UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

“Filial Puerto Maldonado”

TEMA

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA SU ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA
DEL PODER LEGISLATIVO.

DOCENTE : Abg. Carlos Sequeiros Ataucuri.

CURSO : Derecho Administrativo I.

ALUMNAS :

 Beingolea Irarica, Karla.

 Chirinos Flores, Nelida.
 Cusi Salas, Ruth.
 Ortiz Jiménez, Francisco.
 Valles Cornejo, Jessenia.

2018 – I
 INTRODUCCIÓN

La presenta investigación trata sobre la organización de la administración publica

su estructura y organigrama del poder legislativo en primer lugar debemos saber
la Administración Pública es el primer instrumento jurídico que desarrolla los
estándares fundamentales de la organización y funcionamiento de la
administración pública en Perú.

La “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado. De

igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la
Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios
públicos”.

En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando

con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los textos
de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar
el mencionado concepto.

Además se abarcara sobre la estructura y organigrama del poder legislativo. Éste

es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones
o incluso las formas fundamentales de organización de los grupos humanos, sino
que además, permiten la posibilidad real de su implementación a través de
decisiones políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de
contrapeso político y fiscalizar a la administración pública.
 1. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el
organismo ejecutivo y las entidades públicas de la administración estatal, con la
finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad
de los esfuerzos y alcanzar económicamente los fines, y cumplir las obligaciones
del estado señalados en la Constitución Política.

Dentro de estos sistemas o técnicas de organización de la actividad administrativa

del Estado se encuentran establecidos los siguientes:

 Centralización o concentración:
Según acosta romero, dice, la centralización es la forma de organización
administrativa en las cuales las unidades, órganos d la administración
publica, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a
partir del presidente de la república, con el objeto de unificar las decisiones,
el mando, la acción y la ejecución.
Corresponde a la forma de organización interna de poder ejecutivo, los
órganos se encuentran agrupados unos respectos a otros, en una relación
de jerarquía, como si estuvieran formando una pirámide en cuyo vértice
superior está el presidente de la república en orden descendiente los
ministros de estado, los viceministros, los directores generales y así
sucesivamente.

 Desconcentración:
Es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o
el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a
un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente, de acuerdo con el artículo 103.1 de la
Constitución. La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever
los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia
posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en
el Boletín Oficial que corresponda. La desconcentración se realizará
siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido
descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente
su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica
que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas
 le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la
misma administración pública jerárquicamente dependiente.

Otra definición señala a la desconcentración como la forma jurídico-

administrativa en que la administración central con organismos o
dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas
regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y
descongestionar al poder central.

Es así como la desconcentración puede ser considerada como el principio

jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con
carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos
insertados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide
de la misma.

 Descentralización:
Por otra parte, la descentralización para el derecho administrativo es una
forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la
creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad
jurídica y patrimonios propios, y responsables de una actividad específica
de interés público. A través de esta forma de organización y acción
administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios públicos específicos.
Supone el traslado de competencias de la administración central del estado
a nuevas personas jurídicas del derecho público, dotadas de
un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran
sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia.
El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión
administrativa más ágil y efectiva.

 Autonomía:
Es acreditada en relación a la existencia de su propio sistema normativo, es
decir, que tiene principios legales y normas jurídicas propias, interpretadas
en su jurisprudencia prolijamente comentada en su bibliografía. Además de
su gran contenido en ordenamientos jurídicos específicos que regulan la
esfera de su competencia.
 2. ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO

Es el órgano del Estado encargado de dictar, modificar y derogar las leyes.

También tiene atribuciones de fiscalización con respecto a las instituciones
públicas y a los funcionarios que las ejercen a través de comisiones
investigadoras.

Se encuentra representado por el Congreso de la República, que es el órgano

representativo de la Nación, el cual es soberano en sus funciones, con autonomía
normativa, económica, administrativa y política.

 Tiene una sola cámara, (unicameral).

 Los representantes al Congreso se denominan Congresistas de la República.
 Actualmente son 130 Congresistas elegidos por voto popular, por un periodo de
5 años.
 El Congresista representa a la Nación y su cargo es irrenunciable.
 Ser Congresista es un cargo de servicio y de gran responsabilidad.
 Organización del Congreso de la República.

2.1. Los requisitos para ser congresistas, las funciones, atribuciones y otros
están en la Constitución Art. 90 – 102.

Artículo 90º.-
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única. El
número de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un periodo
de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente
candidatos a una representación a Congreso. Para ser elegido congresista se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del
derecho de sufragio.

Artículo 91º.-
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes
de la elección:

1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades

regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,

Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el
Superintendente Nacional de Administración Tributaria. *

* Numeral modificado por Ley Nº 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de

la reforma, este numeral tuvo el siguiente texto: El Presidente del Banco Central
de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones.

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad.

Artículo 92º.-
La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido desempeñar
cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el
ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de
carácter internacional. La función de congresista es, asimismo, incompatible con la
condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas públicas o prestan servicios públicos. La función de congresista es
incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del
congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.*

* Párrafo modificado por Ley Nº 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de

la modificación, este párrafo tuvo el siguiente texto: La función de congresista es
incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del
congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

Artículo 93º.-
Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo
ni a interpelación. No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No
pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la
Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos
a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las
veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y el
enjuiciamiento.

Artículo 94º.-
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a
sus representantes en la Comisión Permanente y en las demás comisiones;
establece la organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios;
gobierna su economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus
funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de
acuerdo a ley.

Artículo 95º.-
El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el
Congreso a los representantes y que implican suspensión de funciones no pueden
exceder de ciento veinte días de legislatura.

Artículo 96º.-
Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones
que señala la ley, los informes que estime necesarios.*

* Párrafo modificado por Ley Nº 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de

la modificación, este párrafo tuvo el siguiente texto: Cualquier representante a
Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos locales y a las instituciones
que señala la ley, los informes que estime necesarios.

El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La

falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Artículo 97º.-
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés
público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan
en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones
pueden acceder a cualquier información, la cual puede implicar el levantamiento
del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la información que afecte
la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales.

Artículo 98º.-
El Presidente de la Republica está obligado a poner a disposición del Congreso
los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que demande el
Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden
ingresar en el recinto del Congreso sino con autorización de su propio Presidente.

Artículo 99º.-
Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de
la Republica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por
todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años
después de que hayan cesado en estas.

Artículo 100º.-
Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera
otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí
mismo y con asistencia de abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno
del Congreso. En caso de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la
Nación formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El
Vocal Supremo Penal abre la instrucción correspondiente. La sentencia
absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos políticos. Los
términos de la denuncia fiscal y del auto asertorio de instrucción no pueden
exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso.

Artículo 101º.-
Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por este. Su
número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de
congresistas. Son atribuciones de la Comisión Permanente:

1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Republica.

2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del

Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.*

* Numeral modificado por Ley Nº 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de

la modificación, este numeral tuvo el siguiente texto: Ratificar la designación del
Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y
Seguros.

3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del

Presupuesto, durante el receso parlamentario.

4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue No

pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley
de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Republica.

5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento del
Congreso.

Artículo 102º.-
Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar

las existentes.

2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente

para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.

4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.

6. Ejercer el derecho de amnistía.

7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la

Republica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.

9. Autorizar al Presidente de la Republica para salir del país.

10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.

2.2. Requisitos para ser Congresista:

•Ser peruano de nacimiento.

•Tener 25 años o más.
•Gozar de derecho de sufragio.

2.3. Estructura

La estructura del Parlamento se puede dividir en su ámbito político y

administrativo, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.
2.4. Ámbito Político

En su ámbito político, los órganos parlamentarios se pueden dividir en dos clases:

los órganos de dirección (también llamados órganos de 12 gobierno) y órganos de
producción.

 Órganos de Dirección

Presidencia: cargo elegido por un periodo de un año. La elección del presidente se

realiza conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo
proceso electoral. Dicha elección es por mayoría simple. El Presidente representa
al Congreso; preside las sesiones del pleno; exige a los órganos de gobierno que
responsan a los pedidos de información de los Congresistas, supervisa el
funcionamiento de los órganos parlamentarios; entre otros.

Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes. Está

facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la Comisión Permanente
y del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la política administrativa-financiera
del congreso, así como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento.

Consejo Directivo: es un órgano de decisión conformado por los representantes de

los grupos parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y
por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene una composición plural. Entre sus
funciones está el aprobar la agenda antes de cada sesión, definiendo los
proyectos que se tratarán en la orden del día, fijar el tiempo de debate de los
asuntos contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular
por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas; entre otros.

 Órganos de Producción Pleno:

Es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas

constitucionales, legales y reglamentarias. Es el órgano de decisión más
importante del Parlamento, en el que se reportan los proyectos de ley
dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o desestimados.

La Comisión Permanente: está presidida por el Presidente del Congreso y está

conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
Ella se reúne durante el receso del Congreso y puede ser convocada durante el
período de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trámite de acusación
constitucional. Sus funciones incluyen la designación del Contralor General, la
ratificación de la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros, así como el ejercicio por delegación de
facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma
constitucional, aprobación de Tratados Internacionales, Leyes Orgánicas, Ley de
Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la República. Cabe resaltar que la
disolución del Congreso por el Presidente de la República no alcanza a la
Comisión Permanente.

Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de

Congresistas, cuya función principal es la fiscalización de los órganos estatales y
el dictamen de los proyectos de ley en materias de su especialidad. Hay cuatro
tipos de comisiones:

 Comisiones ordinarias: Formadas a partir de la estructura del estado(como

los sectores), tiene prioridad en la función legislativa y fiscalizadora.
 Comisiones de investigación: Estudian, investigan y dictaminan asuntos de
interés público, por lo cual tienen acceso a cualquier tipo de información
(por ejemplo. Cuentas bancarias).
 Comisiones especiales: Formadas para asuntos especiales, protocolares o
ceremoniales previo acuerdo del pleno.
 Comisión de ética parlamentaria: Formada para promover la ética y
sancionar en contra de esta.

2.5. Ámbito Administrativo:

En su ámbito administrativo, el Congreso cumple un rol técnico, imparcial y no

partidario. Su máximo órgano es la Oficialía Mayor que ejecuta diversas funciones
tales como: la preparación de la agenda del pleno, de la Comisión Permanente y
del Consejo Directivo; organizar y dirigir el servicio parlamentario, entre otras.

2.6. Formación y Promulgación de las Leyes – Art. 107 – 109.

1. Iniciativa Legislativa.
2. Dictamen de la Comisión Respectiva.
3. Aprobación de la Ley.
4. Promulgación de la Ley.
5. Publicación de la Ley en el Peruano.
2.6 Procedimiento para aprobar una ley.

Según establece e portal institucional del Congreso de la Republica, el proceso

para aprobar una ley. Denominado “ciclo legislativo”, consta de 10 pasos, los
cuales están identificados según las áreas que intervienen en este. Para ello, cabe
de existir una iniciativa (proyecto de ley) que puede ser dada por los congresistas,
el presidente de la república, los colegios profesionales y los ciudadanos. Así pues
se tiene:

 Oficina de Tramite Documentario: Recibe, registra y numera el proyecto de

ley.
 Oficialía Mayor: El oficial mayor comunica al consejo Directivo y remite el
decreto de envió del proyecto (con fecha, número de proyecto, nombre de
la comisión encargada de proyecto, firma del Oficial Mayor).
 Comisiones: Estudian del proyecto de ley, cuyo plazo es de 30 días hábiles
para emitir respuesta (dictamen de favorable, dictamen desfavorable, o
rechazo del plano).
 Consejo Directivo: Ordena los proyectos y los pone en agenda para el
debate en el pleno.
 Pleno: Debate del proyecto ley para su posterior aprobación o rechazo.
 Oficina Relatoría y Agenda: Elabora la autografía.
 Oficialía Mayor: Revisa y certifica la autografía para enviarla al poder
ejecutivo.
 Poder Ejecutivo: Revisa la ley y la promulga, de estar en desacuerdo lo
envía nuevamente al congreso (plazo de 15 días hábiles).
 Promulgación y promulgación: Publicación en el diario E Peruano.
 Vigencia de la Ley: La vigencia de la ley es a partir del día siguiente de su
publicación, salvo exista alguna especificación.
 3. ORGANIZACION DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

3.1. Organización Parlamentaria 3.2. Organización Administrativa

- El Pleno - Oficialía Mayor

- El Consejo Directivo - Dirección General Parlamentaria
- La Presidencia - Dirección General Administrativa
- Mesa Directiva
- Comisiones
- Grupos Parlamentarios
- Juntas de Portavoces
 ORGANIGRAMA DEL PODER LEGISLATIVO
 ESTRUCTURA PRINCIPA
 DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA
 DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
 CONCLUSION

Los entes autónomos deben contar con sus propios recursos, con independencia
total del organismo centralizado y sin ningún tipo de control, pues no manejen
fondos públicos, sino solo privativos.

En la actualidad, el concepto de administración pública está aún lejos de ser

pacífico en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera
examinada.
 BIBLIOGRAFIA

 Diez, Manuel Marías (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires:

Plus Ultra