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marzo 2018
La corrupción:
Más allá de la
moralina
531 marzo 2018
año 42, 2ª época
Edición digital
Diseño editorial y portada:
Verónica León La corrupción:
Más allá de la moralina
Publicación internacional de 1 Capitalismo y corrupción: un problema
análisis y opinión de la Agencia sistémico y sistemático
Latinoamericana de Información Kjeld Jakobsen y Marcelo P. F. Manzano
14 La mediatización de la corrupción
Osvaldo León
1
defender intereses de las empresas de EEUU. Lockheed Martin, fabricante de aviones
Como afirmó el general Smedley Butler, que militares. Fue denunciada a principios de
sirvió por 33 años y combatió en Filipinas, los años setenta por haber pagado sobornos a
China y Centroamérica: «La mayor parte de agentes públicos de diversos países entre las
este tiempo no he sido más que un matador con décadas de 1950 y 1970. Se estima que en total
clase a sueldo de la gran empresa, Wall Street los ejecutivos de la empresa gastaron cerca
y la banca. Dicho en pocas palabras, he sido de 300 millones de dólares (3.600 millones de
un chantajista, un gangster del capitalismo» dólares en valores actualizados) en sobornos
refiriéndose a las intervenciones militares que para que sus productos fueran adquiridos por
comandó a favor de intereses de petroleras diferentes gobiernos5. Entre ellos, ministros
estadounidenses en México, del National City y/o jefes de Estado de Alemania Occidental,
Bank en Cuba y en Haití, del Brown Brothers Italia, Japón, Arabia Saudita y hasta el Príncipe
International Bank en Nicaragua, de empresas Consorte, Bernard, de Holanda.
azucareras en la República Dominicana y de la
Standard Oil en China3. A principios de los años noventa, la «Operación
Manos Limpias» conducida por la justicia
Asociadas a las estrategias expansionistas italiana reveló uno de los más famosos esquemas
del imperialismo estadounidense, prácticas de corrupción de los últimos tiempos. En la
corruptas se generalizaron entre los diferentes operación estuvieron implicados empresarios,
segmentos del sector público de aquel país. agentes públicos y políticos en prácticas de
Congresistas, presidentes de la república y corrupción para dirigir licitaciones y contratos
miembros de las fuerzas armadas a menudo de obras públicas. Más de seis mil personas
eran recompensados financieramente por fueron investigadas, incluyendo cuatro ex
empresas. primeros ministros y se ordenó prisión a cerca
de 1.300. El impacto sobre la sociedad italiana
En 1954, Allan Welsh Dulles, Director y su clase política fue enorme. Al menos
General de la Central Inteligence Agency cuatro partidos se extinguieron y la pérdida de
(CIA), también accionista de United Fruit confianza en los políticos abrió el camino para
Co, patrocinó con recursos públicos un la ascensión del magnate y político neoliberal,
golpe de Estado en Guatemala, derribando Silvio Berlusconi, más tarde condenado por
al Presidente Jacobo Arbénz por haber comprar servicios sexuales de una menor de
implantado una reforma agraria considerada edad y por haber sobornado a un senador.
perjudicial para los intereses de la empresa.
Los desdoblamientos políticos de aquella Sin embargo, la corrupción no es exclusiva
intervención llevaron al genocidio de más de las relaciones entre las esferas pública y
de 200 mil guatemaltecos, la gran mayoría privada. A menudo, la corrupción puede invo-
indígena, a cargo de los diferentes gobiernos lucrar a actores privados, pero que lesionan
dictatoriales que se sucedieron4. La reciente lo público en general. Vale recordar el caso
guerra contra Irak siguió en el mismo sentido protagonizado por Volkswagen en EEUU que
para atender intereses de empresas petroleras vendió 11 millones de vehículos entre 2009 y
estadounidenses, como la Halliburton en la 2015 con un software que adulteraba las me-
cual el vicepresidente, Dick Cheney, tenía didas de emisión de contaminantes. El deli-
participación. to, que contó también con la complicidad de
las agencias reguladoras, fue más tarde reco-
En la posguerra fueron muchos los casos de nocido públicamente por el presidente de la
corrupción. Un ejemplo notorio fue el de
la empresa estadounidense Lockheed, hoy 5 Esta información fue presentada por la propia
empresa a la justicia estadounidense en 1976, segui-
3 Ver en Stone e Kuznick (2015) da de las renuncias del presidente y vicepresidente
4 Cf. Grandin (2002) de la empresa.
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empresa, obligándola a gastar 6.500 millones declinó la capacidad regulatoria de los estados
de euros para lidiar con las indemnizaciones, nacionales8. Con el avance del neoliberalismo y
multas y reparaciones6. la intensificación de la globalización comercial
y financiera, crecieron tremendamente las
En fin, no parece exagerado decir que presiones para que los gobiernos nacionales,
independientemente del sistema político, principalmente en la periferia, flexibilicen
del momento histórico o de los valores que la protección y regulación de sus respectivos
orientan a cada sociedad, la corrupción mercados internos, so pena de ser excluidos
siempre despunta cuando hay concentración de las cadenas globales de valor, que ahora
de poder y, más que eso, se convierte en un dictan la nueva división internacional del
estratagema para quien ya dispone de poder, trabajo.
conseguir aún más poder.
Ante tan enorme poder de las corporaciones,
La corrupción funcional al capitalismo las instituciones públicas de regulación y
control acabaron transformándose en objeto
de negociación, algunas veces explícitas –
No obstante, se debe resaltar que en el
como en los parlamentos cooptados por los
capitalismo la corrupción gana sentido
lobbies y por el financiamiento privado de las
distinto e incluso funcional. El movimiento
campañas–, otras veces de forma ilícita por
de concentración y centralización del capital
medio de la corrupción directa de los agentes
ha sido acompañado de casos emblemáticos
públicos.
de corrupción, no raramente vinculados a
estrategias competitivas de empresas de
gran reputación internacional. Como reveló En Brasil, es notoria la expresión «crear di-
el empresario Ricardo Semler, dueño de una ficultades, para vender facilidades», es de-
empresa de bienes de capital en Brasil, «es cir, crear reglas y normas que dificultan el
difícil vender a muchas ensambladoras e cumplimiento de la ley pero que pueden ser
incontables multinacionales sin antes dar «flexibilizadas» mediante soborno. En los
propina al director de compras»7. países desarrollados, sin embargo, las des-
viaciones se dan cada vez más por vía in-
versa, particularmente, en cuanto a reglas
La intensificación de la competencia
y normas bancarias que son tan simples y
intercapitalista lleva a la multiplicación
desburocratizadas que facilitan sobremane-
de prácticas espurias de subordinación de
ra el flujo y depósito de «dinero sucio». Es
los intereses generales de la sociedad a los
el caso del sigilo bancario suizo que hace
del capital. Cuando la única medida a ser
extremadamente difícil identificar cuentas
considerada es el beneficio de las empresas
y depositantes que dejan sus dineros por
y el pago de dividendos a los accionistas,
allá o de la figura del trustee que rige en
no parece haber límites para los embustes
las islas de Jersey y Guernsey (canal de la
de los CEO›s que comandan las grandes
Mancha), donde el depositante no se iden-
corporaciones.
tifica y los recursos quedan en el nombre
de terceros que reciben una comisión por el
Toda vez, desde el inicio de los ochenta con
«servicio»9.
la reconfiguración procesada en el seno del
capitalismo, se produjo un vertiginoso proceso 8 Ver al respecto Belluzzo (2012, cap. 4)
de aumento del poder de las corporaciones 9 Este tipo de expediente sirvió, por ejemplo, al
internacionales en la misma medida en que ex alcalde de São Paulo y actual Diputado Federal
Paulo Maluf que escondía recursos desviados del
Ayuntamiento de São Paulo en bancos de paraísos
6 Ver el tema al respecto en el sitio G1, disponible fiscales y desafiaba a cualquiera a presentar alguna
en: https://goo.gl/QT5e9H cuenta corriente en cualquier banco del exterior con
7 Lea en https://goo.gl/1Bp6fU el nombre de “Paulo Maluf”.
3
Evasión de divisas de auditoría y contabilidad de EEUU, además
de grandes instituciones financieras como
El poder corruptor del dinero también se hace Citibank, JP Morgan, Chase, Merrill Lynch,
presente en las estrategias de evasión de di- Goldman Sachs, entre otras.
visas que se generalizaron alrededor del pla-
neta en las últimas décadas, ampliando la El objetivo era multiplicar el valor de las ac-
economía subterránea que desvía dinero a los ciones de la empresa y así embolsar cientos
«paraísos fiscales» u «off-shores». Los ca- de millones de dólares en el mercado de ca-
sos recientes de los esquemas de evasión de pitales. Para inflar el precio de las accio-
los «Panamá papers», «Swiss leaks / HSBC» y nes, diversas ilegalidades puso en práctica el
«Paradise papers» son reveladores de la par- directorio como, por ejemplo, ordenar que
ticipación de parte de las élites de países eu- algunas líneas de transmisión fueran des-
ropeos y latinoamericanos con esas prácticas activadas por algunas horas, generando un
lesivas10. También es emblemático el caso de desequilibrio entre oferta y demanda para
la City londinense, motor económico de una provocar aumentos del precio de la energía y
de las más consagradas democracias de Occi- valorizar las acciones.
dente, que es responsable del 24% de las ope-
raciones financieras “offshore” que se dan en Con ellas en alza, los directores no sólo
el mundo actual11. atraían a nuevos inversores en el mercado
de capitales, sino que aprovechaban para
En España, el Partido Popular (PP) adoptó es- vender sus posiciones y ganaban millones de
quemas corruptos para financiar a sus dirigen- dólares en la bolsa de valores. Además, al
tes y al partido. Según la legislación española, mismo tiempo que inflaba artificialmente sus
el financiamiento de campañas se realiza con ganancias, Enron ocultaba del balance algu-
recursos públicos. Sin embargo, se permite a nos miles de millones de la deuda que poseía,
individuos donar a partidos con valores limi- de tal manera que parecía una empresa sóli-
tados a 60 mil euros. El tesorero del PP, Luis da y altamente lucrativa.
Bárcenas, administró entre 1990 y 2008 una
«Caja 2» por un valor de 8 millones de euros En 2001, cuando el fraude fue revelado, las
procedentes de donaciones ilegales de empre- acciones cayeron de US $ 86.00 a US $ 0.30 y
sas a cambio de contratos públicos. la compañía fue a la bancarrota. Los emplea-
dos de la empresa cuyas jubilaciones estaban
También en Estados Unidos, los casos de frau- vinculadas a las acciones vieron que sus pen-
de financiero y de corrupción se multiplicaron siones se volvían polvo, con una pérdida que
a la par de las sucesivas olas de desregula- alcanzó los 1.200 millones de dólares. Diver-
ciones que ocurrieron desde principios de los sos fondos de pensiones que habían invertido
años 1990, principalmente a partir de la ges- en los papeles del gigante energético perdie-
tión de Bill Clinton (1994 - 2000). ron otros 2.000 millones de dólares, compro-
metiendo las jubilaciones de miles de perso-
Uno de los casos más notorios fue el de la nas repartidas por el país. Arthur Andersen
empresa Enron que actuaba en los sectores fue a la quiebra y los bancos que participaron
de energía y comunicaciones. El esquema se en la estafa tuvieron que indemnizar a sus
inició con la desregulación del sector energé- clientes con algunas decenas de millones de
tico estadounidense y contó con la complici- dólares.
dad de Arthur Andersen, la más antigua firma
En 2008, a pesar de las modificaciones en la
10 Ver estudio al respecto en: gabriel-zucman.eu/
legislación de Estados Unidos para evitar nue-
files/AJZ2017.pdf vos fraudes de ese tipo, el mundo se sorpren-
11 Ver en How Corrupt is Britain (WHITE, 2015). dió con esquemas mucho más sofisticados de
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operaciones con derivados financieros. Con- En 1988, se “lavaron” US $ 340 mil millones,
tando con la colaboración de diferentes ac- o el equivalente al 2% del PIB mundial. En
tores e instituciones estadounidenses, se en- 1996, esa cifra saltó a US $ 1.100 millones,
gendró un proceso de especulación con títulos equivalentes al 3,5% del PIB mundial y en
hipotecarios que culminó en brutales pérdidas 2005 el valor efectivo se duplicó, aunque
para los contribuyentes de aquel país y para en términos porcentuales del PIB mundial se
una inmensa cantidad de prestatarios que per- quedó en el 3%13. (Traducción: ALAI)
dieron sus casas.
Referencias bibliográficas
El colapso de 2008 generó una multimillonaria
socialización de los daños, conducida por el BATISTA, Paulo N. O Consenso de Washington:
Federal Reserve Bank, sin que los responsables uma visão neoliberal dos problemas latino-
de alto rango sufrieran mayores sanciones, ni americanos. In: Barbosa Lima Sobrinho et
fueran denunciados por actos de corrupción12. al. Em Defesa do Interesse Nacional: Desin-
Por el contrario, los ejecutivos de los bancos formação e Alienação do Patrimônio Públi-
y las autoridades gubernamentales continúan co. São Paulo: Paz e Terra, 1994. Disponible
ocupando cargos de asesoría en instituciones en: https://goo.gl/1CtJpX
financieras, agencias de regulación y universi-
dades, en el país y en el exterior, con abulta- BELLUZZO, Luiz G. M. O capital e suas
das remuneraciones. metamorfoses. São Paulo: Ed. UNESP, 2012.
5
¿Guerra contra la corrupción
o contra las alternativas
al neoliberalismo?
Silvina M. Romano
Aseguran que los gobiernos progresistas se El hecho de que este relato haya devenido en
abusaron de los pobres para enriquecer a un “sentido común”, de que haya calado profun-
puñado de funcionarios de gobierno corrup- do en la opinión pública, no es fruto de una
tos. Agrandaron el Estado y lo repolitizaron, campaña mediática particular, o el resultado
intervinieron en la economía y revalorizaron lo “inminente” del retorno de gobiernos de de-
público, con el único objetivo de “saquearlo” recha. Tampoco obedece únicamente a fac-
luego. Privilegiaron la utilización de influen- tores coyunturales. Por el contrario, forma
cias y fondos públicos para beneficio personal parte de un proceso histórico que encuentra
y recurrieron a los poderes del Estado para parte de sus raíces en el ajuste estructural
evitar la rendición de cuentas. Desde esta implementado en América Latina a partir de
perspectiva, los funcionarios y políticos invo- la década de los ’80 y que tuvo como actores
lucrados en gobiernos progresistas que exalta- principales a las IFI y a las agencias bilaterales
ron ese derrotero, son por definición corruptos del gobierno estadounidense. La “moderniza-
y además ineficientes. Son incapaces de ma- ción” del Estado, que tenía por objetivo una
nejar al Estado como a una empresa privada, mayor eficacia y eficiencia para acabar con
poniendo en riesgo el rumbo de la economía y la corrupción y el favoritismo, fue argumen-
(supuestamente) del Estado en su totalidad4. to clave para el adelgazamiento/desaparición
y desprestigio de lo público en virtud de lo
1 IMF blog: http://bit.ly/2lbvsfe
2 The Economist: http://econ.st/2CFixsX
3 CSIS http://bit.ly/2HIciZ Silvina M. Romano es Dra. en Ciencia Política.
Investigadora del Consejo Nacional de Investi-
4 En informe reciente, asesores del FMI advierten
que en los gobiernos donde ha habido un giro a la de- gaciones Científicas y Técnicas en el Instituto
recha, la economía ha retomado el rumbo “correcto” de Estudios de América Latina y el Caribe, Uni-
http://bit.ly/2BD06YV versidad de Buenos Aires.
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privado. El Consenso de Washington puede dictador Ríos Montt hasta el Caso la Línea)10
ser un ejemplo de sistematización de tales se ven limitados por estar enmarcados en un
premisas como lineamientos para la acción de Estado que en términos generales represen-
gobiernos dedicados a procurar que el Estado ta los intereses de una minoría privilegiada
se subsumiera a las necesidades del sector pri- (tanto la vieja oligarquía como los nuevos em-
vado. La empresarialización del Estado5. presarios) asociada directa o indirectamente
a un Estado contrainsurgente y genocida. Un
Las reformas judiciales Estado ausente en materia de bienestar socio-
económico para las mayorías, que nunca fue
Uno de los sectores en los que se intervino refundado11. Un Estado que, desde 1954 hasta
tempranamente para la “modernización del la actualidad, sigue dependiendo de los linea-
Estado” fue el judicial. Tuvieron especial pro- mientos, recomendaciones y financiamiento
tagonismo los organismos de “asistencia para del sector público-privado estadounidense y
el desarrollo” bilaterales y multilaterales, las agencias de asistencia para el desarrollo
como la USAID y el BID.6 Este asesoramiento de otros países centrales. Guatemala es un
en la transformación de los aparatos judiciales país condenado por la opinión pública inter-
constituye un eslabón más en una cadena de nacional debido a la corrupción y la violen-
relaciones dependientes y asimétricas esta- cia, pero de ningún modo se lo coloca como el
blecidas por la dinámica y normativas inscri- peor caso. Por el contrario, la corrupción es
tas en la asistencia para el desarrollo (al me- particularmente “grave” en aquellos Estados
nos desde la Guerra Fría hasta la actualidad)7. donde hubo o están vigentes procesos de cam-
El objetivo era lograr la “buena gobernanza” bio de la mano de gobiernos posneoliberales,
por medio de una reorganización del Estado, notándose una mayor presión local e interna-
ajustando las leyes e instituciones a las nor- cional para una judicialización de la política
mativas internacionales que permitieran el desde arriba.
flujo de inversión extranjera directa y el ac-
ceso a mercados “sanos”. Debía garantizarse Un caso clave es el de Bolivia, país que recibió
un “buen funcionamiento” de las instituciones un importante flujo de asistencia de la USAID
para garantizar el desarrollo8. en los ’80 y ’90, entre otros rubros, para la
reforma judicial. Estos fondos tendieron a
Guatemala fue uno de los mayores receptores beneficiar a gobiernos y sectores altamente
de asistencia para la reforma judicial, tras la corruptos y que trabajaron sistemáticamente
firma de los Acuerdos de Paz. Fluyeron ase- en desmedro del bienestar de las mayorías12.
sores, recursos para infraestructura e infor- Con la llegada del MAS y la refundación del
mática y el “know how” de la experiencia en Estado, se llevaron a cabo reformas estructu-
países centrales, particularmente en EEUU9. rales, incluida la democratización del apara-
El resultado fue una reforma superficial, en el to judicial: es el único país de América Latina
plano de lo técnico, con una fuerte dependen- donde los representantes judiciales son elegi-
cia de la asesoría y fondos provenientes del dos en las urnas. Sin embargo, sigue fluyen-
extranjero. Los avances a partir de la crea- do asistencia, en particular proveniente de la
ción de la Comisión Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (desde el juicio al 10 Ver: FIDH - http://bit.ly/1u1TQiP; CICIG -
http://bit.ly/2cbQ6Wd
11 Ver por ejemplo el vínculo entre elites y “crimen
organizado” – InSight Crime: http://bit.ly/2F2KX5d
5 Estado & Comunes: http://bit.ly/2EN4HKP 12 Tellería, Loreta y González, Reina (2015). He-
6 Global Studies Law: http://bit.ly/2GH44if gemonía territorial fallida. Estrategias de control y
7 UNAM: http://bit.ly/2oouBud dominación de Estados Unidos en Bolivia: 1985-2012.
La Paz: Centro de Investigaciones Sociales, Vice-
8 oas.org/JURIDICO/spanish/RepoBM.htm presidencia del Estado, Presidencia de la Asamblea
9 Wilson Center: http://bit.ly/2FqbreL Legislativa Plurinacional de Bolivia
7
National Endowment for Democracy (NED) en considerando el modo en que “apresuraron”
el rubro de “reforma jurídica” a través de fun- su expediente frente a otros casos, la ausen-
daciones13. cia de pruebas y la campaña mediática que
lo cubrió16, da cuenta del modo en que EEUU
Una de las últimas campañas desatadas contra y las derechas de América Latina están recu-
el MAS, previa al referéndum de febrero de rriendo a la “justicia” como arma para una
2015, se centró en la difamación y desmorali- guerra librada contra la política de gobiernos
zación del gobierno de turno por “corrupción y procesos progresistas. Es “lawfare”, la gue-
y tráfico de influencias”, sin pruebas feha- rra jurídica17.
cientes. Sin proceso legal adecuado, se ma-
nufacturó el “caso Zapata”. La red de intere- El objetivo
ses tejida entre la prensa local, fundaciones,
think tanks y voces expertas hicieron campaña Esta guerra contra la corrupción se equipara
destacando la corrupción como principal atri- a la guerra librada contra las drogas (íntima-
buto del gobierno de MAS. Luego del debido mente vinculadas a los intereses del sector
proceso judicial, se mostró que las acusacio- público-privado de EEUU): más allá de los pro-
nes al presidente y ministros de gobierno eran tocolos y discursos políticamente correctos,
falsas, pero el Caso Zapata influyó para que apuntan a aniquilar sectores, grupos, líderes
buena parte de la ciudadanía se inclinara por y procesos que disputan con mayor o menor
el NO al momento del referendum14. Se des- fuerza y/o éxito alternativas al neoliberalis-
vió la batalla política al campo judicial. mo (por ejemplo: que obstaculizan el flujo de
combustibles y materiales estratégicos, que
Brasil es sin dudas el paradigma de la judi- amenazan el acceso a mercados y la rentabili-
cialización de la política desde arriba, como dad de las inversiones). Para ello, se presen-
parte de una campaña mediática, política y ta como objetivo de mediano-largo plazo la
empresarial orientada (aparentemente) a anulación de lo político, la despolitización del
combatir la corrupción, pero que tiene por Estado, evitar ante todo su intervención en la
objetivo destruir la imagen del Partido de los economía, lograr que devenga en un ente téc-
Trabajadores y “expulsar de la política” a sus nico subsumido a las reglas del mercado. Se
principales líderes. El impeachment a Dilma promueve que sea dirigido por tecnócratas o
Rousseff muestra el modo en que opera un empresarios capaces de vaciarlo de soberanía,
aparato judicial intervenido desde fuera. El apartarlo de la causa de las mayorías. Hacerlo
Juez Moro, líder del Lava Jato, fue uno de los más eficiente para el sector privado.
“mejores alumnos” de los cursos de capacita-
ción realizados por el Departamento de Justi- Este es el objetivo de la “lucha contra la co-
cia estadounidense para funcionarios judicia- rrupción” librada desde los medios hegemó-
les latinoamericanos en el 2009, en el marco nicos, think-tanks, fundaciones y gobiernos
del “programa Puentes”15. Técnicas de reco- como el de EEUU, que exportan un modelo de
lección de información como la “delación pre- democracia y gobernabilidad que nada tiene
miada”, así como el espionaje (intervención que ver con la inclusión política, económica,
de líneas telefónicas, mails, etc.) a funciona- cultural y social de mayorías históricamente
rios públicos o burós privados de abogados, postergadas. Es la democracia de una “cla-
parecen formar parte del know how adopta- se media” (imposible de ser definida) cuya
do. El juicio a Lula da Silva es otra muestra: única causa sería la de “instituciones
13 ned.org/region/latin-america-and-caribbean/ 16 Sotelo Felipe, M. (2018) “Lawfare, this crime
bolivia-2016/ [recuperado 15/11/2017]. call justice”.EnProner, C., Citadino, G., Ricobom,
14 youtu.be/GbFvWnGU72U G. y Domelles, J. Commentson a notoriousveredict.
15 wikileaks.org/plusd/cables/09BRASILIA1282_a. The Trial of Lula. CLACSO: http://bit.ly/2EOAzPm
html 17 CELAG: http://bit.ly/2onhxVM
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transparentes”, “índices de violencia cero” y la “frustración” generada por gobiernos que
“cárcel para todos los corruptos, para todos (aparentemente) traicionaron a sus pueblos.
los políticos”. La democracia de una sociedad Unido a este relato, resurge con fuerza el neo-
que (aparentemente) desea ser gobernada liberalismo, un camino que ya hemos transita-
por empresarios y tecnócratas que no tengan do en América Latina, que garantiza la salud
“nada que ver” con la política. Así, en los dis- de los mercados y la profundización de la mi-
cursos contra la corrupción, la “delincuencia” seria, injusticia y violencia ¿y quién se atreve-
y “los criminales”, se va reforzando la urdim- ría a afirmar que ese rumbo (¡ya transitado!)
bre de la ideología dominante, alimentada por está exento de corrupción?
realidad regional
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dinámicas sociales
noticias, opinión y
análisis
9
Piratas de saco y corbata
Rodolfo Bejarano Bernal
10 531 mar/2018
Las guaridas que ostentan el mayor índice de secretismo
financiero, indicador medido por la Tax Justi-
Con el pasar de los años, la expansión de la ce Network2.
globalización, junto con el desarrollo de las
tecnologías de comunicaciones y la profundi- La característica común que tienen estos te-
zación de la desregulación neoliberal, permi- rritorios, además de que el impuesto a la renta
tieron la libre movilidad de los capitales como personal y a la renta corporativa simplemente
nunca antes, y estos territorios se fueron con- es inexistente, es la absoluta confidencialidad
virtiendo en los puertos preferidos para mo- que ofrecen sobre la identidad de la persona
dernos criminales que encontraron la forma o empresa que es propietaria de una cuenta,
de continuar con el legado dejado por los pi- lo que está protegido por leyes de secreto
llos de mar, aunque ahora vestidos de saco y bancario, permitiendo así evitar que se conoz-
corbata. ca quienes están detrás de operaciones que
puedan resultar sospechosas en el marco de
El poder empresarial, los especuladores fi- investigaciones realizadas en algún otro país.
nancieros y políticos de todo el mundo fueron Algo muy conveniente para los defraudadores,
legitimando la existencia de estas “guaridas” lavadores y corruptos.
por medio de normas internacionales y mar-
cos legales nacionales que se adecuaron a los Otra ventaja utilizada por corruptos y corrup-
intereses de los centros financieros globales tores es la facilidad con la que se pueden crear
–principalmente Wall Street y City of London– empresas fantasmas o de papel con la inten-
y a los objetivos de aquellos que pretendían ción de camuflar una transferencia de dinero
tener un lugar donde poder acumular tranqui- producto de un soborno por alguna actividad
lamente su riqueza. económica que pueda justificar la emisión de
facturas por algún bien o servicio otorgado,
Según la organización internacional Oxfam1, aunque este nunca haya existido. Esta figu-
son seis los territorios caribeños que están ra era muy utilizada por la empresa brasileña
dentro de la lista de las 15 guaridas fiscales Odebrecht para realizar los pagos de sobornos
más agresivos del mundo financiero, encabe- a los funcionarios que les eran útiles para sus
zando la lista Bermudas e Islas Caimán, ambos propósitos, para ganar licitaciones de contra-
territorios pertenecientes al Reino Unido. Un taciones millonarias en obras en casi todos los
poco más abajo en el ranking los acompañan países de la región en que operaban. Al mismo
Curazao, Bahamas, Barbados e Islas Vírgenes tiempo, estas empresas artificiales pueden a
Británicas, todos ellos, excepto Curazao, vin- su vez ser socias de otras empresas y así su-
culados al reino británico. Hay que tomar en cesivamente, hasta crear tal número de capas
cuenta que Bahamas y Barbados no se inde- que resulta casi imposible rastrear las opera-
pendizaron sino hasta hace pocas décadas, ciones y determinar quién es el verdadero be-
aunque la dependencia económica los mantie- neficiario.
ne alineados a las pretensiones de la City.
Una reforma indispensable
Sin embargo, no hay que olvidar que los gran-
des jugadores de este juego y los que ponen Lo que se pierde en recursos por concepto de
las reglas finalmente, son países como Suiza, fuga de recursos que van a parar hacia estos
Estados Unidos, Países Bajos, Singapur, Lu- territorios offshore es un monto nada despre-
xemburgo, Alemania, entre otros, y son los ciable, sobre todo considerando que el 75% de
los pagos de corrupción a nivel internacional
1 oxfamintermon.org/es/que-hacemos/proyec-
2 taxjustice.net/2018/02/02/financial-secrecy-
tos/desigualdad/15-paraisos-fiscales-mas-agresivos-
index-2018-watch-listen/
del-mundo
11
se mueven a través de empresas registradas puedan ser consideradas como guaridas fis-
en guaridas fiscales, según la organización cales. En su más reciente reporte, la OCDE
Transparencia Internacional3. reporta solo a Trinidad y Tobago como una “ju-
risdicción no-cooperativa”, dejando por fuera
Por otro lado, las Naciones Unidas calculan de tal clasificación a las ya conocidos guari-
que por delitos de corrupción se pierden 2.6 das fiscales y dificultando, de esta forma, el
billones de dólares cada año, lo que equivale accionar de países en desarrollo que quieran
a más del 5% del PIB mundial4, recursos que tomar medidas para detener los flujos finan-
bien podrían servir para financiar los progra- cieros ilícitos.
mas necesarios para atender las necesidades
más apremiantes de las poblaciones y lograr Una iniciativa importante para contrarrestar
un avance significativo hacia el logro de los el problema del uso de guaridas fiscales para
Objetivos del Desarrollo Sustentable. sostener la corrupción, es la que Ecuador im-
pulsó en el año 2017 cuando aprobó la ley que
Las filtraciones y revelaciones de las que he- prohíbe que funcionarios públicos puedan es-
mos sido testigos han sido bastante importan- tar vinculados a cuentas y bienes en guaridas
tes para conocer cómo es que operan los pira- fiscales5, algo que debería ser replicado por
tas modernos, sin embargo lo que ha salido a otros países.
la luz es solo una pequeña muestra de todo lo
que se esconde bajo los mantos de secretismo Desde la Red Latinoamericana sobre Deuda,
y ocultamiento de información. El Intercam- Desarrollo y Derechos (Latindadd) considera-
bio Automático de Información con fines tribu- mos necesario tomar acciones que lleven a
tarios, los Reportes Corporativos País por País una verdadera reforma del sistema financie-
y la publicación de los Registros de Beneficia- ro internacional en un marco de participación
rios Finales de Sociedades son la mejor ma- democrática global, que incorpore a todos los
nera de avanzar hacia la eliminación de esta países –como la creación de un Tax Body en
lacra, pero lo que se ha hecho hasta ahora es el seno de Naciones Unidas–, que acabe con
insuficiente y parece que tampoco hay volun- la opacidad y elimine los incentivos perversos
tad de ir más allá. que alientan el uso indebido de la función pú-
blica por parte de funcionarios que, en lugar
Muy poco se puede hacer mientras que instan- de trabajar por el bien de los electores, lo úni-
cias como la OCDE sean las responsables de co que hacen es engrosar sus cuentas a costas
determinar cuáles son las jurisdicciones que de los menos favorecidos.
3 efe.com/efe/america/economia/el-75-por- 5 justiciafiscal.org/2017/07/ecuador-aprueban-
ciento-de-los-casos-corrupcion-se-produce-en-pa- ley-que-prohibe-vinculos-de-funcionarios-con-parai-
raisos-fiscales-segun-ti/20000011-2514815 sos-fiscales/
4 telesurtv.net/news/Corrupcion-en-America-La-
tina-La-plaga-que-se-expande-20171209-0026.html
12 531 mar/2018
La nueva corrupción y la
República de los Empresarios
Oscar Ugarteche
13
RELACION COSTO BENEFICIO DE LA CORRUPCION NUEVA
República
Perú Argentina Colombia Ecuador México Panamá
Dominicana
Sobornos 29 92 35 11 35.5 10.5 59
Beneficios
143 163 278 50 116 39 175
extra
Relación 493% 177% 794% 455% 327% 371% 297%
Fuente: www.capital.com.pe/mundo/odebrecht-que-paises-recibieron-coimas-y-cuantos-millones-cobraron-
noticia-1018602
ser que los contratos de las obras no las ganen española que construyó el segundo piso del ani-
genuinamente ellos, y, de otro lado, puede ser llo periférico en el tramo que está en el Estado
que las obras no se lleven a cabo. Un ejemplo de México, que ganó la licitación de los peajes
es la construcción de un ferrocarril rápido de así como la construcción de un tren rápido en
Ciudad de México a Querétaro, cuya licitación dicho Estado, le regaló a la primera dama una
fue suspendida cuando fue destapado el escán- casa en Las Lomas y un departamento en Miami.
dalo del pago.
Para terminar, la lógica de “ponme donde haya y
En estos casos, entonces, la corrupción comienza no me des”, donde el funcionario echa mano de
afuera del Estado y llega al funcionario público fondos públicos o cobra por sus servicios, ha sido
como “una propuesta que no puede rechazar.” sustituida por la del caballo por el que apuesta
Es de este modo que cayeron los empresarios en el agente privado. La relación costo beneficio
Brasil antes que los políticos de una docena de de la apuesta, según Marcelo Odebrecht, es de
países (Angola, Argentina, Brasil, Colombia, Re- 416% promedio (ver tabla) lo que es un fuerte in-
pública Dominicana, Ecuador, Guatemala, Mé- centivo para los apostadores. Lo interesante es
xico, Mozambique, Panamá, Perú y Venezuela) que ha intervenido el Departamento de Justicia
señalados por el propio Marcelo Odebrecht de de Estados Unidos en el caso Odebrecht, dado
haber recibido dinero suyo. Parecen estar exen- que los pagos son trasnacionales (utilizan el
tos Chile, los países centroamericanos (menos SWIFT de los bancos y pasan por Estados Unidos
Guatemala) y Cuba, hasta ahora. los dineros una fracción de segundo camino a la
cuenta de destino) y en dólares. Este les puso la
El mecanismo para corromper denuncia en primer lugar a los empresarios que
hacían los pagos. Esto no ha ocurrido con los
La corrupción trasnacional tiene como rasgo que empresarios españoles todavía, por ejemplo, tal
los pagos a candidatos a la presidencia, alcaldes vez por el pago en especie.
o presidentes de empresas públicas se hacen no
dentro de los espacios nacionales de sus “clien- La solución a los casos de corrupción de esta na-
tes” sino en paraísos fiscales mediante cuentas turaleza es que el poder judicial de cada país
a nombre de terceros. Así, por ejemplo, los pa- castigue de manera ejemplar a los políticos invo-
gos a Pedro Pablo Kuczynski cuando era Ministro lucrados. Todo parece indicar, sin embargo, que
se hicieron a través de su empresa consultora hay países donde el poder judicial es muy débil y
registrada en Miami, en una cuenta de banco de no aparecen acusaciones fuertes ni campañas de
ésta en un paraíso fiscal. De la misma manera prensa para hacer visible lo que se ha denunciado
están los pagos al ex presidente Alejandro Tole- internacionalmente. La prensa es tan importan-
do a través de una cuenta análoga. Los pagos a te como el poder judicial en estos casos, porque
través de conyugues son frecuentes igualmente, les permiten a los ciudadanos presionar y exigir
como en el caso de México, donde la empresa justicia.
14 531 mar/2018
La mediatización
de la corrupción
Osvaldo León
15
cupos indicativos y adjudicaciones a dedo de do con ropa de presidiario, siendo que para
contratos, habrían aprobado proyectos de ley entonces no existía acción penal alguna.
relacionados con los acuerdos de paz sin el Cuando la presidenta Rousseff invita a Lula
debido estudio’. para que se integre a su gobierno, el juez
de primera instancia Sergio Moro, intercep-
“Bueno, que al cabo de los años se decida ta ilegalmente una llamada telefónica que
adelantar la investigación, y que la noticia no es editada y amplificada por la Globo; y un
tenga el impacto mediático que se supone, lo largo etcétera.
que indica es que esas cosas, ‘por lo sabido se
callan’ o se les otorga poca importancia”. De los diversos análisis realizados sobre el
tratamiento mediático de estos acontecimientos
Mientras tanto, en Brasil, el protagonismo podemos señalar: una cobertura parcializada,
mediático, particularmente del grupo O adosada a una virtual censura privada; una
Globo, aparece como un componente clave gran espectacularización de las detenciones
en el desenvolvimiento de la Operación Lava (muchas de ellas arbitrarias), de las
Jato. Impulsada por el gobierno de Dilma delaciones premiadas y premeditadas, de las
Rousseff para combatir la corrupción, en el fugas selectivas de información bajo sigilo,
transcurso ésta se torna en un operativo que para condenar a personas e instituciones en
gravita en su destitución, sin prueba alguna, proceso de investigación, mucho antes de que
y en el evidente intento de sacar del juego exista decisiones judiciales; complicidad con
político al Partido de los Trabajadores (PT) y métodos ilegales utilizados por el juez Moro
sus dirigentes, por la colusión entre segmentos (interferencias telefónicas); ocultamiento
del Ministerio Público, la Policía Federal, el de información, como los actos de violencia
sistema Judicial y los grandes medios. contra locales del PT, entre otros.
16 531 mar/2018
analizar el proceso contra el ex vicepresiden- en la sustracción de dinero público. De ahí
te ecuatoriano Jorge Glas, señala3: “ahora, que, en esas “cruzadas” está ausente o es
medios y periodistas aspiran a cumplir los mínima la referencia a cuestiones como el
roles de jueces y fiscales enjuiciando, juz- enriquecimiento de políticos sobre la base de
gando y condenando en los sets, lenguajes, información privilegiada en el ejercicio de al-
estilos, alcances, levedades y ritmos media- guna función pública (compra y especulación
tizados. Resulta paradójico (por decirlo de de tierras en áreas previstas para construir
algún modo) ver cómo algunas autoridades infraestructura, por ejemplo), los conflictos
de las entidades públicas, y también de la de interés de empresarios en puestos de de-
justicia, son puestas en el banquillo de los cisión política, el financiamiento poco trans-
acusados, rindiéndoles cuentas a las ciuda- parente a partidos políticos por parte de ne-
danías a través de sus respuestas y explica- gocios lícitos o ilícitos, la evasión fiscal, las
ciones a sus eventuales inquisidores, los/las cuentas de nacionales en paraísos fiscales,
periodisjueces, quienes con un nivel de co- entre otras.
nocimientos de la extensión de una laguna y
un dedo de profundidad sobre los temas en Es más, figuras públicas involucradas en algu-
cuestión, provocan una suerte de espacios na o varias de las cuestiones antes señaladas
educativos, por las cátedras que los impli- suelen tener espacios estelares como apósto-
cados dictan en sus respuestas a las acusa- les de la moral. Y es que la tónica discursiva
ciones. que galvaniza estos operativos es el moralis-
mo, esa expresión que supone una sobrevalo-
“Se trata de típicos esquemas de posverdad con ración y exageración de la moral para conver-
primicia informativa en los que atrás quedó tirla en la única medida del comportamiento
el recurso periodístico de la noticiabilidad, humano, ignorando la relativa independencia
mientras que en su manejo está bien presente de los diversos ámbitos de la vida, como la
lo que la Ley Orgánica de Comunicación política y el derecho4. Por lo general como
llama linchamiento mediático. Recordemos discurso, no necesariamente como práctica
que la posverdad construye realidades a consecuente.
partir de indicios que sin ser necesariamente
verificados ganan validez en los imaginarios, En esta línea, no solo que no se plantea inte-
moviéndose en el mundo de las apariencias rrogante alguna respecto a la intromisión de
y de las emociones y abriendo caminos para Estados Unidos en el contencioso interno en
la especulación con culebrones que saben causas ligadas a la corrupción -por más que
convocar pasiones sin responsabilizarse de ese país explícitamente haya señalado que se
sus consecuencias. Como dice David Roberts, trata de uno de sus principales ejes geopolíti-
son productos de la pospolítica desconectada cos-, sino que se la glorifica… a nombre de la
de las reglas de la política pública, que se moral.
generan en tiempos de desorden, levedad
informativa y de redes”. De hecho, también cabe tener presente que
el propio recurso sistemático a la espectacu-
Moralismo impúdico larización, al escándalo, para seducir audien-
cias no es ajeno a la estrategia empresarial de
Aunque la corrupción engloba todo acto frau- sobrevivencia ante el declive de sus negocios
dulento contra la comunidad, por lo general por la explosión de Internet y la pérdida de
lo que prevalece es un tratamiento periodís- credibilidad.
tico focalizado en los indecentes implicados
3 De periodisjueces y accountability, 14/09/2017, 4 Küng, Hans, Una ética mundial para la economía
alainet.org/es/articulo/188061 y la política, editorial Trotta, Madrid, 1999.
17
¿Hay corrupción en Estados Unidos? Sí, tiene mucha y es legal
Con este título, André Araújo presenta un análisis1 donde sostiene: “Estados Unidos siem-
pre tuvo la pretensión de ser la policía moral del mundo y, después del surgimiento de la
cultura de lo políticamente correcto, el tono moralista subió”, precisando que en ese país
“resolvieron el problema de la corrupción de una forma lógica: legalizándola. Donde todo
es legal no hay procesos por corrupción”.
En tal sentido, hace referencia a los PAC-Political Action Committees, pseudo comités por
una causa, que se ocupan de intermediar en las donaciones de empresas contratistas a
determinado candidato con el compromiso de que éste les asegure un contrato futuro; los
lobbies, un mega sector de negocios al servicio de empresas y países, para incidir en las
decisiones políticas en Washington; la “planificación tributaria” de las grandes corporacio-
nes para evadir o pagar lo mínimo de impuestos; el mercado financiero donde es común la
falsificación de balances, el mecanismo de tapar un fraude con otro y así por el estilo; y
el nido mayor de corrupción: la industria bélica.
“Con base en esta supuesta superioridad moral –señala– Estados Unidos, a través de su
Departamento de Justicia, lanzó sobre el planeta una gran red de pesca de ilícitos sobre
los que cobra peaje a través de multas e indemnizaciones, convirtiéndose así en ‘socio’ de
toda corrupción que ocurre en el planeta”.
“Se extiende esa red bajo el pretexto de que los corruptos y corruptores usaron el dólar
como moneda o usaron el sistema bancario estadounidense o, si no encuentran nada que
los ligue a Estados Unidos, porque usaron Internet, que es una red basada en Estados Uni-
dos. Buscan un vínculo con Estados Unidos para justificar un proceso en el Departamento
de Justicia y así cobrar una indemnización muchas veces mayor que el valor de la propina,
un negocio formidable”, añade. (O.L.)
En este contexto, nos llega con una pertinen- a todos, especialmente a aquellos –y son la
cia cabal el “Mensaje del Papa Francisco para mayoría en el mundo– que no tienen voz; un
la 52 Jornada Mundial de las Comunicacio- periodismo que no queme las noticias, sino
nes Sociales”, a celebrarse el próximo 13 de que se esfuerce en buscar las causas reales de
mayo, en el cual señala: “deseo dirigir un lla- los conflictos, para favorecer la comprensión
mamiento a promover un periodismo de paz, de sus raíces y su superación a través de la
sin entender con esta expresión un periodismo puesta en marcha de procesos virtuosos; un
«buenista» que niegue la existencia de proble- periodismo empeñado en indicar soluciones
mas graves y asuma tonos empalagosos. Me alternativas a la escalada del clamor y de la
refiero, por el contrario, a un periodismo sin violencia verbal”5.
fingimientos, hostil a las falsedades, a esló-
ganes efectistas y a declaraciones altisonan- 5 w2.vatican.va/content/francesco/es/messa-
tes; un periodismo hecho por personas para ges/communications/documents/papa-frances-
co_20180124_messaggio-comunicazioni-sociali.html
personas, y que se comprende como servicio
18 531 mar/2018
Brasil:
El combate a la corrupción
como instrumento político
Roberto Amaral
19
La preeminencia de los militares, garantes de continuidad de gobiernos, llamados ‹populis-
los gobiernos oligárquicos, se establece insti- tas›, por haber dado lugar a la emergencia de
tucionalmente a partir del golpe de Estado del las masas.
15 de noviembre de 1889, conocido como Pro-
clamación de la República: un acontecimiento El horizonte que unifica las fuerzas conser-
de ellos, y sólo de ellos, es decir, sin pueblo vadoras (auto-denominadas ‹liberales›) es la
y sin republicanos, que, al derribar la deca- ‹moralización de las costumbres políticas›
dente Monarquía, instauró la República de los (cortina de humo para el golpismo) que, a par-
grandes terratenientes. tir principalmente de los años 50 del siglo pa-
sado, pasa a contar con la acción de los gran-
La República tutelada, apoyada en un proceso des medios de información. Su papel, desde
electoral restringido y corrupto, buscaba legi- siempre, pero que se acentúa principalmente
timidad en un padrón que no abarcaba ni a las luego de la redemocratización de 1946 (pri-
capas medias de la población. En 1894, en la meras elecciones tras la caída de la dictadura
primera elección directa para presidente de del Estado Nuevo), es la construcción del dis-
la República, el candidato victorioso, Pruden- curso ideológico unificador del pensamiento
te de Morais, se eligió con cerca de 270 mil conservador-reaccionario, fundado en el com-
votos, lo que representaba menos del 2% de la bate a la corrupción, en la manipulación de
población brasileña. los conceptos de ética, libertad y democracia.
Les corresponde: 1) crear las condiciones sub-
Esa democracia sin pueblo y sin voto sobre- jetivas para el golpe (al que la derecha re-
viviría hasta 1930, año de la revolución var- curre cada vez que se ve amenazada en sus
guista que se transformará en dictadura en intereses) y 2) legitimarlo mediante la cons-
1937 y se extenderá hasta 1945, cuando Ge- trucción autónoma de la narrativa. En el año
túlio Vargas, el dictador, es depuesto por un 2016 (contra el lulismo), como en 1954 (contra
golpe militar. Vargas, el hombre y lo que él representaba),
como contra Juscelino Kubitscheck en los años
del desarrollismo (1956-1961), como en la
Ruptura constitucional preparación de 1964, contra João Goulart y lo
que representaba como promesa de desarrollo
Esta pequeña introducción tiene el propósito nacional autónomo, distribución del ingreso y
de poner de manifiesto el encuentro del com- emergencia de las masas, el eterno fantasma
bate despolitizado a la corrupción con los gol- que provoca las pesadillas de las clases domi-
pes de Estado, de base militar o no, como el nantes.
de 2016. Uno de los temas centrales del le-
vantamiento de 1922 era la denuncia de la co- A partir del gobierno constitucional y democrá-
rrupción electoral y la demanda de un sistema tico de Vargas (1951-1954) y hasta el derroca-
electoral ‹justo›, es decir, sin fraude. Se esta- miento del lulismo (2003-2016), se registra el
blece entre los militares, mayoritariamente, avance del pensamiento de centro-izquierda,
la creencia de que los males del país residían caracterizado por la emergencia de las masas
en la corrupción (un crimen civil), tema que asociada a un proyecto de desarrollo nacional
luego fue absorbido por las corrientes polí- autónomo. Tesis inaceptables para la derecha
ticas de derecha, que dominaban el debate brasileña. Se repiten los golpes con la misma
político, y pasarían a frecuentar los cuarteles justificación de la lucha contra la corrupción.
militares. Así, el combate a la corrupción se
transforma en instrumento político de ape-
La victoria de la campaña contra Vargas, en
lación a la ruptura constitucional, invocada
1954, se centraba en la denuncia de un ‹mar
como necesaria para combatir la corrupción,
de lodo’ que correría en los inexistentes ‹po-
cuando su objetivo ha sido el de impedir la
ros› del Palacio del Catete, sede del gobierno.
20 531 mar/2018
Lo que en realidad se combatía era el proyec- La Historia no se repite, sino como farsa o
to de desarrollo nacional autónomo y de pro- tragedia, pero al menos ella es recurrente.
tección de las clases trabajadoras. Maquiavelo decía que a los hombres les gusta
rehacer caminos ya recorridos. La denuncia
El gobierno de Juscelino fue atacado, como de corrupción fue el arma de la derecha bra-
corrupto, desde el primer día, y volvió a ser sileña para justificar la destitución de Rous-
objeto de investigaciones bajo la dictadura. seff en 2016, pero esta vez sus objetivos son
Igual que en el caso de Vargas y João Goulart, más profundos. Con la cantaleta de siempre,
nada sería comprobado, pero el presidente se trata de destruir el símbolo de la emergen-
tuvo que enfrentarse a dos levantamientos mi- cia de las masas, el ex presidente Luiz Inácio
litares y cerca de 10 pedidos de impeachment. da Silva, a quien se trata de destruirlo difa-
Su sucesor, el candidato de la derecha Jânio mándolo como corrupto, es la imagen que de
Quadros, el efímero, tenía como símbolo de él intenta dibujar la conspiración del sistema
campaña una escoba y como lema «acabar con empresarial en alianza con los medios y el
el robo». poder judicial.
www.integracion-lac.info
21
México:
La corrupción y
el sistema político
Irma Eréndira Sandoval Ballesteros
22 531 mar/2018
cial de poder estructural en la que predomi- Tercero, fomento de políticas de transpa-
nan el abuso, la impunidad y la apropiación rencia total para que cada peso público sea
indebida de los recursos necesarios para el completamente vigilado a través de procesos
bienestar social y la protección de los dere- de compras monitoreadas en tiempo real.
chos fundamentales. Instituiremos la obligatoriedad de programas
de testigos sociales y contralores ciudadanos
Desde el plano de la acción concreta, propon- en todas las compras públicas. Haremos obli-
dremos cinco líneas estratégicas de acción gatorios los ejercicios de licitación pública y
para el combate a la corrupción estructural. concursos abiertos para todo tipo de adqui-
siciones. Las licitaciones públicas serán en
Primero, austeridad republicana en todos línea y con control social para todo tipo de
los ámbitos de la vida pública. Actualmente compra y contratación incluyendo las asig-
destaca el derroche de los recursos por parte naciones de Asociaciones Público-Privadas y
de las altas burocracias. No podemos conti- de manera trascendental la contratación de
nuar con un pueblo pobre y un gobierno rico. Deuda Pública. Las compras públicas cumpli-
Se instaurará una Ley de Austeridad y salarios rán con criterios de eficiencia, transparen-
máximos para funcionarios y representan- cia, calidad, responsabilidad ambiental y so-
tes públicos. Se eliminarán las pensiones de cial. En ellas se priorizarán los productos y
ex-presidentes. Estas políticas de austeridad servicios nacionales, en particular los prove-
republicana se aplicarán siempre respetando nientes de la economía popular y solidaria y
e incluso aumentando de forma decidida los de las micro, pequeñas y medianas unidades
derechos sociales de la población en el marco productivas.
del principio de progresividad de los derechos
humanos. Cuarto, un programa anticorrupción en sec-
tores fiscal y financiero. Combatiremos el la-
Segundo, combate de los conflictos de inte- vado de dinero, la evasión y la elusión fiscal,
rés que surgen cuando gobernantes, repre- los fraudes comerciales y el blanqueo de ac-
sentantes y servidores públicos de alto nivel tivos a través de empresas fantasma. México
se encuentran subordinados y comprometidos ocupa el tercer lugar como país exportador
por intereses económicos, financieros o vín- de capitales ilícitos a nivel global, con más de
culos políticos o personales que afecten ne- 514,259 millones de dólares en los últimos sie-
gativamente el desempeño de sus encargos te años. No queremos seguir apareciendo en la
públicos y alejan sus decisiones de la impar- lista de los Panamá Papers, los Swiss Leaks, o
cialidad. Estableceremos una separación abso- los Paradise Papers, y no seremos como Nación
luta y categórica entre la función pública y los partícipes de las “estafas maestras”.
intereses particulares. Quedará prohibido que
cualquier funcionario público y sus familiares Con el gobierno del López Obrador se fomen-
se vinculen con contratistas, inversionistas o tarán políticas de colaboración internacional
empresarios nacionales o internacionales para para el combate a paraísos fiscales. A nivel na-
establecer cualquier tipo de negocios priva- cional se reforzarán los controles del sistema
dos. No habrá más Odebrecht, no habrá más bancario sobre lavado de dinero. Se realizarán
Casas Blancas, ni en Malinalco, ni en Miami, investigaciones minuciosas para cancelar las
ni en Atlacomulco. No habrá más guarderías
ABCs, ni empresas IVANCAR.1 Nieto”, Aristegui Noticias, http://bit.ly/2GrWCrx;
Joshua Partlow, “Mexico’s president apologized for
a corruption scandal. But the nightmare goes on for
1 Véase: Wall Street Journal. “Mexico Finance the reporter who uncovered it”, Washington Post,
Minister Bought House from Government Contractor,” July 22, 2016, http://wapo.st/2o8soDa. Y para el
http://on.wsj.com/2ocyi69. también Véase Redac- caso de Ivancar puede consultar: Irma Eréndira San-
ción AN (2014), “La casa blanca de Enrique Peña doval, “Las lecciones del caso Iván”, publicado en La
Jornada, 9 de marzo de 2008. http://bit.ly/2FbTEYt.
23
empresas fantasmas que sirven para robar al dad oficial onerosa para los concesionarios de
erario y evadir la justicia. Realizaremos una los medios de comunicación. La transparencia
auditoría inmobiliaria en los Estados Unidos plena será nuestro instrumento principal para
de personajes mexicanos provenientes de la combatir la irresponsabilidad de la gestión de
política y los altos negocios. También propon- las burocracias privadas y corporativas sobre
dremos la eliminación de programas de conso- asuntos de interés público, que involucran y
lidación fiscal que ha servido de estratagema afectan dineros públicos y activos estatales.
para la elusión fiscal.
Para lograr gobernantes, representantes, jue-
Quinto, combatiremos la impunidad e irres- ces y funcionarios más efectivos y una socie-
ponsabilidad de contratistas que, protegi- dad civil más dinámica, romperemos de tajo
dos en la normatividad del sector privado, se con la simulación burocrática que ha converti-
cobijan en la secrecía mientras se nutren de do la transparencia en un simple discurso y en
recursos públicos. No queremos más “socavo- una mercancía de aparador. A grandes males,
nes”, no más guarderías ABC, no más publici- grandes remedios.
24 531 mar/2018
Ecuador:
¿Y la corrupción
contra el fisco?
Juan J. Paz y Miño Cepeda
25
Hoy, cuando el mundo ha avanzado en los También hay 15.719 contribuyentes que han
principios de redistribución de la riqueza, ha utilizado comprobantes de venta emitidos por
tomado conciencia sobre la necesidad de for- 512 empresas fantasmas. El monto de tran-
talecer las capacidades estatales y se tiene sacciones realizadas por estas empresas con
clara la acción socialmente benéfica de los sus clientes asciende a U$ 2.100 millones, ge-
impuestos directos, podemos contar con es- nerando un perjuicio al fisco de U$ 655 millo-
tudios nacionales e internacionales sobre los nes en Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor
impactos de la evasión y la elusión tributarias, Agregado (IVA).
que son otros tantos mecanismos de corrup-
ción contemporáneos. Enfrentar la corrupción privada
A nivel mundial, el famoso libro de Thomas Frente a esta escandalosa corrupción privada,
Piketty El Capital en el Siglo XXI (2013) de- en medio de la galopante “descorreización”
mostró que desde la década de 1980, el aper- del Estado y de la sociedad que se vive en
turismo neoliberal agravó la concentración de estos nuevos tiempos, los medios de comuni-
la riqueza y aumentó la desigualdad social, a cación de mayor impacto en la colectividad
tal punto que los multimillonarios apenas re- no han prestado sus espacios para denunciar,
presentan al 1% de la población mundial. analizar u opinar sobre esas realidades detec-
tadas por el SRI. Ha importado y es magnifi-
En el ámbito latinoamericano, los estudios de cada, en cambio, la corrupción pública que,
la CEPAL sobre sistemas fiscales y tributarios sin duda, genera más motivos políticos y con-
en la región demuestran que, entre 2002- mociona a la sociedad por involucrar incluso
2015, las fortunas crecieron 21% anual; y que a funcionarios de alto nivel, como ha sido el
hasta 2014, el 10% más rico había amasado el escándalo de Odebrecht, cuyo monto llega a
71% de la riqueza, aunque su tasa impositiva los U$ 33,5 millones en pagos, una cifra que,
media solo equivale al 5% de sus ingresos. a su vez, se queda corta frente a los montos
de los fraudes al fisco por evasión y elusión
También demostró la CEPAL que en América tributarias del sector privado.
Latina la media de recaudación tributaria es
del 20% del PIB, la tasa impositiva apenas es Junto al esfuerzo nacional por combatir la co-
del 2,3%, mientras en Europa es del 13,3%, rrupción pública, es necesario que el Estado
y que perduran la evasión y elusión de im- institucionalice políticas más firmes y enér-
puestos, tanto como la fuga de capitales a gicas para igualmente combatir la corrupción
paraísos fiscales. Por cierto, Ecuador no lle- privada. Requiere no solo decisión política e
ga a esa media, aunque las elites económicas institucionalidad pública, sino gobiernos que
persisten en hablar de “excesiva” carga tri- quieran imponer el interés nacional y estatal
butaria. sobre los intereses privados y el rentismo em-
presarial.
De acuerdo con los informes del Servicio de
Rentas Internas (SRI), para 2017 hay 215 gru- La estafa al fisco por burlar las obligaciones en
pos económicos en Ecuador, pero la presión el pago de impuestos y especialmente el de las
fiscal del impuesto a la renta sobre ellos es de rentas, impide la provisión amplia y de calidad
apenas el 2,29%, y adeudan U$ 2.260 millones de servicios públicos. Pero también será ne-
al Estado; son U$ 655 millones de perjuicio al cesario, en países como los latinoamericanos,
fisco por empresas fantasmas; U$ 4.700 millo- crear en el futuro inmediato un nuevo esquema
nes salieron a paraísos fiscales; mientras en tributario sobre patrimonios, herencias y rique-
aduanas el perjuicio por facturas falsas es casi zas, a fin de consolidar la equidad y la respon-
de $ 2.000 millones. sabilidad social de las elites económicas.
26 531 mar/2018
Argentina: el gobierno de Mauricio Macri
CEOs al gobierno,
corporaciones al poder
Micaela Ryan y Fernando Vicente Prieto
27
ex CEO de Shell en Argentina y actual minis- think tanks del PRO, partido político crea-
tro de Energía. Desde su cargo, impulsó po- do en el 2010 por Macri. Estas organizacio-
líticas a favor de las empresas petroleras y nes –como la Fundación Creer y Crecer, más
autorizó sucesivos aumentos en el precio de tarde el Grupo Sophia– reclutaron a jóvenes
la electricidad y el gas. Todas estas medidas católicos de sectores medios formados en la
han impactado directamente en el ingreso de gestión social desde una óptica empresarial.
las familias, al encarecer los servicios públi- Tal es el caso de la actual gobernadora de
cos en forma significativa. la provincia de Buenos Aires, María Eugenia
Vidal, actualmente la figura política con ma-
La otra cara del ajuste económico es Alfonso yor “imagen positiva” (según la consultora
Prat-Gay, consultor por más de diez años de Synopsis, supera el 54% mientras que Macri
JP Morgan. Prat-Gay se desempeñó como mi- alcanza el 40%) y potencial figura de recam-
nistro de Hacienda hasta diciembre de 2016 bio presidencial en 2019.
(año en que la inflación superó el 40%) pero
fue apartado de su cargo luego de enfrentar- La gestión de la ceocracia
se al presidente del Banco Central y adalid
del actual modelo económico, Federico Stur- Los números muestran que desde la asunción
zenegger. de Macri a la presidencia se ha incrementa-
do la desigualdad, de acuerdo a datos del
Sturzenegger fue alto directivo de la petro- propio Instituto Nacional de Estadísticas y
lera estatal YPF luego de su privatización y Censos (INDEC). Lejos de las promesas de
venta a la trasnacional Repsol, ocurrida en la campaña de “pobreza cero”, las estadísticas
década de 1990. Además, integró el equipo de la Universidad Católica Argentina (UCA)
del ex ministro de Economía Domingo Cavallo señalan una progresiva profundización de la
durante el gobierno de Fernando De la Rúa pobreza que afecta principalmente a niños y
(1999-2001), siendo el impulsor del llamado adolescentes (el 48% está debajo de la línea
«megacanje» de deuda, proceso por el cual de pobreza).
los bancos se apropiaron de los depósitos de
los ahorristas en el año 2001, en los momen- El modelo económico actual se basa en po-
tos previos al estallido de la gran burbuja tenciar la actividad financiera mientras se
neoliberal. Por estos hechos Sturzenegger recorta el gasto público y los salarios. A
fue procesado por el Poder Judicial, aunque la par, se generan beneficios a los conglo-
luego fue sobreseído. merados exportadores (en su gran mayoría,
empresas extranjeras), con la consiguiente
De perfil bajo, estos funcionarios no enca- fuga de divisas.
bezaron las listas electorales. Porque en su
afán de lograr el poder político, el partido de La receta económica de los CEOs, que expre-
Macri debió aliarse a la Unión Cívica Radical sa la escuela neoliberal en todo su esplen-
(actualmente fragmentado entre el oficialis- dor, no logra cumplir ni siquiera sus propias
mo y la oposición) y el partido Coalición Cí- metas. Con los medios de comunicación a
vica, de Lilita Carrió. Sin embargo, aunque su favor y la creciente represión de la pro-
aportaron gran parte de los votos, son conta- testa social, el empobrecimiento de los tra-
dos los cargos políticos ocupados por miem- bajadores y trabajadoras genera impactos de
bros de estos partidos. dimensiones incalculables en el presente y en
el futuro. Se trata de un proceso en pleno
Por último, el actual gobierno se completa desarrollo, guiado plenamente por la lógica
con dirigentes provenientes de las ONG (Or- del capital: socializar las pérdidas mientras
ganizaciones No Gubernamentales) desarro- se privatizan las ganancias.
lladas durante los últimos veinte años como
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Colombia:
La instrumentalización
de la “lucha contra la
corrupción”
Carlos Alberto Lerma
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Dentro de las principales conclusiones de algu- • Existe una percepción extendida de la in-
nos investigadores que han analizado el tema, utilidad de la acción de los ciudadanos para
tenemos las siguientes: hacer frente a la corrupción.
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en el manejo de los recursos públicos, pero no der, sino porque ella misma se utiliza como
son efectivas en la transformación de la forma bandera de la clase política tradicional, co-
cómo se reproduce el poder7. Por lo cual asis- rrupta, para disputar el control del poder del
timos a un escenario paradójico en el que co- Estado, vaciándola de su contenido significa-
existen hechos graves de corrupción con avan- tivo. Si quienes fueron corruptos tienen éxito
ces en la “lucha contra la corrupción” y, más político y son quienes alzan las banderas anti-
paradójico aún, que políticas pensadas como corrupción, la sociedad queda entrampada en
anticorrupción se conviertan en oportunida- el sinsentido que finalmente beneficia a los
des para la corrupción, como el caso de los corruptos, esa es la paradoja actual.
controles internos de las entidades que deben
ser superados por los contratistas, en muchas Fuentes:
ocasiones, a través de sobornos.
Jessop, Bob. “El Estado y el poder”. Utopía
Ahora bien la instrumentalización de la lucha y Praxis Latinoamericana, vol. 19, núm.
anticorrupción no solo se caracteriza por de- 66, julio-septiembre, 2014, pp. 19-
jar intacta la forma de reproducción del po- 35 Universidad del Zulia Maracaibo,
Venezuela.
7 No solo el poder político... la naturaleza política
del poder no es un atributo exclusivo de una de- Santos, Boaventura de Souza (1.998). De la
terminada forma de poder, sino el efecto global de
mano de Alicia: lo social y lo político en
la combinación entre diferentes formas de poder.
Santos (1998), en “El Estado y los modos de repro- la postmodernidad. Siglo del hombre
ducción del poder social”. editores, Bogotá.
revista mensual
ACTUALIDADY PENSAMIENTO LATINOAMERICANO
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