlándolo.
Es usual citar la tragedia Antífona, de Sófocles, como texto que presente con claridad
la tensión entre el poder y ciertas normas de general acatamiento y cumplimiento, bien
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Para Bodino, el poder del Estado está por encima de las leyes, no ligado por ellas: es
absoluto. El poder se justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.
Kant confía mucho más en el Derecho que en la moral para regular y contener al
poder político.
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Esta ideología encubría una situación bastante distinta: ni las personas operan sólo
como individuos, sino insertas en el seno de grupos; ni son iguales en el punto de
partida; ni, por tanto, tan libres, sino que sus diferentes situaciones sociales los
fuerzan, los condicionan, aunque acaso no los determinen totalmente, estamos en una
fase de predominio del liberalismo sobre la democracia. El Estado liberal fue siempre
lo fuerte que la sociedad burguesa necesitó que fuera
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado (la clase obrera), por participar
en las decisiones sociales y en la riqueza se plasmó políticamente en una
reivindicación del principio democrático de sufragio universal.
El ascenso del proletariado significó un cambio en el papel del propio Estado; no temía
al poder político, sino a los poderes sociales y económicos, postulaba un poder político
fuerte que lo liberara de esos obstáculos para la libertad e igualdad afectivas. El
problema del Nuevo Régimen era la organización de la igualdad en el seno de una
sociedad libre. La primera corrección del modelo libera, dando entrada a la
intervención estatal, fue el llamado en Francia régimen administrativo de servicio
público, en el que los fines del Estado se expanden. El proceso estaba incoado ya en
el periodo napoleónico y se desenvolvió durante todo el siglo XIX: el Estado asumió la
gestión de los servicios de correos y telégrafos; las compañías privadas necesitaron
una concesión administrativa para gestionar los servicios de gas y electricidad; pero
fueron decisivas, sobre todo, las exigencias de la construcción del ferrocarril. A finales
de siglo, esta tendencia se manifiesta con toda solidez.
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a) Proceso de gestación.
Los poderes públicos decidieron intervenir en la denominada “cuestión social”, esto es,
en la relación capital-trabajo. Pero fue tras la Primera Guerra Mundial cuando entró en
crisis el principio liberal de dejar hacer por su incapacidad para asegurar el orden
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El Estado regulaba las relaciones laborales, arbitraba en los conflictos y asumía buena
parte de la financiación de la Seguridad Social.
Una de las consecuencias de la socialidad del Estado que más profunda huella ha
dejado en la parte orgánica de las Constituciones ha sido el nuevo diseño de las
relaciones entre el Parlamento y el gobierno. El Estado busca una estabilidad
institucional.
El parlamentarismo liberal era y es visto como un peligro que sólo puede evitarse
fortaleciendo el Gobierno: decretos-leyes, delegaciones legislativas, obstáculos a la
moción de censura... Estamos ante lo que la doctrina llama, a juicio de Torres del
Moral, desenfocadamente, parlamentarismo racionalizado.
La magnitud del Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mínimo para
todo lo fuerte que necesitaba ser. El Estado social es máximo en su magnitud y
complejidad, pero no deja de dar muestras de debilidad en algunos aspectos. No es
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infrecuente verlo desestabilizado ante una huelga salvaje realizada por un par de
centenares de profesionales estratégicamente situados en el proceso productivo e
integrados en un sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social, responde a una idea estatal que busca conjugar su crecimiento con
la liberta de los individuos y de los grupos (se le ha llamado también Estado de
asociaciones), su magnitud y complejidad con su eficacia, su permeabilidad respecto
de las organizaciones sociales con su ejercicio legítimo de la soberanía.
Los partidos políticos, las iglesias, los sindicatos, la Banca, las grandes empresas
multinacionales, los colegios profesionales, etc. A los que podríamos incluso añadir las
organizaciones no gubernamentales (ONG). Estamos hablando de un poder de
influencia fluido y amorfo que se ejerce a base de presiones sobre el poder instituido.
Por su no siempre nítida regulación jurídica es estudiado más por la Ciencia Política y
por la Sociología que por el Derecho.
Hoy es difícilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en
los dos sentidos del término Derecho:
porque el Estado social puede trastocar las líneas maestras de un Estado de Derecho
y de una democracia entendidos al modo liberal ETA crítica contiene una lícita
existencia, a saber: que cualquier intervención de los poderes públicos en la esfera
social y económica ha de hacerse con respeto de los controles y de los procedimientos
jurídicos.
TEMA 3
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El régimen constitucional nace como aquel en el que el poder político está limitado por
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el Derecho y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como
ciudadanos. El concepto moderno de constitución es, pues, jurídico- normativo, liberal
y garantista; por eso anida y se desarrolla en el régimen liberal, uno de cuyos
principales postulados es la primacía del individuo sobre la sociedad y de la sociedad
sobre el Estado. Junto a él se ha intentado construir un concepto material que no ha
logrado palidecer al jurídico, liberal y garantista contenido en el artículo 16 de la
Declaración de Derechos del hombre y del Ciudadano, que reza así: “Toda sociedad
en la que no esté asegurada la garantía de los derechos ni establecida la división de
poderes carece de Constitución”
Hace tres siglos, desde la perspectiva peculiar inglesa se definía la constitución como
“el conjunto de instituciones y costumbres que, deducidos de ciertos principios
racionales permanentes, constituyen el sistema general por el que la comunidad
acepta ser gobernada. Podemos definir sintéticamente la Constitución como norma
fundamental y suprema de organización de un régimen político. Esta idea de un a
superley fundamental no es originaria de la revolución francesa, sino que se la puede
rastrear, siguiendo un tanto libremente a Sánchez Agesta:
d) En el pacto constitutivo entre el Rey y el reino, que se entendía como límite del
ámbito de actuación del primero.
e) En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del
estado de naturaleza al estado civil constituyendo una comunidad política.
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mismo autor.
Fue tras la Primera Guerra Mundial cuando se abrieron paso en la Europa continental
los principios de normatividad directa y supremacía efectiva de la Constitución. Tras la
Segunda Guerra Mundial, se ha generalizado esta posición en el constitucionalismo
europeo continental con la tardía incorporación de Francia.
ciudadanos como los poderes públicos, las funciones fundamentales del Estado, los
órganos para ejercerlas y las relaciones que éstos han de observar en su
funcionamiento, así como los derechos y libertades de las personas y las garantías de
su ejercicio y disfrute.
3- CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
La Constitución puede no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga su
carácter jurídico. Viceversa, puede suceder que un texto escrito y solemnemente
promulgado carezca por completo de sustancia jurídica. Habrá constitución cuando,
revista la forma que revista, sea una norma jurídica, y no la habrá cuando no obligue a
sus destinatarios: gobernados y gobernantes.
Parte dogmática- los preceptos constitucionales que formulan los valores, los
principios básicos del régimen y los derechos y libertades de los ciudadanos.
Esa norma fundamental suele estar promulgada como tal, es decir, como la norma
suprema del estado, diciéndolo ella misma a veces de modo expreso. La constitución
suele estar revestida de formas constitucionales.
La constitución formal es la totalidad de los preceptos del texto promulgado como tal,
los cuales son los únicos a los que alcanzan la supremacía y la rigidez
constitucionales.
1.1 Introducción.
Las Constituciones suelen ser escritas, con la única excepción del Reino Unido. El
principio de escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad jurídica y
a la concepción garantista de la constitución, al menos en la Europa continental, en la
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1.3 La jurisprudencia
En los países en los que existe jurisdicción constitucional, como el nuestro, se produce
una judicialización del Ordenamiento jurídico, pues todas las normas tienen su
fundamento y sus límites en la Constitución.
1.4 La costumbre.
Por mucho que unos mismos comportamientos sean observados y muy aceptada que
sea su obligatoriedad, la costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del
Ordenamiento jurídico que le confiera tal carácter. Pero, a su vez, los ordenamientos
no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no reúne esos
rasgos antes citados: reiteración y creencia en su obligatoriedad (opinio iuris)
La tesis más acorde con la idea rectora del régimen constitucional democrático es la
de la neta subordinación de la costumbre a la constitución escrita e incluso a la ley. La
costumbre es costumbre por mucho que se refiera a materia constitucional, y como tal,
es jerárquicamente inferior al Derecho escrito, al menos en el plano de validez de las
normas y en el sistema jurídico continental europeo.
El Derecho constitucional regula los altos órganos del poder estatal y es aplicado por
ellos. Las normas escritas que regulan sus recíprocas relaciones.
La petreidad no suele ser declarada más que para unos determinados preceptos, o
bien para toda la constitución durante un cierto tiempo.
Que una Constitución sea flexible no significa que sea fácilmente reformable, puesto
que, aunque no se precisen procedimientos gravosos, los poderes públicos prefieren
extremar las posibilidades de eficacia de un texto, e incluso obviarlo mediante
convenciones, antes de afrontar su reforma, que es siempre una operación política
delicada. Aunque el procedimiento de reforma sea el legislativo ordinario, el hecho es
extraordinario y se refleja con todo el proceso. Ejemplo: la Constitución española de
1845 fue promovida como una reforma legislativa ordinaria de la precedente de 1837 y
todo el debate parlamentario, su duración y solemnidad, evidenció que no se trataba
de un suceso político ordinario.
Hoy casi todas la Constituciones son rígidas, por lo que, la distinción entre ellas no se
hace por su carácter rígido o flexible sino por el grado de rigidez adoptado.
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Según sean las circunstancias políticas que han llevado al proceso constituyente,
podemos distinguir aquellas en las que los monarcas antes absolutos formalizaban su
desprendimiento de algunas potestades y las transferían a otro órgano del Estado,
generalmente al Parlamento. Fueron Constituciones otorgadas la Carta de 1814 y el
Estatuto real español de 1834.
a) Son normativas las que regulan eficazmente el proceso político y son observadas
por todos los operadores jurídico-constitucionales.
b) Son nominales las que muestran desajustes con la realidad política, la cual escapa
parcial o temporalmente a su normatividad, bien por inaplicación de los preceptos, bien
porque la propia Constitución se proyecta hacia el futuro más que al presente con
normas programáticas.
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TEMA 4
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Jefferson decía que el mundo pertenece a los vivos y que, por eso, no puede haber
una legislación perpetua ni sobrepasar en duración a la generación que le dio vida. La
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- Una Constitución es superior a la las leyes por el hecho de ser Constitución y no ley,
valga la circularidad de la fórmula.
No han sido sustituidos uno preceptos por otros, sino que los nuevos se han agregado
a los anteriores mediante enmiendas.
2°- Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial las monarquías limitadas,
en las que conviven principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es
proporcionado por el pacto entre las fuerzas sociales y políticas oligárquicas que
sustentan al régimen. Rey y Parlamento aseguran la adaptación de la Constitución a
los nuevos tiempos. De ahí que muchos textos, entre ellos los españoles de 1837,
1845 y 1876, carecieran de cláusulas de reforma.
Loewenstein dice que lo deseable es que una constitución pueda adaptarse a los
cambios sociales sin necesidad de modificar el texto; ése es el secreto de la
longevidad de alguna. Pero en el constitucionalismo actual la teoría de la reforma se
ha desproblematizado y no preocupa tanto como antaño; sobre todo porque más que
una amenaza, es una garantía de la constitución.
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En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la vía que
fuere, queda alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos
conceptos limítrofes.
- Unas veces se debe a que la práctica política camina por lindes distintas de las del
texto en algún punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente.
4- EL PODER CONSTITUYENTE
Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad política del
pueblo que decide sobre su propia existencia democrática.
4.3 Tipología.
Está formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder constituyente, como si el
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- Reforma ordinaria o simple es aquella que por ser parcial y no afectar a ciertas zonas
del texto
- Nueva aprobación de la decisión de reforma por 2/3 de cada Cámara de las cortes
elegidas.
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- Referendo obligatorio.
La Constitución Francesa de 1793 decía: “Una generación no puede sujetar con sus
leyes a generaciones futuras”.
Fue Sieyés quien más tempranamente y con mayor alcance planteo el problema. “La
nación existe ante todo, es el origen del todo. Su voluntad es siempre ley, es la ley
mismo”; por eso, “sería ridículo suponer a la nación misma ligada por las formalidades
o por la Constitución”; y “no solamente la nación no está sometida a una Constitución,
sino que no puede estarlo y no debe estarlo”; una nación no puede ni alienar ni
prohibirse el derecho a querer; y, cualquiera que sea su voluntad, no puede perder el
derecho a cambiarla en el momento en el que su interés lo exija”.
- Heller decía que por muchos controles que se establezcan, nunca podrá
resolverse el problema de quien guarda al guardián; no hay forma ninguna de
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- Kelsen les reconoce validez jurídica, pero poca eficacia: una Constitución que
afirma ser irreformable lo es jurídicamente, pero, en el terreno de la realidad, es
evidente su posible reforma.
- Vedel estimaba que tales clausulas, como normas constitucionales que son,
pueden ser reformadas por el procedimiento establecido en el propio texto
constitucional. (Vía utilizada en la transición española)
- Burdeau se sitúa en una posición similar: la Constitución contiene una idea del
Derecho; se pueden modificar preceptos concretos, pero cambiar la idea de
Derecho es cambiar de Constitución.
Queda patente que una norma que niega la soberanía popular (pues a eso equivale la
intangibilidad constitucional) no tiene cabida en un estado democrático.
a) Cambios en la constitución:
b) Cambios de Constitución
TEMA 5
1.1 Introducción
- Por ser la constitución la norma suprema de cada ordenamiento jurídico, suele ser
rígida.
de los partidos obreros como partidos de masas fue vista como un peligro del fatal
destino socialista de la democracia.
- Sólo cuando la mayoría puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene sentido
racionalizar al Parlamento y reforzar al ejecutivo.
En una palabra: se trataba de recuperar todo o parte del poder que se creía perder con
la “concesión” del sufragio universal, los intereses mayoritarios en la Cámara serían
los opuestos a los intereses económicos y sociales dominantes.
El juez debe inaplicar la ley inconstitucional. No puede anularla, porque ello sería
función legislativa (legislación negativa, como la derogación), que sólo al Congreso
compete de manera que en principio, esta decisión judicial solamente tiene efectos
respecto del litigio concreto que se sustancia y la ley en cuestión puede ser aplicada
en otro caso por otro órgano judicial.
ESPAÑOL.
Un TC es, un órgano de cierre del sistema político al ser la suprema garantía del
Ordenamiento. Los argumentos a favor de la exclusiva naturaleza jurídica, judicial o
jurisdiccional de los TC suelen adolecer de una concepción negativa de lo político
como terreno propio de los enfrenamientos partidistas, ideológicos, interesados.
La supremacía de la Constitución como norma jurídica que vincula a todos los poderes
públicos, incluido el Parlamento, ha significado el paso del Estado legal de Derecho al
Estado constitucional de Derechos que no niega a aquél, sino que lo perfecciona,
puede decirse que los preceptos que instauran el TC culminan el Estado de Derecho
porque constituyen el máximo intento de someter jurídicamente al poder político.
No le falta razón, por tanto, a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza poliédrica
de los TC, que pueden parecernos órganos judiciales especiales, o bien órganos de
modos operativos políticos, o bien un cuarto poder. Según la tesis que se adopte se
situará la jurisdicción constitucional, por encima, por debajo o al mismo nivel de los
otros órganos constitucionales. El único antecedente español de la jurisdicción
constitucional es el Tribunal de Garantías Constitucionales de la II República.
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La CE vigente ha optado por un órgano especial, separado del Poder Judicial, para
residenciar en él la jurisdicción constitucional en sentido estricto. Su regulación
constitucional y legal lo ha configurado como órgano jurisdiccional y político, e
intérprete supremo de la Constitución. Le corresponde:
b) Por la vía de impugnación utilizada, el control represivo puede instarse por vía de
acción o por vía de excepción:
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TEMA 6
(1689) son tres jalones (hitos) de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia
un régimen constitucional.
El Bill de Derechos significa la consideración del respeto de los derechos como centro
de la justificación del poder político, hasta el punto de haber provocado una revolución
y un cambio dinástico. La principal garantía reivindicada frente al poder era el
consentimiento de los impuestos manifestado por los representantes de los
propietarios en el Parlamento.
Las declaraciones americanas y francesas de fines del siglo XVIII son únicas para todo
el territorio del Estado, contemplan al individuo como tal y no como miembro de una
corporación y, por ende, declaran los derechos para todos, con unos caracteres de
igualdad y generalidad desconocidos anteriormente.
La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 está hecha con un
aliento racionalista, dogmático, universalista y mesiánico que evidencia la plena
conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era.
3. El Estado debe adoptar una forma de organización acorde con dicha finalidad. Dos
principios aparecen como inexcusables: la soberanía nacional y la división de poderes.
6. Los hombres no sólo son libres, sino también iguales. La ley debe ser la misma para
todos. Todos son igualmente admisibles a los cargos públicos sin otra distinción que
su mérito y capacidad. Es el clásico principio de igualdad ante la ley.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue
prohibida en Inglaterra. En España, a pesar de diversas prohibiciones, subsistió hasta
1880 (en Cuba). En Estados Unidos fue abolida en 1865 por la Enmienda XIII a la
Constitución.
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Los derechos políticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX. Otros, como
los laborales, económicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial
reconocimiento parcial, no están alcanzando plena efectividad hasta el actual Estado
social y democrático de Derecho.
Es la concepción propia del régimen liberal de la primera mitad del siglo XIX.
4. Desde el constitucionalismo hasta hoy, y cada vez con mayor fuerza, asistimos a la
emergencia de una nueva generación de derechos. Podríamos denominarlos derechos
de la solidaridad. Son los derechos ecológicos, la extensión de la Seguridad Social a
todos los ciudadanos y la profundización de la igualdad mediante la tutela más intensa
de los sectores sociales secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez, la mujer, las
personas con discapacidad o con dependencia, las minorías étnicas o religiosas, las
personas con diferente orientación sexual...
TEMA 7
A las formas políticas centralizada, federal o regional que puede adoptar un Estado, se
les suele aludir en tratados y monografías como formas de Estado.
c) Sistemas de gobierno
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Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clásicos, Parlamento y Gobierno,
y especialmente la forma en que se regula la formación del Gobierno y su
responsabilidad política, son frecuentemente llamados regímenes, sistemas políticos y
sistemas de gobierno. De las tres expresiones, parece que la más adecuada es la
tercera, puesto que a la formación y responsabilidad del Gobierno se refieren. Los dos
tipos básicos son el sistema parlamentario y el presidencial o presidencialista, a los
que debemos añadir el convencional o de asamblea.
La principal distinción de formas políticas, aquella que afecta más de cerca y más
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Igualmente puede denominarse a esta forma política global sistema político, aunque la
Sociología lo considera un subsistema dentro del término amplio de sistema social.
1. LA JEFATURA DE ESTADO.
Hoy los reyes en las monarquías parlamentarias, tienen menos que ver con el
Gobierno que con el Estado, pues siguen ostentando la jefatura de éste y no la de
aquél, que es ejercida por un Primer Ministro.
Bien es verdad que hay repúblicas presidencialistas en las que el Jefe del Estado lo es
también del Ejecutivo. En la república presidencialista no habrá Gobierno, pero sí
gobierno o gobernación del país. Por eso entiendo que es república por su Jefatura del
Estado y presidencialista por su sistema de gobierno.
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por cuanto ésta tiene un origen netamente diferente del de los demás órganos
estatales.
a) Que la soberanía reside en el Rey, que el Rey es la cúspide del Estado, incluso que
el Rey es el Estado.
b) Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, con su impulso, por
delegación suya, en su nombre. Bodino decía que el Parlamento no era propiamente
un órgano de poder, sino la solemnidad del Príncipe.
El Príncipe, el Rey, unas veces decide en solitario y otras veces decide en Parlamento.
c) Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que está por encima del Derecho, no
obligado por éste, y que es absoluto porque no existe instancia superior a él que
pueda juzgarlo.
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo históricamente hasta su
compatibilidad actual.
El Rey ha aparecido siempre como persona sagrada, porque era imagen de Dios,
Señor o dueño porque no se distingue entre su patrimonio y el reino.
Así, pues, la Corona integró gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad
precursora de la idea de Estado. Esta monarquía era todavía feudal, asentada en un
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pacto con la nobleza además de en los anteriores fundamentos. Este pacto comporta
una cierta limitación de su poder, la debilidad económica y militar del Rey le hace
pactar con la nobleza y limitarse ambos recíprocamente. Es una versión temprana de
monarquía limitada. Como lo es la monarquía estamental, en la que el Reino, está
integrado por la nobleza, el clero y las ciudades. Son los estamentos cuyos derechos
(privilegios) ha de respetar el Rey y a ello se compromete con su juramento.
2.3.-Monarquía absoluta
los rasgos definidores del Estado moderno. Pérez Serrano distingue en ella varios
subtipos:
2.4.-Monarquía limitada
Pero se conoce como tal la que, adaptándose a los tiempos logra sobrevivir a la
Revolución francesa. El Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con
la nación el legislativo y el constituyente.
El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que
no lo son propiamente sin la sanción y promulgación regias. Tiene poder constituyente,
bien en exclusiva, con las Constituciones otorgadas, bien compartido con el
Parlamento, como las Constituciones pactadas.
d) Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento.
3) El Ducado de Luxemburgo.
La Constitución española define al Rey, en su artículo 6.1, como "Jefe del Estado,
símbolo de su unidad y permanencia", que "arbitra y modera el funcionamiento regular
de las instituciones".
6.1. Designación
La doctrina repite como un principio general del Derecho constitucional que la jefatura
republicana del Estado es electiva. No obstante, sólo hay elección propiamente dicha
cuando hay varios candidatos y resulta designado el que alcanza más sufragios y llega
al mínimo exigido, en su caso. Cuando los candidatos son sucesivos y puede bastar el
primero, hay designación mediante votación, pero no elección.
a) Elección popular
La duración del mandato diverge entre los cuatro años en Estados Unidos y los siete
años en Italia. En Francia cinco.
Para evitar vacíos en la Jefatura del Estado se convocan las elecciones o las
votaciones presidenciales antes del término del mandato del Presidente ejerciente.
a) En el sistema parlamentario
TEMA 8
Junto a la división funcional del poder existe otra en algunos Estados que se realiza
con un criterio territorial. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados
compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro único de impulsión política y una sola estructura
jurídica del poder, aunque la Administración puede estar descentralizada. Existe una
sola Constitución y suele existir un Ordenamiento jurídico simple y uniforme.
Junto al centro único de impulsión política puede haber entes territoriales con
reconocida capacidad de gestión y administración de servicios. Tales entidades son,
por lo general, los municipios y las provincias, pero bien pueden serlo también otras
unidades superiores, como los departamentos y las regiones. Por descentralización
propiamente dicha debe entenderse el reconocimiento de la titularidad de tales
competencias por parte de dichos entes territoriales y no su mero ejercicio por vía de
delegación, que siempre es revocable.
Por eso no debe sorprender que la doctrina se haya dividido a la hora de pronunciarse
sobre la naturaleza de esta forma política territorial:
1. Hay quienes niegan que la Federación sea realmente un Estado, entendiendo que
únicamente lo son sus miembros.
El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos. Por la unión de
varios Estados hasta entonces independientes, o por la federalización de un Estado
hasta entonces unitario.
En el segundo caso son los territorios federados la realidad emergente puesto que
preexistía un Estado unitario. En este supuesto resulta aún más evidente que el origen
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6. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma política
federal, pues nada impide que el principio de participación tenga cumplida aplicación
en un Parlamento monocameral si su composición y la regulación de su organización y
funcionamiento son las adecuadas al efecto.
Por otra parte, mientras la Cámara Baja representa a los ciudadanos de la Unión, la
Cámara Alta o federal representa a los entes miembros. Así, respectivamente, en el
Congreso de los Estados Unidos, la Cámara de Representantes y el Senado; en el
Parlamento alemán, el Bundestag y el Bundesrat; en la Asamblea Federal suiza, el
Consejo Nacional y el Consejo de los Estados.
Por último, en una democracia de partidos, éstos homogeneizan las actitudes de sus
grupos parlamentarios en una y otra Cámara, de manera que los problemas de la
organización territorial del Estado, se ventilarán en la Cámara en la que tengan escaño
los líderes de los principales partidos, sin perjuicio de su ulterior formalización jurídica
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c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre
éstos y la Federación, así como los problemas suscitados por la aplicación de los
respectivos subordenamientos jurídicos (Derecho Federal). En Estados Unidos la
competencia reside en el Tribunal Supremo. En Alemania y en Austria, en un órgano
jurisdiccional creado al efecto: el Tribunal Constitucional Federal.
Los entes federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la
única variante de que sus Parlamentos son monocamerales.
7. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.
4. Si unos órganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma
función estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella, estamos ante
competencias concurrentes.
Estamos ante una forma política reciente. Data de la II República española, cuya
Constitución (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar que la
autonomía que se reconocía a las regiones no rompía la unidad e integridad territorial.
Únicamente Cataluña aprobó su Estatuto de Autonomía en tiempo de normalidad
constitucional (1932). El País Vasco y Galicia lo hicieron ya desatada la guerra civil.
1) Unos y otras ejercen competencias propias por ser titulares de las mismas. Por
consiguiente, la potestad de la Unión sobre los entes federados y del Estado sobre las
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Las exigencias del Estado social juegan en favor del fortalecimiento de los poderes
centrales. El crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno en muchos países a
la reivindicación de la diversidad, como sucede en Estados Unidos y en Alemania. En
cambio, no se da tanto en Estados como España, que experimentan fuertes
nacionalismos internos de signo inverso, reivindicativos de los hechos diferenciales de
su Comunidad Autónoma. Veamos sucintamente la incidencia de los dos primeros
fenómenos:
Dicho muy rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado social, puede
alterar el de autonomía, propio del Estado compuesto, o, al menos, condicionarlo y
limitarlo en algún grado.
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TEMA 9
b) Su insuficiencia
Los términos pueblo y nación fueron sinónimos en el siglo XVIII. Intento por parte de
los revolucionarios menos demócratas, de diferenciar ambos conceptos, escribiendo
siempre Nación con mayúscula, como concepto jurídico-político que alude al ente
colectivo titular de la soberanía; y pueblo siempre con minúscula, como concepto
sociológico equivalente al agregado o suma de los franceses.
Dicho modelo fue construido sobre la figura iusprivatista del contrato de mandato. El
mandante o representado ordenaba al mandatario o representante un comportamiento
político ajustado a las instrucciones que le entregaba y se reservaba el poder de
revocarlo en cualquier momento.
Los constitucionalistas del siglo XIX, con titubeos, ya comenzaron a llamar democracia
al gobierno representativo; y en los siglos XX y XXI apenas se habla de otra forma de
democracia que de la representativa.
1. Derecho de sufragio.
2. Censo electoral.
3. Campaña electoral.
4. Forma de voto.
5. Circunscripción electoral.
6. Fórmula de escrutinio.
7. Recursos.
4. EL DERECHO DE SUFRAGIO
a) Sufragio universal "un hombre, un voto". Ha sido una conquista del siglo XX.
1848: Francia 1864: Grecia 1870: Alemania 1893: Bélgica 1912: Italia 1849: Suiza
1869: España (hasta 1875) 1890: España 1907: Austria 1918: Inglaterra (quedaron
vestigios de voto corporativo hasta 1948)
b) Para que el sufragio sea libre es preciso que se haya adoptado el más amplio
pluralismo político y garantizadas las libertades de expresión, reunión y manifestación,
entre otras se suele prohibir todo acto de campaña electoral el día anterior a la
votación y cada colegio electoral está atendido por su correspondiente servicio de
seguridad a cargo del órgano público convocante.
f) El sufragio personal excluye su delegación en otra persona, pero admite el voto por
correo.
g) Sufragio singular significa que sólo se puede votar una vez en cada elección.
5. LA CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL
La delimitación de los distritos con criterios demográficos (un diputado por cierta
cantidad de ciudadanos o de electores) cumple mejor el principio de igualdad del
sufragio que otros criterios.
6. LA FÓRMULA DE ESCRUTINIO
Aunque suele primar, de hecho, al partido más votado, puede suceder y ha sucedido
que gane la elección en escaños el partido que la ha perdido en votos.
En general puede decirse que todas las fórmulas electorales conceden a los partidos
más votados un número de escaños superior al proporcional, y a los menos votados,
uno inferior. Dos son los tipos principales de la fórmula de proporción: el del resto
mayor y el de la media mayor. Del último, a su vez, se emplean sobre todo dos
variantes: la de D'Hondt y la de Santa Lagué.
1. Se divide el número de votos (no los nulos ni los votos en blanco) por el número de
escaños en litigio. Se obtiene así el cociente electoral.
2. Obtenido el cociente electoral, se dividen por él los votos obtenidos por las
candidaturas. Los nuevos cocientes equivalen a los escaños que cada una gana.
3. Si no quedan repartidos todos los escaños, los sobrantes son adjudicados a las
candidaturas que hayan quedado con mayores restos en la anterior operación.
Votos
10000
Candidatura B: 33000
10000
10000
Los dos sobrantes se atribuyen a las candidaturas C y D por sus mayores restos. El
reparto final es: A = 4; B = 3; C = 2; y D = 1.
1. Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los
números hasta el de los escaños en litigio (de hecho, no son precisas tantas
operaciones si vemos que los votos están muy repartidos).
3. Cada candidatura gana tantos escaños como cocientes suyos hayan sido incluidos
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en esa selección.
Candidaturas : 1,4 : 3 : 5 : 7 : 9
Con los mismos resultados, tres fórmulas de escrutinio arrojan tres distribuciones
distintas de escaños. Por consiguiente, la opción legal por una u otra es de gran
importancia en el funcionamiento del sistema electoral y de la democracia
representativa.
Se trata de una adaptación del sistema A.B.W.R., llamado así en honor de A. Brake y
Weil Raynar, dos de sus principales estudiosos franceses, pero ideado en 1924 por el
socialista austríaco Frederic Adler. Es un método proporcional.
Cada votante tiene una papeleta con dos partes diferentes: con una vota una lista o
partido de su Land; con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido
diferente al votado con la primera. Cada candidatura alcanza un número de escaños
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proporcional a los votos obtenidos (salvo que no supere el mínimo establecido). Pero a
la hora de determinar la composición individual de la Cámara, tienen escaño
asegurado los candidatos personalmente más votados en cada distrito.
(Bundestag).
Hoy se piensa más bien, que con todas las formulas electorales, sean de mayoría,
sean proporcionales, limitan el número de partidos. En efecto, puesto que no
conceden escaños a los escasamente votados, se convierten en un filtro o freno para
la aparición de nuevos partidos y para la consolidación de los pequeños ya existentes.
La misma mecánica de la representación proporcional exige partidos organizados en
todo el territorio nacional o fuertemente implantados en una región; y, por el contrario,
el sistema de mayoría, sobre todo en distritos uninominales, estimula la candidatura de
personalidades locales y de grupos de escasa entidad nacional.
Bien es cierto que con el escrutinio proporcional es más difícil obtener la mayoría
absoluta de un solo partido, este resultado tampoco es frecuente en el escrutinio
mayoritario, excepto en países bipartidistas; y las coaliciones y los apoyos
parlamentarios de un partido que no forma parte del Gobierno son más inestables en
unos países (P.ej. Italia) que en otros (Alemania, Países Escandinavos),
independientemente de la fórmula electoral.
Aun así, es cierto que con las fórmulas de proporción, como fuerzan a la negociación y
al compromiso, evitan mejor que las de mayoría la excesiva polarización de las fuerzas
políticas y la estrategia de frentes o de bloques. Mientras que las fórmulas de mayoría
pueden magnificar pequeños cambios electorales, pero facilitan alternancias más
nítidas en el poder, lo que también es democráticamente saludable.
8. EL PROCESO ELECTORAL
El proceso electoral se inicia con el decreto de convocatoria, que debe fijar fecha de la
votación y también de los sucesivos actos intermedios: presentación de candidaturas,
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Integrada por los actos de los candidatos y de los partidos y agrupaciones que
presenten candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores.
Es frecuente que los poderes públicos lleven a cabo una campaña institucional
informando del evento y estimulando a la participación.
Los procedimientos que se han puesto en práctica para controlar la financiación de las
campañas electorales pueden ser clasificados, siguiendo a López Guerra, en 5 modos:
eficaz.
3. Publicidad de las contribuciones, que exige la posibilidad de que el ciudadano
acceda a la información sin esfuerzos extraordinarios.
4. Limitación de los gastos: Se ha intentado en varios países con resultados
desiguales y dificultades jurídicas para su implantación.
5. Financiación estatal: Cada vez intervienen más los poderes públicos en dicha
financiación, bien poniendo a disposición de los partidos políticos ciertos
servicios (radio, televisión, correos, locales de reunión), bien entregando
directamente fondos económicos a los contendientes. En España el 90% de la
financiación de las campañas es publica y se hace en proporción a los
resultados alcanzado por los partidos en las elecciones precedentes al
Congreso de los Diputados.
Abiertos los colegios electorales, el elector vota después de que haya sido
comprobada su identidad y su inscripción en el censo electoral y se anota su
participación para evitar la repetición del voto.
Desde hace unos años se viene practicando el voto electrónico. El problema reside no
tanto en los fallos que se hayan podido detectar cuanto e la certeza, de la falta de
garantías del sistema. Pues no existen en la actualidad (ni seguramente en un próximo
futuro) fórmulas que den seguridad absoluta frente a los ataques que pueden sufrir las
tres piezas fundamentales: software, hardware y la conexión telefónica a la red.
Los recursos garantizan la corrección de todos y cada uno de los pasos que hemos
recorrido, y pueden dirigirse contra el censo electoral, contra la proclamación delos
candidatos o candidaturas, contra los actos de las campañas electorales, contra la
campaña institucional, contra la proclamación de los resultados, etc.
Los plazos de interposición de los recursos son breve. Esta perentoriedad tiene 2
caras:
TEMA 10
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El régimen liberal nace con una fuerte impronta individualista que lo lleva a abolir los
cuerpos intermedios y a no reconocer el derecho de asociación. Cuando avanzado el
s.XIX el derecho de asociación es reconocido legalmente, los partidos políticos fueron
silenciados y hubieron de existir amparados en el derecho de asociación. En algunos
reglamentos se vino ofreciendo cierta cobertura a las fracciones episódicas que se
formaban en el seno de la Cámara, iniciándose así el reconocimiento de los grupos
parlamentarios.
Una evolución similar ha pasado con los sindicatos, pues del sindicato revolucionario
clandestino del s.XIX se ha ido pasando al reivindicador y negociador de la segunda
mitad del XX, adaptándose también los ordenamientos jurídicos, y de su prohibición y
represión a su legalización y constitucionalización.
El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa que presentaba ante el Rey
demandas, peticiones y quejas. En él estaban presentes los estamentos. Poder no
había más que el Rey.
Pero ello no ocurrió sin que el Parlamento dejara a sus espaldas la articulación de las
demandas sociales y su presentación ante el poder. Y como en política no pueden
darse los vacíos, esa zona pasó a cubrirla un ente político nuevo: el partido,
encargado de llevar esas demandas precisamente ante el Parlamento.
Así pues, los partidos políticos recogieron aquella función sociopolítica de agencia de
las demandas que el Parlamento dejó. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo
dentro del Parlamento.
Las relacione entre el partido político y su grupo parlamentario revisten una gran
importancia. Aunque se da hoy un predominio de los dirigentes del partido sobre los
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La abrumadora financiación pública de los partidos presenta una cara positiva y otra
negativa. La positiva consiste en que el sistema político asuma, defienda y sostenga
decididamente el pluralismo. La negativa reside en que, de esta manera, los partidos
están cada vez más dentro del aparato estatal y más lejos de la sociedad civil, son
más maquinarias de poder que agentes de socialización política, están más atentos a
los medio de comunicación que a sus bases y militantes.
Los partidos han de velar por sus representados y, al mismo tiempo, por la suerte del
Estado. Y esto solo puede hacerse dejando a sus espaldas una ancha zona política
donde hierven los problemas del hombre concreto.
Estas demandas empiezan a ser atendidas por otros agentes, como son:
Todavía estas agencias se dirigen a los partidos políticos, como intermediarios que
son entre la sociedad y el Estado para que incorporen demandas en sus programas.
Los partidos están, pues, a medio camino en la misma evolución que siguió el
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El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que
más fácilmente pueden promover una iniciativa popular y enfrentarse dialécticamente
en una campaña de referendo. El concejo abierto es sólo una forma de participación
directa en el nivel municipal. La cibernética y la informática hacen técnicamente
posible en nuestros días el voto electrónico y la celebración de referendos con la
frecuencia que se quiera.
4.2. El referendo
4.2.2. Tipología
Son múltiples las posibles clasificaciones del referendo según sea la perspectiva
desde la que contemplemos esta institución.
b.3) De veto legislativo (para impedir que una ley aprobada por el Parlamento
sea promulgada).
1. Soberanía popular
Corolario ineludible del elemento anterior, la participación popular tiene lugar de dos
formas: directa e indirecta. Son formas de participación directa el referendo y la
iniciativa popular en sus múltiples variantes (legislativa, referendal...)- La participación
indirecta o representativa se manifiesta fundamentalmente mediante sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto en elecciones periódicas y disputadas.
3. Pluralismo
Sin pluralidad de partidos no puede haber libre competencia política ni, por lo tanto,
elecciones libres y disputadas. La democracia es pluralista.
4. Consenso
5. Principio de mayoría
Este principio encierra una franca toma de posición en orden a los valores
fundamentales de la dignidad humana y de la igualdad. Es por lo que todos son
admitidos a los diversos modos de participación política (sufragio universal) con un
peso o influencia parejo (sufragio igual).
Todos valen igual porque todos los ciudadanos valen igual en cuanto ciudadanos.
El principio de mayoría admite variantes porque tanto peso como él tiene el respeto de
las minorías en la definición de la democracia como método. El requisito de mayoría
absoluta para ciertas decisiones se establece como garantía de las minorías, pues,
para alcanzar una votación tan elevada, se hace necesario normalmente contar con
ellas.
7. Principio de reversibilidad
Un acto libre que tenga por objeto la enajenación de la libertad es contradictorio en los
término., Un acto de soberanía popular que tenga por objeto su propia supresión a
manos de un grupo totalitario sólo puede ser entendido como democrático de modo
sofístico e inconsistente: aunque ese acto haya sido adoptado por mayoría, si
comporta la irreversibilidad de la situación creada, si cierra toda posibilidad de cambio,
está negando todo nuevo acto de soberanía popular y de alternancia en el poder.
Un régimen apoyado por una Mayoría que elimine a la Oposición y niegue todo
estatuto jurídico y político a la Minoría, es autocrático porque la Mayoría está
erigiéndose en todo el pueblo para siempre.
Sin primacía del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primacía del
Derecho.
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8. EL RÉGIMEN AUTOCRÁTICO.
8.1. Concepto
8.3. Dictadura
Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la dirección del Gobierno o puede
que nombre uno de su completa confianza .Si la dictadura se establece en el nivel
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c) De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los órganos internos de
gobierno.
El principio de autonomía parlamentaria fue asumido por el Estado liberal como uno de
sus elementos esenciales. Sólo ha sido interrumpido o alterado cuando el régimen
liberal fue sustituido por otro autocrático, o, por lo menos, no tan liberal.
Cámara, como dice R. Chueca, deja de ser contrapeso de la primera para pasar a ser
su complemento. Ambas integrantes de un órgano unitario de estructura completa: el
Parlamento.
Dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales y desde la Segunda
Guerra Mundial han desaparecido muchas segundas Cámaras y se han creado menos
(entre ellas, el Senado español).
Funciones:
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1) La representación de la Cámara.
6) En España, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas regias
previas a la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y la refrenda.
Funciones:
1) La asistencia al Presidente.
Para conseguir este fin es usual que los reglamentos parlamentarios determinen:
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c) La no publicidad de sus sesiones, frente a lo que sucede con las del Pleno. En
España tienen publicidad a través de los medios de comunicación acreditados.
bien cada vez está más extendida la práctica de la delegación legislativa en las
Comisiones, en cuyo caso son éstas las que aprueban la ley sin ulterior
pronunciamiento del Pleno. No obstante, es usual que éste pueda recabar para sí en
todo momento cualquier proyecto o proposición que esté tramitando una Comisión.
Junto a su labor legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les
encomiende la Mesa de la Cámara.
garantía de las facultades de éstas durante los períodos en que no estén reunidas. El
artículo 78.1 de la Constitución dispone su composición "por un mínimo de veintiún
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su
importancia numérica".
4. PRERROGATIVAS
4.2. Inviolabilidad
4.3. Inmunidad
¿Cubre esta prerrogativa toda la duración del mandato o sólo los periodos de
sesiones? Nuestro Ordenamiento, de nuevo injustificadamente, ha optado por lo
primero.
Los reglamentos de las Cámaras suelen exigir una cantidad mínima de miembros para
poder constituirse como tales. En España, los sucesivos estatutos del Senado han
mantenido la cifra de diez miembros como mínimo. En cambio, el número ha cambiado
varias veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros de los grupos parlamentarios: los inscritos, que
normalmente militan en el partido que sustenta al grupo; los adheridos, que no
pertenecen al partido y a los que no se les exige una disciplina total,
En Francia hay un tercer grupo el afín, de los cuales sólo se requiere un simple
acuerdo con la tendencia política del grupo.
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a) Por disolución. Por un acuerdo de sus miembros, por abandono de algunos de ellos,
el grupo parlamentario quede por debajo del límite permitido, en cuyo caso la
disolución es automática.
8. FUNCIONES
Las funciones que cumplen los grupos en las Cámaras afectan a toda la vida de éstas.
(Funcionamiento y organización)
Generalizando los datos que ofrece el Derecho comparado, les compete a los grupos:
b) la solicitud de debates;
c) la iniciativa legislativa, y
TEMA 12
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Las consignas de los partidos a través de los grupos parlamentarios vienen a equivaler
a las instrucciones del antiguo mandato imperativo y que la indisciplina se paga con la
exclusión de las candidaturas en las siguientes elecciones.
Los electores orientan sus votos en función de esos programas y equipos más que por
los candidatos individualmente y más si son listas cerradas y bloqueadas como en
España.
Excepción relativa de las elecciones municipales, en las que tiene mucha relevancia la
personalidad de los candidatos a alcaldes.
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Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y
electoral.
Las elecciones cumplen una importante función de integración del ciudadano y de los
grupos en la democracia representativa, con la correspondiente aceptación de las
reglas del juego y la renuncia a otros procedimientos menos civilizados de hacer
política.
Por eso la actuación de los grupos parlamentarios y de los diputados trata de captar a
ese ciudadano cada vez más alejado y esquivo.
- el pluralismo político;
- el estatuto de la Oposición;
Desde que se fue alcanzando el sufragio universal y las capas de la sociedad antes
marginadas comenzaron a tener representación en el Parlamento, éste inició su
desplazamiento. Se produjo como justificación una inteligente literatura en torno a las
deficiencias de esta institución, a su inadaptación a las exigencias del Estado actual, a
la falta de preparación técnica de sus miembros, al carácter falible de sus decisiones,
a la necesidad de dificultar las mociones de censura, a la no menor necesidad de
controlar la constitucionalidad de las leyes...
Pero si ese Estado social de partidos es, un Estado democrático de Derecho, las
normas gubernamentales con fuerza de ley (el decreto-ley y la legislación delegada)
deben ser excepción a la regla de la legislación parlamentaria y, además, someterse a
un muy estricto control por parte de la Cámara.
5. FUNCIÓN PRESUPUESTARIA
Es una ley que autoriza la cuantía máxima de los gastos estatales durante un tiempo
determinado, que habrán de dedicarse a las atenciones que detalladamente
específica, y además prevé los ingresos necesarios para cubrirlos.
3. Fija el destino que haya de darse a los créditos aprobados en él. Sistema tributario y
Presupuesto son dos instrumentos de política económica y también de política social.
1) No hace falta esperar a la Ley del Presupuesto para abrir un debate político de
importancia.
a) Evolución histórica
b) Tipología
c) Concepto
futuros votos.
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d) Institucionalización jurídica
No es preciso, sin embargo, que exista una ley sobre el Gobierno y la Oposición para
que ésta esté institucionalizada. Ello ha podido hacerse por vías indirectas, pero
igualmente formales, como son:
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TEMA 13
Los diversos modos de relación entre los dos poderes clásicos, Parlamento y
Gobierno, configuran los diferentes sistemas de gobierno. Los tipos principales son el
sistema parlamentario, el presidencialista y el convencional o de asamblea.
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a) Las Jefaturas del Estado han perdido poder político efectivo, pero lo han adquirido
los Gobiernos. La excepción es Francia, donde el Presidente es elegido por sufragio
universal y tiene las atribuciones más importantes de dirección política.
a) En Inglaterra
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Así acabó siendo durante la dinastía Orange (1689-1714). Así mismo los asuntos
gubernamentales terminaron despachándose en un comité reducido del Consejo
Privado del Rey: el Gabinete.
2) uno de los ministros es líder del equipo y despacha habitualmente con el Rey: es el
Premier-,
b) En el Continente
exponente fue la Constitución belga de 1831 y que funciona sobre la doble confianza,
regia y parlamentaria, que necesita el Gobierno.
e) Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, no es ilógico que tenga
poderes importantes. En ningún caso corresponde al Presidente exigir la
responsabilidad del Gobierno; pero sí, en ciertos supuestos, a los de Francia y
Portugal.
f) Menos aún poseen esta facultad los Monarcas, y tampoco los Presidentes de
República no elegidos popularmente.
j) Dos de las facultades más importantes de dirección política son la elaboración de los
Presupuestos del Estado y la iniciativa legislativa.
k) Al Parlamento, le corresponde aprobar las leyes. Con ello legitima la política del
Gobierno mientras no le retire su confianza por los procedimientos establecidos.
a) Reino Unido
La ampliación del electorado trajo consigo una reducción del poder regio frente al
Parlamento y, frente al Gabinete y a su Primer Ministro. Determinó el fortalecimiento
de los partidos políticos, de manera que el sistema de partidos ha pasado a ser el
verdadero eje de la política británica.
1. Los miembros del Gabinete deben serlo también de una de las dos Cámaras, y el
Premier lo debe ser de la de los Comunes.
5. El Premier, se ha consolidado como jefe del Gobierno sin necesidad de que una
norma escrita así lo establezca. Él es el líder del Gabinete.
9. Por eso, la más o menos firme posición del Premier depende sobre todo del
liderazgo que ejerce dentro de su partido, pues, si no está muy consolidado o ya está
declinando, se verá discutido en él y le surgirán rivales que le disputen ambos cargos,
el del partido y el gubernamental, a veces con éxito.
b) Francia
Hemos de hablar un modelo abierto y móvil, que se define cada vez en función de la
correlación de fuerzas políticas.
c) Alemania
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d) Italia
Su designación, que es realizada por un colegio mixto (todos los miembros de las
Cámaras más electores regionales) con neto predominio parlamentario. Pero la
acusada personalidad de algunos presidentes los ha hecho muy influyentes en la vida
política del país, habiendo provocado alguno de ellos, con sus extralimitaciones, un
verdadero problema institucional.
e) España
El Gobierno español se acerca más al modelo alemán que a los demás que hemos
reseñado, con la clara primacía del Gobierno sobre el Parlamento y del Presidente del
Gobierno sobre los ministros. Esta correlación se apoya en los siguientes mecanismos
constitucionales:
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5. SISTEMA PRESIDENCIALISTA
e) El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que
éste no puede superar sino con una mayoría de dos tercios, realmente difícil de
alcanzar
2. Propiamente, no existe Jefatura del Estado como órgano diferenciado, sino que le
corresponde colegiadamente al Consejo Federal. A efectos meramente funcionales de
representación, la Asamblea Federal designa, de entre los miembros del Consejo
Federal, un Presidente o Canciller de la Federación.
TEMA 14
Los tres factores, siguen informando en la actualidad este proceso nuclear de los
sistemas parlamentarios.
Parlamento, puesto que el Gobierno debía contar con el apoyo de éste. Este dato llegó
a ser el decisivo, marcando el paso de la monarquía orleanista a la parlamentaria
propiamente dicha.
1.2. Procedimiento
investidura y —en España y Alemania— de nombramiento por parte del Jefe del
Estado.
1) Con una consulta electoral o de la dimisión del Presidente del Gobierno, el Jefe del
Estado puede encargar la formación de un nuevo Gobierno al líder de la formación
mayoritaria de la Cámara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalición
suficiente. Articulado un equipo de gobierno por éste, es propuesto al Jefe del Estado
para su nombramiento.
En España las consultas las hace el Rey con la mediación y el refrendo no escrito del
Presidente del Congreso de los Diputados. Terminadas las consultas, En España, el
Rey propone al Congreso un candidato a la Presidencia del Gobierno, el cual solicita la
investidura de esta sola Cámara.
A comienzos del siglo XIX se admite ya que un Gobierno debe dimitir cuando los
Comunes votan una moción de censura expresa contra él.
El primer voto de censura tuvo lugar en España en 1822 y fue aprobado contra el
Gobierno de Bardají, el cual fue cesado poco después. Durante la vigencia del
Estatuto Real fueron regulados, a través de los reglamentos de las Cámaras, los
procedimientos de acusación penal de los ministros; pero la práctica parlamentaria
originó verdaderos procesos de confianza política en los que fue ganando terreno la
idea de que el Gobierno necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que
debía dimitir en caso contrario aunque tuviera la confianza regia.
En la Constitución de 1869 el gobierno tenía que contar con la confianza del Rey y de
las Cortes, pues aquél lo nombraba y separaba libremente y las dos Cámaras tenían la
facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno podía dimitir o
proponer al Rey la disolución de las Cortes para apelar al arbitraje del cuerpo electoral.
Si en épocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser sólo penal, era
exclusivamente individual, la evolución posterior hacia la responsabilidad política dio
entrada a la solidaridad del Gobierno en dicha suerte.
Este principio refuerza la unidad y cohesión del Gobierno como órgano colegial y la
unidad de la dirección política estatal. De él se derivan unas reglas convencionales del
sistema parlamentario, ocasionalmente cristalizadas en normas jurídicas, tales como
las prohibiciones que pesan sobre un ministro de criticar al Gobierno, así como su
obligación de mantener el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
4. LA PSEUDORRACIONALIZACIÓN PARLAMENTARIA EN EL
CONSTITUCIONALISMO DE LOS SIGLOS XX Y XXI.
Tras la primera Guerra Mundial, una nueva corriente se abre paso entre los
constitucionalistas y entre los constituyentes, torpemente denominada
parlamentarismo racionalizado. La idea fundamental que se persigue es la de
conseguir una mayor estabilidad del Gobierno que le permita gobernar realmente.
5. MOCIÓN DE CENSURA.
En Italia hubo dos, en 1995 prosperó una en el Senado contra el entonces Ministro de
Cultura, que tuvo que dimitir, y la última ha sido en 2008 contra el Gobierno Prodi. Más
frecuentes que las mociones de censura son las crisis gubernamentales —y sus
soluciones— provocadas y acordadas extraparlamentariamente por los partidos
coligados en el Gobierno. Es una de las facetas de lo que hemos denominado
partidocracia.
a) debe ser presentada por la décima parte de los miembros de la Asamblea Nacional
e) en caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar la dimisión del Gobierno
al Presidente de la República.
a) La moción debe presentarse en la Cámara baja con la firma de, al menos, la cuarta
parte de sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo
periodo de sesiones.
Es la fórmula acogida por el artículo 113 de la Constitución española, con sólo dos
variantes: se exige la firma de la décima parte de los diputados y no cabe la operación
reseñada del Canciller alemán.
Aun así, ha habido dos mociones de censura en treinta y dos años de régimen
constitucional. La primera en 1980, a iniciativa del grupo parlamentario socialista
contra un Gobierno de UCD. La segunda ocurrió en 1987 con Gobierno socialista y
Oposición popular.
6. CUESTIÓN DE CONFIANZA.
2. El Ordenamiento alemán:
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1°) No puede versar sobre un proyecto de ley, sino sólo sobre el programa del
Gobierno o sobre una declaración de política general.
Ha sido puesta en práctica sólo dos veces. La primera en 1980, la segunda en 1990.
[FALTA COMPLETAR]
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TEMA 15
Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el
Derecho internacional como Derecho en Inglaterra. En otros países europeos se ha
venido siguiendo un comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalización
en 1919 con la Constitución de Weimar. En España, el problema es silenciado por los
textos fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado español a acatar las
normas universales del Derecho internacional incorporándolas a su Derecho positivo.
Nuestra Constitución, en su art. 96.1, recoge un principio tan básico como el que las
disposiciones de los tratados sólo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.
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El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano
internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los
Estados
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a) Estableció una Unión Europea, por primera vez con tal denominación oficial,
que consolidaba unos fundamentos comunes, encabezados por la ciudadanía
europea y el principio de subsidiariedad, y pertrechados por las condiciones de
convergencia económica y política sobre la base de democracia y derechos
humanos.
España había seguido a lo largo del siglo XX una política de aislamiento y relativa
neutralidad, que le permitió soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero
que le impidió beneficiarse del Plan Marshall y participar en la reconstrucción y
despegue europeos.
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- Art 93: prevé y regula la eventual cesión de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberanía (no la titularidad de esta) a organismos internacionales.
- Art 96.1: dispone que los tratados internaciones válidamente celebrados, una
vez publicados oficialmente en España, forman parte del Ordenamiento interno
y no se pueden derogar, modificar ni suspender sino por la forma prevista en
los propios tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho
internacional.
sufrida por checos tras la Segunda Guerra Mundial o el conflicto de Grecia con
Macedonia.
- También se dan problemas entre los socios por los fondos económicos de
cohesión y solidaridad, que antes ayudaban a países como Portugal y España,
y ahora son destinados a los nuevos socios.
TEMA 16
Hay países en cuya historia puede apreciarse una línea evolutiva política y
constitucional sin graves desajustes como en el Reino Unido o Estados Unidos. En
Francia y España, ha habido más inestabilidad constitucional que social, política y
económica, lo que manifiesta la falta de arraigo del constitucionalismo como régimen.
Al fin y al cabo, este litigio se daba entre sectores de la burguesía, las diferencias
aparentemente irreconciliables, no lo eran tanto, y así las variaciones constitucionales
se daban en torno a unos pocos principios que, siguiendo a Sánchez Agesta podemos
resumir en:
Así ocurre con los dos periodos más dilatados de nuestra historia constitucional, el
isabelino y el restauracionista.
- Constitución de 1837
- Constitución de 1845
- Constitución de 1856
- Constitución de 1869
- Constitución de 1876
M. Artola sostiene que, en el fondo, solo existió entre 1837 y 1931 un único texto
constitucional. Según el citado autor, las diferencias entre moderados, progresistas e
incluso demócratas se daban dentro de un amplio consenso acerca del régimen liberal
constitucional, régimen que la monarquía acepto a cambio de obtener una desorbitada
influencia política, que incluso arruino el sistema cuando la Corona no supo adaptarse
a las nuevas realidades y permitió artificios y practicas extra constitucionales. En
cualquier caso, el esqueleto de la Constitución de 1837 se mantuvo, por lo que las
diferencias más importantes no hay que verlas en los textos constitucionales, sino en
otros elementos del sistema político, como son la ley electoral, el régimen local y las
libertades de imprenta, de reunión y de asociación.
4. CONSTANTES HISTÓRICAS
La historia del constitucionalismo histórico español puede resumirse: “cada partido una
Constitución y un general para imponerla”. Por eso las constituciones españolas han
sido casi siempre Constituciones de un partido, después de un golpe de Estado el jefe
militar o partido “pronunciaban” su verdad política y hacían una constitución, de ahí la
inestabilidad de la historia de nuestra constitución.
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La “Ley del Péndulo” podría decirse que en España es equívoca, ya que existe un
balance desproporcionado
- Constitución de 1837.
- Constitución de 1845.
- Dinastía de Saboya.
- Constitución de 1869.
4. Restauración: 1874-1931
- Constitución de 1931.
1. EL TEXTO DE BAYONA
El Texto de Bayona está formado por 146 artículos distribuido en 13 títulos, cuya
naturaleza es la de un “Carta otorgada” y no la de una Constitución, ya que el poder
otorgante residía en el Emperador. Además el texto tiene una redacción poco cuidada.
Así se puede decir que en España coexistieron dos regímenes diferentes: por una
parte el encarnado por el texto de Bayona, y por otra el que fueron arbitrando las
Juntas, el Consejo de Regencia y las Cortes de Cádiz, culminado finalmente por la
Constitución de 1812.
- La seguridad personal.
- La libertad de imprenta.
2. CONSTITUCIÓN DE 1812
El objetivo de la Junta de Legislación del proceso constituyente era reunir las leyes
fundamentales del Reino, que eran la Monarquía, la Nación, los españoles como
miembros, la forma de gobernar y el Derecho público interior.
6. Derecho de sufragio.
7. Derecho de petición
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Un decreto de las Cortes de 1811 suprimió los señoríos con todas sus prestaciones y
privilegios. Se hace eco en la Constitución del principio de igualdad, la ley da
protección a todos los españoles.
La Constitución gaditana estuvo vigente en tres periodos, sumando entre todos ellos
algo más de 6 años.
Por otro lado las Cortes promulgaron el 2 de febrero 1814 un decreto conforme al cual
no reconocían libre al Rey ni le prestarían obediencia hasta que jurase la Constitución.
El 4 de mayo de 1814 el rey firma finalmente el decreto influenciado por el “Manifiesto
de los Persas”.
Con el decreto que Fernando VII firma acaba con la Constitución y con el liberalismo
de las Cortes, implantado el absolutismo. La tarea de reconstrucción de España no
será tan fácil, ya que necesita contar con el apoyo de la burguesía comercial, industrial
y financiera.
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Será la lucha constante hasta el año 1840 entre absolutistas y liberales. Se caracteriza
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- Se reforma el Ejército.
Fernando VII declaró nula la Constitución y restauró el absolutismo, e inició una nueva
represión, convirtiendo España en una nación de delatores y perseguidos, de víctimas
y verdugos.
La culpa de todos estos sucesos puede encontrarse en varios agentes, por un lado la
burguesía revolucionaria no supo prescindir del Rey en 1820, y éste encontró de
nuevo la vía para imponerse e iniciar un nuevo período absolutista: la década
ominosa.
TEMA 17
2. EL ESTATUTO REAL
Un mes más tarde se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema electoral para
la Cámara Baja (Estamento de Procuradores), se designan los miembros de la Alta
(Estamento de Próceres) y se publican los reglamentos de ambas.
El Estatuto Real es, más que una Constitución, un documento funcional, que pretende
restaurar un orden político pasado, pero que en la práctica sirvió para liquidar el
Antiguo Régimen.
Aunque insuficiente, el Estatuto sirvió, con la ayuda de la clase política, para terminar
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En 1835 fue llamado al Gobierno Mendizábal, que emprendió una operación político-
económica, la desamortización, con la que pretendió crear una capa de medianos
propietarios fieles al liberalismo, obtener medios para la guerra civil y debilitar el poder
de la Iglesia.
3. CONSTITUCIÓN DE 1837.
Las nuevas Cortes designaron una comisión que elaboró unas “Bases” para la reforma
constitucional, en las que se proponía el aligeramiento del texto gaditano, el
bicameralismo, el refuerzo de los poderes de la Corona (en relación a los que le
reconocía la Constitución de 1812), y un sistema electoral directo para el Congreso de
los Diputados.
La nueva Constitución fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y
jurada por la regente el 18 de junio.
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Se trata de un texto: breve, ya que está integrada por 67 artículos más 2 adicionales,
distribuidos en 13 capítulos (sin embargo, un posterior decreto declaraba subsistentes
las disposiciones del Título V de la Constitución de 1812, relativo a la Administración
de Justicia); completa, porque contiene tanto una regulación de los derechos y
libertades cuanto la de los poderes públicos; flexible, porque no establece ni órgano ni
procedimiento especial de reforma, por lo que podía modificarse ordinariamente con el
concurso del Rey y las Cortes; pretendidamente elástica, se circunscribía a expresar
los principios básicos y remitía a las leyes su desarrollo normativo; y transaccional,
puesto que, en cierto modo, era un Constitución de consenso.
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- Soberanía compartida entre el Rey y las Cortes, ya que, debido al carácter censitario
del sufragio, las Cortes no eran representativas de la soberanía nacional, sino sólo de
una mínima parte de la población, y además, la potestad legislativa también era
compartida entre las Cortes y el Rey. Hay que tener en cuenta que, por el carácter
flexible del texto constitucional, la potestad legislativa equivalía a potestad
constituyente. Por tanto, ambas potestades, que son la expresión normal de la
soberanía, son compartidas entre el Rey y las Cortes.
Esto fue debido a tres factores fundamentales: la guerra carlista, que obligaba a los
liberales a presentar un frente común; la presión internacional, que recelaba de la
Constitución de 1812; y la confluencia doctrinal de los diversos sectores liberales.
Por ser técnicamente estimable y políticamente conciliadora, pudo haber sido punto de
partida para un régimen constitucional más estable, pero no fue desarrollada por la
legislación ordinaria, con lo que bloqueó su eficacia, y fue, en cambio, continuamente
violada. Tres muestras son altamente reveladoras de la anormalidad del régimen
constitucional de 1837: la vertiginosa sucesión de Gobiernos, el término precipitado y
anormal de las dos Regencias y la anticipación inconstitucional de la mayoría de edad
de la Reina.
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4. CONSTITUCIÓN DE 1845.
Y, por último, frente a la tolerancia religiosa del texto anterior, la Constitución de 1845
establece una explícita confesionalidad católica del Estado.
El régimen de 1845 se inició con una fuerte represión que dio lugar a nuevos
movimientos carlistas y a las primeras escaramuzas republicanas.
Por su parte, el Partido Progresista estaba dividido, que unido a la marginación en que
los tenía la Corona, les obligaba a buscar el poder mediante pronunciamientos.
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Espartero y O´Donnell, como hombres fuertes del Gobierno, pusieron en marcha las
reformas políticas económicas; se exilió a María Cristina, acusada de intromisiones
políticas y de negocios dudosos.
La convocatoria a Cortes Constituyentes se hizo para una sola Cámara y por la Ley
Electoral de 1837; por tanto, el sufragio fue censitario. Fue nombrada una comisión
que formuló 27 bases para la redacción de la Constitución, extraídas
fundamentalmente de las Constitución de 1837 y, en alguna medida, de la de 1812.
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existente en las Cortes. Ello determinó el fin del bienio progresista y el olvido del te3xto
constitucional aprobado, que no llegó a nacer como norma positiva.
Era un texto más extenso que los dos anteriores y más complejo, sobre todo con la
adición de las leyes orgánicas. Estaba muy influido por la Constitución de 1837, que le
sirvió de modelo, pero, al mismo tiempo, ofrecía innovaciones interesantes que fueron
posteriormente recogidas por la Constitución de 1869.
c) Principios políticos.
Vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837, si bien con formulación diferente. Las
relaciones diplomáticas con Roma terminaron rompiéndose.
e) Significado.
un segundo breve paréntesis en los treinta y cinco años de hegemonía moderada del
reinado de Isabel II.
Tras sustituir a Espartero y poner fin al bienio progresista, O´Donnell llena diez años
de gobierno, con relevos de Narváez y sostenido por un partido de reciente formación,
la Unión Liberal, integrado por los sectores más próximos de progresistas y
moderados. Recién liquidado el bienio progresista, se restablece la vigencia de la
Constitución de 1845, pero con un Acta Adicional, claramente inconstitucional y de
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Un año más tarde se celebró una nueva reunión de los conjurados, ésta en Bruselas,
que ratificaba el Pacto de Ostende y buscaba conciliar las tácticas insurreccionales.
Prim intentó de nuevo un pronunciamiento dos meses más tarde, igualmente
fracasado.
Los manifiestos y proclamas de primera hora insisten en tres únicos objetivos: lograr el
respeto de los derechos de los ciudadanos, el reconocimiento de la soberanía nacional
y de su correlato, el sufragio universal, y la decisión de unas Cortes Constituyentes
elegidas con tal sufragio sobre el futuro del país.
Las proclamas de estas juntas eran mucho más concretas que las de los jefes
militares y descendían a problemas sociales y económicos. Junto al sufragio universal
exigían la libertad de cultos, de industria y comercio, la supresión del impuesto de
consumos, etc.
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2. CONSTITUCIÓN DE 1869.
Tras las elecciones se forma un nuevo Gobierno presidido por Serrano, y se nombra
una Comisión Constitucional integrada paritariamente por progresistas, unionistas y
demócratas.
La República, se ha dicho con razón, no fue traída por unas Cortes republicanas, sino
monárquicas; en ellas, los republicanos auténticos eran una mera fracción del Partido
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Demócrata.
Pocos partidos se dieron cita en las elecciones. Los carlistas seguían en la lucha
armada. Los monárquicos de otras tendencias optaron por el retraimiento, lo mismo
que hicieron los radicales. No es de extrañar, por tanto, que la mayoría republicana
fuera abrumadora, siendo la fracción de Pi y Margall la que, con mucho, obtuvo más
escaños.
El caso es que los cantonalistas esperaban alzarse con el poder en Madrid y sólo
suscitaron una fuerte reacción conservadora bajo las presidencias de Salmerón y
Castelar. El último Gobierno de esta primera fase republicana, el de Castelar, aún se
inclinó más a la derecha. Las sesiones de Cortes quedaron suspendidas entre el 20 de
septiembre de 1873 y el 2 de enero de 1874. En estos cuatro meses, Castelar
reconstruyó el Ejército, suspendió las garantías constitucionales, cerró periódicos
extremistas y propició la formación de un Partido Republicano Unitario, integrado por
anteriores miembros del Partido Radical y de los federales moderados.
Declinó también el ofrecimiento del Ejército de dar un golpe de Estado, pero éste
habría de tener lugar al tiempo de la reanudación de las Cortes. En la sesión inicial,
Castelar fue objeto de una dura crítica por gobierno dictatorial. El Presidente se
reafirmó en que su política era la única posible. Castelar fue derrotado en el Congreso.
El General Pavía, a la sazón Capitán General de Madrid, decido a impedir un nuevo
brote federal, sacó las tropas de sus cuarteles, rodeó el Congreso, le dio un ultimátum
y entró en él disolviéndolo.
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Pavía convocó a unos cuantos jefes políticos y entregó el Gobierno a Serrano. Este,
una vez más al frente de la República, declaró disueltas las Cortes Constituyentes,
dando así cierta apariencia de formalidad jurídica al acto de fuerza de Pavía; disolvió
los ayuntamientos y Diputaciones republicanas; deportó a destacados cantonalistas y
federales; restableció las quintas y el impuesto de consumos; limitó el ejercicio de la
libertad de asociación y disolvió la Internacional.
Restauración, que desde hacía algún tiempo era preparada por Cánovas y que tendría
lugar a fines de ese mismo año 1874.
Ley Electoral, Ley de Orden Público, Ley Orgánica del Poder Judicial, Código Penal,
Leyes Municipal y Provincial, etc.
Pero las reformas sociales y económicas no pasaron de una cierta reducción de los
impuestos indirectos, una reiteración de ciertas medidas desamortizadoras y la ya
mencionada política librecambista. La estructura social quedó intacta.
La consolidación del régimen debía ser obra principalmente de las fuerzas políticas.
Pero éstas fueron incapaces de colaborar de forma estable. De otro lado, la escasa
correspondencia entre el poder político y el social y económico hacía al Gobierno
temeroso de cambios profundos.
La República, fue traída por una clase política monárquica, y fue tolerada por un
Ejército también monárquico.
Por si fuera poco, las primeras medidas populares adoptadas fueron la supresión de
las quintas y del impuesto de consumos, testimonio de las escasas dotes políticas.
TEMA 18
LA RESTAURACION Y SU CRISIS.
A su vez, los monárquicos borbónicos consiguieron que la Reina Isabel II, abdicara en
su hijo ALFONSO XII (1870). Y en 1872 CÁNOVAS DEL CASTILLO, asumió el poder
de este movimiento restaurador (presidente)
Cánovas que era un hombre transigente (para él la política era transigir, dependía de
cada momento histórico), buscó, pues, construir un régimen conciliador entre las 2
principales fuerzas políticas españolas del S XIX. Busco, de una ‘puñetera’ vez la paz
de los partidos bajo la modalidad de Monarquía Constitucional. (Hoy tenemos
monarquía parlamentaria), para ello:
Galanteo, por la derecha, con las “honestas masas carlistas” y con sus aliados en la
Iglesia. (Consiguió que buena parte de la derecha católica entrara en el régimen e
incluso en el Gobierno, así como que la jerarquía católica (y con ella la aristocracia
católica) lo aceptara, al no desdeñable precio del control de la educación religiosa en
las escuelas) Y fortaleció el poder civil frente al militar.
Con esto construyó lo que para él era el régimen posible en ese momento
(recordemos su transigencia).
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Pero este Esquema no fue posible porque el ala liberal quedaba demasiado bien
colocado y CÁNOVAS tuvo que encabezar el otro ala conservadora.
El gran trabajo de CÁNOVAS como punto de equilibrio, queda demostrado con las
palabra que a poco de su muerte, realizó un duro crítico de él en vida, BLASCO
IBAÑEZ, «CÁNOVAS ha sido durante la restauración el fiel de la balanza… su política
consistía en satisfacer a los 2 bandos. Favorecía la reacción; protegía a los frailes y
jesuitas; amordazaba a temporadas el pensamiento para luego sonreír a la libertad…
Hoy está destruido el equilibrio»
PROCEDIMIENTO NUEVO
CORTES CONSTITUYENTES
Caracteres:
Se trata de una Constitución breve, flexible y elástica. Se quería que fuera breve, es
decir, que abordara solo los puntos fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes
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(flexible).
Precisamente había interés en hacerlo así para dota al Texto de una elasticidad, que
permitiera albergar políticas distintas (Y así sucedió al menos durante los primeros 15
años, en os que los liberales pudieron hacer una política progresista al amparo de una
Constitución doctrinaria)
En Síntesis:
3. PRINCIPIOS POLÍTICOS
La consecuencia, por tanto, que CÁNOVAS deduce es que las Cortes Constituyentes
no pueden deliberar acerca de institución monárquica. En efecto, las amplias
facultades del rey sobre las Cortes mostraban claramente que esa Constitución interna
consistía realmente en la Soberanía Regia, no siendo las Cortes más que un órgano
estatal colaborador, que de no someterse al Poder Ejecutivo (el Rey), sería disuelto o
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En la Constitución aparecen explicitas las facultades del Rey respecto de las Cortes y
de la función legislativa, pero NO se mencionan las de las Cortes sobre el Gobierno, ni
el papel de los ministros. Por tanto (según Sánchez AGESTA) hay que entender que
existen 3 niveles constitucionales:
1.- La Constitución interna, que es previa; y que define una Monarquía hereditaria y
las Cortes.
CÁNOVAS fue muy exigente y duro con su Rey (ALFONSO XII), le instó, mejor dicho
obligó tanto a formarse en Derecho y prácticas parlamentarias, como incluso a leer
obras que le hicieran verse como un Rey constitucional.
Pues bien, en esta Monarquía constitucional, el Gobierno debía contar no solo con la
confianza regia sino también con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en
el Gobierno el Rey podía responder con la disolución de las Cámaras o con la
suspensión de sus funciones (adiós Parlamento!!). En normalidad de circunstancias,
este control parlamentario al Gobierno podía dar lugar no ya a una renovación de sus
miembros o de su Presidente, sino también a un cambio del partido en el poder.
cuando fueron desvirtuados, acabaron con la Constitución escrita. En síntesis esta fue
la historia del régimen restauracionista.
a) Tolerancia religiosa:
CÁNOVAS se decidió por una formula ecléctica (=coger lo mejor de cada una) entre
la unidad religiosa de la Constitución de 1845, la formula elusiva de la de 1837 y la
libertad religiosa de 1869. Intentando contentar a todos, pero sin conseguirlo. Los
liberales seguían defendiendo la libertad religiosa y la Iglesia en su erre que erre, en
que no apoyarían nada que no fuera la unidad católica y lo recogido en el Concordato
de 1851.
Así quedaba un art 11, muy impreciso y flexible, en el que la tolerancia o libertad
religiosa quedaba abierta al Gobierno que estuviera en el poder. Al ser este un tema
que se dejó abierta su regulación a Órdenes Ministeriales y no cerrado y rígido en la
Constitución.
b) Libertad de enseñanza:
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En esta materia la restricción fue aún mayor, mientras que la Constitución de 1869
reconocía la libertad para fundar y mantener centros de enseñanza, esta de la
Restauración no dejaba esta libertad, sino que esta fundación y mantenimiento de
centros se haría «de arreglo a las leyes» (lo que permitía al Gobierno en el poder a
reducirlo) y también reservaba al Estado la expedición de títulos y las normas para su
obtención.
c) Derecho de Sufragio:
Para CÁNOVAS, el sufragio más que un derecho es una función y por tanto requiere
de una capacidad, de un conocimiento, y para asegurar esta capacidad hay que
poner unas limitaciones, unos requisitos para su ejercicio. Surgían cuestiones como
¿Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar?
e) Garantías constitucionales
Hemos de recordar que entre, 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos
más importantes y que a partir de 1917 es estado de excepción fue la situación más
habitual en el País.
· El Bipartidismo y consiguientemente
Para CÁNOVAS había que terminar con el multipartidismo e imitar el modelo inglés
(que al igual que en el diseño de la monarquía aquí también era envidiable) de
bipartidismo; 2 partidos que condensaran las distintas ideologías e intereses del país,
y a la vez, que realizaran políticas distintas dentro del marco de una misma
Constitución.
Lo primero que salta a la vista es que ambos son partidos burgueses. Y es que
CÁNOVAS construyó un bipartidismo que eran 2 caras de la misma moneda. Y es que
en esta época, a través de CÁNOVAS, y por primera vez en nuestra historia, hubo una
unión de la Alta burguesía para silenciar al socialismo «el más grande peligro que
hayan corrido jamás las sociedades». Con esto CÁNOVAS colocaba al país oficial de
espaldas al país real y este turno pacifico de los partidos en el poder No
representaba ninguna alternativa política relevante.
Con el paso del tiempo PI i MARGALL resumía «lo que ha sucedido es lo que
CÁNOVAS pretendía: un solo partido con 2 nombres distintos que se han alternado en
el poder, y eso ha mantenido un equilibrio que no ha pasado de aparente…»
Todavía en los primeros años pudo funcionar este sistema. En esta década de 1876-
1886, asistimos a un auge económico, en la que hubo acumulación económica para la
oligarquía agraria y financiera, y para la burguesía industrial. Década en la que hubo
mucha inversión extranjera y aumento de las exportaciones, pero década en la que por
otro lado la estructuro agraria permaneció intacta, y en la que el proteccionismo
tampoco ayudó al desarrollo de la industria española.
Conforme avanza e l siglo XX, por consiguiente, los 2 grandes partidos se van
fraccionando, y van apareciendo otros principalmente en torno a l regionalismo y a l
socialismo. La política española camina pues hacia el PLUPARTIDISMO. Con lo que
el sistema actual quedaba falseado y obsoleto, ya que pretendía seguir siendo
bipartidista.
Este sistema político “parlamentario” al fin y al cabo, solo podía funcionar con la
aceptación por parte de los partidos, de digerir lo que el otro legislara cuando estuviera
en el poder. Cuando CÁNOVAS hizo el primer relevo al Partido Liberal en 1881, hizo
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Pero para evitar riesgos en las elecciones, y sobre todo después del PACTO DE EL
PARDO, se las apañaron para falsearlas de un modo u otro. Como dice SANCHEZ
AGESTA, en estas condiciones el gobierno parlamentario es claramente una
ficción.
Este hecho no era nuevo para España, pues se había practicado en la monarquía
isabelina y en la democrática de 1869, ni tampoco un vicio exclusivamente español,
por estos años ocurría lo mismo en Italia y Portugal.
Esto era una ficción que aparentemente funciono en los primeros años de CÁNOVAS
(moderado) y SAGASTA (liberal). Pero este turno pactado llevaba a un
distanciamiento de la opinión pública, hasta producirse el lógico divorcio entre la
España real y la España oficial.
Este era un sistema que funcionaba de arriba abajo, en el que nada, ni la Monarquía,
estaban sólidamente cimentados en el pueblo. (Así recién estrenado el sufragio
universal masculino, en las elecciones de 1891 y en las de 1903, se pudo apreciar la
fuerza que podía llegar a tener un bloque conjunto de las fuerzas Republicanas)
Por esto, este mecanismo (bipartido-turno en el poder) solo podía funcionar con el
control y la manipulación del sufragio, lo que corría a cargo del CACIQUE.
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Si se tenía la esperanza que este caciquismo seria el nexo de unión entre el campo y
la ciudad, entre el pueblo y el Estado, vemos claro en este cuadro anterior que esto no
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En los primeros meses del Gobierno liberal se hizo una legislación progresista en
materia de derechos y libertades y en la cuestión social, dándose además respuesta a
las demandas regionales mediante el mantenimiento del Derecho foral por el flamante
Código
Lo difícil de explicar es como no apareció otro partido en todo este tiempo (50 años),
para contrarrestar esta rigidez del gobierno, sino que se tuvo que esperar al
agotamiento y crisis del sistema en 1923, y no por la irrupción de una nueva forma
política de signo distinto (¿estarían agotados en el país?) Surgieron, sí, partidos
nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas periféricos. Pero
ninguno con la capacidad de movilización de masas por el momento. Ello puede
deberse a múltiples causas:
La otra gran fuerza la CNT, que si tuvo un rápido crecimiento en 10 años, no aceptó la
vía parlamentaria ordinaria, y cuando quisieron reorientar la lucha anarcosindicalista
hacia posicionas más políticas, no tuvieron éxito alguno)
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Esta Monarquía restaurada, decía Ortega en 1.931, era una sociedad de socorros
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mutuos que habían formado unos cuantos grupos para usar del poder público: los
grandes capitales, la alta jerarquía del Ejército, la aristocracia de sangre, la Iglesia.
Aquellos grupos, concluía, nunca se fundieron en la nación, sino que la supeditaron
siempre a sus particulares intereses. Por eso decía también que la Constitución de
1876 significaba la organización formal de la desnacionalización del Estado.
Como hemos dicho, a partir de 1917 el régimen fue una continua crisis. El régimen
pudo perdurar aun unos años, debido MAS a las disidencias y contradicciones internas
de los partidos de la oposición, que a su propia fuerza. En 1.916 el Gobierno declaro el
estado de sitio y suspendió las garantías constitucionales ante la movilización de las 2
principales organizaciones sindicales, UGT y CNT, a lo que estas contestaron con una
huelga general.
Primo de Rivera, nada más tomar el poder, disolvió las Cortes, suspendió las garantías
constitucionales e instauro un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con
fuerza de ley.
En 1.924 creo la Unión Patriótica, como movimiento político único, con células
locales y directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional.
- Declaraba la religión católica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de
cultos.
Este anteproyecto fue recibido con indiferencia por la clase política no instalada en el
Poder. Los días de la Dictadura estaban ya contados. Tenía la oposición de casi todos
y ya no contaba completamente con el apoyo del Ejército. El DICTADOR consciente
de esto retiró el anteproyecto y presentó su dimisión al Rey y se exilió a Francia.
Pero las ideas e instituciones de su anteproyecto serían más tarde utilizadas por e l
régimen de FRANCO BAHAMONDE.
La vuelta a una aparente normalidad constitucional fue ya una pendiente dirigida hacía
la II REPÚBLICA
TEMA 19
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Desde la caída de Primo de Rivera hasta las elecciones municipales de abril de 1931
el proceso de descomposición política se aceleró. Oscuros gobiernos de transición
enfrentados a múltiples pactos, conspiraciones e intentonas revolucionarias, hicieron
que la burguesía siguiese a personalidades como Zamora, Maura, etc., abandonando
la monarquía y alineándose con los republicanos como antes habían hecho los
liberales. En diciembre de 1930 de produjo la rebelión de Jaca que el Gobierno sofocó
y encarceló a los autores del Pacto de San Sebastián que propugnaba la República
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1.3 Interpretación del resultado. Toma del poder por el Comité Revolucionario.
El Rey, reconociendo con realismo que no tenía al amor del pueblo, se retiró sin
utilizar al ejército contra el pueblo. El Gobierno Provisional se formó por socialistas,
republicanos, regionalistas, etc. Con exclusión de los monárquicos y las fuerzas de
extrema izquierda.
3. PRINCIPIOS POLITICOS.
3.1. Democracia.
A) Soberanía nacional. Los poderes de todos los órganos del Estado emanan del
pueblo.
3.3. Regionalismo.
Para resolver el problema catalán se afrontó el viejo problema regional de una manera
abierta manteniendo la unidad nacional. Se alumbraron las autonomías políticas
regionales equidistantes entre el Estado unitario y el federal, estableciendo el llamado
Estado integral, cuyas ideas rectoras eran:
a) La Constitución definía en una lista las materias que legislaba y ejecutaba el poder
central en exclusiva.
c) Había dos cláusulas residuales, una facultaba a las regiones a legislar y ejecutar
materias no comprendidas en ambas listas, y otra se cedía la competencia a los
poderes centrales de las materias no incluidas explícitamente en los estatutos de
autonomía.
d) El Estado podía fijar por Ley las bases a que debían ajustarse las legislaciones de
las regiones autónomas si así lo apreciaba el Tribunal de Garantías Constitucionales y
lo aprobaban las Cortes por mayoría de dos tercios.
3.4. Laicismo.
La Constitución disponía en su Art. 3 “El Estado español no tiene religión oficial”. Hubo
permanentes conflictos Iglesia-Estado, pastorales antirrepublicanas, prohibición a las
ordenes religiones del ejercicio de la enseñanza, quema de conventos con pasividad
gubernamental, la disolución de la Compañía de Jesús, etc.
Con una población semirrural, con el 50% de la renta en manos del 1% de los
españoles, con un analfabetismo superior al 40% y con una severa crisis económica
mundial de la nuestro aislamiento internacional nos protegió algo, la República
pretendió establecer un Estado del bienestar basado en la economía mixta, con
relaciones laborales controladas por el estado, con limitada participación de los
trabajadores en la gestión de la empresa y con salario mínimo, con un tímido intento
de establecer un sistema completo de seguros sociales, y con una ambiciosa pero
nada revolucionaria política agraria.
4. ORGANOS CONSTITUCIONALES
4.1.1 Monocameralismo
La Ley Electoral siguió las pautas establecidas para las elecciones a Cortes
Constituyentes.
2) Circunscripciones plurinominales
Las Cortes, que se reunían dos veces al año, el primer periodo de sesiones de al
menos tres meses y el segundo de dos como mínimo, podían ser suspendidas por el
Presidente de la República con dos condiciones:
Las Cortes podían ser disueltas por el Presidente de la República con ciertas
condiciones:
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d) En caso de segunda disolución, el primer acto de las nuevas Cortes sería resolver
sobre la necesidad de dicha disolución, y sobre la continuidad o no del Presidente de
la República.
4.1.3 Funciones.
La iniciativa legislativa, que le estaba reconocida a las Cortes (podían ejercerla los
diputados individualmente), y al Gobierno.
El Presidente era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y
un número igual de compromisarios elegidos por sufragio universal directo. Esto
suponía cierta dependencia parlamentaria del Presidente.
Debía ser español, mayo de cuarenta años, no ser ministro en activo, ni eclesiástico ni
miembro de la antiguas casa reales. La duración del mandato era por seis años y
podía ser reelegido pero en mandatos no consecutivos.
El Presidente de la República podía ser depuesto mediante una propuesta de las tres
quintas partes de los miembros de la cámara.
4.3. Gobierno.
Estaba compuesto por un Presidente del Gobierno y por los ministros. Son nombrados
por el Presidente de la República, y sus funciones son:
El Gobierno estaba sometido a una doble confianza, la del Jefe Del Estado, que los
había nombrado y la parlamentaria. El Presidente podía quitarlos en cualquier
momento, las Cortes mediante el voto de censura y el voto de confianza, el primero
requería:
Los actos del Presidente necesitaban el refrendo ministerial, si el cual eran nulos. El
Gobierno podía impedir todo acto presidencial del que discrepara.
Las Cortes por su parte estaban frenadas por las facultades de veto del Presidente, de
suspensión de sesiones y de disolución. Pero tras la segunda disolución, el Presidente
sería juzgado por las nuevas Cortes, y en su caso de puesto.
Uno de los errores constitucionales era que Presidente, Gobierno y Cámara podían
bloquearse mutuamente, lo que unido al sistema de partidos y a la irracional crispación
que entre ellos mantuvieron, provocó una enorme inestabilidad como demuestran las
diecisiete crisis ministeriales.
Fue la primera vez que este órgano se incluyó en nuestro sistema constitucional, pero
ni su composición ni sus funciones contentaron a nadie.
6. Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de España en entre sus
profesores.
C) El recurso de amparo.
D) La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que
habrían de ajustarse las leyes regionales.
G) La responsabilidad criminal del Jefe del Estado, de los miembros del Gobierno, del
Presidente y de los Magistrados de Tribunal Supremo, y del Fiscal de la República
Los partidos políticos del momento, salvo en PSOE y la CEDA eran simples grupos de
notables sin ninguna consistencia. Había un pluralismo atomizado, poco consistente y
con distinto grado de aceptación del régimen republicano. Los partidos que aparecían
y desaparecían empezaron a estabilizarse en1933, con la hegemonía de la CEDA por
la derecha y del PSOE y otros grupos que conformaron el Frente Popular por la
izquierda.
d) Una mayoría económica, de distinto signo cada bienio (Esquerra Catalana con la
izquierda, la Liga con la derecha, y basculando el PNV de un lado a otro en busca del
necesario apoyo para el Estatuto Vasco.
Surgió el riesgo de la conspiración y del fascismo cuando Calvo Sotelo en 1934 lidero
una derecha muy próxima al fascismo.
· Conflictos Iglesia-Estado,
· Tensiones regionalistas,
3) Gobierno de la derecha durante otros dos años, desde noviembre del 33 hasta
febrero de 1936. El llamado “bienio negro”, con el triunfo de la derecha se vuelve a
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sentar en las Cortes las élites clásicas. La fuerte represión, los casos de corrupción,
etc. Crearon la unidad de la izquierda sobre la que se construyó el Frente Popular.
· Contrarreforma agraria,
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4) Gobierno del Frente Popular, desde febrero del 36 hasta el final de la guerra civil, o
hasta su inicio, según se mire. Se ultimó en Enero del 36, básicamente era una
coalición electoral, consistía en:
· Aceleración de la reforma agraria, mejor política agraria y fiscal para el campo sin
nacionalización de la tierra.
· Reforma fiscal.
TEMA 20
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a) Organización política.
Siempre se contó con una estructura mínima de poder que se concentró en el general
Franco Bahamonde, y todo cuanto se legisló tenía este único y exclusivo principio y
fin.
El origen bélico del nuevo Estado determinó que el Ejército fuese su estructura básica
y que fueran militares los hombres más próximos al Caudillo. Militar fue el primer
órgano de poder insurrecto, La Junta de Defensa Nacional, que mediante decreto
nombró a Franco Jefe del Estado Español y Generalísimo del Ejército otorgándole
todos los poderes del nuevo Estado, esquema este que se mantuvo vigente hasta la
muerte del beneficiario.
Decreto creo un único partido al que llamó Movimiento, formado por la Falange y las
demás fuerzas que le apoyaron en la insurrección, se nombró a si mismo Jefe del
Movimiento, asumiendo la más completa autoridad y siendo responsable, únicamente
ante Dios y ante la Historia, Estatuto de poder que mantuvo inalterable hasta su
muerte.
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En 1938 se promulgó el Fuero del Trabajo, expresión ideológica del nuevo régimen,
inspirado en la tradición católica, la justicia social y en el Imperio. Se prohibieron las
huelgas, los sindicatos obreros, creando el Sindicato Vertical, de afiliación obligatoria
dirigido por la Falange.
c) Derechos y libertades
2. Ese equilibrio entre los diversos sectores facilitó una extraordinaria concentración de
poder en un Caudillo que se dice carismático e irresponsable.
Se publica el 17 de Julio de 1942 crea mediante ley las Cortes Españolas como un
órgano colaborador suyo.
Con este otro guiño a los aliados, en 1945 pretendió hacer una declaración de
derechos, con demasiadas peculiaridades:
1) No podía ser aplicada por los Tribunales, le faltaba un desarrollo legislativo que no
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Unos meses más tarde dicta la Ley del Referendo Nacional con sufragio universal al
contrario que las Cortes o los Ayuntamientos. Se utilizó en tres ocasiones (Ley de
Sucesión en 1947, Ley Orgánica del Estado en 1966, y Ley para la Reforma Política
en 1976) con resultado tan manipulado que el referendo ha quedado como una
institución desprestigiada y autocrática.
Con esta Ley, votada en Referendo en Julio del 1947, Franco bloqueó una importante
corriente monárquica que D. Juan de Borbón, hijo de Alfonso XIII, había organizado en
torno a sí, y daba además la apariencia del próximo fin del régimen.
La Ley creaba dos órganos: el Consejo del Reino y el de la Regencia, que al final
funcionaron.
No obstante los guiños hechos hacia los aliados, a España le fue negada la
incorporación a la ONU, que recomendó en 1946 a sus miembros la retirada de
embajadores sumiendo al país en una década de aislamiento internacional.
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Esta apertura al exterior trajo una crisis por el enfrentamiento entre quienes querían
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La entrada de capital extranjero, más las divisas procedentes del incremento del
turismo y las remesas de los emigrantes favorecieron la inversión y varios Planes de
Desarrollo. El crecimiento económico fue desordenado, especulador y altamente
inflacionista.
El régimen se presenta ahora con rasgos nuevos, con el desarrollo como panacea, el
consumo como conducta, los expertos como conductores y el europeísmo como
apelación
b) Legislación administrativa.
c) Legislación política
Cuando la Ley Orgánica del Estado entra en vigor en enero del 1967 surge la
necesidad del cambio y la modernización, había que preparar al Estado para la muerte
del Caudillo y para entrar en la C.E.E. pero sin desnaturalizar lo inalterable del régimen
y no ganarse la enemistad de los celadores de la ortodoxia, por ello, dicha L.O.E.
confirmaba la potestad legislativa del Jefe del Estado, que continuo ejerciendo.
La Iglesia, uno de los pilares del Franquismo fue distanciándose del aparato,
mostrándose en ocasiones críticos con el régimen y próximos a una oposición que
empezaba a ser visible.
La más grave crisis se produjo en 1975 con la ejecución de varias penas de muerte en
medio de una fuerte presión internacional para su conmutación que llevo a numerosos
países a retirar sus Embajadores. Un mes más tarde moría Franco Bahamonde.
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