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Las instituciones del Estado realizan con la práctica cotidiana la administración pública, pueden ser
funcionales o no; cada institución se crea de acuerdo con una necesidad societal, son e cientes
cuando cumplen la misión de su fundación, en la resolución y satisfacción de necesidades de la
ciudadanía.
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13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
La funcionalidad de las instituciones de Estado, es el re ejo del sistema político y del modelo
económico, cumplen con la nalidad de mantener y prolongar el statu quo, si las personas que
detentan el poder político no son transparentes en el ejercicio de su rol como funcionarios públicos, no
es una sorpresa que las instituciones del Estado carezcan de prácticas de rendición de cuentas, Según
John Holloway, “La forma en que el Estado categoriza la realidad social y los grupos sociales y, por
tanto, la forma en que se organiza en su interior, tiene una importancia política”(1982, p. 42).
El Estado no podría existir sin las instituciones que lo constituyen y viceversa, son organismos
especializados que cumplen una práctica de nida, que contribuyen con la estabilidad y el orden social,
de no funcionar la institucionalidad del Estado se entrará en una situación caótica, es decir, la sociedad
estaría en anomia, por la falta de o irrespeto de normas, es cuando el ordenamiento jurídico nacional y
las instituciones estatales se encuentran en la disfunción(Durkheim, 1928).
El Poder Ejecutivo a través de las instituciones estatales pone en marcha sus políticas públicas, planes
y programa de gobierno, asimismo son las entidades encargadas de organizar y normar la estructura
macro social, que va más allá de un período presidencial, la administración pública es permanente,
mientras que los lapsos presidenciales son temporales, lo cual afecta hasta cierto punto la e ciencia
de las instituciones estatales, porque la ejecución de los programas gubernamentales en términos
generales son de corto plazo, lo que signi ca que periódicamente se cambian las políticas y directrices
de funcionamiento de las instituciones del Estado.
El usuario de las instituciones del Estado es el principal afectado, por el corto placismo de los
programas de gobierno de los partidos políticos que acceden a la presidencia; la improvisación,
de ciencia y cambios abruptos en las instituciones; aunado a una falta de una carrera de la función
pública, da como resultado una débil institucionalidad, que le di culta reinventarse, generar procesos
dinámicos-evolutivos y mecanismos de mejora continua.
Las instituciones del Estado se han ido complejizando, cada vez más, debido al aparecimiento de
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13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
La evolución de las instituciones del Estado, requiere de personal especializado, para ser más
e cientes en el desarrollo de su labor burocrática, el nuevo ingreso de funcionarios, a las instituciones
de Estado, ha dejado paulatinamente de ser a través del compadrazgo, trá co de in uencias,
nepotismo, etc.
En el pasado, los partidos políticos, los sindicatos y los grupos de poder eran los principales
corruptores de la función pública, lo que condujo a que la población no tuviera credibilidad en las
instituciones estatales, en especial en la judicial, legislativa, seguridad pública, etc.
Es la población la que de manera informal, mediante la utilización de los servicios de las instituciones
del Estado comprueba si funciona o no, es decir, que son los usuarios los que tienen una vigilancia y
control permanente de la institucionalidad estatal, esta actitud es la que Michel Foucault le denomina
panoptismo, “De tal modo que, si se quiere captar los mecanismos de poder en su complejidad y en
detalle, no se puede uno limitar al análisis de los aparatos del Estado solamente”(1980, p. 119).
El usuario es precisamente el que demanda los servicios que prestan las instituciones, y constata el
real desempeño de las instituciones, por lo que la realización de campañas de publicidad y de
propaganda, en lugar de tratar de engañar a la población, lo más probable es que se indigne al
evidenciar, una vez más, la falta de ética de los funcionarios públicos.
Por lo general, las instituciones públicas son el re ejo del tipo del sistema político y del modelo
económico, las instituciones in uyen en la normalización de las conductas de los funcionarios, la
relación funcionario e institución no es solo de infraestructura, es sobre todo, de dinámicas y procesos
sociales, que se sustentan en un ordenamiento jurídico, en un contexto de Estado de derecho que
puede ser democrático o autoritario.
La contratación irresponsable de los futuros servidores públicos, que pueden carecer de ética,
moralidad, y capacidad profesional. Según
UsoWeber, “La ocupación de un cargo es una profesión.
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13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
Las instituciones cumplen su cometido, cuando hay satisfacción del usuario externo, el funcionario
público al ser diligente y expedito en el trámite burocrático o en la prestación de servicios, asimismo,
cuando los usuarios son tratados de igual forma y no existen ciudadanos de primera y segunda clase,
es decir, sin privilegios ni impunidades de ninguna naturaleza, cuando en la institucionalidad del Estado
priva la justicia y la equidad, entonces podríamos a rmar que la institución es e ciente y democrática.
Es de hacer notar, que el funcionamiento de la institucionalidad del Estado, también va a tener una
in uencia en el ideario de la sociedad, como una manifestación abstracta, consecuencia de la
participación de las instituciones en la formación de la cultura nacional, en calidad de agentes
secundarios de socialización.
En ocasiones se encuentra una teorización explícita de concepto de ciudadanía como es el caso del
ensayo clásico de T.H. Marshall, Citizenship and Social Class (La Ciudadanía y las Clases Sociales),
que saluda la extensión gradual de la ciudadanía a todos los aspectos de la sociedad moderna. Sin
embargo, es más frecuente que se le dé por descontado; el hecho que la administración pública se
interese por la relación entre el Estado y sus ciudadanos es considerado tan obvio que ni siquiera se le
reserva una mención aparte (Holloway, 1982, p. 25).
Las acciones sociales del funcionamiento de las instituciones son la objetivación de esa entidad
intangible denominada Estado, esas acciones se convierten en conductas públicas consuetudinarias,
que pasan a ser parte de la cultura de la sociedad, es decir, que la ciudadanía, al nal, las concibe
como una práctica consustancial a la sociedad. “Es mediante el inconsciente estatal que se organiza,
se fundan las pautas sociales y se niega el proyecto mismo de la sociedad, pero que a la vez se da
cabida a procesos instituyentes distintos”(Gil & Manero, 2012, p. 12).
La reforma administrativa al interior de las instituciones del Estado genera relaciones interpersonales
con ictivas, no solo porque al funcionario se le sacará de su área de confort, de realizar los trámites de
forma similar por décadas, en esos micro espacios sociales se dan antagonismos ideológicos, sin bien
es cierto, que la mayoría de los burócratas se les puede circunscribir como sectores medios sociales,
provenientes de los estratos de menos ingreso económico, pero algunos de ellos de enden y se
identi can con los intereses de los grupos de poder económico, es decir, con la oligarquía criolla y las
transnacionales. “Es importante relacionar la reforma administrativa no sólo con los intereses de un
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con el curso de la lucha de clases”(Holloway, 1982, p. 60).
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13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
En América Latina los funcionarios que se identi can con el partido y grupos sociales de derecha, lo
hacen históricamente por razones utilitarias, porque cuando la derecha accede al poder político,
secularmente la corrupción adquiere rango de política de Estado, y es ahí precisamente, donde
algunos funcionarios se enriquecen y mantienen un sistema de vida a base del trá co de in uencias,
este comportamiento favorece y facilita la corrupción pública y privada. Además, obstaculiza el
crecimiento económico y el desarrollo social del país.
Al eliminar las trabas burocráticas, ordenar y convertir a las instituciones públicas en e caces y
e cientes, por regla general se requiere, entre otros, de uniformar los procesos, mecanismos, reglas y
las normas, para eliminar la corrupción, los caprichos del empleado público y disminuir al mínimo el
libre albedrio del funcionario, que afecta negativamente al usuario externo, por no haber certeza en la
gestión administrativa que tramita en determinada institución estatal. “El institucionalismo normativo
fundamenta el cambio en armonizar las reglas, identidades y situaciones, a partir de reformas que
consideren la cultura organizacional que se pretenda modi car”(Vargas, 2008, p. 51).
Bibliografía
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https://doi.org/10.5477/cis/reis.135.47
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Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala. Recuperado a partir de
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Weber, M. (S.f.). ¿Qué es la burocracia? Buenos Aires: Libros Tauros. Recuperado a partir de
http://www.ucema.edu.ar/u/ame/Weber_burocracia.pdf
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Domingo Santacruz Castro says
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noviembre 10, 2016 at 9:46 pm plugin cookies
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13/3/2018 La Transformación de las instituciones del Estado
Gracias amigo Oscar. Aún sin haber leído totalmente el material, he encontrado un
importante esfuerzo por identi car problemas medulares relacionadas con el Estado, sus
instituciones y funcionarios que merecen mucha atención, y sobre todo, tener la valentía y la
decisión de cambiarlos. Hay excelentes de niciones, y aclaraciones sobre las diferencias de
conductas de los funcionrios en dependencia de los sistemas políticos. No lo he leído
completo y por tanto, no me atrevo a comentar otros elementos de preocupación, pero lo
haré luego. Felicitaciones por el trabjo.
Responder
Lic. Martínez Peñate, un saludo, gracias por compartir su artículo sobre la burocracia
institucionalizada en el estado, la empresa privada y otras instituciones como las
Universidades. Es uno de los temas poco trabajado desde la sociología política o educativa.
Max Weber, el sociólogo alemán, dio algunas pistas sobre la teoría de la burocracia en el
aparato o cuadro administrativo del Estado con mayor referencia al siglo XIX. Es el poder del
buró-escritorio (burócratas) el que determina en gran medida la efectividad, calidad y
e ciencia de las políticas públicas que hacen funcional o disfuncional (Durkheim-Parsons) el
Estado y los gobierno. Sería muy bueno darle seguimiento a su evolución desde el peso de la
tecnología digital que tecni ca el pensamiento y robotiza la fuerza de trabajo asalariado en
ministerios u otras o cinas. Estamos en los nuevos tiempos con procesos de cambios
transformadores de la sociedad que desafía la crisis del capitalismo neoliberal en el presente
siglo.
Responder
David says
noviembre 12, 2016 at 8:42 pm
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Se menciona al inicio que se carece de la práctica de Rendición de Cuentas, pero creo que
sería más apropiado decir que ésta es incipiente.
Responder
Muy importante que las Institucones Estatales se modernices y sean mas e cientes y
redzcan la burocracia.
Responder
Gracias Oscar por tanta luz, me quedó muy claro los conceptos la transformación de las
instituciones políticas. Debe ocurrir ahora, por todos los motivos y los trastornos que
estamos sufriendo los ciudadanos. La transformación será posible si cada individuo toma
conciencia de su propia realidad, remover viejas creencias limitadoras, corregir el erróneo
concepto de la pobreza, del dinero, de la enfermedad, de la dependencia, no necesitamos ser
asistidos, Tenemos que desarrollar muestra propia capacidad interna, el intelecto, la
espiritualidad, ser empático con nuestros hermanos, cuidar muestra Madre Tierra y todo lo
que ella contiene que son compañero de viaje. Todo mi afecto.
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