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“El proyecto surge cuando se celebran los 200 años del traslado de la Corte
portuguesa a Brasil y cuando varios países iberoamericanos se preparan para
celebrar el bicentenario de su independencia. Y se formula con el horizonte de otro
año, 2021, en el que otros tantos países vivirán una conmemoración similar.
Parece, pues, que es el tiempo oportuno, de la mano del bicentenario de las
independencias, para plantearse un proyecto colectivo que contribuya a dar
sentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamérica hace doscientos
años. Un proyecto que articulado en torno a la educación contribuya al desarrollo
económico y social de la región y a la formación de una generación de ciudadanos
cultos, y por ello libres, en sociedades democráticas e igualitarias”.
“El objetivo final es lograr a lo largo de la próxima década una educación que dé
respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que más alumnos
estudien, durante más tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e
inclusiva y en la que participen la gran mayoría de las instituciones y sectores de
la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educación es la estrategia
fundamental para avanzar en la cohesión y en la inclusión social”. (Metas 2021,
Documento para Debate, primera versión. Presentación).
Un nuevo plan para la educación viene cobrando forma desde 2008, a propósito de la
conmemoración del Bicentenario de la Independencia de España por parte de muchos
países de América Latina y el Caribe. Se trata de las “Metas Educativas 2021: la
educación que queremos para los jóvenes de los Bicentenarios”, bajo la coordinación
de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).
1
Ecuatoriana. Pedagoga y lingüista. Investigadora y asesora en educación a nivel internacional. Ha
sido asesora del ViceMinisterio de Educación de Adultos y coordinadora del Area de Educación y
Comunicación Popular en la CRIES, Nicaragua (1981-86); asesora senior en la Sección Educación de
UNICEF en Nueva York (1990-96); Directora de Programas para América Latina en la Fundación
Kellogg (1996-98); investigadora en el IIPE-UNESCO Buenos Aires (1998-2000); Ministra de
Educación y Culturas en el Ecuador (2003); asesora e investigadora del CREFAL (2006-2009). Desde
1990 viene estudiando la cooperación internacional en educación y dando seguimiento a las diversas
iniciativas internacionales a nivel mundial y regional. Desde el 2000 impulsa y coordina el
Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos y modera la comunidad virtual de
firmantes, Comunidad E-ducativa. Entre sus publicaciones sobre el tema cooperación internacional y
reforma educativa están: La educación según el Banco Mundial. Un análisis de sus propuestas y
métodos (1997), Educación para Todos: La tarea pendiente (2000), “Cooperación internacional” en
educación en América Latina: ¿parte de la solución o parte del problema? (2001), "El laberinto de la
'cooperación internacional para la educación' mirado desde América Latina y el Caribe" (2004),
Justicia educativa y justicia económica: 12 Tesis para el Cambio Educativo (2005), "Educación para
Todos y Plan Iberoamericano: Una visión y un plan integrados de educación básica de jóvenes y
adultos" (2007). Ver también: Iniciativas y Planes Internacionales para la Educación
http://www.fronesis.org/inic_intern.htm y el blog Observatorio: Mitos y Metas de la Educación para
Todos http://educacion-para-todos.blogspot.com/
1
en América y 3 en la península ibérica, en Europa (España, Portugal y Andorra).2
Posteriormente, en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Portugal, 29 nov-1 dic 2009) se decidió avanzar en la concreción de dichas Metas en
cada país. El Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021 (Buenos Aires, 13-
15 sep. 2010), convocado por la OEI, el Ministerio de Educación de Argentina y la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) con apoyo de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se plantea como "objetivo
principal discutir y concretar los objetivos, metas indicadores, programas de acción
compartidos y mecanismos de seguimiento y evaluación" de las Metas.
Las metas se plantean para un período de diez años (2011-2021), con el 2015 como
plazo intermedio, a fin de "redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la
Educación para Todos (EPT) en 2015" (documento inicial, p. 20). La OEI y la
CEPAL estiman que cumplir con el plan en estos diez años requerirá 55.000 millones
de euros. Se prevé para el efecto, entre otros, la creación de un “Fondo Internacional
Solidario para la Cohesión Educativa”.
Algunos comentarios
3
Ver OEI: http://www.oei.es/metas2021/
2
tenemos planes con plazos para el año 2010 (Plan de Acción Hemisférico en
Educación -PAHE), 2015 (Educación para Todos -EPT, Objetivos de Desarrollo del
Milenio -ODM) y 2017 (Proyecto Regional de Educación para América Latina y el
Caribe -PRELAC). A estos habría que agregar la Década de Naciones Unidas para la
Alfabetización (2003-2012), coordinada por la UNESCO.
2. Un plan poco novedoso Hay escasa novedad en los planteamientos y en las metas.
En gran medida, lo planteado en el documento está recogido abundantemente en la
documentación producida para y en el marco de cada uno de los otros planes, así
como en la literatura actual sobre el campo. Las 11 metas vienen a ser una reiteración
y una sumatoria de las metas contempladas en los demás planes (ver el Recuadro).
Una vez más la educación como sector y eminentemente como educación escolar (con
las usuales referencias a la importancia de la intersectorialidad y de la educación más
allá de la escuela). Las estadísticas convencionales de la educación vuelven a ser
pieza central del diagnóstico. Educación a lo largo de toda la vida - antes que el
paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida - y además asociada
fundamentalmente a educación de adultos…. Lejos está esta visión del doble desafío
que el propio documento plantea: poner al día a la región con los pendientes del siglo
anterior y con las realidades y requerimientos del presente. La renovación educativa
que requiere América Latina y el Caribe (y la propia España) no pasa por más, ni
siquiera mejor, de lo mismo.
3. Un plan iberoamericano (?) Este es, por primera vez, un plan iberoamericano.
Iberoamérica es un recorte geopolítico peculiar hecho por España, que no coincide
con el recorte regional de América Latina y el Caribe, pues deja afuera a los países
anglófonos y francófonos del Caribe, y agrega a España, Portugal y el Principado de
Andorra en Europa (Península Ibérica). No obstante, el diagnóstico, las estadísticas y
las propuestas apuntan básicamente a los países latinoamericanos y caribeños; España
y Portugal aparecen marginalmente, agregados al pie en algunos cuadros estadísticos,
pero sin ningún análisis de su especificidad y en el contexto europeo. A Andorra no se
la incluye en el documento, a pesar de constar como país iberoamericano (OEI,
SEGIB).
4. Un plan decenal definido los bicentenarios El plan va del 2011 al 2021, teniendo
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como único criterio coincidir con el período de conmemoración de los bicentenarios
de la independencia de los países de América Latina y el Caribe. Un nuevo calendario
viene a agregarse, así, a los ya variados plazos fijados por los otros planes en marcha:
2010, 2012, 2015, 2017, cada uno siguiendo lógicas propias. Cabe recordar que son
los mismos países, los mismos Ministerios de Educación, los mismos sistemas
escolares, los que deben, en cada país, acogerse a este mosaico de planes, agendas y
calendarios, en tiempo real.
4
financiera ni técnicamente a una agenda educativa renovada como la requerida por
América Latina y el Caribe.
5
Recuadro
Agendas mundiales, hemisféricas, regionales e iberoamericanas para la educación
(1990-2021)
Educación para Todos – ‘Iniciativa 16’ y Objetivos de Proyecto Regional Metas Educativas 2021
EPT Programa Desarrollo del de Educación para “La educación que
Acordada en la Conferencia Interamericano Milenio (ODM) América Latina y el queremos para la
Mundial sobre Educación para de Educación Declaración del Caribe -PRELAC generación de los
Todos (Jomtien, 2000) y Acordado en la I y Milenio aprobada en Aprobado por los bicentenarios”
reactivada en el Foro Mundial II Cumbres de las la Cumbre del Ministros de Acordadas en la XVIII
de Educación (Dakar, 2000) Américas Milenio, Nueva Educación Conferencia
Miami 1994 / York, sep. 2000 (La Habana, 2002) Iberoamericana de
Santiago 1998 (basada en grandes como continuación Educación
conferencias y del Proyecto (El Salvador, Mayo 2008)
cumbres de NNUU) Principal de
Educación-PPE
(1980-2000)
1990-2000-2015 1994-2010 2000-2015 2002-2017 2011-2021
UNESCO-UNICEF-PNUD- Cumbres de las Naciones Unidas/ UNESCO-OREALC Cumbres Iberoamericanas/
Banco Mundial Américas/ OCDE/ FMI/ Organización de Estados
Coordinación: UNESCO Organización de Banco Mundial Iberoamericanos (OEI)
Estados
Americanos
(OEA)
Meta 1 Extender y mejorar la Meta 1 acceso Agenda Cinco focos Meta 1 Reforzar y ampliar
protección y educación universal y multisectorial (8 estratégicos para la participación de la
integrales de la primera terminación de una objetivos) alcanzar las metas de sociedad en la acción
infancia, especialmente para educación primaria la Educación para educadora.
los niños más vulnerables y de calidad para Metas para la Todos en la región: Meta 2 Incrementar las
desfavorecidos. todos los niños. educación oportunidades y la
Meta 2 Velar por que antes Meta 2 acceso de específicamente: Foco 1 En los atención educativa a la
del 2015 todos los niños, y al menos 75% de contenidos y diversidad de necesidades
sobre todo aquellos en los jóvenes a una Meta 2. Asegurar prácticas de la del alumnado.
situaciones difíciles, accedan educación que, en educación para Meta 3 Aumentar la oferta
a una enseñanza primaria secundaria de 2015, los construir sentidos de educación inicial y
gratuita y obligatoria de buena calidad, con un niños y acerca de nosotros potenciar su carácter
calidad y la terminen. porcentaje niñas de mismos, los demás y educativo.
Meta 3 Velar por que las creciente de todo el el mundo en el que Meta 4 Universalizar la
necesidades de aprendizaje de jóvenes que mundo vivimos. educación primaria y la
todos los jóvenes y adultos se completan la puedan Foco 2 En los secundaria básica y
satisfagan mediante el acceso educación terminar docentes y mejorar su calidad.
equitativo a un aprendizaje secundaria. un ciclo fortalecimiento de su Meta 5 Ofrecer un
adecuado y a programas de Meta 3 ofrecer completo protagonismo en el currículo significativo que
preparación para la vida oportunidades de de cambio educativo asegure la adquisición de
activa. aprendizaje a lo enseñanza para que respondan a las competencias básicas
Meta 4 Aumentar hasta el largo de toda la primaria las necesidades de para el desarrollo personal
2015 el número de adultos vida a toda la aprendizaje de los y el ejercicio de la
alfabetizados en 50%, en sociedad. Meta 3.A Eliminar alumnos. ciudadanía democrática.
particular mujeres, y facilitar a las Foco 3 En la cultura Meta 6 Incrementar la
todos los adultos acceso desigualda de las escuelas para participación de los
equitativo a la educación des entre que éstas se jóvenes en la educación
básica y la educación los géneros conviertan en secundaria superior, la
permanente. en la comunidades de técnico profesional y la
Meta 5 Suprimir las enseñanza aprendizaje y universitaria.
disparidades entre los géneros primaria y participación. Meta 7 Favorecer la
en la enseñanza primaria y secundaria Foco 4 En la gestión conexión entre la
secundaria hasta el 2005 y , y flexibilización de educación y el empleo a
lograr antes del 2015 la preferible los sistemas través de la educación
igualdad entre los géneros en mente educativos para técnico profesional.
educación, garantizando a las para el año ofrecer oportunidades Meta 8 Ofrecer a todas las
jóvenes acceso pleno y 2005, y en de aprendizaje personas oportunidades de
equitativo a una educación todos los efectivo a lo largo de educación a lo largo de
básica de calidad, así como un niveles de la vida. toda la vida.
buen rendimiento. la Foco 5 En la Meta 9 Fortalecer la
Meta 6 Mejorar los aspectos responsabilidad profesión docente.
6
cualitativos de la educación, social por la Meta 10 Ampliar el
garantizando los estándares enseñanza educación para espacio iberoamericano
más elevados para conseguir antes de generar compromisos del conocimiento y
resultados de aprendizaje finales de con su desarrollo y fortalecer la investigación
reconocidos y mensurables, 2015 resultados. científica.
especialmente en lectura, Meta 11 Invertir más e
escritura, aritmética y invertir mejor.
competencias prácticas
esenciales.
Mundial América Mundial América Latina y Iberoamérica
(las Américas) el Caribe
Todos los países Todos los países Todos los países 41 países y 22 países: 19 en América
del continente territorios, 19 en Latina y el Caribe, cuyas
americano, América Latina y 22 lenguas oficiales son
incluidos Canadá y en el Caribe. 33 español y portugués (ex-
Estados Unidos. países son Estados colonias de España y
Desde su expulsión Miembros de la Portugal) y 3 en Europa
de la OEA en UNESCO. (península Ibérica):
1962, Cuba no es España, Portugal y
miembro y está Principado de Andorra.
excluida de estas Puerto Rico (Caribe) y
Cumbres. Guinea Ecuatorial (Africa)
también constan como
países iberoamericanos.
http://www.unesco.cl/ept/meta http://www.summi http://www.un.org/sp http://www.unesco.or http://www.oei.es/
s.act t-americas.org/ anish/millenniumgoal g/santiago
s/