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  • Victor H Reforma Del Estado...

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    Leidy Galan
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    di 18
    Varela Y. bilge Desejler che Fatanes Price J cobligey | captruco s REFORMA DEL ESTADO ¥ REDEFINICION DEL CAMPO DE LAS POLITICAS PUBLICAS- {LA EXPERIENCIA COLOMBIANA Bn as clenciasadnsativas erg com lt fecwncia el debate acerca de a diferente natural de a gestin pba ‘eapect de ln gestin paiva, Bn particule ba resviva le Polnicay eh pesto en evan leimiaddel campo de Tablas pleas ena media gb algunos ares consi ran donants a tenencia hai atria ea gstin Ins orunzaciones independiente dew nataraiea pbc op ‘eda Fendmeno acento pra adocin ta estin pica | {ston proedimintsy ters proveniets dl campo pido, ' sel enn del ingen, a calidad ll, el justo a eno, | tte, cmeptizaincs extends ded exci “rata” de in rgnzacines empretrls pid aca get de as Czas sin io de oy as nein ibis sto ace necestriodlinitar de forma presse y igus el canpo propio de as poltcas bliss rent aa eof general de la gest. En ext ep nal me propnge po tans a6 fiarde manera compensva esa temticn En prime gs, ana Taal ccerador cambios presetados cram fa segunds ited dt siglo replantando los peels dionales det sea 1. Done Joie DL dacs de pian Fine pin y medion pride Pads, Brees, 1991: Osborne Davi Te aber, La ‘ines de gobierno, Pie, Baron, 198. latinoamericana, las orpanizaciones pleas y pivadasy ps sando lo que implica Ia prvatizacién como fendmeno soc sgestionaco, Estudiaré a manera de ejemplifcacin el caso c0- ombiano,particularmente el proceso de le reforma del Estado Inca desde finales dela administra del presidente Vi Barco y que con sus avatares contindaen una administracién como ln del presidente Ernesto Samper que nieg Ia continuidad de Ia politica piblica de sus predecesores (en especial del régimen neoliberal de César Gaviria). Finalmente, rataré de formulae una contextualizacin de carcter socioldgico describiendo Ins nac- ‘vas fueraas sociales qu han hecho posible el cambio dels oga- nizaciones pablcas en la sociedad colombiana, PUBLICAS¥ PRIVADAS EN LATINORMERICA La reforma del Estado que sacude a América Latina ha sido frecuentemente peribida en forma negativa por parte de vatos| sectores de a opinin publica que la consideran o una moda pa sajera como tants otras qu te dice-« menudo aparecen en el campo de a gerenca (eingenera, calidad total, justo a tiempo, benchmarking, et.) 0 fruto de una imposcién de los organs. ‘mos multluertes de ero y los pases industralizados Ffectivament, sectors de a juierda el sindiealismo y mu ‘hos de lo patos y éites vinculadas los poderestradiciona- Tes coinciden en que este proceso es a6lo unt manera de just las economfas regionals para pagar Ia deuda externa ystisacer Jos requerimientos de Ia apertura y Ia globalizacién. En fin de ‘ventas, estos dos enfogueserticos coinciden en gue Is efor mus de los aparats publicoslatinoamericanos no seria necest~ ras. Su razon de ser no consultara los legitimos intereses de os ‘pueblos latinoamericanos, Pero si se observa el panorama politic latinoamericano de fos tims lusrs, se encuentra que bajo unos patrones muy pa rekon dono es de Aen Latin cnet proces ‘emejnes de vanacin das fncones do stores pl toy pvt endmen ebay clo coalnyun mer oyarecompritr gees enero expan on a Slowest Ge na moda simplemente ao tepollicaenemaquensteo kent daar proce ter ufone avdnomoe. Hepatol papel el Soebeize cass mts off de ipo extra exp taporte seesidd de encontar onestvo qv esgben, ie Shona de on motlo de dnireln pln dx asada yen cri a cleat een dl finde silo c= epuneaqslapolics ple qe pti remptar os Inder vein yen gue ash mca a ve de ts seman elena forma de peso intl ‘eas (hamios, de api, Alco est stem tops unt sue eat yar» probleme nd too el aledaes de mata oo el Gvemple a Ineidedes extrema lopnds medi spleen polit oumarte, pops ts melor mk rads dl scale oles osforvorane extemal Es ene? Por floc ete que montiment acs ose dace 2. Bel ease Méxc, ond nplementin ee vermis {Mimi y ch neds conta pois de PRI (Ck. Fn, Cato“ fn et sta meneao, Ex meta dl desley ‘Srope’senPrctn, OSI diene 198 Max). Aen tem nl cas pein epoca elo un in reno a oe ‘Soar etal eden acer xt fos an ‘Si poten cmon en Chile Bt tne rea aie ‘eos menor de or pts, Pe one baju nd aero Saupe an rons Etre pie ple x par Ie der csr revo con alias sine (Levine 3 ‘Silas dfn Name. Bop 12D, "uyna, Panes dete hry hs hombre, Phe opt, 192 acerca del desmoronamiento de exe Estado asstencialista y boi factor, sino en la medida en que ese desmonte debe dats, La Aiscusin se convient en procedimental:eémo desmontr pares del Estado y devolverefunciones al mbit privado;definir qué amas ombitos dea vida social y econémics del Estado-nacién contemporineodeben dejar de corespondere, Obviamente, como yo vimos no hay, exceptuando algunas tors bastante radica- les, unaideologa politica que cimente Ia destrucciGn total de ls fanciones péblica por parte del Estado. Respecto al conjunto de ‘campos en los cuales el Estado ha venido lo argo de los die mos decenios,jugando un papel de control, tutelje oha asumido irectamentefunciones teenoproductivas, la dscusiGn sobre su ‘econversign ha sido muy aguda. Al punto que ells ha romp zado.en gran medida la vieja oposiciOn enireiequerda revolu- cionara y defensores del statu quo. Ea el etso colombiano el debate ha escindido por primera ver en muchos aos al propio Partido gobernante, el Hberalismo, como lo hemos visto en te= «lentes foros ieoldgicosy se vislumbea en las contiendas poti- cas eneltereno electoral - Respecto este dsenso lo primero que debera precisarse es sien verdad existe una espcificidad tal de la articulacién entre 'o pdblcoy 0 privadoenel caso colombiano, yen cierta medida nel latinoamericano, ue genere una salvaguarda, una diteren- cla respecto aa formulacién teérca que hemos eaunciado en los anteriores punts, Para resolver este imterragante podran form larse al menos varias. hipéess En primer término suponer que el proceso de reforma del Es- tadoen América Latina implica una emancipscin dela sociedad vil espect al centenario yugo de autoritarismo cetrliste que ‘aracteriz6 nuestro modelo de desarrollo; ademas se vislumlra en dich éptica que éste, en buena parte, constityé una mixtura in parimonial y centalista de oxigen colonial, En segundo lugares convenienteanalizat la manera como devino «l especticn proceso de conformacisn de las replicas liberals ‘en el siglo XIX, Uns de las carecteristicas del proceso de dei= ‘ratizacidn en América Latina hs implicadoreforzar los sistemas fe control socal de la comunidad hacin el Estado y afianzar el twadicional modelo de fenos y contapesos entre Is distin rx ‘mas del poder publico. En contaposieidn las anteriores ten denciasigualmente es constatable en ef context | ‘no que el papel del presideneialsmo o el easarismo providencial ro ha desaparecido. Desde lego ésta noes una tendencisexclsivamente latinos ‘metican: el papel del Estado y de las relaiones del gobierno on a sociedad civil y cone! mundo empresa os cambios en papel del Extado-aaci6a y otros son fendmenos que revisten hoy en diac eargcter de una endencia mundial. Son principios ‘ques reflejan como fundamentos del cambio. En Ia base seh lls un nuevo esprita de recuperacién del papel det gobierno tan- to en Estados Unidos como en Europa. En sta inclaso I soci demecacia a jugado un papel relevance en I implementacin el cambio, valorando adecuadamente el papel del mercado, Ia inegracin social y conémica y Is prvatizaciones. Indudable~ ‘ments nos enconamos au ante una profunda retfieaci6n. Los socialists eropeos se encuentran ideolégieamentedistantes de ‘us anlecesores de hace dos o ues generaciones, Muchos de tos ‘iejosprineipis ortodoxas se han dejado a un lado. Se resonoce abiertamente que un gobierno socialista que no tienda las se les del mereado va a generar no s6lo ineficiencia sino admis corrupeisn' ‘Pod sintetizar lo dicho enftizando que la eforma del Es- tado es un proceso mundial, hace pate dela glbalizacién y ex- pres. una poderosa tendencia de cambios en ls elaciones soci Jes, econmica y cultural del mundo contemporineo. Los pro- cesos de modemizacin de los apratospblios y privados, en ‘special st nosreferimos alos nuevos paradigmas ene terreno 4. Call, Gerd y ot Lo reel Uo Meal BY mer defo dels de las ceoriasonganizacionales, no implican, desde Iuego, la di- solucién total de ls fronteras entre lo pablicay lo privado, Por tanto, vale Ia pens precisar,en este onden de ideas, lat diferen- cas Bisleas entre estas dos instancias, PRINCIBALES DIFERENCIAS ENTRE LO PORLICOY 0 PaIVADO En primer lugar, debe sefalarse la diterene naturaeza del sé simen de propiedad pablicorespecto del privado, en el eu los propitaros privados son esponsables ante sf mismos mientras ‘queen la propiedad pablica los agentes organizaionales,fun- ionarios y gobernantes actian en una relacén de medios-fines le dchen responder a Ia comunidad, en términos de a legtimi- aden relacin con los objetivos de politi pablica que estable- cen el norte, la misin, la visign de las onganizaciones pablicas en donde actéan como respoasablesy eecutores (la politics p= blica se refiere al Estado de accin, ‘Una segunda brecha sustancial se desprende de la caracteris- ca diferenciada que en ambasesferasasume Ia apropigein de 1 beneficios. Resta claro el propésito de la empresa priv 1a obtencin legitima de gananciss, In maximizaciGn del lero, bien sea primordialmente material dnerarioo lternativamente, ‘como Io habia expresado ya hace muchos afios Max Weber, ‘in beneficio intangible en términos de estatusy prestigio, por parte de os propetarios de las ompanizaciones y empresas de ipo privado. La empresa privada en su acepcign més extendida supo- ‘ne como condicién de posbilidad e! mercado pablico® Ladiferenca entre lo pblio y lo privado no puede equivaler al ditema Estado conta mercado, como ususlmente se cee, Al inenos en la época moderna el mercado eel espacio constitiivo 4e a lamada sociedad civil ol sistema hegeliano de las neces- Ades, compuesto de intercambios refprocos, intrdependencias Y muta stisfaceién entre los miembros individual oparticuat- 5. Sith Adam, La gues de lar nacans, FE, Msi, 1958 mente considerados de la comunidad de vida de una sociedad doterminada. La division del trabajo, Inespecializaci6a, los refe- renesnacionalese internacionales, a segmentaciéa, fragmenta- cia y especilizaign de dicho mercado haben sido estudiados ‘on clarividenia por lot lamados economistasclisicos o polit ‘cos ncluyendo desde luego a Mars. Lo privado en ese sentido no se opone alo pli entendido como Ia asercién de public dad y macrosocisblidad, se opone alo pablo aticuladoprimor- dialmente con su referene gubernamental;es decir, entendiendo las meticiones poiieas que provienen de las determinaciones del Estado, los sistas lgalesy papel arbitrae (e incluso del Tavorecimiento,resticeiones, proteccién, concesiones) que el Estado define como relas del juego de un mercado determina- do. Igvalmente cuando el Estado aetda como empresario desto- bia en un émbito mereantilpropiamente dicho Ia provision de bienes y servicios, yen su nical y ya soBalada funcién de me- diacidn y abitrae En est orden de ideas, diferenciaria a o piblico de lo priv: 4o, como Io han aclarado los economistas 1 partir de James ‘Buchanan, como la funeiGn de In provisin de bienespébl por parte de este dltimo sector y su intervencion para garaniizar Ta nawraleza de I dsivibucién de dichos Bienes pablios sean ellos de consumo 0 spropiacién exclusiva o universal. Lo que resalara de dcha intervencién sera la conradiein(aparene- mente oponiendo lo privado a lo pblico) entre I competencia ‘natural donde los individuos, popietaros de s mismos sega el

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