La construcción de problemas públicos.

Definiciones de situaciones en arenas públicas

Daniel Cefa

Los problemas de la constitución de los problemas sociales oscilan entre el objetivismo y el

subjetivismo, el facticismo y el artificialismo, y a menudo se olvidan de la dimensión fenoménica y
política del espacio público donde tiene lugar esta constitución. Tomando prestadas proposiciones
de la sociología fenomenológica de A. Schiitz y Th. Luckmann, al interaccionismo simbólico de A.
Strauss y H. Becker en la hermenéutica narrativas Ricoeur y marco de análisis de Goffman, un
modelo puede ser esbozado, que destaca las teorías de la movilización de recursos o estrategias
agentes en un campo El relativismo y el constructivismo que prevalecen en los estudios de
problemas sociales pueden ser cuestionados por este enfoque alternativo al espacio público.

La discusión en el campo social (1) ha sido durante mucho tiempo un tema lógico de los problemas
sociales en los Estados Unidos. La revista Social Problems es el foro principal. Está relacionado con
la aparición y el despliegue del estado de bienestar, el tratamiento de por las políticas públicas y el
proyecto moderno de una reforma de la sociedad.

Dos grandes tesis se han enfrentado durante mucho tiempo en este campo: la de la teoría funcional,
defendida por R.K. Merton, y la de la teoría del conflicto de valores, desarrollada por W. Waller, R.
Fuller y R. Myers. Según Merton, "desorganización social" y "comportamiento desviado" se refieren
a "deficiencias en el sistema social", de tal manera que los objetivos colectivos y los objetivos
individuales de sus miembros se realizan menos plenamente de lo que hubieran sido en un "sistema
social alternativo ". Una disfunción social se refiere a un conjunto particular de consecuencias, las
consecuencias de un patrón determinado de comportamiento, creencia u organización, que
interfiere con una necesidad funcional particular socavado por un sistema social particular "(3). El
sociólogo es un redoblante ingeniero social de un médico social: define cuáles son las condiciones
de funcionamiento normales u óptimas de la sociedad, y propone, mediante referencia a este
modelo contrafactual, un diagnóstico de disfunciones indeseables e inevitables, desarrolla un
programa de posibles mejoras y prescribe un orden de remedios deseables. Los problemas sociales
pueden ser "manifiestos" si todos están de acuerdo con su definición, pero pueden surgir
desacuerdos sobre este tema entre el sociólogo y los actores: pueden estar "latentes", si se
fundamentan objetivamente pero sin conciencia subjetiva, o "falso" (espurio), si se perciben
subjetivamente pero sin ningún fundamento objetivo. Esta perspectiva funcionalista ha sido
criticada como una visión tecnocrática peculiar de la ingeniería social. Propone una definición
tautológica de problemas sociales: la problemática se refiere a lo normal o lo óptimo que se refiere
a la problemática. No tiene absolutamente ningún interés por lo descriptivo o analítico.

Según Fuller y Myers, las condiciones objetivas no son suficientes para designar un problema social:
si los miembros de una sociedad no hacen juicios de valor sobre una situación que les parece
insoportable o indeseable, entonces no hay problema social (4). Esta posición parece hacerse eco
del famoso teorema de W.I. Thomas, crucial para los sociólogos de Chicago, según el cual la
comprensión sociológica de una situación debe hacerse a través de las definiciones ¿Qué proponen
los actores? Fuller y Myers muestran cómo el problema social puede provenir de la interferencia o
conflicto entre diferentes valores. El silencio sobre la sexualidad en casa o en la escuela es una de
las razones de la propagación de enfermedades venéreas, la condena de madres solteras provoca
el aborto o el abandono de niños en el matrimonio. El moralismo de los bienhechores, o los
empresarios morales), luego tiene el doble efecto perverso de sacar a la luz un problema social e
impedir su resolución. Sin embargo, esta posición nos parece cuestionable, ya que tiende a fetichizar
los valores como fuerzas reales que se contradecirían o anularían mutuamente, con el fin de aislar
actores o interacciones, prácticas o contextos en los que se incorporan estos valores. Además,
continúa evitar dualidad entre condiciones objetivas de la existencia y magnitud pueden ser
verificados por los observadores imparciales y lograron 'y' definiciones subjetivas ' esta' conciencia
"que las condiciones objetivas amenazan los valores de capital.

En la década de 1960, H. Becker, A. Strauss y H. Blumer reformularon esta posición en los términos
de la interacción de Simbólica. Así, Becker explica que la desviación no es solo la transgresión de
una norma comúnmente aceptada, pero que también es una producción de grupos sociales que
instituyen reglas cuya transgresión constituye la desviación. No está construido como un problema
publicado porque proviene de promedios estadísticos o porque es una afección médica, sino porque
es el tema de un proceso de etiquetado. Ya no importa en el manejo de un conflicto de valores, sino
una actividad colectiva asignado la etiqueta de “desviado": pulidos, jueces, maestros, padres y tíos
sentados stigmatize social, se tiene como mentiras desviado, y ellos mismos son estigmatizados
como extraños al mundo desviado, quien se apropia en su proceso de auto identificación del
estigma que le atribuyen sus interactuantes. Esto no significa que deje de surgir la pregunta lógica
de la realidad de los problemas sociales y la cuestión ética de la legitimidad. ¿Deberíamos reducir la
aprehensión y apreciación de los actores? ¿Podemos disolverlos en sus descripciones,
interpretaciones, afirmaciones o justificaciones? Para H. Becker, como para H. Blumer, la
"composición objetiva de los problemas sociales es inútil" (9). Muchas situaciones que podrían ser
temáticas tan urgentes, tan peligrosas o tan dañinas como los problemas públicos, fueron
transmitidas en silencio por los medios de comunicación o ignoradas por la "opinión pública" y los
"poderes públicos". Pero esto no implica que todos los problemas públicos sean ficciones
colectivas. La controversia que rodea el compromiso del sociólogo muestra que lo que está en juego
no se trata simplemente de literatura.

Se puede detectar un influjo entre permanecer "al margen", "al margen" de los conflictos a analizar,
o elegir "su campamento", sabiendo "en qué borde" se encuentra (de qué lado estar en), entre la
ironía escéptica y el compromiso reflexivo. Pero este desacuerdo sobre el alcance de la neutralidad
ética y política del investigador no es una admisión de escepticismo o cinismo, por un lado, militancia
o moralismo por el otro. El sociólogo que deconstruye los problemas públicos "suspende su juicio"
en cuanto a la relevancia de las proposiciones para lo que el mundo es y debe ser, incluso si es
consciente de que su punto de vista en parte dicta los supuestos y perspectivas que se desarrolla e
incluso si se reserva para sí mismo después del hecho, sus derechos y sus deberes como ciudadanos
comunes, o sus deberes como consejero de política pública. La cuestión del concepto de problema
público no deja de ser irreductible: la cuestión de su realidad y su legitimidad repercuten una y otra
vez en el corazón de las operaciones del conocimiento que intentan dar cuenta de ello. Sin embargo,
la deontología del investigador requiere que refleje en la medida de lo posible sus presupuestos
epistemológicos y metodológicos, éticos y políticos, a fin de controlar la normatividad de este él
dice y hace.

ARENAS PÚBLICAS

Ni hechos duros, ni inventos de la mente. Por lo tanto, se ha iniciado un debate en torno a la noción
de "condiciones objetivas" -más tarde reemplazadas por "condiciones putativas" - que apuntan a
un lugar real; exterior y trascendente, cuyas demandas de actores serían un reflejo o un efecto. Por
el contrario, la cuenta de las diferentes perspectivas desde las cuales los actores elaboran las
coordenadas de una situación problemática ha sido acusada de subjetivismo e idealismo, las ciencias
sociales deben aplicar una "ruptura epistemológica lógica" con el sentido común. No encontramos
nada más que una aporía que atraviesa la historia de la filosofía, entre el subjetivismo y el
objetivismo, entre el realismo y el idealismo (14). Por nuestra parte, creemos que el problema
público es construidos y estabilizados, tematizados e interpretados en los marcos o marcos de
relevancia que están presentes en un horizonte de interpretaciones e interlocuciones. Su existencia
se desarrolla en una dinámica de producción y recepción de narrativas descriptivas e interpretativas,
así como propuestas de solución. Estas historias revelan su individualidad, su realidad y su
legitimidad; acampan a los protagonistas y las intrigas que lo constituyen implican el conocimiento
de sentido común, prejuicios y estereotipos entre otros, compartidos por sus productores y
receptores; se rectifican mediante enfrentamientos de imágenes y confrontaciones de argumentos,
que son siempre más que estados mentales subjetivos. La Sustitución a las "condiciones objetivas"
de "supuestas condiciones" solo cambia los términos de la aporía, sin reconocer que estamos
tratando solo con una variedad de versiones del problema público, que corresponden a la diversidad
de sus modos de construcción. La realidad del problema público no se niega cuando se incauta en
el hogar o al final de una multiplicidad de actos de constitución o configuración.

Tal enfoque mantiene su reserva ético y político, y no puede pretender establecer la verdad última
de los "faits", el único privilegio de los profesionales de las ciencias sociales, en comparación con los
periodistas o políticos, o los ciudadanos comunes, el tiempo disponible y la experiencia adquirida
para llevar a cabo encuestas de campo y para encontrar comparaciones, recopilar información y
sopesar propuestas, y con el mayor interés práctico posible, para arriesgar diagnóstico, si no una
predicción, que hablan de las versiones de los actores mismos. El privilegio del observador de
poderes sólo se ajusta varios pares de gafas, y rectificar UDS en comparación con otros puntos de
vista diferentes que se abren que - afirman los SAOS cancelar el reporte tiene como hechos
objetivos ni relativizar como visiones subjetivas que son equivalentes.

Hablamos sobre la "construcción" de problemas públicos por parte de los actores colectivos, para
sacrificar el lenguaje que se ha vuelto común en las ciencias sociales. Pero el término, "Constitución,
moldeada por la historia de la fenomenología, lo que deja reducir la génesis temporal de sentido
entre subjetivo ni tiene la actividad de un sujeto ni tiene la pasividad de un objeto, o la de
configuración, entendida en el sentido de surgimiento de una estructura figura-fondo, que no se
puede asignar ni a la materia ni a la mente, nos parece más apropiado. Y insuficiente en un sentido
hablar de "construcción" de la realidad o la legitimidad, la causalidad o habilidad es sugerir que los
problemas cognitivos y normativos de los problemas públicos son infinitamente manipulable, que
los criterios de su aprehensión y aprecio son arbitrarios o artificiales; está abriendo la puerta a todas
las formas de escepticismo y cinismo, a lo que la crítica de la dominación que está lista para los
"dominantes" es un poder para producir ilusiones (que terminan creyendo) y confina a los
"dominados". El poder del mero consumo de estas ilusiones (que a veces logran escapar). Nos
sentiríamos más cerca del enfoque descrito por P. Riceeur, bajo el nombre de triple mimesis (15),
para quien los historiadores sostienen que "la construcción de una narrativa" es solo el momento
central de su "configuración narrativa", aplicada a los problemas públicos, esta configuración
narrativa anclajes aguas arriba, Gesto en la experiencia privada y en la formulación interpersonal de
"malestar" por los creadores de significado que aún no son víctimas o denunciantes (antes de la
configuración), y especialmente río abajo, en la recepción por los diferentes actores colectivos y sus
respectivos destinatarios de las versiones del problema público (después de la configuración). Al
final del día, hay tres momentos en la configuración narrativa que, además, mantener relaciones de
retroalimentación entre ellos: a cada fase de la mimesis triple, los narradores están en la posición
dual de productores y receptores: el juego de su intercambio de narrativas que dibuja el espacio-
tiempo narrativo del problema público. Esta configuración narrativa es también una configuración
dramática, la narración a menudo va acompañada de una escena que no es reducible para él. Ambos
tienen la característica de hacer temas sensibles e interesantes y articular en contextos de
significado. Los productores de la publicidad se juegan en el paso sabio de cada uno de los
momentos de la triple mimesis. dos juegos de encuadre y el reencuadre sucesivo del problema
publico Pensamos aquí en los marcos de experiencia analizados por E. Goffman (16), que permiten
en una situación dada especificar tal o cual aspecto y comprender y describir eventos naturales o
acciones controladas. En estos "marcos principales", "sistemas coherentes de entidades, postulados
y reglas "o simples perspectivas prácticas sin forma.

En cualquier caso, se pueden hacer modulaciones, que se retranscriben en otro modo, en el sentido
musical, el sentido de la actividad o de la situación (17). Un cambio de código, un cambio de
registro, una modalización del marco conduce a la movilización de nuevos acciones "para dar
cuenta de lo que estamos tratando. Esta problemática se puede volver a cruzar con la de la
relevancia analizada por A. Schütz (18). Cualquier proceso de definición y dominio de la situación
involucra grupos de objetivos intencionales, que organizan la aparición de temas en un contexto e
introducen tres estructuras de relevancia: temática, interpretativa y pragmática. Si cancelamos la
subjetividad de los motivos, que a veces es la de Schütz, para considerarlos como trayectorias típicas
de un encuadre en el lenguaje de la intencionalidad, tenemos en vista de la distribución de "índices
de relevancia "que temporalizar, debido a las circunstancias impuestas por el medio ambiente o en
relación con las guías operadas y las interacciones administradas por el actor. La estructura
fortificada, apropiado para todos los objetivos intencionales, se modifica, ya sea en la relación de
los objetos con los márgenes del campo perceptivo y manipulador, accesible al cuerpo, o en la
relación de los temas con el contexto, que centra la atención en las figuras (temas) destacadas que
se destacan sobre un fondo o desde un horizonte de expectativas de fondo (contexto).

Luego pasamos de un modelo de representación a un modelo praxeológico de ámbitos públicos

(19). Nombrar y narrar, ya es categorizar (20), cobrar vida y hacer que valga la pena preocuparse, ya
sea "nueva pobreza" o "aborto voluntario", de "malestar suburbano". Los hechos nunca son
accesibles excepto en el horizonte de las representaciones que uno hace de ellos y uno se entrega
a ellos; este "en", lejos de ser una persona individual, es un horizonte de interacciones e
interlocuciones en el que se construye una realidad y una legitimidad (21). Además, nombrar y
narrar, ya es acto; entrar en una lógica de designación y descripción del problema para resolverlo.
En la línea pragmática de J. Dewey, el problema público es más que el producto de un "etiquetado
colectivo" (22), es una "actividad colectiva" en el proceso de hacerse. Las atribuciones de causalidad
y la imputaciones de responsabilidad, cutios identificados en el desarrollo de acciones y
configuración de corriente alterna, las evaluaciones de los prejuicios y las soluciones propuestas
son tantas "logros prácticos" (23) en situaciones peesividas como problemático. Insertar el
problema público en un contexto de descripción e interpretación, de explicación y de juicio, no es
solo designarlo como un referente objetivo; también es para que suceda como un problema público,
e iniciar toda una serie de operaciones tanto en el orden de los discursos y en el orden de la
práctica. Tal investigación, que se remonta, como diría Schütz, desde el opus operatum al modus
operandi, debe tener en cuenta las redes de sociabilidad y las agencias de noticias, los grupos de
presión y las órdenes de las instituciones, así como también recursos financieros u organizativos,
culturales o humanos, que forman el marco material de la arena pública.

Por ejemplo, el análisis de la escena de la corte tomada como escena pública no puede anular el
conocimiento de las funciones del público. el juez, el fiscal, el abogado, el experto que se expresa
públicamente, y el conocimiento de las leyes, los juicios de jurisprudencia, las reglas de
procedimiento y el conocimiento táctico que implementan. También debe describir el curso
temporal de la investigación y la audiencia, y comprender los procesos mediante los cuales se razona
y se delibera. de Sentencia y Decisión Una versión judicial del problema público se produce a partir
del enfrentamiento de las versiones de los abogados partes, testigos y expertos. Debe enfatizarse
que estamos tratando solo con recursos públicos y operaciones públicas, y que, como parte de una
fenomenología social, no estamos involucrados en un análisis en términos de campos y procesos.
habitus, capital y estrategias. Hemos hablado sobre los marcos para compartir una actividad
colectiva es decir, el problema público: ¿pero quiénes son los "actores colectivos"? Los actores
colectivos se constituyen en "acciones de agencia" (agencias), a través de su confrontación entre sí,
en relación con objetos e instituciones, discursos y prácticas. Los actores colectivos no preexisten
como tales en las configuraciones narrativas y dramáticas de la actividad colectiva, sino que se
configuran según lo que configuran (25). No hay necesidad de invocar "entidades metafísicas" como
"clases sociales", "movimiento de trabajadores", "fuerzas progresistas", "sociedad
civil", fingiéndoles una "vida intencional" o una existencia política ". Pero no hay duda de analizarlos
como efectos de composición o de agregación de estrategias y actuaciones privadas (Olson,
Schelling, Ester), o incluso solo como resultado de operaciones de coordinación entre individuos.
tiene convenciones comunes (Livet, Orléan, Thévenot). La actividad colectiva hace que los temas
sean públicos, los hace existir en un ámbito público "pero los actores, lejos de ser los sujetos o los
autores de este proceso, se puede llevar a cabo para organizar y configurar temas.

La narrativa que operan, se temporalizan a través de su manipulación de objetos, sus

interpretaciones de eventos, sus argumentos y proyecciones de programas, las alianzas que
contratan y los conflictos en los que participan, las audiencias que reúnen y las solidaridades que
atraen. El impacto de sus discursos y acciones en las escenas públicas, y la estima o el descrédito
que obtienen de diversas audiencias, las constituyen a cambio. En un enfoque narratológico o
henneneútico (26), los estatutos y los roles se asignan a "personas ficticias", que aparecen como los
temas gramaticales de las proposiciones descriptivo, en narrativas donde las intrigas narrativas de
los lugares públicos están atadas; si uno se refiere a un enfoque semántico y pragmático (27), los
designadores de estas "personas ficticias" están disponibles en un repertorio de posibles
calificaciones, para ser utilizado de manera correcta y relevante, mientras que la creencia en su
existencia de las dramatizaciones por el portavoz o representante. En uno o En el otro caso, la
constitución de los actores colectivos permanece indisociable de su inscripción temporal y
contextual en las relaciones de interacción e interlocución, en pruebas de fuerza y significado, que
son pre articuladas y re-transcritas. en lenguaje.

Los actores colectivos comparten la competencia para referirse a las mismas reservas de experiencia
y recursos de expresión (28), que les imponen ciertas limitaciones léxicas y conceptuales,
gramaticales y semánticas, sin las cuales no hay construcción de la realidad. y legitimidad que
tiene. La puesta en escena y el escenario. La narración de los problemas públicos presupone, por
ejemplo, el dominio práctico de las reglas retóricas y dramatúrgicas que los hacen comprensibles,
aceptablemente cognitivos y normativamente admisibles; Deben cumplirse ciertos requisitos
generales de validez y moralidad para que el desempeño de los actores colectivos tenga sentido. Sin
embargo, estas reservas de experiencia y estos recursos de expresión no deben entenderse como
un sistema unificado de significados, sino como "cajas de herramientas" o como "repertorios de
esquemas", para recuperar metáforas utilitarias, o mejor, como las matrices de un entendimiento
común. La visión unitaria y consensuada de una cultura política compartida distribuida de manera
uniforme y debe llevarse en las redes perspectivas cuadrados, abierto en perspectiva donde las
intersecciones o superposiciones entre usos simbólicos permanecen inseparables de su anclaje en
la red de relaciones de interacción e interacción, más o menos institucionalizado. Siempre hay juego
para la tienda de campaña y el disimulo, el disfraz y la falsificación, la astucia y el engaño, el
contingencia y la invención, en horizontes de referencia comunes. Igualmente, los "logros prácticos"
de los actores involucrados no son meros logros de disposiciones o programas preestablecidos:
están indexados a la temporalidad y la continuidad de la situación a la definición, es el dominio de
lo que contribuyen. La dinámica de la construcción y recepción de problemas públicos no se puede
restaurar mediante un análisis de los contenidos del discurso que proporciona el núcleo del
significado último, o mediante un análisis de indicadores y variables que lo corrige. serie de causas
o funciones. Todo el trabajo, su temporalización y su contextualización por los actores colectivos es
parte de la constitución de problemas públicos.

metáforas utilitarias, o mejor, como las matrices de un entendimiento común. La visión unitaria y
consensuada de una cultura política compartida distribuida de manera uniforme y debe Ieave las
redes perspectivas ce11e cuadrados, abierto a una perspectiva donde las intersecciones o
superposiciones entre usos simbólicos permanecen inseparables de su anclaje en la red de
relaciones de interacción e interacción, más o menos institucionalizado. Siempre hay juego para la
tienda de campaña y el disimulo, el disfraz y la falsificación, la astucia y el engaño, el contlit y la
invención, en horizontes de referencia comunes. Igualmente, los "logros prácticos" de los actores
involucrados no son meros logros de disposiciones o programas preestablecidos: están indexados a
la temporalidad y la contextualidad de la situación a la definición. es el dominio de lo que
contribuyen. La dinámica de la construcción y recepción de problemas públicos no se puede
restaurar mediante un análisis de los contenidos del discurso que proporciona el núcleo del
significado último, o mediante un análisis de indicadores y variables que lo corrigen, serie de causas
o funciones. Todo el trabajo su temporalización y su contextualización por los actores colectivos es
parte de la constitución de problemas públicos.
El temas polémicos enfrentamientos entre actores colectivos en los espacios públicos ( 30). Implican
la constitución de un "sistema de actuación" (31), cuya tematización se basa en un modelo judicial.
Un denunciante hace público el daño o daño que han sufrido las víctimas, designa perseguidores o
culpables a un destinatario, el "tribunal de opinión pública" o la autoridad pública. Los méritos de
estas acusaciones. Estos reclamos, reclamos y proposiciones son luego debatidos en argumentos
contradictorios y dramatizaciones competitivas. Este proceso puede eventualmente conducir a
negociaciones para compensación, resolución, o la administración a largo plazo del problema
público. Los méritos de estas acusaciones. La característica crucial de este proceso en nuestra
perspectiva es menos la movilización de recursos o la coordinación. actividades de los
terratenientes, que el proceso publicitario (33) del problema publico Varias dimensiones del
significado somos. Pueden empeorar con el uso de la palabra "publicidad". En primer lugar, existe
una dimensión de observabilidad y descifrabilidad de los fenómenos que se manifiestan en nuestros
sentidos, tal como aparece a través de las iluminadoras lecturas de E. Goffman o H. Garfin. Pero
cuando hablamos de arena pública, la dimensión publicitaria incorpora una historia completa donde
se pueden distinguir las diferencias usos del derecho público heredados del derecho romano, la
apertura de la opinión pública desde el horizonte del Estado, las técnicas de propaganda o
publicidad en un mercado, las oposiciones del dominio público con las de lo privado y lo común.

La tendencia publicitaria reúne un conjunto de significados legales. Es público lo que contiene un

paquete de autoridad estatal, que está al servicio, controlado, emanado o ejercido en nombre del
Estado, o más ampliamente, que es inherente a la Constitución o en La organización del estado sigue
siendo pública, lo que se anuncia, en el sentido de que una prueba se revela a los testigos, una
audiencia está abierta a los espectadores, se conoce una noticia, un mercado es accesible sin
restricción.

Por lo tanto, el público puede caracterizar el Estado, a diferencia de lo privado o lo privado, y la

noción de imparcialidad y desinterés en el servicio público, o de la ley administrativa y constitucional
en oposición a la ley civil o penal. . El público todavía puede significar lo que se conoce, ya sea un
rumor o una opinión, o lo que se hace en presencia o asistencia, reunión de una asamblea o
celebración de un preces, o, lo que se ha insertado en el Diario Oficial o un registro de estado civil,
o sanción oficialización, publicado por un fallo de su publicación o por medios de comunicación.

La dimensión de publicidad se puede relacionar con el "espacio de apariencia" de H. Arendt, a la vez

un pensamiento político de la ciudad, la politike koinonia de Aristóteles, a diferencia del espacio
doméstico del hogar una cal fenomenológica pensaba que el mundo público, cosmos 0 \ 1 la
aparición de fenómenos es su ser uniforme, o personajes de ficción (personae fictae) actúan como
agentes de una praxis, y no artesanos. El espacio público es para Arendt un "intervalo de
ajointement" entre individuos libres e iguales derechos, se reunieron en un lugar que no es ni
"centrada en el ego" ni "koinocentrique" unidos por una isonomía Príncipe sin derretirse en una
comunidad, o dispersarse en la anomia. El espacio público es una totalidad de diferencias de
heterogeneidad, de las cuales no existiría e-in-common ni acto de concierto, que permanece
irreductible a la integral de las motivaciones personales, intenciones privadas, convicciones
íntimas, intereses y opiniones de los individuos. Se trata de daos este espacio público que puede
desplegar una res publica, que no es una buena EL común entre todos tienen la propiedad o
usufructo, que sigue siendo radicalmente inapropiable por cualquier persona, no sujeto al Príncipe
y no asimilable a las personas.
La dimensión publicitaria también fue tematizada por J. Habermas en su arqueología de una "esfera
pública crítica" en el siglo dieciocho. Se refiere a un proceso de emergencia de una opinión pública
o un espíritu público, que se forma a través de la prensa diaria, de los cafés y salones, y media la
polarización entre esfera privada de una categoría , el de la familia restringida y la sociedad la
sociedad civil, la interioridad psíquica y el intercambio económico, y el estado del otro, que pierde
sus prerrogativas de Estado absoluto, y ya no es propiedad de un monarca y su aristocracia. El
principio de publicidad es invocado por los sujetos para poner fin a la práctica del secreto primero,
luego para obtener un derecho de crítica tarifarista de los asuntos públicos, y pronto un derecho de
participación política a través del voto electoral. De acuerdo con los Habermas de 1962, la
interpenetración de lo privado y lo público se ve favorecida por el surgimiento del Estado social, el
desarrollo de una industria los bienes culturales masivos y la aplicación en propaganda política de
las técnicas publicitarias y de comercialización significan el final de este "uso público de la razón", Se
está creando una forma de manipulación del opinión por parte de grupos de interés y medios de
comunicación para garantizar la "adhesión plebiscitaria de un público vasallado" o la "producción
feudal de un consenso". Ppunto fundamental de la integración del sistema social y político.

No adherimos a esta visión pesimista de la Escuela de Frankfurt, del mismo modo que no podemos
limitar la política y la praxis de la acción concertada. Nuestras áreas públicas no se confunden con
"espacios autónomos de la sociedad civil" o "distritos electorales o tribunales del estado"; ya no son
el lugar del poder, su razón estratégica, sin cálculo utilitario, sin un objetivo interesado. Sin embargo,
lo que la referencia a Arendt y Habermas nos permite pensar es que el proceso de publicación no
es universal, transcultural y transhistórico. La publicidad no se puede reducir a la observabilidad y
la descripción. Las premisas de la publicidad son una forma de institución propia del régimen
democrático: puede ser objeto de una "observación natural", que se lanza al juego del empirismo
ecológico , es imposible olvidar sus condiciones posibilidades políticas. Nuestro propósito aquí es
describir cómo se verá el surgimiento de un problema en un ámbito público, y desarrollar un modelo
que se destaque, por su insistencia en esta dimensión de la publicidad, en modelos centrados en las
nociones de disfuncionalización. etiquetado social, colectivo, movilización de recursos, lógica de los
campos, estrategias cognitivas, oferta y demanda o programación

Pero un reflejo sobre "cultura democrática", no volver a emerger de tal empresa. Las actividades de
denuncia, reclamo, justificación, reparación, referencias al interés general o al servicio público
donde fundan su legitimidad, los principios de derecho, igualdad, justicia o verdad en que se basan
'apoyo, los procedimientos de investigación, argumentación, racionalización, de la crítica que
realizan son, de hecho, inseparables de los "juegos de lenguaje", usos prácticos y discursivos que se
han establecido con la invención de regímenes democráticos.

ATENCION PÚBLICA

La atención pública se centra, por definición, en los temas de atención, y déjale a la oscuridad una
serie completa de temas de potencial de preocupación, que también puede colocarse en el centro
de la atención del público (39). Los problemas públicos no se dan en especie, ni se designan en la
ley. No solo están determinados por intereses materiales más o menos dominantes. o jerarquía.
Según patrones culturales más o menos compartidos, son objeto de operaciones de selección y
focalización, argumentación y dramatización, que los elevan a un cierto "grado de generatividad",
les dan un peso de realidad o legitimidad. Las situaciones se desprenden de su particularidad y
concreción, y adquieren valor como ilustración o ejemplo, prueba o testimonio. La configuración
dramática y retórica del problema público debe responder a una serie de preguntas fundamentales
como "¿quién? Que? ", " debido a que ? "¿A la vista de qué? ", " con quién ? "¿Contra quién?
"¿Cómo? ¿Cuándo? »,« ¿Dónde? "¿Qué derechos? ", ¿Para qué interesa? "¿Con qué consecuencias?
"(40). Cada vez que se abre un contexto simbólico de representaciones, imágenes o discursos sobre
actores que desarrollan escenarios, reivindican derechos y deberes, invocando principios de verdad
o justicia, pidiendo explicaciones y criticando justificaciones, evaluando beneficios y daños,
asignando responsabilidades y pide reparaciones Solo bajo esta condición el problema público es
indivisible e identificable como tal, puede funcionar como lugar de reunión, de disputas, un
problema de alianzas y conflictos, y que se articula en torno a una arena pública.

La constitución de la realidad y la legitimidad de las situaciones, y el conflicto en torno a las

preguntas "¿para qué? ¿Y cómo hacerlo? Son parte de una dinámica de acción colectiva. Un censo
de los actores colectivos contaría asociaciones humanitarias o caritativas, de los agencias
profesionales o administrativas, grupos de interés o de presión, organizaciones de prensa o
editoriales, fundaciones privadas, comunidades religiosas, empresas privadas, organizaciones
sindicales, pero también autoridades legales o políticos, que no representan tal grupo de interés o
movimiento de opinión, sino que se hacen "portavoces de lo universal". Recuerde que estos actores
colectivos, y las apuestas y los objetos con los que están lidiando, las operaciones y las interacciones
que realizan, no se dan de una vez por todas, y no se han modificado temporalmente ni
contextualmente. Los imperativos tácticos hacen que uno adopte una posición de lucha o muestre
un deseo de conciliación: el momento de la negociación impone "no dejar que se acumule" o un
agujero en los arreglos y compromisos. La anticipación de cadenas de éxito lleva a modular el estilo
de los conflictos, a la persuasión, a hacer promesas, a apelar a la autoridad, amenazar con
represalias; la proporción de regateo Entre bambalinas y negociaciones frente al público varíe, y
también está involucrado en la configuración del estado del debate y la naturaleza de la apuesta. Los
actores colectivos están atrapados en un campo de limitaciones y oportunidades, que decimos
estructural a largo plazo y a corto plazo cíclico, y que los llevan a hundirse en tal o cual perfil. Cuando
no se trata de organizaciones institucionalizadas de larga data, quienes deben "mantener una línea",
por referencia a una cultura política y un proyecto ideológico, tienen redes de elementos de sobra
o relaciones de poder. para reproducirse, es "hasta el punto " que juega su identidad. Esta identidad
es por lo tanto de geometría variable, y está ligada tanto a su "cara interna" en relación con las
expectativas de los integrantes y simpatizantes, y en su "cara externa" a las interacciones con los
demás actores colectivos. Se divide además por el registro de escritores colectivos en una u otra
escena pública -medios, legales, judiciales, científicos, administrativos, políticos- e indexados al
surgimiento de eventos, incidentes, aventuras, episodios para ser reubicados en escenarios
dramáticos y narrativos.

Centrándose en la configuración de un problema público, se corre el riesgo de perder de vista la

competencia entre los problemas publicados para acceder y mantener el ámbito público. "La
atención pública es un recurso escaso, cuya asignación está regulada por la competencia en un
sistema de espacios públicos" (41); la jerarquía de prioridades y urgencias en las "agendas" de los
órganos administrativos o las autoridades públicas también es un problema de competencia. a) Por
un lado, surgen conflictos sobre la elección entre definiciones alternativas, que generalmente son
producidas, diseminadas, discutidas, consagradas por actores especializados, periodistas o
expertos, politólogos o intelectuales, ingenieros o administradores, al servicio. instituciones
públicas (una comisión parlamentaria, un ayuntamiento, una dirección departamental, un tribunal
administrativo) o grupos de ciudadanos (un partido político, una asociación comunitaria, una
organización no gubernamental, una comunidad religiosa). El desafío es, por ejemplo, la imposición
de matrices explicativas y programas para tratar el problema público, la producción de tecnologías
de evaluación y regulaciones de control, la asignación de recursos materiales para implementar una
decisión pública, o la atribución de poderes legítimos de decisión y penalización. Mostrar
situaciones y discutir derechos y deberes es un factor de producir una verdad, exigir que se haga
justicia o exigir que se respete la moral, y sobre esa base, que se tomen decisiones y se tomen
medidas.

La configuración del problema público implica plantear la cuestión de su resolución y pensar en los
objetivos que se deben alcanzar y los medios que se utilizarán para lograrlo. b) Los conflictos
también se cometen en torno a la ocupación de medios publicitarios (eontact editoriales de
periódicos, compra de espacios publicitarios), la movilización de los medios de comunicación en
conferencias de prensa o mediante huelgas o demostraciones (marchas a favor o en contra de la
financiación pública de escuelas privadas), el compromiso de las celebridades con una reputación
pública y la capacidad de convertir su "crédito electrónico simbólico" en nuevas áreas (Berdot para
la protección de los animales, Platini contra las fechorías de las drogas), la sensibilización de políticos
profesionales o altos funcionarios a través de grupos de presión (asociaciones antialcohólicas frente
a los lobbies de los viticultores). Dado que la distribución de la atención pública es desigual y
selectiva, los actores, para dar a conocer y reconocer los prejuicios que condenan o los reclamos
que promueven, compiten para imponer la divulgación de su problema público. a expensas de otros
problemas ...

Es imposible, entonces, distinguir con precisión entre lo que se considera "limitaciones materiales",
como la escasez de recursos disponibles y lo que se refiere a "miedos semánticos", como la
necesidad de tener sentido, para provocar la comunicación. agarrar o despertar sorpresa. La
investigación debe tener en cuenta el marco material de la arena pública, pero mostrar, sin
causalismo o determinismo, cómo estos datos son definidos y dominados por los actores en sus
contextos de experiencia. Démosle tres ejemplos. (a) La cobertura de prensa de los problemas
públicos depende de la cantidad de periódicos o revistas, y cada uno de ellos, el espacio asignado a
cada tema, el tiempo disponible para cada periodista o el dinero para viajar. ; pero tanto las
evaluaciones de los periodistas o los editores del género y el estilo de las historias o eventos que
pueden interesar a las audiencias de los lectores. b) Los políticos que deben escuchar a los
ciudadanos obedecen a varias lógicas de percepción y acción: no pueden responder a todas las
solicitudes dirigidas a ellos. y seleccionarlos de acuerdo a La anticipación de un beneficio electoral,
la evaluación de la justicia de una causa, la conformidad con una línea política, de una estrategia
interna a su parte. c) El orden de las prioridades y emergencias en la agenda de las instituciones
públicas, finalmente, no solo está vinculado a la implementación de programas preestablecidos:
también depende de actores con poder de decisión. , la fuerza dramática o retórica con la que un
argumento es defendido por sus defensores (acciones simbólicas de defensa del medio
ambiente), la necesidad de preservar el orden público contra su perturbación mediante huelgas o
manifestaciones (violencia física contra marineros-pescadores o agricultores), provocando
sentimientos de injusticia o inhumanidad frente a ciertas situaciones (abrir chimeneas para SOP en
invierno), la expectativa de ganancias políticas en forma de conquista de acciones en el mercado
electoral y la producción o captura de legitimidad (medidas para reforzar la represión contra los
inmigrantes extranjeros para competir con el Pront nacional).

La problemática de la movilización de recursos, materiales o simbólicos, como se ha tratado en la

extensión de las teorías de la acción racional, también nos parece insuficiente en la medida en que
pregunta poco sobre la variabilidad, la singularidad y la contingencia de los tipos de denuncias o
reclamaciones, modos de temporalización de "causas" o "asuntos" a educar, formas de
participación o no participación de protagonistas, proyectos de identidad o matrices de cultura que
enmarcan e informan estrategias. Combina los prejuicios de una antropología utilitarista y una
epistemología formalista: por un lado, desatiende el significado de que los actores fingen lo que
dicen y lo que hacen en su campo de experiencia, en lugar de lo que impone sus propios
presupuestos sobre causas y motivos para actuar de acuerdo con una racionalidad económica, ya
sea limitado o de procedimiento, es dudoso que haya formas de racionalidad apropiadas para la
temporalidad y la contextualidad de las interacciones, o las transmisiones como competencias y
como recursos culturales; por otro lado, debido a su grado de generalidad y abstracción, y su
concepción del juicio de la administración de pruebas, pierde gran parte de la riqueza real de las
descripciones etnográficas o históricas de las actividades humanas, y fracasa. informar sobre la
escala micro-sociológica de los marcos de orientación e interpretación, movilización y participación
de actores en el ámbito público (42). Por lo tanto, es necesario describir las variaciones de las
operaciones de encuadre: controles cruzados, extrapolaciones, sustituciones, reelaboración - en
relación con desafíos o incidentes, decisiones o procesos que modifican las coordenadas de una
situación o los parámetros de un problema, que redistribuyen el mapa de relevancia, que relajan y
reorientan la atención del público sobre los nuevos temas.

También debes describir las operaciones de traducción o transcodificación (43), que llevan a cabo
transferencias de información empírica y análisis de esquemas analíticos de una escena pública a
otra, y que integran perspectivas diferentes, reciclan programas disponibles, reinterpretan
estándares establecidos, coordinar prácticas heterogéneas. Por último, debemos describir los
logros prácticos (44) que acompañan a estas operaciones cognitivas y normativas: actos de
movilización y participación en acciones colectivas, actos de formulación pública de descripciones,
interpretaciones, justificaciones o programación, actos de conflicto o alianza.

HISTORIA NATURAL

Se han propuesto varios modelos de historia natural (45) de problemas publicados, basado en la
idea de fases típicas de su "carrera" o "trayectoria". Ilustraremos esquemáticamente nuestra
presentación basada en el ejemplo de un conflicto sobre un proyecto urbano, que trata de la
destrucción y reconstrucción de un vecindario, y que ha dado lugar al surgimiento de un movimiento
social. acción colectiva coordinada alrededor de una ley de asociación 1901.

1 - La primera fase es la conversión de las dificultades privadas o malestar experimentado en el

silencio (desórdenes privados) en problemas públicos (47). El surgimiento de problemas que
arreglan indignaciones o prejuicios en el registro de ética, derecho, justicia y política debe
describirse cuidadosamente. Una garrapata urbana puede ser tal temática en términos de derecho
a la vivienda de los pobres, SAU vegarde patrimonio arquitectónico o bis-anillo, la disposición a la
participación ciudadana en las decisiones municipales, la crítica de la lógica de la ganancia de entre
tomada de bienes raíces, de sospecha sobre la corrupción de los políticos profesionales. La
formulación de estos reclamos y solicitudes puede ser hecha por los propios habitantes en sus
conversaciones ordinarias, antes de ser tomados en cuenta por ciertos voceros: ciudadanos
comunes, activistas locales, grupos de intereses privados o asociaciones de interés. general. Esta
fase es la de la definición de los problemas, la designación de los protagonistas, la determinación de
las apuestas, el destino de los discursos articulados a las autoridades públicas. Algunos pueden ser
"enterrados" por tácticas de diversión o regateo de sus oponentes, otros no "despegan" por falta
de inversión, convicción, movilización de sus defensores. Deben analizarse los contextos de
producción y difusión de estos discursos: constitución de una asociación de vecinos, lanzamiento de
una encuesta pública, organización de reuniones y nombramiento de agentes, contratación de un
abogado y denuncia ante un tribunal, campaña peticiones y anuncios, convocatoria de conferencias
de prensa, diseño de un proyecto alternativo. El problema que afectaba hasta ahora únicamente a
las familias que tuvieron que ser expulsadas de sus hogares o a los propietarios cuyos edificios iban
a ser destruidos, se convierte en un problema de definiciones, contro versos, representaciones
dramáticas, acciones simbólicas. El proceso de publicitar el problema público en una arena pública
está comprometido.

2 - Este florecimiento del discurso de la calificación de los prejuicios y la formulación de las

reivindicaciones articula así una arena Pública. La arena pública no preexiste como tal ~ la
construcción del problema público es transversal a varios campos de las instituciones, se juega en
varias escenas públicas, plantea múltiples "esferas de acción pública", los actores especializados
usan estrategias, "huelga", utilice los conocimientos técnicos y el know-how, aplique reglas y
regulaciones, disfrute de las competencias y prerrogativas, muévase en diferentes registros y
acciones de DOS. Daos nuestro caso, todo el trabajo de enmarcar y volver a encuadrar se lleva a
cabo a través del enfrentamiento a espalda de la evaluación e informes de expertos, declaraciones
públicas de los protagonistas a los medios de comunicación, encuestas de utilidad colectiva con
ciudadanos-usuarios, defensa de abogados, activistas o contaminadores, en las diferentes escenas
públicas de la arena pública. Escena del poder municipal: reunión entre el consejo municipal. los
servicios técnicos del Ministerio, expertos en arquitectura y urbanismo, y representantes de la
asociación de vecinos; el de mas! medios de comunicación: restitución en los periódicos.

premisas de debates contradictorios entrediferentes voceros; la del Tribunal Administrativo:

codificación legal y judicial de la controversia entre las partes; la de la plataforma política: partidos,
sindicatos, asociaciones nacionales para la defensa de los inquilinos se alinean en esta u otra
posición y desarrollan su propia línea argumentativa y programática; la de las huevas: los habitantes
pueden organizar una sil-in en frente del ayuntamiento, distribuir folletos y tener peticiones
firmadas el día del mercado, organizar una demostración o llamar a negarse a pagar los impuestos
locales.

En cada escena pública. Las provincias de la realidad, los tipos de racionalidad, las formas de
legitimidad, las esferas de justicia incomprensibles se componen, a través de negociaciones y
confrontaciones, disputas y compromisos entre los actores. El problema público se construye en su
encrucijada. La arena pública se configura a través de todos los enfrentamientos y todas las
controversias que tienen lugar allí, en la coordinación entre escenas públicas donde se forma el
problema público. ganar visibilidad y publicidad, adquiere realidad y legitimidad. Existe una
institucionalización de los espacios públicos cuando se han constituido los actores colectivos,
cuando sus opiniones han resonado con las agencias administrativas o las autoridades públicas,
cuando la naturaleza de los objetos y las cuestiones, el litigio y el litigio ha llegado un cierto grado
de evidencia, cuando se establecen procedimientos de disputa y negociación, cuando se adquiere
una rutina de operaciones de categorización e interacción.

3- La primera fase fue la de la condensación del rumor, expresada en las relaciones vecinales como
ansiedad o resentimiento, en dispositivos argumentativos y en organizaciones representativas. La
segunda fase es la identificación y reconocimiento, establecimiento o estabilización de la problema
público, entre todos los candidatos para este estado que han sido ignorados o reprimidos, y, por lo
tanto, desde su registro en el corazón de actividades interpretativas y actividades prácticas. La
intervención de las autoridades públicas es Título decisivo: certifica la "seriedad" de los reclamos,
que se ven obligados a reformularse en un lenguaje que sea aceptable para las agencias
administrativas, los órganos judiciales, los nombramientos parlamentarios; impone el
nombramiento de portavoces que tienen el mandato de cumplir la función de mediadores y
representar a sus socios. La codificación de prejuicios y reclamos es generalidad "(48), y se abstrae
de la experiencia ordinaria del mundo de la vida cotidiana. Esta "burocratización" puede a su vez
conducir a una disputa dentro de la asociación de vecinos por miembros que no están satisfechos
con la elección de los delegados que "ya no se representan a sí mismos" o por los servicios prestados.
expertos y abogados, políticos y periodistas que "los privan de su lucha". La duda y la desconfianza,
la resignación y la resignación pueden desmovilizar a los residentes del vecindario, que pueden
intentar crear una asociación rival de los primeros desacreditados, o pasar a formas más violentas
de presión o acción. El municipio también puede por su parte tratar de contemporizar, "lácher du
lest" en algunos puntos para mantener a otros, crear una célula de comunicación que prodigue una
retórica de conciliación en cartas o folletos, organizar reuniones en fechas fijas para organizar el
diálogo y "enfriar" el "desgaste" de los caprichos de la denuncia y la protesta. La resolución de la
situación problemática logrando un "consenso" entre las partes en torno a la definición de su
realidad y su legitimidad, y alrededor de la realización de un programa de medidas prácticas que lo
remedien, no es el caso más frecuente. Por lo general, la fase de evaluación de daños, la formulación
de reclamaciones, la invocación de los principios generales del derecho o la justicia, por un lado, y
el ... debe hacerse ", y en" DÓNDE, DÓNDE, CÓMO Y POR QUÉ SE HIZO ". La institucionalización del
problema público no elimina su dimensión conflictiva y polémica.

4 - La carrera del problema público puede completarse mediante la publicación y la implementación

de un programa de acción pública, y acompañado de promesas y arreglos tácitos, tácticas de
legitimación a través de campañas. publicidad o mediante la mediación de redes de notables. Los
habitantes pueden requerir que sus representantes estén presentes en las reuniones del consejo
municipal, y que tienen un poder de control sobre la toma de decisiones en la elección de las
empresas en las licitaciones públicas. Otro problema, es posible que Los manifestantes no están
satisfechos con el giro tomado por la liquidación del publico problema. Creen que sus reclamaciones
no las han tenido en cuenta, continúan usando juicios negativos sobre la ilegitimidad o la justicia en
los proyectos que las causan erróneamente, tenga en cuenta el fracaso de los procedimientos de
negociación, arbitraje o mediación, y deciden cambiar su estrategia. A continuación, pueden
desarrollar un chorro alternativa el proporcionar los medios para empezar a ejecutar, aUant hasta
fuera de la ley, jugando la legitimidad y la justicia en contra de la ley, cuando no hay otro resultado
posible no parece plausible ellas . En el campo de la seguridad o la educación, se crean milicias
privadas o escuelas paralelas para compensar la falta de servicios públicos. También pueden usar
los medios de violencia controlada como una acción simbólica que tendrá un fuerte impacto en la
"opinión pública" y que desacreditará tanto a los representantes elegidos que preferirán retirarse.