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AJUSTE
PLAN DE
DESARROLL
O
MUNICIPAL
SICA SICA
PDM 2006 -
2010
COORDINADOR PLANIFICACIÓN
Mcs. Arq. Fotunato Condori Huanca : Sahb
EQUIPO TÉCNICO
Lic. Agroeconomista Lucio Gimenez Cayetano : Consultor
Lic. Economista Juan Carlos Ledo : Consultor
Lic. Antropólogo Héctor Calizaya : Consultor
Ing. Agr. Ponciano Quispe : Consultor
Lic. Antropóloga Maria Eugenia Gutierrez : Consultor
Lic. Auditoria Omar Caviades M. : Sahb
Arq. Maria del Carmen Sahonero : Pacha Uta
Arq. Verónica Tola Colque : Pacha Uta
Lic. Lingüista (e) Cristino Mamani : Pacha Uta
Tec. Felicidad Quispe : Pacha Uta
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010
INDICE
A. ASPECTOS ESPACIALES Pag.
A.1. Ubicación geográfica........................................................................................................ 1
a.1.1. Latitud y longitud........................................................................................................ 1
a.1.2. Límites territoriales..................................................................................................... 1
a.1.3. Extensión.................................................................................................................... 1
A.2. División Político - Administrativa....................................................................................... 2
a.2.1. Cantones.................................................................................................................... 2
a.2.2. Comunidades o centros poblados.............................................................................. 2
A.3. Manejo Espacial................................................................................................................ 4
a.3.1. Uso y ocupación del espacio..................................................................................... 4
a.3.2. Conflictos y saneamiento territorial............................................................................ 6
B. ASPECTOS FISICO-NATURALES
B.1. Descripción Fisiográfica.................................................................................................... 8
b.1.1. Altitudes.................................................................................................................... 8
b.1.2. Relieve y topografía.................................................................................................. 8
B.2. Características del ecosistema......................................................................................... 8
b.2.1. Pisos ecológicos......................................................................................................... 8
b.2.1.1. Clima.............................................................................................................. 9
b.2.1.1.1. Temperatura.........................................................................................9
b.2.1.1.2. Precipitaciones pluviales......................................................................11
b.2.1.1.3. Riesgos climáticos............................................................................... 11
b.2.1.1.4. Vientos................................................................................................. 11
b.2.1.1.5. Radiación Solar................................................................................... 12
b.2.1.2. Suelos............................................................................................................ 12
b.2.1.2.1. Principales características................................................................... 12
b.2.1.2.2. Zonas y grados de erosión.................................................................. 12
b.2.1.3. Flora.............................................................................................................. 12
b.2.1.4. Fauna............................................................................................................ 13
b.2.1.5. Recursos forestales...................................................................................... 15
b.2.1.6. Recursos hídricos......................................................................................... 15
b.2.1.6.1. Fuentes de agua, disponibilidad y características............................... 15
b.2.1.6.2. Cuencas, sub cuencas y ríos existentes............................................. 17
b.2.1.7. Recursos naturales no renovables............................................................... 18
b.2.1.7.1. Principales metales y otros compuestos............................................ 18
C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
C.1. Marco histórico.................................................................................................................. 20
c.1.1. Significado de Sica Sica............................................................................................ 21
C.2. Demografía....................................................................................................................... 21
c.2.1. Población por edad y sexo......................................................................................... 22
c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familia......................................... 23
c.2.3. Densidad poblacional................................................................................................ 25
c.2.4. Estructura de población................................................................................................. 26
i
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010
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G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
G.1. Aspectos físico naturales y espaciales.......................................................................... 105
G.2. Aspectos socio – culturales........................................................................................... 105
g.2.1. Recursos humanos................................................................................................. 105
g.2.2. La educación.......................................................................................................... 105
g.2.3. Salud...................................................................................................................... 106
G.3. Aspecto organizativo institucional.................................................................................. 106
g.4.1. Producción agropecuaria........................................................................................ 106
g.4.2. Comercialización.................................................................................................... 107
H. ANALISIS DE LA PROBLEMATICA
H.1. Problema Mayor............................................................................................................. 108
H.2. Problemas principales por aspecto................................................................................ 108
h.2.1. Aspectos espaciales............................................................................................... 108
h.2.2. Aspectos físico naturales........................................................................................ 108
h.2.3. Aspectos socio – cultural........................................................................................ 109
h.2.4. Aspecto económico - productivo............................................................................. 111
h.2.5. Aspecto organizativo institucional........................................................................... 112
iv
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A. VISION
A.1. Visión estratégica municipal............................................................................................. 114
A.2. Objetivos........................................................................................................................... 115
a.2.1. Objetivo General..................................................................................................... 115
a.2.2. Objetivos Específicos............................................................................................. 115
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS
B.1. Programa de Desarrollo Económico.............................................................................. 118
b.1.1. Subprograma: Mejoramiento del Ganado Lechero.................................................. 118
b.1.2. Subprograma: Diversificación Pecuaria................................................................... 118
b.1.3. Subprograma: Riego............................................................................................... 119
b.1.4. Subprograma: Mejoramiento de Producción Agrícola............................................. 119
b.1.5. Subprograma: Diversificación de cultivos............................................................... 119
b.1.6. Subprograma: Capacitación y asistencia técnica .................................................. 119
b.1.7. Subprograma: Artesanal......................................................................................... 119
b.1.8. Subprograma: Incentivo al turismo ........................................................................ 120
b.1.9. Subprograma: Saneamiento Básico ..................................................................... 120
B.2 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente..................................................... 120
b.2.1. Subprograma: Suelos............................................................................................. 120
b.2.2. Subprograma: Forestación..................................................................................... 120
b.2.3. Subprograma: Flora y Fauna.................................................................................. 121
b.2.4. Subprograma: Parque de Preservación Ecológica................................................. 121
B.3 Programa de Desarrollo Humano.................................................................................... 121
b.3.1. Subprograma: Educación........................................................................................ 121
b.3.2. Subprograma: Salud............................................................................................... 121
b.3.3. Subprograma: Deporte........................................................................................... 121
b.3.4. Subprograma: Urbanismo y vivienda..................................................................... 122
b.3.5. Subprograma: Tráfico y vialidad............................................................................. 122
B.4. Programa de Fortalecimiento Organizativo - Institucional............................................. 122
b.4.1. Subprograma: Fortalecimiento y Desarrollo Municipal........................................... 122
b.4.2. Subprograma: Fortalecimiento a Organizaciones Territoriales de Base................ 122
C. PRESUPUESTO
C.1. Estructura los Proyectos por Programa......................................................................... 123
c.1.1. Proyección de Ingresos y Gastos Municipales....................................................... 123
v
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D. ESTRATEGIA DE EJECUCION
D.1. Marco Institucional......................................................................................................... 128
d.1.1. Actores Institucionales............................................................................................ 128
d.1.2. Actores Sociales..................................................................................................... 131
D.2. Cronograma de Ejecución............................................................................................. 131
D.3. Estrategia de Financiamiento........................................................................................ 132
D.4. Seguimiento y Evaluación............................................................................................. 132
E. ANEXOS
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INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº. 1 Espacio territorial de la Provincia Aroma............................................................................. 1
Cuadro Nº. 2 Comunidades y centros urbanos......................................................................................... 2
Cuadro Nº. 3 Población por área urbana y rural distribuidos por cantón .................................................. 3
Cuadro Nº. 4 Espacio físico natural.......................................................................................................... 5
Cuadro Nº. 5 Espacio Físico transformado................................................................................................ 6
Cuadro Nº. 6 Zonas fisiográficas y unidades geomórficas ..................................................................... 8
Cuadro Nº. 7 Parámetros de temperatura, humedad relativa, precipitación y evapotranspiración.......... 9
Cuadro Nº. 8 Parámetros climáticos......................................................................................................... 9
Cuadro Nº. 9 Principales especies vegetales nativas.............................................................................. 13
Cuadro Nº. 10 Principales especies de mamíferos.................................................................................... 14
Cuadro Nº. 11 Principales especies de aves............................................................................................. 14
Cuadro Nº. 12 Especies forestales............................................................................................................ 15
Cuadro Nº. 13 Identificación de las vertientes más importantes............................................................... 16
Cuadro Nº. 14 Ríos más importantes, su disponibilidad y calidad de agua…........................................... 17
Cuadro Nº. 15 Ríos que se utilizan para riego............................................…........................................... 18
Cuadro Nº. 16 Presencia de metales y otros compuestos por zona fisiográfica....................................... 18
Cuadro Nº. 17 Recursos mineralógicos en las comunidades.....................…........................................... 18
Cuadro Nº. 18 Población estimada del municipio de Sica Sica ................................................................. 22
Cuadro Nº 19 Número de familia y promedio de personas por familia..................................................... 23
Cuadro Nº. 20 Grupo de edades de toda la población.............................................................................. 24
Cuadro Nº. 21 Densidad Bruta de Población............................................................................................. 25
Cuadro Nº. 22 Estructura de población.................................................................................................. 26
Cuadro Nº. 23 Causas de la emigración temporal .................................................................................... 27
Cuadro Nº. 24 Destino de los emigrantes temporales .............................................................................. 28
Cuadro Nº. 25 Causas de la emigración definitiva..................................................................................... 29
Cuadro Nº. 26 Inmigración temporal y definitiva por sexo......................................................................... 31
Cuadro Nº. 27 Ocupación de la inmigración temporal ............................................................................ 31
Cuadro Nº. 28 Ocupación de la inmigración definitiva............................................................................. 31
Cuadro Nº 29 Estimación de la población ............................................................................................... 33
Cuadro Nº. 31 Idiomas más hablados en el Municipio de Sica Sica............................................................ 34
Cuadro Nº. 32 Calendario de fiestas patronales y tradicionales por cantones.......................................... 35
Cuadro Nº. 33 Cobertura educativa........................................................................................................... 38
Cuadro Nº. 34 Distribución de trabajadores en educación........................................................................ 40
Cuadro Nº. 35 Evaluación de infraestructura, equipamiento, servicios básicos, vivienda del maestro y
materiales........................................................................................................................... 41
Cuadro Nº. 36 Matriculación escolar por nivel y gestión…….................................................................. 43
Cuadro Nº. 37 Deserción escolar por niveles y sexo................................................................................. 44
Cuadro Nº 38 Alumnos matriculados por establecimiento y su relación alumno – profesor .................... 44
Cuadro Nº. 39 Instituciones de capacitación no formal, rubros y cobertura............................................... 47
Cuadro Nº. 40 Tipo de apoyo y costos de capacitación no formal............................................................. 48
Cuadro Nº. 41 Valoración de Centros de Capacitación no formal............................................................. 48
Cuadro Nº. 42 Tipo de Centro y personal para la atención en salud......................................................... 49
Cuadro Nº. 43 Condiciones de la infraestructura en salud......................................................................... 49
Cuadro Nº. 44 Responsables populares de salud……………………………………………………………… 50
Cuadro Nº 45 Distancia y tiempos de recorrido (en movilidad) hacia los centros médicos....................... 51
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Cuadro Nº. 46 Causas de mortalidad por grupos de edad del Municipio de Sica Sica del año 1998........ 51
Cuadro Nº. 47 Enfermedades de tipo convencionales.............................................................................. 53
Cuadro Nº. 48 Enfermedades de tipo cultural............................................................................................ 54
Cuadro Nº 49 Tipo de vacuna y población beneficiada............................................................................ 55
Cuadro Nº. 50 Lugar de atención de médicos tradicionales el año 1998................................................... 55
Cuadro Nº. 51 Cobertura del servicio de agua segura.............................................................................. 56
Cuadro Nº. 52 Cobertura de servicios de agua segura por comunidades................................................ 57
Cuadro Nº. 53 Consumo de agua no segura............................................................................................ 58
Cuadro Nº. 54 Utilización de combustible por las familias......................................................................... 60
Cuadro Nº. 55 Análisis comparativo de viviendas urbanas y rurales......................................................... 61
Cuadro Nº. 56 Infraestructura caminera – Red vial por tramos................................................................. 62
Cuadro Nº. 57 Distribución cantonal del uso de la tierra............................................................................ 66
Cuadro Nº. 58 Superficie de tierra cultivada y en descanso bajo riego y a secano................................... 67
Cuadro Nº. 59 Distribución y acceso a la tierra por cantones y familias.................................................... 69
Cuadro Nº. 60 Principales productos por zona fisiográfica.......................................................................... 71
Cuadro Nº. 61 Producción de cultivos por zonas fisiográficas..................................................................... 72
Cuadro Nº. 62 Calendario agrícola para las zonas fisiográficas de planicie y serranía............................ 73
Cuadro Nº. 63 Calendario agrícola para la zona fisiográfica Cabecera de Valle....................................... 73
Cuadro Nº, 64 Estimación porcentual de superficie cultivada por productos en zonas fisiográficas........... 74
Cuadro Nº. 65 Fertilizantes químicos / orgánico y control fitosanitario...................................................... 75
Cuadro Nº. 66 Rendimiento de cultivos en la campaña agrícola ………................................................... 75
Cuadro Nº. 67 Destino de la producción por cultivo................................................................................... 76
Cuadro Nº. 68 Principales plagas de los cultivos....................................................................................... 76
Cuadro Nº. 69 Principales enfermedades por cultivos............................................................................... 77
Cuadro Nº. 70 Valoración de la producción de tres cultivos …………………………………………............ 79
Cuadro Nº. 71 Utilidades de producción agrícola con tecnología combinada.......................................... 79
Cuadro Nº. 72 Utilidades de producción agrícola con tecnología tradicional............................................ 79
Cuadro Nº. 73 Estimación del ingreso familiar del rubro agrícola.............................................................. 80
Cuadro Nº. 74 Crianza pecuaria según zonas fisiográficas por familia...................................................... 81
Cuadro Nº. 75 Porcentaje de productos obtenidos por zona..................................................................... 82
Cuadro Nº. 76 Venta y consumo de ganado…………............................................................................... 83
Cuadro Nº. 77 Producción derivados………………………........................................................................ 83
Cuadro Nº. 78 Insumos utilizados para el mejoramiento de ganado......................................................... 83
Cuadro Nº. 79 Carga de los principales especies de ganado.................................................................... 84
Cuadro Nº. 80 Destino de la producción ganadera.................................................................................... 85
Cuadro Nº. 81 Principales enfermedades y parásitos de ganado.............................................................. 86
Cuadro Nº. 82 Ingreso económico de productos pecuarios por cabeza.................................................... 87
Cuadro Nº. 83 Lugares turísticos, ubicación, valoración y accesibilidad…….................................... 89
Cuadro Nº. 84 Actividades de las instituciones no gubernamentales........................................................ 95
Cuadro Nº. 85 Presupuesto de recursos gestión 2006............................................................................. 95
Cuadro Nº. 84 Ingreso económico familiar en dólares .............................................................................. 99
Cuadro Nº. 85 Ingresos económicos por rubros y cantones ...................................................................... 100
Cuadro Nº. 86 Principales egresos en dólares .......................................................................................... 101
Cuadro Nº. 87 Egresos económicos por rubros y cantones ...................................................................... 101
Cuadro Nº. 88 Actividades de los miembros de una familia...................................................................... 103
Cuadro Nº. 89 Actividades familiares en ganadería vacuna ..................................................................... 104
Cuadro Nº. 90 Actividades familiares en la ganadería ovina .................................................................... 104
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Cuadro Nº. 91 Proyección quinquenal de ingresos municipales por gestiones ........................................ 123
Cuadro Nº. 92 Proyección quinquenal de gastos municipales por gestión ............................................... 123
Cuadro Nº. 93 Proyección quinquenal de recursos municipales ............................................................... 124
Cuadro Nº. 94 Proyección quinquenal de recursos para preinversión e inversión ..................................... 125
Cuadro Nº. 95 Programa: Desarrollo económico ....................................................................................... 126
Cuadro Nº. 96 Programa: Desarrollo humano ........................................................................................... 126
Cuadro Nº. 97 Programa: Recursos naturales y medio ambiente ............................................................. 126
Cuadro Nº. 98 Programa: Fortalecimiento organizativo institucional ......................................................... 126
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INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1: Distribución porcentual de superficie …………………………........................................... 1
Gráfico 2: Uso y ocupación del espacio ............................................................................................. 4
Gráfico 3: Espacio físico natural ......................................................................................................... 5
Gráfico 4: Espacio físico transformado .............................................................................................. 6
Gráfico 5: Relaciones de Temperaturas ºC ........................................................................................ 10
Gráfico 6: Relación de la Humedad Relativa (%), Precipitación (mm) y Evapotranspiración Potencial
ETP (mm)........................................................................................................................... 10
Gráfico 7: Comparación poblacional ................................................................................................. 23
Gráfico 8: Número de familias y miembros por familia ................................................................ 24
Gráfico 9: Comparación por grupos de edad ………………………………...................................... 25
Gráfico 10: Densidad de población …………………................................................................... 26
Gráfico 11: Estructura de la población ................................................................................................ 27
Gráfico 12: Causas de emigración temporal …………………………........................................... 28
Gráfico 13: Lugar de migración temporal …….................................................................................... 29
Gráfico 14: Causas de migración definitiva …………………………………........................................ 30
Gráfico 15: Idiomas más hablados en el municipio de Sica Sica ……………………......................... 35
Gráfico 16: Cobertura educativa …………………………………………………………........................ 39
Gráfico 17: Grado académico ………………………………………………........................................... 40
Gráfico 18: Matriculación escolar ……......................................................................................... 43
Gráfico 20: Eliminación de excretas ………………........................................................................... 58
Gráfico 21: Fuente de energía utilizada .................................................................................... …… 60
Gráfico 22: Circulación de vehículos públicos y particulares ............................................................ 63
Gráfico 23: Terrenos cultivados y en descanso ................................................................................. 68
Gráfico 24: Estimación porcentual de superficie cultivada …………………........................................ 74
Gráfico 25: Destino de la producción …………………………….......................................................... 85
Gráfico 26: Estratificación socioeconómica ........................................................................................ 99
Gráfico 27: Ingresos económicos anual ............................................................................................. 100
Gráfico 28: Egresos económicos familiar .......................................................................................... 101
Gráfico 29: Roles productivos familiares ........................................................................................... 103
Gráfico 30: Evolución de gastos municipales ................................................................................... 124
Gráfico 31: Distribución porcentual por programas ........................................................................... 127
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A. ASPECTOS ESPACIALES
a.1.3. Extensión
Su superficie es aproximadamente 1.732 Km2, a diferencia de otros municipios de la
provincia a la que pertenece resulta ser es el que tiene mayor extensión.
C o l q u e n c h a
C o l l a n a N o r t e
P a t a c a m a y a
S i c a S i c a
C a l a m a r c a
U m a l a
A y o A y o
1
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a.2.1. Cantones
El Municipio de Sica Sica está dividido político-administrativamente en 12 cantones.
1
Según el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, 1998; la estructuración de los sistemas municipales
de asentamientos humanos, está basada en la jerarquización por tamaño (población) y funcional de los centros poblados
existentes en cada uno de dichos ámbitos y se clasifica en las siguientes categorías:
Comunidades Nucleadas <a 400 Hab.
Pueblos 401 a 2,000 Hab.
Centros Urbanos Menores 2,001 a 5,000 Hab.
Ciudades Menores 5,001 a 20,000 Hab.
Ciudades Intermedias 20,001 a 50,000 Hab.
Ciudades Mayores >a 50,001 Hab.
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Jaruma 59
Achayapu 129
Aroma 311
Cayaca 163
Iquiaca 110
M. ISIDORO Murmuntani 69
Ojtaya 150
BELZU Santa Rosa Apharuri 158
Santari 383
Tauca 218
Vila Vila 98
Viluyo Grande 158
Achaya 257
Laquiraya 176
ACHAYA Rinconada 55
Konani (809) Conchamarca 223
Cala Cala (1.678) Kullu Huma 239
Huanocollo (628) Milla Milla 390
Ayzacollo (450) Taruja Marca 405
GERMAN BUSCH Catavi (535) Vilaque 336
Villa Pucara (475) Posoconi 103
Tarucamarca (405)
TOTAL 2 12 72
Fuente: Elaborado en base a información proporcionada por la H.A.M. Sica Sica 2006 (Ing. Lino Mamani)
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Los cantones con disminución de población se deben a las tasas de migración debido a falta
de incentivos a la producción y a la falta de fuentes de trabajo entre otras, convirtiéndose así
en expulsoras de población, en tanto que los cantones donde se mantienen o aumenta la
población, se debe principalmente al crecimiento vegetativo natural.
Cuadro N°. 3 Población por área urbana y rural distribuidos por cantón
Cantón Area Urbana Area Rural
Ciudades Pueblos Comunidades
menores
Chijmuni - 328 1.601
Sica Sica 272 - 3.454
V. Chuacollo Grande - - 703
Kajani - - 1.069
Ayamaya - 589 -
Pujravi Lahuachaca 3.793 - 2.374
Villa Esteban Arce - 326 531
Machacamarca - 416 1.352
Kollpa Pucho Belén - 1.944 -
M. Isidoro Bélzu - 186 2.132
Achaya - - 854
Germán Busch 1.602 982 2.584
Panduro - 326 470
Total 5.667 5.097 17.124
Fuente: Calculado en base al programa SIP 20052
Los cantones más poblados se constituyen en Pujravi Lahuachaca, Germán Busch y Sica
Sica, haciendo un total entre los cuatro cantones del 61% de la población total de la Sección
Municipal Sica Sica.
El 93 por ciento del total de la superficie que significa aproximadamente 161.076 hectáreas,
corresponde al Espacio Físico Natural, en tanto que aproximadamente el 7 por ciento con
12.124 hectáreas al Espacio Físico Transformado por el hombre. Veamos el siguiente
gráfico
2
El SIP – 2005,es un programa por el cual se pueden estimar indicadores sociodemográficos.
4
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Espacio físico
natural
93%
Espacio fisico
transformado
7%
El uso del Espacio Físico Natural presenta diferentes características de uso por el hombre,
por ejemplo la superficie cultivable tiene el 12,06 por ciento, los espacios utilizados para
pastoreo 68,23 por ciento. De lo que se deduce que el 80,29 por ciento del espacio Físico
Natural es utilizado para la producción agropecuaria campesina (cultivo y pastoreo).
Hay que tomar en cuenta que la superficie cultivable es utilizada también como área de
pastoreo para ganado vacuno y ovino, puesto que la característica de la zona del uso del
terreno es por medio de la rotación de los cultivos.
Como espacios con pocas probabilidades de ser aprovechados (tierras salinas, suelos
inaccesibles y picos altos) representan el 12.71 por ciento de la superficie total del
municipio.
5
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010
68%
12%
13%
Por otro lado, se estima que las áreas de asentamientos urbanos y rurales alcanzan al 70 por
ciento del total del terreno físico transformado, de los cuales aproximadamente 8.487 Has.
se encuentran en urbanizaciones, pueblos, comunidades, ocupaciones de usos domésticos,
espacios para tenencia de rebaños y otros.
En tanto que el 30% del espacio físico transformado que resta, es destinado al uso vial y
peatonal.
70%
30%
6
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010
El conflicto más fuerte se registró más o menos en 1992, donde los pobladores de
Callari se vieron obligados a construir un par de casas con el fin de evitar la
usurpación de sus terrenos, pese a ello no se ha planteado una solución definitiva.
- Villa Esteban Arce – Collpa Pucho Belén (ambos del Municipio de Sica Sica)
Inicialmente ambos cantones estaban constituidos como comunidades originarias,
por lo que no existían delimitaciones exactas en el terreno. Desde 1964 Huaraco y
Antipampa Collana buscan su autonomía ante las autoridades correspondientes para
su cantonización, a pesar de no contar con su personalidad jurídica en la actualidad,
7
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010
el trámite se encuentra en su última fase para ser reconocidos como cantón por el
Estado.
En el proceso ambos cantones han definido también sus límites, pero esta
demarcación no es aceptada por ambas partes, sobre todo el cantón Collpa Pucho
Belén es el más disconforme. Se aclara que no ha existido intervención de las
autoridades correspondientes para encontrar consenso definitivo entre partes.
Estos problemas vienen arrastrándose desde la anterior elaboración del PDM 1998, y si
embargo a la fecha ninguno ha sido solucionado satisfactoriamente.
Sin embargo, la solución definitiva vendrá en el transcurso del año 2006, ya que algunos de
estos ya están en pleno proceso de solución.
8
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b.1.1. Altitudes
El municipio Sica Sica se encuentra en pleno altiplano, cuya altitud se encuentra entre los
3.800 y 4.700 m.s.n.m. con predominio altitudinal de 3.900 m.s.n.m. aproximadamente en el
sector más poblado del Municipio.
Al interior de estos pisos ecológicos se diferencian tres zonas fisiográficas, la parte Norte o
cabecera de valle con variaciones desde 3.000 a 3.900 m.s.n.m. presenta suelos fértiles aptos
para la agricultura; la serranía que es más fría y seca, con pendientes elevadas y presencia de
suelos pobres susceptibles a la erosión y degradados, en el centro (entre el Norte y Sur)
presenta como altura máxima los 4.700 m.s.n.m.., y al Este 3.900 m.s.n.m; la planicie, que
varía entre los 3.800 y los 4.300 m.s.n.m. (ver anexo 1: Mapa de Pisos Ecológicos).
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b.2.1.1. Clima
b.2.1.1.1. Temperatura
Los dos siguientes cuadros muestran datos meteorológicos registrados en el
municipio, que son promedios mensuales que corresponden a diez años (1989 –
1998).
Vale la aclaración de que estos parámetros no sirven para tomar como datos en la
elaboración de proyectos de preinversión especialmente referidos a microriego, agua
potable y proyectos de salud.
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3 0 ,0
T ºC
2 5 ,0
2 0 ,0
1 5 ,0
T e m p . M a x im a E x tr e m a º C
T e m p . M in im a E x tr e m a º C
T e m p . M e d ia A m b ie n te º C
1 0 ,0
T e m p . M a x im a M e d ia º C
T e m p . M in im a M e d ia º C
5 ,0
0 ,0
E F M A M J J A S O N D
- 5 ,0
- 1 0 ,0
M eses
1 4 0 ,0
T ºC
1 2 0 ,0
1 0 0 ,0
8 0 ,0 H u m e d a d R e la t iv a M e d ia ( % )
P r e c ip it a c ió n ( m m )
6 0 ,0 E T P M E N S U A L (m m )
4 0 ,0
2 0 ,0
0 ,0
E F M A M J J A S O N D
M eses
Como se aprecia en los gráficos, las temperaturas máximas se registran en los meses de octubre,
noviembre, diciembre y enero, mientras que las temperaturas mínimas se registran en los meses de
11
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junio y julio. Los meses con presencia de heladas en la madrugada son: abril, mayo, junio, julio,
agosto, septiembre y octubre. La temperatura media anual del municipio alcanza a 10ºc.
Es una característica particular de esta zona, que está dividido el año en dos épocas
bien definidas, una parte del año lluviosa y una época muy seca.
Este es uno de los factores de mayor importancia por el cual se pretende cambiar la
producción agrícola hacia una producción pecuaria, porque la producción de forraje
es menos riesgosa a las precipitaciones irregulares. Estos hechos demuestran que el
Altiplano Central es una zona semiárida que depende la productividad de los cultivos
a la intensidad de las lluvias. Existiendo años sumamente secos que han ocasionado
la pérdida de semillas y muerte de ganado (1983, 1994-1996) con una periodicidad
estimada de cada diez años históricamente.
Otros fenómenos naturales adversos son las heladas y las granizadas que se
presentan anualmente sobre todo en la planicie y la serranía, los meses de mayor
incidencia de heladas son junio, julio y agosto (aproximadamente 117 días de heladas
anualmente); ocasionalmente las heladas se presentan en épocas donde los cultivos se
encuentran en pleno período vegetativo ocasionando pérdidas significativas en
cuanto a los rendimientos de los cultivos (este fenómeno atmosférico es también
asociado a ciertas fiestas religiosas como Candelaria). Las granizadas se presentan en
los meses de enero, febrero, marzo y abril, que deshojan a las plantas y las
marchitan; este fenómeno en ocasiones hace que se pierda toda la cosecha.
b.2.1.1.4 Vientos
Por las características de su relieve, en el municipio Sica Sica se presentan vientos
intensos en los meses de agosto, septiembre y octubre, cuya velocidad máxima
estimada es de 216 km./día. Generalmente los ventarrones más fuertes se presentan
por las tardes y las noches que ocasionan una acentuada erosión eólica de los
terrenos cultivables que han sido labrados o se encuentran en barbecho.
12
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b.2.1.2. Suelos
b. 2.1.3. Flora
Según Beck (1995), todavía no existe una flora completa de la puna y pisos alto andinos3.
En general, se podría decir que la riqueza vegetal nativa del municipio, va disminuyendo
aceleradamente, posiblemente por el excesivo uso de recursos por el hombre que no está en
relación con su renovación. Cada día se requiere de más forraje para mayor número de
cabezas de ganado, más cantidad de combustible doméstico (leña, estiércol de bovino),
aspectos que facilitan un proceso acelerado de desertificación que puede constatarse con las
principales especies vegetales identificadas los que en su mayoría disminuyen, pocas se
mantienen igual y ninguna aumenta.
3
Cecile B. de Morales, “Huaraco: Comunidad de la Puna” 1994
13
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b.2.1.4. Fauna
Al igual que la flora, la mayor parte de los animales que son aprovechados por el hombre
disminuyen drásticamente, como ser la vicuña que felizmente se encuentra en proceso de
recuperación, de igual manera existen otros animales típicos como la chinchilla, vizcacha,
codorniz y otros que también están disminuyendo peligrosamente.
14
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En cambio, los animales perjudiciales al hombre que se han podido identificar, se mantienen
o aumentan, lo cual indica que progresivamente se pierde el equilibrio ecológico del
altiplano.
15
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En las áreas semi urbanas se realiza la propagación y trasplante de estas especies en forma
ornamental y no extensivamente.
Es verdad que hubo intentos de realizar campañas forestales con especies de eucalipto, pino,
ciprés y álamo; por parte del gobierno municipal y algunas instituciones de desarrollo sin
obtener resultados satisfactorios, debido a la poca receptividad de los comunarios y la falta
de orientación adecuada.
16
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Otras fuentes de agua, son las q’otañas que son depósitos de agua de lluvia,
destinados al consumo de los animales y eventualmente la gente.
El siguiente cuadro muestra las vertientes más importantes que se han determinado
cuando se ha elaborado el PDM – 1998 y de la cual se extracta la información
17
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Asimismo, se tienen a través del siguiente cuadro los ríos que se utilizan para fines de riego.
18
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Vale la pena aclarar que los ríos mencionados en el anterior cuadro son permanentes,
mientras que los ríos Konani, Huaraco y Mullipunko son temporales, también se
usan para el riego en épocas de lluvia.
19
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Antes de la colonia
Los antecedentes de Sica Sica dan cuenta de su origen conformado por enclaves aymaras
descendientes de los “Paqa jaqes”. Como parte del territorio andino, su lógica y cosmovisión
señalaban una forma de división espacial dividida Aransaya 1 (arriba) y Urinsaya (abajo). En la
lógica de división de dichos espacios, los aymaras se estructuraban políticamente de la siguiente
forma: en Suyus o naciones a cuya cabeza se encontraba el Mallcu jefe supremo del Suyu. Los
Suyus se dividían en Marcas, gobernadas por un Jilakata. Finalmente las Markas se dividían en
Ayllus que eran gobernadas por los Curacas.
De acuerdo a esta organización política aymará, Sica Sica fue constituida como “Marka” 2, cuyos
datos y referencia sobre el mismo datan aproximadamente del Siglo XVI. Los actuales estudios
realizados, dan cuenta que aún subsiste dicha lógica de funcionamiento espacial y organizativo,
pero desconocen la división tripartita de Jiluta, Taypiuta y Sullkuta3, pertenecientes a la fracción
Urinsaya, siendo así que ante la falta de estudios etnohistóricos, esta parte no se indagó con detalle.
Durante la colonia
Otro elemento importante que se destaca de la historia de Sica Sica, es el proceso de expansión de
la hacienda desde el período colonial hasta la primera mitad del presente siglo. El estudio de este
proceso nos permite entender las varias formas de agresión territorial emprendidas por los
hacendados, en desmedro de las tierras comunitarias. Al igual que en todas las zonas indígenas, los
aymaras de esta región fueron despojados de sus tierras y obligados a trabajar en las mitas, obrajes
y como pongos en las haciendas de los colonizadores.
Por la violencia y exterminio sistemático ejercido por los españoles en contra de los indígenas, se
gestan los movimientos indígenas. En dicho contexto, la sublevación indígena del altiplano Norte,
tiene en Sica Sica la región de donde se expande la ideología de liberación indígena que aporta con
personajes históricos como Tupaj Katari, Bartolina Sisa, Gregoria Apaza (1780) y la movilización
decidida de sus pobladores, que marcharon tras sus caudillos con el propósito de expulsar a los
colonizadores de su territorio.
Cuando Sica Sica es constituida como provincia durante el período colonial, abarcaba gran parte
del territorio de la Audiencia de Charcas. Esta área se extendía sobre lo que hoy se conoce como
las provincias Inquisivi, Loayza y Gualberto Villarroel del departamento de La Paz, además de
tener espacios en los Yungas4. Su fragmentación actual es resultado tanto de políticas coloniales
como republicanas. Se consolida como pueblo, más o menos en el año 1500. Desde entonces, hasta
la fecha, se han suscitado una serie de transformaciones en su composición organizativa, cultural y
territorial. En el marco de la lucha por la expulsión de los españoles, también se suscitaron batallas
1
Aransaya y Urinsaya, son términos que datan desde la época del incario, que los españoles encuentran con ese término (según Garcilazo de la Vega),
de acuerdo a la división de lógica andina, el espacio estaba dividido por la cuatripartición del espacio andino, de los cuales Aransaya y Urinsaya
formaban parte.
2
Marka, conjunto de ayllus.
3
Para una mejor información sobre la zona en términos de fraccionamiento territorial véase de Fernández y Chivi, “Mito y memoria en la historia de
Sica Sica: Del fraccionamiento a la reconquista del espacio en la lógica de los ayllus”, informe inédito, Chuqiyawu, 1998.
4
Barragan 1988; Medinacelli 1993
1
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
liderizadas por los criollos. Una de estas batallas fue realizada en los campos de Sica Sica, según la
historia de Bolivia, “...los sublevados orureños se unieron a los montoneros de Arce, formando un
total de 1.500 hombres que marcharon sobre La Paz, donde se preparó una fuerza de 800 hombres
al mando de Fermín de Piérola que salieron al encuentro de los rebeldes. Ambas fuerzas se unieron
cerca de Sica Sica en los campos de Aroma (pampas de Jaruma) el 14 de noviembre de 1810, donde
los realistas fueron derrotados por la piedra y la macana de los patriotas de Arce. Esta fue la primera
victoria de los entusiastas patriotas sobre las fuerzas realistas”.
En la época republicana
Nacida Bolivia a la vida republicana, la situación de los indígenas no cambió sustancialmente, la
usurpación de tierras, los abusos y violencia hacia los aymaras fue una constante lucha ejercida esta
vez por los criollos y mestizos. Ante la emergencia de estos hechos, la movilización indígena
continúa. Se tiene como exponentes de esta época a Pablo Zarate Willca (1899-1900), el
movimiento de Caciques Apoderados encabezados por Santos Marca T’ula (1910-1940).
Los rasgos característicos de Sica Sica, históricamente considerada como una región aguerrida,
rebelde y luchadora por su libertad, se refleja en el período de los años 70. La lucha por la
conformación de una organización “campesina” (Confederación Sindical Unica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia) independiente de la dictadura militar (Pacto militar campesino) y la
ideología del Katarismo, es difundida desde esta región a través de sus exponentes mayores como
ser Genaro Flores, Lucila Morales y otros/as.
Ya en época reciente Sica Sica, como primera sección de la provincia Aroma, fue creada por
mención Ley en fecha 23 de noviembre de 1.945. Fue reconocida como municipio autónomo, por
D.S. 23943, del 21 de enero de 1995, decreto reglamentario de la ley 1551 de Participación Popular.
De acuerdo a investigación testimonial5, una de las leyendas señala que, el lugar era considerado
como “apacheta”6 donde existía un promontorio de piedra y que era lugar de descanso de los
viajeros. De acuerdo a los antiguos moradores, Sica Sica debía fundarse en Panduro, con tal
propósito trajeron las imágenes de los apóstoles de San Pedro y San Pablo. Al dirigirse a Panduro,
descansaron en dicha apacheta denominada Chica Chica. Cuando desearon continuar el viaje no
pudieron levantar a las imágenes, hecho que atribuyeron de milagroso, de esa manera se procedió a
la fundación del pueblo de Sica Sica en el año de 1698.
C.2. Demografía
A partir de este punto los cálculos de los indicadores están basados a través de muestreos que se han
realizado en los diferentes cantones. Puesto que la inferencia estadística supone riesgo, es útil
señalar que la decisión óptima consiste en emplear recursos mínimos para obtener determinada
información, luego estos se los ha procesado en el programa SIP – 2005 que sin duda constituyen
aportes para la planificación para las estrategias de desarrollo local..
5
Nicanor Apaza Chavez vecino de pueblo, edad 75 años; 8-jul-1998, Investigación realizada por el Taller de Historia Oral Andina THOA.
6
Región considerada de altura, semi árida.
2
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Para ello el diseño muestral se define como biatípica estratificado, calculándose el tamaño de la
muestra con un error máximo del 5 por ciento y un nivel de confianza del 95 por ciento..
A través de este cuadro se puede observar que los cantones más poblados siguen siendo
Lahuachaca, G. Busch y Sica Sica pudiendo explicarse que este crecimiento sostenido se debe a que
estas poblaciones se encuentran ubicadas en plena carretera Oruro – La Paz, que tienen enorme
importancia para realizar la comercialización de productos agropecuarios especialmente.
Asimismo, el estudio actual realizado a través de la aplicación del Programa SIP – 2005 permite
establecer que la población actual del Municipio de Sica Sica alcanza a 27.888 habitantes de los
cuales 14.144 son hombres y 13.744 mujeres, que en términos porcentuales alcanza a 51 por ciento
de varones y 49 por ciento a mujeres.
3
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
51% 49%
52%
48%
Por el contrario, los cantones con menos familias son Panduro, Achaya, V. E. Arce, Ayamaya y V.
Chacollo con menos de 300 familias.
4
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
4.498
4.034 familias
Familias
6 6
miembros miembros
Se puede observar que el promedio de miembros de familia en los dos periodos alcanza a seis
miembros
Otro elemento que se destaca de los datos, es que la población del Municipio es relativamente
joven, donde el 78% de toda la población tiene edades que oscilan entre los 0 a 44 años, la
población adulta comprendida entre las edades de 45 a 64 años alcanza a 14.6% son niños y los de
la tercera edad de 65 a más de 80 años alcanza al 7.4%.
De manera gráfica se tiene
Gráfico Nº. 9 Comparación de grupos de edad
5
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
49%
51%
51%
49%
Ahora, en lo que toca a la densidad bruta de población se tiene los siguientes datos
27.888 6
habitantes
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Respecto a la densidad bruta de población, se puede notar que no existe una diferencia significativa
en cuanto a la ocupación del territorio a nivel cantonal, 9 cantones del Municipio cuentan con una
densidad poblacional baja, menor a los 20 habitantes y los restantes 4 cantones con una densidad
poblacional que va de 20 a 100 habitantes.
Los valores extremos indican que la menor cantidad de Hab./Km2 se encuentran en los cantones
Ayamaya, Kajani, Panduro, Villa Chuacollo y Germán Busch; mientras que los cantones con mayor
número de habitantes son Chijmuni, Pujravi – Lahuachaca, Machacamarca, Villa Esteban Arce y
Sica Sica.
7
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
73,6%
26,4%
Urbana Rural
c.3.1. Emigración
En el periodo actual se tiene estimado una emigración temporal de 15 por ciento lo que significa un
incremento sustancial con referencia al año 1998.
Las causas para que exista emigración temporal, se debe más que todo a la búsqueda de generación
de recursos económicos de los varones, especialmente en los tiempos muertos que se presentan en
la agricultura, en las mujeres debido a que han encontrado en el comercio una forma de ingresos
económicos y como forma de mejorar la economía familiar y de ayuda al esposo.
El siguiente cuadro señala de manera objetiva las principales causas de emigración temporal.
8
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
42%
22%
18% 18%
Por otra parte, las causas estructurales para la emigración son la pobreza generalizada de las
familias, la inseguridad en la producción agrícola, el tamaño de la tierra, entre otros.
Ahora, en lo que toca a las actividades que realizan fuera de sus comunidades están el
trabajo a destajo que comprende la albañilería, comercio informal.
Por otra parte, la estructura de destino de la inmigración temporal está dado de acuerdo al
siguiente cuadro.
9
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
17% 15%
15%
14% 14%
13%
16%
Esto es:
Gráficamente, se tiene
Grafico Nº. 14 Causas de migración definitiva
10
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Trabajo
30% Otros
Comercio 22%
19%
Abandono
Estudio
hogar 15%
14%
La ocupación de los emigrantes definitivos es diferente a las que realizan los emigrantes
temporales, en el segundo caso son trabajos esporádicos en ocupaciones temporales
(periodos cortos), en tanto que en el caso de los emigrantes definitivos muchos crean su
propia fuente de trabajo (desarrollan la micro empresa y negocios) o se emplean por
períodos más largos en determinadas fuentes de trabajo, que ofrecen mejores niveles de
remuneración salarial.
Por otro lado se puede señalar que por información de los mismos emigrantes, se estima que
alrededor del 80% de los emigrantes reside en el mismo lugar al que se marcharon, en tanto
que el 20% cambia de residencia. Lo que da a pensar que los pobladores de Sica Sica
realizan una emigración relativamente planificada.
Se podría deducir que los emigrantes con poco cambio de residencia, van con ideas fijas de
mejorar sus ingresos económicos, por lo que se establecen hasta mejorar su status social.
Después de unos años son denominados “residentes”7, quienes en algunos casos son “bien
vistos” y en otros no, especialmente en sus retornos esporádicos de 2 a 3 días y hasta de una
semana, en determinadas fechas especiales (fiestas patronales), porque son los indicados
para ser los “pasantes” 8 y dar mayor jerarquía a dichas fiestas.
c.3.2. Inmigración
Se puede afirmar que desde el periodo 2001 no existe inmigración hacia las comunidades, ya que
por los indicadores de pobreza y la situación socioeconómica actual, estos lugares no resultan
atractivos. Sin embargo, se concluye que los saldos de migración se han mantenido estacionarias, si
bien es cierto que son negativos, es decir que estas comunidades son expulsoras de población.
Esta expulsión de las comunidades no es reciente, ya que en periodos anteriores se observó que la
mayoría de las provincias presentaban saldos migratorios negativos, situación que ahora se ha
generalizado y acentuado.
c.3.2.1.Inmigración temporal
7
Residentes: personas que viven fuera del municipio, pero visitan temporalmente
8
Pasantes: responsables de organizar la fiesta anual
11
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
c.3.2.2.Inmigración definitiva
La inmigración definitiva se manifiesta cuando las personas vienen a establecerse
definitivamente en el Municipio. En 1998 ingresaron 962 habitantes que representa el 3,8%
del total de la población del municipio Sica Sica. De este porcentaje obtenido, el 39% son
inmigrantes hombres y el 61% son mujeres. Los motivos principales por los cuales los
hombres viven definitivamente en el Municipio son por el comercio, por el trabajo como
albañiles, por estudio y como chóferes. Las razones principales de las mujeres para que
inmigren son por el comercio, matrimonio, empleadas y por el estudio.
Chofer 12 -
Estudios 17 9
Trabajo 11 3
Empleado (a) 9 14
Confección - 2
Total 100 100
Fuente: Proyectado por el equipo de Pacha Uta.
* Son mujeres de otras comunidades que vienen a radicar definitivamente
por motivos de contraer matrimonio con una persona oriunda del municipio.
La tasa de natalidad en el municipio Sica Sica alcanza a 34.8 por mil, lo que significa que han
nacido vivos 35 niños por cada mil mujeres en edad fértil.
Esto es:
TMI1992 = 96º/oo
TMI2001 = 73.6º/oo
TNI2004 = 66.1º/oo
Estos datos señalan que este periodo de 3 años y pico la población urbana ha crecido a un ritmo de
308 personas por año a nivel rural. En el área urbana el crecimiento ha sido de 364 persona por año.
La diferencia de las tasas entre estos dos periodos puede considerarse como normales si se toma en
13
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
cuenta que el espacio intercensal 1992 – 2001 ha sido muy largo en relación al periodo analizado
actual.
TA1992 = 29.60
TA2001 = 17.04
TA2004 = 11.80
TA1992 = 10.91
TA2001 = 6.80
TA2004 = 5.00
TA1992 = 51.71
TA2001 = 36.54
TA2004 = 29.84
En lo que corresponde a la edad se debe indicar que los cálculos para realizar estos indicadores
corresponden a la edad comprendida de 15 años adelante.
Por lo tanto, la mayoría de los asentamientos de la zona son de origen aymará, con la presencia de
“enclaves poblacionales” de las etnias Uru y Puquina, quienes de algún modo lograron cierta
influencia en las jefaturas locales.
c.4.2. Idiomas
Digamos que el idioma más frecuentado es el aymará con el 52.30%, sin embargo el español es
hablado por el 45.50% de la misma población, lo que significa que el bilingüismo es común en el
municipio como forma de comunicación oral.
10
Boyusse Cassagne 1987; Barragan 1988
11
Rivera Cusicanqui
15
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Español Aymará
52% 51% Español
Aymará 48%
49%
Quechua
Quechua
63%
37%
Hombres Mujeres
Los practicantes de la religión católica manifiestan su fe y devoción en las fiestas patronales, con la
asistencia a misas y procesiones; no se acostumbra asistir a misa los domingos durante el año; entre
otras actividades importantes de la iglesia católica, está la formación de los catequistas que son los
encargados de relacionar entre sus comunidades y los sacerdotes para realizar diversas actividades.
En tanto que las iglesias no-católicas realizan reuniones hasta tres veces por semana.
Lo que se destaca de la religión simbiótica, es la religión aymará, puesto que se viene arrastrando
de muchos siglos atrás (desde antes de la Colonia). Los actos rituales de los comunarios están
ligados al ciclo productivo, ofrendados con “mesas blancas”12 en los terrenos de siembra y pastoreo,
que muchas veces se realizan en cada cambio de ciclo, acompañadas con las libaciones (acto de
orar) con rezos católicos.
Existen otros “actos rituales” como ser en los cambios de las autoridades, llegada del año nuevo
aymará, cambio de épocas.
12
Mesa Blanca quiere decir para los aymaras de la zona; ofrendas (piezas simbólicas de diferentes características) de alimentación a la madre tierra
“pacha mama”, que se realiza en agradecimiento por las bondades de la tierra, que les proporciona alimento.
16
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
La música está relacionada con la sacralización de la tierra y aspectos que tienen que ver con la
productividad; los instrumentos musicales utilizados en la época de lluvia son de la familia de los
17
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
pinkillos13. En el municipio, el ritmo musical que actualmente se interpreta con mayor resonancia
son los mohoceños14.
Los instrumentos de la época de viento (zampoñas)15, sólo se encuentran en Viluyo Chico, Viluyo
Grande, Collpa Pucho Belén, Alto Pujravi y Chica Belén, Llanos Arachis, instrumentos que son
utilizados en la fiesta de San Andrés cada 30 de Noviembre; sin embargo, la música y danza
ancestral andina van siendo reemplazadas paulatinamente por música y danzas folklóricas como la
morenada y otros.
La morenada constituye una danza que otorga un estatus social de prestigio a los/as que la bailan;
por eso se llevan a cabo fiestas famosas como la del 4 de Octubre en honor a la Virgen del Rosario,
donde se observa la fastuosidad de sus trajes, el consumo abundante de bebidas alcohólicas y el
acompañamiento de cuatro bandas de música, que representan a los cuatro ayllus de Sica Sica; los
instrumentos tradicionales de viento (zampoñas) son reemplazados por las cornetas, trombones y
bajos, que finalmente son instrumentos que representan a la época de viento.
También se debe aclarar que la mayoría de los “pasantes” de estas fiestas, no tienen residencia fija
en Sica Sica, los responsables de ellas, son los denominados “residentes” que emigran y logran
obtener mejores recursos económicos y que sólo vuelven para auspiciar dichas fiestas. Pasadas
éstas retornan a sus lugares de permanencia definitiva.
Similar caso ocurre (con mayor o menor incidencia), en las fiestas denominadas patronales.
Las fiestas de carácter autóctono han sido relegadas a personas propias del lugar, los cuales
mantienen tradiciones culturales ancestrales desde su organización social, vestimenta, música,
aspectos rituales y otros que son propios de las comunidades; por ejemplo en Machacamarca se
aprecia que, ser pasante de la fiesta de Todos Santos, forma parte de un requisito necesario para
acceder a la dirigencia comunal o para aspirar cargos superiores.
En otras comunidades se encuentra que los dirigentes, antes de llegar a dichos cargos,
necesariamente auspiciaron fiestas tradicionales autóctonas.
Algunas fiestas autóctonas, van acompañadas de aspectos rituales, por ejemplo existe el ritual
denominado Mallku Kuchillada, que se lleva a cabo en la comunidad de Santiago de Hiruyo cada 4
de noviembre; es una Illa16 de dos personas donde realizan una Wilancha17 con dos llamas
acompañados/as por la Moseñada, auspiciada por dos pasantes; la fiesta se realiza en un Cerro
(Tatalanka) con el propósito de preservar la salud de los participantes.
15
Instrumentos de viento construido de bambú o caña hueca.
16
Música y danza interpretada bajo el son de moseños.
17
Instrumento de viento construido de caña hueca.
16
Objeto de creencia de tener suerte y dinero de sus pertenecias en el futuro.
17
Sacrificio de animales para la ofrenda a la pacha mama
18
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Otras personas creen que esta fiesta es milagrosa, por ello tienen la costumbre de recoger piedras
del lugar a manera de amuletos de la suerte; también se cree que en dicho lugar se encuentra
enterrado oro, ya que en determinadas noches se ve un brillo misterioso, aunque excavando el lugar
no se encontró nada. Por otra parte las personas no se acercan a dicho sitio, pues arguyen que allí
existe un “sereno”18, con la creencia de que el viento en tal lugar atrapa a la gente.
En Villa Pucara, cada 7 de enero la población va a un cerro en el cual la gente baila y realiza una
“mesa blanca”19 (Q’oanchada)20, allí se baila al ritmo de la moseñada para venerar al Señor de San
Sebastián.
De la misma manera se puede encontrar una diversidad de aspectos rituales, específicos de cada
cantón y comunidad.
C.5 Educación
18
Supersticiones de malignos en lugares de adoración y sacrificio ritual
19
Dulce mesas y fetos secos de ganados para realizar la q’oanchada a la pacha mama
20
ofrenda a la pacha mama
21
Se trata de las U. E. Nivel Primario: Posoconi Alto Perú, Núcleo Red Uno, Cantón G. Busch y Taparasi, Núcleo Tomás Katari, Cantón Kajani.
19
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
12 11 13
9
8 8
6 6
Según la Dirección Distrital, estas distribuciones se han realizado de acuerdo a normas de re-
nuclearización educativa, tomando en cuenta criterios de distancia, accesibilidad, tiempo y
ubicación, que fueron evaluados por la Dirección Distrital e instruidas por la Dirección
Departamental de Educación de La Paz.
20
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86%
7% 4%
3%
Existe un mayor porcentaje de profesores normalistas que constituyen el 86 por ciento, por
otro lado, se encuentran los profesores interinos con el 3 por ciento, los titulados por
antigüedad responden al 7 por ciento y lo que corresponde a “otros” significa que el 4 por
ciento son personal de apoyo.
Según la Dirección Distrital de Educación, en los últimos años, los/as profesores normalistas
se han incrementado, desplazando de este modo a los docentes interinos. Éstos, por lo
general, se encuentran en zonas alejadas de la capital del municipio y de las poblaciones
más importantes como ser: Sica Sica, Lahuachaca y Konani.
La Junta Escolar
El distrito educativo de Sica Sica, cuenta con 75 Juntas escolares conformada por los padres
de familia y las comunidades, estas coordinan actividades con la dirección de Unidades
21
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Educativas, con las Juntas de los Núcleos, con la Junta Distrital, con el Comité
Disciplinario, con el Director Distrital y los profesores y las profesoras en las actividades
educativas y en programas de aprendizaje.
Cuadro N°. 35 Evaluación de infraestructura, equipamiento, servicios básicos, vivienda del maestro y materiales
Infraestruc- Equipa- Materia Servicios Estado Vivienda
Establecimientos tura miento les Básicos Maestro
N°
Educativos A S
B R M S I S I E B R M NE
P H
1 José Agustín Castrillo X X X X X X
2 Col. Nal. Mixto Sica Sica X X X X X X X
3 Esc. Reino Bélgica X X X X X X
4 Esc. Viluyo X X X X X
5 Esc. Calacota Baja X X X X X X X
6 Esc. Cachani X X X X
7 Esc. Integral Ayamaya X X X X X
8 Esc. San Francisco Llallagua X X X X X
9 Esc. Pujravi X X X X X X X
10 Col. Tec. H. Lahuachaca X X X X X X X
11 U. Educativa Edén X X X X X X X
12 Nacional Pujravi X X X X X
13 Esc. Culli Culli Alto X X X X
14 Esc. Surcavito X X X X X X
15 Esc. Chilly X X X X
16 Esc. Millo X X X X
17 Chuacollo Grande X X X X
18 Chuacollo Chico X X X X
19 Kollasuyo X X X X X X
20 ADV. Lahuachaca X X X X X X X
21 Esc. Simón Bolivar X X X X X X X
22 Esc. Belén Unida X X X X X X X
23 Col. Collpa Belén X X X X X X X
24 Esc. Litoral
25 Esc. Angostura X X X X
26 Pedro D. Murillo X X X X X X
27 Eduardo Avaroa X X X X X X
28 Esc. Bartolina Sisa “B” X X X X X X
29 Antonio José de Sucre
30 Esc. Hurinzaya X X X X X
31 Japón X X X X X X
32 Esc. Villa Busch X X X X X X
33 Col. Germán Busch X X X X X
34 U. Educativa Konani X X X X
35 Esc. Mejillones X X X X X X
36 Esc. Pucara X X X X
22
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37 Esc. Posoconi X X X X
38 Esc. Vilaque X X X X
39 Esc. Conchamarca X X X X
40 Esc. Elizardo Pérez X X X X X X
41 Esc. Achaya X X X X X X
42 Col. 6 de Junio X X X X X
43 Esc. Laquiraya X X X X X
44 Esc. Rinconada X X X X X
45 Esc. Jaruma B X X X X
46 Col. Jaruma A X X X X
47 Esc. Tauca X X X X
48 Esc. Collasuyo Cayaca X X X X
49 Esc. Vila Vila X X X X X X
50 Esc. Murmuntani X X X X
51 Esc. Santa Rosa Apharuri X X X X
52 Esc. Santari X X X X
53 Esc. Viluyo Grande X X X X
54 Esc. Cajani X X X X X
55 Col. Marina Núñez Prado X X X X X
56 Esc. Toloma X X X X
57 Esc. Tambo X X X X X
58 Esc. Salla X X X X
59 Esc. Taparasi X X X X
60 Esc. Cala Cala X X X X X X X
61 Esc. José Manuel Pando X X X X X X
62 Esc. Huanacollo X X X X X
63 Esc. Milla Milla X X X X
64 Esc. Tarucamarca X X X X
65 Esc. Villa Caiconi X X X X
66 Bartolina Sisa “A” X X X X X X
67 Esc. Santiago de Sipe Sipe X X X X
68 Esc. Santiago Laurani X X X X
69 Esc. 1ro. de Mayo X X X X
70 Esc. Piquiñani X X X X
71 Esc. Calacota Alta X X X X
72 Col. Nal. Mixto. Chijmuni X X X X X
73 Esc. Chijmuni X X X X
74 Col. Tawantinsuyo X X X X X X X X
75 Esc. Tupac Katari X X X X X X X X
Referencia: V= varón, M= mujer, T= total
Fuente: Actualizado por el equipo técnico Pacha Uta
En escuelas multigrado no existen huertos escolares, aulas - taller, parques infantiles, áreas
deportivas. En unidades educativas de secundaria faltan laboratorios y otros equipos que
respondan a los requerimientos educativos.
23
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Las actividades realizadas por las mujeres, especialmente en áreas rurales, exige una mayor
presencia de éstas en el núcleo familiar para ayudar en trabajos complementarios familiares,
pastoreo y otros, en contraposición de los varones a quienes se los prepara para asumir
cargos públicos, donde un requisito indispensable es el de saber leer y escribir.
5296 5145
1616 1604
291
344
La matriculación escolar durante la gestión 2005 alcanza a 7.040 inscritos con relación a 7.256 de la
gestión 2004 lo que significa que ha habido un descenso en la matriculación, que es preocupante
por el nivel de deserción que pudiera existir.
24
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Dos motivos influirían para que ocurran estas deserciones, la distribución de las tareas
escolares y la reprobación en los exámenes, por otro lado y especialmente en las niñas es
que los padres sacan a sus hijas para que se dediquen a labores de pastoreo.
T A1992 = 89.59%
T A2001 = 86.68
T A2004 = 88.58%
En la pasada gestión (1998) se registraron 6876 alumnos inscritos de los cuales el 54.3%
eran varones y el restante 45.7% eran mujeres, para atender a esta población estudiantil el
municipio de Sica Sica contó con 289 aulas distribuidas en 74 unidades educativas.
25
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6 Esc. Cachani 14 16 30 1 1 30
7 Esc. Integral Ayamaya 96 85 181 10 - 18
8 Esc. San Francisco Llallagua 14 16 30 1 1 30
II. NUCLEO SAN MARCOS (Lahuachaca) V M T N°. N°. de Alumnos /
maestros aulas profesor
9 Esc. Pujravi 167 147 314 11 15 28
10 Col. Tec. H. Lahuachaca 175 112 287 14 8 20
11 U. Educativa Edén 299 247 546 25 13 23
12 Nacional Pujravi 142 125 267 11 - 24
13 Esc. Culli Culli Alto 32 26 58 3 3 19
14 Esc. Surcavito 13 7 21 1 1 21
15 Esc. Chilly 10 11 21 1 1 21
16 Esc. Millo 27 19 46 2 2 23
17 Chuacollo Grande 54 48 102 5 5 21
18 Chuacollo Chico 10 12 22 1 2 22
19 Kollasuyo 19 33 52 2 2 26
20 ADV. Lahuachaca 66 55 121 13 - 40
III. NUCLEO MRCAL. SUCRE (Centro Belén) V M T N°. N°. de Alumnos /
maestros aulas profesor
21 Esc. Simón Bolivar 60 81 141 8 8 17
22 Esc. Belén Unida (aparte, esta bien) 29 34 63 4 5 16
23 Col. Collpa Belén 128 68 196 8 7 24
24 Esc. Litoral 15 7 22 1 - 22
25 Esc. Angostura 14 31 45 2 3 22
26 Pedro D. Murillo 11 11 22 1 - 22
27 Eduardo Avaroa 8 14 22 1 - 22
28 Esc. Bartolina Sisa “B” 19 14 33 1 8 33
29 Antonio José de Sucre 23 19 42 2 - 21
30 Esc. Hurinzaya 111 83 194 8 4 24
31 Japón 23 22 45 1 - 1
IV. NUCLEO RED UNO (Konani) V M T N°. N°. de Alumnos /
maestros aulas profesor
32 Esc. Villa Busch 74 72 146 7 5 21
33 Col. Germán Busch 149 92 171 10 7 17
34 U. Educativa Konani 146 101 247 16 10 15
35 Esc. Mejillones 22 22 44 2 - 22
36 Esc. Pucara 38 35 73 4 3 18
38 Esc. Vilaque 18 27 45 2 2 22
39 Esc. Conchamarca 20 26 46 2 1 23
40 Esc. Elizardo Pérez 107 103 210 12 - 17
41 Esc. Achaya 12 19 31 2 - 15
42 Col. 6 de Junio 19 11 30 1 4 30
43 Esc. Laquiraya 18 15 33 2 1 16
44 Esc. Rinconada 4 8 12 1 1 12
V. NUCLEO TUPAJ KATARI (Jaruma) V M T N°. N°. de Alumnos /
maestros aulas profesor
45 Esc. Jaruma B 54 56 110 7 5 8
46 Col. Jaruma A 92 44 136 9 7 15
47 Esc. Tauca 31 34 65 3 4 22
48 Esc. Collasuyo Cayaca 10 9 19 1 1 19
49 Esc. Vila Vila 9 6 15 1 - 15
50 Esc. Murmuntani 10 6 16 1 2 16
51 Esc. Santa Rosa Apharuri 9 9 18 1 2 18
52 Esc. Santari 56 40 96 5 3 19
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Los técnicos pedagogos advierten nuevamente que se hace necesario realizar tareas de
capacitación sobre la Ley de Reforma Educativa, pues la enseñanza con la utilización de
módulos y proyectos educativos, la reorganización de aulas, la implementación de talleres de
capacitación, el levantamiento de información, la utilización del Programa de
Transformación del Constructivismo, son aspectos que deben continuar siendo impulsados
en la nueva forma de aprendizaje, donde el niño se forma solo y el profesor guía.
27
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También cabe señalar que con financiamiento del gobierno municipal se logró la
construcción de la infraestructura de la normal de Lahuachaca, esta institución al presente
viene desarrollando los cursos prenormales con docentes de formación universitaria.
Generalmente, las instituciones como: Plan Internacional Altiplano, Kurmi, Visión Mundial,
CENAFI, Distrito de Salud, Dirección Distrital de Educación y otros, que realizan cursos,
talleres de capacitación, utilizan como aulas la infraestructura comunitaria del lugar, por
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En lo relacionado a la infraestructura, con la que cuentan las instituciones que trabajan en los ámbitos de capacitación y
organización, se observa en el siguiente cuadro ocho centros de capacitación con infraestructura y equipamiento en
condiciones aceptables, contando con los servicios básicos esenciales.
C.6. Salud
El Centro de Salud de Sica Sica, cuenta con una infraestructura aceptable, dispone de
médico general y dos auxiliares de enfermería, tiene una sala de consulta, dos ambientes
para internación, una farmacia y otras dependencias menores. Posee instrumental médico
básico y una motocicleta para atender a las comunidades de su jurisdicción.
30
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El Centro de Salud de Villa Esteban Arce, tiene auxiliar de enfermería, una infraestructura
en regular estado compuesta por un consultorio, cuatro ambientes; dispone de instrumental
médico incompleto, también cuenta con una motocicleta en regular estado y un equipo de
comunicación.
Estos responsables son también conocidos como “reporteros”. Son elegidos en asambleas de
cada comunidad, y posteriormente son capacitados para trabajar como Auxiliares de Salud,
apoyando en la atención de los pacientes y en ciertos casos asistiendo con primeros auxilios.
31
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Por otro lado, también existen las parteras tradicionales que realizan atenciones de parto en
los domicilios de las pacientes e informan sobre el número de embarazos en la zona.
Algunas de ellas reciben capacitación teórica por parte de los Centros de Salud.
Las enfermedades que causan la muerte por grupos de edad son las que se indican en el siguiente
cuadro:
32
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Cuadro N°. 46 Causas de mortalidad por grupos de edad del Municipio de Sica Sica del año 2005
<de 1 año De 1 año 2-4 años 5-14 años 15-49 años 50 y más Total
CAUSA
V M V M V M V M V M V M V M
Anemia Aguda 32 2 6 5 6 18 32 101
Anemia Crónica 15 9 6 30
Asfixia por
ahorcamiento
Asfixia Neonatal 1 1
Cólico biliar 19 21 10 13 63
Bronco Aspiración
Bronquitis 32 21 53
Cardiopatía 1 1 2
descompasada
Deshidratación 2 3 5
Enfisema
Hipoxemia 3 3
Hemorragia 1 2 3
Digestiva
Insuficiencia Renal 2 3 5
Intoxicación
Química
Intoxicación 7 7
Alcohólica
Politraumatismo 2 3 6 5 10 13 5 7 51
Senil
Sufrimiento Fetal 20 20
Tuberculosis 2 2
Pulmonar
Vólvulo
Total 24 47 6 6 12 5 5 80 61 42 58 346
Fuente: Actualización Pacha Uta.
Como se podrá observar, en orden de incidencia, las enfermedades que originan la muerte son la
anemia aguda, el cólico biliar y la bronquitis.
La población del área rural señala que todos los que van a los Centros de Salud se mueren
porque los médicos son jóvenes, practicantes que vienen a aprender y por lo tanto no
demuestran seguridad de sus conocimientos. Indican que los medicamentos son económicos
por lo que consideran poco eficaces. También otro sector de la población no acude a los
Centros de Salud porque consideran que el servicio implica un elevado costo.
Las causas de mortalidad desde el punto de vista comunal también fueron tomadas en
cuenta, en orden de importancia son: diablo22, catja23 y aire24.
La información obtenida por Pacha Uta, confirma que en realidad existen dos visiones
completamente diferentes sobre la concepción de salud, enfermedad y muerte, sus causas y
consecuencias. Una desde la visión occidental (medicina científica o convencional) y otra
22
Según el concepto popular significa los males transmitidos por dimensiones subjetivas realizado por invocaciones espirituales de: yatiris, jampiris
y chamaquiris (sabios malignos).
23
Es también conocido como el susto ocasionado al pasar por lugares “malos” en horas no adecuadas, puede ocurrir en niños y adultos. Esta es una
enfermedad cultural y la única forma de curarla es acudiendo al yatiri.
24
Parálisis facial, ocasionado por el contacto con “malos aires” a primeras horas de la mañana
33
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Se estableció que del total de la población, el 19% sufre de algún tipo de enfermedad; para
hacer una relación de las enfermedades más frecuentes, se han identificado enfermedades de
tipo convencional y cultural. Las primeras son:
Cuadro Nº. 47 Enfermedades de tipo convencional y por accidentes
Tipo de Enfermedad Convencional Accidentes
% %
Pulmonía X 2,91
Patología biliar X 8,74
Enfermedades de la vista X 1,94
Reumatismo X 2,91
Parálisis X 0,49
Enfermedades cardiacas X 1,94
Enfermedades gastrointestinales X 11,17
Síndrome febril X 11,65
Anemia – Desnutrición X 0,97
Rinitis viral X 16,02
Renales X 1,46
Diarreas X 1,46
Ulceras X 4,85
Cefaleas X 4,37
Tos (Broncopulmonía) X 6,31
Tuberculosis X 0,49
Quemaduras X 0,49
Accidentes varios X 1,46
Fracturas X 0,49
Hemorragias X 0,97
Cojera X 0,49
Tumores X 0,49
Quebración (Prostatitis) X 0,49
Dolor de espalda (Lumbología) X 0,97
Caries dental X 1,94
Mal de oído (Otitis) X 0,49
Sarampión X 0,97
Sarna X 0,49
Mal de la matriz (Cancer de servix X 0,49
uterino)
Paperas (Parotiditis) X 0,49
Ataques (Epilepsia) X 0,49
Infecciones X 0,49
Total 84,47 4,85
Fuente: Actualización Pacha Uta. 2005
34
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Las enfermedades de tipo cultural, son aquellas causadas por factores como el hechizo que
están asociadas con su cultura, este tipo de enfermedades son asumidas por la población con
visiones difíciles de responder por la medicina tradicional, puesto que no son estudiadas por
la medicina convencional, existiendo vacíos y poco interés en desmitificar las enfermedades
culturales. Las principales enfermedades culturales se resumen en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº. 48 Enfermedades de tipo cultural
Enfermedades culturales %
Nombres Locales Relación con enfermedades de la
medicina convencional
Ajayo, Jañayu, Cajta * 0,97
Postparto Infección puerperal 5,83
Preparto Patología del embarazo 0,49
Karisiri * 1,46
Dolor de cuerpo Malestar general 0,97
Regla blanca Flujo genital (Tricomoniasis) 0,49
Costado Bronconeumonía aguda 0,49
ºTotal 10,68
*No existe estudios desde la óptica de la medicina convencional.
Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico
2005 H.A.M. Sica Sica
.
Del 19% de la población que se enferma el 6,6% acude a los Centros de Salud del área rural
para recibir atención médica, el 2,2% acude a los hospitales de los centros urbanos (La Paz y
Oruro) especialmente cuando los/as pacientes se encuentran en estado crítico, al punto que
en pocos casos logran una curación definitiva; atribuyendo este hecho a la responsabilidad
de los nosocomios, siendo un justificativo para la baja asistencia de pacientes, además del
alto costo que representa este servicio.
Las EDA’s, suponen la presencia de parásitos intestinales que son una de las primeras
causas para la propagación de estas enfermedades. Se genera fundamentalmente por el
consumo de agua contaminada y son registradas en mayor porcentaje en niños/as,
acompañado de fiebre, espasmos y dolor de estómago.
En 1993, se presentó el primer brote de cólera en la zona, si bien esta epidemia cobró
algunas víctimas, se logró controlar en poco tiempo la misma.
Con fines preventivos, cada año el Distrito de Salud dirigido por el Centro de Salud de Sica
Sica, ejecuta campañas de vacunación destinado a la población general. Según los reportes,
más del 50% de la población accede a este servicio gratuito.
35
Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005
Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
Las parteras son señoras de las mismas comunidades especializadas en la atención de partos
a domicilio y además en la atención de algunas enfermedades de la mujer. Algunas de ellas
reciben capacitación teórica en los Centros de Salud.
Cuadro N°. 50 Lugar de atención de médicos tradicionales
Médico Lugar de N° de personas
tradicional atención Atendidas
Yatiri A domicilio 376
Partera A domicilio 10
Naturista A domicilio 480
Naturista Consulta en feria 1.693
Naturista Iglesia 10
Total 2.569
.Fuente: Proyectado por el equipo Técnico 2005 H.A.M. Sica Sica
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estomago (1%). En las mujeres las enfermedades más frecuentes son: patología biliar y
renitis viral (35%), síndrome febril (4,1%), tos (1,7%), parto (1,4%) y síndrome
menopáusico (1,1%).
En las áreas urbanas como Sica Sica, Lahuachaca y Konani, los “Comités de Aguas” son elegidos
por asamblea y conforman un directorio con duración de 1 a 2 años. Por la magnitud de los trabajos
como el mantenimiento, instalaciones nuevas y otros, los comités están en la obligación de cobrar a
los beneficiarios por facturación, para garantizar de esta manera un eficiente servicio y ampliar
paulatinamente el número de usuarios.
27
Actualmente la denominación de “Agua Potable” se lo está cambiando por “Agua Segura”, considerando que
solamente en las grandes ciudades existen sistemas de agua potable, por lo demás en poblaciones más pequeñas no se
realiza la potabilización del agua de manera continua.
37
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A pesar de existir mayor cobertura en los centros más poblados (Sica Sica, Lahuachaca y Konani),
un número significativo de familias todavía no cuentan con estos servicios. Una de las causas
podría ser al crecimiento (especialmente Lahuachaca y Konani) gradual de los centros poblados por
la construcción de casas nuevas ubicadas en barrios y zonas también nuevas, lo que implica ampliar
los servicios de agua domiciliaria al mismo ritmo lo que difícilmente se alcanza.
Entre área urbana y área rural que cuenta con estos servicios, en promedio sólo el 68,5% de la
población se benefician con instalaciones de agua y el 31,5% no cuenta con este esencial servicio.
Los factores atribuibles a este porcentaje bajo en las áreas rurales, estarían relacionados por el
escaso interés demostrado por una minoría, la poca costumbre en la utilización de estos servicios
por los usuarios, descuidos y falta de mantenimiento de los mismos, además del factor económico
que condiciona la utilización del servicio de agua.
Gran parte de la población del municipio Sica Sica, o sea el 88,7% del total, se proveen el
agua a sus domicilios de: norias, pozos y ríos. Un estudio más detallado al respecto, muestra
que el 63,7% de las familias se proveen de agua de pozo, el 20,0% de vertiente y el 16,3%
de estanque. A este hecho, se atribuye como una de las causas para contraer enfermedades
por la falta de higiene especialmente en los niños.
Las distancias que recorren para trasladar agua a sus domicilios son de 100 m. (7%), 500 m.
(1,4%) y 10 m. (11,3%), en tanto que el 80,3% de la población restante encuentran cercanas
sus fuentes de agua, especialmente por la tenencia de pozos
38
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78%
17%
Mientras no exista un sistema de alcantarillado sanitario, será muy difícil evitar problemas de
contaminación tanto de humanos como de animales, ya que los niños están más propensos a
contagios por efectos de la mosca que es un portador y transmisor directo de los pozos ciegos e
incluso letrinas.
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010
En el caso de los animales, la disposición de excretas a cielo abierto les permite infectarse a estos
con el peligro latente de transmitir a los humanos por consumir carne infectada.
En la actualidad, este servicio ha beneficiado más a los habitantes que viven en torno a la carretera
principal, tanto en área urbana como algunos pueblos y comunidades del área rural. A pesar de
contar con el indicado fluido eléctrico, en las áreas rurales piensan que los precios por el consumo
domiciliario son demasiado caros y no están en relación con los ingresos económicos, a tal grado
que por ejemplo en Panduro prefieren no pagar las multas de reconexión y más bien volver a
utilizar “velas” y/o “mecheros” 28; las mismas actitudes parecen tener numerosas comunidades con
bajos ingresos económicos.
El combustible doméstico más utilizado para la cocción de los alimentos y otros usos, es el gas
licuado con el 29 por ciento de preferencia sobre el total de la población; pero es necesario aclarar
que este hidrocarburo es mayoritariamente utilizado en el área urbana, aunque también se
benefician los pueblos por la disponibilidad de oferta por las distribuidoras de venta de gas,
especialmente en las ferias semanales de Lahuachaca y Patacamaya.
En las áreas rurales, especialmente en las comunidades el hidrocarburo más utilizado es el kerosene
con el 23 por ciento , que se proveen también de las ferias semanales de Lahuachaca y Patacamaya.
Otro porcentaje importante de la población rural (26 por ciento), utiliza la leña como combustible
que es recogida en el campo y no tiene costo alguno, siendo el más utilizado por las familias de
escasos recursos.
En algunos casos se utiliza de manera combinada, el kerosene y el gas licuado que representa el 17
por ciento de la población. Otra parte de la gente combina la leña con el gas licuado utilizando por
lo general en el área rural y representa el cinco por ciento.
28
Mechero, es un recipiente con mecha que funciona con combustible (kerosene, alcohol, aceite y otros)
40
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C.9. Vivienda
Todos los hogares en áreas rurales tienen vivienda propia, pero la forma de la tenencia de estas
construcciones, es la siguiente: el 69,5% han construido con sus propias manos o al menos han
invertido sus propios recursos económicos, los restantes 30,5% ha sido por herencia del padre, la
madre o el/la abuelo/a, como también por transferencia entre hermanos/as, de tíos /as; lo que
significa que se transfieren las viviendas entre los componentes de la familia.
En el área urbana el 91% de los hogares tiene vivienda propia, mientras que el 9% de familias vive
en alquiler, anticrético y por vía de cuidadores29.
29
Los cuidadores son personas que asumen la responsabilidad de cuidar una determinada casa que no es suya y en compensación el dueño no le
cobra por la utilización de dicha vivienda.
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Las características más sobresalientes de viviendas en áreas rurales podemos destacar las siguientes:
en antigüedad existen casas desde hace 80 años o más, que son utilizadas para dormitorios y otras
actividades. El 38,8% de las casas tienen una antigüedad de 10años, el 26,4% tiene una antigüedad
de más de 20 años, el 23% tiene más de 30años, el 11,8% tiene más de 80 años.
La antigüedad en áreas urbanas son más recientes que no pasan (un promedio) de 40 años, porque el
auge de construcciones se realiza cuando aparece la carretera asfaltada (hace 24 años para adelante)
con la excepción de Sica Sica que cuenta con algunas viviendas que tienen más de 150 años.
Los ambientes utilizados con mayor frecuente en la vivienda son: el dormitorio y la cocina, puesto
que constituyen lugares más requeridos por los usuarios. El dormitorio tiene usos diversos desde
depósito, comedor, sala de reuniones. El hacinamiento parece ser muy frecuente en casi todas las
viviendas rurales. Por otro lado, la cocina también es frecuentado en mayor intensidad, debido a que
se tiene el itinerario de trabajo (labores agrícolas) de salir y llegar a casa en horas de alimentación,
además la cocina se constituye en el centro de comunicación e información de la familia.
En las viviendas de las áreas rurales se pueden encontrar vestigios culturales, como el empleo de
elementos simbólicos utilizados en diferentes lugares de la casa, así en el techo se coloca la cruz
(gregoriana) o asta de toro, que tienen el significado de protección contra los malos espíritus, entre
otros elementos utilizados en las paredes son: el sullu30, asta de toro, ramos y cuchillo; en las
puertas se encuentran: ajo, ramos, sullu, que también son símbolos de protección.
30
Sullu, son fetos de ovejas y llamas secados.
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Entre los vehículos particulares que circulan hacia el sud del país, están 7.086 camiones,
7.768 vagonetas, 5.802 autos, 4.176 jeeps, 3.450 camionetas y 384 motocicletas. Las
movilidades particulares que se dirigen hacia la ciudad de La Paz, están 5.778 camiones,
5.142 vagonetas, 5.076 autos, 3.102 camionetas, 2.916 jeeps y 240 motocicletas.
En cuanto a la circulación de pasajeros es un número considerable, las personas que se
dirigen hacia el sud anualmente, se estima en 1.445.352 nacionales y 19.008 extranjeros.
Mientras que los pasajeros que se dirigen hacia la ciudad de La Paz asciende a 1.150.242
nacionales y 11.112 extranjeros.
La carga que circula anualmente hacia la ciudad de La Paz, se estima en 131.898 Toneladas
y la carga con destino hacia el sud del país se estima en 88.305 Toneladas (ver Gráficos).
V e h ic u lo s P ú b lic o s q u e c ir c u la n e l S u d y a la c iu d a d d e L a P a z V e h ic u lo s P a r t ic u la r e s q u e c ir c u la n h a c ia e l S u d y a la c iu d a d d e L a P a z
7 0 .0 0 0 8 .0 0 0
7 .0 0 0
6 0 .0 0 0
6 .0 0 0
5 0 .0 0 0
5 .0 0 0
4 0 .0 0 0
S a lid a s 4 .0 0 0 S a lid a s
3 0 .0 0 0 L le g a d a s L le g a d a s
3 .0 0 0
2 0 .0 0 0
2 .0 0 0
1 0 .0 0 0
1 .0 0 0
- -
A u to s V a g o n e ta s M ic r o s Buses C a m io n e ta s C a m io n e s M o to s A u to s Jeps V a g o n e ta s C a m io n e t a s C a m io n e s
S a lid a s y L le g a d a s d e c a r g a a n u a lm e n te e n to n e la d a s (T M )
C ir c u la c ió n d e p a s a je r o s a n u a lm e n t e h a c ia e l S u d y la c iu d a d d e L a P a z
8 8 .3 0 5 T n
1 .6 0 0 .0 0 0
H a c ia e l S u d d e l
p a ís
1 .4 0 0 .0 0 0
1 .2 0 0 .0 0 0
1 .44 5 .3 52
1 .0 0 0 .0 0 0
E x tra n je ro s
1 .15 0 .2 42
8 0 0 .0 0 0 N a c io n a le s
6 0 0 .0 0 0
1 9.0 0 8
1 1.1 1 2
4 0 0 .0 0 0
1 3 1 .8 9 8 T n
2 0 0 .0 0 0
H a c ia la c iu d a d d e
La Paz
-
S a lid a s L le g a d a s
Los días martes y miércoles de cada semana se realiza la Feria de Lahuachaca, donde suele
concentrarse aproximadamente de 150 a 180 movilidades de las diferentes comunidades y
ciudades importantes de los departamentos de La Paz y Oruro.
Se estima que los vehículos públicos que llegan anualmente a Lahuachaca son 2.490
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movilidades y llegan a Sica Sica 68.400 movilidades. En tanto, que los vehículos
particulares que tienen como destino final Lahuachaca son 3.402 movilidades y llegan a
Sica Sica 69.084 movilidades.
La movilidades públicas que salen anualmente de Lahuachaca son 2.388 vehículos y salen
de Sica Sica 1.458 movilidades. Mientras que los vehículos particulares que salen de
Lahuachaca son 2.832 motorizados y de Sica Sica 2.238 movilidades.
Los canales de televisión con mayor audiencia son: la Asociación de Televisión Boliviana
(ATB - Canal 9), Televisión Boliviana Internacional (Canal 7) y Radio - Televisión Popular
(RTP - Canal 4). El canal televisivo del Municipio de Sica Sica solamente abarca al poblado
de Sica Sica. El resto de canales televisivos que se emiten desde la ciudad de La Paz, llegan
pero con una señal poco clara.
Entre otras radio emisoras que se escuchan con cierta nitidez y son de preferencia ciudadana
en la zona están: Radio Panamericana, Fides, San Gabriel, Eucaliptos y Bahai.
Todos los medios de prensa escrita vienen de la ciudad de La Paz, como ser: La Prensa, La
Razón, El Diario, Gente y Extra, preferentemente se distribuyen en Sica Sica y Lahuachaca.
En estos últimos tiempos según consultas a los vendedores de periódicos, manifiestan una
mayor preferencia de los diarios Gente y Extra, debido a los costos bajos.
En general, los medios de comunicación social (escrita y oral) difunden una programación
de consumo dirigido a las ciudades. Se puede ver en la televisión imágenes de sociedades
de consumo, desde las propagandas, novelas, películas de violencia, corrupciones
institucionales, violaciones, con impactos negativos a la sociedad de Sica Sica, además del
45
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uso de la lengua castellana durante toda la programación del día, que desincentiva el interés
de los hablantes aymaras.
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Otro sistema de contrato anticrético de propiedad agraria, utilizado desde los antepasados es el
“jaitat jak’e” que es un mecanismo donde un propietario acomodado conviene con un comunario
pobre, para que este último cuide los bienes del otro, bajo la condición de pasar los servicios o
cargos comunales, como podrá notarse este sistema permite mantener la tierra en manos del
propietario original, aunque con el trabajo de un segundo que puede ser un familiar o un comunario
dispuesto a entrar en este convenio.
Las áreas urbanas han entrado al régimen urbanístico de manera intuitiva, pues las normas de
catastro no son conocidas, no existiendo planes reguladores para el crecimiento y otros factores que
rigen el crecimiento de ciudades menores como Lahuachaca y Konani . El acreedor (usuario) de un
terreno lo realiza por medio de compra y venta. Sin embargo los documentos obtenidas por los
usuarios al respecto, no son válidos según normas urbanísticas y jurídicas. En comunidades
nucleadas no se tienen documentos de los lotes, que avale la tenencia de terrenos.
El uso y la distribución de la tierra, permite suponer entonces que la principal actividad del
municipio es la ganadería semi intensiva de bovinos y ovinos. Los cantones más beneficiados en
este rubro por su extensión territorial son: Germán Busch, Pujravi – Lahuachaca, (que además es un
centro comercial importante), Ayamaya, Manuel Isidoro Belzu; por la actividad ganadera bovina de
producción de leche intensiva se identifican: Chijmuni y Sica Sica, considerados como principales
criadores de ganado bovino del municipio.
De la superficie cultivable que se encuentra en descanso, el 0,53 por ciento tiene riego y el 47,44
por ciento es a secano.
Esta situación demuestra claramente que el municipio tiene dependencia de los factores climáticos
como son la lluvia y las temperaturas extremas que limitan la producción agropecuaria. Tan sólo el
2,6 por ciento del total de los terrenos cultivados, cuentan con sistemas de micro riego.
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50%
48%
52% 47%
2% 0,53%
Otro problema se expresa en el crecimiento intensivo de los “agregados” que esta generando una
serie de conflictos con los “sayañeros”, pues estos últimos disfrutan de parcelas que oscilan entre
treinta y cuarenta hectáreas. Los primeros solo tienen acceso a un tamaño promedio de diez a
quince hectáreas, pero debe quedar claro que estos tamaños son de carácter nominal, ya que estas
cifras reflejan solamente el total de terrenos cultivados de forma discontinua.
En el caso de Iquiaca del Cantón M.I. Belzu, por ejemplo, se ve que las familias tienen un
promedio de tierras que dependen de su pertenencia a un estrato social, si uno se encuentra
en la categoría de los “sayañeros”, cuentan por lo menos con una posesión de 30 a 40
hectáreas, pero si se encuentra en calidad de “agregado” tiene una posesión de 10 a 15
hectáreas. Contrariamente en algunas comunidades originarias el tamaño de posesión suele
exceder las 50 hectáreas, que deben ser distribuidas entre áreas cultivables y pastizales.
En las llamadas tierras de ex hacienda en promedio cada familia alcanza a tener 37,4 has, en
tanto que en las tierras originarias cada unidad familiar posee en promedio 22,3 has. Esta
diferencia se justifica si se considera que 66% del territorio es zona de ex hacienda. Además
si se considera que el total de la superficie cultivable es 24.795 has (14,31%) cada familia en
promedio sólo podrá cultivar 6,65 has.
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a) Dotación
b) Herencia
c) Alquiler
d) Compra y venta.
El alquiler por lo general se realiza a costos muy bajos (de 100 a 150 Bs. por media
hectárea de terreno cultivable) o también se realiza trueque con ovinos. También existen
otros medios para conseguir temporalmente la propiedad agraria entre los mismos
comunarios, como los contratos de alquiler, contratos de anticrético y los denominados
“innominales”, aunque este último son muy excepcionales.
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El principal cultivo producido en sus diferentes variedades y diferentes pisos ecológicos es sin lugar
a dudas la papa. El 65 por ciento de la producción agrícola de este municipio se concentra en este
tubérculo.
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En la zona fisiográfica de los llanos (colina, pie de monte, llanura, planicie), el 30 por ciento
de las familias realizan todas las labores agrícolas con herramientas tradicionales (arado de
palo, liukana o ricato, chontilla) desde el arado de la tierra hasta la cosecha, especialmente
en parcelas pequeñas. Mientras que el 70 por ciento de las familias utiliza el tractor agrícola
en el arado y rastreado de la tierra, siendo realizadas las demás labores con herramientas
tradicionales desde la siembra hasta la cosecha, esta tecnología combinada se utiliza en
parcelas medianas y grandes. En la serranía, serranía baja y cabeceras de valle, toda la
población utiliza tecnología tradicional en todo el ciclo productivo de los cultivos, vale
decir, desde la preparación del suelo hasta la cosecha.
Las aynoq’as de las comunidades que se encuentran en las Colina, Piedemonte, Llanura, y
Planice, presentan un intervalo de descanso de 5 a 10 años; en las zonas de serranía y
cabecera de valle (especialmente en comunidades de ex – haciendas), las aynoq’as han
bajado el intervalo de descanso de 3 a 5 años.
La rotación de los cultivos en las aynoq’as se realiza, en el primer año se siembra papa;
segundo año se puede sembrar cebada para grano, trigo o quínua; tercer año se siembra
cebada para forraje (berza); el cuarto año pastoreo e inicio del período de descanso.
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Las sayañas son de usufructo familiar, por ello su explotación es más independiente y
presentan un período de descanso de 3 a 4 años, organizando sus cultivos según sus
necesidades. La rotación se efectúa de la siguiente manera: primer año se siembra papa;
segundo año se puede sembrar haba, alfalfa o quinua; Tercer Año se siembra cebada para
forraje (berza); el Cuarto Año pastoreo e inicio del período de descanso.
La producción agrícola tanto en las sayañas como en las aynoq’as, está basado en el uso de
un calendario agrícola diferenciado. Por las condiciones del ecosistema se registran dos tipos
de calendario, uno para los llanos/serranía y otro para la cabecera de valle, se reproducen
dichos calendarios con los principales productos cultivados.
Las diferencias que se presentan en los calendarios agrícolas entre los llanos - serranías y
cabecera de valle es notable, así en los primeros la siembra de la papa se inicia en el mes de
octubre, contrariamente a la cabecera de valle donde la primera siembra se inicia en el mes
de julio. Por esta relación, las cosechas son también diferenciadas, pues en las cabeceras de
valle la primera cosecha se realiza el meses de enero y la cosecha de la segunda siembra se
realiza en el mes de mayo que coincide con la zona de llanos – serranía.
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que equivale al 55%, el resto corresponde a terrenos que se encuentran en descanso y que
equivale a 11.025 hectáreas, o sea el 45%.
Cabecera de
Serranía Valle 74%
62% Planicie
61% 59% 56% 55%
36% 36%
32%
35%
33%
20%
7% 8% 9%
6% 6%
6%
Los abonos orgánicos (estiércol de bovino, ovino) de uso tradicional más utilizados en la
papa son en forma de Jiracha que significa el baño de papa con estiércol antes de la siembra
y la aplicación localizado en los surcos en el momento de la siembra de papa.
Para el control de plagas se utilizan insecticidas de alta toxicidad por su bajo costo
(Tamarón, Folidol y otros) a pesar de ser prohibido su uso por el grado de toxicidad y poder
residual que presentan.
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Los fertilizantes químicos como la urea (46% N) y el fosfato diamónico (18 – 46 – 00) son
utilizados en el cultivo de la papa tanto en el momento de la siembra como en el aporque; en
la quinua se aplica urea para reemplaza la falta de nitrógeno en los suelos áridos.
Estos índices de rendimiento son estimaciones promedio de las zonas fisiográficas que
pertenecen las distintas especies botánicas más importantes en el municipio.
Sin embargo hay que hacer notar que estos tienen un amplio rango de rendimientos en cada
ciclo productivo dependiendo ello de las condiciones de precipitación pluvial.
La producción de papa tiene tres destinos bien marcados, para el consumo familiar utilizan
el 65 por ciento, almacenan para la semilla el 20 por ciento y para la venta el 15 por ciento.
grano, el 10 por ciento es destinado para la semilla, el 82 por ciento para la venta y el 8 por
ciento para el consumo familiar.
Los efectos negativos se refieren a la perdida de la producción por causa de dichos insectos,
que en promedio representan el 24 por ciento; entre los más importantes en la papa se
pueden mencionar el gorgojo de los Andes, que perforan los tubérculos, la polilla atacan a
las hojas en el momento de la floración al punto que provocan marchitamiento y la caída de
las hojas.
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En la quinua la plaga más importante es el ticuchi que atacan a las hojas, cuando se
encuentran en pleno crecimiento, por lo que no permite la formación de granos en la panoja.
El pulgón ataca generalmente en los brotes de la alfalfa, de manera que la sabia es absorbido
por el pulgón y como consecuencia retrasan el crecimiento y provocan marchites.
También existe el control de plagas con productos naturales, que se realiza a menor escala
de manera tradicional (5 por ciento) y por lo general estas prácticas efectúan las personas de
edad avanzada que están acostumbradas a este tipo de control; como por ejemplo utilizar
ceniza en las mañanas para el control de pulgones.
Entre las enfermedades más importantes se podrían indica el kasawi que es un hongo que se
reproduce rápidamente en el envés de las hojas cuando existe alta humedad relativa
acompañada de una elevada temperatura ambiental; por esa causa se acostumbra regar en las
primeras horas de la mañana.
Una práctica común que se realiza, es la eliminación de las plantas con enfermedades
cuando se inicia la propagación de la enfermedad, lo cual ayuda el control de las
enfermedades de la cebada, quinua y cebolla, que se puede llegar a controlar casi totalmente.
Los depósitos, utilizados para guardar las cosechas de papa y cebada en grano, con una
capacidad de 50 a 200 qq. Estos depósitos por lo general están construidos con
materiales tradicionales.
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La pirwa2, (en una pequeña cantidad todavía utilizan) que son recintos semi
subterráneos para conservar los productos secos especialmente los cereales y el chuño.
La pirwa se construye al interior de la casa con una capacidad de 20 a 80 qq.
En los últimos años, se han introducido las bolsas de polietileno que se utilizan para
conservar el chuño, la cebada, la quinua, reemplazando en parte la función de la pirwa.
El cayru: son silos subterráneos (bajo tierra) con una profundidad de 2 metros y una
capacidad de 10 a 15 qq. que sirven para conservar las propiedades organolépticas3 de
los productos, especialmente de los tubérculos.
El padre de familia muchas veces se ausenta para trabajar en otros lugares en la búsqueda de
ingresos económicos, sin descuidar sus obligaciones en las labores agrícolas de sus parcelas
y en ausencia de este, la mujer asume toda la responsabilidad del proceso productivo tanto
agrícola como pecuario, con la colaboración de los hijos/as.
Los terrenos de ex haciendas por lo general, se han convertido en tierras para la educación,
todos trabajan en el terreno, cada año y cada comunario trae cierta cantidad de semilla, los
productos de estos terrenos sirven para el consumo de los alumnos y profesores. En otros
lugares son solo para los profesores o también se vende la producción para que con las
ganancias se pueda comprar material didáctico (tizas y otros) o materiales de construcción y
otras necesidades que requiere un centro de educación.
La partida: Otra forma de trabajo es el denominado “al partir”, que es cuando una familia
recibe en calidad de usufructo una parcela de terreno por parte de los propietarios, con el
objeto de trabajar este terreno para que la producción al final sea compartida en partes
iguales entre la familia que trabajó el terreno y la familia propietaria de la parcela.
2 Pirwa, son silos que se encuentran cerca de una casa y está construido con adobe y paja
3
Mantiene las características naturales de los productos: olor, color, sabor, etc.
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También este mismo método se aplica cuando determinado rebaño de ovejas es atendido por
otra familia, siendo dividido en partes iguales las crías que nacen en el tiempo que dura la
“partida”.
Los propietarios de las parcelas, suelen ser familias que emigran a las ciudades y centros
urbanos del municipio que se dedican a otro tipo de actividades como el comercio.
En este sistema, si bien las ganancias son compartidas equitativamente, los que más parecen
beneficiarse son los dueños de las parcelas, mientras que con el cuidado del ganado, los que
más se benefician parecen ser los que cuidan dichos animales.
Según los principales productos de la zona (papa, cebada y cebolla), se presenta el siguiente
análisis comparativo de producción de los años 1997, 1998 y 1999 según la valoración de
los mismos comunarios.
Cuadro N° 70 Valoración de la producción de tres cultivos
Valoración de la Papa Cebada Cebolla
Cosecha (%) (%) (%)
Bueno 14.50 16.60 35.00
Regular 52.30 33.40 50.80
Malo 33.20 44.60 14.00
Total 100 100 100
Fuente: Elaborado en base a entrevistas
La producción agrícola no es estable en el municipio, varía la valoración de la producción
por causa de los aspectos climatológicos y fenómenos naturales adversos que inciden en la
calidad de producción, siendo uno de los factores más limitantes la periodicidad de las
lluvias.
La estimación aproximada de los costos de producción agrícola, con los dos tipos de
tecnologías, considerando una hectárea de los cultivos de mayor importancia se tienen los
siguientes datos.
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Los cultivos de la cebolla y la papa, al parecer son los que requieren de mayores costos; sin
embargo, los que presentan mayores utilidades son: la cebolla, la quinua y la cebada en
grano. El cultivo de la papa presenta bajas utilidades, pero sigue siendo el principal cultivo
del Municipio a pesar del alto riesgo que presenta frente a los fenómenos naturales adversos
(sequía, helada), solo es de subsistencia. La papa es la base la alimentación de todo el sector
de esta población.
La cebolla y la quinua son los cultivos más rentables en la zona, aunque contrariamente se
cultivan en pequeña escala respecto a otros. El cultivo de la cebada está ligada a la
producción pecuaria, que es la base de la alimentación del ganado durante la época de
invierno donde no se dispone de forraje verde.
Deduciendo de la información anterior, una familia en promedio obtiene una utilidad neta en
la actividad agrícola de Bs. 966.
Cuadro Nº. 73 Estimación del ingreso familiar de rubro agrícola
Producto Superficie Costos Ingreso Utilidad
Has Bs Bs Bs
Papa 0,25 1.121 1.310 228
Quinua 0,08 179 377 238
Cebada en grano 0,08 233 304 111
Cebada en berza 0,25 452 527 115
Cebolla 0,04 180 414 274
Total 966
Fuente: Elaborado en base a entrevistas
Por las condiciones agro climáticas de la planicie, la producción de ganado bovino es mayor
que en las otras zonas fisiográficas.
En general la población ganadera se caracteriza por tener una elevada presencia de hembras,
siendo la siguiente proporción: el 65 por ciento de los ovinos, el 57 por ciento de los
bovinos, el 66 por ciento de los caprinos y el 54 por ciento de los camélidos.
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La situación de los camélidos es similar a los ovinos, los porcinos reciben una crianza semi
estabulada, duermen en corrales rústicos y son alimentados con desperdicios de cocina,
subproductos agrícola y eventualmente comen afrecho de trigo, además pastorean en el día.
Los subproductos de mayor relevancia en orden de importancia son la carne ovina, la leche
(bovina y ovina) y sus derivados (queso), lana (llama y oveja) y cueros (llama y oveja). Una
parte de ovinos se comercializa también en forma de carne en camal de acuerdo al tamaño y
grado de gordura. Se estima 9.173 cabezas de ovinos que se comercializan en forma de
carne anualmente.
La leche bovina en una proporción del 70 por ciento, es vendida en forma de leche fluida a
la Planta Industrializadora de Leche PIL Andina y a los Centros poblados del municipio. El
resto de la leche, es transformada en queso para ser consumido una parte y otra ser puesto a
la venta.
Se estima una producción anual de leche bovina fluida de 630 T.M., de los cuales 441 T.M.
se venden como leche fresca y con el resto se producen 23,6 T.M. de queso. Cabe señalar
que la producción de leche bovina es estacionaria, es decir, solo se ordeña en la época de
lluvias (diciembre, enero, febrero, marzo y abril).
También se produce leche ovina en una cantidad aproximada de 190 T.M. que representa a
27 T.M. de queso, que son vendidos en las ferias el 80 por ciento y el resto se consume en la
familia. Al igual que los ovinos, esta producción es estacionaria, solo se ordeña a las ovejas
en la temporada lluviosa.
Otro subproducto obtenido es la lana de oveja y la lana de llama, que son obtenidas de la
esquila anual que se realiza a todo el rebaño. Se estima una producción anual de lana de
oveja de 124 T.M. y 72 T.M. de lana de llama, que son comercializadas en las ferias
semanales del municipio.
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Los cueros de oveja y llama, también son subproductos obtenidos del sacrificio y faene de
dichos animales realizado en sus propias casas. Se estima una producción de 4.500 piezas de
cuero de oveja por año y 2.300 piezas cueros de llama por año. Estos productos también se
comercializan en las ferias.
Para la alimentación se utilizan: Cebada berza, heno de alfalfa, alimento balanceado, semilla de
pastos, semilla de alfalfa, afrecho y sales minerales.
Para sanidad animal: Antiparasitarios externos e internos, vacunas contra la fiebre aftosa y
carbunclo sintomático, antibióticos de amplio espectro y vitaminas.
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Otro factor adverso a las praderas, es la elevada carga animal que se maneja cada vez con mayor
número de animales de baja calidad y especialmente el incremento de la crianza de ovinos que se
considera un animal depredador, hace que la calidad de las praderas disminuya drásticamente.
Para la época seca del año, se acostumbra elaborar heno de cebada que se utiliza como suplemento
alimenticio especialmente para los bovinos.
Por tanto, el factor limitante para mejorar la pecuaria en el municipio, es la mejora del manejo de
las praderas nativas y el incremento de la producción de forrajes.
Como hecho positivo, se percibe un esfuerzo paulatinamente que se hace en la zona, por tratar de
introducir pastos mejorados como: festuca alta, pasto ovillo y especialmente alfalfa que siendo una
leguminosa, se adapta perfectamente a la zona.
El siguiente cuadro muestra la relación que existe entre la extensión de la pradera disponible en el
municipio y el número de cabezas de ganado de las distintas especies que se alimentan diariamente.
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El destino de la producción ganadera está dividida en dos rubros: para el consumo humano se
destina el 18% de la producción y para la venta el 82%.
Por tanto, la mayor parte de la producción pecuaria se dirige hacia la comercialización a diferencia
de la actividad agrícola donde la mayor parte de la producción es destinada para el consumo
familiar.
85%
15%
85
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Generalmente el departamento de La Paz absorbe gran parte del ganado bovino y ovino, en tanto
que el ganado camélido se dirige hacia Oruro. Los porcinos y caprinos, son para consumo y venta
local, aunque también buena cantidad de porcinos se dirige a La Paz.
El ganado bovino padece de fiebre aftosa, carbunclo sintomático, mal de rabia, distomatosis
hepática, timpanismo, mastitis, mal de altura, parasitosis gastrointestinal y sarnas.
Los camélidos son suceptibles de enterotoxemia, mal de rabia, queratitis, diarreas, parasitosis
gastrointestinal, sarcosistiosis y sarna.
Los cerdos padecen de peste porcina, neumonía, fiebre aftosa, ascaridiasis, cistycercosis y sarna.
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Las familias no sólo trabajan como productores pecuarios, sino que también realizan otras labores
como “rescatistas”4, realizado por el hombre, llegando inclusive a constituirse en la principal
actividad de sustento en las familias, por lo que, la división de fuerza de trabajo parece dividirse en
dos: por un lado el padre con actividades complementarias, y la madre con labores agropecuarias.
También existen organizaciones internas como las Asociaciones de carniceros que son de tipo
comercial, trabajan también como “rescatistas5” (intermediarios) que adquieren los productos
traídos de las comunidades para revenderlos en los mercados de las ciudades de La Paz y Oruro.
4 Los rescatistas son actores intermediarios, que trabajan en un mercado de competencia de compra y venta del
producto, éstas transportan a diferentes lugares
5
Son agrupaciones de personas que tienen filiacion sindical por rubros: (Paperos, Carneros, y otros), por lo general se
dedican a la compra y venta de dichos productos. No suelen ser productores, sino son intermediarios.
6
Pequeños intermediarios.
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artefactos eléctricos y otros, los que abastecen de ropa y otros que vienen del interior del
país.
Por ejemplo, podemos mencionar que la papa en la feria de Lahuachaca los rescatistas
compran de 7 a 10 Bs/@, este mismo producto se vende en La Paz a un costo de Bs. 15
donde los rescatistas son los más beneficiados.
Las ferias menores dentro del municipio no tienen mucha relevancia, puesto que el
funcionamiento está dirigido al comercio local. Las principales ferias menores son: Konani,
Cruce Luribay y Jaruma.
El sector pecuario agrupa los siguientes productos: ganado bovino, ovino, camélidos, y
porcinos en pie. También se vende carne de ovinos en canal, quesos de leche de bovino y
ovino, huevos, lana y cueros.
El sector agrícola se caracteriza por la venta de papa, oca, papalisa, chuño, tunta, quinua,
cebada en grano, cebolla y maíz.
Los principales meses para el comercio pecuario en la zona de planicie son de abril a junio
(vacunos y ovinos), en tanto que la venta de la producción agrícola se realiza
preferentemente de mayo a agosto. En la cabecera de valle se produce especialmente
cebolla y la venta es realizada en los meses de noviembre, diciembre enero y octubre (la
siembra, cosecha y venta de este producto es estratégico, se procura hacer coincidir la
cosecha con la época en que este producto es más escaso en el mercado y por ende los
precios suben).
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Dentro los monumentos históricos están las iglesias coloniales de Sica Sica, (Siglo XVII),
Collpa Pucho Belén y la de Ayamaya, empero existe otros recursos importantes como las
aguas termales que se encuentran en dos lugares: Belén y Lomitas (éstas aguas termales
aún no son aprovechadas en su real magnitud).
Otro recurso importante y no considerado son las fiestas tradicionales, que ofrecen una
diversidad de tradiciones y costumbres al margen del folklore típico de la zona; entre las
más importantes están: las fiestas patronales de Sica Sica y Chijmuni, la fiesta de Santiago
de Hiruyo y la de Mallku Cuchillada el 4 de noviembre de cada año.
Se puede también ofrecer como atractivo turístico e informativo, la granja ecológica de Sica
Sica y las construcciones ecológicas de tierra (lak’a utas).
Por otro lado, el Municipio ofrece diversas zonas naturales que podrían desarrollarse
turismo ecológico, con la creación de parques naturales en las orillas del río Desaguadero y
Wila Kota donde se aprecia una variedad de especies de la fauna silvestre (vicuñas,
parihuanas, cóndores y otros).
El municipio Sica Sica históricamente, se considera como uno de los más importantes del
país, por ser cuna de una serie de movimientos indígenas que marcaron huella en la historia
de Bolivia. Sin embargo, no existe una promoción adecuada ni existen políticas de fomento
y desarrollo del turismo en la zona.
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Chullpares Culli Culli Alto Construcción pre hispánica Camino vecinal Principal
cultura inca
Chullpares Jaruma Construcción pre hispánica Camino vecinal Secundario
cultura inca
Iglesia Sica Sica Monumento histórico Camino carretero Principal
colonial La Paz-Oruro
Iglesia C. Pucho Belén Monumento histórico Secundario
colonial
Iglesia Ayamaya Monumento histórico Camino vecinal Secundario
colonial
Aguas termales Belén Lugares filtrantes de aguas Camino vecinal Secundario
calientes curativas
Granja ecológico Sica Sica Centro de experimentación Camino carretero Secundario
de producción andina La Paz-Oruro
Lak’a Uta Lahuachaca Construcciones ecológicas Camino carretero Secundario
de tierra La Paz-Oruro
Rio desaguadero Ayamaya Paisaje atractivo de tierra Camino vecinal Secundario
Laguna Wila Kota Sora Sora Fauna silvestre en extinsión Camino vecinal Secundario
Vicuñas Ayamaya Fauna protegida nativa Camino Vecinal Principal
Vicuñas Achaya Fauna protegida nativa Camino Vacinal Principal
Caberna Quesería Sitio de reposo del camino Camino Vecinal Secundario
del inca
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La provincia Aroma está compuesta de siete Secciones Municipales, siendo la Primera Sección el
Municipio de Sica Sica que está organizado en cantones y comunidades, las mismas que han
cobrado relevancia con la promulgación de las Leyes de Participación Popular y Descentralización
Administrativa.
Tienen como rol principal identificar y priorizar proyectos; promover, exigir, controlar y
supervisar obras y servicios en sus comunidades y el municipio; acceder a la información
sobre los recursos destinados a la participación popular; identificar, participar y cooperar en
la ejecución de obras para el bienestar colectivo. También coadyuvan con el mantenimiento,
resguardo y protección de la población.
Comité de Vigilancia
Es creado con el objeto de articular a las OTB’s con el Gobierno Municipal en el ejercicio
de la Ley 1551. El Comité de Vigilancia está conformado por tres miembros (elegidos por
representantes de Comités de Vigilancia de los 13 cantones) y ejerce sus funciones desde
1996. A partir de ese año ha venido participando activamente en la elaboración de los
Programas Operativos Anuales (POA’s) y gestionando la tramitación e incorporación de las
demandas de las comunidades a estos; por otro lado ha tenido participación plena en el
Ajuste al Proceso de Planificación Participativa y aprobación de las ejecuciones
presupuestarias anuales del municipio.
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- Subcentral Lahuachaca
- Subcentral Jaruma
- Subcentral Kollpa Pucho Belén
- Subcentral Panduro
- Subcentral Konani
- Subcentral Cajani
- Subcentral Chijmuni
- Subcentral Sica Sica
- Subcentral Achaya
- Subcentral Machacamarca.
C.O.B.
C.S.U.T.C.B. F.N.M.B.S.
F.S.T.A.P.A.T.K. F.M.A.P.A.B.S.
CENTRALES
SUB
CENTRALES
Secretarios Generales
Bases
Referencias:
C.O.B. = Central Obrera Boliviana
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Federación de Mujeres Aymaras, Provincia Aroma " Bartolina Sisa ", representado por
una Secretaria Ejecutiva.
Comité Cívico: Institución que tiene por misión precautelar los intereses de la Sección
Municipal, así como velar el desarrollo y bienestar de sus pobladores.
En la actual Primera Sección Municipal Sica Sica, se encuentran las siguientes comunidades
que mantienen su sistema tradicional de autoridades (comunidades originarias): Villa
Esteban Arce (Huaraco), Collpapucho Belén, Huanocollo y a las siguientes comunidades
que mantienen su sistema tradicional pero con denominativos sindicales: Pujravi –
Lahuachaca, Romer Cota, Centro Belén, K’ulluma y Ayzacollo.
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Las atribuciones que tienen las autoridades originarias están circunscritas en el ámbito de la
memoria oral, pero están distribuidas entre cada cargo de modo especifico, por ejemplo los
Kamanis son los encargados de cuidar que la cosecha y los animales no sean amenazados
con desastres, enfermedades, plagas, etc. Para ello recurren a una serie de rituales que van
desde “espantar la lluvia de granizo con dinamita” hasta los ayunos en el comienzo del cargo
para que vaya bien todo el año a la comunidad. En el caso de los Jilakatas, quienes además
de correr con todos los gastos en los trámites de la comunidad, tienen que preocuparse como
verdaderos padres tratando de solucionar todos los problemas de la comunidad y además de
llevar un registro del número de nacimientos, muertes, migrantes y otros.
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SULLKA MALLKU
ARAN URIN
MALLKU URINSAYA
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Corregidores: Son los representantes del Gobierno Central en los cantones, están bajo el
mando de la sub – prefectura de la Provincia, existe un corregidor por cada cantón.
Servicio de Salud: El Municipio cuenta con un Centro de Salud en la capital Sica Sica y
cinco Centros de Salud pilotos, que pertenecen al Distrito de Salud Altiplano Valle Sud,
asentado en la localidad de Patacamaya, que pertenecen a la Dirección Departamental de
Salud La Paz.
Los programas que ejecutan, son aquellos enmarcados en las políticas nacionales y
regionales de salud. Actualmente ejecuta programas específicos que dan prioridad a madres
y niños a través del programa nacional “Materno Infantil”.
Poder Judicial: La Sección cuenta con dos juzgados asentados en la capital (Sica Sica), el
Juzgado de Instrucción y Juzgado de Partida, quienes atienden problemas judiciales a tres
provincias: Aroma, Gualberto Villaroel y Loayza.
Instituciones No Gubernamentales (ONG) y otras: Cada una de ellas tiene uno o más rubros
de especialidades, así se cuenta con instituciones que se dedican al crédito:PRODEM, ECO-
FUTURO y SARTAWI. Instituciones dedicadas al Desarrollo Productivo Agroecológico
Social son: KURMI, Instituto de Ecologia, DIB-Bolivia, matadero-CIDSA, CENAFI, Plan
Internacional Altiplano, Quinua – Bol y el Centro Integral de Agroecología Huaraco –
CIAH.
Cuadro Nº. 84 Actividades de las instituciones no gubernamentales ONG,s
INSTITUCION TIPO DE ACTIVIDADES
INSTITUCION
PRODEM ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas
interesadas en el préstamo
ECO FUTURO ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas
interesadas en el préstamo
SARTAWI ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas
interesadas en el préstamo
KURMI ONG Económico productivos y desarrollo agroecológico
INSTITUTO ONG Investigaciones agroecológicas, control biológico de los
ECOLOGICO de cultivos.
HUARACO
DIB-BOLIVIA ONG Construcción de Lak’a Uta y Planificación Municipal
QUINUA BOL Micro empresa Exportación de quinua
MATADERO Asociaciones de Sacrificio y faeneo de ganado bovino y camélido
CIDSA Base
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SECRETARIA
ASESOR JURIDICO
SECRETARIA
CONTADOR INTENDENTE
ALMAC. Y ACTIVO FIJO
GENDARMES
PERSONAL DE
CHOFER SERVICIOS
Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal
Lahuachaca Cajani M.I. Belzu G. Busch Machacamarca
Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal Agente Cantonal
Panduro V.Chuacollo Belén Ayamaya Chimuni
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal 2006 - 2010
En momentos de terminar de realizar los últimos ajustes al PDM surgió de consenso el modificar la
actual estructura, por lo menos con el incremento de una Oficialía más, sin embargo para que ello
sea válido sus autoridades municipales tendrán que hacerlo aprobar en reunión de Concejo
Municipal,
La Dirección Distrital se trasladó a otros ambientes donde tiene mayor disponibilidad de espacio y
mejor atención, sin embargo vale la pena aclarar que se va a construir un nuevo edificio propio para
que tenga mayor comodidad.
Ahora, con nuevos ingresos mejorados a través de la participación de ingresos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, indudablemente que mejorará y tendrá un incremento
sustancial de ingresos que servirán para mejorar mucho más las condiciones de desarrollo del
municipio.
De acuerdo al POA 1999 del municipio de Sica Sica, se tienen los siguientes datos respecto al
presupuesto de recursos de la presente gestión:
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal 2006 - 2010
OTROS RECURSOS
23120 O.N.G. DIB – BOLIVIA (Adm. Delegada) 150,000
Ingresos
Para la presente gestión (1999), los ingresos correspondientes a la Coparticipación
Tributaria de renta interna, renta aduanera, deuda IVA-IT de Hidrocarburos, alcanzan a la
suma de 3.891.184 Bs.; mientras que el saldo de caja y bancos de la gestión 1998, alcanza a
1.676.299 Bs.
Los ingresos propios del Municipio a través de los sentajes al comercio, patentes, impuestos
para la presente gestión son de 60.000 Bs.
Gastos
El Gobierno Municipal para 1999 tiene asignado un monto de 588.600 Bs. para gastos
corrientes (provenientes del 15% de los recursos de coparticipación tributaria, 35% de
recursos propios y otros) y 4.632.761 Bs. para gastos de inversión (derivados del 85% de los
recursos de coparticipación tributaria, 55% de recursos propios, deuda IVA-IT
hidrocarburos y otros).
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Ajuste Plan de Desarrollo Municipal 2006 - 2010
Lo que señala el Mapa de Pobreza de Bolivia, la clasificación de las provincias a nivel nacional de
acuerdo al índice de magnitud de pobreza, la provincia Aroma ocupa el puesto número 36 de un
total de 111 provincias del país, situada en el Centro IV con un rango de 42,1 – 56,0% de
insatisfacción de las necesidades básicas de hogares pobres respecto a niveles mínimos de vida.
a) Población con mayores ingresos económicos, que se caracterizan por poseer grandes
extensiones de tierra apta para la agropecuaria, importante número de ganado menor y mayor,
dedicados al comercio intermediario.
En este estrato también se encuentran los dueños de minas que explotan diversos minerales.
Este estrato abarca el cinco por ciento de la población total de Sica Sica.
c) Población con bajos ingresos económicos o pobres, se caracterizan por poseer pequeñas
extensiones de tierra y que la trabajan en su totalidad. Cuentan con pocas cabezas de ganado
mayor y menor.
98
45%
30%
20%
5%
Tomando en cuenta la actividad principal de estos sectores, el patrimonio con el que cuentan, se
ve importante dirigir a estos sectores y ejecutar con ellos los proyectos y actividades señaladas
en el Plan de Desarrollo Municipal.
Ahora, ambos sectores se constituyen en el potencial de Sica Sica, que pueden hacer posible la
proyección económica positiva de la región. El impulso tecnológico, la asistencia técnica
necesaria, son aspectos que pueden impulsar la mejora productiva rentable de este grueso de la
población que indirectamente beneficiará al resto de la población.
99
Gráficamente se tiene
50%
31%
19%
La estructura de los ingresos prediales familiares presenta una diversificación de las actividades
tanto prediales como extraprediales, en vinculación a las ferias que semanalmente se realizan en la
zona, ello facilitado por la infraestructura caminera que existe en la región.
Los datos presentados permiten apreciar que los ingresos anuales promedio por familia ascienden a
960.00 dólares, donde el 50 por ciento proviene más bien de actividades no agropecuarias.
100
f.1.2 Egresos
Los egresos están calculados en función a cinco gastos familiares: alimentación, educación,
vestimenta, salud y transporte.
53%
21%
17%
5% 4%
Los egresos en su generalidad son extraprediales y curiosamente los rubros más relevante
son por la compra de diversos alimentos que complementan la dieta familiar (pan, arroz,
azúcar, fideo, etc.).
101
Esto permite y justifica que la migración es una de las mejores oportunidades de generar
recursos que logren paliar los ingresos familiares, destinados a otros gastos como
adquisición de semillas, forrajes para los animales, productos veterinarios y fitosanitarios,
etc.
Entre las ocupaciones permanentes está el trabajo como profesores, el trabajo de asistentes
en Centros de Salud, mano de obra en empresas mineras, en asistentes dentro de las oficinas
de comunicaciones, de apoyo en Centros Financieros Privados y como promotores en
Organizaciones No Gubernamentales, actividades que se desarrollan dentro Sica Sica.
Las mujeres también realizan trabajos permanentes pero en las grandes ciudades del país,
generalmente como empleadas domésticas o trabajadoras del hogar.
102
Ganadería
36%
Otros trabajos
18%
Agricultura
12%
8%
6%
3% 3% 4%
2% 2% 2%
1%
El cuadro y el gráfico permiten apreciar que el grueso de la carga laboral de las actividades
agropecuarias recae en las mujeres, en tanto que otros trabajos (generalmente actividades de
comercio) recae en los hombres.
Estos datos permiten interpretar que mientras las mujeres necesitan mayor permanencia en
sus lugares de origen para realizar las actividades agrícolas y ganaderas, los hombres pueden
movilizarse para la obtención de ingresos económicos extra comunitarios que complementan
su economía familiar.
103
Por otro lado, la sobrecarga laboral de las mujeres deja ver que su tiempo disponible para
acceder a espacios de capacitación u otras actividades sociales son mínimos.
En el caso de las curaciones (ganado mayor), lo curioso es que siendo las mujeres las que
realizan más actividad con el ganado y por lo tanto tienen mayor presencia en el lugar, sean
los hombres los que ejerzan más la sanidad de los animales. La explicación podría ser que
asiste solo el hombre a los cursos de capacitación sobre sanidad animal, siendo que debería
ser capacitada la mujer buscando horarios accesibles a ellas y aplicando metodologías
educativas específicas para las mujeres.
104
los productos obtenidos (venta), el acceso a la educación de los hijos y especialmente las
decisiones relacionadas a la salud de la familia.
105
G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
La topografía de la región ofrece una diversidad de suelos con microclimas que da como
resultado la explotación de diversos cultivos. Se tiene tres zonas bien diferenciadas que son:
planicie, serranía y cabecera de valle que son aprovechadas en la producción de
determinados cultivos agrícolas y la crianza de ganado.
También se cuenta con algunas vertientes que tienen poco caudal de agua, pero que podrían
ser aprovechadas para el consumo humano, abrevaderos para animales y sistemas de riego.
Existe aguas subterráneas especialmente en las planicies que podrían servir para sistemas de
riego, por cuanto la producción agropecuaria depende del recurso agua.
Por otro lado, la presencia de una amplia diversidad de fauna y flora nativas junto a los
indescriptibles paisajes andinos, podría llegarse a incentivar el eco–turismo local, para ello
hay que superar factores limitantes como las malas condiciones de los caminos vecinales y
el deficiente acceso a los servicios sanitarios y de comunicación, sobre todo en las zonas
alejadas de la carretera troncal.
La principal limitante se refiere a las condiciones semiáridas que presenta, caracterizada con
escasa precipitación pluvial y descensos de la temperatura ambiental que provoca serias
dificultades en los cultivos.
La limitación principal en este aspecto, está relacionado con las constantes emigraciones
temporales en busca de nuevos ingresos económicos en las ciudades principales del país,
sobre todo de la población joven, que no encuentran oportunidades reales que puedan
satisfacer sus perspectivas de mejorar sus condiciones de vida.
G.2.2 La educación
La educación hoy en día se convierte en una inversión, porque el grado de instrucción de
una población define en gran medida el grado de desarrollo de una comunidad. En este
105
sentido, el municipio cuenta con suficiente cantidad de centros educativos de ciclo primario
que garantizan una educación regular de los niños.
Sin embargo, no se dispone de suficientes centros educativos del ciclo secundario, lo cual
dificulta en gran medida la continuidad de los estudios, porque los que desean continuar
deben recorrer grandes distancias o de lo contrario trasladarse a los centros poblados, puesto
que la mayoría de los colegios se encuentran en las áreas semi urbanas y no en el área rural,
siendo el factor económico el que limita a los estudiantes para proseguir con sus estudios.
Los constantes cambios del personal en los centros educativos, le quitan continuidad al
trabajo; además es preocupante la calidad de los educadores y el nivel salarial de los
mismos.
Las mujeres son las que en menor porcentaje asisten a los centros educativos, porque deben
colaborar con las actividades del hogar y por la desconfianza por parte de los padres para
ausentarse de la casa.
Al existir pocos alumnos que culminan el ciclo secundario, los que cursan el ciclo superior
son muy pocos, siendo la causa de la ausencia de profesionales en el municipio.
G.2.3 Salud
El conocimiento de la medicina tradicional que logra identificar diversos tipos de
enfermedades y tratamientos locales, constituye un potencial que por ahora no es utilizado
ni valorado en su real dimensión..
Otra limitante es que los habitantes tienen poca costumbre de acudir a los Centros de Salud,
porque el trato que reciben es diferente, el idioma, el respeto a la intimidad física y otros
factores hacen que especialmente las mujeres no asistan a los centros médicos.
106
La limitante más importante en este aspecto, se refiere al poco entendimiento entre las
autoridades originarias, sindicales y otras organizaciones; así como el poco apoyo que se les
presta a las organizaciones de mujeres.
El mayor porcentaje de los suelos son aptos para la ganadería por la existencia de extensas
praderas nativas y la adaptación de otro tipo de pastos introducidos como la alfalfa de mayor
rendimiento. Además la ganadería amortigua mejor las adversidades de los fenómenos
naturales (sequía, granizada, helada).
G.4.2 Comercialización
La infraestructura vial que vincula al municipio se constituye en un gran potencial para el
traslado de la producción agropecuaria y minera.
La ubicación estratégica por donde cruza la carretera troncal Oruro – La Paz, hace que las
ferias semanales sean de gran importancia para la venta y compra de productos,
especialmente la ganadería que constituye un atractivo potencial económico a nivel
departamental y nacional.
Sin embargo, no se cuenta con políticas de apoyo a los productores del campo, como
créditos, apoyo técnico en el sentido de mejorar los precios de sus productos y de está
manera exista un incentivo económico para incrementar su producción agropecuaria.
107
H. ANALISIS DE LA PROBLEMATICA
Para el análisis de la problemática, se retoma dos fuentes de información: el análisis de los cinco
aspectos del diagnóstico que se han combinado con el análisis del árbol de problemas y del marco
lógico.
Por otro lado, existe una fragmentación constante por la creación de nuevos cantones o la
separación de comunidades, que responden más a intereses individuales que de la propia
comunidad, en desmedro de aspiraciones de la Sección Municipal, generando de esta
manera la pérdida de ingresos e incluso de territorio para el municipio.
108
Pese a la existencia de una gran variedad de recursos naturales, por su vinculación con la
producción agropecuaria los recursos de mayor importancia están siendo aprovechados de
una forma irracional.
Desde esta perspectiva, se identifica como problema central el inadecuado manejo y uso
poco racional de los recursos naturales, expresado en el deterioro del recurso suelo
(erosión) ocasionado por las condiciones topográficas (pendientes muy pronunciadas), las
torrenciales lluvias que coadyuvan al lavado de la capa arable y la excesiva reducción de la
cobertura vegetal, que se acrecienta al no haber reposición del material degradado y no
existir una planificación forestal en todo el municipio, además del sobrepastoreo del ganado
ovino que provoca una acelerada desertificación..
Por otro lado, las condiciones topográficas (pendientes pronunciadas) sobre todo en la zona
de cabecera de valle, provoca la labranza en terrenos pequeños que no permiten acceder a
una producción a mayor escala y mucho menos a diversificar la producción.
Este aspecto está referido a temas sociales relacionados con los rubros de migración,
educación, salud y saneamiento básico.
Educación
Uno de los temas centrales en este análisis, es lo referente a la problemática educativa, se
constata que el sistema educativo formal, en su estructura y esencia responde a lógicas
urbanas que rompen con todo el saber y cosmovisión andina, por ello lejos de facilitar
procesos educativos, la educación forma un divorcio entre la escuela y la comunidad.
En este sentido, la escuela se transforma en un ente que lejos de revitalizar los patrones
culturales propios de la zona, induce a los jóvenes a emigrar masivamente hacia las ciudades
y zonas urbanas. Es está, la razón principal que lleva a afirmar que el sistema educativo es
inadecuado y por lo mismo presenta unos contenidos curriculares no acordes a la realidad
del Municipio.
Por otro lado, la infraestructura educativa poco a poco va solucionando los problemas
especialmente de construcciones, asimismo en lo que corresponde al mobiliario y al
equipamiento. Estos ya están siendo abastecidos de acuerdo a la capacidad que ofrece la
Dirección Distrital de Educación, al llegar a la mayoría de la población estudiantil.
En lo que toca a la Reforma Educativa, está comenzando a mostrar frutos, pero que todavía
los resultados no son los esperados, por lo que será necesario que en su accionar la misma
recoja estas preocupaciones.
Por lo que pese a su presencia física (sobre todo en infraestructura de salud – postas), la
problemática se centra en una deficiente cobertura del sistema médico de la zona hacia las
comunidades.
Ello referido al negativo impacto que tienen en la población beneficiaria ya que solo el
nueve por ciento de la población acude a este servicio, las razones para esta situación se
originan en:
- En algunos casos temores por los costos elevados sobre todo en el tratamiento de
enfermedades complicadas o cirugías.
Pese a lo señalado, los informes de las postas son relativamente aceptables, puesto que sus
reportes indican que más del 50 por ciento de la población acude a sus servicios, pero lo que
se debe aclarar en este punto, es que estos registros responden más a las campañas de
vacunación que tienen aceptación en el campo.
110
Por otro lado, la poca seriedad de estudios sobre la medicina tradicional hace que la misma
no ofrezca seguridad en su aplicación y efectos esperados, pese a que gran parte de la
población recurre a la misma por la fe que tienen y por el bajo costos que representa.
Todos los factores señalados, más la carencia de servicios básicos como el agua potable en
un representativo sector de la población (85 por ciento) y la carencia de letrinas (80 por
ciento de la población no accede a este servicio) influyen negativamente en las condiciones
de salud de la población aumentando los índices de morbilidad y mortalidad.
La vivienda
En general las viviendas son construidas con materiales no tradicionales donde más del 70
por ciento de la población trabaja en autoconstrucción de sus casas, basándose en
conocimientos empíricos transmitidos de generación en generación, lo que no les permite
realizar un uso adecuado del espacio, por los constantes cambios de actividad que se
requiere en la actualidad, además de utilizar material de mala calidad a fin de abaratar los
costos.
Migración
El municipio ofrece pocas fuentes de trabajo, creando inestabilidad en los ingresos de gran
parte de la población (sobre todo en la población joven), generando así una elevada
emigración temporal y definitiva que en los últimos años ha crecido alarmantemente. Está
búsqueda de ingresos económicos incita a los jóvenes a dirigirse a otras zonas urbanas,
provocando a la larga la pérdida de valores culturales (idioma y costumbres).
Por el análisis realizado, se postula que el problema principal radica en las adversas
condiciones para la producción agropecuaria, que es el producto parcial de un proceso en el
que se ha perdido gran parte de la tecnología tradicional, mala calidad de la semilla (no se
selecciona como en el pasado), mal manejo del ganado, presencia de muchas enfermedades
parasitarias, bajos precios de los productos agrícolas, etc.
111
Por otro lado, un factor que limita grandemente la producción agropecuaria se relaciona a la
dependencia casi exclusiva de los factores climatológicos sea en pro o en contra de la
producción (lluvia, granizada, heladas, etc.), esta dependencia limita la posibilidad de
garantizar la producción sea agrícola o ganadera. La zona prácticamente no cuenta con
sistemas de riego, por ello el 97 por ciento de la superficie cultivable es a secano.
Además se debe mencionar, que casi toda la producción pecuaria obtenida se destina al
mercado, a pesar de los bajos precios obtenidos por culpa de la intermediación organizada.
Lo contrario ocurre con la producción agrícola, puesto que la mayor parte de la producción
está destinada para el autoconsumo.
Una razón (y tal vez la más importante para esto) es que a criterio general (de productores y
consumidores) los productos ofertados son de mala calidad, lo que conlleva a la
institucionalización de precios bajos, generalmente definidos por los intermediarios, puesto
que no existen organizaciones campesinas en la zona que puedan regularizar los precios.
Por último, se postula como hipótesis que si se mejoran las condiciones para la producción
agropecuaria, mejorarían también las condiciones económicas de las comunidades del
municipio.
112
113
Con el propósito de plantear mejor y más apropiadamente las políticas y estrategias de desarrollo
municipal en función a las particularidades de aptitud de los ecosistemas del territorio, se zonifica el
territorio municipal bajo los criterios que hacen posible su diferenciación, los que a continuación se
plantean.
Criterios de zonificación
Generalmente, los planes de desarrollo municipal, no reconocen la heterogeneidad del territorio
municipal y se establecen las vocaciones territoriales, las estrategias de desarrollo y los programas
bajo un supuesto de que el territorio del municipio es relativamente homogéneo. Por el otro lado, la
diferenciación o el reconocimiento de las zonas territoriales permite a los actores sociales y al
gobierno municipal desarrollar políticas diferenciadas para implementar los programas y proyectos
del plan de desarrollo municipal. Por estas razones se ha zonificado el territorio municipal de Sica
Sica bajo los criterios más apropiados:
Bajo los criterios establecidos, en el territorio municipal de Sica Sica se ha diferenciado tres zonas
fisiográficas: planicie, cordillera y cabecera de valle.
Planicie
Las características de esta zona, permite la producción de cultivos a mediana escala. El mayor
porcentaje de los suelos son aptos para la ganadería por la existencia de extensas praderas nativas
cubierta por pastizales naturales a secano, por lo extenso de los campos de pastoreo y la
adaptación de otro tipo de pastos introducidos como la alfalfa de mayor rendimiento.
Cordillera
Esta zona está caracterizada por el desarrollo de una agricultura de subsistencia. Sin embargo
esta zona está específicamente caracterizada por alta montaña con extensas serranías cuya altitud
oscila entre 3.900 a 4.700 msnm., y su clima es frígido y seco. Posee cañadones, y sus suelos son
pobres susceptibles a la erosión y muy degradados.
Cabecera de Valle
Esta zona se caracteriza por la presencia de laderas con pendientes altas, cuya altitud tiene
variaciones desde 3.000 a 3.900 msnm., presenta suelos fértiles aptos para la agricultura. Sin
embargo la erosión de los suelos se podría considerar como preocupante por el alto grado de
erosión que presenta la zona.
El presente plan incorpora elementos importantes de un desarrollo integral, donde los objetivos, las
políticas y estrategias de conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los
recursos naturales dan la nueva visión de desarrollo municipal.
En consecuencia, el presente plan concentra tres dimensiones esenciales del desarrollo: el social, el
económico y el ambiental. Es decir que se reconoce que los recursos del municipio tienen aptitudes
para la producción de la agropecuaria, por tal razón, y de acuerdo a las vocaciones del municipio, se
debe reencausar la actividad principal para la generación de mayores ingresos de la población, que
al momento, básicamente son del rubro comercial; dicho de otra manera, se debe incrementar la
producción y mejorar la productividad agropecuaria conforme se conserva y se aprovecha
sosteniblemente los recursos naturales; al mismo tiempo que se mejora la dotación de servicios
sociales con una distribución equitativa.
a) Vocación ganadera
b) Vocación agrícola
La vocación agrícola del municipio esta dirigida fundamentalmente al autoconsumo de las familias,
generando en algunos casos excedentes destinados a la comercialización y/o trueque; presenta las
siguientes características en las tres zonas identificadas: Se cultivan principalmente papa, haba,
alfalfa, oca, quinua y cebada.
c) Vocación comercial
El municipio está considerado como uno de los centros comerciales agropecuarios más importantes
de la región, por las diferentes ferias semanales que se realizan a nivel seccional, especialmente las
ferias de Sica Sica y Pandero, cuya actividad contribuye significativamente en la generación de
ingresos de las familias.
d) Vocación Turística
Los habitantes de Sica Sica dedican parte de su tiempo a ser guías de turistas que visitan el
municipio especialmente a las ruinas y aguas termales.
e) Políticas
Las políticas que se plantea se las define como principios normativos para la formulación de
estrategias y cursos de acción colectiva, para el logro de resultados y que se expresan en los 4
principales ámbitos tomando en cuenta las vocaciones del municipio.
A.2. Objetivos
En lo Físico Natural:
- Promover la recuperación y conservación de la diversidad biológica y capacidad
productiva en el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales renovables
(suelo, agua y vegetación).
En lo Socio Cultural
- Mejorar la calidad de los servicios básicos y sociales (energía eléctrica, agua potable,
saneamiento básico, educación, salud, vivienda y laborales), fomentar el deporte y la
conciencia y educación ambiental, considerando los valores culturales del Municipio
En lo Económico Productivo
- Mejorar e incentivar el desarrollo de la producción agropecuaria elevando la
producción y rentabilidad que permitan una diversificación con fines de
comercialización, así como el aprovechamiento y valoración de los atractivos
turísticos para incentivar el turismo local.
En lo Organizativo Institucional
- Fortalecer la gestión y la coordinación de la administración local con las
organizaciones territoriales, económicas, sociales e instituciones, privilegiando la
capacitación y participación de las mujeres así como de las autoridades tradicionales,
sindicales y político - administrativas.
A.3 Estrategias
Las estrategias de desarrollo del municipio, se han elaborado considerando los objetivos
principales de cada aspecto como referencia fundamental de análisis de las fortalezas y
debilidades internas del municipio así como las oportunidades y amenazas externas que
tiene el municipio.
B. Programas y proyectos
Como en todo el documento, para la identificación de las aspiraciones o demandas se consultó con
los representantes de las comunidades. Primero se elevaron demandas por cantones y luego se
organizaron las demandas por comunidad. Las primeras surgen de la reflexión del diagnóstico, de
las potencialidades y limitaciones y del análisis de la problemática. Y las segundas responden más a
las necesidades concretas de las comunidades.
Por esta razón, las primeras se orientan a responder a la vocación del Municipio en su totalidad y se
convierten en políticas de desarrollo a largo plazo. En este caso concreto hablamos de la necesidad
de mejorar las condiciones de vida de la población a través de la elaboración de Programas
Integrales de mejoramiento socio – económico.
Los principales criterios tomados en cuenta para la elaboración de este plan son: cantidad de la
población, cantidad de terreno y cantidad de animales por comunidades.
Se debe aclarar además que por las características del plan los montos asignados a todos los
proyectos son referenciales, deberán ser revisados en el estudio técnico de prefactibilidad y
factibilidad a realizarse, en la elaboración de los perfiles de proyecto para la elaboración de cada
una de las Programaciones Operativas Anuales (POA’s).
Sin embargo, en función a las características diferenciadas de cada proyecto, se los ha distribuido –
de acuerdo a su naturaleza- en programas y subprogramas que son presentados a continuación.
Al haberse identificado como una de las vocaciones del municipio, la ganadería, presenta muchas
alternativas de rentabilidad, al margen de la simple producción de carne; en ese sentido una buena
explotación en el ganado bovino, da como rentabilidad además de la carne, la leche y otros
productos derivados.
Por consiguiente, los proyectos identificados dentro de este subprograma, van a beneficiar más que
todo a los habitantes del piso ecológico denominado “pampa”, así como en “serranía”, puesto que
son los que poseen condiciones apropiadas para tal propósito. En ese sentido, no solo se debe
apuntar hacia el mejoramiento genético del ganado, sino también de los aspectos productivos
integrales directamente relacionados, tales como el mejoramiento de los forrajes para su
alimentación y engorde, la sanidad animal, construcción de establos y centros de acopio lechero.
En ese sentido, se han identificado proyectos como la crianza de ganado porcino, el mejoramiento
de los ovinos (en las tres zonas fisiográficas identificadas), la crianza y mejoramiento de camélidos
en serranía y el fortalecimiento a la producción avícola.
Las superficies de cultivos bajo riego siguen siendo bajas, lo cual da como resultado que la
producción agrícola sea solo para autoconsumo.
Al haber identificado como una de las vocaciones priorizadas para el presente Plan de Desarrollo
Municipal a la Agricultura, es necesario fortalecer tecnologías que pueden incrementar los
rendimientos de cultivos; en ese sentido es que el subprograma riego, está priorizando actividades
relacionadas tales como la perforación de pozos, revestimiento de canales, construcción de represas,
estanques y atajados, así como la implementación de sistemas de micro riego.
Un problema manifiesto que ha surgido desde hace muchos años atrás y que viene perjudicando al
agricultor andino, es el desconocimiento de tecnologías apropiadas para aprovechar de mejor
manera sus tierras y optimizar el rendimiento de sus cultivos.
Con el subprograma de capacitación y asistencia técnica, se dará una mejor orientación al productor
agrícola, tanto en técnicas tradicionales como innovaciones en pos de un incremento a la
productividad; se priorizarán programas de capacitación en ganadería, cultivos andinos, en
hortalizas bajo cubierta y a cielo abierto y se brindará asesoramiento para la comercialización de sus
productos.
Rescatar el conocimiento ancestral y las habilidades propias de los habitantes del municipio de Sica
Sica, es una labor importante que puede estar orientada hacia el incremento de sus ingresos
económicos, así como el rescate de la cultura local.
La larga data histórico – cultural del pueblo de Sica Sica, como cuna de movimientos indígenas y
revolucionarios, la riqueza en monumentos históricos como la Iglesia de Sica Sica, los
“Chullperios” de Qulli Qulli, las aguas termales, la fauna andina como la Vicuña, las vistas
panorámicas desde diversos zonas fisiográficas y las modernas construcciones ecológicas conocidas
como “Lak’a Utas”, hacen del municipio de Sica Sica, un escenario con un potencial turístico
bastante interesante.
El potenciamiento tanto a servicios para el turista, así como la definición de rutas turísticas, estudios
para recorridos turísticos y construcción de posadas turísticas pueden fortalecer esta actividad para
la generación de importantes ingresos a nivel local.
Los suelos del altiplano, a través de una serie de procesos de extracción de la cobertura vegetal por
los pobladores, para su uso en diversas actividades tales como la construcción, leña, etc. y
adicionalmente los factores climáticos adversos como periodos excesivos de lluvia, prolongadas
épocas de sequía, heladas, relieve y otros han ido perdiendo su capa orgánica y su fertilidad,
provocando procesos marcados de erosión en muchos sectores del municipio.
Para frenar e ir revirtiendo paulatinamente esta situación, a través de la demanda de los pobladores
del lugar, surge la necesidad del establecimiento de proyectos orientados a la recuperación de suelos
erosionados, para la recuperación de la cobertura vegetal, el manejo de praderas nativas, y la
innovación con técnicas andinas para la protección de suelos.
Otro aspecto importante que puede orientarse hacia la recuperación de los suelos degradados, tiene
que ver con la forestación de las diferentes zonas del municipio, para tal efecto es necesario el
Otro aspecto que atraviesa por procesos de degradación constante, tiene que ver con las especies de
flora y fauna a nivel local; en ese sentido surge la propuesta desde las bases de elaborar un Plan
para la protección de especies andinas en peligro de extinción, el incremento a la biodiversidad
animal, así como la plantación de especies de flora del lugar de acuerdo a un catálogo existente.
Al igual que en la mayoría de los municipios rurales de nuestro departamento, las condiciones para
la administración de la educación no son las más adecuadas pues tanto el mantenimiento de la
infraestructura, la asignación de recursos humanos y los contenidos educativos dejan mucho que
desear; en el caso de éstos últimos, no responden a la cultura ni a la tradición del municipio,
provocando en los alumnos una doble identidad y confusión cultural.
En este subprograma, se han identificado los siguientes proyectos: capacitación en salud, higiene y
prevención de enfermedades, el mejoramiento de postas sanitarias que en su mayoría se encuentran
en regular a mal estado, el equipamiento en salud materno – infantil, la construcción de nuevas
postas sanitarias en aquellas comunidades en las que es necesario, la capacitación a parteras
tradicionales y en medicina tradicional local.
Un problema visualizado, se refiere a las malas condiciones de higiene que deben soportar los
pobladores del municipio.
Por ello se plantea la construcción de sistemas de agua potable para diferentes comunidades, de la
misma manera la capacitación sobre tratamiento de basura y el mejoramiento de algunos sistemas
de agua potable ya existentes pero que no abastecen a las comunidades. Por otro lado para la
eliminación de excretas se hace imprescindible la construcción de mingitorios públicos y letrinas en
las comunidades, en otras poblaciones con mayor cantidad de habitantes, fuera de Sica Sica y
Lahuachaca que ya cuentan con el servicio de alcantarillado, se debe implementar proyectos de
alcantarillado, así como sistemas de recojo de basura urbana.
La tradición y los recursos económicos del poblador local, hacen que sus viviendas no sean
adecuadamente planificadas ni construidas; en ese sentido, en muchas comunidades se hacen
necesarios proyectos de mejoramiento de la vivienda, ampliación de los sistemas eléctricos o
electrificación a nivel rural y colocar postes para el alumbrado público; de la misma manera se
deben proteger las áreas públicas, adoquinar áreas de alta transitabilidad como los mercados y la
feria, acordonamiento de aceras, construcción de sedes sociales, plazas y la Casa de Gobierno.
Para tal efecto, incorporados en el presente Plan de Desarrollo Municipal, se encuentran proyectos
que tienen que ver con estudios de construcción de caminos y de pasarela peatonal, mejoramiento
de la infraestructura vial existente, construcción de puentes y limpieza de ríos.
Respecto a La Ley de Participación Popular, el conocimiento que se tiene sobre los distintos
mecanismos de operación y administración de la misma a nivel local, no es del todo conocido por el
Gobierno Municipal; por consiguiente se deben reforzar las actividades de capacitación en la
gestión administrativa institucional, en la elaboración de planes y programas de desarrollo y
principalmente en la elaboración de un catastro que sea establecido a nivel institucional, con
características de multilateralidad para incrementar además los ingresos propios del municipio y
sanear la propiedad a nivel local.
De la misma forma, a nivel de OTB’s, aún no se ha logrado llegar con todos los contenidos de la
Participación Popular, se debe fortalecer la formación de líderes jóvenes, la consolidación de
organizaciones de mujeres, el asesoramiento a Comités de Vigilancia y la capacitación extensiva de
los comunarios en toda la jurisdicción del municipio.
C. PRESUPUESTO
En ese sentido se ha realizado la proyección de los ingresos municipales (en Bolivianos), para los
cinco años estimados de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, en función de montos
asignados de gestiones anteriores y que se pueden observar en el cuadro siguiente:
De la misma manera, se deben destinar recursos para el funcionamiento del Gobierno Municipal,
para Gastos de Administración, tanto de recursos de coparticipación popular, que deben ser
destinados solo en un 25%; como de los ingresos propios del Municipio1. En ese sentido, se ha
realizado el cálculo y determinado los montos que siguen a continuación:
1 Proyecciones que pueden variar en función de futuras disposiciones que pueda emitir el Ministerio de Hacienda.
1200000
1000000
800000
Bs. 600000
400000
200000
0
1 2 3 4 5
Años
En función de las disposiciones actuales del Ministerio de Hacienda y sobre la base de los recursos
estimados que podría disponer el Gobierno Municipal de Sica Sica, se ha determinado que en base a
los recursos de Coparticipación Tributaria más los Ingresos Propios del Municipio, este puede
disponer de los mismos para Preinversión e Inversión los siguientes montos:
Además de los recursos disponibles para Preinversión e Inversión, el Gobierno Municipal puede
apalancar recursos de diferentes fuentes de financiamiento; de la misma manera, dichos montos
deben convertirse a dólares a fin de que se pueda mantener su valor adquisitivo. En consecuencia,
haciendo un análisis se puede llegar a un monto de inversión por año, de acuerdo al siguiente
cuadro:
Mejoramiento de la producción
Agrícola 0 358,800 86,000 70,400 0 198,800 714,000 88,148
Capacitación y Asistencia
Técnica 0 338,750 0 0 0 101,250 440,000 54,321
Incentivo al Turismo 0 435,000 0 0 0 0 435,000 53,704
Riego 6,000 4,467,575 859,700 429,850 480,000 3,943,875 10,187,000 1,257,654
Producción 76,000 304,000 0 0 0 0 380,000 46,914
Total 82,000 11,577,425 2,139,500 1,097,150 480,000 8,728,925 24,105,000 2,975,926
R e c . N a t . y M e d io F o r t a le c . O r g a n iz .
A m b ie n t e I n s t it u c io n a l D e s a r r o llo
5 ,5 7 % 1 ,1 9 % E c o n ó m ic o
2 9 ,6 0 %
D e s a r r o llo H u m a n o
6 3 ,6 4 %
D. ESTRATEGIA DE EJECUCION
La base para la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal, debe ser a partir de la
participación constante de los actores tanto sociales como institucionales, en función de la
definición de los roles y funciones asignados por la Norma de Planificación Participativa y en
concordancia con las asignadas por la Ley de Participación Popular. Para tal efecto se deben
conformar comisiones de trabajo a encargarse de las siguientes acciones inscritas en el siguiente
cuadro:
ACTORES ROLES
Gobierno Municipal Asume la responsabilidad política, técnica y económica del proceso
de Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de
dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su
jurisdicción. Sus instancias cumplen los siguientes roles:
Alcalde Municipal Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM en
concordancia con los lineamientos de la Planificación
Participativa Municipal.
Establecer conjuntamente con el Concejo Municipal el marco
institucional para la elaboración, ejecución, seguimiento y
evaluación del PDM, fomentando la acción concertada de los
actores.
Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de
Desarrollo Departamental y Planes de Municipios vecinos.
Archivar y remitir copia del PDM y POA’s a las instancias
definidas y promover la difusión y conocimiento de la
información producida durante el proceso de Planificación
Participativa.
Reportar información periódica y permanentemente al Comité
de Vigilancia y a través de éste a las OTB’s sobre el proceso.
Elaborar un informe anual de avance del PDM y remitirlo al
Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia.
Concejo Municipal Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), velando su
concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo
Departamental y con las Normas Básicas del Sistema Nacional
de Planificación.
Velar por que la elaboración el Plan de Desarrollo Municipal
tenga un carácter participativo y conjuntamente con el Alcalde
Municipal establecer el Marco Institucional para la
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM.
Aprobar, cuando corresponda, las acciones distritales (o
cantonales) de desarrollo como elementos componentes del
PDM.
Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos
diseñados en el Plan de Desarrollo Municipal.
Aprobar el Programa de Operaciones Anuales (POA) del
ACTORES ROLES
Organizaciones Territoriales Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y
de Base (OTB’s) aspiraciones comunales, que se constituyen en la base para la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
Controlar la ejecución de los Programas y Proyectos que se
realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al
Comité de Vigilancia.
Participar y cooperar en la ejecución de programas, proyectos
o actividades emergentes del Plan de Desarrollo Municipal.
Proponer y sugerir ajustes al Plan de Desarrollo Municipal
para optimizar el uso de los recursos y la efectivización de sus
demandas.
El Comité de Vigilancia Articular las demandas definidas por las Comunidades
Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas
Vecinales, con la Planificación Participativa Municipal y velar
para que sean asumidas como insumos fundamentales en la
elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo
Municipal.
Efectuar seguimiento y control a la ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal y al Programa Operativo Anual, velando
por la plena articulación de los mismos, y representando ante
las instancias correspondientes su inadecuado cumplimiento.
Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación
y velar por la participación efectiva de las OTBs en él.
Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes del
Plan de Desarrollo Municipal, a los programas y proyectos en
ejecución, así como las medidas necesarias para mejorar la
eficiencia institucional.
Velar que los recursos municipales de la Participación Popular
sean invertidos en la población urbana y rural, de manera
equitativa.
Pronunciarse sobre el presupuesto anual de los recursos de
Participación Popular.
Pronunciarse sobre la formulación del PDM y el Programa
Operativo Anual.
Pronunciarse sobre la ejecución física – presupuestaria del
Programa Operativo Anual.
Otras Organizaciones de la Participar en el proceso en calidad de adscritos proponiendo
sociedad civil demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el
desarrollo municipal.
Contribuir a la elaboración y ejecución técnica del PDM en los
ámbitos de su especialidad.
Orientar sus acciones en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal.
aproximadamente; por tanto, cada uno de los proyectos incorporados en el PDM, por sus diferentes
características, no pueden ser ejecutados todos a la vez.
En algunos casos, luego de la presentación del perfil de proyecto al financiador, se deberá esperar a
la otorgación del desembolso correspondiente; en muchos de los proyectos, debe realizarse
previamente a la inversión, el componente de pre-inversión, para determinar con exactitud el monto
y algunas características del proyecto –no olvidemos que los presupuestos de cualquier PDM son
costos aproximados-; en otros casos la ejecución del proyecto se la realizará por administración
directa y en muchos otros por administración delegada, para lo cual se deberá proceder a la
Licitación del Proyecto; por tanto como se puede apreciar, los proyectos están sujetos a una serie de
circunstancias especiales de acuerdo a sus propias características, así como de las fuentes de
financiamiento.
La base financiera para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal de Sica Sica está sustentada
en los recursos que percibe el Gobierno Municipal a través de la Coparticipación Tributaria,
conjuntamente con los Ingresos Propios que recauda, los cuales deben ser útiles como fondos de
contrapartida para la obtención de recursos de cofinanciamiento a partir de los Fondos Nacionales
como el FPS, PRONAR, PASA, así como la Prefectura a través de los diferentes programas de
financiamiento que maneja.
El presente PDM, presenta para la mayoría de los proyectos, una fuente de financiamiento que
puede aportar con recursos para la ejecución de los mismos; en consecuencia, se debe comprometer
la participación de diferentes representantes no solo del Gobierno Municipal, sino también de
autoridades y representantes institucionales (identificados en el Marco Institucional), que puedan
responsabilizarse de la gestión de financiamiento ante las diferentes instituciones financieras, las
cuales tengan relación con sus áreas de acción.
En el caso de los proyectos de educación, se deberá comprometer la gestión del director distrital de
educación; similar caso deberá darse en los proyectos de salud, a cargo del director del Hospital de
Sica Sica.
Una de las tareas más importantes luego de concluir un PDM, es el Seguimiento y la Evaluación a
la Ejecución de los proyectos contenidos en el mismo y traducidos en la Programación Operativa
Anual (POA).
En ese sentido para el logro de este objetivo, se ha establecido la aplicación del Sistema de
Seguimiento y Evaluación Municipal (SSEM), diseñado por el Viceministerio de Participación
Popular y Fortalecimiento Municipal, a través de su Unidad de Planificación Participativa, que de
acuerdo a la Norma de Planificación Participativa, son los responsables de elaborar criterios
metodológicos para institucionalizar dichos procesos.
El SSEM, permite a los actores protagónicos del proceso, ejercitar de mejor manera sus funciones -
previa capacitación-, tanto en el Seguimiento como en el Control Social a los proyectos, tarea que
no solamente debe ser realizada por el Comité de Vigilancia, sino también por las Organizaciones
Territoriales de Base (OTB’s).
A continuación, pasamos a describir los principales instrumentos del SSEM, en sus diferentes
niveles:
1. El seguimiento Técnico
2. El seguimiento Financiero
3. Las entradas Financieras
4. Planificación Participativa Municipal
Además de ello, cuenta con una presentación de análisis gráfico sobre los datos contenidos
en el paquete, facilitando de esta manera la elaboración de informes y la toma de decisiones
gerenciales (Documento Maestro del SSEM).
Al concluir el año se debe realizar una evaluación de los recursos que se tuvieron
durante la gestión: por coparticipación tributaria, recursos propios, saldo de caja
y bancos, por aportes de Fondos, ONG’s y otros.
Recursos gastados en la gestión para el funcionamiento de la alcaldía (por pago a
personal, a servicios y compra de material).
Recursos invertidos en: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura
productiva, etc.
Recursos que se deben para la conclusión de proyectos en: Educación, Salud,
Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc.
En función de lo mencionado, se realiza el cálculo del saldo para la siguiente
gestión.
En este nivel, cada una de las OTB’s (Comunidades Campesinas, Indígenas y/o Juntas
Vecinales), recibirán un ejemplar del Cuaderno de las Organizaciones Territoriales de
Base, con el cual se encargarán de realizar el seguimiento –previa capacitación en su
manejo-, a los proyectos inscritos que correspondan a su jurisdicción.
Los parámetros a medir en este sistema (SSEM), en las OTB’s, son los siguientes:
De igual manera se deberá elevar una copia del reporte al Comité de Vigilancia de
los siguientes aspectos:
Por mes, se informará si el avance ha sido nulo, la cuarta parte, la mitad, mas de
la mitad o todo.
Los problemas confrontados en la ejecución del proyecto de inversión y
mantenimiento.
Las soluciones o alternativas planteadas para corregir el desfase.
La evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 1999 – 2003 abarca inclusive hasta el 2005, debido
a que no ha existido el ajuste correspondiente una vez concluido la función del PDM.
Se puede señalar respecto al PDM que no ha sido ejecutada debido al descuido de las autoridades
del gobierno municipal y de los actores locales que han llevado al desinterés por la sociedad civil.
Como parte del proceso participativo ejecutado por el PDM 1999 – 2003 la evaluación ha sido
ejecutada en función de una consulta a las diferentes comunidades, es así que se tiene los siguientes
resultados:
De esto se puede deducir que las organizaciones territoriales de base participaron de las reuniones
de la planificación comunal pero no de forma consecutiva, por lo que se puede comprobar que no
hubo seguimiento al POA y por lo mismo al PDM.
Gráfico Nº1
No sorprende que sean sobre todo los hombres en calidad de jefes de familia que participaron en las
actividades de planificación comunal/municipal siendo el porcentaje de mujeres que participaron
del 4.50% además de que estas mujeres lo hacen como sustituto de sus esposos cuando éstos no
pueden asistir, o como “acompañantes” de los mismos.
En forma de gráfico
Gráfico Nº 2
En general, las mujeres expresan insatisfacción de sentirse excluidas del proceso de planificación
comunal/municipal y frustración respecto a ser marginadas de los procesos de decisión pública,
situación que explican por el machismo generalizado en la zona. Sin embargo mencionan que en
algunos de los pocos casos que han podido participar y expresar sus opiniones los hombres han
aplaudido y las reuniones han resultaron mejor y bien organizadas, pero en general consideran que
no toman en cuenta sus opiniones.
La mitad de los encuestados expresaron que su participación en los procesos de planificación llevó
mayor influencia en las decisiones, mientras que la tercera parte consideró que no se logró ninguna
influencia en las decisiones
Basados en estos datos se puede afirmar que la población en general ha obtenido conocimiento
sobre la Ley de Participación Popular (LPP) lo que les ha dado la posibilidad de entender e incidir
sobre el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), que contiene el presupuesto municipal por las obras
e inversiones comunales. No obstante su ejecución en la práctica ha sido otra historia cuyas
posibilidades dependen entre otros factores institucionales y políticos de la transferencia de medios
del Estado al municipio.
Pero hay aquí también una crítica implícita al municipio, ya que se expresó una fuerte
desconfianza hacia el gobierno municipal y sus autoridades que no ejecutaron el PDM ni
cumplieron con sus compromisos y no incluyeron parte de las aspiraciones y prioridades
formuladas y presentadas al municipio durante la planificación municipal.
Las recomendaciones de la estrategia del PDM diseñado para el 1999 al 2003 fueron tomadas en
cuenta en el proceso pero se pudo advertir un avance muy bajo en una muestra recogida de 54
comunidades se puede afirmar que en la estrategia en lo económico productivo se logró ejecutar los
proyectos en un 9%, en la estrategia socio cultural se han ejecutado en un 8% en lo físico natural en
el programa de recursos naturales y medio ambiente 5% con contrapartes de instituciones que
trabajan en la región (Kurmi, Pachaman Urupa), en lo organizativo institucional se ejecutó en un
20%, por tanto podemos afirmar que el PDM 1999 al 2003 se ejecutó en un 42%.
Las razones por las que no se aplicaron principalmente fue el no respetar las demandas priorizadas
descritas en el PDM por parte de las organizaciones de base, que cambiaron sus demandas por
otras en la planificación participativa, a esto corroboran de que el Gobierno Municipal no hizo el
seguimiento y la ejecución del PDM consolidado. Desafortunadamente intereses políticos
partidistas de la coalición gobernante municipal en el periodo del proyecto impidieron que se
hiciera uso efectivo del plan de desarrollo y del instrumento de planificación resultante.
Se debe mencionar que el PDM 1999-2003 ha sido utilizado por 3 diferentes alcaldes resultado de
ello existió una discontinuidad en el seguimiento en la ejecución a las demandas priorizadas en el
Plan de Desarrollo Municipal. Lamentablemente los alcaldes manipularon los proyectos según sus
propios intereses, además por los compromisos electorales.
Otra tendencia general es que los efectos de la planificación son percibidos en términos de
resultados tangibles, tales como sedes sociales y otro tipo de construcciones físicas como ser:
instalaciones comunales, escuelas, electricidad, mejoramientos agrícolas como semillas y silos. Hay
que subrayar de nuevo que para los comunarios el proceso de participación popular no se entiende
tanto abstractamente como una construcción política-ideológica, sino en función de resultados
concretos y tangibles, lo que se manifiesta en las siguientes respuestas de los encuestados
Según el orden de las demandas priorizadas según el documento se puede notar que no se
respetaron los proyectos, existiendo cambios de un 80% prueba de ello son la elaboración y la
reformulación del POA(s) en cada gestión por lo general fueron hasta 3 veces, es en ese sentido no
existió un respeto al cronograma y los proyectos programados según lo establecido en el PDM.
principalmente con Kurmi, Plan Internacional Altiplano, otras nuevas instituciones se integraron al
apalancamiento como Save Children. Las instituciones como SAHB y DIB, ejecutan proyectos sin
contraparte.
En la ejecución de los proyectos del PDM no hubo preferencia por algún sector territorial sin
embargo en el cantón M.I. Belzú es donde se ejecutó más proyectos en un 5%, seguido del cantón
Cajani 3 % Chijmuni 3% y Machacamarca 2% estos porcentajes es sobre la muestra tomada de 12
cantones del municipio en la que debería de ejecutarse 281 proyectos de los cuales apenas se
ejecutaron 49 proyectos. También se ha identificado ha comunidades que no estaban insertos sus
demandas en el PDM donde lograron hacer ejecutar en un 4%.
Los mejores beneficiarios fueron los que se encuentran asentados en la carreta principal con
proyectos de infraestructura superando a más de 30 proyectos evaluados a más de Bs. 8.000.000 sin
embargo no podemos descartar que en las demás comunidades también se ejecutaron obras de alto
costo, principalmente en las casas de gobierno. Este tipo de inversión no estaban incorporadas en el
PDM pero fueron ejecutados porque los beneficiarios solicitaron para que ejecutara el Gobierno
Municipal .
Por tanto se puede afirmar que los impactos esperados aún no son visibles, porque la calidad del
nivel de vida de los habitantes del municipio aún no están mejoradas en su totalidad, existen
sectores vulnerables que no satisfacieron las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como
resultado se encuentran en un promedio de 90% al 100% de insatisfacción, lo que muestra que se
encuentran en la línea de pobreza, tomando en cuenta el término de que pobreza como la carencia
de capacidades básicas para elegir el tipo de vida que se valora es un los rasgos de la ausencia o
negociación del desarrollo humano, sin embargo, no necesariamente los niveles de desarrollo
humano se correlacionan con mayor o menor pobreza.
Las instituciones públicas que fueron los responsables de la ejecución del PDM con recursos de
coparticipación tributaria, la prefectura y el aporte local de las comunidades que dieron como
contraparte el trabajo comunal y materiales como arena, piedras y tierra de la zona que no fueron
cuantificados para saber cuanto es la contraparte comunal en la ejecución del PDM. Por otro lado la
participación de instituciones locales Kurmi,, Pachamama, Save The Children y otros son los que
se tuvieron como referencia el PDM para ejecutar proyectos financiados internacionalmente. La
participación de la prefectura del Departamento fue en proyectos de electrificación y los Ministerios
del Poder ejecutivo no tuvieron una participación digno de mencionarlos.
En cuanto al seguimiento por parte de las autoridades del Gobierno Municipal fue a través del
departamento técnico como es el supervisor de obras que acudía al lugar donde se ejecutaba la
obras a pedido de las organizaciones muy rara vez por cuenta propia.
Se demuestra que no existe un sesgo sectorial se intento hacer las obras de forma equitativa,
pero los que más se beneficiaron con obras son las comunidades asentadas en el troncal de la
carretera.
Se demuestra muy poco avance en la ejecución física de las obras del PDM.
Aspectos que se rescatan del PDM formulado para ser mantenido en el PDM ajustado:
Mantener la vocación del Municipio con sus cuatro pilares fundamentales como es el
agrícola-ganadera, turística y comercial y hacer la estrategia para llegar a esto con proyectos
concretos.
Lograr una continuidad en la gestión municipal, para que no existe cambios en la política
administrativa del Municipio.
Respetar las demandas priorizadas en el PDM ajustado, según las normas de planificación
participativa, y todo cambio a efectuarse sea con consulta social justificado.
Consensuar las demandas priorizadas a nivel comunal, cantonal y luego municipal para que
se tenga una estrategia de ejecución del PDM ajustado.
Apalancar más recursos para el Municipio, de las distintas instituciones que trabajan en la
zona y otras.
Las organizaciones de base y las autoridades del gobierno municipal deben apropiarse del
PDM ajustado para ser un instrumento de planificación participativa.
METODOLOGIA
El proceso metodológico del Ajuste del PDM (Plan de Desarrollo Municipal), está basado en los
lineamientos de la Guía del Ajuste del PDM, publicado por el Vice ministerio de Participación
Popular y las leyes como marco referencial obligatorio, basados en las siguientes normas:
Primera Etapa
Vigencia de los postulados del PDM: visión, objetivos, estrategia y demanda local. Presencia de
estrategias (indicadores, metas, acciones) de reducción de la pobreza.
Grado de ejecución de las acciones estratégicas y del programa de inversión. La razones que
motivaron su no ejecución (si corresponde).
La actualización del diagnóstico que determinó la situación actual económica, social, físico-
ambienta y político institucional del municipio en base a los indicadores de reducción de la pobreza,
orientado a las prioridades de desarrollo, estableciendo la “distancia” entre situación actual y visión
de largo plazo. Se ha identificando las principales potencialidades y limitaciones para determinar
las causas que generan las situaciones problema. Este proceso se dio en talleres participativas a
nivel cantonal y municipal.
Segunda etapa
Trabajo de gabinete para la sistematización de los datos obtenidos en la visita a los diferentes
comunidades., en base a la evaluación del PDM y el ajuste del diagnóstico, se ha revisado,
ratificado la visión de largo plazo de municipio, proyectada en dos horizontes temporales a 5 y 10
años. Este primer ajuste participativo es producto de la visión compartida del municipio.
Sobre la base del diagnóstico y mediante un análisis de coherencia y consistencia entre visión
preliminar y demanda priorizada, se realizó el ajuste y validación finales de la visión compartida de
largo plazo del municipio. Para tal efecto se ha bajado la consulta y socialización de las demandas
priorizadas para luego tener un documento válido por loas actores de la sociedad civil.
Contando con el diagnóstico, la visión compartida ajustada y la demanda priorizada, y con la
orientación de los lineamientos estratégicos de la reducción de la pobreza y los requerimientos
específicos del municipio, se ajustó la estrategia de desarrollo definiendo objetivos generales y
específicos, metas a lograr en cada eje de desarrollo, zona/distrito y tiempo, medidas de política y
acciones a ejecutar, efectos a lograr e indicadores clave que medirán la gradual aproximación desde
la realidad actual a la visión.
Además de la inversión pública municipal, el ajuste identificó e incorporò al PDM, una matriz de
opciones y oportunidades de inversión privada asociados o como efecto de programas y proyectos
del PMI, a fin de que el Gobierno Municipal promueva alianzas estratégicas, agendas de
responsabilidad compartida y escenarios de concertación con el sector privado.
Tercera etapa
Para la formulación preliminarmente del POA del primer año del PDM ajustado, articulado con el
POA anterior, se realizó conjuntamente con las autoridades del Gobierno Municipal, las OTBs y el
Comité de Vigilancia y llenado preliminar de solicitudes de cofinanciamiento de preinversión e
inversión para los nuevos proyectos que figuren en dicho POA.
Se efectuó los indicadores de impacto, resultado y proceso para la reducción de la pobreza y otros
clave priorizados por el municipio en el marco de su particularidad especifica, se elaboró una
modalidad técnico – operativa para que los actores locales puedan realizar el seguimiento,
evaluación y control social de la ejecución del PDM ajustado y del POA.
Accesibilidad de información.
Una fluida accesibilidad hacia las comunidades por parte del Equipo Técnico, ha facilitado la
obtención de una valiosa información que se halla plasmada en el documento, para lo cual el
personal del equipo se valió de su conocimiento de la zona y el grado de amistad con los dirigentes
de las comunidades y cantones.
Al finalizar el trabajo.
El contenido del documento ha sufrido cambios permanentes, por el acoplamiento de las demandas
priorizadas POAs., ha inducido a adecuar proyectos no previstos, sin embargo los resultados
actuales que son definitivos, se constituyen en la base de consulta para la exploración de
información del Municipio.
PRESENTACION
El Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Sica Sica para la gestión (2006-2010)
constituye el principal instrumento metodológico y operativo que permitirá la articulación entre el
Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo; abre la participación de los actores locales
para tomar decisiones sobre aspectos como la orientación y las prioridades del desarrollo.
Se ha realizado en base al esfuerzo del conjunto de la sociedad del Municipio de Sica Sica, puesto
que los actores sociales en especial las OTBs. y los Comités de vigilancia han realizado esfuerzos
por demás elocuentes, al asistir a talleres, reuniones convocadas por el Gobierno Municipal.
Producto de dicha participación, se han realizado levantamientos de información consensuada e
intercambio de opiniones; además se han recibido recomendaciones sobre las formas de elaboración
de los proyectos requeridos según sus perspectivas.
Si bien al inicio no existía comprensión por parte de las comunidades sobre la magnitud y la
importancia de las tareas de Planificación Municipal, en la última fase se cree que se llegó a un
nivel de apropiación del concepto de planificación importante a través de la elaboración ajuste del
PDM, a tal grado que participaron voluntariamente y repetidas veces los actores sociales del
Municipio en las correcciones que se realizaron para cumplir con todas las recomendaciones
recibidas.
El interés y la perseverancia de las autoridades del Municipio, han servido como incentivo para
corregir y concluir el documento, por ello el agradecimiento sincero al Gobierno Municipal de
Sica Sica, al Comité de Vigilancia, a los profesionales del Municipio e Instituciones que trabajan en
la zona, que incondicionalmente han demostrado predisposición para reflexionar acerca del futuro
de la Primera Sección Municipal de la provincia Aroma del departamento de La Paz.