Pablo Gabriel Maccarini Muchnik

maccarini.pablo@gmail.com
DNI 34.114.480

LA CLAUSULA DEMOCRATICA, UNA HERRAMIENTA ¿OBJETIVA?

CONTEXTO

Mercosur es el acrónimo del Mercado Común del Sur, una entidad supranacional
integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (este último país está en
proceso de incorporación). El Mercosur cuenta además con Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Perú como países asociados, fue establecida en 1991 a partir de la firma del
Tratado de Asunción, que permitió la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos entre sus integrantes. El Mercosur también fijó la adopción de una política
comercial común, la coordinación de las políticas sectoriales y macroeconómicas y el
establecimiento de un arancel externo común.

Para poder llevar a cabo sus acciones y conseguir los objetivos y propósitos que se ha
marcado, Mercosur cuenta con un organigrama perfectamente estructurado y jerarquizado,
en el que destacan los siguientes organismos:

• Consejo del Mercado Común (CMC

• Grupo Mercado Común (GMC)

• Comisión de Comercio de Mercosur (CCM).

• Parlamento de Mercosur (PM).

• Foro Consultivo Económico-Social (FCES).

• Secretaría de Mercosur (SM).

• Tribunal Permanente de Revisión de Mercosur (TPR).

• Tribunal Administrativo-Laboral de Mercosur (TAL).

• Centros Mercosur de Promoción de Estado de Derecho (CMPED).

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Teniendo presente que el Mercosur, desde su génesis, es un bloque de integración

regional de carácter económico, ha evolucionado hacia una dimensión socio-político en
conjunto con los lineamientos económicos.

A raíz de la situación reinante en Venezuela, el objetivo de este trabajo es realizar un

cuadro de situación en relación a la aplicación de la Cláusula Democrática del Mercosur, su
origen y aplicación.

ORIGEN

El Protocolo de Ushuaia fue firmado en la Ciudad de Ushuaia fue firmado por los
Estados Miembros y Asociados al MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Bolivia y Chile) en julio de 1998. El objetivo del presente protocolo es la defensa de los
valores democráticos como condición indispensable e innegociable para llevar a cabo
procesos de integración.

De acuerdo, a la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 18/04, aquellos países
pertenecientes de la ALADI que deseen asociarse con el MERCOSUR deben adherir a este
Protocolo. Más allá de los países firmantes se han adherido a este Protocolo los países de
Colombia, Venezuela, Perú y Ecuador.

En el año 2011, en la Ciudad de Montevideo, se firmó el Protocolo como conocido

Ushuaia II que establece unas condiciones más específicas para aplicar las sanciones que se
establecen en dichos convenios, este Protocolo todavía no ha entrado en vigencia y
difícilmente entre en vigencia por la renuencia por parte de Paraguay a aceptarlo ya que fue
concebido mientras se encontraba suspendido en el ámbito del Mercosur.

APLICACIÓN

Desde que entró en vigencia el Protocolo de Ushuaia, se utilizó en Paraguay en 2012

y en Venezuela en 2017.

Si bien la destitución del Presidente del Paraguay, Fernando Lugo, se llevó a cabo de
acuerdo a los mecanismos constitucionales, los Presidentes del Mercosur, en su mayoría
gobiernos de izquierda, consideraron que dicha destitución fue un golpe parlamentario para
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permitir el acceso a la primera magistratura de sectores convencionales; el nuevo ejecutivo

no fue reconocido y en el seno del MERCOUSRi, por el artículo 5 del Protocolo de Ushuaia,
se suspendió a Paraguay hasta que se realizaren nuevas elección democráticas. Mientras
Paraguay se encontraba suspendido, se completó el proceso de incorporación de la República
Bolivariana de Venezuela ya que Paraguay rechazaba dicho ingreso.

No obstante, en el seno del MERCOSUR, se dio una situación casi idéntica pero no
se arribó a la misma solución. Me estoy refiriendo al proceso de destitución de Dilma
Rousseff como Presidente de Brasil y la asunción del Vicepresidente. Comparó esta
situación con la de Paraguay ya que el Vice-Presidente, rompió la alianza política con la
presidente dejándola en una situación débil para hacer frente al proceso de Impeachment. En
el ámbito del MERCOSUR, ningún presidente se animó a aplicar la Cláusula Democrática
ya que la mayoría de los presidentes de los países miembros eran de tendencia conservadora
al igual que el Presidente que asumió.

Nuevamente la Cláusula Democrática entra en juego en el ámbito del MERCOSUR.

En esta oportunidad se aplica a Venezuela a raíz del fallo del Tribunal Superior de arrogarse
facultades legislativas de la Asamblea Nacional, los gobiernos del MERCOSUR
consideraron que hubo una interrupción del orden democrático por parte del Gobierno
Venezolano y por ende se le aplicó el art. 5 del Protocolo de Ushuaia. Ya había sido
suspendida del ámbito del Mercosur, pero dicha suspensión era de carácter administrativa y
se fundamentaba en que no se había cumplido con la incorporación en el derecho interno
venezolano de la normativa. Con la decisión del MERCOSUR, se busca el aislamiento de
Venezuela del MERCOSUR y por ende se podrá seguir con la agenda económica planteada
y que era resistida por el Gobierno Venezolano.

CONCLUSIÓN

Teniendo presente que el MERCOSUR surgió como un bloque netamente

económico, fue, es y será importante que se tenga la defensa de la Democracia ya que la
mayoría de los estados miembros ha sufrido algún quiebre democrático con nefastas
consecuencias, ya sean de índole económicas, social y sobre todo políticas. A raíz de esto,
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se suscribió el Protocolo de Usuhaia como defensa del pilar democrático en el seno del
MERCOSUR.

Si bien se cuenta con esta herramienta, me permito hacer la siguiente reflexión. ¿Es
un instrumento objetivo o subjetivo? Esto radica en que todos los casos analizados
previamente hubo una aplicación meramente subjetiva, dependiendo de la orientación
políticas de los gobernantes de turno en cada uno de los Estados Miembros, por ende creo
que se debe reformar dicho protocolo para que su aplicación sea más objetiva.

BIBLIOGRAFIA

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venezuela-indefinidamente/1593202.shtml
 http://www.elpais.com.co/mundo/mercosur-aplica-clausula-democratica-y-suspende-
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 http://www.elobservador.com.uy/que-implica-la-decision-del-mercosur-aplicar-la-
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Derecho-Publico-Comparado-16.08.2017.pdf
 https://dpicuantico.com/sitio/wp-content/uploads/2015/12/Tributario-Columna-2015-12-
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 http://www.infobae.com/america/venezuela/2017/08/05/dia-clave-para-venezuela-en-el-
mercosur-el-bloque-decide-si-le-aplica-la-clausula-democratica/
 http://www.lanacion.com.ar/2050514-el-mercosur-aisla-a-maduro-y-excluye-a-venezuela-
del-bloque
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i
https://www.pressenza.com/es/2012/07/suspension-de-paraguay-en-el-mercosur-en-aplicacion-del-
protocolo-de-ushuaia-sobre-compromiso-democratico/