3

Cartilla 3
Uso eficiente del
espectro radioeléctrico
 Tabla de contenido
Pag.

Introducción 3

1.1. Conceptos generales 4

1.2. El rol del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y la competencia de la Agencia Nacional del
Espectro 6
1.3. Uso autorizado del Espectro Radioeléctrico 7
1.4. Uso no autorizado del espectro radioeléctrico - Clandestinidad 8

1
1.5 Medidas que contribuyen al uso autorizado del espectro
radioeléctrico 11

2 La radiación no ionizante 12-13

Preguntas frecuentes 14-17

Referencias bibliográficas 18

Cartillas ANE
# 3 - Uso eficiente del espectro radioeléctrico

Convenio 050 - Universidad ICESI / Agencia Nacional del Espectro

Autores
Homero Ortega Boada
Ximena Betancurt Davila
Jenny Marisel Moreno Arena

Diseño y diagramación
Iván Abadía

Fotografía de portada
Patricia Madriñán - Rodrigo Ramos

2010
 Introducción

l espectro radioeléctrico es un bien público indispensable para que los colombianos

puedan disfrutar de las telecomunicaciones. Por esta razón juega un papel importante en
el programa de gobierno denominado Vive Digital Colombia cuyo objetivo principal es
“Impulsar la masificación del uso de Internet, para dar el salto hacia la Prosperidad democrática” con el fin
de contribuir con la disminución de la pobreza, la generación de empleo en la industria y mejorar
la competitividad del país.
Con esta cartilla La Agencia Nacional del Espectro (ANE) se propone brindar los conocimientos
suficientes para que todos los colombianos puedan contribuir con la defensa y el mejor aprove-
chamiento del espectro radioeléctrico, dado que este es para beneficio de todos. Su contenido
aborda temas técnicos y jurídicos relacionados con la vigilancia y el control del espectro radioeléc-
trico y disipa dudas sobre el efecto en la salud que tienen las radiaciones provenientes de los siste-
mas de radiocomunicaciones.

3
1 El espectro radioeléctrico
1.1. Conceptos generales
Este capítulo resume los principales conceptos
sobre el espectro radioeléctrico que se encuentran
en la Cartilla Conozcamos el espectro radioeléctrico en
un viaje por el tiempo.
El término radiocomunicación se asocia común-
mente con las emisoras de radio, pero este alude a
todas las formas de comunicación que hacen uso del
espectro radioeléctrico, como son la radio, la televisión,
las comunicaciones celulares, los controles remotos,
etc. Esta cartilla busca entonces mejorar la compren-
sión del significado del espectro radioeléctrico.
James Clerk Maxwell fue el primero en hablar de
ondas electromagnéticas. Comenzó por com-
prender que la luz es una onda ya que tiene el
mismo comportamiento que cualquier otra onda,
como las que se forman en el agua, las que viajan en
un lazo o las sonoras. Lo más asombroso de las
ondas es su capacidad de llevar energía a puntos
distantes sin necesidad de desplazar nada material.
Esa facultad permite que las personas podamos
entendernos con otras aun sin un contacto físico o
admirar las estrellas aunque estén tan distantes.
Percibir que la luz es una onda llevó a Maxwell a
Contin
en
te
Longitud (m) 107 106
Frecuencia (Hz) 10 100 103
Electricidad
Uso eficiente del espectro radioeléctrico
observar que a diferentes frecuencias la luz adopta
diferentes colores y a comprender que lo que llama-
mos luz, es solo una pequeña porción de todas las
posibles frecuencias de un grupo de ondas a las que
llamó ondas electromagnéticas. A diferencia de
todas las ondas conocidas hasta el momento, las
electromagnéticas no requieren de un medio mate-
rial para desplazarse, por ello pueden viajar en el
vacío y por el cosmos como lo hace la luz.
La característica de las ondas que tiene mayor
importancia para las comunicaciones es la frecuen-
cia. Su unidad de medida es el Hertz (Hz), llamada
así en honor a Heinrich Rudolf Hertz, científico que
logró generar ondas electromagnéticas con
frecuencias inferiores a las de la luz, a las que llamó
ondas radioeléctricas. Un Hertz equivale a un ciclo
por segundo y un ciclo es la mínima porción de la
onda que se repite indefinidamente.
Guglielmo Marconi, premio nobel de física en
1909, descubrió que las ondas electromagnéticas
pueden llevar información y que cada emisión
requiere una banda de frecuencias diferente para
evitar las interferencias entre ellas. Marconi usó
frecuencias más bajas que las de la luz, que se
Edifi nos to
c ma sec
In
ios
Hu
105 104 103 102 101 100 10-1 10-2
104 105 106 107 108 109 1010 1011
Espectro Radioeléctrico
Figura 1. Espectro electromagnético.
4
 1
podían generar de manera sencilla mediante circui- citados (radio, televisión, comunicación celular,
tos electrónicos y las llamó radiofrecuencias. etc.), como en las comunicaciones satelitales, los
Gracias a que el uso de las radiofrecuencias para las servicios de seguridad nacional, los equipos de
comunicaciones se hizo más frecuente, los países navegación aérea o marítima, los radares, etc.,
descubrieron que estaban frente a un nuevo y valioso conforman el espectro radioeléctrico. El término
recurso de comunicación que debían planear, gestio- Banda de Frecuencia surge debido a que toda
nar, proteger y usar de manera adecuada para benefi- comunicación ocupa un ancho (una porción o
cio de todos. A ese recurso se le llamó espectro radio- banda) del espectro radioeléctrico. De la misma
eléctrico y comprende todas las radiofrecuencias. manera que un auto ocupa una porción del espacio
El espectro radioeléctrico es solo una porción del público en las vías que se mide en metros, una
espectro electromagnético, es la parte de este que comunicación de radio ocupa una porción de es-
tiene aplicación en radiocomunicaciones. Incluye pectro (un ancho de banda) que se mide en Hertz.
desde las frecuencias más bajas de 3 GHz hasta Posteriormente se encontró que las aplicaciones
frecuencias de 3000 gigahertz (109 Hz). Hasta el que tiene el espectro radioeléctrico dependen de su
momento solo existen aplicaciones de radiocomuni- frecuencia. Las ondas con frecuencias muy bajas, por
cación hasta los 300 gigahertz. ejemplo, tienen la capacidad de propagarse rodeando
Una acción cotidiana, como buscar una emisora la Tierra, propiedad que las hace aptas para las comu-
en un receptor de radio, es una exploración del nicaciones relacionadas con la navegación aérea y
espectro radioeléctrico, en particular de las bandas marítima, así como las emisoras de radio interconti-
dedicadas a la radiodifusión sonora. Algo similar nentales. Otras se propagan en línea recta sobre la
ocurre cuando se busca un canal de televisión, se Tierra, propiedad que las hace más aptas para diver-
está explorando la banda atribuida a ese servicio. sos sistemas de comunicación terrestre.
El conjunto de todas las posibles bandas de El comportamiento de las ondas respecto a la
frecuencias que se usan, tanto en los medios ionosfera juega también un papel importante. No

oos ulas s mico

os Pun
t toz éc mo ató
Pro

Áto

Núcleo
l
Mo
ad
e aguja

10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14

1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022
Rayos cósmicos
Rayos gamma
Luz visible
Infrarojo

Luz U.V.

Rayos x

5
1
en todas las frecuencias las ondas pueden atravesar rean y controlan para evitar que las vías se paralicen
la ionosfera y por lo tanto, no todas son aptas para por la congestión.
las comunicaciones satelitales. 1.2. Rol del Ministerio de Tecnologías
Las características propias de cada rango de bandas de la Información y las Comunicaciones
de frecuencia y su aptitud, han hecho que el espectro
y competencia de la Agencia Nacional
radioeléctrico se divida en bandas de frecuencia. Esas
del Espectro
bandas pueden ser globales; como las bandas de bajas
El Ministerio de Tecnologías de la Información y
frecuencias (LF), altas frecuencias (HF), muy altas
las Comunicaciones es la entidad encargada de
frecuencias (VHF), etc., o específicas; como por ejem-
planear, asignar y gestionar el espectro radioeléc-
plo la destinada a la televisión. La forma detallada de
trico con el fin de fomentar la competencia, el
división del espectro radioeléctrico y sus diversos
pluralismo informativo, el acceso no discriminato-
usos aparece en un documento de ordenamiento
rio y evitar prácticas monopolísticas. Otorga igual-
nacional denominado “Cuadro Nacional de
mente los permisos para el uso del espectro ra-
Atribución de Bandas de Frecuencias (CNABF)”, el
dioeléctrico de manera previa y expresa (excepto
cual atribuye a cada servicio una o más bandas de
el servicio de televisión1) y establece y mantiene
frecuencia. El CNABF, aunque es potestad de cada
actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de
Estado, hace parte de los compromisos internacio-
Bandas de Frecuencias de Colombia.
nales que debe asumir el país para lograr el mejor
También tiene a su cargo otras actividades, entre
aprovechamiento posible del espectro radioeléctrico
ellas recaudar el valor de las contraprestaciones
de manera coordinada. Los países del mundo se
que se generan por el uso del espectro radioeléc-
reúnen cada cinco años en la Conferencia Mundial de
trico y los recursos que se utilizan2 para financiar
Radiocomunicaciones y acuerdan un Cuadro de
programas que buscan promover el acceso de los
Atribuciones de Bandas de Frecuencia global, que
ciudadanos a servicios, contenidos y aplicaciones
establece las bandas que deben destinarse obligatoria-
que usen las tecnologías de la información y las
mente a un servicio en particular y las bandas sobre
comunicaciones, así como el acceso universal a
las que el país es autónomo. No se trata de una impo-
dichas tecnologías por parte de la población de
sición sino de un ordenamiento que le permite a todos
menores ingresos o de personas con limitaciones
los países aprovechar el espectro radioeléctrico sin
físicas, entre otros.
interferirse unos a otros.
Con la Ley 1341 de 2009 se creó la Agencia Nacional
En conclusión, el espectro radioeléctrico es un
del Espectro (ANE) como una Unidad Administrativa
recurso valioso de la Nación. Así lo refleja el artículo
Especial cuyo objetivo es brindar el soporte técnico para
75 de la Constitución Política de Colombia que define
la gestión y la planeación, la vigilancia y control del
al espectro electromagnético como “un bien público
inenajenable e imprescriptible, sujeto a la gestión y control 1. Artículo 76 de la Constitución Nacional: La intervención estatal en
del Estado” y los artículos 101 y 102 que estipulan que el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión,
estará a cargo de un organismo de derecho público con personería jurídica,
se trata de un “bien público que pertenece a la Nación”.
autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen
Por su valor, el espectro radioeléctrico amerita legal propio. Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y
una planeación, una gestión, una vigilancia y un programas del Estado en el servicio a que hace referencia el inciso anterior.
2. Los recursos son administrados por el Fondo de Tecnologías de
control permanente, tal como ocurre con los espa-
la Información y las Comunicaciones. Artículo 35 y ss de la Ley
cios públicos que se planifican, gestionan, monito- 1341 de 2009.

Uso eficiente del espectro radioeléctrico 6


espectro radioeléctrico en coordinación con las diferentes
autoridades que tengan funciones o actividades
relacionadas con el mismo3.
En ejercicio de su función de vigilancia y control
del espectro radioeléctrico, la ANE realiza las
actividades de monitoreo del espectro radioeléc-
trico, visitas de verificación de parámetros técnicos
a proveedores de redes y servicios de telecomuni-
caciones y adelanta investigaciones administrati-
vas por posibles infracciones al régimen del espec-
tro definido por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones e impone las
sanciones a que haya lugar.
Algunas funciones del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones y la Agencia Nacional del Espectro son las
que se muestran en el cuadro 1.
Para mayor información sobre este tema se sugiere
revisar la cartilla “Gestión del Espectro en Colombia”.
3. Tales como la Comisión de Regulación de Comunicaciones y
la Comisión Nacional de Televisión.
Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones
Gestionar y asignar el espectro radioeléctrico
(excepto lo estipulado en el artículo 76 de la
Constitución Política de la República de Colombia).
Establecer y mantener actualizado el Cuadro
Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias.
Adelantar investigaciones por las infracciones en
que incurran los concesionarios del servicio de
radiodifusión sonora.
Disponer la destinación de los bienes declarados
en decomiso definitivo.
Cuadro 1. Cuadro comparativo entre las funciones del Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones y de la ANE.
7
1
1.3. Uso autorizado del Espectro
El uso del espectro radioeléctrico requiere permiso
previo y expreso otorgado por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones.
Para el otorgamiento de permisos para el uso
del espectro radioeléctrico, el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones debe adelantar procesos de selección obje-
tiva, previa convocatoria pública. En aquellos
casos en los que prime la continuidad del servicio,
esta entidad tiene la facultad de otorgar permisos
temporales de uso del espectro de manera directa.
Por otra parte, la Ley 1341 de 2009 habilitó de
manera general4 la provisión de redes y servicios
de telecomunicaciones, que es un servicio público
bajo la titularidad del Estado. Esta habilitación
4. Ésta Habilitación general se entiende formalmente surtida con la
inscripción en el registro de proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones que lleva el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.
ANE
Asesorar el diseño y formulación de políticas,
planes y programas relacionados con el espectro
radioeléctrico. Gestión técnica del espectro.
Vigilar y controlar el espectro radioeléctrico4
Adelantar investigaciones por infracciones al
régimen del espectro, con excepción de los
servicios de radiodifusión sonora y televisión. En
este se incluye el uso no autorizado del espectro
(clandestinos).
Ordenar el cese de operaciones no autorizadas de
redes y el decomiso provisional y definitivo de
equipos. Adelantar investigaciones por el uso no
autorizado del espectro (clandestinos).
1
general comprende a su vez la autorización para la
instalación, la ampliación, la modificación, la ope-
ración y la explotación de redes de telecomunica-
ciones, se suministren o no al público. En ningún
caso ésta habilitación general incluye el derecho al
uso del espectro radioeléctrico, que como se dijo
anteriormente, requiere permiso previo y expreso
otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.
1.3.1. Uso libre del espectro radioeléctrico
Como una herramienta para la optimización del
espectro radioeléctrico, dados y en razón a los
adelantos tecnológicos, la ocupación de dicho
espectro y la demanda creciente de servicios y
actividades de telecomunicaciones, se estableció
que algunas porciones del espectro radioeléctrico
sean de uso libre por parte del público en general.
Se entiende por uso libre, el uso de frecuencias o
bandas de frecuencias que se encuentran atribui-
das y autorizadas de manera general y expresa por
el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones sin la exigencia de una
contraprestación o pago por esa utilización.
Para el uso de estas frecuencias o bandas de
frecuencias de uso libre, el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones ha señalado tanto las aplicaciones de
telecomunicaciones los requisitos y las condi-
ciones técnicas en las que se debe operar5.
Algunas de las aplicaciones o actividades en las que se
pueden utilizar las frecuencias de uso libre son:
• Industriales, científicas y médicas
•Telecomunicaciones de baja potencia
(telemetría, telecomando, telealarmas,
telecontrol vehicular, dispositivos de ope-
ración momentánea, microfonía inalámbrica,
5. Resoluciones No. 797 de 2001, 2190 de 2003, 689 de 2004,
1201 de 2004, 1713 de 2004, 2544 de 2009 del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Uso eficiente del espectro radioeléctrico
transreceptores de voz y datos, radio porta-
tiles de operación itinerante)
• Actividades de prevención, vigilancia, alerta
temprana, atención y coordinación de emer-
gencias en desarrollo de los servicios auxilia-
res de ayuda.
•Radiocomunicación cívico territorial (en
cabeza de las entidades territoriales) para
atender las necesidades de carácter cívico,
recreativo, educativo, cultural, científico y
asistencial de las mismas y sus comunidades,
sin fines particulares, políticos, religiosos,
comerciales o de lucro.
Para usar las frecuencias o bandas de
frecuencia de uso libre es necesario atender la
normatividad existente sobre el tema en cuanto a
las características técnicas de operación, tales
como potencia máxima, ancho de banda, equipos
y tipos específicos para su uso.
1.4. Uso no autorizado del espectro
radioeléctrico - Clandestinidad
El espectro electromagnético es un bien público
inenajenable e imprescriptible que está sujeto a
la gestión y control del Estado el cual debe
garantizar la igualdad de oportunidades en el
acceso a su uso.
Usar el espectro radioeléctrico sin permiso
previo y expreso otorgado por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones implica la utilización ilegal de un bien
del Estado, actividad que se considera clandes-
tina.
1.4.1. Consecuencias y perjuicios del uso no
autorizado del espectro radioeléctrico -
Clandestinidad
El uso clandestino del espectro radioeléctrico
tiene consecuencias de diferente índole:
• El Estado deja de percibir los recursos pro-
8

venientes de las contraprestaciones que genera
su uso legal, lo que limita el financiamiento de
programas dirigidos a promover el acceso de los
ciudadanos a servicios, contenidos y aplica-
ciones que usen las tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones, y el acceso universal
a dichas tecnologías por parte de la población de
menores ingresos o con limitaciones físicas,
entre otros.
• Genera desigualdad en el acceso al uso del es-
pectro, toda vez que para su asignación legal se
adelantan procesos de selección objetiva en los
que se garantiza a los interesados la igualdad de
oportunidades. Al usar el espectro de manera
clandestina, se limitan las oportunidades a su
acceso.
• Puede generar interferencias a sistemas de
comunicaciones que operan legalmente. El
Estado, al entregar el uso del espectro de
radio lo hace en forma coordinada, racional
y eficaz, protegiendo los derechos de los
usuarios a recibir los servicios de telecomu-
nicaciones con calidad y eficiencia. Los
servicios o la calidad de los servicios se
puede ver afectada por la interferencia ge-
nerada en un uso clandestino del espectro.
• Las interferencias generadas por los clandesti-
nos, pueden afectar los servicios de comuni-
caciones que prestan los operadores legal-
mente autorizados por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comuni-
caciones, llegando a causarles perjuicios
económicos.
1.4.2. Infracciones y sanciones por el uso no
autorizado del espectro radioeléctrico
El uso no autorizado del espectro
radioeléctrico conlleva a dos tipos de
infracciones, una de carácter penal y otra de
carácter administrativo.
9
1
1.4.2.1. Penales.
El legislador colombiano, teniendo en cuenta la
importancia del espectro radioeléctrico en la
prestación de los servicios de telecomunicaciones,
consideró necesario imponer una sanción de
carácter penal a aquellas personas que usen el es-
pectro radioeléctrico para la prestación del servicio
de radiodifusión sonora, sin la correspondiente
concesión otorgada por el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones. Es así
como el artículo 257 del Código Penal, establece que
quien lleve a cabo la conducta descrita, incurrirá en
prisión de cuatro (4) a diez (10) años y en multa de
quinientos (500) a mil (1.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
1.4.2.2. Administrativas.
El uso no autorizado del espectro, constituye así
mismo, una infracción de tipo administrativo. Su
control está a cargo de la Agencia Nacional del
Espectro, con el apoyo de las autoridades Militares
y de Policía.
La ley facultó a la ANE y a dichas autoridades para
la suspensión de las emisiones clandestinas y el
decomiso –inicialmente provisional- de los equipos
involucrados en el uso clandestino del espectro. Una
vez efectuado el decomiso provisional, la ANE inicia
una investigación administrativa6 con el fin de com-
probar la comisión de la infracción e imponer la
sanción respectiva, que para este caso corresponde al
decomiso definitivo de los equipos.
Esta función se encuentra consagrada en el artículo
26 de la Ley 1341 de 2009, que señala que la ANE
tiene la facultad de: “Ordenar el cese de operaciones no
autorizadas de redes, el decomiso provisional y definitivo de
equipos y demás bienes utilizados para el efecto, y disponer
6. El artículo 67 de la Ley 1341 de 2009, establece el
procedimiento para las investigaciones administrativas
adelantadas por infracciones al régimen de
telecomunicaciones.
1
su destino con arreglo a lo dispuesto en la ley, sin perjuicio
de las competencias que tienen las autoridades Militares y
de Policía para el decomiso de equipos”.
Así mismo, el artículo 64 de la Ley 1341, señala
como infracción utilizar el espectro radioeléctrico sin
el correspondiente permiso o en forma distinta a las
condiciones de su asignación.
1.5. Medidas que contribuyen al uso
autorizado del espectro radioeléctrico
1.5.1. Correctivas
1.5.1.1. A cargo del Estado: La ANE, como
entidad encargada de vigilar y controlar el
espectro radioeléctrico, de manera
permanente realiza actividades de control
técnico, tales como monitoreos y visitas de
verificación a personas o empresas que se
presume hacen uso clandestino del
espectro. Estas actividades se hacen como
parte de las actividades rutinarias de

CLANDESTINO

Autoridad Militar
ANE o policia

De oficio o por
denuncia

Suspensión de transmisiones
y decomiso preventivo

Investigación
administrativa

Cierre de Declarar decomiso

invesigación definitivo

Figura 2. Proceso general en casos de clandestinidad

Uso eficiente del espectro radioeléctrico 10


control o en atención a denuncias elevadas
por otras autoridades o por la comunidad.
Así mismo, la ANE capacita a la Policía
Nacional y a la Fiscalía General de la Nación
con el objeto de socializar y dar a conocer los
procedimientos de decomiso derivados de la
prestación clandestina del servicio de
radiodifusión sonora y el uso del espectro
radioeléctrico sin concesión o permiso del
1
Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones.
1.5.1.2. A cargo de la comunidad: Fortalecer las
competencias de la comunidad en el tema del
espectro radioeléctrico, conlleva a que la misma
comunidad se sienta comprometida y denuncie a las
personas o empresas que se presume utilizan el
espectro de manera clandestina, una actividad que
perjudica a todos los ciudadanos.

Para mayor información acerca de los trámites y

requisitos para acceder al uso del espectro
radioeléctrico, ingrese a: www.mintic.gov.co o
comuníquese al teléfono: 3443460 o a la línea
gratuita nacional: 01-800-0914014

Si usted tiene dudas acerca de la legalidad de

algún servicio o actividad de telecomunicaciones,
o desea denunciar alguna actividad clandestina,
se puede comunicar con la ANE, a través de:
www.ane.gov.co o al teléfono: 3442299

11
2 La radiación no ionizante
Todos los actores involucrados en el desarrollo de
las radiocomunicaciones mantienen una perma-
nente preocupación tanto por lograr brindar
amplios servicios, como por garantizar que estos
sean seguros para la salud de las personas. Este es-
fuerzo es muchas veces incomprendido. Es difícil
trasmitir al público, por ejemplo, que una mayor
infraestructura de comunicaciones de radio no
necesariamente implica mayores niveles de ra-
diación. Que por el contrario, como en el caso de la
telefonía celular, una mayor cantidad de torres
disminuye los niveles de radiación al reducir,
gracias a la cercanía del aparato con una torre, la
potencia que dicha comunicación requiere.
Por falta de información, algunas comunidades
solicitan que las torres de telefonía móvil sean
ubicadas fuera de los cascos urbanos. Los efectos de
ese tipo de oposición no solo van en contra de su
bienestar en términos de salud (por lo dicho en el
párrafo anterior) sino también en términos
económicos, pues hace que las comunicaciones
sean más difíciles y en consecuencia más costosas.
La cartilla “Radiaciones electromagnéticas, salud
pública e instalación de infraestructura de telecomunica-
ciones” ofrece detalles del tema. Puede descargarse
desde la página del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en
http://archivo.mintic.gov.co/mincom/faces/inde
x.jsp?id=20011. Este capítulo solo intenta rescatar
las principales enseñanzas de ese trabajo.
Al hablar de radiación es preciso establecer una
primera diferencia fundamental. Radiación
ionizante y radiación no ionizante (RNI). La
primera recibe su nombre de su capacidad de
“arrancar” electrones de los átomos y producir
iones. Su alto nivel de energía le permite romper los
enlaces químicos de las moléculas. Es capaz de
transformar la materia. A nivel del cuerpo humano
puede inclusive generar cambios genéticos en las
células reproductoras y producir cáncer. La ra-
Uso eficiente del espectro radioeléctrico
diación no ionizante, en cambio, no tiene ese poder.
Su efecto a partir de determinado nivel de expo-
sición, es únicamente biológico y se manifiesta
como un aumento de temperatura.
En el espectro electromagnético la radiación
ionizante está limitada a los rangos de mayor
frecuencia, es decir a los rayos cósmicos, rayos
gamma y rayos X. Ninguno de ellos es parte del
espectro radioeléctrico. Ninguno de ellos tiene la
capacidad de ser usado en radiocomunicaciones.
En las ondas que pertenecen al espectro radioeléc-
trico, por ser las de menor frecuencia, solo se produce
radiación no ionizante (RNI). La exposición a la
radiación no ionizante, usada en radiocomunica-
ciones, aunque no ofrece los peligros de la radiación
ionizante, también merece cuidados especiales.
Es comparable a la exposición a la luz solar. Ne-
cesaria para la vida, pero capaz de generar daños en
el caso de la exposición exagerada y continua a ella.
El problema con la RNI se reduce a establecer el
límite en el que empieza a ser exagerado. La Orga-
nización Mundial de la Salud (OMS), a partir de
investigaciones científicas que se desarrollan desde
la aparición de la radio, determinó el umbral entre
lo que se puede asegurar como no-perjudicial y lo
que no puede asegurarse como tal. Este umbral
depende de muchos parámetros, principalmente: la
intensidad de la radiación, el tiempo de exposición
y la frecuencia. El principio consiste en considerar
que el umbral se traspasa cuando la radiación es
capaz de elevar la temperatura interna corporal en
un grado centígrado, un indicador claro de la pre-
sencia de un efecto biológico.
Otro organismo, dedicado al tema es la Comisión
Internacional de Protección contra la Radiación No
Ionizante (ICNIRP), una ONG independiente que
aprovecha los resultados obtenidos por la OMS
para establecer los límites de exposición para las
personas a los campos electromagnéticos. Los
límites establecen el valor por debajo del cual, la
12

exposición a campos electromagnéticos es consi-
derada segura. A los valores obtenidos por la OMS,
el ICNIRP le aplica un factor de seguridad de 10,
para el cálculo de los límites de exposición ocupa-
cional, es decir para el personal especializado, y de
50, en el que corresponde a la exposición general. El
resultado es definido como el límite máximo de
exposición permitido para una persona. En la prác-
tica, esto significa que el nivel máximo que una
persona puede experimentar en su entorno es al
menos 50 veces menor que aquel donde se podría
esperar un efecto biológico.
La recomendación K-52 de la Unión Internacional
de Telecomunicaciones (UIT) para la exposición
general se apoya en los límites que estable el
ICNIRP. La diferencia en los niveles máximos
establecidos para exposición ocupacional (por
motivos de trabajo) y cotidiana radica en que la
norma asume que las personas, en su cotidianidad
pueden estar expuestas a la radiación sin saberlo, y
por lo tanto sin poder adoptar comportamientos y
prácticas de protección y mitigación del riesgo, algo
que no ocurre en la zona ocupacional, donde se
pueden adoptar medidas de protección. La UIT
recomienda además la manera en que se debe
cumplir con estos límites, para el beneficio de todos.
Se logra así evitar la Contaminación Electromagnética.
Colombia como parte de la UIT respeta y acata esa
recomendación (Decreto 195 de 2005), y establece
medidas para su cumplimiento estricto. Así lo
hacen también las empresas diseñadoras de
tecnología y los operadores de telecomunicaciones.
Varias empresas y universidades de Colombia
realizan mediciones para comprobar que esos niveles
se respeten. En la mayoría de las mediciones efectua-
das en diversos lugares del país los niveles no sobre-
pasan el 2% de los límites establecidos en la norma.
Los casos que merecen mayor cuidado se encuentran
en las torres de transmisión de radiodifusión sonora y
televisión, por su mayor potencia (hasta 50000
13
2
vatios). Estas estaciones están ubicadas en zonas
alejadas de las ciudades. En todo caso, en su viaje las
ondas se van atenuando rápidamente hasta llegar al
usuario final en forma de una señal tan débil que
puede compararse al ruido natural. En las cercanías
de estas estaciones se centran los mayores esfuerzos
para el control de la radiación. En la medida en que
una estación use potencia menor, puede situarse más
cerca a las ciudades o incluso dentro de ella, cuando
ofrece cobertura local, como por ejemplo a un sector
de la ciudad de Bogotá.
En el caso de la telefonía móvil celular, como se
explicó, se ubican muchas estaciones soportadas en
torres (radio bases) en lugares poblados, para lograr
comunicaciones con la menor potencia posible,
ofreciendo así mejores condiciones para la salud de
las personas y mayor viabilidad y calidad en las
comunicaciones. Cuando una persona hace una
llamada desde un teléfono celular está haciendo uso
de un transmisor ubicado, la mayoría de las veces,
cerca a su cerebro. Al usarlo, su transmisor irradia la
potencia necesaria para ser escuchado por la radio
base más cercana. Por esto, la mayor atención en
salud se centra en la radiación que produce el equipo
del usuario (el teléfono celular), la cual puede ser
menor si la radio base se encuentra cerca, y no en la
que produce la torre. La existencia de un gran
número de radio bases de baja potencia (típicamente
25 vatios) en las ciudades, permite además que la
batería de los equipos de los usuarios dure más -por
requerir menos energía- y aproveche mejor el espec-
tro radioeléctrico. De esta manera se logra que a
cualquier distancia de la radio base se cumplan la
norma K-52 y el decreto 195.
Un gran motivo de preocupación en salud son las
estaciones clandestinas, que se crean sin mayor
conocimiento del tema, sin responsabilidad, sin
control, y que por lo tanto pueden estar violando
los niveles permitidos de radiación, intencional-
mente o no.
 Preguntas frecuentes
¿Por qué tiene una participación tan activa la
policía en el control de interferencias en
Colombia?
Las interferencias perjudiciales, en general,
son usos inadecuados del espectro, que se ge-
neran por problemas técnicos o por actos
dolosos ocasionados por emisores legales o por
emisores clandestinos. En el primer caso, la falla
en un equipo, por ejemplo un filtro en una emi-
sora de FM, hace que la señal emitida no se man-
tenga dentro del ancho de banda asignado,
rebase los límites establecidos para su funcio-
namiento, y entre al espacio asignado a otro
proveedor o servicio; interfiriendo su señal.
Como se trata de un problema técnico, tiene una
solución técnica: detectar la falla y corregirla. En
este caso no hay intervención de la policía.
El segundo caso se presenta cuando un opera-
dor legal –por desconocimiento o con mala
intención- decide “ampliar” la cobertura de su
señal y aumenta la potencia de sus trasmisores.
Ese aumento de potencia puede hacer que la
señal llegue al espacio asignado a otro
proveedor o servicio y lo interfiera. La autoridad
de control, la ANE en el caso colombiano, debe
detectar el problema y realizar el procedimiento
administrativo respectivo con el fin de determi-
nar si hay infracción o no al régimen de
telecomunicaciones y de ser el caso imponer las
sanciones establecidas en la ley. Pero sigue
siendo un tema no policivo.
El tercer caso, ocurre cuando una persona
decide hacer uso del espectro sin la respectivo
permiso. Por ejemplo, adquiere los equipos
necesarios e instala y opera una emisora en FM.
Su señal, tiene altas probabilidades de llegar al
espacio asignado a un operador legal e interferir
Uso eficiente del espectro radioeléctrico
su emisión. En este caso, la entidad de control,
con el apoyo de la policía nacional o las autori-
dades militares, deben identificar la emisión y
proceder al decomiso de los equipos involucra-
dos en la misma, caso en el cual se adelantará el
proceso descrito en la figura No. 2.
Por qué no se puede utilizar el celular en un
avión?
La restricción al uso de celulares y otros equi-
pos inalámbricos en un avión en vuelo, es más
que nada, una medida de prevención que no
tiene nada que ver con la comunicación del
piloto con la torre de control, sino con un
aspecto más crítico, la ruta del vuelo. Los
aviones para su navegación siguen “radiofaros”,
que son equipos que emiten señales de radio
indicando su posición. Puesto en términos sim-
ples, el piloto para desplazarse de un lugar a
otro, lo que hace es “apuntar” su avión hacia
una serie de radiofaros que marcan la ruta. El
radiofaro más usual es un VOR (VHF Omnidi-
rectional Range), que como se puede deducir de
su nombre, emite señales en la banda VHF. Si la
señal del radiofaro es interferida, es posible que
el avión reciba una señal distinta a la que
debería recibir del VOR y pierda la ruta. Algo
que en la práctica puede tener consecuencias
muy graves. La probabilidad de que que un
teléfono celular interfiera la señal del VOR no se
ha determinado.no se ha determinado. Es prob-
able incluso que no exista. Pero no es conven-
iente correr el riesgo en un avión lleno de pasa-
jeros.
¿Por qué hay aviones en los que sí se puede
utilizar un celular?
Es una cuestión de certeza técnica. Muchos de
los aviones actualmente en vuelo fueron
14
construidos a fines de los 80 e inicios de los 90,
cuando la tecnología celular y el Wi-Fi eran
“extrañas”. En consecuencia, al diseñar un avión
no se tenía en cuenta que sus sistemas de comu-
nicación fueran inmunes a este tipo de interfe-
rencias. De hecho ese es el origen de la preven-
ción citada en el pregunta anterior: no saber a
ciencia cierta si son o no inmunes. Los construc-
tores de aviones en este siglo, en cambio, han
tenido al teléfono celular -y en general a las
comunicaciones inalámbricas- como parte de la
vida cotidiana. Esto, combinado con un mayor
desarrollo de la tecnología de GPS (Global Posi-
tioning System), les ha permitido diseñar
aviones garantizando la inmunidad de sus siste-
mas de comunicación a este tipo de interferen-
cias. En un futuro cercano esta prohibición va a
ser cosa del pasado. Una muestra de ello es la
fuerte inversión que se está realizando actual-
mente en el desarrollo de sistemas de entrete-
nimiento a bordo, basado en tecnología inalám-
brica.
¿Puede una conexión de televisión por cable
generar interferencia?
En condiciones normales no. En este tipo de
servicio, la señal se conduce usando un cable
coaxial que ha sido diseñado para confinar
-mantener “dentro”- la señal hasta su destino
final, el receptor de televisión. Sin embargo, si el
cable no está conectado a un televisor, sino
suelto, o si tiene daños en su trayecto, funciona
como una antena y emite señal al aire.
¿Puede un enrutador inalámbrico (router)
pequeño, de los que generalmente se usan en
una casa generar interferencia perjudicial?
Puede hacerlo, pero a una escala muy
15
pequeña, insuficiente para afectar la señal
emitida por un servicio formal de radio. La
interferencia puede ser perjudicial solo a
nivel del vecindario y tiene soluciones a ese
mismo nivel. Se genera cuando varias vivien-
das tienen un router exactamente en la misma
frecuencia. Las señales van por el mismo
canal, estorbándose unas con otras. La solu-
ción radica en configurar los router para que
no se estorben. El problema puede ser más
complejo si se utiliza un equipo no conforme
a la norma, con potencia mayor a la estable-
cida por ella, pues a mayor potencia, mayor
capacidad de interferencia.
¿Es posible acudir a la ANE para que apoye
la solución del problema planteado en la
pregunta anterior?
No; porque se trata de un problema entre usos
secundario de una banda de frecuencia libre,
que no es competencia de la ANE, pues ella solo
debe actuar cuando la interferencia afecta el uso
primario de una banda. Incluso si se trata de un
router no homologado, no es un tema competen-
cia de la ANE, pues la certificación de conformi-
dad de un equipo es parte del quehacer de la
CRC.
¿Es normal que el uso de un horno de micro-
ondas afecte la señal del televisor?
No. La onda de un horno de este tipo tiene una
frecuencia más alta que el Televisor, y en su
diseño se debe garantizar el confinamiento de la
señal al “cuerpo del equipo”. Si esto no ocu-
rriera, su uso, por nivel de radiación, sería
imposible. La interferencia por un microondas a
una señal de televisión sería un indicio de mal
funcionamiento. Podría indicar que la señal se
 Preguntas frecuentes
está “escapando”, y en ese caso, lo mejor es
descontinuar el uso del horno.
El riesgo de que esto ocurra es menor en equi-
pos que se ajusten a la norma internacional, que
es lo que ocurre con todas las marcas que tienen
presencia oficial en el mercado.
¿Los riesgos asociados a problema de calidad
de los equipos se presentan solo en hornos de
microondas?
No. El riesgo existe en cualquier equipo que
no garantice su conformidad a la norma.
¿Por qué los teléfonos celulares afectan el
funcionamiento de los equipos de diagnóstico
médico, como el MRI?
Es un caso típico de interferencia. No es
preciso decir que el celular afecta al equipo de
diagnóstico, sino que las señales de cada uno
interfieren al otro. Por supuesto, para efectos
prácticos, es menos grave tener una mala comu-
nicación, que un mal diagnóstico.
¿Qué debo hacer si deseo instalar una emi-
sora en mi pueblo?
Lo primero es definir el tipo de emisora que
quiere instalar, bien sea comercial, comunitaria.
Luego debe tener en cuenta que, si se trata de
una emisora comercial o comunitaria debe espe-
rar a que el MNTIC realice un proceso de selec-
ción objetiva para su otorgamiento y en el caso
de una emisora de interés publico, se debe solici-
tar directamente al MINITIC. Los tipos de emi-
sora están reglamentados en la Resolución No.
415 de 2010 del MINTIC
Y si ya tengo una emisora ¿cómo puedo
legalizarla?
No es posible. La legalización de una emisora
clandestina no es una figura prevista en la legis-
Uso eficiente del espectro radioeléctrico
lación colombiana. Por tanto, lo único que
procede es suspender su operación de inme-
diato, evitando así el decomiso de los equipos y
las consecuencias penales y administrativas
respectivas.
Si tomo señal de televisión del cable y lo
transmito a la vereda ¿es ilegal? ¿Cómo lo
legalizo?
Si. Es ilegal y para legalizarlo debe contar con
una licencia de la Comisión Nacional de
Televisión.
¿Y si quiero poner Wi-Fi en la Unidad residen-
cial donde vivo, es legal?
De acuerdo a la Resolución 689 de 2004,
emitida por el Ministerio de Comunicaciones
(hoy Ministerio de Tecnologías de la Informa-
ción y las Comunicaciones), existen bandas de
uso libre, entre las que se encuentran las utiliza-
das por la tecnología Wi-Fi. Esta resolución
condiciona este uso, por lo que se debe conocer
para actuar conforme a los parámetros en ella
establecida. En resumen, es permitido instalar
un sistema de acceso inalámbrico usando la
tecnología Wi-Fi en una unidad residencial, para
el disfrute de los habitantes y visitantes sin una
autorización diferente consagra la resolución
mencionada, siempre y cuando cumpla con los
parámetros técnicos establecidos en ella.
¿Puedo poner Wi-Fi en mi casa sin pagar por
el uso del espectro?
La Resolución 689 de 2004 establece una licen-
cia genérica para todos aquellos que usen las
bandas libres, como la usada en Wi-Fi, sin
necesidad de pagar por ello o pedir licencia de
uso de espectro. Esta resolución establece el uso
de estas bandas bajo la condición de no generar
16
interferencias y admitir interferencias de otros
sistemas, es decir. Es decir que si un vecino le
genera alguna interferencia a su red, lo debe
arreglar directamente con él.
Compré un radioteléfono en un almacén
para usarlo cuando salgo a montar en bicicleta,
pero la policía me dice que es ilegal. ¿Es cierto?
Existen equipos que utilizan frecuencias de
uso libre denominados itinerantes, los cuales
deben ser registrados por el vendedor o fabri-
cante ante el MINTIC.
Si quiero dotar de radioteléfonos a los em-
pleados de la Unidad residencial donde resido
¿tengo que pedir licencia?
Depende de las frecuencias que vaya a utilizar.
17
Si se trata de espectro de uso libre y se utilizan
radios que cumplan con la condición de itiner-
ante, no. En caso contrario debe proceder a regis-
trarse ante el Ministerio TIC como proveedor de
servicios. El procedimiento para hacerlo está
disponible en la página web del Ministerio
www.mintic.gov.co
Qué debo hacer si en mi radio escucho emi-
soras que no existían o que interfieren a las
emisoras que normalmente sintonizo?
Reportarlo a la ANE a través de
www.ane.gov.co o al teléfono 3442299
 Referencias bibliográficas

Ortega, H. (2011). Conozcamos el espectro radioeléctrico en un viaje por el tiempo. Bogotá, Colom-
bia: Agencia Nacional del Espectro.
Navarro, A. y Claros, JI. (2011). Gestión del Espectro en Colombia. Cali, Colombia: Agencia
Nacional del Espectro – Universidad Icesi.
Navarro, A. y Claros, JI. (2011). Conceptos del Espectro Radioeléctrico. Cali, Colombia: Agencia
Nacional del Espectro – Universidad Icesi.
Ley de Telecomunicaciones No.1341 del Congreso Nacional de la República de Colombia (2009)
Constitución Nacional de la República de Colombia (1991).
ANE. Radiaciones electromagnéticas, salud pública e instalación de infraestructura de telecomu-
nicaciones. Bogotá, Colombia: publicada en
http://archivo.mintic.gov.co/mincom/faces/index.jsp?id=20011

Uso eficiente del espectro radioeléctrico 18

Vínculos relacionados
Ministerio TIC http://www.mintic.gov.co
Agencia Nacional del Espectro http://www.ane.gov.co
Comisión de regulación de comunicaciones http://www.crcom.gov.co/
Unión Internacional de Telecomunicaciones http://www.itu.int
Comisión Interamericana de http://portal.oas.org/Topic/CITEL/
Telecomunicaciones tabid/378/Default.aspx
Organización Mundial de la Salud http://www.who.org
Comisión Internacional de protección contra la
radiación no ionizante http://www.icnirp.de/
Derechos de los usuarios de telecomunicaciones http://www.comusuarios.gov.co/
Vive Digital http://www.vivedigital.gov.co
Comisión Nacional de Televisión http://www.cntv.org.co
Agencia Nacional del Espectro
Todos los derechos reservados
2010