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GRUPO EDITORIAL
NUEVA LEGISLACION SAS.
Impreso por:
Nuevas Ediciones S.A.
Editado por:
GRUPO EDITORIAL
NUEVA LEGISLACION SAS.
Calle 64 No. 10-45
Tels.: 312 63 18 - 217 14 17
Bogotá, D.C.
info@nuevalegislacion.com
www.nuevalegislacion.com
ISBN 978-958-56087-0-2
PRESENTACIÓN
EL AUTOR
Harold Ferney Parra Ortiz
A mi esposa Alexandra
y mi hija María José
Grupo Editorial
Nueva Legislación SAS.
Dirigido por:
Jorge Enrique Chavarro Cadena
Índice General VII
ÍNDICE GENERAL
IMPUESTO
INDUSTRIA, COMERCIO Y AVISOS
PROCEDIMIENTO
(070) ¿Cuáles son los plazos para declarar y pagar el Impuesto de Industria y
Comercio en el año 2017?..................................................................................... 58
(071) ¿Es verdad que a partir del 2017, algunos contribuyentes pueden declarar
de forma electrónica el impuesto de industria y comercio?................................... 59
(075) ¿Existe algún tipo de sanción vigente para el año 2017, por no informar
novedades?............................................................................................................ 62
RÉGIMEN SIMPLIFICADO
(085) ¿Qué requisitos se requieren para pertenecer al régimen simplificado del
Impuesto de Industria y Comercio en el año 2017? .............................................. 67
(086) Teniendo en cuenta que en IVA se miran solamente los ingresos gravados
con IVA, para saber si se pertenece o no al régimen simplificado, en ICA
¿deben solamente observarse los ingresos gravados con este impuesto,
para determinar si se pertenece o no al régimen simplificado?............................. 68
(087) ¿Deben los contribuyentes pertenecientes al Régimen Simplificado, declarar
y pagar el Impuesto de Industria y Comercio conforme a las reglas generales
del régimen común?............................................................................................... 69
(088) ¿Cuál es el plazo máximo para que un contribuyente perteneciente al Régimen
Simplificado pague su impuesto de industria y Comercio?.................................... 69
(089) ¿Debe un contribuyente del régimen simplificado practicar retenciones por
concepto del Impuesto de Industria y Comercio?.................................................. 69
(090) ¿Debe un contribuyente del régimen simplificado observar las mismas reglas
existentes para el régimen común para el manejo de su contabilidad o tiene
un sistema contable diferente?.............................................................................. 69
(091) ¿Cuáles son las obligaciones de los contribuyentes del régimen simplificado?....... 70
(092) ¿Debe un contribuyente en Bogotá D.C. inscrito en el régimen común y que
cumpla con los requisitos para pertenecer al Régimen Simplificado para
poder cambiar de régimen, cumplir con requisitos tales como tener durante
tres años los requisitos del régimen simplificado pero estar en el común?........... 70
(093) Si inicio el año inscrito en el régimen simplificado y dentro del transcurso del
mismo (mes de agosto) incumplo con alguno de los requisitos para pertenecer
a este régimen ¿cómo debo tributar por concepto del impuesto de industria
y comercio?............................................................................................................ 71
(099) ¿En qué formulario debo presentar las retenciones si soy agente de retención?.... 74
(101) ¿Existe algún otro caso en el cual NO se debe practicar retención por concepto
del impuesto de industria y comercio?................................................................... 75
(102) ¿Deben los grandes contribuyentes que contraten con contribuyentes del
Distrito Capital, proceder a efectuar la correspondiente retención, sin importar
si el retenedor es o no contribuyente del impuesto en Bogotá?............................ 75
(105) ¿Deben los contribuyentes del régimen común distintos a los grandes
contribuyentes, practicar retenciones por concepto del impuesto de industria
y comercio en Bogotá?.......................................................................................... 76
(106) Siendo los grandes contribuyentes agentes de retención, ¿se les debe
practicar retención por concepto de industria y comercio en algún caso?............ 76
(115) ¿Cuáles son los valores mínimos y demás requisitos para que proceda la
retención en el año 2017?...................................................................................... 79
(119) ¿Cómo y cuándo debe descontarse el valor retenido como pago anticipado
del impuesto el contribuyente obligado a declarar?............................................... 80
(122) ¿Es viable que se presenten saldos a favor del contribuyente en el evento
de aplicación de retenciones?................................................................................ 81
(124) Teniendo en cuenta la redacción del artículo 3º del Decreto Distrital 271 de
2002, ¿debe pensarse que una empresa transportadora puede practicarle
retenciones a una entidad de derecho público cuando contrate con ella en
la prestación de un servicio de transporte?........................................................... 82
(125) ¿Puede el contribuyente al que se le efectuó una retención por mayor valor
solicitar a la Dirección Distrital de Impuestos la devolución de las retenciones
en exceso practicadas?......................................................................................... 82
(129) ¿Quién debe expedir y con que periodicidad los certificados de retención?......... 84
SOBRETASA BOMBERIL
(137) ¿En Bogotá se cobra la sobretasa bomberil?........................................................ 86
RÉGIMEN SANCIONATORIO
(146) ¿Cuál es la sanción mínima a aplicar en el Impuesto de Industria y Comercio
durante el año 2017?............................................................................................. 89
(147) ¿Cuál es la sanción mínima a aplicar en la retención en la fuente por concepto
del Impuesto de Industria y Comercio durante el año 2017?................................. 89
(148) ¿Cuáles son las equivalencias en pesos para el año gravable 2017, de las
sumas establecidas en salarios mínimos contenidas en el Acuerdo 27 de 2001?.90
(149) ¿Cuál es la sanción vigente para el 2017, por la presentación extemporánea
de la declaración del Impuesto de Industria y Comercio?..................................... 90
(150) ¿Si en un determinado período gravable no resulta impuesto a cargo,
entonces cual sería la sanción de extemporaneidad a liquidar?........................... 90
(151) Pero si la sanción a determinar por extemporaneidad en la presentación del
Impuesto de Industria y Comercio debe determinarse después de haber sido
proferido el emplazamiento para declarar, ¿cuál debe aplicarse?......................... 90
(152) Y si en el mismo evento del punto anterior, no resulta impuesto a cargo, ¿cuál
sería entonces la sanción de extemporaneidad a liquidar?................................... 91
(153) Si no presento mi declaración del Impuesto de Industria y Comercio, ¿qué
sanción puede imponerme la Administración Tributaria Distrital por ese hecho?.. 91
(154) Si soy un contribuyente exento y no presento mi declaración del Impuesto
de Industria y Comercio, ¿cuál es la sanción que puede imponerme la
Administración tributaria Distrital por esa omisión?............................................... 91
(155) ¿Las sanciones por no declarar el Impuesto de Industria y Comercio tienen
algún tipo de rebaja?.............................................................................................. 92
(156) ¿Cuáles son las sanciones por corrección de las declaraciones de Industria
y Comercio vigentes en el año 2017?.................................................................... 92
(157) ¿Cuál es la sanción por inexactitud en las declaraciones de Industria y
Comercio vigente en el año 2017?........................................................................ 92
(158) ¿Existe alguna sanción por reincidencia para los contribuyentes del Impuesto
de Industria y Comercio?....................................................................................... 93
Índice General XVII
GENERALES
(001) ¿Qué es el Impuesto Predial?................................................................................ 97
(002) ¿Qué se entiende por gravamen real?.................................................................. 97
(003) ¿Qué normas regulan para Bogotá el Impuesto Predial Unificado?...................... 97
(004) ¿Qué impuestos integran el “Impuesto Predial Unificado”?................................... 98
(005) ¿Qué se entiende por existencia Jurídica?............................................................ 98
(006) ¿Cuántas oficinas de Registro de Instrumentos Públicos existen en Bogotá?...... 98
(007) ¿Cuándo se causa el Impuesto Predial Unificado?............................................... 99
(008) Si compro un predio en el mes de mayo de 2017, ¿debo tributar por todo el
año, por fracción de año o no debo tributar por ese año?..................................... 99
(009) Si compro un predio usado en el mes de abril de 2017 a quien le corresponde
cumplir con las obligaciones de declarar el impuesto, ¿al vendedor en un
100%? ¿al comprador en un 100%? o ¿al vendedor y al comprador según
se acuerde en el contrato?..................................................................................... 99
(010) ¿Cuál es el período gravable del impuesto predial unificado en Bogotá?............. 99
(011) ¿Quiénes son sujetos pasivos del impuesto Predial Unificado?.......................... 100
(012) ¿Quiénes son los obligados a presentar la declaración del impuesto Predial
Unificado?............................................................................................................ 101
(013) ¿Puede Bogotá implementar algún otro mecanismo para la recaudación del
impuesto predial en el año 2017?........................................................................ 102
(014) ¿Además de los propietarios, poseedores y los usufructuarios, en casos
personas diferentes tienen la obligación de declarar el impuesto predial
Unificado en Bogota D.C.?................................................................................... 102
(015) Cuando un bien se encuentra en proceso de extinción de dominio, por parte
de la Dirección Nacional de Estupefacientes, ¿quién debe cumplir con las
obligaciones generadas con anterioridad y durante el proceso?......................... 103
(016) Para efectos del impuesto predial ¿quién es poseedor de un predio?................ 103
(017) Si en una misma escritura pública de adquisición de un predio figuran el
esposo y la esposa, o dos o más hermanos ¿quién debe declarar?, o ¿se
puede presentar tantas declaraciones como sujetos pasivos tenga el impuesto
por un solo predio? ............................................................................................. 104
XVIII Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(018) Si el Señor YYYYYY casado con la Señora XXXXXX siendo los dos
propietarios del predio ubicado en la Carrera 300 No. 320-15 Apartamento
8 de Bogotá, presenta su declaración el el 10 de marzo de 2017 y la señora
desconociendo este hecho declara por el mismo predio el 21 de abril de 2017
¿cuál declaración tiene validez?.......................................................................... 104
(019) Si vivo en un apartamento sujeto a régimen de propiedad horizontal, ¿debo
contribuir con la administración para el pago del impuesto predial de las áreas
comunes (jardín, escaleras, etc.)?....................................................................... 105
(020) Si un no contribuyente presenta de forma equivocada la declaración del
impuesto predial unificado, ¿cuál es el procedimiento para subsanar el
problema prestado y recuperar el dinero pagado?.............................................. 105
(021) ¿Cuál es la base gravable del impuesto predial unificado en Bogotá?............... 105
(022) ¿Puedo colocar en mi declaración un valor superior al avalúo catastral?........... 106
(023) ¿Puedo presentar mi declaración del impuesto predial por el año gravable
2017 sin pago?..................................................................................................... 106
(024) Sí al declarar el impuesto predial por el año 2017 lo efectúo por un valor
superior al avalúo catastral ¿puedo durante la misma vigencia corregir
esa declaración y corregir por un menor valor la declaración inicialmente
presentada?......................................................................................................... 106
(025) ¿Cuáles son los incrementos vigentes en los avalúos catastrales para el año
gravable 2017?.................................................................................................... 106
(026) ¿Cómo se efectúa el reajuste anual de los avalúos catastrales de
conservación? ..................................................................................................... 107
(027) Si considero que mi avalúo catastral es muy superior al avalúo comercial del
predio, ¿puedo presentar una declaración por un valor inferior, disminuyendo
la base gravable?................................................................................................. 107
(028) Si la corrección que pretendo efectuar por menor valor, ocurre como
consecuencia de otros hechos diferentes a la determinación de la base
gravable (autoavalúo) ¿puedo efectuar la corrección por menor valor, o la
limitación de la Ley 601 de 2000, es para todos los casos?................................ 107
(029) Si Catastro Distrital, luego de una solicitud de revisión de avalúo, lo disminuye,
¿debo a efectos de corregir la declaración inicialmente presentada, en el
item –Base gravable– efectuar el trámite de proyecto de corrección por
menor valor?........................................................................................................ 108
(030) Si mi predio no se encuentra desenglobado en el Catastro Distrital, no tiene
avalúo catastral, ¿entonces cual es mi base gravable?...................................... 108
(031) ¿Cómo se actualizan anualmente esas bases presuntivas mínimas en el
impuesto predial unificado?, ¿con el IPC?............................................................110
Índice General XIX
TARIFAS
(036) ¿Cuáles son las tarifas a aplicar en el impuesto predial unificado en Bogotá
para el año 2017?................................................................................................. 111
(037) Las tarifas señaladas, ¿pueden ser incrementadas por parte del Distrito
Capital?.................................................................................................................114
(038) Para establecer la correspondiente tarifa en la cual debe tributar, ¿cuáles
son las definiciones precisas en la norma que me permitan determinar en
qué tipo de predio clasifica el mío?.......................................................................115
(039) Si soy propietario de un predio edificado ubicado en sector de estrato 3, con
usos residenciales y comerciales simultáneos ¿Cómo debo tributar?.................117
(040) ¿Qué predios pueden tributar como no urbanizables?.........................................117
(041) Cuando se cede un predio al Distrito Capital, para acceder a la exención
¿basta con la entrega del bien inmueble al Distrito o se requiere de alguna
actuación adicional?..............................................................................................117
(042) Se que por mi predio va a pasar una avenida en el futuro, ¿esto me genera
algún tipo de tratamiento preferencial en el impuesto predial unificado?.............118
(043) Si el Concejo del Distrito Capital aprueba una tarifa nueva en el impuesto
predial unificado el 10 de enero de 2017, ¿ésta se aplica para este año
gravable?..............................................................................................................118
(044) El predio de una persona a 1 de enero de 2017 tiene uso permitido residencial
exclusivo y la destinación dada por el propietario es de residencial, el 20 de
enero de 2017 le modifica la destinación el propietario arrendando el garaje
para un local comercial, al pagar su impuesto el 1 de febrero de 2017, ¿debe
pagar como comercial?.........................................................................................118
XX Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(080) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria
y antes de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿Cuál sanción
debo liquidar como sanción de extemporaneidad?.............................................. 133
(081) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria
y después de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿cuál sanción
debo liquidar como sanción de extemporaneidad?.............................................. 134
(084) Si necesito efectuar una corrección, una vez declarado el impuesto y vencido
el término del plazo para declarar, ¿cuál es la sanción de corrección que
debo liquidar y pagar?.......................................................................................... 135
(086) ¿Cuál es el efecto del autoavalúo del impuesto predial unificado en el impuesto
sobre la renta?..................................................................................................... 135
(087) ¿Tiene algún otro efecto el impuesto predial unificado en el impuesto sobre
la renta?............................................................................................................... 136
(089) ¿Cómo tributan por concepto del impuesto predial los patrimonios autónomos
en el 2017?.......................................................................................................... 136
(091) ¿Qué quiere decir cuando se habla del impuesto predial “compensado”?.......... 137
Índice General XXIII
IMPUESTO
SOBRE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
(001) ¿Qué grava el Impuesto sobre Vehículos Automotores?..................................... 141
(002) ¿Qué normas regulan para Bogotá el Impuesto Sobre Vehículos automotores?...141
(003) ¿Que vehículos se encuentran gravados con el impuesto?................................ 141
(004) ¿Quiénes son sujetos pasivos del tributo?.......................................................... 141
(005) ¿Puede la Administración Distrital Facturar el impuesto sobre vehículos
automotores?....................................................................................................... 142
(006) Cuándo un vehículo es hurtado o declarado en pérdida total, por estrellada
¿cesa la obligación de tributar por él?................................................................. 145
(007) Si vendí un vehículo y no hice el traspaso, ¿puedo cancelar la matrícula de
este automotor para evitar nuevas cargas tributarias?........................................ 146
(008) ¿Puede un poseedor solicitar la cancelación de la matrícula de un vehículo
el cual adquirió pero no efectuó el traspaso?...................................................... 146
(009) ¿El Distrito Capital debe declarar y pagar el impuesto sobre vehículos
automotores por los vehículos de su propiedad?................................................ 147
(010) Los vehículos de propiedad de los Fondos de Desarrollo Local, ¿están
obligados a declarar por concepto del impuesto sobre vehículos automotores
en Bogotá D.C.?................................................................................................... 147
(011) Los vehículos de fuerza militares ¿deben tributar por concepto del impuesto
sobre vehículos automotores en el Distrito Capital?............................................ 147
(012) Los vehículos de la Universidad Nacional ¿están exentos del impuesto sobre
vehículos automotores?....................................................................................... 147
(013) Los vehículos Oficiales ¿deben tributar por concepto del impuesto sobre
vehículos automotores?....................................................................................... 148
(014) ¿Cuál es la base gravable del impuesto?............................................................ 148
(015) ¿Cuál es la base gravable de los vehículos nuevos o que entran en circulación
por primera vez?.................................................................................................. 149
(016) Adquiero dos vehículos de igual marca, en el año 2017, sobre uno de ellos
el concesionario hace un descuento especial, a efectos de determinar la
base gravable del impuesto ¿debo liquidar el mismo sobre el precio total de
venta o debo tener en cuenta el descuento, que en últimas sirve de base
para liquidar el IVA?............................................................................................. 149
(017) ¿Cómo establezco en las tablas expedidas por el Ministerio de Transporte
mi base gravable?................................................................................................ 149
XXIV Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
ANEXO NORMATIVO
NORMAS VIGENTES
CARTILLA ICA AÑO 2017
IMPUESTO
INDUSTRIA, COMERCIO Y AVISOS
Otros tributos que sirven de marco histórico al Impuesto de Industria y comercio son “la
Contribución de patentes” (1799), “el Subsidio al comercio” (1823) y “el Impuesto de patentes”
(1826) del cual podemos hablar con mayor certeza como el antecedente más próximo al
impuesto que hoy conocemos.
La Ley 97 de 1913 facultó a los Concejos municipales para establecer libremente el impuesto
de patentes, norma está que rigió de manera general por casi tres cuartas partes del siglo,
situación que cambió y se encuentra tal y como hoy se conoce de manera general en la
Ley 14 de 1983.
Para Bogotá D.C., es realmente importante destacar la existencia del Decreto Ley 1421 de
1983, el cual fue expedido por virtud del artículo 41 Transitorio de la Constitución Política
e introdujo en el Distrito Capital modificaciones en el orden administrativo, político y fiscal,
dándose vuelco al sistema de recaudo de finanzas tributarias para el Distrito Capital.
Por último el Acuerdo 648 de 2016, modifica temas vitales en el tributo, como la periodicidad
que rige para los contribuyentes del ICA en Bogotá.
4 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(002) ¿En cuántos y cuáles regímenes están clasificados los contribuyentes del
Impuesto de Industria y Comercio?
A partir del 1º de enero de 2003, y en aplicación del Acuerdo 65 de 2002, el Impuesto de
Industria y Comercio en Bogotá D.C. se encuentra constituido por dos grandes regímenes.
a) Régimen Común
b) Régimen Simplificado.
No obstante a partir del Acuerdo 648 de 2016, la periodicidad de los contribuyentes del
régimen común tiene nuevas figuras, (anuales y bimestrales) de acuerdo a los ingresos
obtenidos.
- Que las actividades gravadas sean ejercidas por persona natural, persona jurídica o
sociedad de hecho
DOCTRINA.
• Concepto 1206 del 15 de marzo de 2011. Zonas Francas.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 19 de julio de 2007, Exp. 15.524, C.P.
María Inés Ortiz Barbosa) Hecho generador del impuesto de industria y comercio.
La Sala observa que los ingresos percibidos por la sociedad actora a través de peajes en el municipio
de San Pedro, por el contrato de obra pública por el sistema de concesión suscrito con el Departamento
del Valle del Cauca (diciembre 30 de 1993), no se enmarca dentro de la concepción comercial descrita,
toda vez que no explota, ni presta un servicio por la vía Buga-Tuluá- La Paila, sino que constituye la
forma pactada para remunerarle la construcción y mantenimiento de ese corredor vial, lo que descarta
calificarla como una actividad mercantil de las que menciona la Ley 14 de 1983.
industriales o de servicios que constituyen el hecho gravado con el impuesto de industria y comercio,
hubiera vaciado de contenido la facultad impositiva que en esta materia la Carta les reconoce a los
municipios y distritos. Por ello, al haberse limitado a señalar de manera genérica tales actividades,
las especies o modalidades de la misma pueden ser precisadas mediante los respectivos acuerdos
que adopten los concejos municipales o distritales, con lo cual se preserva su autonomía tributaria.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 25 de marzo de 2010, Exp. 17479, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia) Contrato de Concesión. En consecuencia, no se puede concluir
que la base tomada como gravable corresponde a los ingresos que se derivan de las actividades
desarrolladas en ejercicio del objeto social de la empresa o de la remuneración pactada en el contrato
de concesión o exclusivamente a los ingresos obtenidos por el recaudo del peaje.1 Lo anterior corrobora
que hubo una indebida determinación de la base gravable.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 7 de abril de 2011, Exp. 17740, C.P. William
Giraldo Giraldo) Transporte de petróleo – No configura hecho generador. En ese sentido, teniendo
en cuenta la existencia de una prohibición legal para gravar las actividades de transporte de petróleo
por oleoducto, no se configura el hecho generador del tributo; la realización de actividades industriales,
comerciales y de servicios en la jurisdicción del municipio de Monterrey (Casanare), razón por la cual
la sociedad Oleoducto Central S.A. no puede ser considerada como contribuyente.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 649 del 30 de marzo de 1998. El sacrificio de las reses es una actividad industrial.
• Concepto 399 del 31 de agosto de 1995. Fabricación de envase, y envase de bebidas.
• Concepto DGAF 126 Del 19 de agosto de 1997. Transformación del carbón mineral.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 112 de noviembre de 2015, Exp. 21513,
C. P. DRA. Martha Teresa Briceño de Valencia. Territorialidad actividad industrial – el industrial está
obligados a tributar en la jurisdicción en donde se ubica la sede fabril.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 30 de julio de 2015, Exp.19753 C. P.: Martha
Teresa Briceño de Valencia). Generación de energía, actividad industrial. En esas condiciones, a
la luz de lo dispuesto en el artículo 181 de la Ley 1607 de 2012 y los lineamientos expuestos por la
Corte Constitucional, la Sección entiende que la actividad realizada por EEPPM en la jurisdicción del
municipio de Caloto, encuadra como una actividad de comercialización de energía generada y, por
ende, su actividad continúa gravada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley 56 de 1981,
es decir, que la venta de la energía comercializada por la demandante, sólo tributa por la actividad
industrial en el municipio donde están ubicadas sus plantas de generación, en aplicación de la regla
general prevista en el artículo 77 de la Ley 49 de 1990, sin que el ente demandado haya demostrado
que la venta de energía a los usuarios ubicados en el municipio corresponda a energía adquirida y
no generada por la demandante.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 10 de julio de 2014, Exp. 18844, C.P. Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez. Si se
1 Sentencias de 9 de julio y 24 de septiembre de 2009, Expedientes 16346 y 16494, respectivamente, C.P. Doctor Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas.
6 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 22 de marzo de 2013, Exp. 18349, C.P.
Carmen teresa Ortiz de Rodríguez). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez. En
cuanto al aspecto probatorio, la jurisprudencia ha señalado que “ya no es admisible la prueba de la
comercialización de la producción en municipios diferentes, sino que es a estos los que se les debe
probar que los bienes o productos vendidos en sus territorios, son fabricados o manufacturados por
el vendedor y sobre los mismos se ha pagado el gravamen sobre la actividad industrial”2. En este
caso, la Administración admitió, en los actos demandados, que el contribuyente probó que los bienes
vendidos en su territorio fueron fabricados por éste y, que sobre los mismos pagó el impuesto de
industria y comercio sobre la actividad industrial, razón por la cual no es dable que en la sede judicial
contradiga lo expuesto en la vía gubernativa, porque ello desconocería el derecho de defensa y el
debido proceso de la sociedad.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 2 de abril de 2009, Exp. 17197, C.P. Héctor
J. Romero Diaz). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez. En consecuencia, como
de conformidad con la jurisprudencia de la Sala en cuanto a la carga probatoria de los contribuyentes
del impuesto de industria y comercio que comercializan su producción en varios municipios diferentes
al de su sede fabril, COLTABACO no demostró el pago del impuesto de industria y comercio sobre
los ingresos declarados y no dio cumplimiento al artículo 77 de la Ley 49 de 1990, era procedente la
adición de ingresos practicada por la demandada.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 3 de julio de 2008, Exp. 16266, C.P. Héctor
J. Romero Diaz). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez
Así pues, por el año 2002 el municipio de Ibagué no podía adicionar a la demandante, ingresos por
el ejercicio de actividad comercial en su jurisdicción, dado que, se reitera, la actividad que ejerció
era la industrial y respecto de la misma pagó el impuesto de industria y comercio en los términos
del artículo 77 de la Ley 49 de 1990, esto es, sobre el total de los ingresos recibidos en razón de la
comercialización de su producción.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 7 de febrero de 2008, Exp. 16270, C.P. Ligia
López Díaz). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez. Así las cosas, la Secretaría de
Hacienda de Medellín no podía gravar los ingresos obtenidos por la contribuyente, porque la actividad
industrial conlleva la comercialización de los bienes que se producen, sin que pueda entenderse como
comercial la actividad que legalmente ha sido calificada de industrial.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 28 de junio de 2007, Exp. 15001, C.P. Héctor
J. Romero Diaz). Territorialidad, actividad industrial y comercial a la vez. Si bien la demandante
vende sus productos en el Distrito Capital a diferentes clientes mayoristas (folios 134-164, c. 2), tal
actividad no es comercial, pues, la producción de bienes con la comercialización de los mismos por
parte de su fabricante, es una actividad industrial, en cuya base gravable, deben incluirse los ingresos
provenientes de la comercialización de los bienes producidos.
2 Sentencia del 27 de octubre de 2011, C.P. Dra. Martha Teresa Briceño de Valencia, expediente No. 18220.
Preguntas y Respuestas 7
Si bien en el cuerpo del Decreto Distrital 352 de 2002, desaparece la definición contenida en
el modificado Decreto 400 de 1999 que definía que para efectos del impuesto de industria y
comercio, es actividad artesanal aquella realizada por personas naturales de manera manual
y desautomatizada, cuya fabricación en serie no sea repetitiva e idéntica, sin la intervención
en la transformación de más de cinco personas, simultáneamente, sin embargo, el desarrollo
de estas actividades no genera ningún tipo de tratamiento preferencial en la Ciudad Capital.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 555 de mayo 13 de 1998. Actividad Artesanal.
El artículo 20 del Código de Comercio establece los actos y operaciones que deben
entenderse como actos de comercio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 6 de agosto de 2009, Exp. 16365, C.P.
Héctor J. Romero Díaz). Inversión en acciones, actividad no comercial. A su vez, el argumento
de la apelante, en el sentido de que la inversión en acciones se hizo con el fin de mantener el
patrimonio y evitar su deterioro, tampoco desvirtúa la calidad de sujeto pasivo de la actora, dado que
la mercantilidad que envuelve la inversión en sociedades no depende de la intención que tenga el
contribuyente cuando realiza la inversión.
cuáles son las actividades comerciales que generan la obligación de pagar el tributo. Por lo cual la
norma no desconoce los principios de legalidad y certeza del tributo. En tal virtud, el cargo que se
examina será despachado como improcedente.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado. Exp . 4548, M.P. Dr. Delio Gómez Leyva, actor BESMIT
LTDA.). De otra parte, en cuanto al ejercicio profesional de actividades mercantiles, como factor
determinante para adquirir la calidad de comerciante, solo es predicable en relación con las personas
naturales de acuerdo a lo previsto en el artículo 10 del Código de Comercio, quienes adquieren el
status de comerciante por el ejercicio profesional de actos calificados como mercantiles.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp. 4548, sentencia del 3 de marzo de 1994). Así
las cosas, la intervención de la actora en las tres sociedades anónimas varias veces mencionadas,
constituye la realización de una actividad comercial, que encaja en “las demás definidas como tales
por el Código de Comercio”, según la remisión que hacen al estatuto mercantil, los artículos 35 de
la ley 14 de 1983 y 8 del Acuerdo 21 de 1983; adicionalmente, la percepción de dividendos como
consecuencia de la actividad mercantil arriba citada, constituye un acto mercantil.”
Debe aclararse que conforme con la Ley 1819 de 2016, artículo 345, La actividad de servicios
definida para Bogotá en el Decreto Ley 1421 de 1993, aplica a partir del 1º de enero de
2017, en todo el territorio nacional.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1205 del 12 de febrero de 2011. Actividad de Transporte de Valores.
• Concepto 1203 del 2 de agosto de 2010. Territorialidad en servicios y retenciones. Telefonía Móvil.
• Concepto 1179 del 2 de octubre de 2008. Territorialidad actividad de servicios.
• Concepto 985 del 28 de mayo de 2003. Territorialidad en la actividad de servicios, prestación de
servicios a través de la Internet.
• Concepto 732 del 3 de febrero de 1998. Actividad de servicios.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp. 21276, Sentencia del 25 de julio de 2016, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Actividad de transporte. Para efectos del presente caso la
Sala observa que el artículo 5º del acuerdo demandado precisó que son sujetos pasivos las personas
naturales o jurídicas que presten el servicio de transporte «desde la jurisdicción del municipio de Turbo,
de acuerdo con el principio de territorialidad, según el Art. 294 C.N. (sic) y la Ley 14 de 1983, la cual
dice que se debe tributar en el Municipio o distrito donde se realiza la actividad, en el caso del servicio
de transporte marítimo de carga o mercancía en el lugar donde tiene origen el servicio».
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp. 17438, Sentencia del 18 de marzo de 2010, C.P.
Martha teresa Briceño de Valencia). Autorización Legal. Actividad de servicio. En este caso,
cuando el precepto demandado dispone que son actividades de servicio las enunciadas por el legislador
en el artículo 36 ib. “y demás servicios no especificados, o en general toda tarea, labor o trabajo
ejecutado por persona natural o jurídica, por sociedad de hecho o cualquier otro sujeto pasivo, sin que
medie relación laboral con quien lo contrata, que genere una contraprestación en dinero o en especie
y que se concrete en la obligación de hacer, sin importar que en ella predomine el factor material o
intelectual, lo que hace el Concejo de Medellín es señalar, de manera general, los elementos de la
definición de actividad de servicio.
Debe advertirse que en cuanto al literal c) letras arriba escrito, frente a la territorialidad de
la telefonía móvil, en especial la sentencia emitida por el Consejo de Estado, Exp. 20736
del 15 de setiembre de 2016 C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia en donde se había
indicado que “El servicio de telefonía móvil se entiende prestado en el lugar en el que está
instalado el Centro de Conmutación, toda vez que es en esta parte del sistema técnico en
el que se realiza la conexión entre usuario que llama y el llamado, es decir, en el que se
perfecciona la comunicación, y en la jurisdicción de Ocaña, si bien es cierto, como lo acepta
la actora, están instaladas “cinco antenas”, no se acredita que en su territorio esté ubicado
el switch o conmutador, por lo que para los períodos 2006 a 2009, la demandante no era
sujeto pasivo del impuesto de industria y comercio en el Municipio de Ocaña, toda vez que
en esa jurisdicción, no estaba instalado el MSC (Mobile Switching Center), por ende, no
prestó el servicio de telefonía móvil celular, que se repite se entiende prestado en el lugar
que se hace la conexión entre el usuario que llama y el llamado, razones suficientes para
confirmar la decisión de primera instancia que declaró la nulidad de los actos demandados,
por lo que se releva de analizar los demás cargos planteados en la demanda.”
(009) ¿La actividad de arrendar bienes inmuebles para vivienda urbana por parte de
las personas naturales ¿está gravada con el impuesto de industria y comercio?
La Dirección Distrital de Impuestos a partir del mes de julio de 2010, cambio su posición
doctrinal respecto de los requisitos para considerarse contribuyente del impuesto de industria
y comercio, cuando se realiza la actividad de arrendar bienes inmuebles en jurisdicción de
Bogotá D.C.
El concepto 1202, da un vuelco total a la doctrina Distrital, ya que está a partir de este
concepto considera que cualquier persona que arriende un inmueble con destino a vivienda,
local comercial, establecimiento de comercio, se realice esta actividad de forma profesional
con su componente de habitualidad o que se realice de manera eventual u ocasional, esto
es, al menos una vez en el tiempo, dicha actividad se encuentra gravada con el impuesto de
industria y comercio como actividad de servicio, pues la norma tributaria al definir el hecho
generador aclaró que estas actividades estarían gravadas sea que se realicen de manera
permanente u ocasional, con establecimiento de comercio o sin él.
en los artículos 2,3 y 4 del Acuerdo No 39 de 1989 del Concejo Municipal de Bucaramanga, artículos
34, 35 y 36 de la Ley 14 de 1983 y artículos 20 y 518 al 524 del Código de Comercio.
En 5 de los fallos, en la ratio decidendi se plantea que la actividad de arrendamiento de inmuebles
propios de la persona jurídica Fundación no está gravada con el impuesto de industria y comercio
en Bogotá D.C., habida cuenta que esta actividad de arrendamiento no se adecúa a la descripción
normativa como comercial conforme a lo establecido en el artículo 20 numeral 2° del Código de
Comercio.”
Concluye el Distrito Capital que si puede gravarse esta actividad, es decir, a pesar de
reiterar la jurisprudencia que no se puede hacer, efectivamente el Distrito desconoce esta
jurisprudencia e inicia procesos por la razón ya estudiada y concluida por la Corporación
Contencioso Administrativa, de la forma anteriormente señalada.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1219 del 11 de abril de 2013. Arrendamiento de bienes inmuebles.
• Concepto 1202 del 29 de julio de 2010. Arrendamiento de bienes inmuebles.
(010) ¿La regla de arrendamientos prevista en el punto anterior aplica a las personas
jurídicas que dentro del ejercicio de sus operaciones llegan a arrendar bienes
inmuebles?
Sí, la regla prevista para las personas naturales, ha sido acogida doctrinariamente por la
D.D.I. para las personas jurídicas, siendo así, la personas jurídicas que tengan o no dentro
de su objeto social la actividad de arrendamiento, solamente con el arriendo de un bien
inmueble se encontrarán gravados con el impuesto de industria y comercio, situación de la
cual también difiero, dado que la regla no se toma por el tipo de contribuyente sino por la
actividad desarrollada, situación que es contraria a la jurisprudencia vigente y ya señalada
en la pregunta 008 de esta cartilla.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1202 del 29 de julio de 2010. Actividad de arrendar bienes inmuebles.
(011) ¿En qué momento se causa el Impuesto de Industria y Comercio para las
empresas prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios?
Conforme con la normatividad vigente para efectos de dar cumplimiento al artículo 24-1 de
la Ley 142 de 1994, el impuesto de industria y comercio en la prestación de los servicios
14 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Teniendo en cuenta que siendo gravados los ingresos provenientes de las actividades
de prestación de servicios públicos domiciliarios, debemos entonces revisar en donde se
entienden causados los ingresos percibidos como consecuencia de la realización de la
actividad de servicios, para ello debemos revisar entonces el artículo 51 de la Ley 383 de
1997 y el artículo 181 de la Ley 1607 de 2012, que sobre el tema establece:
“Artículo 51. Causación del Impuesto en las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios. Para
efectos del artículo 24-1 de la Ley 142 de 1994, el impuesto de industria y comercio en la prestación de
los servicios públicos domiciliarios, se causa en el municipio en donde se preste el servicio al usuario
final sobre el valor promedio mensual facturado.
En los casos que a continuación se indica, se tendrán en cuenta las siguientes reglas:
1- La generación de energía eléctrica continuará gravada de acuerdo con lo previsto en el artículo
7º de la Ley 56 de 1981.
2- En las actividades de transmisión y conexión de energía eléctrica, el impuesto se causa en el
municipio en donde se encuentre ubicada la sub-estación y, en la de transporte de gas combustible,
en puerta de ciudad. En ambos casos, sobre los ingresos promedio obtenidos en dicho municipio.
3- En la compraventa de energía eléctrica realizada por empresas no generadoras y cuyos
destinatarios no sean usuarios finales, el impuesto se causa en el municipio que corresponda al
domicilio del vendedor, sobre el valor promedio mensual facturado.
Parágrafo Primero. En ningún caso los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios públicos
aquí mencionados, se gravarán más de una vez por la misma actividad.
Parágrafo Segundo. Cuando el impuesto de industria y comercio causado por la prestación de los
servicios públicos domiciliarios a que se refiere este artículo, se determine anualmente, se tomará el
total de los ingresos mensuales promedio obtenidos en el año correspondiente. Para la determinación
del impuesto por períodos inferiores a un año, se tomará el valor mensual promedio del respectivo
período.”
Por su parte la Ley 1607 de 2012, en su artículo 181, sobre el tema señaló:
Artículo 181. Impuesto de industria y comercio en la comercialización de energía eléctrica por
parte de empresas generadoras. La comercialización de energía eléctrica por parte de las empresas
generadoras de energía continuará gravada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley
56 de 1981.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1083 del 25 de febrero de 2005. Base gravable prestadores de servicios públicos
domiciliarios.
• Concepto 1044 del 19 de agosto de 2004. Base Gravable, prestadores de servicios públicos.
• Concepto 1031 del 31 de mayo de 2004. Base Gravable distribuidores de gas propano.
Por lo tanto, se entiende que la actividad de venta de energía realizada por ISAGEN en la jurisdicción
del municipio de Yumbo corresponde a la comercialización de la energía que genera, por lo que, según
lo dispuesto en el artículo 181 de la Ley 1607 de 2012 y de acuerdo con los planteamientos enseñados
por la Corte Constitucional, la mencionada actividad está gravada conforme con lo dispuesto en el
artículo 7° de la Ley 56 de 1981.
Del análisis expuesto se puede establecer que ninguna de las reglas señaladas en el artículo 51 de la
Ley 383 de 1997 están condicionadas a que no se haya tributado por generación de energía, pues se
reitera, cada actividad es independiente y tampoco puede entenderse que unas están comprendidas
entre otras, pues ello no se establece expresamente del texto legal y, por el contrario, no es lo que se
infiere de la interpretación de las normas que regulan los servicios públicos.
Por consiguiente, para la Sala, en aplicación de lo dispuesto en el inciso 1º del artículo 51 de la Ley
383 de 1997, la demandante como prestadora del servicio público de energía estaba obligada a
pagar al Municipio de Tuta el impuesto de industria y comercio sobre el promedio mensual facturado
a Siderúrgica de Boyacá, por el año gravable 2001.
Como en este caso se trata de un servicio público domiciliario que es la actividad que en realidad
EEPPM realiza en el Municipio de Tuta, no resulta del caso determinar si la energía vendida en ese
ente territorial proviene de sus plantas generadoras o si es adquirida de terceros, pues lo determinante
en este caso fue la actividad que desarrolla en el Municipio demandado, que es la prestación del
servicio de energía a un usuario final.
de la Calera liquidó de aforo el tributo. Hacerlo en esta instancia sería desleal con el demandante
y violatorio de su derecho de defensa puesto que no se le brindó la oportunidad para manifestarse
sobre las condiciones de modo, tiempo y lugar, y la finalidad con la que se suministró al municipio de
la Calera el agua en bloque.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 17 de junio de 2010, Exp.16554 C. P.: Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas). Servicios Públicos Domiciliarios – Base gravable. Sin embargo,
la misma suerte no corre la base gravable fijada, toda vez que ésta no se ajusta al artículo 51 de la
Ley 388 de 1997, que señala que se debe calcular sobre el valor promedio mensual facturado y no
sobre el total de los ingresos brutos de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
De conformidad con el artículo 39 del Decreto Distrital 352 de 2002, no están sujetas al
impuesto de industria y comercio las siguientes actividades:
Las de tránsito de los artículos de cualquier género que atraviesen por el territorio del Distrito
Capital, encaminados a un lugar diferente del Distrito, consagradas en la Ley 26 de 1904.
Los proyectos energéticos que presenten las entidades territoriales de las zonas no
interconectadas del Sistema Eléctrico Nacional al Fondo Nacional de Regalías.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1168 del 28 de noviembre de 2007. No sujeción actividades de beneficiencia.
• Concepto 1133 del 18 de mayo de 2006. Sujetos Pasivos. Establecimientos Públicos, Establecimientos
Educativos Públicos. No sujeciones.
• Concepto 1114 del 12 de octubre de 2005. No sujeción, actividad Agropecuaria primaria.
• Concepto 320 del 6 de junio de 1995. No sujeción, Actividades de beneficencia.
• Concepto 316 del 6 de junio de 1995. No sujeción, Producción Lechera.
• Concepto 267 de enero 8 de 1995. No sujeción, explotación y venta de arena.
• Concepto 263 del 27 de enero de 1995. No sujeción, Actividad Agrícola Primaria.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 17 de abril de 2011, Exp. 16949 C.P. Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas). No sujeción, obligación de declarar. La Sala reitera que, el Municipio
de Cucunubá decidió incorporar el mandato de prohibición previsto en el literal b) del artículo 39 de la
Ley 14 de 1983, a título de exención del impuesto de industria y comercio en el Municipio de Cucunubá
y, por ende, estaba facultado para regular las obligaciones formales de los sujetos sometidos a ese
régimen exceptivo, entre esas, la de presentar declaración.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 25 de marzo de 2010, Exp. 17362 C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). No sujeción, Entidades Gremiales. En consecuencia,
independientemente de que en teoría, la actora haya sido creada como asociación gremial sin ánimo
de lucro, está probado que sí persigue la obtención de utilidades. Por tanto, no tiene derecho a la no
sujeción del artículo 39 lit. d de la Ley 14 de 1983 en concordancia con el artículo 31 lit. d del Decreto
423 de 1996, por lo que procedía la adición de ingresos hecha por el Distrito Capital..
18 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 18 de junio de 2008, Exp. 16178, C.P.
Ligia López Díaz). No sujeción, Entidades Públicas sin ánimo de lucro. En conclusión, el IDEA sí
puede ser beneficiario de la exención puesto que por las razones que se expusieron la parte motiva
de esta providencia puede considerarse para ese efecto, como entidad sin ánimo de lucro con lo cual
la Sala procederá a revocar el fallo de primera instancia y en su lugar anulará los actos administrativos
mediante los cuales se le negó el beneficio de exención al demandante.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 24 de mayo de 2007, Exp. 15241, C .P.
Dr. Juan Ángel Palacio Hincapié.) No sujeción, Producción Primaria Avícola. Igualmente, en otra
oportunidad, se señaló más concretamente que “el hecho de sacrificar, limpiar, despresar y empacar
las aves ponedoras cuando ha terminado su ciclo productivo para venderlas no altera la naturaleza
del producto primario (el ave), y por tanto no puede hablarse de transformación”.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 5 de julio de 2007, Exp. 15343 C.P. Juan
Angel Palacio Hincapié). No sujeción, Producción Primaria Avícola. Así mismo, esta Corporación
ha sostenido que sólo existe transformación de pollos, patos, gansos, y demás aves, cuando se venden
de estos animales productos como jamón, mortadela, salchichas etc.. Concluyendo que el productor
primario avícola es aquella persona que reproduce y cría las aves de corral, en su estado natural o
primario, sin ningún tipo de transformación.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 11 de mayo de 2006, Exp. 14927, C.P. Ligia
López Díaz) Entidades Gremiales. Como quedó anotado, la Congregación actora es sujeto pasivo del
impuesto de Industria y Comercio, ya que no se puede considerar como una “asociación profesional”
no como una “asociación gremial’, presupuestos necesarios para que opere la exclusión prevista en
el numeral 4° del artículo 4° del Acuerdo 21 de 1983. Respecto al ‘servicio de salud prestado por la
accionante, teniendo en cuenta que la Clínica Palermo hace parte del Sistema Nacional de Salud,
conforme a la norma citada, es procedente el reconocimiento solicitado.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1173 del 28 de marzo de 2008. Educación Privada – Base gravable – Causación.
• Concepto 1104 del 9 de agosto de 2005. Exportaciones a través de comercializadoras internacionales.
• Concepto 1075 del 3 de febrero de 2005. Educación Pública prestada a través de contratos de
concesión.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 23 de mayo de 2013, Exp. 19371, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia) Educación Pública. De acuerdo con lo anterior, el Concejo
Distrital de Barranquilla, al establecer el impuesto de industria y comercio en su jurisdicción a través
del Acuerdo 015 de 2006, tuvo en cuenta los parámetros determinados por el Legislador en relación
con el tributo y, en ejercicio de su facultad impositiva, al regular el gravamen dentro de su jurisdicción,
señaló como gravados únicamente los establecimientos públicos privados, toda vez que, como lo ha
indicado la Sala, la educación privada es un servicio gravado con el impuesto de industria y comercio.
Preguntas y Respuestas 19
Así mismo debe observarse que en consideración a que el período gravable en la ciudad
capital es bimestral, los ingresos provenientes de la prestación de los servicios de educación
(cuando se pagan de forma semestral) deben reconocerse y gravarse en la medida que se
vaya prestando el servicio.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1173 del 28 de marzo de 2008. Educación Privada – Base gravable – Causación.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 23 de febrero de 2012, Exp. 17911, C.P.
Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez) Educación privada. En vista de lo anterior, es claro que las
clases que imparte la Corporación, constituyen un servicio educativo de tipo informal prestado por
una entidad de carácter privado, que no está exento del Impuesto de Industria y Comercio, pues de
acuerdo con el artículo 39 del Decreto 352, sólo la “educación pública”, goza de exclusión del ICA.
De otro lado el artículo 54 de la Ley 1430 de 2010, en concordancia con el Acuerdo 469
de 2011, señala como sujetos pasivos a los patrimonios autónomos, consorcios y uniones
temporales y socios gestores en los contratos en cuentas en participación.
Los contribuyentes del régimen simplificado de industria y comercio, a partir del año gravable
2003 presentarán declaración del impuesto de industria y comercio de manera anual, y serán
sujetos a la práctica de retenciones. (Conc. Artículo 6. del Acuerdo 65 de 2002).
Las nuevas disposiciones del Acuerdo 65 de 2002, acaban con cualquier tipo de interpretación
sobre si un determinado sujeto no enunciado de manera taxativa en la norma es o no
contribuyente del tributo, como ocurría con los establecimientos públicos del orden nacional.
Debe anotarse que la Ley 1607 de 2012 en su artículo 177, respecto de la sujeción pasiva
de los impuestos territoriales señaló:
“Artículo 177. Modifíquese el artículo 54 de la Ley 1430 de 2012, el cual quedará así:
Artículo 54. Sujetos pasivos de los impuestos territoriales. Son sujetos pasivos de los impuestos
departamentales y municipales, las personas naturales, jurídicas, sociedades de hecho y aquellas
en quienes se realicen el hecho gravado a través de consorcios, uniones temporales, patrimonios
autónomos en quienes se figure el hecho generador del impuesto.
(…)
Parágrafo 1°. La remuneración y explotación de los contratos de concesión para la construcción de
obras de infraestructura continuará sujeta a todos los impuestos directos que tengan como hecho
generador los ingresos del contratista, incluidos los provenientes del recaudo de ingresos.
Parágrafo 2°. Frente al impuesto a cargo de los patrimonios autónomos los fideicomitentes y/o
beneficiarios, son responsables por las obligaciones formales y sustanciales del impuesto, en su
calidad de sujetos pasivos.
En los contratos de cuenta de participación el responsable del cumplimiento de la obligación de declarar
es el socio gestor; en los consorcios, socios o partícipes de los consorcios, uniones temporales, lo
será el representante de la forma contractual.
Todo lo anterior, sin perjuicio de la facultad Tributaria respectiva de señalar agentes de retención
frente a tales ingresos.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1206 del 15 de marzo de 2011. Zonas Francas.
• Concepto 1122 del 29 de diciembre de 2005.Sujetos pasivos, Actividades de televisión comunitaria
incidental.
• Concepto 1053 del 27 de octubre de 2004. Actividades Juntas de Acción Comunal.
• Concepto 931 de septiembre 6 de 2001. Actividades de Juntas de Copropietarios.
• Concepto 794 de agosto 27 de 1999. Los consorcios y uniones temporales no son sujetos del
impuesto de Industria y Comercio.
• Concepto 746 del 23 de febrero de 1999. Los organismos internacionales no son sujetos pasivos.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 21 de agosto de 2014, Exp. 18338, C.P.
Hugo Fernando Bastidas Bárcenas). Actividad notarial – sujeta al ICA. Dado que la demanda está
orientada al servicio de notaría, la Sala decide denegar las pretensiones de nulidad de la palabra
“Notaría” prevista en el código anotado, por las consideraciones expuestas anteriormente.
Preguntas y Respuestas 21
En efecto, como se puede apreciar, el Municipio de Guadalajara de Buga optó por gravar las actividades
de servicios y, para el efecto, no solo enlistó las actividades que consideró gravadas, sino que también
aludió a la expresión análogas.
Habida cuenta de que la Sala ha considerado de manera reiterada que los servicios notariales son
análogos a las actividades de servicio como las referidas en el Acuerdo 046 de 1999, no existe mérito
para anular la expresión “Servicios de Notaría”, a la que se le asignó el código 318 y una tarifa del 5.0
por mil, contenida en el artículo 5 del Acuerdo 059 de 2006.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 27 de Mayo de 2010, Exp. 17324, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Actividad notarial – sujeta al ICA. Conforme a las precisiones
hechas en el punto anterior, es claro que la actividad notarial encuadra en la definición del artículo 40
del Acuerdo demandado, norma municipal que enuncia los servicios gravados y los sujetos pasivos
del impuesto, los cuales coinciden con los contemplados en el precepto legal; además, tratándose del
hecho generador del impuesto, el Concejo Municipal es la autoridad competente para definirlo, dentro
de los límites que fije el legislador.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 29 de junio de 2006, Exp. 14330, C.P.
Juan Angel Palacio Hincapié). Sociedades de Hecho. En síntesis, la Sala comparte la posición
del Ministerio Público, cuando advierte que los actos acusados se refieren específicamente a las
actividades que la sociedad actora supuestamente realizó en desarrollo de aquel contrato; y en este
sentido, tales actos se ajustan a derecho. Cosa distinta es que pueda llegar a ser sujeto pasivo del
impuesto respecto de otras actividades que realice.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 15 de Febrero de 2007, Exp. 14.592, C.P.
Ligia López Diaz). Sujeto Pasivo - DIAN
Es decir, la enajenación que realiza la DIAN de las mercancías aprehendidas, decomisadas o
abandonadas hace parte del proceso administrativo tendiente al recaudo de gravámenes y sanciones y
al control del comercio exterior y cumplimiento de la obligación aduanera. Por ello, no puede enmarcarse
dentro de las actividades comerciales que generan el impuesto de industria y comercio, pues no se
trata de la venta de bienes con fines eminentemente mercantiles.
DOCTRINA: ( Concepto D.G.A.F. 105 del 4 de octubre de 1999). Sujeción de los entes educativos
privados. Los establecimientos educativos de carácter privado son sujetos pasivo del impuesto de
industria y comercio, a contrario sensu, los establecimientos educativos públicos están excluidos
cuando se trata de las actividades de servicios.
DOCTRINA: (Concepto D.G.A.F. 206 del 26 de diciembre de 1997). Las sociedades de hecho son
sujetos del impuesto de Industria y Comercio. De todo lo expuesto podemos concluir que tratándose
de una sociedad de hecho que temporalmente realiza la construcción de un gasoducto recae sobre
ella el impuesto de industria y comercio, cuya base gravable la constituye el ingreso recibido por su
actividad de servicio temporal, esto es, por la construcción del gasoducto.
(017) ¿Son los patrimonios autónomos sujetos del Impuesto de Industria y comercio?
Sí, el artículo 54 de la Ley 1430 de 2010, reiterado por el artículo 117 de la Ley 1607 de
2012, señala que son sujetos pasivos de los impuestos distritales y municipales, entre ellos
el impuesto de industria y comercio aquellas personas en quienes se realicen el hecho
gravado, a través de consorcios, uniones temporales, patrimonios autónomos en quienes
se figure el hecho generador del impuesto.
22 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Así mismo señala la Ley que frente al impuesto a cargo de los patrimonios autónomos
los fideicomitentes y/o beneficiarios, son responsables por las obligaciones formales y
sustanciales del impuesto, en su calidad de sujetos pasivos.
Por su parte el artículo 6º del Acuerdo 469 de 2011; señala que cuando el hecho generador
del impuesto de industria y comercio se realice a través de patrimonios autónomos, serán
sujetos pasivos del impuesto de industria y comercio derivado de las actividades desarrolladas
por el patrimonio autónomo, los fideicomitentes y/o beneficiarios de los mismos, según
corresponda.
De otro lado el artículo 21 del Acuerdo 469 de 2011, señala que frente a las actividades
gravadas desarrolladas por los patrimonios autónomos están obligados a presentar
declaración de industria y comercio, los fideicomitentes y/o beneficiarios, de los mismos,
conjuntamente con las demás actividades que a título propio desarrollen. Tratándose de
operaciones gravadas con el impuesto de industria y comercio desarrolladas a través de
consorcios y uniones temporales, la presentación de la declaración corresponde al consorcio
o unión temporal a través del representante legal respectivo; frente a actividades gravadas
desarrolladas a través de contratos de cuentas en participación, la presentación de la
declaración de industria y comercio está a cargo del socio gestor.
Cuando los consorciados o miembros de la unión temporal sean declarantes del impuesto
de industria y comercio por actividades diferentes a las desarrolladas a través de tal forma
contractual, dentro de su liquidación del impuesto de industria y comercio deducirán de la
base gravable el monto declarado por parte del consorcio o unión temporal. Para este fin,
el representante legal de la forma contractual certificará a cada uno de los consorciados,
socios o partícipes el monto de los ingresos gravados que les correspondería de acuerdo
con la participación de cada uno en dichas formas contractuales; certificación que igualmente
aplica para el socio gestor frente al socio oculto en los contratos de cuentas en participación.
(018) ¿Están gravados con el Impuesto de Industria y Comercio, las personas naturales
o jurídicas que desarrollen actividades de juegos de suerte y azar en Bogotá D.C.?
No, conforme con el artículo 49 de la Ley 643 de 2001“Por la cual se fija el régimen propio
del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar”, se establece una prohibición expresa
de gravar con cualquier tipo de impuestos de naturaleza departamental, municipal y distrital
a los juegos de suerte y azar, quedando inmerso dentro de esa prohibición el impuesto de
Industria y Comercio.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 905 del 4 de abril de 2001. Aplicación del artículo 49 de la Ley 643 de 2001.
los juegos promocionales, cuando estos carezcan de ánimo de lucro, sea realizado por
industriales, comerciantes para impulsar y/o promocionar sus productos.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 958 del 31 de julio de 2002. No todos los juegos están excluidos del impuesto de industria
y comercio.
(020) ¿Son sujetos del impuesto de Industria y Comercio los establecimientos públicos
del orden distrital en el año 2017?
No, de conformidad con el artículo 1º del Acuerdo 16 de 1999, no son sujetos del Impuesto
de Industria y Comercio entre otros impuestos, Los sujetos signatarios de la convención
de Viena, la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana y el Distrito Capital entendido
como tal, la Administración Central, la alcaldía Mayor, los fondos de Desarrollo Local, Las
Secretarías, los Departamentos Administrativos, y los Establecimientos Públicos es decir
no son contribuyentes de este impuesto.
El citado beneficio le fue extendido por el Acuerdo 65 de 2002 a las empresas sociales del
estado y los entes de control de carácter distrital.
(022) ¿Son sujetos pasivos las entidades integrantes del sistema de seguridad social
en salud?
No, la Corte Constitucional al revisar la exequibilidad del artículo 111 de la Ley 788 de 2002,
consideró que en desarrollo de lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Constitución y la
Ley 100 de 1993, se creó el sistema de seguridad social integral, cuyo objeto es garantizar
24 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Que conforme a la jurisprudencia sostenida “ los recursos del Sistema de Seguridad Social en
Salud son rentas parafiscales porque son contribuciones que tienen como sujeto pasivo un
sector específico de la población y se destinan para su beneficio, y conforme al principio de
solidaridad, se establecen para aumentar la cobertura en la prestación del servicio de salud”
Consideró también que dado el carácter parafiscal de los recursos de la seguridad social
en salud, tienen destinación específica, esto es, que no pueden ser empleados para fines
diferentes a la seguridad social, conforme al artículo 48 de la Carta.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1166 del 6 de noviembre de 2007. No está gravado con ICA, el servicio de salud.
• Concepto 1177 del 11 de septiembre de 2008. Ingresos ARP.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 20 de agosto de 2015, Exp. 20717, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia) El ICA y el sector salud. De acuerdo con las pruebas que figuran
en el expediente, está probado y no se discute, que la actora hace parte del Sistema de Seguridad
Social en Salud. También está probado que parte de los ingresos por los servicios de salud provienen
del POS y parte corresponde a ingresos no POS.
No obstante, la actora no demostró que los ingresos que el Municipio adicionó como gravados
provinieran de la prestación de servicios de salud en desarrollo de planes complementarios o
adicionales al Plan Obligatorio de Salud. En efecto, no se advierte que los ingresos que la actora
obtuvo por concepto de la prestación de servicios de optometría, cirugía, cirugía láser, cirugía ARS
y exámenes de diagnóstico correspondan a la prestación de servicios de salud dentro de los planes
complementarios o adicionales al POS.
La actora se limitó a decir que hace parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud cuyo
objeto social es la prestación del servicio público de salud y que por esa razón tiene derecho a la no
sujeción al ICA respecto de todos los ingresos derivados de la prestación de los servicios de salud.
En consecuencia, procede la adición de ingresos gravados efectuada por el Municipio en los actos
demandados.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 16 de agosto de 2012, Exp. 18431, C.P.
William Giraldo Giraldo) El ICA y el sector salud. La Sala, reiterando la doctrina judicial expuesta
anteriormente, observa que los actos acusados desconocen que tanto los ingresos recibidos por la
prestación de los servicios del Plan Obligatorio de Salud, introducidos por la Ley 100 de 1993, como
los obtenidos por la prestación de servicios complementarios al mismo, y que también hacen parte
del servicio público de salud, no están sujetos al Impuesto de Industria y Comercio por su naturaleza
de “servicios”, por no entrar en la clasificación de actividades industriales y comerciales.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 30 de agosto de 2012, Exp. 18656, C.P.
William Giraldo Giraldo)” El ICA y el sector salud. La Sala reiterando la doctrina judicial expuesta
anteriormente, observa que los actos acusados desconocen que tanto los ingresos recibidos por la
prestación de los servicios del Plan Obligatorio de Salud, introducidos por la Ley 100 de 1993, como
los obtenidos por la prestación de servicios complementarios al mismo, y que también hacen parte
del servicio público de salud, no están sujetos al Impuesto de Industria y Comercio por su naturaleza
de “servicios”, por no entrar en la clasificación de actividades industriales y comerciales
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 12 de julio de 2012, Exp. 18502, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia)” El ICA y el sector salud. Ahora bien, debe integrarse al
anterior análisis el artículo 111 de la Ley 788 de 2002 y la sentencia C-1040 de 2003 que lo declaró
Preguntas y Respuestas 25
parcialmente inexequible, por cuanto a ello se hizo referencia no solo en los actos acusados sino en
los argumentos expuestos ante esta jurisdicción. Dicha disposición excluyó de la base gravable del
impuesto de industria y comercio los recursos de las entidades integrantes del sistema de seguridad
social en salud.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 16 de agosto de 2012, Exp. 18114, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia)” El ICA y el sector salud. De otra parte, si bien el demandante
tiene previsto dentro de su objeto social el ejercicio de actividades distintas a la prestación de servicios
de salud, como la realización de inversiones en campos no relacionados con la salud y el desarrollo
y comercialización de software, la glosa de la Administración que generó la expedición de los actos
objeto de la presente litis se centró en la obtención de ingresos por servicios de salud distintos al
POS, no por el ejercicio de actividades industriales o comerciales. Por lo mismo, no procede ningún
análisis sobre el particular.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 3 de marzo de 2011, Exp. 17459, C.P.
Hugo Fernando Bastidas Bárcenas)” El ICA y el sector salud. En ese contexto, para la Sala, las
IPS gozan de la exención prevista en el literal d) del numeral 2º del artículo 39 de la Ley 14 de 1983, en
cuanto dispone que no están sujetos al impuesto de industria y comercio “(…) los servicios prestados
por los hospitales adscritos o vinculados al sistema nacional de salud”.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 13 de agosto de 2009, Exp. 16569 C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). El ICA y el sector salud. Es entonces del caso precisar que
la calidad o no de sujeto pasivo del tributo recae en la persona, ya sea natural o jurídica que realice
actividades contempladas en la ley como gravadas, y que, por tanto el hecho mismo de ser reconocida
como actividad prestadora de salud no la excluye de la posibilidad de ser calificada como sujeto pasivo,
toda vez que esto no le impide llevar a cabo otras actividades que generen ingresos gravados; luego,
no son las Clínicas en sí mismas como personas o entidades las que están excluidas del tributo de
industria y comercio, sino el ingreso que deviene directamente de la prestación del servicio mediante
el plan obligatorio de salud que por orden legal no se grava con el mismo.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 16 de julio de 2009, Exp. 16655 C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). El ICA y el sector salud. Así las cosas, al no existir una causa
legítima para el pago del Impuesto de Industria y Comercio respecto de los ingresos percibidos por
concepto de UPC por parte de la sociedad actora, con fundamento en el artículo 182 de la Ley 100
de 1993 se configura un pago de lo no debido, criterio que, como lo ha manifestado la demandante y
lo aceptó el quo, no resulta válido únicamente a partir de la sentencia de inexequibilidad de la Corte
Constitucional, antes citada, pues la interpretación de la normatividad especial del Sistema de Seguridad
Social en Salud3, permite llegar a la conclusión que la actividad de servicios de salud de las E.P.S. no
se encuentran gravadas con el impuesto de industria y comercio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 10 de abril de 2007, Exp. 16640 C.P.
María Inés Ortiz Barbosa)” El ICA y el sector salud. No obstante, es necesario precisar que si bien
los recursos que perciban ¡as clínicas y hospitales destinados al servicio público de salud, no son
susceptibles de ser gravados con el impuesto de Industria y Comercio, en virtud de lo previsto en el
artículo 39 de la Ley 14 de 1983, por disposición del artículo 11 de la Ley 50 de 1984, no corren la
misma suerte, es decir, están sujetos al gravamen los recursos provenientes de actividades industriales
y comerciales, que no sean propias de las entidades hospitalarias.
JURISPRUDENCIA. (Consejo de Estado, Sentencia del 8 de febrero de 2007, Exp. 15105 C.P.
Héctor J. Romero Díaz) El ICA y el sector salud. Conforme a lo dispuesto, la misma suerte corre
el artículo 38 del Decreto 301 de 1996 en la parte que establece que los “servicios médicos, clínicas
y laboratorios” (código 304), se encuentran gravados a la tarifa del 6.4 por mil, pues al no estar las
entidades prestadoras de servicios de salud sujetas al impuesto de industria y comercio, cuando realizan
actividades de servicios, tampoco es posible establecer una tarifa respecto de dichas actividades.
Además, los servicios médicos, laboratorios y clínicas no hacen parte de los servicios previstos como
gravados en el artículo 36 de la Ley 14 de 1983 ni como análogos de los mismos.
(023) ¿Son sujetos pasivos del impuesto de industria y comercio, las entidades
religiosas?
Para dar respuesta a esta pregunta primero debemos precisar que conforme con el
concordato suscrito por Colombia con la Santa Sede, reconocido por la Ley 20 de 1974,
las comunidades religiosas creadas al amparo de la legislación canónica tienen capacidad
para actuar civilmente como personas jurídicas a partir del reconocimiento de su personería
jurídica por parte del Estado Colombiano y por lo tanto son responsables del impuesto de
industria y comercio cuando realicen actividades gravadas con el mismo.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1143 del 18 de octubre de 2006. Sujetos Pasivos - Personas Jurídicas de Derecho Canónico.
(024) ¿Son sujetos pasivos del impuesto de industria y comercio, las entidades en
proceso de liquidación?
Sí, las entidades en proceso liquidatorio son contribuyentes del impuesto de industria y
comercio, ya que mientras la misma no se encuentre liquidada de forma definitiva es sujeta
de derechos y de obligaciones y puede en el ejercicio de sus actividad liquidatoria, ejercer
actividades gravadas con el impuesto de industria y comercio.
JURISPRUDENCIA. (Consejo de Estado, Sentencia del 17 de abril de 2008, Exp. 15288, C.P.
Héctor J. Romero Díaz). ICA – Entidades en proceso de liquidación. De otra parte, el estado de
disolución de una sociedad no cambia la naturaleza jurídica de los bienes adquiridos en desarrollo
de su objeto. El caso de la sociedad, los terrenos fueron adquiridos dentro del giro ordinario de los
negocios, es decir, eran activos movibles y así fueron registrados según consta en el Acta de Visita
de 8 de mayo de 2001, donde se afirma que los predios estaban dentro de los inventarios y fueron
trasladados a la cuenta de activos fijos y de esta manera se vendieron.
(027) ¿Pueden los profesionales independientes tributar bajo los parámetros del
régimen simplificado?
Sí, si cumplen con la totalidad de requisitos previstos en la norma, para pertenecer a este
grupo pueden hacerlo, de lo contrario deberán seguir las reglas generales previstas para
el régimen común.
Debemos recordar que los ingresos netos de que hablan las disposiciones tributarias
distritales no incluyen la deducción de costos y gastos, como operarían en la determinación
de unos ingresos netos contables, solamente puede deducirse lo que por expresa disposición
de las mismas normas se contempla, es decir los correspondientes a actividades exentas
y no sujetas, así como las devoluciones, rebajas y descuentos, exportaciones y la venta de
activos fijos.
Vale la pena precisar, que la base gravable del ICA, que se ha venido manejando desde el
año 1994, se aplica a todo el territorio nacional, de acuerdo con las modificaciones realizadas
por el artículo 342 de la Ley 1819 de 2016 que modifica el artículo 33 de la Ley 14 de 1983
y el artículo 196 del Decreto ley 1333 de 1986 cuando se señala:
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1208 del 30 de marzo de 2011. Valoración de Inversiones.
• Concepto 1121 del 29 de diciembre de 2005 Capitalizaciones gravadas para los socios o accionistas.
• Concepto 1118 del 29 de noviembre de 2005 Rendimientos de inversiones financieras obtenidos en
desarrollo de un encargo fiduciario establecido por cláusula prevista en un contrato de concesión,
son recursos del Distrito Capital.
• Concepto 1097 del 27 de mayo de 2005. Base gravable en la actividad de venta de activos movibles.
• Concepto 1059 del 24 de noviembre de 2004. Ingresos por incapacidades.
• Concepto 0964 del 3 de diciembre de 2002. Los ingresos por método de participación presupuestal
no hacen parte de la base gravable del impuesto de industria y comercio.
Preguntas y Respuestas 29
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 12 de mayo de 2009, Exp. 17339, C.P.
William Giraldo Giraldo) - ICA – Enajenación de Acciones. En ese orden de ideas, como en las
declaraciones de ICA correspondientes a los bimestres 4º y 6º de 2002 la actora excluyó de la base
gravable del tributo los ingresos que percibió por la enajenación de dichas acciones, por cuanto se
trató de una venta de activos fijos, es claro que su actuación se ajustó a la ley, circunstancia que hace
evidente la improcedencia de la sanción por inexactitud que le fue impuesta por exclusión de ingresos,
dado que, como se vio, la misma sí era procedente.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 23 de abril de 2009, Exp. 16789, C.P. Martha
Teresa Briceño de Valencia) - ICA – Enajenación de Acciones. Así las cosas, la enajenación de
las acciones de INVERANAGRAMA S.A., se clasifican de acuerdo con el artículo 60 del E.T.N. como
activos fijos por lo que según lo dispuesto en el 38 del Decreto 400 de 1999, vigente para la época,
no hace parte de la base gravable del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, tal como lo
declaró la demandante en su liquidación privada correspondiente al 6° bimestre del año gravable 2000.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 2 de abril de 2009, Exp. 16790, C.P. Martha
Teresa Briceño de Valencia) - ICA – Enajenación de Acciones. Así las cosas, la enajenación de
las acciones de DAVIVIENDA S.A., se clasifican de acuerdo con el artículo 60 del E.T.N. como activos
fijos por lo que según lo dispuesto en el 42 del Decreto 352 del 2002, vigente para la época, no hace
parte d la base gravable del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, tal como lo declaró
la demandante en su liquidación privada correspondiente al quinto bimestre del año gravable 2003.
JURISPRUDENCIA: ”(Consejo de Estado, Sentencia del 17 de abril de 2008, Exp. 15288, C.P.
Héctor J. Romero Díaz) - ICA – Venta de Activos Fijos. A juicio de la Sala, el hecho de que la
sociedad hubiera efectuado la venta de los terrenos en estado de liquidación no es un argumento
para considerar que los ingresos por tal concepto no hagan parte de la base gravable del impuesto,
por lo siguiente…
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 3 de abril de 2008, Exp. 16054, C.P. Ligia
López Díaz) - ICA – Venta de Activos Fijos. En el caso bajo análisis, la sociedad fue constituida con
el fin de hacer inversiones para obtener utilidades y es claro que para lograr ese fin puede adquirir
30 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
acciones de otras sociedades que produzcan esas utilidades periódicas, es decir, la intención del ente
societario es que esa participación en otras sociedades entre a formar parte de su patrimonio y de él
saque el mejor provecho económico. Lo anterior, no obsta para que en un momento dado la sociedad
decida vender el activo por alguna razón, sin que este hecho pueda cambiar su naturaleza de activo
fijo, pues, como quedó demostrado el propósito de la demandante fue hacer inversiones permanentes
para el desarrollo de su objeto social.
DOCTRINA: (Concepto D.G.A.F. 107 del 4 de octubre de 1999). Base gravable de las compraventas
con pacto de retroventa y las casas de empeño o prenderías. En cuanto a su segunda pregunta,
respecto al impuesto de industria y comercio, todo tipo de persona sea natural o jurídica, cuyo objeto
desarrollado sea la compraventa con pacto de retroventa está enmarcada dentro de la actividad
comercial y aquellas entidades cuyo objeto sea el otorgamiento de créditos mediante la entrega de
una cosa mueble como garantía de la obligación (casa de Empeño o Prendería) se debe considerar
como actividad de servicio, teniendo en cuenta que satisfacen necesidades de la comunidad.
DOCTRINA: (Concepto D.G.A.F.119 del 17 de noviembre de 1999). Base gravable. Dado que la
base gravable está constituida por el total de los ingresos brutos provenientes de la comercialización
de la producción, es válido afirmar que solamente hace parte de la comercialización de la producción
toda operación que genere ingresos al responsable del Impuesto de Industria y Comercio.
Para el sector financiero, se entienden generados por los ingresos operacionales obtenidos
por los servicios prestados a personas naturales o jurídicas en el Distrito Capital, en donde
opere la principal, sucursal o agencia u oficina abierta al público. Para estos efectos, las
entidades financieras deberán comunicar a la Superintendencia Bancaria el movimiento de
sus operaciones discriminadas por las principales, sucursales, agencias u oficinas abiertas
al público que operen en el Distrito Capital.
Así mismo que en caso de ejercerse actividades industriales en varios municipios, deberá
el contribuyente acreditar el origen de los ingresos percibidos en cada actividad mediante
registros contables separados por cada planta o sitio de producción, así como facturas de
Preguntas y Respuestas 31
venta expedidas en cada municipio, u otras pruebas que permitan establecer la relación
entre la actividad territorial y el ingreso derivado de ella.
No obstante debe precisarse que estas reglas de presunción, vienen siendo debatidas por
el Consejo de Estado, en diversas sentencias expedidas durante el año 2014, dado que en
consideración del ente contencioso administrativo, la determinación del sitio exacto en donde
se debe tributar cuando se desarrolle una actividad comercial en diferentes jurisdicciones,
debe tener presente que éste estará determinado, por el lugar en donde se perfeccione
el negocio que da origen a la actividad, es decir el sitio en donde se concrete el negocio,
desechando como prueba el que el cliente se encuentre en una jurisdicción, e incluso que
se desplacen vendedores a otra jurisdicción.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1005 del 26 de diciembre de 2003. Territorialidad en las actividad comercial.
• Concepto 772 del 24 de mayo de 1999. Territorialidad en la actividad industrial.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 28 de agosto de 2014, Exp. 19256, C.P.
Jorge Octavio Ramírez Ramírez). Territorialidad actividad comercial. “De acuerdo con las pruebas
que existen en este caso y la jurisprudencia de la Sala, la negociación de los productos de LG en Bogotá
D.C no implica el ejercicio de actividad comercial en esta ciudad, pues, se insiste, las labores que se
desarrollan allí son de coordinación y promoción de productos al igual que asesorías y toma de pedidos
de los clientes, para ser solicitados por vía electrónica y despachados desde el municipio de Cota.
De otra parte, se reitera que el destino de las mercancías no es factor determinante para establecer el
hecho generador del impuesto por el ejercicio de actividad comercial, pues con tal criterio “se estaría
trasladando el lugar de la causación del gravamen, desconociendo el carácter territorial del impuesto. Así
que, el hecho de que las ventas se hayan realizado a través de los vendedores comerciales vinculados
a la sociedad en Bogotá y que estos tengan que asesorar a sus clientes respecto de precios, forma
de pago, descuentos, o devoluciones de mercancías, no puede aceptarse como demostrativo de la
actividad comercial objeto del gravamen.”
Además, como la actora tiene registrado en Cota un establecimiento de comercio y presentó en ese
municipio la declaración del impuesto de industria y comercio por el año gravable 2006, en la cual incluyó
como gravados los ingresos que el Distrito Capital le adicionó por el bimestre 4° de 2006, aspecto que
no se controvierte por el demandado, no puede éste gravar en su jurisdicción tales ingresos, como lo
prevé el artículo 154 numeral 3 del Decreto 1421 de 1993.
En efecto, puesto que ni el lugar del domicilio del cliente, ni el de la entrega de los bienes vendidos
o dados en arriendo, ni el de aquel en que se suscribe el contrato, ni el estipulado como domicilio
contractual y menos el de prestación de los servicios pueden tenerse como aquel en el que realmente
realizó la actividad comercial, pues, se repite, dichos aspectos son distintos de la comercialización de
los bienes y por tanto, son insuficientes para concluir, sin dubitación alguna, que se ha realizado el
hecho imponible en un determinado ente territorial, para el caso, en el Distrito Capital.
32 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(031) ¿Se entienden gravadas con impuesto de industria y comercio, las ventas a
zonas francas?
Para resolver esta consulta, primero debemos revisar el Concepto 1206 del 5 de marzo del
2011, en el cual la Dirección Distrital de Impuestos, al analizar las ventas a zonas francas
y los beneficios que las mismas generan en el ICA en Bogotá, consideró:
“Para concluir tenemos que exportación es la salida de un producto de un determinado país con
destino a otro4, y es esta salida del país la que constituye exportación para efectos del impuesto de
industria y comercio.
4 En economía, una exportación es cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo, con propósitos comerciales.
La exportación es el tráfico legítimo de bienes y/o servicios nacionales de un país pretendidos para su uso o consumo en
el extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera de un Estado. Las exporta-
ciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones específicas.(tomado de wikipedia)
34 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
La legislación aduanera Colombiana tiene una definición especial con el objeto de conceder beneficios
en materia aduanera y de impuestos nacionales que no es de aplicación para los impuestos territoriales,
de tal suerte que de lo aquí expuesto concluimos que las ventas efectuadas desde el territorio aduanero
nacional, a zonas francas no pueden ser consideradas como exportación, para efectos del impuesto
de industria y comercio, por cuanto las zonas francas ubicadas dentro del territorio del Distrito Capital
no tienen tratamiento preferencial en materia territorial que las clasifique como de territorio extranjero
y solamente ostenta este tratamiento preferencial en materia aduanera y tributario nacional, por
consiguiente todas las ventas que se realicen a zonas francas serán objeto de gravamen.”
Es decir que en todo caso, para efectos fiscales cualquier venta que se haga desde el territorio
nacional a una zona franca se entiende exportación siempre que el usuario comercial tenga
un documento de exportación (DEX) o un Formulario Movimiento de Mercancías dependiendo
del tipo de operación.
Debe advertirse, que a pesar de las múltiples críticas que tiene esta tesis, de manera
sorprendente el honorable Consejo de Estado, le da la razón al Distrito Capital, cuando en
sentencia del 18 de febrero de 2016, Exp. 19041. C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez,
señala que:
Por eso, el Concejo Distrital de Bogotá, mediante el Decreto 352 de 20026, en desarrollo
de las facultades derivadas de la titularidad que ostenta respecto del impuesto, precisó que
el impuesto de Industria y Comercio solo se causaría por actividades desplegadas en su
jurisdicción, e incluso, previó en su artículo 44, los requisitos para excluir de la base gravable,
aquellos ingresos que no sean generados en el Distrito, señalando, que “el contribuyente
deberá demostrar mediante facturas de venta, soportes contables u otros medios probatorios
el origen extraterritorial de los ingresos, tales como los recibos de pago de estos impuestos
en otros municipios”.
De esta manera, excluyó a las actividades realizadas por fuera del Distrito, de la imposición
tributaria, en aplicación precisamente, de la territorialidad de los tributos municipales.
4.3.2.- Eso explica, que leyes como la 1004 de 20057, que consagran beneficios para
tributos de orden nacional, no puedan excluir del impuesto de Industria y Comercio a los
usuarios de las zonas francas.
La mencionada Ley 1004 delimitó el concepto de “zona franca” 8, señalando, que se trata de
un área geográfica dentro del territorio nacional, donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y de servicios, o actividades comerciales, sujetas a una regulación especial. El
efecto principal de ese tratamiento especial, consiste, en que las mercancías ingresadas
en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional, para efectos de los
impuestos a las importaciones y a las exportaciones, es decir, aquellos que son de
orden nacional.
(032) ¿Puedo descontar de la base gravable del Impuesto de Industria y comercio los
costos y los gastos en que he incurrido durante una determinada vigencia?
No, si recordamos que la base gravable del Impuesto de Industria y Comercio la componen
la totalidad de ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos en un período, solamente
podrán descontarse de estos, para la obtención de los ingresos netos, las deducciones
taxativamente enumeradas en la norma, a saber: actividades exentas y no sujetas, así como
las devoluciones, rebajas, descuentos, las exportaciones y ventas de activos fijos.
Como se ve, la disposición general no permite descontar costos ni gastos que si bien de
manera contable permiten determinar los ingresos netos, no tienen la más mínima operancia
para éste impuesto, pues en ningún momento se busca con él gravar la utilidad.
(033) ¿Los rendimientos financieros forman parte de la base gravable en todos los
casos?
Los rendimientos financieros forman parte de la base gravable, siempre y cuando la obtención
de los mismos se efectúe como consecuencia del ejercicio de alguna de las actividades
gravadas (sea como mayores valores obtenidos por excedentes o réditos), obtenidos en el
ejercicio propio de una actividad de inversionista, como lo pueden ser las inversiones de
capital, compraventa de títulos valores, etc:
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1063 del 9 de Diciembre de 2004. Prestamos de dinero por parte de una persona natural.
• Concepto 801 de septiembre 7 de 1999. Rendimientos Financieros como parte de la base gravable
del impuesto de Industria y Comercio.
7 Por la cual se modifican un régimen especial para estimular la inversión y se dictan otras disposiciones.
8 Artículo 1.
36 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
JURISPRUDENCIA: Consejo de Estado, Sentencia del 12 de septiembre de 2013, Exp. 18663, C.P.
Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Dividendos y Participaciones. Sobre los ingresos percibidos
por una entidad cuyo objeto social es la beneficencia, por concepto de inversión en activos y la venta
de los mismos, la Sala, en sentencia del 19 de mayo de 2011, precisó que no estaban gravados con
el impuesto de industria y comercio si la fundación no se dedica a las actividades a que alude el
numeral 5º del artículo 20 del Código de Comercio referidas a “La intervención como asociado en la
constitución de sociedades comerciales, los actos de administración de las mismas o la negociación
a título oneroso de las partes de interés, cuotas o acciones”.
JURISPRUDENCIA: Consejo de Estado, Sentencia del 13 de junio de 2013, Exp. 18703, C.P.
Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez). Dividendos y Participaciones. En ese sentido, y de acuerdo
con la reiterada doctrina judicial expuesta, las acciones que se adquieren con carácter permanente son
activos fijos, por ende, los ingresos que se obtengan por su enajenación por fuera del giro ordinario de
los negocios deben excluirse de la base gravable del impuesto de industria y comercio, avisos tableros.
JURISPRUDENCIA: Consejo de Estado, Sentencia del 23 de junio de 2011, Exp. 18122, C.P.
Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez). Dividendos y Participaciones. En efecto, dichos dividendos
no pertenecían directamente al objeto social de la Fundación, sino que correspondían a la distribución
derivada de una inversión permanente que hacía parte de su activo fijo y, en esa medida, no constituían
ingresos por actividades comerciales para las entidades cuyo objeto principal son las labores de
beneficencia.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Auto del 21 de julio de 2007, Exp. 16413 C.P. Ligia
López Díaz.) Dividendos y Participaciones. En relación con el artículo 4 del Decreto 118 de 2005
“por el cual se implementa la retención en la fuente por percepción de dividendos y participaciones en
el impuesto de industria y comercio, y se dictan otras disposiciones” (se subraya), la Sala observa que
su contenido se limita a advertir de manera general que no deben presentar declaración del Impuesto
de Industria y Comercio los contribuyentes del régimen simplificado cuyo impuesto resulte igual a
las retenciones en la fuente que se practiquen, precepto que no contradice Prima facie lo dispuesto
en las normas invocadas, ni fijó tarifa alguna del tributo. Requiere además un análisis a la luz del
Decreto 1421 de 1983, del alcance del Estatuto Tributario Nacional sobre la materia, estudio que no
corresponde a esta instancia procesal.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp 4548, Sentencia del 3 de marzo de 1994.). Dividendos
y participaciones. Así las cosas, la intervención de la actora en las tres sociedades anónimas varias
veces mencionadas, constituye la realización de una actividad comercial, que encaja en “las demás
definidas como tales por el Código de Comercio”, según la remisión que hacen al estatuto mercantil,
los artículos 35 de la ley 14 de 1983 y 8 del Acuerdo 21 de 1983; adicionalmente, la percepción de
dividendos como consecuencia de la actividad mercantil arriba citada, constituye un acto mercantil.”
Preguntas y Respuestas 37
Sin embargo, vale la pena precisar, que a pesar de lo afirmado, es válido, reconocer que en
cumplimiento de las reglas generales sobre el tema previstas en el Código Civil, Artículos 1443
y siguientes, se permite dentro de las donaciones, la figura de la “donación condicionada”,
figura esta, permitida conforme a los elementos accidentales del contrato, y que autoriza al
donante a hacer condiciones al donatario para hacer uso de la donación, sin que por este
simple hecho se desconfigure la naturaleza de la donación en si misma, o se pueda hablar
de la existencia de ejecución de una actividad gravada.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1046 del 27 de agosto de 2004. Donaciones condicionadas y modales.
• Concepto 775 del 31 de mayo de 1999. Las donaciones no hacen parte de la base gravable del
impuesto de Industria y Comercio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 3 de marzo de 2011, Exp. 18328, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Donaciones Retributivas o remuneratorias. En consecuencia,
tratándose de ingresos provenientes de donaciones gratuitas, pues no tiene que prestar ningún servicio
a las organizaciones cooperantes, no son gravados con el impuesto de industria y comercio y por tanto,
no hacen parte de la base de determinación de la sanción por no declarar este tributo.
(035) ¿Los ingresos por diferencia en cambio se consideran gravada con el impuesto
de industria y comercio?
Según la doctrina oficial la diferencia en cambio hará parte de la base gravable del Impuesto
de Industria y Comercio en la medida en que la misma se reconozca como un ingreso
conforme a las reglas contables, y no proceda del ejercicio de una actividad exportadora o
surja como resultado de inversiones efectuadas en el exterior.
Sin embargo surge un interrogante, que actividad industrial, comercial o de servicios tiene
ocurrencia cuando se generan las fluctuaciones en las tasas de cambio, ¡ninguna¡, lo cual
hace que lo planteado en la Doctrina Oficial emitida por la D.D.I. sea validamente discutible,
ya que conforme lo ha indicado la misma doctrina oficial, la base gravable está conformada
por los ingresos que provengan del desarrollo de actividades gravadas, quedando por fuera
de la misma, aquellos ingresos que carecen de relación de causalidad entre el ingreso
obtenido y el desarrollo de una actividad gravada con el impuesto.
Este tema debe revisarse con cuidado a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1819
de 2016, en especial con las nuevas reglas NIIF, aplicables al impuesto a la renta y por
extensión al impuesto de industria y comercio a nivel nacional.
38 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 0987 del 2 de julio de 2003. La Diferencia en cambio como consecuencia de la reexpresión
de pasivos en moneda extranjera, no conforma la base gravable del impuesto de industria y comercio.
• Concepto 0966 del 9 de diciembre de 2002. La diferencia en cambio conforma la base gravable del
impuesto de industria y comercio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp 19094, Sentencia del 24 de octubre de 2013, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Diferencia en cambio. La Sala ha precisado que conforme con
el artículo 335 del Estatuto Tributario, “el ajuste por diferencia en cambio es una forma de reconocer
el efecto inflacionario a través de la reexpresión del activo no monetario, representado en moneda
extranjera, a su valor en pesos colombianos, utilizando la tasa de cambio vigente en la fecha de cierre”.
También ha dicho que el ajuste por diferencia en cambio “comporta un mayor o menor valor del activo,
que en ningún momento genera un ingreso por el ejercicio de actividades comerciales, industriales o
de servicios, sino por el fenómeno económico de oscilación de la moneda”
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp 17205, Sentencia del 22 de marzo de 2011, C.P.
Hugo Fernando Bastidas Bárcenas). Diferencia en cambio. Por consiguiente, siguiendo con la
jurisprudencia que en esta oportunidad se reitera, la Sala concluye que los ajustes por diferencia en
cambio hacen parte del sistema de ajustes integrales por inflación, el cual, como lo señala el artículo
330 E.T.N. antes transcrito, no es aplicable al tributo territorial en cuestión y, además, tal disposición
es clara en indicar que las disposiciones previstas en el título producen efectos para determinar el
impuesto de renta y complementarios y el patrimonio de los contribuyentes.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp 17270, Sentencia del 18 de marzo de 2010, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia.) Diferencia en cambio. Por consiguiente, siguiendo con la
jurisprudencia que en esta oportunidad se reitera, la Sala concluye que los ajustes por diferencia en
cambio hacen parte del sistema de ajustes integrales por inflación, el cual, como lo señala el artículo
330 E.T.N. antes transcrito, no es aplicable al tributo territorial en cuestión y, además, tal disposición
es clara en indicar que las disposiciones previstas en el título producen efectos para determinar el
impuesto de renta y complementarios y el patrimonio de los contribuyentes.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 0947 del 18 de marzo de 2002. Condonación de deudas.
contrato haya sido suscrito para la explotación de máquinas electrónicas como suele ocurrir
en estos casos, la base gravable proporcional se liquidará sobre la totalidad de los ingresos
netos que se perciba en el ejercicio de la actividad o actividades para cada uno, sin existir la
posibilidad de descontarse costo o gasto alguno, y debiendo ser cumplida la obligación de
declarar por la totalidad de los ingresos en cabeza del participe gestor, conforme lo señalado
en la Ley 1430 de 2010.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 802 del 8 de septiembre de 1999. Contrato de cuentas en participación.
JURISPRUDENCIA. (Consejo de Estado, Sentencia del 26 de enero de 2012, Exp. 17953 C:P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Contrato de Cuentas en participación. Es claro que en el
evento tratado, si bien la actora, en su calidad de partícipe inactivo, realiza, aunque de manera indirecta,
actividades gravadas de las que obtienen ingresos en el Distrito Capital, lo que en principio la haría
responsable del ICA en la proporción del ingreso que corresponde a su participación, también es
cierto que como lo demostró la sociedad 9 y lo admitió la Administración, el socio gestor cumplió con
la obligación de pagar el impuesto que correspondía sobre la totalidad de los ingresos derivados del
contrato celebrado con la sociedad actora, de donde, en el caso de exigir al partícipe inactivo el pago
del tributo sobre el ingreso que le correspondió en dicho contrato, se generaría una doble tributación
sobre el mismo valor.
JURISPRUDENCIA. (Consejo de Estado, Sentencia del 1º de abril de 2004, Exp. 13724 C:P. María
Inés Ortiz Barbosa). Contrato de Cuentas en participación. A lo anterior se agrega que dado que
cada partícipe es sujeto pasivo del impuesto sobre la renta y por consiguiente debe pagar el tributo por
los ingresos generados en el contrato de cuentas en participación y si además a la sociedad actora en
su calidad de gestora se le obliga a pagar el impuesto por la totalidad de los ingresos recibidos por el
mismo contrato, se está ante un caso de doble tributación por un mismo hecho, lo que está proscrito
en nuestra legislación.
(038) La venta total o parcial y el alquiler de marcas ¿está gravado con el impuesto
de industria y comercio?
Sí, la venta total o parcial de marcas o enseñas comerciales así como el alquiler de las
mismas vía concesión, franquicias, o arrendamientos, se encuentra gravada con el impuesto
de industria y comercio, ya que conforme con las regulaciones internacionales los derechos
sobre marcas registradas pueden ser explotados, arrendados, cedidos o enajenados a
cualquier título como derechos patrimoniales que son. Sin embargo, estos derechos no
hacen parte de los activos fijos de la empresa al ser posible su explotación dentro del giro
ordinario de los negocios del titular de los mismos, y por ser el derecho sobre la propiedad
de marcas un fruto de la creación artística valuable comercialmente y cuya explotación o
enajenación reporta para el que lo vende un ingreso que resulta gravado en la medida que
encaje o se enmarque como una de las actividades generadoras del tributo en los términos
del artículo 32 del Decreto 352 de 2002.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1136 del 17 de julio de 2006. Ingresos por Explotación Comercial de Primas y Marcas
Comerciales.
9 Folio 62 c.a,
40 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Como no representa ingreso, el impuesto al consumo no podía adicionarse a los gravados con ICA,
con el argumento de que el valor correspondiente no estaba expresamente excluido como devolución,
rebaja o descuento, ni provenía de la venta de activos fijos.
Esta misma regla aplicará para los responsables del régimen simplificado.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 612 del 25 de noviembre de 1997. Contratos de administración delegada.
10 Los ingresos representan flujos de entrada de recursos que operan en forma de incrementos del activo o disminuciones
del pasivo, o combinación de ambos y que, además de aumentar el patrimonio, se devengan por la venta de bienes, la
prestación de servicios o la realización de otras actividades durante un período.
Preguntas y Respuestas 41
(042) ¿Cuáles son los requisitos para que procedan las exclusiones de la base gravable
en el Impuesto de Industria y Comercio?
De conformidad con lo preceptuado en los artículos 43 y 44 del Decreto Distrital 352 de
2002, en concordancia con lo establecido en el parágrafo 3º del artículo 1º del Acuerdo 2 de
1987 y los artículos 2 y 21 del Acuerdo 65 de 2002, las condiciones para poder excluir de la
base gravable, ingresos que no conforman la misma, deberá cumplirse con las siguientes
condiciones:
- En el caso de los ingresos por venta de activos fijos, cuando lo solicite la administración
tributaria distrital, se informará el hecho que los generó, indicando el nombre, documento
de identidad o NIT y dirección de las personas naturales o jurídicas de quienes se
recibieron los correspondientes ingresos.
Por su parte el artículo 44 ya citado, establece como requisitos para excluir de la base
gravable, de aquellos ingresos percibidos fuera del Distrito Capital, que para que proceda
la exclusión de los ingresos obtenidos fuera del Distrito Capital en el caso de actividades
comerciales y de servicios realizadas fuera de Bogotá, el contribuyente deberá demostrar
mediante facturas de venta, soportes contables u otros medios probatorios el origen
extraterritorial de los ingresos, tales como los recibos de pago de estos impuestos en otros
municipios.
42 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Así mismo que en caso de ejercerse actividades industriales en varios municipios, deberá
el contribuyente acreditar el origen de los ingresos percibidos en cada actividad mediante
registros contables separados por cada planta o sitio de producción, así como facturas de
venta expedidas en cada municipio, u otras pruebas que permitan establecer la relación
entre la actividad territorial y el ingreso derivado de ella.
(043) ¿Cuál es la base gravable para las entidades del sector financiero?
De conformidad con lo preceptuado en el artículo 46 del Decreto Distrital 352 de 2002, en
concordancia con lo establecido en el Artículo 98 del Acuerdo 21 de 1983 y Artículo 207
del Decreto 1333 de 1986 y el artículo 5º de la Ley 546 del 23 de diciembre de 1999 “por la
cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos y criterios generales
a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado
para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se
dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y
negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones.” Las bases gravables especiales
para el sector financiero son las siguientes:
BANCOS
Para los bancos, los ingresos operacionales del bimestre representados en los
siguientes rubros:
a) Cambios: posición y certificado de cambio.
b) Comisiones: de operaciones en moneda nacional, de operaciones en moneda extranjera.
c) Intereses: de operaciones con entidades públicas, de operaciones en moneda nacional,
de operaciones en moneda extranjera.
d) Rendimiento de inversiones de la sección de ahorros.
e) Ingresos en operaciones con tarjeta de crédito.
f) Ingresos varios, (Ley 1430 de 2010)
Corporaciones financieras
Para las corporaciones financieras, los ingresos operacionales del bimestre representados
en los siguientes rubros:
a) Cambios: Posición y certificados de cambio.
b) Comisiones: de operaciones en moneda nacional, de operaciones en moneda extranjera.
c) Intereses: de operaciones con entidades públicas, de operaciones en moneda nacional,
de operaciones en moneda extranjera, y
d) Ingresos varios.
Sociedades de capitalización,
Para las sociedades de capitalización, los ingresos operacionales del bimestre representados
en los siguientes rubros:
a) Intereses.
b) Comisiones.
c) Dividendos, y
d) Otros rendimientos financieros.
Banco de la República,
Para el Banco de la República, los ingresos operacionales del bimestre señalados para los
bancos, con exclusión de los intereses percibidos por los cupos ordinarios y extraordinarios
de crédito concedidos a los establecimientos financieros, otros cupos de crédito autorizados
por la Junta Directiva del Banco, líneas especiales de crédito de fomento y préstamos
otorgados al Gobierno Nacional.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1184 del 27 de noviembre de 2008. Base gravable en las actividades financieras por
percepción de rendimientos.
• Concepto 1177 del 11 de septiembre de 2008. Ingresos Bancos.
• Concepto 1064 del 9 de diciembre de 2004. Base gravable mercado de valores.
• Concepto 1020 del 31 de marzo de 2004. Actividades financieras de entidades no financieras.
• Concepto 759 del 22 de abril de 1999. Base gravable, Instituciones financieras Parte Exenta
Corrección Monetaria, Corporaciones de Ahorro y Vivienda.
44 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
• Concepto 727 de noviembre 9 de 1998. Base Gravable, Rendimientos generados por las inversiones.
realizadas por las entidades financieras diferentes a los bancos.
• Concepto 687 de Junio 8 de 1998. Base Gravable, sociedades Comisionistas de Bolsa.
• Concepto 257 de Enero 20 de 1995. Base Gravable, Casas de Cambio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 17 de abril de 2008, Exp. 15527, C.P.
Juan Angel Palacio Hincapié). Base gravable Aseguradoras. Para la Sala la actuación de la
administración municipal resulta contraria a derecho, dado que la autoridad fiscal toma como base
impositiva “las primas emitidas”, so pretexto de la ausencia de información contable acerca de las
“primas retenidas”, desconociendo que el artículo 42 de la Ley 14 de 1983, subrogado por el artículo
207 del Decreto 1333 de 1986, señaló taxativamente que la base gravable para la Aseguradoras está
conformada por las “primas retenidas”.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 2 de agosto de 2007, Exp. 16.041, C.P.
Ligia López Díaz) Base gravable Aseguradoras. En conclusión, no se ajusta a derecho la actuación
administrativa cuestionada, en cuanto desconoce que la base gravable del impuesto de industria y
comercio en la actividad aseguradora son las primas retenidas y no las emitidas., por lo que procede
la confirmación de la sentencia apelada.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 29 de junio de 2006, Exp. 15141, C.P.
María Ines Ortiz Barbosa) Base impositiva compañía de seguros de vida, certificación de la
Superintendencia Financiera. Para la Sala la actuación de la administración municipal resulta
manifiestamente contraria a derecho, dado que ella implica que la autoridad fiscal se abroga la facultad
de modificar la base gravable, definida por el legislador como “los ingresos operacionales anuales
representados en el monto de las primas retenidas”, y toma como base impositiva “las primas emitidas”,
so pretexto de la ausencia de información contable acerca de las “primas retenidas” y olvida que para
la correcta determinación del impuesto cuenta con amplias facultades de fiscalización, en ejercicio de
las cuales debió demostrar que lo reportado por la demandante en su declaración privada, con base
en la certificación de la Superintendencia Bancaria, no correspondía a la realidad. Sin embargo, en tal
sentido la administración aunque adelantó investigación, no aportó al proceso prueba que desvirtué
la veracidad de la declaración.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 7 de julio de 2006, Exp. 15187, Consejera
Ponente: María Ines Ortiz Barbosa) Corrección Monetaria menos la parte exenta. El artículo 25
del acuerdo mencionado dice que la Superintendencia Bancaria suministrará al Municipio de Medellín
el monto de la base gravable descrita en el artículo 20 para efectuar su recaudo. No obstante al no
determinar el Concejo la parte de renta exenta de la corrección monetaria, implica que ésta no existe
porque, como ya se expuso, es competencia exclusiva de dicha Corporación fijarla y no puede por
ende la Superintendencia Bancaria determinar o calcular exenciones.
(044) ¿Cuál es el pago complementario para el sector financiero para el año 2017?
De conformidad con el artículo 1º del Decreto Distrital 177 del 19 de abril de 2011, el valor
a liquidar por cada uno de los seis (6) bimestres por cada unidad comercial del sector
financiero es de tres (3) UVT (Valor año 2017, $96.000 – Resolución 000071 del 21 de
noviembre de 2016)
Preguntas y Respuestas 45
(045) ¿Cuál es la Base gravable especial para los distribuidores de derivados del
petróleo?
De conformidad con el artículo 48 del Decreto Distrital 352 de 2002, en concordancia con el
artículo 67 de la Ley 383 de 1997, Para efectos del impuesto de Industria y Comercio, los
distribuidores de derivados del petróleo y demás combustibles liquidaran dicho impuesto,
tomando como base gravable el margen bruto de comercialización de los combustibles.
3.4.- Como lo sostiene el municipio de Manizales en el recurso de apelación, si bien es cierto que no
es suficiente con ser propietario de un vehículo de transporte público para ser sujeto pasivo del ICA,
no es menos cierto que el propietario de un vehículo adquiere la calidad de sujeto pasivo del ICA por
la actividad de transporte cuando recibe ingresos por vincular el automotor a un operador o empresa
transportadora habilitada.
(047) ¿Cuál es la Base Gravable especial para las cooperativas de trabajo asociado?
Conforme con el artículo 53 de la Ley 863 de 2003, que adiciona el artículo 102-3 del Estatuto
Tributario Nacional, se establece que en los servicios que presten las cooperativas de
trabajo asociado, para efectos de los impuestos territoriales, las empresas deberán registrar
el ingreso así: del ciento por ciento del contrato se debe restar la parte correspondiente
a la compensación ordinaria y extraordinaria de conformidad con el reglamento de
compensaciones para los trabajadores asociados cooperados y el saldo es decir el valor
que corresponda una vez descontado el ingreso de las compensaciones entregado a los
trabajadores asociados, constituirá la base gravable de la Cooperativa.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1054 del 27 de octubre de 2004. Base gravable precooperativas de trabajo asociado.
• Concepto 1017 del 10 de marzo de 2004. Base gravable Cooperativas de Trabajo Asociado.
(048) ¿Cuál es la Base Gravable especial para las empresas de servicios temporales?
Conforme con el artículo 31 de la Ley 1430 de 2010, La base gravable de las Empresas
de Servicios Temporales para los efectos del impuesto de industria y comercio serán los
ingresos brutos, entendiendo por estos el valor del servicio de colaboración temporal menos
los salarios, Seguridad Socíal, Parafiscales, indemnizaciones y prestaciones sociales de
los trabajadores en misión.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 2 de agosto de 2007, Exp. 16.041, C.P.
Ligia López Díaz) Base gravable Aseguradoras. En conclusión, no se ajusta a derecho la actuación
administrativa cuestionada, en cuanto desconoce que la base gravable del impuesto de industria y
comercio en la actividad aseguradora son las primas retenidas y no las emitidas., por lo que procede
la confirmación de la sentencia apelada.
(049) ¿Cuál es la base gravable para las empresas de vigilancia y empresas de aseo?
Conforme con el concepto de fecha 18 de abril de 2013, dirigido a la Sra. Diana Tovar, e
individualizado con los siguientes factores (Referencia: Radicación 2013ER33381 de 05-
04-2013 Tema: Base gravable ICA aplicable a servicios de vigilancia Subtema: Normativa
Preguntas y Respuestas 47
contenida la Ley 1607 de 2012, artículo 46), señala la Administración Distrital que la base
gravable de las empresas de Vigilancia, así como las empresas que prestan servicios de
aseo, la basa gravable es la general aplicable a l impuesto de industria y comercio dado que
las reglas de la Ley 1607 de 2012, no pueden aplicarse al Distrito Capital, ya que impuesto
debe aplicarse esta disposición.
La Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012 “Por la cual se expiden normas en materia tributaria
y se dictan otras disposiciones.” En su artículo 46 expresó:
ARTICULO 462-1. BASE GRAVABLE ESPECIAL. Para los servicios integrales de aseo y cafetería,
de vigilancia, autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, de servicios temporales
prestados por empresas autorizadas por el Ministerio del Trabajo y en los prestados por las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado en cuanto a mano de obra se refiere, vigiladas por
la Superintendencia de Economía Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido
resolución de registro por parte del Ministerio del Trabajo, de los regímenes de trabajo asociado,
compensaciones y seguridad social, como también a los prestados por los sindicatos con personería
jurídica vigente en desarrollo de contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio
de Trabajo, la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración, Imprevistos y
Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del contrato.
Para efectos de lo previsto en este artículo, el contribuyente deberá haber cumplido con todas las
obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas, precooperativas de trabajo
asociado o sindicatos en desarrollo del contrato sindical y las atinentes a la seguridad social.
PARÁGRAFO. La base gravable descrita en el presente artículo aplicará para efectos de la retención
en la fuente del impuesto sobre la renta, al igual que para los impuestos territoriales.
Por la anterior razón está más que claro que los servicios integrales de aseo y cafetería, de
vigilancia, autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, de servicios temporales
prestados por empresas autorizadas por el Ministerio del Trabajo, al momento de declarar
su impuesto de industria y comercio deben observar que la base gravable la constituye
el A.I.U. y no los ingresos totales como lo ha planteado el Distrito Capital a través de su
doctrina, dado que es claro que dentro de la depuración de los ingresos, estas empresas
reciben ingresos para terceros en el ejercicio de su actividad gravada.
Así las cosas, si la base gravable de los contribuyentes de ICA en Bogotá está conformada
por sus ingresos propios es lógico pensar que para los consignatarios su base gravable
48 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
estará conformada por las comisiones que perciban para si, llevando el resto de los ingresos
como ingresos para terceros.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1152 del 30 de abril de 2007. Base gravables contratos de consignación.
(051) En la venta de refrescos (gaseosas, jugos) los envases al ser retornables, ¿pueden
ser considerados como activos fijos, y su valor por ende su valor representativo no
conforma base gravable del impuesto de industria y comercio?
No, el artículo 60 del Estatuto Tributario, clasifica a los activos en movibles y en fijos o
inmovilizados.
Son activos movibles los bienes corporales muebles o inmuebles y los incorporales que se
enajenan dentro del giro ordinario de los negocios del contribuyente e implican ordinariamente
existencias al principio y al fin de cada año o período gravable,
Son activos fijos o inmovilizados los bienes corporales muebles o inmuebles y los incorporales
que no se enajenan dentro del giro ordinario de los negocios del contribuyente.
Así las cosas, el envase no constituye un activo fijo, toda vez que en la entrega de la bebida
se presenta la enajenación del líquido y de la botella en la cual va envasado, enajenación
que ocurre dentro del giro ordinario de la actividad de la empresa productora.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 3 de marzo de 2005, Exp. 14281, C.P. María
Inés Ortiz Barbosa) . Naturaleza como activos de los envases. En efecto, si bien es clara la norma
al señalar como presupuesto de diferenciación entre activos fijos y activos movibles, su destinación
a ser enajenados en el giro ordinario de los negocios, y desde el punto de vista fiscal, se considera
independiente el tratamiento contable que por disposición legal deba darse a los “envases”, como
activos fijos, lo cierto es que ante tal previsión legal, la sociedad demandante contabilizó y declaró
la pérdida de los envases dados de baja, en el entendido de que por su naturaleza habría lugar a
la deducción por la perdida de tales bienes y es ahí donde radica la diferencia de criterios sobre el
derecho aplicable, Circunstancia que hace improcedente la sanción por inexactitud impuesta. Se
confirma entonces la sentencia apelada.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 28 de agosto de 2014, C.P. Exp. 19350,
Carmen teresa Ortiz de Rodríguez. – Impuesto al consumo- ICA - Sin embargo ese registro contable
no hace convertir al impuesto en un ingreso para ella, porque simplemente no corresponde a una
contraprestación por la mercancía recibida, ni remunera la actividad del comerciante o incrementa su
patrimonio; al final, quien recibe el impuesto es el Estado.
En últimas, el impuesto al consumo facturado no corresponde a la noción contable de ingreso del
artículo 38 del Decreto 2649 de 1993, porque no constituye la representación financiera de recursos
como resultado de eventos pasados de los cuales se esperan beneficios económicos futuros para la
empresa.
Como no representa ingreso, el impuesto al consumo no podía adicionarse a los gravados con ICA,
con el argumento de que el valor correspondiente no estaba expresamente excluido como devolución,
rebaja o descuento, ni provenía de la venta de activos fijos.
(054) ¿Están gravados con el impuesto de industria y comercio los ingresos aparentes
que se perciben en el desarrollo de la actividad y que son concretados mediante la
figura de la entrega en dación en pago?
Sí, si la dación en pago es realizada con bienes que según el objeto social o actividad de la
persona sean objeto de comercialización y no sean activos fijos, el ingreso por este concepto
estará gravado con el impuesto de industria y comercio, porque de no pagar la obligación
tributaria directamente con el bien, el ingreso que se obtendría por la comercialización sería
objeto del gravamen.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1084 del 28 de febrero de 2005. Ingresos por bienes entregados en dación en pago.
Debemos tener en cuenta que si bien se aprecia en los artículos 50 y 51 del Decreto Distrital
352 de 2002 una base mínima presunta para los juegos de máquinas electrónicas de suerte
y azar y tragamonedas, los mismos carecen de operancia actual pues la Ley 643 de 2001
prohíbe gravar con cualquier tipo de impuesto municipal y departamental a los juegos de
suerte y azar, por lo cual esta base presunta de ingresos diarios sólo operará para aquellos
juegos en los cuales el factor predominante no sea la suerte ni el azar, es decir aplica a los
juegos de habilidad, destreza, conocimiento o fuerza entre otros.
(056) ¿Cuáles son los ingresos mínimos presuntivos para el año 2017?
De conformidad con la Resolución DDI 069416 del 12 de diciembre de 2016, los promedios
diarios de las unidades para la presunción de ciertas actividades vigentes para el año 2017,
son los siguientes:
Son clase A, aquellos cuyo valor promedio ponderado de arriendo por cama es superior
a cuatro salarios mínimos diarios. Son clase B, los que su promedio es superior a dos
salarios mínimos diarios e inferior a cuatro salarios mínimos diarios. Son clase C los de
valor promedio inferior a dos salarios mínimos diarios.
Preguntas y Respuestas 51
Son clase A, aquellos cuya tarifa por vehículo - hora es superior a 0.25 salarios mínimos
diarios. Son clase B, aquellos cuya tarifa por vehículo - hora es superior a 0.10 salarios
mínimos diarios e inferior 0.25. Son clase C, los que tienen un valor por hora inferior a 0.10
salarios mínimos diarios.
Son clase A, los clasificados como grandes contribuyentes distritales del impuesto de
industria y comercio y los ubicados en las zonas que corresponden a estratos residenciales
5 y 6. Son clase B, los ubicados en las zonas que corresponden a estratos residenciales 3 y
4. Son clase C, los ubicados en las zonas que corresponden a estratos residenciales 1 y 2.
El valor así obtenido se multiplicará por sesenta (60) y se le descontará el número de días
correspondiente a sábados o domingos, cuando ordinariamente se encuentre cerrado el
establecimiento en dichos días. De esta manera se determinará la base gravable mínima
de la declaración bimestral sobre la que deberá tributar, si los ingresos registrados por el
procedimiento ordinario resultaren inferiores. (Art. 50, D. 352 de 2002).
Sin embargo esta clasificación tarifaria en el Distrito Capital, fue desglosada asimilándose la
misma al CIIU-R4-AC, y complementándose los códigos de actividad en lo que hoy se conoce
como la CIIU-R4-AC-DC o la Resolución SDH-000079 del 11 de marzo de 2013 “Por medio
de la cual se adopta para la administración del impuesto de industria y comercio, avisos y
tableros en el Distrito Capital de Bogotá, la clasificación de Actividades Económicas –CIIU
revisión 4 adaptada por el DANE para Colombia”
NOTA: El artículo primero del Acuerdo 098 de 2003, establece que la tarifa del impuesto
de industria y comercio, avisos y tableros aplicable para la actividad industrial de edición y
publicación de libros será del 4,14 por mil.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1205 del 12 de febrero de 2011. Actividad de Transporte de Valores.
• Concepto 1182 del 31 de octubre de 2008. Tarifa aplicable a la realización de actividades de
producción, realización y emisión de programas de televisión.
• Concepto 1181 del 30 de octubre de 2008. Tarifa en la actividad de edición y publicación de libros.
• Concepto 620 del 29 de diciembre de 1997. Obligación de Informar la actividad económica.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 30 de agosto de 2016, Exp. 20938, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Tarifas. De la norma y la jurisprudencia señaladas, la Sala
advierte que si bien el municipio demandado estaba facultado para gravar con el impuesto de industria
y comercio las actividades que realizaran las personas jurídicas, naturales o sociedades de hecho en
esa jurisdicción, en el caso concreto el legislador dispuso reglas específicas para fijar la base gravable
y las tarifas de tal tributo, de las que se apartó el Municipio de Amalfi, por lo que se concluye que el
artículo 416 del Acuerdo 014 de 2007, violó el ordenamiento superior al cual debía sujetarse
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 3 de marzo de 2011, Exp. 17271, C.P. Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas). Tarifas – Edición de libros y revistas. Si bien, como lo afirma la
Administración, de la actividad de “edición de periódicos y revistas” pueden derivarse ingresos por
ejecutar la actividad para sí mismo como actividad industrial o por cuenta de otros, como actividad de
servicios, la asignación de una tarifa diferente para las dos actividades, se reitera, era de competencia
exclusiva del Concejo Distrital y no de la autoridad local.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, auto del 12 de abril de 2007, Exp. 16.389, C.P. Juan Angel
Palacio Hincapié). Suspensión de un código de actividad. En ese orden, para la Sala aparece de
visu la infracción manifiesta del acto acusado con las normas invocadas, por tanto revocará el auto
de 9 de noviembre de 2006, proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en cuanto
negó la suspensión provisional de los efectos del acto acusado. Y en su lugar, dispondrá acceder a
la medida precautelar solicitada.
(…)
Preguntas y Respuestas 53
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1205 del 12 de febrero de 2011. Actividad de Transporte de Valores.
• Concepto 1182 del 31 de octubre de 2008. Tarifa aplicable a la realización de actividades de
producción, realización y emisión de programas de televisión.
• Concepto 1181 del 30 de octubre de 2008. Tarifa en la actividad de edición y publicación de libros.
• Concepto 1113 del 4 de octubre de 2005.Código de actividad Venta de tarjetas de telefonía Prepago.
• Concepto 930 del 4 de septiembre de 2001. Código de actividad, agencia de publicidad.
• Concepto 917 del 16 de julio de 2001. Código de Actividad, servicios de mensajería especializada.
• Concepto 915 del 22 de junio de 2001. Código de actividad, servicio de Maquila de Hierro y Acero.
• Concepto 897 del 5 de marzo de 2001. Códigos de actividad, Servicios de transporte de carga en la
ciudad de Bogotá y fuera?, Servicios de transporte de pasajeros?, Arriendo de bienes inmuebles?,
Servicios de mantenimiento de reparaciones locativas?, Servicios de mantenimiento y reparación
de equipo de oficina?, Personas naturales que son profesionales independientes?
• Concepto 830 del 3 de enero de 2000. Código De actividad Suministros informáticos.
• Concepto 826 del 1º de diciembre de 1999. Código Actividad Compra venta bienes inmuebles.
• Concepto 789 del 4 de agosto de 1999. Vigencia de la Resolución 1195 del 17 de Noviembre de
1998, y la Resolución 172 de febrero de 1999.
• Concepto 786 del 26 de junio de 1999. Código de actividad, arriendo de inmuebles de propiedad
del arrendador.
54 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
1. Las contenidas en el Artículo 1 del Acuerdo 16 de 1999, es decir la aplicable a los sujetos
signatarios de la Convención de Viena, la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana
y el Distrito Capital entendido como tal, la Administración Central, la Alcaldía Mayor, los
Fondos de Desarrollo Local, las Secretarías, los Departamentos Administrativos, y los
Establecimientos Públicos, el Acuerdo 65 de 2002, adiciona a esta exención a los entes
de control y las empresas sociales del estado del orden distrital.
2. Las exenciones contempladas en el artículo 13º del Acuerdo 26 de 1998, que beneficia
a las personas naturales y jurídicas, así como sociedades de hecho damnificadas a
consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales ocurridos en el Distrito Capital.
Las disposiciones del artículo 13º del Acuerdo 26 de 1998, se encuentran reglamentadas
en el Decreto Distrital 673 del 29 de diciembre de 2011., cuyo texto en lo que compete
al impuesto de industria y comercio, se encontrará en los anexos de la presente cartilla.
3. La contemplada en el artículo 15º del Acuerdo 26 de 1998 que benefician a los negocios
que exploten el servicio de parqueadero en las edificaciones nuevas que se construyan
en el área urbana del Distrito Capital de Bogotá para estacionamientos públicos, entre
el 21 de diciembre de 1998 y el 31 de diciembre del año 2001, esta exención opera por
un término de diez (10) años contados a partir del año siguiente a la terminación de la
construcción.
Preguntas y Respuestas 55
NOTA: Según el artículo 7º del Acuerdo 648 de 2016, Los contribuyentes exentos de los impuestos
distritales están obligados a declarar el impuesto exento mediante trámite de formulario electrónico.
Artículo 7°. Deber formal de declarar del contribuyente exento en el pago de impuestos distritales.
Los contribuyentes que tengan derecho a una exención equivalente al 100% del total de impuesto,
presentarán declaración tributaria anual a través del formulario electrónico contenido en la página de
la secretaría de hacienda distrital.
En estos casos, no será necesaria para la validez de la declaración la firma del obligado a declarar;
y se presumirá legalmente que el diligenciamiento del formulario electrónico hace las veces de firma
bien sea mecánica o electrónica. La administración tributaria conservará las facultades de fiscalización.
Parágrafo. Lo dispuesto en este artículo entrará en vigencia cuando la administración tributaria distrital
adopte las condiciones técnicas necesarias para su aplicación.
NOTA: Esta exención debe verse ampliada conforme con en el artículo 2º de la Ley 1175 del 27 de
diciembre de 2007, que establece:
ARTICULO 2: Modificase el inciso segundo del artículo 20 de la Ley 986 de 2005, el cual quedará
así:
“Cuando se aplique la suspensión definida en el inciso anterior, no se generarán sanciones ni intereses
moratorios por obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, nacionales o territoriales, durante este
período. El mismo tratamiento cobija al cónyuge y los familiares que dependan económicamente del
secuestrado hasta segundo grado de consanguinidad.”
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1137 del 17 de julio de 2006, exenciones, Acuerdo 078 de 2002.
• Concepto 943 del 6 de febrero de 2002. Exoneración Parqueaderos.
(064) Las exenciones para secuestrados vigentes en el Acuerdo 124 de 2004, ¿estaban
limitadas a los contribuyentes del régimen simplificado? ¿esta medida continúa?
No, el artículo 16 del Acuerdo 352 del 23 de diciembre de 2008, establece que a partir de
su vigencia se extienden los beneficios contenidos en el Acuerdo Distrital 124 del 9 de julio
de 2004 a los contribuyentes pertenecientes al régimen común, personas naturales, que
sean víctimas del secuestro o de la desaparición forzada.
56 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(065) ¿Cómo opera la exención prevista en el Acuerdo 352 del 23 de diciembre de 2008?
La exención señalada en el artículo 17 del Acuerdo 352 del 23 de diciembre de 2008, bajo los
parámetros definidos en esta norma y del artículo 4º del Acuerdo 78 del 20 de diciembre de
2002, a partir del 1º de enero de 2009, las personas jurídicas sin ánimo de lucro legalmente
constituidas, contribuyentes del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, en el
Distrito Capital, que suscriban contratos con el Instituto Distrital para la Recreación y el
Deporte de Bogotá D.C. (IDRD) o la entidad oficial del Distrito Capital que haga sus veces,
con el objeto de administrar, mantener e invertir en obras necesarias para el mejoramiento
de los parques vinculados al Sistema Distrital de Parques, tendrán derecho a exención por
el equivalente del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, causado en los seis
(6) bimestres del año fiscal inmediatamente anterior y hasta el cien por ciento (100%) del
impuesto causado en los seis (6) bimestres del año en el cual se hace uso de la exención,
siempre y cuando destinen para el cumplimiento del mencionado objeto, el equivalente a
por lo menos el 80% de dicha exención.
Esta exención será aplicable de pleno derecho por el contribuyente en su liquidación privada,
desde la fecha de iniciación de los respectivos contratos y permanecerá vigente hasta el
31 de diciembre de 2012.
Se entenderá por impuesto causado en los seis (6) bimestres del año fiscal inmediatamente
anterior, el que correspondería liquidar en dichos períodos por cada una de las actividades
gravadas, efectuadas las deducciones de que trata el numeral 5 del artículo 154 del Decreto
Ley 1421 de 1993, sin tener en cuenta la exención de que trata el Acuerdo 352 del 23 de
diciembre de 2008 y la causada durante la vigencia del Acuerdo Distrital 18 de 1996.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1137 del 17 de julio de 2006, exenciones, Acuerdo 078 de 2002.
• Concepto 988, del 3 de julio de 2003. Aplicación Exención Acuerdo 78 de 2002.
(066) ¿Este Acuerdo 078 de 2002 y el Acuerdo 352 del 23 de diciembre de 2008, tienen
algún tipo de reglamentación?
Sí, el 23 de mayo de 2003, fue expedido el Decreto Distrital 154 de 2003, mediante el cual se
reglamenta el Acuerdo 78 y se adoptan disposiciones para la administración y sostenibilidad
del Sistema de Parques Distritales.
Preguntas y Respuestas 57
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1020 del 31 de marzo de 2004. Código de actividad, actividades financieras de entidades
no financieras.
• Concepto 896A del 28 de febrero de 2001. No aplicación de la exención de las cooperativas.
(068) ¿Están gravados con el impuesto de industria y comercio, los fondos mutuos
de inversión?
Sí, los fondos mutuos de inversión , son contribuyentes del impuesto de industria y comercio
ya que 1) Realizan actividades consideradas como comerciales por el Código de Comercio,
y 2) no recaen sobre ellos tratamiento preferencial alguno, que pueda hacer pensar que sus
actividades se encuentra excluidas o exentas al impuesto.
JURISPRUDENCIA: (Concejo de Estado, Sentencia del 23 de junio de 2005, Exp. 13781, C.P.
Héctor J. Romero Díaz). Además, fue errada la conclusión del Tribunal en el sentido de que como
FONTRATEL hace parte de las sociedades mutuarias, se encuentra exento del impuesto con base en
Decreto Distrital 400 de 26 de junio de 1999, que compiló la exención prevista en el artículo 18 [1] del
Acuerdo Distrital 11 de 1988 a favor de los artesanos, sociedades mutuarias, fondos de empleados y
cooperativas, por cuanto no es cierto que un fondo mutuo de inversión haga parte de las sociedades
mutuarias (hoy asociaciones mutuales), dado que si bien ambas son personas jurídicas de derecho
privado y sin ánimo de lucro, éstas buscan satisfacer necesidades mediante la prestación de servicios
de seguridad social (Decreto 1480 de 1989), actividad distinta a las que, como atrás se precisó, prestan
los fondos mutuos de inversión. Adicionalmente, el Decreto Distrital 400 de 1999 no regía para los
períodos en discusión (1995 a 1997).
PROCEDIMIENTO
Los contribuyentes del régimen común o simplificado cuyo impuesto a cargo (FU)
correspondiente a la sumatoria de la vigencia fiscal del año inmediatamente anterior, es
inferior a 391 UVT, declararan de forma anual.
58 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 567 de abril 30 de 1997. Obligación de declarar, exentos.
• Concepto 233 del 5 de diciembre de 1994. Sanción de extemporaneidad, Obligación de declarar.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 17 de abril de 2008, Exp. 16018, C.P. Ligia
López Diaz). Determinación del tributo. Respecto al argumento del apelante según el cual el Distrito
no podría exigir que discriminara los ingresos por municipio, ni la relación de clientes de Bogotá D.C., ni
la presentación de sus direcciones, ni el listado de nombres de clientes, ni discriminación de compras
por municipio, ni totalización de proveedores ni mucho menos una descripción de cada uno de los
procedimientos de venta practicado con todos y cada uno de los clientes, anota la Sala que si bien la
información solicitada se debe circunscribir a las operaciones realizadas dentro de la jurisdicción del
Distrito Capital, tal inconsistencia no es óbice para sustraerse de la obligación de informar, en todo
caso, como quedó anotado, el contribuyente está obligado a presentar la información relacionada con
el Distrito Capital para lo cual se debe observar que conforme al artículo 154 [3] del Decreto 1421 de
1993, para verificar la posible existencia de actividad comercial en Bogotá, deben tenerse en cuenta
los ingresos originados de actividades comerciales cuando no se realizan o prestan a través de un
establecimiento de comercio registrado en otro municipio y que tributen en él, razón por la cual el
Distrito Capital está facultado para efectuar dicha revisión en todo el territorio nacional. Y, en caso
de inconformidad respecto al municipio donde se realizaron las operaciones, así debió informarlo el
accionante a las Autoridades Tributarias.
(070) ¿Cuáles son los plazos para declarar y pagar el Impuesto de Industria y Comercio
en el año 2017?
De conformidad con el artículo 36 del Decreto Distrital 352 de 2002, en concordancia con
el numeral 1º del Artículo 154 del Decreto 1421 de 1993, el Artículo 27 del Decreto Distrital
807 de 1993 y el Parágrafo del Artículo 7 del Acuerdo 28 de 1995, el período gravable del
Impuesto de Industria y comercio en Bogotá D.C. es bimestral, y los periodos bimestrales son:
Enero - febrero; marzo - abril; mayo - junio; julio - agosto; septiembre - octubre; noviembre
- diciembre.
Conforme con la Resolución SDH-000459 del 19 de diciembre de 2016, los plazos máximos
para declarar y pagar el Impuesto de Industria y Comercio por la vigencia fiscal 2017 en
cada uno de sus seis bimestres para los contribuyentes del impuesto de industria y comercio
cuyo impuesto a cargo (FU) excede de 391 UVT, son:
Para los contribuyentes del impuesto de industria y comercio pertenecientes a los regímenes
simplificado y/o común, cuyo impuesto a cargo (FU), correspondiente a la sumatoria de la
vigencia fiscal 2016, NO exceda de 391 UVT, es decir de once millones seiscientos treinta y
tres mil pesos ($11.633.000.oo) estarán obligados a presentar una única declaración anual
por el año gravable 2017, a más tardar el 19 de enero de 2018.
Preguntas y Respuestas 59
Para los contribuyentes y/o agentes retenedores que presenten y paguen, en forma
electrónica, la totalidad de la declaración del impuesto de industria y comercio y/o retenciones
del mismo impuesto, tendrá como plazo máximo para el cumplimiento de la obligación
tributaria el último día hábil del mes siguiente al correspondiente período gravable, de lo
contrario, declararán y pagarán en los plazos generales arriba señalados.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 605 del 8 de octubre de 1997. Periodicidad del Impuesto de Industria y Comercio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp. 19964, Sentencia del 30 de agosto de 2016, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Bimestralidad – Restringida por Ley exclusivamente para Bogotá.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Exp. 21688, Sentencia del 8 de junio de 2016, C.P.
Martha Teresa Briceño de Valencia). Bimestralidad – La bimestralidad optativa de Cartagena es
válida y no tiene sentido que por un excesivo rigorismo, pretenda imponerse una sanción por el
supuesto incumplimiento de una carga que ya se satisfizo, solo porque la administración consideró
posteriormente que además de la declaración bimestral, era necesario presentar un consolidado anual.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 28 de agosto de 2014, Exp. 18892, C.P.
Hugo Fernando Bástidas Bárcenas). Periodicidad – ciudad diferente a Bogotá. En el caso de la
periodicidad del impuesto de industria y comercio en el Distrito Capital de Bogotá, el Decreto 1421
de 1993, “por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá”,
dispuso que este sería “bimestral”, y que la base gravable se calcularía con los ingresos netos del
contribuyente obtenidos durante el período gravable, es decir, en el “bimestre”. La anterior disposición
rige exclusivamente para el Distrito Capital, por tanto, los municipios no están facultados para modificar
la periodicidad o período gravable. La Sala, en la sentencia del 27 de octubre de 2005, precisó que “la
consecuencia de variar el período de causación, se traduce en establecer una base gravable distinta
a la prevista por el legislador, al tomar los ingresos brutos del bimestre inmediatamente anterior, como
base de liquidación del tributo, cuando la ley dispone que es “el promedio mensual de los ingresos
brutos del año inmediatamente anterior, a la “vigencia fiscal” declarada, los que sirven de base para
la cuantificación del tributo”.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado Sentencia del 6 de marzo de 2014, Exp. 19649, C.P. Martha
Teresa Briceño de Valencia- Periodicidad – ciudad diferente a Bogotá. ‘...La Sala comparte los
argumentos de la demandante, que fueron acogidos por el Tribunal, en cuanto a que no era posible
que la administración tributaria municipal pretendiera exigir a la demandante el pago del impuesto
por el año gravable 2008, vigencia 2009, porque ello le implicaría pagar dos veces respecto de la
misma base gravable, pues por los ingresos obtenidos en el año gravable 2008, ya había presentado
bimestralmente las declaraciones y pagado el impuesto correspondiente al año gravable 2008...’.
(071) ¿Es verdad que a partir del 2017, algunos contribuyentes pueden declarar de
forma electrónica el impuesto de industria y comercio?
Efectivamente, si bien las normas que generaban la obligación de declarar de forma
electrónica perdió su validez, los contribuyentes del impuesto de industria y comercio que
deseen efectuar esta declaración y pago por medio electrónico, pueden efectuarlo conforme
con las normas vigentes.
Quienes inicien actividades, deberán inscribirse dentro de los dos (2) meses siguientes a la
fecha de iniciación de sus operaciones.
Los artículos 16 a 19 del Acuerdo 469 de 2011, establecen las reglas vigentes en materia
de inscripción al RIT, así:
Se entiende por inicio de actividades, la primera actividad industrial, comercial o de servicios, ejecutada
por el sujeto pasivo, en Bogotá D.C.
Una vez efectuada la inscripción en el RIT, la administración tributaria distrital entregará al contribuyente
una firma electrónica, sea ésta firma simple o mecanismo digital, la cual le permitirá acceder a los
servicios electrónicos de la Administración Tributaria Distrital.
Los contribuyentes de los demás tributos administrados por la Dirección Distrital de Impuestos de
Bogotá, podrán ser inscritos de oficio por la Administración Tributaria Distrital, con la información
reportada en las declaraciones tributarias presentadas por ellos y/o en escritos dirigidos a ella de los
cuáles se deduzca su calidad de sujetos pasivos de tales tributos. De igual forma la Administración
Tributaria Distrital podrá actualizar el registro de información tributaria a partir de la información obtenida
de terceros o del mismo contribuyente.
A través del Registro de Información Tributaria RIT, el contribuyente podrá acceder a servicios
informáticos electrónicos que ponga a disposición la Secretaría Distrital de Hacienda para conocer de
manera consolidada las responsabilidades tributarias a su cargo derivadas tanto de autoliquidaciones
como de actos oficiales, facilitando el cumplimiento de las distintas obligaciones formales y sustanciales.
Preguntas y Respuestas 61
Una vez vencido este término, la administración tributaria distrital podrá actualizar de oficio los registros
de los contribuyentes, responsables, agentes de retención o declarantes, a partir de la información
obtenida de terceros. La información que se obtenga de la actualización de oficio autorizada en este
artículo, una vez vencido el término de dos meses a partir de la comunicación al interesado, tendrá
validez legal en lo pertinente, dentro de las actuaciones que se adelanten a su cargo, sin perjuicio de
la imposición de la sanción por no actualizar el registro, cuando a ello hubiere lugar.
La no inscripción, en el Registro de información tributaria conforme con el numeral 1º del artículo 22 del
Acuerdo 469 de 2011, para quienes no tengan local abierto al público y se inscriban con posterioridad
al plazo de inscripción establecido y antes de que la Administración Tributaria Distrital lo haga de
oficio, deberán pagar una sanción equivalente a una (1) Unidad de Valor Tributario –UVT- por cada
mes o fracción de mes de retardo. (Para la vigencia 2017, $32.000 – Resolución 000071 del 21 de
noviembre de 2016).
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 806 del 17 de diciembre de 1999. ¿Qué se entiende por inicio de actividades?
Debe tenerse presente que el Artículo 32 de la Ley 962 de 2005 establece el NUIP (Número
Único de Identificación Personal) como medio de identificación, por lo cual este con el tiempo
debe adaptarse como medio de identificación tributaria.
62 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 871 del 12 de julio de 2000. Error en la identificación del declarante.
(075) ¿Existe algún tipo de sanción vigente para el año 2017, por no informar
novedades?
Sí, los contribuyentes obligados a informar el cese de actividades así como las demás
novedades que no lo hagan dentro de los plazos establecidos y antes de que la Dirección
Distrital de Impuestos lo haga de oficio, deberán cancelar una sanción equivalente una (1)
Unidad de Valor Tributario –UVT- (Para la vigencia 2017, $32.000 – Resolución 000071 del
21 de noviembre de 2016) por cada mes o fracción de mes. Cuando la novedad se surta
de oficio, se aplicará una multa equivalente a dos (2) Unidades de Valor Tributario –UVT
(Para la vigencia 2017, $64.000 – Resolución 000071 del 21 de noviembre de 2016).
por cada mes o fracción de mes de retardo hasta la fecha de la actualización.
Preguntas y Respuestas 63
La sanción por informar datos incompletos o equivocados será equivalente a diez (10)
Unidades de Valor Tributario –UVT. (Numerales 3 y 4 del Artículo 22 del Acuerdo 469 de 2011)
(Para la vigencia 2017, $319.000 – Resolución 000071 del 21 de noviembre de 2016).
(076) ¿Es válido pretender excluirse de la obligación tributaria alegando como causal
del incumplimiento caso fortuito o fuerza mayor?
Sí, puede pensarse que el evento en que constituya caso fortuito o fuerza mayor, es decir
que sale de la esfera del contribuyente el poder cumplir con sus obligaciones tributarias,
podría alegarse a la administración este hecho, pero debe tenerse muy en cuenta que el
caso fortuito o fuerza mayor, difícilmente es aceptado en los casos en que pudo preverse
la ocurrencia de los hechos.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 0975 del 12 de marzo de 2003. Caso fortuito, fuerza mayor, Huelga.
JURISPRUDENCIA: (C.S.J. Exp. 6569 del 26 de julio de 2005). Expuesto lo que antecede, necesario
para el escrutinio del cargo formulado, importa señalar que en el caso que ocupa la atención de la
Sala, es evidente que el Tribunal incurrió en los errores de apreciación probatoria que le endilga el
recurrente, pues aunque es cierto que la sociedad demandante fue objeto de súbitas amenazas de
organizaciones criminales que, incluso, llegaron a materializarse en atentados contra instalaciones
de la empresa, pasó por alto el sentenciador que, según la prueba recaudada, Helados La Fuente
S.A. enfrentó y conjuró con éxito tales peligros, ciertamente importantes, al punto que para la época
en que anunció la terminación de la relación arrendaticia con Inversiones Gruval S.A., ellos habían
cesado, sin que, además, ninguno de tales actos oprobiosos e intimidantes de la paz social y de
la armoniosa convivencia ciudadana, hubiere tenido como objeto inequívoco y frontal el inmueble
arrendado propiamente dicho, ni haya impedido que la sociedad adelantara su objeto social, todo lo cual
impedía –e impide- otorgarles el calificativo excepcional, a fuer de exigente y restricto de irresistibles,
necesario, como se advirtió, para configurar un evento de fuerza mayor o caso fortuito.
Además, se impondrá una sanción por libros de contabilidad que será equivalente al medio
por ciento (0.5%) del mayor valor entre el patrimonio líquido y los ingresos netos del año
anterior al de su imposición. (Art. 78 Decreto Distrital 807 de 1993, Concd. Art. 55 del Decreto
362 de 202 y el Art. 655 del Estatuto Tributario Nacional).
1. Los libros de contabilidad junto con los comprobantes de orden interno y externo que
dieron origen a los registros contables, de tal forma que sea posible verificar la exactitud
Preguntas y Respuestas 65
(081) ¿Deben los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio expedir factura
y con qué requisitos?
Sí, los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio, pertenecientes al Régimen
Común están obligados a expedir factura o documento equivalente por las operaciones de
venta que realicen, conforme con las normas generales establecidas para los contribuyentes
de dicho régimen en el Impuesto al Valor Agregado (I.V.A). incluyendo las novedades incluidas
sobre el tema por la Ley 788 de 2002, y entre las cuales encontramos:
“ARTICULO 64. Requisitos de la factura de venta. Modifíquese el literal c) del artículo 617 del
Estatuto Tributario, el cual queda así:
“c) Apellidos y nombre o razón social y NIT del adquirente de los bienes o servicios, junto con la
discriminación del IVA pagado.”(Artículo 47 Decreto 807 de 1993).”
(082) ¿Están todos los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio obligados
a expedir Factura?
No, no todos los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio en Bogotá D,.C.
deben expedir factura, pues conforme a las normas generales para el IVA existen algunos
contribuyentes que no se encuentran obligados a expedir factura y entre los cuales
encontramos:
• Los bancos, las corporaciones financieras, las corporaciones de ahorro y vivienda y las
compañías de financiamiento comercial.
• Las cooperativas de ahorro y crédito, los organismos cooperativos de grado superior, las
instituciones auxiliares del cooperativismo, las cooperativas multiactivas e integrales y
los fondos de empleados en relación con las operaciones financieras que realicen tales
entidades.
66 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Las personas no obligadas a expedir factura o documento equivalente, si optan por expedirlos
deberán hacerlo cumpliendo con los requisitos señalados para cada documento según el
caso.
Así mismo podrá imponer la sanción de cierre o clausura del establecimiento por no expedir
la factura (Art. 30, Acuerdo 27 de 2001).
NOTA: Esta sanción también procederá cuando en la factura no aparezca el N.I.T con el lleno de los
requisitos de ley.
NOTA: El artículo 290 de la Ley 1819 de 2016, que modifica el artículo 657 del E.T., señala:
Artículo 290. Modifíquese el artículo 657 del Estatuto Tributario el cual quedará así:
Artículo 657. Sanción de clausura del establecimiento. La Administración Tributaria podrá imponer
la sanción de clausura o cierre del establecimiento de comercio, oficina, consultorio y, en general,
del sitio donde se ejerza la actividad, profesión u oficio, mediante la imposición de sellos oficiales
que contendrán la leyenda “CERRADO POR EVASIÓN” en los siguientes casos:
1. Por un término de tres (3) días, cuando no se expida factura o documento equivalente estando
obligado a ello, o se expida sin los requisitos establecidos en los literales b), c), d), e), f), o g)
del artículo 617 del Estatuto Tributario, o se reincida en la expedición sin el cumplimiento de los
requisitos señalados en los literales a), h), o i) del citado artículo.”
Preguntas y Respuestas 67
(084) ¿Cuándo la declaración del Impuesto de Industria y Comercio debe estar firmada
por el revisor fiscal?
El artículo 13 numeral 17, del Decreto Distrital 807 de 1993, indica que deberán ir firmadas
por revisor fiscal, las declaraciones del impuesto de industria y comercio, presentadas por
obligados a llevar libros de contabilidad, quienes de conformidad con el Código de Comercio
y demás normas vigentes sobre la materia, estén obligados a tener revisor fiscal.
El Código de Comercio, en su artículo 203, establecen que deberán tener revisor fiscal:
1) Las sociedades por acciones;
2) Las sucursales de Compañías extranjeras, y
3) Las sociedades en las que, por ley o por los estatutos, la administración no corresponda
a todos los socios, cuando así lo disponga cualquier número de socios excluidos de la
administración que representen no menos del veinte por ciento del capital.
Por otra parte, el parágrafo segundo del artículo 13 de la Ley 43 de 1990 dispone que:
“Será obligatorio tener Revisor Fiscal en todas las sociedades comerciales de cualquier
naturaleza, cuyos activos brutos a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior sean
o excedan el equivalente de cinco mil salarios mínimos y/o cuyos ingresos brutos durante
el año inmediatamente anterior sean o excedan el equivalente a tres mil salarios mínimos.”
En tal virtud, las normas mencionadas señalan los entes que deben tener revisor fiscal,
cuando cumplan con los requisitos allí establecidos, por lo que se concluye que un
contribuyente de tales características se encontrará sujeto a dicha obligación cuando se
halle dentro de los presupuestos contemplados en la ley para el efecto, a 31 de diciembre
el año inmediatamente anterior.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1144 del 14 de diciembre de 2006. Firma de declaración por revisor fiscal.
RÉGIMEN SIMPLIFICADO
(085) ¿Qué requisitos se requieren para pertenecer al régimen simplificado del
Impuesto de Industria y Comercio en el año 2017?
Conforme con el artículo 4º del Acuerdo 65 de 2002, Para pertenecer al Régimen Simplificado
del Impuesto de Industria y Comercio en Jurisdicción de Bogotá D.C. se requiere cumplir
con la totalidad de los requisitos previstos para pertenecer al régimen simplificado en el
impuesto a las ventas, requisitos impuestos para el año 2017 por el artículo 195 de la Ley
1819 de 2016, y ajustado conforme a los parámetros.
Al régimen simplificado del Impuesto Sobre las Ventas pertenecen las personas naturales
comerciantes y los artesanos, que sean minoristas o detallistas; los agricultores y los
ganaderos, que realicen operaciones gravadas, así como quienes presten servicios gravados,
siempre y cuando cumplan la totalidad de las siguientes condiciones:
68 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1030 del 5 de mayo de 2004. Requisitos para pertenecer al régimen simplificado cuando
se es excluido del impuesto a las ventas.
• Concepto 0957 del 11 de julio de 2002. Régimen simplificado.
(086) Teniendo en cuenta que en IVA se miran solamente los ingresos gravados con
IVA, para saber si se pertenece o no al régimen simplificado, en ICA ¿deben solamente
observarse los ingresos gravados con este impuesto, para determinar si se pertenece
o no al régimen simplificado?
Conforme con el artículo 4º del Acuerdo 65 de 2002, Para pertenecer al Régimen Simplificado
del Impuesto de Industria y Comercio en Jurisdicción de Bogotá D.C. se requiere cumplir
con la totalidad de los requisitos previstos para pertenecer al régimen simplificado en
el impuesto a las ventas, sin embargo, cuando se trata de determinar los ingresos para
establecer el régimen al cual se pertenece en este tributo, es lógico pensar, que solamente
deberán tenerse en cuenta los ingresos gravados con el impuesto de industria y comercio,
sin que se tengan en cuenta como factor en la determinación de la base otros ingresos no
gravados con ICA, como lo son los salarios.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1103 del 5 de Agosto de 2005. Requisitos para pertenecer al régimen simplificado.
Preguntas y Respuestas 69
No obstante y conforme con el artículo 4º del Acuerdo 648 de 20116, Para los contribuyentes
del impuesto de industria y comercio pertenecientes a los regímenes simplificado y/o
común, cuyo impuesto a cargo (FU), correspondiente a la sumatoria de la vigencia fiscal
2016, NO exceda de 391 UVT, es decir de once millones seiscientos treinta y tres mil pesos
($11.633.000.oo) estarán obligados a presentar una única declaración anual por el año
gravable 2017, a más tardar el 19 de enero de 2018.
(090) ¿Debe un contribuyente del régimen simplificado observar las mismas reglas
existentes para el régimen común para el manejo de su contabilidad o tiene un sistema
contable diferente?
No, los contribuyentes inscritos en el régimen simplificado para efectos de cumplir con la
obligación tributaria de llevar contabilidad, podrán satisfacerla cumpliendo con el sistema de
contabilidad simplificada conforme a las reglas que sobre el efecto acarrea a los impuestos
nacionales, es decir, deberán llevar a manera de ejemplo, el libro fiscal de operaciones
diarias en lugar de todos los diferentes libros que deben manejar los contribuyentes del
Régimen Común.
70 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(091) ¿Cuáles son las obligaciones de los contribuyentes del régimen simplificado?
Conforme con el artículo 6 del Acuerdo 65 de 2002, los responsables del régimen simplificado
del impuesto de industria y comercio en jurisdicción de Bogotá, deberán:
El artículo 506 del Estatuto Tributario Nacional adicionado en sus numerales 2 y 4 por el
artículo 15 de la Ley 863 de 2003, establece como obligaciones para los contribuyentes
inscritos en el régimen simplificado del IVA los siguientes requisitos:
1. Inscribirse en el registro único tributario.
2. Entregar copia del documento en que conste su inscripción en el régimen simplificado,
en la primera venta o prestación de servicios que realice a adquirentes no pertenecientes
al régimen simplificado, que así lo exijan.
3. Cumplir con los sistemas de control que determine el gobierno nacional
4. Exhibir en un lugar visible al público el documento en que conste su inscripción en el
RUT, como perteneciente al régimen simplificado.
Estas obligaciones operarán a partir de la fecha que establezca el reglamento a que se
refiere el artículo 555-2.(adicionado artículo 19 de la Ley 863 de 2003) y que trata del
Registro único tributario.”
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 957 del 11 de julio de 2002. Régimen simplificado.
Preguntas y Respuestas 71
(093) Si inicio el año inscrito en el régimen simplificado y dentro del transcurso del
mismo (mes de agosto) incumplo con alguno de los requisitos para pertenecer a este
régimen ¿cómo debo tributar por concepto del impuesto de industria y comercio?
Ha considerado la Administración Tributaria Distrital que en el evento de iniciar un
contribuyente el año gravable inscrito en el régimen simplificado y se incumpliese alguno
de los requisitos necesarios para pertenecer a este régimen, el contribuyente debe
inmediatamente proceder a cambiarse al régimen común, debiendo cumplir hasta la fecha
en que ocurre el incumplimiento del requisito y que determina la permanencia en el régimen
simplificado, con la obligación de declarar y pagar de forma anual por ese período, y a partir
de esa fecha proceder a declarar de forma bimestral.
Esta teoría tomada de forma directa de las reglas de IVA, si bien puede resultar práctica para
el contribuyente genera algunas dudas, ya que en IVA su aplicación tiene total lógica, en la
medida en que el contribuyente del régimen simplificado no es declarante, pero en ICA –
Bogotá si lo es y debe cumplir su obligación tributaria de forma anual, por lo cual el hecho
de presentarse dos o más declaraciones por concepto de un mismo impuesto por un mismo
año, declaraciones con periodicidades diferentes una anual en donde el año se convierte
en meses y la (s) otra (s) bimestrales, todo en un mismo período gravable, hace que la
teoría no sea muy clara, por aquello de la seguridad jurídica, puesto que adicionalmente a la
obligación de declarar se suman otras como la de inscribir libros, facturar, llevar contabilidad,
etc, que hace un poco complicada la situación para el contribuyente, máxime si por alguna
razón los ingresos gravados con ICA no lo están con IVA.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1116 del 2 de noviembre de 2005. Vigencia del Cambio de Régimen Común a Régimen
simplificado.
Decreto Distrital 807 de 1993, se autorizó la utilización en Bogotá del mecanismo de recaudo
de retención en la fuente de los diferentes impuestos administrados por la Dirección Distrital
de Impuestos, disponiendo que, el gobierno distrital debía señalar, los tributos respecto de
los cuales operará dicho mecanismo de recaudo y los correspondientes agentes de retención
así como las tarifas a aplicar.
Las retenciones se aplicarán al momento del pago o abono en cuenta por parte del agente
de retención, lo que ocurra primero, siempre y cuando en la operación económica se cause
el impuesto de industria y comercio en la jurisdicción del Distrito Capital de Bogotá.
y directas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública
mayoritaria cualquiera que sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes
y niveles y en general los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.
2. Quienes se encuentren catalogados como grandes contribuyentes por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
3. Los que mediante resolución del Director Distrital de Impuestos se designen como
agentes de retención en el impuesto de industria y comercio.
4. Los intermediarios o terceros que intervengan en las siguientes operaciones económicas
en las que se generen ingresos en actividades gravadas para el beneficiario del pago
o abono en cuenta:
a) Cuando las empresas de transporte terrestre, de carga o pasajeros, realicen pagos
o abonos en cuenta a sus afiliados o vinculados, que se generen en actividades
gravadas con el impuesto de industria y comercio, producto de la prestación de
servicios de transporte que no hayan sido objeto de retención por el cliente del
servicio, efectuarán la retención del impuesto de industria y comercio sin importar
la calidad del contribuyente beneficiario del pago o abono en cuenta.
b) En los contratos de mandato, incluida la administración delegada, el mandatario
practicará al momento del pago o abono en cuenta todas las retenciones del impuesto
de industria y comercio, teniendo en cuenta para el efecto la calidad del mandante.
Así mismo, cumplirá todas las obligaciones inherentes al agente retenedor.
El artículo 23, del Acuerdo 469 de 2011, estable nuevos agentes de retención del impuesto
de industria y comercio, fijando como tales a las sociedades fiduciarias frente a los ingresos
gravados obtenidos por el patrimonio autónomo y quienes sean designados grandes
contribuyentes del Impuesto de industria y comercio en el Distrito Capital.
Por último la Resolución DDI-010761 del 30 de marzo de 2016 “Por medio de la cual se
establecen los Grandes contribuyentes de los impuestos Distritales” clasifica a un número
de contribuyentes del ICA en Bogotá como grandes contribuyentes del Distrito Capital, sin
precisar ningún tipo de restricción sobre la actividad que estos realizan frente a otros agentes
retenedores de igual o superior jerarquía.
uniones temporales
Entidades Públicas
Contribuyentes del
Transportadores
régimen común
independientes
Contribuyentes
contribuyentes
contribuyentes
profesionales
Consorcios y
simplificado
retenedores
del régimen
(incluyendo
SHD-DIB
Grandes
Grandes
Agentes
DIAN
Entidades públicas NO SI SI SI SI SI SI
Grandes contribuyentes DIAN NO NO SI SI SI SI SI
Grandes Contribuyentes SHD.DIB NO NO NO SI SI SI SI
Sociedades fiduciaras NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del régimen común NO NO NO SI SI SI SI
Transportadores NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del régimen simplificado NO NO NO NO NO NO NO
(099) ¿En qué formulario debo presentar las retenciones si soy agente de retención?
A partir del año gravable 2002 los agentes de retención del Impuesto de Industria y Comercio
en Bogotá declararán y pagarán de manera bimestral las retenciones practicadas en el
formulario prescrito por la administración tributaria distrital para el efecto, debiendo aclararse
que en ningún caso puede presentarse la declaración de retenciones del impuesto de industria
y comercio en el formulario de declaración y pago del impuesto.
De la misma forma debe aclararse que el formulario de declaración y pago de las retenciones
del impuesto de industria y comercio debe ser presentado con constancia de pago. (Artículos
13 y 17 del Decreto Distrital 807 de 1993).
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1111 del 26 de septiembre de 2005. Presentación De retenciones en formulario errado.
Preguntas y Respuestas 75
(101) ¿Existe algún otro caso en el cual NO se debe practicar retención por concepto
del impuesto de industria y comercio?
Sí, no debe practicarse retención por concepto del impuesto de industria y comercio cuando
se trate de recursos de la unidad de pago por capitación (U.P.C.) de los regímenes subsidiado
y contributivo del sistema general de seguridad social en salud, ni cuando se trate de pagos
por servicios públicos domiciliarios. (Artículos 13 y 14 del Decreto Distrital 271 de 2002).
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 957 del 11 de julio de 2002. Ingresos no sujetos a retención por concepto del impuesto
de industria y comercio.
(102) ¿Deben los grandes contribuyentes que contraten con contribuyentes del Distrito
Capital, proceder a efectuar la correspondiente retención, sin importar si el retenedor
es o no contribuyente del impuesto en Bogotá?
No, si bien la norma establece que los grandes contribuyentes son agentes de retención
permanente, es claro que deberán practicar la retención por concepto del impuesto de
industria y comercio en Bogotá, en la medida en que este gran contribuyente sea sujeto
pasivo del tributo en jurisdicción de Bogotá D.C., de lo contrario no.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 693 del 4 de agosto de 1998. Agentes de retención no contribuyentes.
76 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(104) ¿Deben los consorcios o las uniones temporales a pesar de no ser contribuyentes
del impuesto de industria y comercio, practicar retenciones por concepto de este
tributo en Bogotá D.C.?
Sí, Conforme con el artículo 1º de la Resolución 023 del 16 de diciembre de 2002, deben
los consorcios y las uniones temporales practicar retenciones por concepto del impuesto
de industria y comercio en Bogotá D.C. cuando realicen pagos o abonos en cuenta cuyos
beneficiarios sean contribuyentes del régimen común y/o del régimen simplificado del
impuesto de industria y comercio, en operaciones gravadas con el mismo en la jurisdicción
del Distrito Capital.
(105) ¿Deben los contribuyentes del régimen común distintos a los grandes
contribuyentes, practicar retenciones por concepto del impuesto de industria y
comercio en Bogotá?
Si, a partir del 1º de enero de 2017, los contribuyentes pertenecientes al régimen común del
impuesto de industria y comercio, se establecen como agentes retenedores del impuesto de
industria y comercio, cuando realicen pagos o abonos en cuenta cuyos beneficiarios sean
contribuyentes del régimen común y/o del régimen simplificado del impuesto de industria
y comercio, en operaciones gravadas con el mismo en la jurisdicción del Distrito Capital.
La anterior norma aplica incluso para aquellos contribuyentes del régimen común que
sean profesionales independientes y quienes estarían obligados a retener por pertenecer
al régimen común, siempre que efectúen pagos u abonos en cuenta a los contribuyentes
inscritos en el régimen común cuando los receptores de ese pago sean profesionales
liberales o independientes.
(106) Siendo los grandes contribuyentes agentes de retención, ¿se les debe practicar
retención por concepto de industria y comercio en algún caso?
Sí, conforme con el artículo 9º del Acuerdo 65 de 2002, a los contribuyentes considerados
por la DIAN, como grandes contribuyentes se les practicará retenciones solamente cuando
quien efectúa el pago o abono en cuenta es una entidad de derecho público.
Se recomienda revisar la siguiente tabla que determina quien retiene a quien por concepto
del ICA en Bogotá.
Entidades Públicas
Contribuyentes del
Transportadores
régimen común
independientes
Contribuyentes
contribuyentes
contribuyentes
profesionales
simplificado
retenedores
del régimen
(incluyendo
temporales
Consorcios
y uniones
SHD-DIB
Grandes
Grandes
Agentes
DIAN
Entidades públicas NO SI SI SI SI SI SI
Grandes contribuyentes DIAN NO NO SI SI SI SI SI
Grandes Contribuyentes SHD.DIB NO NO NO SI SI SI SI
Sociedades fiduciaras NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del régimen común NO NO NO SI SI SI SI
Transportadores NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del régimen simplificado NO NO NO NO NO NO NO
Preguntas y Respuestas 77
(107) ¿Deben las entidades públicas practicar la retención en la fuente a las empresas
de telefonía celular?
Sí, las empresas de telefonía celular, son por regla general grandes contribuyentes, y
conforme con el Acuerdo 65 de 2002 el cual en su artículo 9º literal d) establece que a los
grandes contribuyentes no se les practica retención EXCEPTO cuando quien efectúa el
pago u abono en cuenta es una entidad de derecho público, es decir, que a las empresas
de telefonía celular debe practicársele retención en la fuente por concepto del impuesto de
industria y comercio, siempre que quien esté efectuando el pago se trate de una entidad e
derecho público de cualquier orden.
(108) ¿Una empresa en proceso de liquidación debe practicar retenciones del Impuesto
de Industria y Comercio?
Sí, el hecho de que una empresa se encuentre en proceso de liquidación no necesariamente
significa que haya perdido su capacidad jurídica para efectuar actos de comercio que puedan
ser gravados con el impuesto de Industria y Comercio tales como lo serían la contratación
de servicios de contribuyentes pertenecientes al régimen simplificado, etc.
En estos casos, se puede afirmar que hasta tanto la empresa no deje de ser contribuyente,
es decir haya cancelado su inscripción en el R.I.T. deberá tributar y practicar las retenciones
a que haya lugar.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1080 del 18 de febrero de 2005. Retención, prestadores de servicio de telefonía celular.
• Concepto 1068 del 23 de diciembre de 2004. Retención a grandes contribuyentes que presten el
servicio de telefonía celular por parte de entidades públicas.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1058 del 22 de noviembre de 2004. Retenciones en la fuente, anticipos y pagos por
anticipado.
• Concepto 1041 del 8 de julio de 2004. Retenciones por operaciones de los patrimonios autónomos.
78 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 923 de agosto de 2001. Retención ICA en viáticos.
• Concepto 672 del 9 de junio de 1998. Interpretación de la causación y realización contable.
En los casos en que los sujetos de la retención determinen su impuesto a partir de una
base gravable especial, la retención se efectuará sobre la correspondiente base gravable
determinada para estas actividades.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 0978 del 15 de abril de 2003. Base gravable intermediarios.
(115) ¿Cuáles son los valores mínimos y demás requisitos para que proceda la
retención en el año 2017?
La retención procede, si la actividad que ejerce la persona proveedora de bienes y servicios
está gravada con el impuesto de Industria y Comercio en Bogotá y la operación de compra
de bienes o servicios cumple con todas las condiciones que a continuación se exponen,
a. Que quien efectúa la compra tenga la calidad de agente de retención de los enumerados
por el artículo 3 del Decreto Distrital 271 de 2002.
b. Que la persona que le provea los bienes o servicios al Agente de Retención sea
contribuyente del Impuesto de Industria y Comercio y no esté exento o no sujeto al
80 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
Impuesto de Industria y Comercio de conformidad con los Acuerdos que en esa materia
haya expedido el Concejo Distrital.
c. Que la operación esté gravada con el Impuesto de Industria y Comercio.
d. Que la operación se realice en la jurisdicción del Distrito Capital de Bogotá.
e. Que el valor de la compra de la prestación del servicio, sea igual o superior a cuatro
unidades de valor tributario (4 UVT) (Para la vigencia 2017, $127.000 – Resolución
000071 del 21 de noviembre de 2016).
f. Que la compra del bien, en cuantía individual sea igual o supere el monto de veintisiete
unidades de valor tributario (27 UVT) (Para la vigencia 2017, $860.000 – Resolución
000071 del 21 de noviembre de 2016).
(116) ¿Qué tarifa se debe aplicar en la Retención del impuesto de industria y comercio?
La tarifa de retención del Impuesto de Industria y Comercio será la que corresponda a la
respectiva actividad, conforme con la Resolución 00079 de 2013 (CIIU-R4-AC-D.C.) Cuando
no se establezca la actividad o el proveedor de bienes y servicios no la informe, la tarifa a
aplicar será la máxima legal vigente en el período, para el año 2017, esta tarifa máxima será
del 13.8‰. y esta misma será la tarifa a la que quedará gravada la respectiva operación.
(119) ¿Cómo y cuándo debe descontarse el valor retenido como pago anticipado del
impuesto el contribuyente obligado a declarar?
Si recordamos que la retención se causa al momento de pago o abono en cuenta, lo que
ocurra primero, el sujeto a quien se le practicó la retención debe descontarse el valor
retenido como un abono al pago del impuesto a su cargo, en el período en el cual se le
practicó la retención o dentro de los seis (6) períodos inmediatamente siguientes. (Artículo
10 el Acuerdo 65 de 2002).
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 603 del 17 de septiembre de 1997. Período de imputación de la retención practicada.
Preguntas y Respuestas 81
JURISPRUDENCIA: (Consejo. de Estado Sentencia de Julio 21 de 2011, Exp 17201, .C.P. Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas) No retención a los dividendos y participaciones por concepto
de ICA. En todo caso, la Sala reitera que la acción de nulidad y restablecimiento del derecho procede
cuando los actos administrativos infringen las normas en que debían fundarse. El concepto 1081 de
2005 no es una norma en la que debían fundarse los artículos primero y segundo del Decreto 118 de
2005, porque el concepto es de inferior jerarquía y, por ende, el Decreto no le debe sumisión, ni la
legalidad del Decreto depende de los conceptos que contengan interpretaciones sobre el mismo. El
control de legalidad, se insiste, se hace confrontando la norma acusada con la norma en que debía
fundarse. El concepto 1081 de 2005 tampoco es una norma en la que debió fundarse el concepto
1040 de 2004, porque, los dos conceptos son de la misma jerarquía y el concepto 1081, como se ve,
se expidió con posterioridad al acto acusado. La legalidad del concepto, además, no depende de los
cambios de interpretación que se hayan formulado en un concepto posterior, porque, al igual que en
el caso del decreto, el control de legalidad se hace confrontando el concepto con las normas en que
debía fundarse.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 593 del 29 de agosto de 1997. Manejo Contable del reteica.
(122) ¿Es viable que se presenten saldos a favor del contribuyente en el evento de
aplicación de retenciones?
No, el impuesto de industria y comercio está diseñado para que en ningún caso, (de liquidarse
el mismo de manera correcta) se presenten saldos a favor del contribuyente por aplicación de
retenciones, pues las retenciones que se practican corresponden exactamente a la aplicación
de la base gravable (o parte de esta) por la tarifa que le corresponda, y no puede llegar al
momento de descontarse retenciones que se le practicaron abarcar casillas adicionales
a la de impuesto de industria y comercio a cargo, es decir, no es viable el descuento de
retenciones que se le practicaron en un período sobre items, tales como impuesto de avisos
y sanciones.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 640 del 4 de marzo de 1998. No existe la posibilidad de tener saldos negativos por
aplicación de retenciones.
82 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(124) Teniendo en cuenta la redacción del artículo 3º del Decreto Distrital 271 de 2002,
¿debe pensarse que una empresa transportadora puede practicarle retenciones a una
entidad de derecho público cuando contrate con ella en la prestación de un servicio
de transporte?
No, si bien el artículo 3º en comento establece que deberá practicar la retención del impuesto
de industria y comercio sin importar la calidad del contribuyente beneficiario del pago o
abono en cuenta, es ilógico pensar que puede retenérsele a un entidad de derecho público,
máxime si el artículo 9º del Acuerdo 65 de 2002, establece que no se practicará retención
por concepto de industria y comercio por ningún motivo cuando el beneficiario del pago sea
una entidad de derecho público.
(125) ¿Puede el contribuyente al que se le efectuó una retención por mayor valor
solicitar a la Dirección Distrital de Impuestos la devolución de las retenciones en
exceso practicadas?
No, en el evento de que se efectúen retenciones por mayor valor, que no obedezcan a
situaciones generadas por no haberse informado correctamente la tarifa, el artículo 6º del
Decreto Distrital 271 de 2002 consagró el procedimiento de devolución, el cual consiste en
que el contribuyente (retenido) al cual se le retuvo más de lo que debía retenérsele, deberá
Preguntas y Respuestas 83
elevar solicitud escrita de devolución al agente retenedor, quien, deberá determinar luego de
los estudios correspondientes si efectivamente se efectuó una retención por mayor valor y
en el evento en que se establezca que tal situación es verídica, deberá proceder a devolver
al solicitante los valores retenidos en exceso.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1174 del 1º de abril de 2008. Devolución de retenciones.
• Concepto 1055 del 29 de octubre 2004. Devolución de retenciones.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1174 del 1º de abril de 2008. Devolución de retenciones.
• Concepto 717 del 14 de octubre de 1998. Devolución de retenciones.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1174 del 1º de abril de 2008. Devolución de retenciones.
(129) ¿Quién debe expedir y con que periodicidad los certificados de retención?
El artículo 46 del Decreto Distrital 807 de 1993, consagra la obligación de expedir certificados
de retención a los agentes de retención de los impuestos administrados por la Dirección
Distrital de Impuestos, señalando que deberán expedir anualmente un certificado que
contendrá la información que se señala en el artículo 381 del Estatuto Tributario Nacional, ó
eventualmente a solicitud del retenido se expedirá un certificado por cada retención efectuada,
el cual debe contener las mismas especificaciones que el certificado anual.
El artículo 10º del Decreto Distrital 271 de 2002, establece que la retención a título del
impuesto de industria y comercio deberá constar en el comprobante de pago o egreso o
certificado de retención, según sea el caso.
Los certificados de retención que se expidan deberán reunir los requisitos señalados por el
sistema de retención al impuesto sobre la renta y complementarios.
Los comprobantes de pagos o egresos harán las veces de certificados de las retenciones
practicadas.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1204 del 11 de febrero de 2011. Impuesto de Avisos y Tableros.
• Concepto 684 del 3 de julio de 1998. Impuesto de Avisos y tableros.
JURISPRUDENCIA: (Consejo. de Estado Sentencia de Abril 12 de 2007, Exp 15.604, .C.P. lígia
López Díaz). Impuesto de Avisos y tableros. Así las cosas, se evidencia la ilegalidad de los actos
administrativos demandados por contrariar lo previsto en las normas que autorizaron el impuesto
de avisos y tableros en cuanto a su hecho generador y confundirlo con el del impuesto de industria
y comercio, razón suficiente para confirmar la decisión apelada que declaró la nulidad de los actos
administrativos demandados, no estando llamado a prosperar el recurso de apelación interpuesto.
(132) ¿Debe tributarse por concepto del impuesto de avisos, así el aviso que se coloca,
obedece a una disposición legal?
Sí, la colocación de avisos de cualquier tipo, así obedezca el cumplimiento de una disposición
legal, configura el hecho generador del impuesto de avisos y tableros, ya que con ellos se
está informando o llamando la atención del público a través de elementos visuales como
nombres, marcas, emblemas o escudos, visibles desde las vías de uso o dominio público, y
por ende la colocación de estos avisos genera obligaciones tributarias a quienes los colocan.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1124 del 30 de febrero de 2006. Impuesto de Avisos y tableros.
Sin embargo, debe anotarse que con la promulgación de la Ley 1430 de 2010 –artículo 54-, son
sujetos pasivos de los impuestos territoriales “las personas naturales, jurídicas, sociedades de hecho,
y aquellas en quienes se realice el hecho gravado, a través de consorcios, uniones temporales,
patrimonios autónomos en quienes se figure (sic) el hecho generador del impuesto”.
Por eso, el parágrafo del artículo 54 ibídem, prescribe que “frente al impuesto a cargo de los patrimonios
autónomos los fideicomitentes y/o beneficiarios, son responsables por las obligaciones formales y
sustanciales del impuesto, en su calidad de sujetos pasivos”.
4.5.- En ese orden de ideas, tampoco podría concluirse que las disposiciones demandadas sean nulas,
toda vez que el fideicomitente puede llegar a ser sujeto pasivo del impuesto si en él se “configura el
hecho gravado”, conforme lo prevé la Ley 1430.”
SOBRETASA BOMBERIL
Este sistema entra a operar en el Distrito capital a partir del 1º de enero de 2003 y es
independiente del sistema de retenciones en la fuente del impuesto de industria y comercio
tratado en preguntas anteriores.
El Artículo 3º del Decreto Distrital 472 de 2002, establece que las personas o establecimientos
afiliados deberán informar por escrito al respectivo agente retenedor, su calidad de
contribuyente o no del impuesto de industria y comercio, o las operaciones exentas o no
sujetas si las hubiere, sin perjuicio del ejercicio de las facultades de fiscalización.
Los pagos con tarjeta débito o crédito por transacciones que causen el impuesto de industria
y comercio en Bogotá D.C, sólo serán objeto de retención por el sistema de que trata el
Decreto 472 de 2002, esto con el fin de evitar una posible doble tributación, por la practica
de una doble retención. (Artículo 17 del Acuerdo 65 de 2002 en concordancia con el artículo
5º del Decreto 472 de 2002).
En las transacciones sometidas a retención en pagos con tarjetas de crédito y tarjetas débito
no se aplicarán las bases mínimas de retención a título de impuesto de industria y comercio.
(Decreto Distrital 472 de 2002, artículo 6o).
Cuando el sujeto de retención sea contribuyente del impuesto de industria y comercio y ejerza
operaciones no gravadas, que sean sometidas a retención por pagos con tarjetas de crédito
y tarjetas débito, imputará tales retenciones descontándolas en la declaración del impuesto
de industria y comercio, en el renglón de retenciones practicadas. Si el impuesto a cargo no
llegare a ser suficiente podrá ser abonado hasta en los seis (6) períodos inmediatamente
siguientes. (Decreto Distrital 472 de 2002, artículo 7º).
RÉGIMEN SANCIONATORIO
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1085 del 9 de marzo de 2005. Sanción de extemporaneidad en retenciones en la fuente
del impuesto de industria y comercio años 2002 y 2003.
90 Cartilla Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA
(148) ¿Cuáles son las equivalencias en pesos para el año gravable 2017, de las sumas
establecidas en salarios mínimos contenidas en el Acuerdo 27 de 2001?
Los valores en pesos ajustados al múltiplo del mil más cercano por la Resolución SHD000001
del 2 de enero de 2017, que deben observar los contribuyentes y la administración a efectos
de aplicar alguna sanción establecida en salarios mínimos diarios vigentes, será la siguiente:
(152) Y si en el mismo evento del punto anterior, no resulta impuesto a cargo, ¿cuál
sería entonces la sanción de extemporaneidad a liquidar?
En el evento de ocurrir que en un determinado período gravable no resulte impuesto a cargo
la sanción a aplicar será el equivalente a un (1) salario mínimo diario vigente al momento
de presentar la declaración ($25.000 año 2017).
(156) ¿Cuáles son las sanciones por corrección de las declaraciones de Industria y
Comercio vigentes en el año 2017?
Cuando los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio corrijan sus declaraciones
tributarias, deberán liquidar y pagar o acordar el pago de una sanción equivalente a:
1. El diez por ciento (10%) del mayor valor a pagar o del menor saldo a favor, que se
genere entre la corrección y la declaración inmediatamente anterior a aquella, cuando
la corrección se realice antes de que se produzca emplazamiento para corregir o auto
que ordene visita de inspección tributaria.
2. El veinte por ciento (20%) del mayor valor a pagar o del menor saldo a favor, que se
genere entre la corrección y la declaración inmediatamente anterior a aquella, si la
corrección se realiza después de notificado el emplazamiento para corregir o auto que
ordene visita de inspección tributaria y antes de notificarle el requerimiento especial o
pliego de cargos.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 26 de octubre de 2009, Exp. 17045, M.P.
William Giraldo Giraldo). Si no hay ingresos, la sanción es sobre el patrimonio. Ahora bien, no
es lo mismo la “no presentación de la declaración tributaria”, que es la omisión de la obligación de
declarar por parte de quienes tienen ese deber formal, que permite a la administración en un término
de 5 años, a partir del vencimiento del plazo para declarar, determinar mediante una liquidación de
aforo la obligación tributaria; que la “declaración que se tiene por no presentada”, pues ésta es una
sanción por incurrir en alguno de los eventos previstos en el artículo 580 del Estatuto Tributario, y la
declaración privada así presentada, queda en firme, si dentro de los dos años siguientes al vencimiento
del término para declarar, no se ha notificado acto administrativo que la declare como no presentadas,
perdiendo con ello la administración la facultad para aforar y sancionar.
La sanción por inexactitud a que se refiere este artículo, se reducirá cuando se cumplan los
supuestos y condiciones de los artículos 709 y 713 del Estatuto Tributario Nacional.
NOTA: Debe tenerse presente que el artículo 288 de la Ley 1819 de 2016, modifica el
art{iculo 648 del Estatuto Tributario Nacional, así:
(158) ¿Existe alguna sanción por reincidencia para los contribuyentes del Impuesto
de Industria y Comercio?
Sí, Cuando la Administración Tributaria Distrital establezca que el infractor, por acto
administrativo en firme en la vía gubernativa, ha cometido un hecho sancionable del
mismo tipo dentro de los dos (2) años siguientes a la comisión del hecho sancionado por
la Administración Tributaria Distrital, se podrá aumentar la nueva sanción hasta en un cien
por cien (100%).
UN IF IC A D O
Preguntas y Respuestas 97
GENERALES
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 4 de noviembre de 2010, Exp. 17211, C.P.
Carmén Teresa Ortiz de Rodríguez). Compensación de impuesto predial
Tal reflexión conduce a concluir que la liquidación de la compensación del impuesto predial, a través
de la Factura 001 del 15 de agosto de 2002 y la Cuenta de Cobro del 20 de agosto del mismo año,
podía recurrirse en los términos del artículo 720 del Estatuto Tributario, que estableció el recurso
de reconsideración como medio de impugnación contra las liquidaciones oficiales, resoluciones
que imponen sanciones u ordenan el reintegro de sumas devueltas y demás actos producidos, en
relación con los impuestos administrados por la Unidad Administrativa Especial Dirección General de
Impuestos Nacionales.
Esta disposición no tendrá lugar contra el tercero que haya adquirido el inmueble en pública
subasta ordenada por el juez, caso en el cual el juez deberá cubrirlos con cargo al producto
del remate.
Decretos
Leyes Decretos Leyes Acuerdos Resoluciones
Distritales
1607 de 2012 28 de 1995
26 de 1998
77 de 2002
105 de 2003
124 de 2004
185 de 2005
196 de 2005
295 de 2007
352 de 2008
426 de 2009
469 de 2011
468 de 2016
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1099 del 30 de junio de 2005. Predios sometidos a reglamento de propiedad Horizontal,
que fueron demolidos.
• Concepto 0861 del 23 de mayo de 2000. Existencia de un predio.
Zona Norte: De la calle 100 hacía el norte, incluyendo Chia, Cota y la Calera
Zona Centro: Entre la calle 1 y la calle 100 incluyendo Funza, Mosquera y Madrid
Zona Sur: De la calle primera hacía el sur, incluyendo Soacha y Sibaté.
Allí mismo, dentro del proyecto VUR (Ventanilla Única de Registro) se encuentran localizadas
las oficinas de liquidación y pago del impuesto de registro que administra la Unidad
Administrativa Especial de de Rentas del Departamento de Cundinamarca
(008) Si compro un predio en el mes de mayo de 2017, ¿debo tributar por todo el año,
por fracción de año o no debo tributar por ese año?
De acuerdo con la causación del impuesto vista en el punto anterior, si adquiero un predio
en el mes de mayo de 2017, no me corresponde tributar por ese año gravable, ya que la
obligación de declarar y pagar el impuesto recae en cabeza de quien era propietario a
primero de enero, es decir en cabeza del vendedor.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 166 del 30 de agosto de 1994. Causación del impuesto.
De acuerdo con el artículo 54 de la Ley 1430 de 2010, son sujetos pasivos del impuesto
predial los tenedores a título de concesión, de inmuebles públicos.
Cuando se trate de predios sometidos al régimen de comunidad serán sujetos pasivos del
gravamen los respectivos propietarios, cada cual en proporción a su cuota, acción o derecho
del bien indiviso.
Si el dominio del predio estuviere desmembrado por el usufructo, la carga tributaria será
satisfecha por el usufructuario..
Debe anotarse que la Ley 1607 de 2012, respecto de la sujeción pasiva de los impuestos
territoriales señaló:
Artículo 54. Sujetos pasivos de los impuestos territoriales. Son sujetos pasivos de los impuestos
departamentales y municipales, las personas naturales, jurídicas, sociedades de hecho y aquellas
en quienes se realicen el hecho gravado a través de consorcios, uniones temporales, patrimonios
autónomos en quienes se figure el hecho generador del impuesto.
En materia de impuesto predial y valorización los bienes de uso público y obra de infraestructura
continuarán excluidos de tales tributos, excepto las áreas ocupadas por establecimientos mercantiles.
Son sujetos pasivos del impuesto predial, los tenedores a título de arrendamiento, uso, usufructo u
otra forma de explotación comercial que se haga mediante establecimiento mercantil dentro de las
áreas objeto del contrato de concesión correspondientes a puertos aéreos y marítimos.
En este caso la base gravable se determinará así:
a) Para los arrendatarios el valor de la tenencia equivale a un canon de arrendamiento mensual;
b) Para los usuarios o usufructuarios el valor del derecho de uso del área objeto de tales derechos
será objeto de valoración pericial;
c) En los demás casos la base gravable será el avalúo que resulte de la proporción de áreas sujetas
a explotación, teniendo en cuenta la información de la base catastral.
Parágrafo 1°. La remuneración y explotación de los contratos de concesión para la construcción de
obras de infraestructura continuará sujeta a todos los impuestos directos que tengan como hecho
generador los ingresos del contratista, incluidos los provenientes del recaudo de ingresos.
Parágrafo 2°. Frente al impuesto a cargo de los patrimonios autónomos los fideicomitentes y/o
beneficiarios, son responsables por las obligaciones formales y sustanciales del impuesto, en su
calidad de sujetos pasivos.
En los contratos de cuenta de participación el responsable del cumplimiento de la obligación de declarar
es el socio gestor; en los consorcios, socios o partícipes de los consorcios, uniones temporales, lo
será el representante de la forma contractual.
Todo lo anterior, sin perjuicio de la facultad Tributaria respectiva de señalar agentes de retención
frente a tales ingresos.
Preguntas y Respuestas 101
(012) ¿Quiénes son los obligados a presentar la declaración del impuesto Predial
Unificado?
El artículo 15 del Acuerdo 469 de 2011 señala que los propietarios, poseedores, usufructuarios,
así como los tenedores de bienes públicos entregados en concesión, ubicados en la
jurisdicción de Bogotá Distrito Capital, estarán obligados a presentar anualmente y durante
el respectivo período, una declaración del impuesto predial unificado por cada predio, sin
perjuicio de las exenciones y exclusiones contenidas en las normas vigentes.
Debe recordarse que conforme con la Ley 1607 de 2012, En materia de impuesto predial
son sujetos pasivos, los tenedores a título de arrendamiento, uso, usufructo u otra forma de
explotación comercial que se haga mediante establecimiento mercantil dentro de las áreas
objeto del contrato de concesión correspondientes a puertos aéreos y marítimos.
b) Para los usuarios o usufructuarios el valor del derecho de uso del área objeto de tales
derechos será objeto de valoración pericial;
102 Cartilla Impuesto Predial Unificado
c) En los demás casos la base gravable será el avalúo que resulte de la proporción de
áreas sujetas a explotación, teniendo en cuenta la información de la base catastral.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1078 del 4 de febrero de 2005. Bienes cedidos al Distrito, Obligación de declarar antes
de la Ley 388 de 1997.
• Concepto 1074 del 1º de febrero de 2005. Predios Del Distrito en posesión de terceros.
(013) ¿Puede Bogotá implementar algún otro mecanismo para la recaudación del
impuesto predial en el año 2017?
El artículo 58 de la Ley 1430, que modifica el artículo 69 de la Ley 1111 de 2003 y la Ley
1819 de 2016, autoriza a los municipios y distritos para establecer sistema de facturación que
constituyan determinación oficial del tributo y presente merito ejecutivo. Así mismo señala
que el Gobierno Distrital dentro de sus competencias, implementará los mecanismos para
ser efectivos estos sistemas, sin perjuicio de que se conserve el sistema declarativo de los
impuestos sobre la propiedad.
Para efectos de facturación de los impuestos territoriales así como para la notificación de
los actos devueltos por correo por causal diferente a dirección errada, la notificación se
realizará mediante publicación en el registro o gaceta oficial del respectivo ente territorial y
simultáneamente mediante inserción en la página WEB de la Entidad competente para la
Administración del Tributo, de tal suerte que el envío que del acto se haga a la dirección del
contribuyente surte efecto de divulgación adicional sin que la omisión de esta formalidad
invalide la notificación efectuada.
a) Los padres por sus hijos menores, en los casos en que el impuesto debe liquidarse
directamente a los menores;
b) Los tutores y curadores por los incapaces a quienes representan;
c) Los gerentes, administradores y en general los representantes legales, por las
personas jurídicas y sociedades de hecho. Esta responsabilidad puede ser delegada en
funcionarios de la empresa designados para el efecto, en cuyo caso se deberá informar
de tal hecho a la administración de Impuestos y Aduanas correspondiente.
Preguntas y Respuestas 103
d) Los albaceas con administración de bienes, por las sucesiones; a falta de albaceas,
los herederos con administración de bienes, y a falta de unos y otros, el curador de la
herencia yacente;
e) Los administradores privados o judiciales, por las comunidades que administran; a falta
de aquellos, los comuneros que hayan tomado parte en la administración de los bienes
comunes;
f) Los donatarios o asignatarios por las respectivas donaciones o asignaciones modales;
g) Los liquidadores por las sociedades en liquidación y los síndicos por las personas
declaradas en quiebra o en concurso de acreedores, y
h) Los mandatarios o apoderados generales, los apoderados especiales para fines del
impuesto y los agentes exclusivos de negocios en Colombia de residentes en el exterior,
respecto de sus representados, en los casos en que sean apoderados de éstos para
presentar sus declaraciones de renta o de ventas y cumplir los demás deberes tributarios.
1. Obligaciones surgidas con anterioridad al proceso de extinción del dominio, Sobre estas
obligaciones responderá el propietario o poseedor del bien en proceso de extinción del
dominio, sin que se generen obligaciones en la Dirección Nacional de estupefacientes,
diferentes a la de pagar con la venta del bien, las obligaciones insolutas sobre él,
generadas.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1082 del 24 de febrero de 2005. Predios en extinción de dominio.
• Concepto 1039 del 8 de julio de 2004. Obligación de declarar, bienes en proceso de extinción de
dominio.
Es decir, es poseedor aquella persona que ejerce ánimo de señor y dueño sobre un bien
inmueble a pesar de carecer de titularidad (escritura y registro de propiedad ante la oficina
de Registro de Instrumentos Públicos).
Debe aclararse que siendo el impuesto predial un tributo real que recae sobre los bienes
inmuebles ubicados en la jurisdicción de Bogotá, solamente deberá presentarse una
declaración por predio, presentada y firmada por cualquiera que ostente la calidad de sujeto
pasivo del mismo.
(018) Si el Señor YYYYYY casado con la Señora XXXXXX siendo los dos propietarios
del predio ubicado en la Carrera 300 No. 320-15 Apartamento 8 de Bogotá, presenta su
declaración el el 10 de marzo de 2017 y la señora desconociendo este hecho declara
por el mismo predio el 21 de abril de 2017 ¿cuál declaración tiene validez?
Conforme con lo expuesto en las preguntas anteriores si dos personas tienen la calidad de
sujetos pasivos del impuesto predial, con la presentación de la declaración por parte de uno
de ellos se libera de la obligación de declarar al otro, pero en el evento en que uno de los
dos presente una segunda declaración por el mismo predio, por el mismo año, corregirá la
declaración inicialmente presentada, en la meda en que toda declaración presentada con
posterioridad a la inicial se entiende como una corrección, invalidando los efectos de la
primera declaración.
Lo anterior, tiene como fundamento en que las dos personas del ejemplo ostentan la calidad
de sujetos pasivos del impuesto, por lo cual la declaración que cualquiera de los dos presente
tiene efectos plenos en materia fiscal.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 939 del 13 de noviembre de 2001. Corrección de la declaración.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1009 del 3 de febrero de 2004. Determinación de bases presuntivas mínimas cuando se
trata de predios con áreas comunes de uso exclusivo.
• Concepto 938 del 24 de octubre de 2001. Áreas Comunes.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1180 del 29 de octubre de 2008. Declaraciones presentadas por no obligados.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1050 del 19 de octubre de 2004. Modificación de los avalúos catastrales en un mismo
año, determinación de la base gravable del impuesto.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 8 de mayo de 2008, Exp. 16064, C.P. María
Inés Ortiz Barbosa) Base gravable. La base gravable es el avalúo que determine el contribuyente
en su declaración privada que debe corresponder como mínimo al avalúo catastral vigente.
(023) ¿Puedo presentar mi declaración del impuesto predial por el año gravable 2017
sin pago?
Sí, el impuesto predial en Bogotá, no es un tributo que deba ser presentado con constancia
de pago, por lo cual es viable que presente mi declaración sin pago (en ceros) y así evito
pagar la sanción por extemporaneidad.
Sin embargo debo tener presente que si voy a hacer uso de la aplicación de los ajustes por
equidad tributaria señalados en el Acuerdo 352 del 23 de diciembre de 2008, “Por medio
del cual se adoptan medidas de optimización tributaria en los impuestos de vehículos
automotores, delineación urbana, predial unificado y plusvalía en el Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones”, para acceder al mismo, debo efectuar la liquidación y pago
del tributo dentro de los plazos señalados por la Administración Distrital, lo cual impediría
hacer uso de la opción de declarar sin pago, ya que de no efectuarse la declaración y pago
dentro del vencimiento del plazo para declarar se perdería la aplicación de los ajustes por
equidad tributaria.
(024) Sí al declarar el impuesto predial por el año 2017 lo efectúo por un valor superior
al avalúo catastral ¿puedo durante la misma vigencia corregir esa declaración y
corregir por un menor valor la declaración inicialmente presentada?
Depende, la Ley 601 de 2000, determina que una vez establecido el autoavalúo por un
valor superior al avalúo catastral, el mismo no podrá ser corregido por menor valor durante
la misma vigencia fiscal, sin embargo la doctrina oficial ha precisado que la corrección
efectuada por un contribuyente, no se entiende como tal, si se realiza antes del vencimiento
del plazo para declarar.
Aclara la doctrina oficial del Distrito Capital que la limitante contenida en la Ley 601 de 2000,
opera solamente cuando ha finalizado el término del vencimiento para la presentación de
las declaraciones, es decir que cualquier corrección que se efectúe dentro de los términos
para declarar el impuesto, puede realizarse sin restricción alguna.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1108 de septiembre de 2005. Corrección por menor valor en el impuesto predial.
(025) ¿Cuáles son los incrementos vigentes en los avalúos catastrales para el año
gravable 2017?
El Decreto 634 del 27 de diciembre de 2016 estableció los incrementos de los avalúos
catastrales de conservación de los predios urbanos del Distrito Capital, así:
JURISPRUDENCIA: (Corte Constitucional, sentencia C-0032 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño)
Fijación de actualización de avalúos catastrales. Para comprender el sentido de la norma hay que
tener en cuenta que la base gravable para la determinación del impuesto predial fue fijada en el artículo
1º de la Ley 601 de 2000 al indicar que ella estará constituida por “el valor que mediante autoevalúo
establezca el contribuyente, -valor- que deberá corresponder, como mínimo, al avalúo catastral vigente
al momento de la causación del impuesto”. En ese contexto, la disposición cuestionada, le concede al
gobierno distrital una facultadprecisa consistente en señalar el porcentaje en el cual se deben reajustar
anualmente los avalúos catastrales de los predios del distrito.
(027) Si considero que mi avalúo catastral es muy superior al avalúo comercial del
predio, ¿puedo presentar una declaración por un valor inferior, disminuyendo la base
gravable?
La Ley 601 de 2000, establece que el factor mínimo a tener en cuenta a efectos de declarar
el impuesto predial en Bogotá es el avalúo catastral, por lo cual debo al momento de proceder
a declarar, observar ese mínimo que la ley establece, sin embargo, lo que si puedo hacer,
es declarar por el valor mínimo que se me permite y solicitar al departamento Administrativo
de Catastro Distrital se revise el avalúo catastral, y una vez sea revisado y disminuido el
mismo, proceder a corregir por menor valor.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 19 de abril de 2007, Exp. 14734, C.P. Juan
Ángel Palacio Hincapie). A juicio de la Sala, la falta de coordinación entre las entidades distritales
y la actividad morosa de las autoridades catastrales le impidió al demandante, hacer efectivo el
derecho a la corrección de la declaración del impuesto predial del año 1999, toda vez que el proceso
de revisión del avalúo del inmueble, que dio lugar a este proceso, transcurrió en un plazo mayor a
un año, perjudicando ostensiblemente al actor, quien se hallaba sujeto al plazo perentorio de un año
para solicitar la autorización para corregir su declaración.
(028) Si la corrección que pretendo efectuar por menor valor, ocurre como consecuencia
de otros hechos diferentes a la determinación de la base gravable (autoavalúo) ¿puedo
efectuar la corrección por menor valor, o la limitación de la Ley 601 de 2000, es para
todos los casos?
Sobre este punto es importante tener en cuenta que la limitación de la norma en comento
sólo hace referencia específica a la corrección de la base gravable, por fuera de los plazos
108 Cartilla Impuesto Predial Unificado
del vencimiento para declarar, por lo tanto, si se generan opciones que hagan necesario la
corrección por menor valor por items diferentes como por ejemplo las tarifas, si es viable
efectuar la corrección por menor valor en este evento, precisándose que en este caso la
corrección por menor valor deberá efectuarse siguiendo los lineamientos previstos en el
artículo 20 del Decreto Distrital 807 de 1993, es decir presentándose proyecto de corrección
ante la Administración Tributaria Distrital.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 19 de abril de 2007, Exp. 14734, C.P. Juan
Angel Palacio Hincapie) A juicio de la Sala, la falta de coordinación entre las entidades distritales
y la actividad morosa de las autoridades catastrales le impidió al demandante, hacer efectivo el
derecho a la corrección de la declaración del impuesto predial del año 1999, toda vez que el proceso
de revisión del avalúo del inmueble, que dio lugar a este proceso, transcurrió en un plazo mayor a
un año, perjudicando ostensiblemente al actor, quien se hallaba sujeto al plazo perentorio de un año
para solicitar la autorización para corregir su declaración.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 954 del 22 de mayo de 2002. Bases presuntivas mínimas.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 28 de febrero de 2013, Ex. 18549, C.P.
Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez). La Sala estima que el proceder administrativo contraría el
mandato contenido en el artículo 3° de la Ley 601 de 2000, que ordenaba que el ajuste de las bases
gravables mínimas del impuesto predial debía hacerse con el porcentaje del índice de valoración
inmobiliaria urbana y rural elaborado por el Gobierno Distrital, directriz que no se cumplió en el caso
bajo estudio, y no con el IPC.
Teniendo en cuenta que al revisar el contenido de la norma demandada se encuentra que lo que
realmente hizo el Alcalde Mayor en el Decreto 493 de 2008, fue reajustar la tabla fijada en el Acuerdo
201 de 2005, esto es, reajustó la base gravable, no la determinó, la Sala precisa que para hacer el
reajuste el alcalde sí tenía competencia, pero cumpliendo con las exigencias contenidas en el artículo
3° de la Ley 601 de 2000, antes señaladas.
(033) Si un predio a primero de enero del correspondiente año fiscal no tiene avalúo
catastral, pero días después se expide este avalúo por parte del Catastro Distrital,
¿sobre que base debe tributar?
La regla para la determinación de la base gravable de este impuesto, es como mínimo el
avalúo catastral vigente a primero de enero del correspondiente año fiscal, por lo cual si a
esa fecha no existe avalúo catastral el contribuyente deberá declarar tomando como base
gravable la base gravable mínima de que trata el Acuerdo 201 de 2005, sin embargo, si al
momento de declarar ya se encuentran incorporados los avalúos catastrales por el período
para el predio, el contribuyente podrá si así lo considera pertinente, declarar por el nuevo
avalúo fijado, o si lo prefiere observando las bases gravables mínimas ya comentadas.
Preguntas y Respuestas 111
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1123 de 2006. Declaración presentada con base gravable mínima cuando en forma
posterior se fija el Avalúo Catastral.
(035) Si un predio se vende de forma parcial, y por el saldo resultante luego del
desenglobe no han surgido avalúos catastrales nuevos, ¿cómo debe tributar?
En esto caso como en los precedentes, deberá el contribuyente observar la base gravable
mínima al momento de determinar su impuesto, dado que no es posible efectuar restas de
terrenos o construcciones de los avalúos originales del predio matriz.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1131 del 31 de marzo de 2006. Ventas parciales, base gravable para declarar.
TARIFAS
(036) ¿Cuáles son las tarifas a aplicar en el impuesto predial unificado en Bogotá para
el año 2017?
Según el artículo 1º del Acuerdo 648 de 2016, actualizado para el año 2017, por la resolución
SDH-000468 del 23 de diciembre de 2016 “Por la cual se ajustan para el año gravable 2017
los rangos del avalúo catastral determinantes de la tarifa del impuesto predial unificado.”
Las tarifas aplicables en el impuesto predial unificado son:
Artículo 1° Modificación de tarifas. De conformidad con el artículo 23 de la Ley 1450 de 2011, a
partir del año 2017 modifíquense las tarifas del impuesto predial unificado fijadas en el artículo 2° del
Acuerdo 105 de 2003, las cuales se establecerán teniendo en cuenta el avalúo catastral o la base
presunta mínima y considerando los topes contenidos en las mencionadas normas.
Los predios residenciales de los estratos 1, 2 y 3 y cuyo avalúo catastral sea hasta 135 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, tendrán las siguientes tarifas preferenciales:
PREDIOS NO RESIDENCIALES
Las entidades de asistencia pública, entidades con fines de interés social y de utilidad
pública y fundaciones, sin ánimo de lucro, de derecho público o privado, sin perjuicio de lo
establecido en el Acuerdo 16 de 1999, podrán aplicar una tarifa preferencial del dos (2) por
mil sobre los predios de su propiedad siempre y cuando se destinen con carácter permanente
a la prestación de alguno de los siguientes servicios:
Para que los inmuebles de las entidades beneficiadas por este acuerdo puedan gozar
del beneficio en él establecido, la institución propietaria del bien inmueble deberá haber
presentado declaración con pago, cuando fuere del caso, de los últimos cinco años
sobre el predio objeto del beneficio.
(037) Las tarifas señaladas, ¿pueden ser incrementadas por parte del Distrito Capital?
Sí, el artículo 23 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011 “Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014.” Señala:
“Artículo 23. Incremento de la tarifa mínima del Impuesto Predial Unificado. El artículo 4° de la
Ley 44 de 1990 quedará así:
“Artículo 4°. La tarifa del impuesto predial unificado, a que se refiere la presente ley, será fijada
por los respectivos Concejos municipales y distritales y oscilará entre el 5 por mil y el 16 por mil del
respectivo avalúo.
Las tarifas deberán establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresivo,
teniendo en cuenta factores tales como:
1. Los estratos socioeconómicos.
2. Los usos del suelo en el sector urbano.
3. La antigüedad de la formación o actualización del Catastro.
4. El rango de área.
Preguntas y Respuestas 115
5. Avalúo Catastral.
A la propiedad inmueble urbana con destino económico habitacional o rural con destino económico
agropecuario estrato 1, 2 y 3 y cuyo precio sea inferior a ciento treinta y cinco salarios mínimos
mensuales legales vigentes (135 smlmv), se le aplicará las tarifas que establezca el respectivo Concejo
Municipal o Distrital a partir del 2012 entre el 1 por mil y el 16 por mil.
El incremento de la tarifa se aplicará a partir del año 2012 de la siguiente manera: Para el 2012 el
mínimo será el 3 por mil, en el 2013 el 4 por mil y en el 2014 el 5 por mil. Sin perjuicio de lo establecido
en el inciso anterior para los estratos 1, 2 y 3.
A partir del año en el cual entren en aplicación las modificaciones de las tarifas, el cobro total del
impuesto predial unificado resultante con base en ellas, no podrá exceder del 25% del monto liquidado
por el mismo concepto en el año inmediatamente anterior, excepto en los casos que corresponda a
cambios de los elementos físicos o económicos que se identifique en los procesos de actualización
del catastro.
Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados teniendo en cuenta lo estatuido por
la Ley 09 de 1989, y a los urbanizados no edificados, podrán ser superiores al límite señalado en el
primer inciso de este artículo, sin que excedan del 33 por mil.
Parágrafo 1°. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 24 de la Ley 44 de 1990,
modificado por el artículo 184 de la Ley 223 de 1995, la tarifa aplicable para resguardos indígenas será
la resultante del promedio ponderado de las tarifas definidas para los demás predios del respectivo
municipio o distrito, según la metodología que expida el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.
Parágrafo 2°. Todo bien de uso público será excluido del impuesto predial, salvo aquellos que se
encuentren expresamente gravados por la Ley”.
(038) Para establecer la correspondiente tarifa en la cual debe tributar, ¿cuáles son las
definiciones precisas en la norma que me permitan determinar en qué tipo de predio
clasifica el mío?
Según el artículo 1º del Acuerdo 105 de 2003 las definiciones de categorías de predios
para el impuesto predial unificado en Bogotá D.C., adecuadas a la estructura del Plan de
Ordenamiento Territorial. (POT) (Decreto 190 del 22 de junio de 2004) son:
Predios comerciales. Son predios comerciales aquellos en los que se ofrecen, transan o
almacenan bienes y servicios.
Para el suelo rural incluye los predios que en el Plan de Ordenamiento Territorial hayan sido
definidos como dotacionales administrativos, de seguridad, de salud y asistencia, de culto
y educación y de gran escala incluyendo los predios de carácter recreativo.
Predios no urbanizables. Son aquellos predios que por su localización no pueden ser
urbanizados tales como los ubicados por debajo de la cota de la ronda de río o por encima
de la cota de servicios.
Nota 1. Los predios que hagan parte del suelo de expansión se acogerán a las clasificaciones
del suelo rural hasta tanto culminen los planes parciales que los incluyan en el suelo urbano.
Nota 2. Entiéndase por predio no edificado al que encuadre en cualquiera de los siguientes
supuestos:
b.- Al predio urbano cuyas construcciones o edificaciones tengan un área inferior al 20%
al área del terreno y un avalúo catastral en el que su valor sea inferior al veinticinco por
ciento (25%) del valor del terreno.
(041) Cuando se cede un predio al Distrito Capital, para acceder a la exención ¿basta
con la entrega del bien inmueble al Distrito o se requiere de alguna actuación adicional?
Para establecer los requisitos para determinar beneficios tributarios cuando se ceden
bienes inmuebles al Distrito, es importante tener en cuenta dos momentos en el tiempo, la
expedición de la Ley 388 de 1997, esto tiene vital importancia ya que el tratamiento jurídico
a aplicar varía con la expedición de esta ley, podríamos afirmar que los mundos existentes
se clasificarían así:
1. Antes de la Ley 388 de 1997. Los beneficios tributarios para el particular arrancan con
la entrega formal mediante acta del bien inmueble al Distrito Capital, ya que rigen las
disposiciones aplicables en el Acuerdo 11 de 1988, y
118 Cartilla Impuesto Predial Unificado
DOCTRINA (D.D.I.)
Concepto 1022 del 13 de abril de 2004. Bienes de Uso Público.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 14 de agosto de 2008, Exp. 16204, C.P.
Héctor J. Romero Díaz). Cesión de Bienes al Distrito. De lo anterior se desprende que en el mismo
acto de escrituración debe efectuarse tanto la constitución de la urbanización como la cesión gratuita
al Distrito Capital, la cual debe registrarse, para que se abran los folios de matrícula inmobiliaria que
correspondan a la cesión; concluido este trámite, podrán ser tenidas dichas zonas como de propiedad
exclusiva del Distrito Capital.
(042) Se que por mi predio va a pasar una avenida en el futuro, ¿esto me genera algún
tipo de tratamiento preferencial en el impuesto predial unificado?
No, el sólo hecho de encontrarse el predio en un sector de futuro desarrollo, vial, no genera al
propietario ningún tipo de tratamiento especial en materia tributaria, téngase en cuenta que en
estos casos se hablaría de predios sometidos a reserva para futuras afectaciones, que no es
lo mismo que predios afectados, situación esta última en la cual de encontrarse ya afectado
el predio por la entidad Distrital competente y establecidas sobre él, las correspondientes
limitaciones podría tributar como predio no urbanizable tarifa cuatro (4‰) por mil.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1089 del 8 de abril de 2005. Inmuebles sujetos a afectación vs. inmuebles sujetos a
reserva, para futuras afectaciones.
(043) Si el Concejo del Distrito Capital aprueba una tarifa nueva en el impuesto predial
unificado el 10 de enero de 2017, ¿ésta se aplica para este año gravable?
No, ocurriendo la causación del impuesto el primero de enero, del correspondiente año fiscal,
la nueva tarifa sólo tendría aplicación a partir del primero de enero del año inmediatamente
siguiente, es decir a partir del 2018.
(044) El predio de una persona a 1 de enero de 2017 tiene uso permitido residencial
exclusivo y la destinación dada por el propietario es de residencial, el 20 de enero
de 2017 le modifica la destinación el propietario arrendando el garaje para un local
comercial, al pagar su impuesto el 1 de febrero de 2017, ¿debe pagar como comercial?
No, siempre a efectos de tributarse por concepto del impuesto predial unificado debe
observarse como se encontraba el predio a primero (1º) de enero del correspondiente año
gravable, es decir al momento de la causación del tributo, en este caso, el predio a primero
de enero tenía un uso residencial, por lo cual deberá tributarse bajo este uso.
Preguntas y Respuestas 119
(045) Si tengo un predio con usos mixtos, es decir comercial y residencial simultáneo,
¿existe alguna regla que me indique cómo debo tributar?
Sí, el parágrafo 2º del artículo 2º del Acuerdo 105 de 2003, establece que en el evento de
usos mixtos se seguirán las siguientes reglas de orden en la aplicación tarifaria:
Es decir que para el caso de la pregunta por tratarse de un predio de usos mixto comercial
y residencial simultáneo, operará la tarifa de predio comercial.
(046) Tengo un predio ubicado parte en áreas rurales y parte en áreas urbanas, ¿cómo
debe tributar el impuesto predial unificado por el año 2017?
Al no existir disposición especial en la norma tributaria que indique que regla deben
respetar los propietarios o poseedores de estos predios, deberán entonces aplicar una
tarifa prorrateada, de acuerdo al metraje cuadrado que se encuentre ubicado en cada área,
en desarrollo del principio de justicia según el cual los contribuyentes no deben soportar
mayores cargas que las que la misma ley ha querido.
A manera de ejemplo tenemos que si un predio de 1000 m2, tiene 450m2 de su área
ubicados en el área rural y los 550m2 restantes en el área urbana deberá tener en cuenta
los siguientes ítems al momento de establecer su impuesto a cargo:
Base gravable por 45% por tarifa de predio rural. (Según corresponda).
Base gravable por 55% por tarifa de predio urbano. (Según corresponda).
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1167 del 27 de noviembre de 2007. Tarifas predios con áreas en suelo urbano y suelo
rural.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1171 del 8 de febrero de 2008. Tarifas predios con explotación mineral..
Igualmente la norma en comento determina que los predios afectados por minería dentro del
sistema de áreas protegidas del Distrito Capital se asimilan a tratamiento de restauración si
se encuentran ejecutando un Plan de Recuperación Morfológica y Ambiental aprobado por
la autoridad ambiental competente; en caso contrario se asimilan a estado de degradación.
De la misma forma Los cuerpos de agua estanca como represas, reservorios, lagunas,
pantanos y turberas se asimilan al estado de preservación para efectos del presente acuerdo,
siempre y cuando no se encuentren contaminados por causas antrópicas al punto de ser
su agua inadecuada para el consumo animal.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1069 del 5 de enero de 2005. Tarifas, sistemas de áreas protegidas.
(050) Soy propietario de un predio en donde parte del mismo (18%) se utiliza como
colegio y el 82% restante corresponde a campos deportivos del mismo colegio;
a efectos de determinar la tarifa del impuesto predial ¿debo tributar como predio
dotacional o como predio no edificado, al no llegar la parte construida al 20%?
Teniendo en cuenta el uso principal del predio, (colegio) es viable concluir que no
necesariamente un predio con uso dotacional autorizado, deba tener construcciones para
considerarse edificado y tributar conforme a dicho uso.
Preguntas y Respuestas 121
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 8 de mayo de 2008, Exp. 16064, C.P.
María Inés Ortiz Barbosa) Predios No edificados. En cuanto a los campamentos y casetas, vale la
pena señalar que la Sección ha expresado1 que no consideradas como edificaciones o construcciones,
pues se requiere que estén dentro de la concepción de inmuebles, por estar hechas de material que
permite su adherencia al terreno con firmeza y solidez, dándoles así el carácter de permanencia y
estabilidad, de modo que tengan la virtualidad de modificar el uso del suelo, conforme a los preceptos
que regulan la actividad catastral.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 6 de marzo de 2008, Exp. 16321, C.P.
Ligia López Díaz). Predios No edificados.
Existen medios probatorios directos como las memorias de tomas aéreas efectuadas por las entidades
encargadas de la formación catastral en el Distrito o el Instituto Colombiano Agustín Codazzi, a las
que habría podido acudir la sociedad, para contradecir, si así fuere, la conclusión a que arribó la
Administración, por lo tanto, no prospera el cargo.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 20 de febrero de 2008, Exp. 16308, C.P.
Héctor J. Romero Diaz). Predios No edificados. Los predios “urbanizables no urbanizados” son
los terrenos situados en áreas urbanas o suburbanas que no han tenido un proceso de desarrollo por
urbanización o por construcción2, esto es, que no han sido dotados de servicios de infraestructura ni
de los demás servicios básicos, inherentes a la actividad que se va a desarrollar y no están aptos para
construir edificaciones idóneas para el funcionamiento de los usos urbanos allí permitidos.
(051) Tengo un predio con restricción en la densidad de construcción del (0.5%) ¿me
aplica la regla del 20% del área total del predio construido para que el mismo se
considere como predio edificado?
No, esa disposición fue anulada por el Consejo de Estado y por ende carece de cualquier
aplicación en el Distrito Capital.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1024 del 15 de abril de 2004. Predios con restricción en el índice de ocupación.
• Concepto 1145 del 26 de octubre de 2006. Predios con restricción en el índice de ocupación.
1 Sentencia de mayo 10 de 2007, expediente 15721, M.P. Dra. María Inés Ortiz Barbosa.
2 Desarrollo por construcción comprende las acciones encaminadas a la construcción de edificios, su ampliación, adecu-
ación o remodelación.
122 Cartilla Impuesto Predial Unificado
(054) ¿Cuántos y cuáles son los descuentos aplicables al impuesto predial unificado
en Bogotá D.C.?
Los descuentos vigentes y aplicables por pronto pago en Bogotá D.C. al impuesto predial
unificado es del DIEZ (10%) POR CIENTO, este plazo para el año 2017 vence el día 7 de
abril de 2016. (Resolución SDH-000459 del 19 de diciembre de 2016) y aplica únicamente
a quienes opten por declarar y pagar el impuesto de forma completa, excluye de este beneficio
a quienes se acojan al Sistema de Pago alternativo por Cuotas Voluntario (SPAC).
Esta misma regla se reitera en el artículo 111 del acuerdo 648 de 2016 que señala:
Artículo 11. Incentivos para el pago. La Secretaria Distrital de Hacienda, podrá otorgar descuentos
a los contribuyentes del Impuesto Predial Unificado y del Impuesto sobre vehículos automotores, por
hecho como pronto pago, presentación electrónica, inscripción en el RIT, notificación electrónica, y pago
virtual entre otras, lo anterior de conformidad a las condiciones y plazos señalados en el reglamento
que se adopte para este efecto.
Estos descuentos no podrán exceder el trece por ciento (13%) del valor del impuesto a cargo. No
obstante lo anterior, en ningún caso el descuento por pronto pago podrá ser inferior al 10% del
impuesto a cargo.
(056) ¿Cuales son los plazos para declarar y pagar o pagar por medio de facturación
el año gravable 2017?
Los plazos para declarar y pagar o pagar por medio de facturación el año 2017, conforme
con la Resolución SDH-000459 del 19 de diciembre de 2016, son:
(057) ¿Cómo aplica el sistema de pago alternativo por cuotas voluntario (SPAC)?
Es un mecanismo implementado por el Acuerdo 648 de 2016, en el cual se permite el pago
del impuesto predial unificado en cuatro cuotas iguales.
El o los descuentos aplicables en este sistema de pago alternativo por cuotas, serán
reglamentados por la administración tributaria distrital. En ningún caso la utilización del
sistema de pago alternativo por cuotas causará intereses al contribuyente, salvo cuando
no se verifique el debido cumplimiento de las cuotas.
unificado, en los términos, plazos y condiciones señalados en el reglamento que para tal
efecto se expida.
Los contribuyentes del impuesto predial que se acoja al sistema de pago alternativo por
cuotas voluntario (SPAC), presentarán una declaración inicial a través del portal WEB o
cualquier medio virtual dispuesto por la Secretaría de Hacienda hasta el 31 de marzo de
2017 y realizarán el pago del impuesto a cargo en cuatro (4) cuotas iguales en las siguientes
fechas.
Cuota Hasta el día
1 Mayo 12 de 2017
2 Julio 14 de 2017
3 Septiembre 15 de 2017
4 Noviembre 17 de 2017
Es decir, que el descuento obtenido sobre los dineros inicialmente cancelados dentro del
plazo de descuento del 10% se preserva, independientemente de que efectúe corrección
a la declaración inicial.
(059) Si presento la declaración inicial el día 20 de febrero de 2017, con el diez (10%)
de descuento, y corrijo la misma el día 29 de agosto de 2017, generándose un mayor
valor a pagar, y estando por fuera del vencimiento del plazo para declarar, ¿pierdo el
descuento inicialmente ganado?
No, siendo consecuente con la respuesta dada en el punto anterior y en aplicación de las
mismas normas, se respeta el descuento inicialmente obtenido sobre los montos inicialmente
cancelados así se efectúe corrección con posterioridad al vencimiento del plazo para declarar
e incluso cuando debe liquidarse sanción de corrección, en cuyo caso se liquidará esta
última sobre el impuesto liquidado y no sobre el pagado.
año anterior por el mismo concepto, en cuyo caso únicamente se liquidará como incremento
del tributo una suma igual al cien por ciento (100%) del impuesto predial del año anterior.
Ejemplo
A partir del año 2017, los rangos del avalúo catastral que determinan la tarifa del impuesto
predial unificado se ajustarán cada año en el porcentaje correspondiente a la variación
anual a junio del Índice Precios de Vivienda Nueva (IVPN) del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística DANE, el cual será fijado por la administración tributaria distrital.
Para los predios de uso residencial, el impuesto predial no podrá incrementarse de un año
a otro en más del 20% del impuesto ajustado del año anterior. Para los predios de uso no
residencia, el impuesto predial no podrá incrementarse de un año a otro en más del 25%
del impuesto ajustado del año anterior.
Para los predios de uso residencial cuyo avalúo catastral sea hasta 335 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, se establece como incremento máximo del impuesto a pagar
el 15% del impuesto ajustado el año anterior para los predios de uso residencial.
Sin perjuicio de lo anterior, para los Predios de uso residencial de estrato 1 y 5 cuyo avalúo
catastral sea igual o inferior a 135 salarios mínimos legales mensuales vigentes, se establece
como único límite del impuesto a pagar el 10% del impuesto ajustado del año anterior.
Para los predios de uso residencial, cuyo avalúo catastral sea más de 445 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, hasta 450 salarios mínimos legales mensuales vigentes, se
establece como incremento máximo del impuesto a pagar el 18% del impuesto ajustado el
año anterior.
Cuando el avalúo catastral disminuya en relación con el año anterior y se aumente el impuesto
a pagar del Impuesto Predial Unificado, dicho aumento no podrá ser superior al índice de
Precios al Consumidor (IPC) causado en el año anterior.
Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio del límite del impuesto contemplado en
el numeral 2° del artículo 155 del Decreto Ley 1421 de 1993.
(062) ¿Qué se debe hacer cuando en el boletín catastral aparece un estrato y en los
recibos de servicios públicos le corresponde a mi predio otro estrato?
Si usted no tiene seguridad de cual es su real estrato y dada la importancia del mismo en el
momento de la determinación de la base gravable, lo mejor que puedo hacer para evitarme
futuros problemas y sanciones, es solicitar a la Secretaría Distrital de Planeación se me
certifique cual estrato le corresponde a mi predio, y una vez obtenido el mismo, sobre este
dato debo declarar.
b) Los predios edificados residenciales de los estratos 1 y 2 cuyo avalúo catastral sea
inferior a tres millones de pesos ($11.803.000) (año 2017).
NOTA. Las demás propiedades de las iglesias serán gravadas en la misma forma que
las de los particulares.
h) Los predios que se encuentren definidos legalmente como parques naturales o como
parques públicos de propiedad de entidades estatales, no podrán ser gravados con
impuesto ni por la Nación ni por las entidades territoriales.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1022 del 13 de abril de 2004. Bienes de Uso Público.
• Concepto 1008 del 27 de enero de 2004. Exención a los signatarios de la Convención de Viena.
• Concepto 0980 del 5 de mayo de 2003. Exclusión organismos de derecho internacional público.
• Concepto. 0831 del 6 de enero de 2000. Exclusión parques cementerios.
• Concepto 753 del 30 de marzo de 1999.Predios de la Iglesia Católica.
• Concepto 754 del 31 de marzo de 1999. Bienes de uso público.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 24 de octubre de 2013, Exp. 18394, C.P.
Hugo Fernando Bastidas Bárcenas). Bienes de uso público. Con fundamento en lo expuesto,
para la Sala es pertinente que los municipios, en ejercicio de la autonomía fiscal que les concedió el
artículo 317 de la Carta Política graven con el impuesto predial los bienes de uso público que sean
explotados económicamente en virtud de licencia, concesión o permiso de ocupación temporal por
los particulares, pues, como lo dijo la Corte, el hecho generador del gravamen sería la explotación
económica que se realiza sobre el bien de uso público. En esos casos, el sujeto pasivo serán los
terceros que exploten económicamente el bien de uso público, mas no la entidad pública que lo
administre o tenga en su patrimonio.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Rad. 1640 de 2005,
C.P. Flavio Augusto Rodríguez Arce). La estructura Férrea no debe pagar impuesto predial.
Deben ser considerados bienes de uso público que forman parte de la infraestructura ferroviaria, los
campamentos, patios de maniobras y lotes de terrenos contiguos con la vía férrea que se requieran
para la seguridad de la misma, al igual que el corredor férreo propiamente tal. No sobra reiterar que
dichos bienes por su naturaleza son inembargables, inenajenables e imprescriptibles, pues de su
disponibilidad depende la viabilidad de la operación del corredor férreo.
128 Cartilla Impuesto Predial Unificado
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1105 del 12 de agosto de 2005. Exenciones al impuesto predial unificado.
• Concepto 1072 del 17 de enero de 2005. Obligación de declarar cuando hay comuneros exentos.
• Concepto 943 del 6 de febrero de 2002. Exenciones de parqueadero públicos.
(066) El Acuerdo 105 de 2003 habla de bienes de interés cultural ¿a cuales de los
previstos en las normas tributarias se equiparan estos predios?
Cuando hablamos de bienes de interés cultural, para efectos de la exención al pago del
impuesto conforme con el Decreto Distrital 352 de 2002, debemos entenderlos dentro de
las normas tributarias como aquellos predios referidos en esta última norma como predios
de conservación arquitectónica o histórica, aunque con la regulación expresa prevista en el
Acuerdo 105 de 2003, debe entenderse que esta equiparación desaparece, pues el Acuerdo
en comento hace referencia específica a bienes de interés cultural.
(067) ¿Existe alguna limitación a la aplicación de exenciones para los bienes de interés
cultural?
Conforme con el artículo 2 del Acuerdo 426 del 29 de diciembre de 2009, establece como
incentivo para los bienes de interés cultural, una exención al impuesto predial unificado,
los predios que de acuerdo con las definiciones establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá hayan sido declarados Inmuebles de Interés Cultural en las categorías
de conservación monumental, integral o tipológica, en los siguientes porcentajes de impuesto
a cargo que se establecen en la siguiente tabla:
TIPO DE CONSERVACIÓN
USO DEL PREDIO
Monumental Integral Tipológico
Dotacional Público Aplica para todos los pisos 100% 70% 50%
Residencial Estrato 1 y 2 100% 80% 60%
Residencial Estrato 3 y 4 85% 65% 45%
Residencial Estrato 5 y 6 en edificaciones hasta 3 pisos 70% 50% 30%
Residencial Estrato 5 y 6 en edificaciones de 4 y 5 pisos 70% 30% 18%
Otros usos: Dotacional privado, Comerciales, Industriales,
10%
Financieros
1. Que la declaración y pago se realicen dentro de los plazos señalados para cada vigencia.
2. Que el inmueble tenga uso, residencial, dotacional, comercial, industrial o financiero.
3. Que la edificación en la cual se ubica el inmueble no supere los cinco(5) pisos.
4. Que si se trata de un inmueble residencial, el mismo haya sido equiparado para la
vigencia 2010 a estrato 1 por la Secretaría Distrital de Planeación.
5. Que el predio se encuentre dentro del listado que anualmente la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital, a la Dirección Distrital de Impuestos conforme con los
inventarios actualizados año a año a partir del 2010.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1060 del 26 de noviembre de 2004. Altura en los bienes de interés cultural.
• Concepto 1018 del 12 de marzo de 2004. Exención Bienes de Interés Cultural.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 14 de agosto de 2008, Exp. 16003, C.P.
Héctor J. Romero Díaz). Bienes de Interés cultural – exención en estratos 5 o 6.
En consecuencia, la Sala considera que todos los predios declarados de interés cultural en el Distrito
Capital están incluidos dentro de la tabla de exenciones; y que la definición de porcentajes para los
estratos .1, 2, 3 y 4 la hizo el Concejo Distrital teniendo en cuenta la capacidad contributiva de los
propietarios; para los restantes, es decir para los residenciales de estratos 5 y 6, además de los
predios comerciales, financieros, industriales, depósitos y parqueaderos y en general todos aquellos
no clasificados como dotacionales o predios residenciales de los estratos 1 al 4, los incluyó en la
columna “otros”, como lo expone el concepto demandado.
(068) ¿Aplican aún los tratamientos preferenciales previstos en los Decretos Distritales
678 de 1994 y 606 de 2001?
No, a partir de la vigencia fiscal 2004, tendrán derecho a las exenciones previstas en el
artículo 4º del Acuerdo 105 de 2003, los predios incluidos en los Decretos 678 de 1994 y
606 de 2001, información que deberá ser incorporada en el boletín catastral.
(069) La exclusión al impuesto predial, sobre los predios de las Juntas de Acción
Comunal, ¿incluye a la totalidad de predios de este tipo de entidades?
No, la norma restringe su aplicación de manera exclusiva a los salones comunales de
propiedad de la Juntas de Acción Comunal, los demás predios de propiedad de estas
entidades con usos diferentes a los de Salón Comunal, tributan normalmente.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 767 del 28 de abril de 1999. Predios de propiedad e las juntas de acción comunal con
diferentes usos.
Preguntas y Respuestas 131
(073) ¿Están gravados con el impuesto predial unificado, los predios de las entidades
públicas nacionales?
En principio sobre entidades públicas y el impuesto predial unificado solamente existe
beneficio puntual a aquellos predios de propiedad del Distrito Capital, y demás predios
públicos beneficiados en el Decreto Ley 1421 de 1993, el Consejo de Estado, ha señalado
al respecto que cuando se trata de bienes fiscales que son aquellos que forman parte
del patrimonio específico de alguna entidad estatal, en donde el Estado sin importar su
estructura los posee y administra de la manera como lo hacen los particulares y a su uso
no acceden por regla general todos los habitantes, como es el caso de las sedes de oficinas
gubernamentales, sobre estos predios, en general, puede predicarse que recae la imposición
del tributo, ya que como señala el Consejo de Estado, solo se señalan en la ley tratamientos
preferenciales dados a los “Bienes de uso público”, y no para los demás bienes fiscales, los
cuales por ende quedan atados al Impuesto Predial unificado.
132 Cartilla Impuesto Predial Unificado
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 29 de mayo de 2014, Ex. 19561, C.P.
Jorge Octavio Ramírez Ramírez). Bienes de entidades públicas.4.6.- En ese orden de ideas, dada
la finalidad de las normas que regulan el impuesto predial y la intención del legislador, se precisa la
tesis que se había adoptado por la Sección.
La regla general hoy, es que están gravados con el impuesto predial los siguientes bienes:
a) Los inmuebles de los particulares.
b) Los inmuebles de naturaleza fiscal, incluidos los de las entidades enumeradas en el artículo 61
de la Ley 55 de 1985, compilado en el artículo 194 del Código de Régimen Municipal vigente, no
sólo por lo dicho, sino por la claridad que sobre el particular hace la ley en el sentido de gravar
expresamente los bienes fiscales de los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta del orden nacional.
En el caso de adjudicación del inmueble en pública subasta ordenada por el juez, éste deberá
cubrir el impuesto predial unificado con cargo al producto del remate, previa presentación
de las declaraciones tributarias a nombre del deudor, por parte del adjudicatario del predio.
decir el avalúo que incorpore tanto el que le corresponda a las áreas de terreno como a la
construcción.
En este caso tenemos dos avalúos independientes los cuales no podrían ser sujetos a una
sumatoria, pues no existe norma alguna que lo permita, por lo cual al acrecer el predio
(entendido como unidad predial) de un avalúo propio, para efectos de determinar la base
gravable, deberá observar la base gravable mínima conforme con el Acuerdo 76 de 2002.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1221 del 12 de junio de 2013. Mejoras en suelo ajeno.
• Concepto 1026 del 22 de abril de 2004. Base gravable de las mejoras en suelo ajeno.
(077) ¿Qué debo hacer si un predio ya está construido pero ante la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital figura como lote?
En el caso en que este evento ocurra, debo dirigirme a la UAECD e informar la toma de
construcción en metros cuadrados, diligenciando para ello el formato que esa Unidad
Administrativa tiene, anexando los documentos requeridos (folio de matrícula inmobiliaria y
copia simple de la escritura pública de adquisición del predio).
(080) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria y
antes de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿Cuál sanción debo liquidar
como sanción de extemporaneidad?
Los obligados a declarar el impuesto predial unificado que presenten su declaración tributaria
en forma extemporánea antes de que se profiera emplazamiento para declarar o auto que
134 Cartilla Impuesto Predial Unificado
ordene inspección tributaria, deberán liquidar y pagar una sanción por cada mes o fracción
de mes calendario de retardo, equivalente al uno punto cinco por ciento (1.5%) del total del
impuesto a cargo contado desde el vencimiento del plazo para declarar, sin exceder del
ciento por ciento (100%) del impuesto.
Cuando en la declaración tributaria no resulte impuesto a cargo, la sanción por cada mes
o fracción de mes calendario de retardo será de medio (1/2) salario mínimo diario vigente
($12.000, año 2017) al momento de presentar la declaración.
(081) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria
y después de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿cuál sanción debo
liquidar como sanción de extemporaneidad?
Los obligados a declarar el impuesto predial unificado que presenten su declaración tributaria
en forma extemporánea después de que se profiera emplazamiento para declarar o auto que
ordene inspección tributaria, deberán liquidar y pagar una sanción por cada mes o fracción
de mes calendario de retardo, equivalente al tres por ciento (3%) del total del impuesto a
cargo contado desde el vencimiento del plazo para declarar, sin exceder del doscientos por
ciento (200%) del impuesto.
Cuando en la declaración tributaria no resulte impuesto a cargo, la sanción por cada mes o
fracción de mes calendario de retardo será de un (1) salario mínimo diario vigente ($25.000,
año 2017) al momento de presentar la declaración.
Sin embargo, para los predios de uso exclusivamente residencial ubicados en los estratos
1, 2, 3 y 4, la sanción mínima aplicable será equivalente a seis (6 s.m.d.v.) salarios mínimos
diarios vigentes, equivalentes para el año 2017 a la suma de ciento cuarenta y ocho mil
pesos ($148.000).
(083) Si un contribuyente va a pagar su impuesto predial del año 2017, el día 5 de agosto
del 2017 deberá cancelar por concepto de intereses moratorios, el equivalente a:
Mes y diecinueve días, pues debe contarse el mes y los días exactos pues ya no existe tal
tesis de la fracción de mes como mes completo, esto conforme a la forma de liquidar los
intereses de mora previstos en la Ley 863 de 2003 (Art.56) y el artículo 12 de la Ley 1066
de Julio 28 de 2006, intereses que se liquidarán así:
Para efectos tributarios y frente a obligaciones cuyo vencimiento legal sea a partir del 1º de
enero de 2006, la tasa de interés moratorio será la tasa equivalente a la tasa efectiva de usura
certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia para el respectivo mes de mora.
Preguntas y Respuestas 135
(084) Si necesito efectuar una corrección, una vez declarado el impuesto y vencido el
término del plazo para declarar, ¿cuál es la sanción de corrección que debo liquidar
y pagar?
Cuando los contribuyentes del impuesto predial en Bogotá, corrijan sus declaraciones
tributarias una vez vencido el término del plazo para declarar, deberán liquidar y pagar o
acordar el pago de una sanción equivalente a:
1. El diez por ciento (10%) del mayor valor a pagar o del menor saldo a favor, que se
genere entre la corrección y la declaración inmediatamente anterior a aquella, cuando
la corrección se realice antes de que se produzca emplazamiento para corregir o auto
que ordene visita de inspección tributaria.
2. El veinte por ciento (20%) del mayor valor a pagar o del menor saldo a favor, que se
genere entre la corrección y la declaración inmediatamente anterior a aquella, si la
corrección se realiza después de notificado el emplazamiento para corregir o auto que
ordene visita de inspección tributaria y antes de notificarle el requerimiento especial o
pliego de cargos.
(086) ¿Cuál es el efecto del autoavalúo del impuesto predial unificado en el impuesto
sobre la renta?
De conformidad con el Estatuto Tributario Nacional, el autoavalúo servirá como costo fiscal
para la determinación de la renta o ganancia ocasional, que se produzca al momento de la
enajenación del predio.
Quiere decir lo anterior, que para evitar pagar ganancia ocasional, puedo incrementar mi
autoavalúo hasta el valor real de la venta, situación que es muy favorable, teniendo en cuenta
que las tarifas del impuesto predial unificado se tasan en valores por mil.
136 Cartilla Impuesto Predial Unificado
(087) ¿Tiene algún otro efecto el impuesto predial unificado en el impuesto sobre la
renta?
Sí, conforme con el artículo 4º de la Ley 1111 del 27 de diciembre de 2006, en el impuesto
a la renta es deducible el cien por ciento (100%) del impuesto predial que efectivamente
se haya pagado durante el año o período gravable, siempre y cuando tenga relación de
causalidad con la actividad económica del contribuyente.
Al valor así obtenido, se le sumarán las adiciones y mejoras que se demuestre haber
efectuado, durante el lapso transcurrido entre la fecha a la cual se refiere el avalúo y la
fecha en la cual se pretende efectuar la adquisición por parte del Distrito Capital. Igualmente
se sumará el valor que resulte de aplicar al autoavalúo, la variación de índice de precios al
consumidor para empleados, registrada en el mismo período, según las cifras publicadas
por el DANE.
(089) ¿Cómo tributan por concepto del impuesto predial los patrimonios autónomos
en el 2017?
Conforme con el Artículo 8 del Acuerdo 469 de 2011, cuando se trate de predios vinculados y/o
constitutivos de un patrimonio autónomo serán sujetos pasivos del gravamen los respectivos
fideicomitentes y/o beneficiarios del respectivo patrimonio.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1035 del 8 de junio de 2004. Obligación de declarar por los fideicomisos.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado; Sentencia del 12 de mayo de 2005, Exp. 14192, C.P.
Ligia López Díaz) Obligaciones de las fiduciaras. Si bien se transfieren los bienes objeto de la
fiducia mercantil, la propiedad que adquiere el fiduciario tiene unas características particulares, como
quiera que los bienes deben figurar en su contabilidad separados de los propios (numeral 2º articulo
1234 del C. Co.), no pueden ser perseguidos por sus acreedores (art. 1227 C. Co.) y obviamente
deben cumplir la destinación para la cual fueron entregados por el fideicomitente.
Preguntas y Respuestas 137
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, sentencia del 6 de marzo de 2008, Exp. 15985, M.P.
María Inés Ortiz Barbosa). Predio edificado. Esta serie de anomalías en el desarrollo del proceso
tendiente al reintegro de un valor a favor del contribuyente, sería suficiente para que la Sala anule
los actos demandados como lo declaró el a quo. No obstante, como debe determinarse si en verdad
existe una suma a favor del ente universitario por pagos en exceso en las vigencias de 1997, 1998 y
1999, se analizarán las resoluciones de compensación que aparecen en el informativo.
(091) ¿Qué quiere decir cuando se habla del impuesto predial “compensado”?
Cuando se habla del impuesto predial compnesado, debemos en primera medida revisar la
Ley 56 de 1981, “Por la cual se dictan normas sobre obras públicas de generación eléctrica
y acueductos, sistemas de regadío y otras, y se regulan las expropiaciones y servidumbres
de los bienes afectados por tales obras”, junto con sus decretos reglamentarios, norma
esta que reglamenta las relaciones entre las empresas propietarias de las obras públicas
citadas en el encabezado de la norma señalada, los municipios y las comunidades en las
que tales obras se ejecutan.
Esta ley señaló aspectos interesantes e impuso a las entidades propietarias de obras
públicas de generación eléctrica, en su artículo 4°, que estas empresas deben reconocer a
los municipios una suma de dinero que compensara: a) el impuesto predial que dejaban de
percibir los municipios por los inmuebles adquiridos y, b) el impuesto predial por los edificios
y viviendas permanentes de su propiedad sin incluir las presas, estaciones generadoras y
otras obras, ni sus equipos.
“ARTÍCULO 4. La entidad propietaria de las obras reconocerá anualmente a los municipios de que
trata el artículo 1° de esta ley.
a) Una suma de dinero que compense el impuesto predial que dejen de percibir por los inmuebles
adquiridos;
b) El impuesto predial que corresponda a los edificios y a las viviendas permanentes de su propiedad,
sin incluir las presas, estaciones generadoras u otras obras públicas ni sus equipos.
PARÁGRAFO. La compensación de que trata el literal a) del presente artículo se calculará aplicando a
toda el área adquirida por la entidad propietaria –avaluada por el valor catastral promedio por hectárea
rural en el resto del municipio- una tasa igual al 150% de la que corresponde al impuesto predial vigente
para todos los predios en el municipio.”
Es decir que cuando hablamos del impuesto predial compensado, nos estamos refiriendo
a las sumas de dinero que deben pagar a los entes territoriales las empresas de energía y
acueducto, por las inundaciones que hagan en una jurisdicción municipal.
138 Cartilla Impuesto Predial Unificado
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado; Sentencia del 30 de abril de 2014, Ex. 18611, C.P.
Hugo Fernando Bástidas Bárcenas) Impuesto predial compensado. A lo anterior se suma que
la liquidación oficial del predial compensado se efectuó el 9 de junio de 2005, esto es, casi cuatro
años después de la fecha del pago del impuesto por parte de la empresa demandante, mucho tiempo
después del previsto en el artículo 420 del estatuto de rentas de Guatapé, que establece el término de
un año para la expedición del requerimiento especial. Incluso, si se tomara como referente el artículo
705 del Estatuto Tributario Nacional, que establece un plazo más amplio para que la administración de
impuestos revisara la autoliquidación del contribuyente (dos años), también estaría excedido el plazo
para emitir un pronunciamiento respecto de la autoliquidación de la contribuyente, pues, al momento
de la expedición de la resolución No. 129 de 2005 habían transcurrido tres años desde la fecha de
pago de dicho impuesto.
IMPUESTO
A U TOM O TO R E S
Preguntas y Respuestas 141
IMPUESTO
SOBRE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 0918 del 16 de julio de 2001. Vehículos matriculados.
(002) ¿Qué normas regulan para Bogotá el Impuesto Sobre Vehículos automotores?
a) Las bicicletas, motonetas y motocicletas con motor hasta de 125 c.c. de cilindrada;
d) Los vehículos y maquinaria de uso industrial que por sus características no estén
destinados a transitar por las vías de uso público o privadas abiertas al público, y
A partir del año 2012, y conforme con lo señalado en el artículo 10 del Acuerdo 469 de 2011,
por aquellos vehículos automotores vinculados y/o constitutivos de un patrimonio autónomo
142 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
serán sujetos pasivos del gravamen los fideicomitentes y/o beneficiarios del respectivo
patrimonio, quienes adicionalmente presentarán la respectiva declaración tributaria.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1001 del 24 de noviembre de 2003. Sujetos Pasivos.
• Concepto 1197 del 2 de septiembre de 2009. Sujetos Pasivos.
JURISPRUDENCIA:
(Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Radicación 1826, Concepto del 20 de
septiembre de 2007, C.P. Jorge Enrique Arboleda Perdomo). En caso de hurto o desaparición
documentada, el propietario inscrito deberá tramitar la cancelación de la licencia de tránsito, en la
forma en que quedó expuesto, esto es, con la certificación de la Fiscalía o del Juez de conocimiento,
y consecuencialmente deberá cancelar la inscripción en el registro para no seguir siendo responsable
del impuesto.
JURISPRUDENCIA:
(Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sentencia del 12 de febrero de 2004, Exp. No. 02 -
0653 – 01, M.P. Nelly Yolanda Villamizar de Peñaranda. La posesión debe ser demostrada. Para
el caso, no ha sido la persona de quien se dice que ostenta la posesión material, quien la ha invocado
ante la Dirección de Impuestos Distritales, sino quien afirma que aun cuando fue su propietario antes
de los períodos en discusión, niega haber ostentado al posesión para esa época.
El sistema mixto aquí adoptado, conlleva la utilización del sistema de facturación por parte de
la administración tributaria distrital, sin perjuicio de la determinación del impuesto por el sistema
declarativo. En los casos en que el contribuyente opte por el sistema declarativo, la factura expedida
no producirá efecto legal alguno.
(…)
Los contribuyentes podrán, dentro de los dos meses siguientes a la ejecutoria de la eventual decisión
favorable de revisión de que trata el presenta artículo, corregir directamente la declaración inicialmente
presentada sin necesidad de trámite adicional alguno y solicitar la devolución del mayor valor pagado
cuando a ello hubiere lugar.
Parágrafo. Mientras se implementa y entra en vigencia el sistema mixto de declaración y facturación
para impuestos distritales establecido mediante el presente Acuerdo, continuará vigente el deber de
declarar contenido en el artículo 12 del Decreto 807 de 1993. La administración reglamentará los
plazos, condiciones, requisitos, descuentos y la fecha de entrada en vigencia del nuevo sistema.
NOTA, el Decreto Distrital 474 del 26 de octubre de 2016 “Por medio de la cual se reglamenta el
Acuerdo 648 de 2016 que simplifica el sistema tributario Distrital y se dictan otras disposiciones.”, al
respecto señala:
ARTICULO 7°. De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Acuerdo 648 de 2016,
impleméntese el sistema mixto de declaración y facturación para impuestos distritales a partir
del 1 de enero de 2017.
(…)
En su totalidad y en un solo pago durante el primer semestre del correspondiente año a través
de la factura.
A través de la declaración privada cuando no se este de acuerdo con los datos de la liquidación
del impuesto.
Parágrafo. De conformidad con el articulo 17 del Decreto Distrital 807 de 1993, modificado por
el articulo 4 del Decreto 362 de 2002 se darán como no presentadas las declaraciones privadas
sin pago que por el impuesto de vehículos automotores se llegaren a presentar.
Parágrafo 2. Las facturas expedidas por la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá, no serán
pasibles de negociación bajo la figura contractual del Factoring.
Artículo 69. Determinación oficial de los tributos territoriales por el sistema de facturación.
Sin perjuicio de la utilización del sistema de declaración, para la determinación oficial del impuesto
predial unificado, del impuesto sobre vehículos automotores y el de circulación y tránsito, las
Preguntas y Respuestas 145
Este acto de liquidación deberá contener la correcta identificación del sujeto pasivo y del bien
objeto del impuesto (predio o vehículo), así como los conceptos que permiten calcular el monto
de la obligación. La administración tributaria deberá dejar constancia de la respectiva notificación.
En los casos en que el contribuyente no esté de acuerdo con la factura expedida por la
Administración Tributaria, estará obligado a declarar y pagar el tributo conforme al sistema de
declaración dentro de los plazos establecidos, caso en el cual la factura perderá fuerza ejecutoria
y contra la misma no procederá recurso alguno. En los casos en que el contribuyente opte por
el sistema declarativo, la factura expedida no producirá efecto legal alguno.
El sistema de facturación podrá también ser usado en el sistema preferencial del impuesto de
industria y comercio.
NOTA, La Ley 1819 de 2016, en su artículo 340, permite la liquidación oficial del impuesto sobre
vehículos automotores, así:
Artículo 146. Liquidación del impuesto sobre vehículos automotores. El impuesto sobre
vehículos automotores podrá ser liquidado anualmente por el respectivo sujeto activo. Cuando el
sujeto pasivo no esté de acuerdo con la información allí consignada deberá presentar declaración
privada y pagar el tributo en los plazos que establezca la entidad territorial.
Para los vehículos que entren en circulación por primera vez será obligatorio presentar la
declaración, la cual será requisito para la inscripción en el registro terrestre automotor.
(006) Cuándo un vehículo es hurtado o declarado en pérdida total, por estrellada ¿cesa
la obligación de tributar por él?
No. El único hecho que se toma como válido, para la cesación de la obligación tributaria,
es la cancelación de la matrícula en el registro terrestre automotor, el hecho de haber
sido robado el vehículo o declarado destruido por perdida total no exime al propietario o
poseedor a cumplir con las obligaciones tributarias correspondientes hasta tanto no ocurra
la cancelación de la matricula por parte del mismo, obviamente observando la regla de la
causación y periodicidad del tributo referida en los puntos anteriores.
146 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 440 del 29 de febrero de 1996. Cancelación de la matricula de transito terrestre.
JURISPRUDENCIA:
(Corte Constitucional, Sentencia T-489 de 2004, del 20 de mayo de 2004, M.P. Eduardo
Montealegre Lynett) Hurto vs Impuesto sobre vehículos automotores.
El impuesto se causa hasta tanto no se cancele la matrícula, así las cosas, si un vehículo fue hurtado,
no basta con el reporte del hecho ante las autoridades para finiquitar la obligación tributaria, ya que
para que esto ocurra, debe efectuarse la cancelación efectiva de la matrícula
Como se puede apreciar el no efectuar el traspaso no es una razón permitida para que un
contribuyente proceda a cancelar la matrícula de un vehículo que aunque figura aún de su
propiedad no se tiene la posesión del mismo.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1142 del 18 de diciembre de 2006. Cancelación de la matricula de transito terrestre.
NOTA, La Ley 1819 de 2016, en su artículo 341, establece un nuevo parágrafo al artículo 141 de la
Ley 488 de 1998, así:
Parágrafo 3°. A partir del registro de la aprehensión, abandono o decomiso de automotores y maquinaria
que sea efectuada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, o de cualquier autoridad
pública competente para ello, en el Registro Único Nacional de Tránsito y hasta su disposición a través
de las modalidades que estén consagradas en la normativa vigente, no se causarán impuestos ni
gravámenes de ninguna clase sobre los mismos.
Preguntas y Respuestas 147
Este tratamiento también aplicará para los referidos bienes que sean adjudicados a favor de la Nación
o de las entidades territoriales dentro de los procesos de cobro coactivo y en los procesos concursales,
a partir de la notificación de la providencia o acto administrativo de adjudicación a la autoridad que
administre el Registro Único Nacional de Tránsito y hasta su disposición a través de las modalidades
previstas en el artículo 840 del Estatuto Tributario.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1142 del 18 de diciembre de 2006. Cancelación de la matricula de transito terrestre.
(009) ¿El Distrito Capital debe declarar y pagar el impuesto sobre vehículos automotores
por los vehículos de su propiedad?
No, conforme con el Acuerdo 16 de 1999, los vehículos de propiedad del Distrito Capital,
matriculados en Bogotá, están exentos de tributar por concepto del impuesto sobre vehículos
automotores en esta ciudad.
(010) Los vehículos de propiedad de los Fondos de Desarrollo Local, ¿están obligados
a declarar por concepto del impuesto sobre vehículos automotores en Bogotá D.C.?
No, el artículo 1º del Acuerdo 16 de 1999, cobija con su beneficio además de los vehículos
de propiedad e la Administración central del Distrito Capital (Alcaldía Mayor, Secretarías,
Departamentos Administrativos) a los vehículos de los establecimientos públicos del orden
distrital, a los Fondos de desarrollo local, siendo adicionados posteriormente como
beneficiarios del tratamiento preferencial posteriormente (Acuerdo 65 de 2002) los entes de
control distritales así como las empresas sociales del estado de este mismo orden.
(011) Los vehículos de fuerza militares ¿deben tributar por concepto del impuesto
sobre vehículos automotores en el Distrito Capital?
Depende, si los vehículos se encuentran debidamente matriculados en el Distrito deberá
tributar por dicho concepto, caso en contrario, aquellos vehículos del orden militar que por
características propias carecen de placas es decir de matrícula oficial en una jurisdicción,
no deberán efectuar la declaración y pago pues uno de lo requisitos primordiales para que
se tribute por este concepto es que el vehículo se encuentre matriculado.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 918 del 16 de julio de 2001. Vehículos pertenecientes a las fuerza militares, sin matrícula
en Bogotá D.C.
(012) Los vehículos de la Universidad Nacional ¿están exentos del impuesto sobre
vehículos automotores?
No, a pesar de existir una norma (Ley 65 de 1963) que liberaba a la Universidad Nacional
de Colombia del cumplimiento de obligaciones tributarias, ya que la exoneraba de forma
general de toda clase de tributos (nacionales, departamentales y municipales), tal disposición
no aplica para el impuesto sobre vehículos automotores, ya que este es un impuesto nuevo
(1998), no cobijado por esta razón a la exoneración general sobre los impuestos existentes
148 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1032 del 31 de mayo de 2004. Vehículos de la Universidad Nacional de Colombia.
(013) Los vehículos Oficiales ¿deben tributar por concepto del impuesto sobre
vehículos automotores?
A pesar de que la Historia y la doctrina oficial nos ha manifestado que los vehículos de placas
oficiales estaban gravados con el impuesto sobre vehículos automotores recientes fallos del
Consejo de Estado han manifestado que al no haber señalado la Ley 488 de 1998 tarifas
diferentes a la de los vehículos particulares, hace que los vehículos oficiales carezcan de
tarifa y por ende de obligación tributaria con el Distrito Capital y los departamentos.
JURISPRUDENCIA:
(Consejo de Estado, Sentencia del 21 de agosto de 2008, Exp. 15360, C.P. Héctor J. Romero
Díaz). No sujeción vehículos oficiales.
Aunque las normas sobre sujeto pasivo y base gravable del impuesto de vehículos no excluyeron
del mismo a los vehículos oficiales, la disposición sobre tarifas sólo se refiere a los vehículos
particulares y a las motos de más de 125 c.c, lo que significa que el legislador no previó ninguna
tarifa para los vehículos de uso oficial ni autorizó a las entidades territoriales a hacerlo.
DOCTRINA.
(Dirección de Apoyo Fiscal D.A.F. Concepto 032508 del 5 de noviembre de 2009). Sujeción pasiva
de entes públicos A este respecto, debe recordarse que en virtud del artículo 59 de la Ley 788 de 2002,
los departamentos “aplicarán los procedimientos establecidos en el Estatuto Tributario Nacional, para
la administración, determinación, discusión, cobro, devoluciones, régimen sancionatorio incluida su
imposición, a los impuestos por ellos administrados”, de manera que las normas por usted citadas
cobran plena aplicación en relación con el impuesto sobre vehículos automotores, por lo que deberán
verificarse los términos establecidos para la procedencia de las devoluciones.
Para los vehículos usados y los que sean objeto de internación temporal, que no figuren
en la resolución expedida por el Ministerio de Transporte, (Resolución 0005132 del 30
de noviembre de 2016) el valor comercial que se tomará para efectos de la declaración y
pago será el que corresponda al vehículo automotor incorporado en la resolución que más
se asimile en sus características.
JURISPRUDENCIA:
(Consejo de Estado, Sentencia del 29 de marzo de 2007, Exp 14718, C.P. María Inés Ortiz Barbosa).
el Ministerio de Transporte si es competente para establecer el valor comercial de los vehículos y así
la tarifa se ajusta a tales valores.
Preguntas y Respuestas 149
(015) ¿Cuál es la base gravable de los vehículos nuevos o que entran en circulación
por primera vez?
La base gravable para los vehículos que entran en circulación por primera vez está
constituida por el valor total registrado en la factura de venta sin incluir el IVA, o cuando son
importados directamente por el usuario propietario o poseedor, por el valor total registrado
en la declaración de importación.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1154 del 29 de mayo de 2007. Base gravable vehículos nuevos.
(016) Adquiero dos vehículos de igual marca, en el año 2017, sobre uno de ellos el
concesionario hace un descuento especial, a efectos de determinar la base gravable
del impuesto ¿debo liquidar el mismo sobre el precio total de venta o debo tener en
cuenta el descuento, que en últimas sirve de base para liquidar el IVA?
A efectos de determinar la base gravable de los vehículos nuevos la misma está constituida
por el “valor total registrado en la factura”, por lo cual cuando se aclara que será el valor total
registrado en la factura, debe entenderse que es el valor total, sin IVA y sin descuentos, con
el fin de mantener una unidad en precio de todos los vehículos de iguales características
que se encuentren matriculados en el territorio nacional.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1154 del 29 de mayo de 2007. Base gravable vehículos nuevos.
(019) Si adquiero un vehículo nuevo en el mes de agosto de 2017 ¿debo tributar por
todo el año?
No. En el caso de los vehículos automotores nuevos (entran en circulación por primera
vez) el impuesto se causa en la fecha de solicitud de la inscripción en el registro terrestre
automotor, por lo tanto el pago del impuesto por esa vigencia fiscal será proporcional por el
número de meses en que el vehículo se encuentre inscrito.
150 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 796 del 31 de agosto de 1999. Traslado de cuenta.
(022) ¿Cuáles son las tarifas vigentes para el impuesto sobre vehículos automotores
en el año 2017?
Según el Decreto 2068 de Diciembre 19 de 2016, expedido por el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público las tarifas aplicables a los vehículos gravados, según su valor comercial
para el año 2017, serán las siguientes:
1. Vehículos particulares:
a) Hasta $ 43.953.000 1.5%
b) Más de $ 43.953.000 y hasta 98.893.000 2.5%
c) Más de $ 98.893.000 3.5%
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1015 del 9 de marzo de 2004. Modificaciones al esquema de tarifas efectuada por el
Ministerio de Transporte.
Preguntas y Respuestas 151
(024) Si el vehículo entra en circulación por primera vez, ¿cómo liquido mi impuesto?
Para estos casos, en los que el vehículo automotor entra en circulación por primera vez,
el impuesto se liquidará en proporción al número de meses que reste del respectivo año
gravable. La fracción de mes se tomará como un mes completo.
(026) ¿Es válido que el Distrito Capital establezca exenciones al impuesto sobre
vehículos automotores?
No, en principio la respuesta a esta consulta sería negativa, no debemos olvidar que el
impuesto sobre vehículos automotores es un impuesto nacional cedido al Distrito capital y
a los Departamentos por la Ley 488 de 1998, lo que impide por tratarse de una renta cedida
que los beneficiarios de la misma establezcan beneficios sobre la misma, dado que al
tratarse de un impuesto nacional, corresponde al Congreso de la República, fijar el régimen
de tratamientos preferenciales sobre el tributo, y el hacer sido cedida la renta a favor de los
entes territoriales no la constituye en una renta de carácter territorial.
Por ésta razón el Distrito Capital, no tendría facultad para conceder beneficios sobre el
impuesto sobre vehículos automotores.
NOTA, La Ley 1819 de 2016, en su artículo 341, establece un nuevo parágrafo al artículo 141 de la
Ley 488 de 1998, así:
Parágrafo 3°. A partir del registro de la aprehensión, abandono o decomiso de automotores y maquinaria
que sea efectuada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, o de cualquier autoridad
pública competente para ello, en el Registro Único Nacional de Tránsito y hasta su disposición a través
de las modalidades que estén consagradas en la normativa vigente, no se causarán impuestos ni
gravámenes de ninguna clase sobre los mismos.
Este tratamiento también aplicará para los referidos bienes que sean adjudicados a favor de la Nación
o de las entidades territoriales dentro de los procesos de cobro coactivo y en los procesos concursales,
a partir de la notificación de la providencia o acto administrativo de adjudicación a la autoridad que
administre el Registro Único Nacional de Tránsito y hasta su disposición a través de las modalidades
previstas en el artículo 840 del Estatuto Tributario.
JURISPRUDENCIA: (Consejo de Estado, Sentencia del 10 de julio de 2014, Exp. 18823, C.P.
Hugo Fernando Bástidas Bárcenas). Impuesto cedido. En el caso del impuesto sobre vehículos
automotores, esa facultad para crear beneficios o tratamientos tributarios preferenciales se ve
restringida, toda vez que si bien las rentas del impuesto fueron cedidas a los departamentos y al
152 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
Distrito Capital, y su titularidad es de la Nación, dicha cesión, según se desprende de la Ley 488, sólo
le permite a estas entidades territoriales la administración y control del tributo, a saber: el recaudo,
la fiscalización, proferir liquidaciones oficiales, la discusión, el cobro y la devolución del impuesto.
(027) ¿Existe algún tipo de tratamiento preferencial para los vehículos automotores
que sufren daños como consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales?
Sí, conforme con el Decreto Distrital 673 de 2011, (artículo 7º) Estarán exentos del pago
del Impuesto sobre vehículos automotores, los propietarios y poseedores de vehículos
automotores que como consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales hayan
sufrido daños o perjuicios, por valor igual al monto del daño o perjuicio sufrido.
Una vez obtenidas las certificaciones correspondientes (acto terrorista- catástrofe natural-
Fopae) deberá solicitarse a petición del interesado, para que a través de las Lonjas de
Propiedad Raíz o una universidad, se realice avalúo de miembro de conformidad con los
convenios establecidos para ello y se expida certificación motivada sobre el valor de los
daños o perjuicios sobre el vehículo y/o vehículos automotores.
El monto de exención del impuesto no podrá sobrepasar el valor certificado por daños
(incrementado con el valor del avalúo efectuado) y este valor tampoco puede superar el
valor previsto para cada tipo de vehículo por la resolución que expide anualmente para
ello el Ministerio de Transporte, en el año en el cual sucedió la catástrofe natural o el acto
terrorista que afectaron al vehículo automotor, teniéndose en cuenta factores tales como
marca, cilindraje (capacidad de carga y o pasajeros en el caso de vehículos de transporte
público), modelo, etc.
En el caso de pérdida total del vehículo automotor, y una vez cancelada la matrícula de
éste, el damnificado podrá aplicar la exención sobre el vehículo que lo sustituya u otro
que posea hasta el monto de la perdida certificada, El monto de exención del impuesto
no podrá sobrepasar el valor certificado por daños y este valor tampoco puede superar
el valor previsto para cada tipo de vehículo por la resolución que expide anualmente para
ello el Ministerio de Transporte, en el año en el cual sucedió la catástrofe natural o el acto
terrorista que afectaron al vehículo automotor, teniéndose en cuenta factores tales como
marca, cilindraje (capacidad de carga y o pasajeros en el caso de vehículos de transporte
público), modelo, etc.
Para finalizar este punto es importante precisar que la exención en comento no incluye
los valores correspondientes a los derechos de semaforización, los cuales deberán ser
cancelados en la declaración del Impuesto Sobre Vehículos Automotores.
que la facultad creadora de los tributos está atribuida al Congreso, y que a partir del establecimiento
legal del impuesto, los entes territoriales, de conformidad con las pautas dadas por la ley, pueden
establecer los elementos de la obligación tributaria cuando aquella no los hubiere fijado directamente.
Esta conclusión es aplicable a cualquier tipo de tributo, llámese impuesto, tasa o contribución,
respetando, naturalmente, las especificidades que para cada uno de ellos ha dispuesto la Constitución
Política.
4.3. Teniendo en cuenta que no existe una ley que haya autorizado la creación del gravamen, es claro
que el departamento de Risaralda no tenía competencia para imponerlo en su jurisdicción. De modo
que, al establecerlo, la entidad territorial se atribuyó funciones propias del legislador.
5. A todo lo anterior, que sería suficiente para declarar la nulidad de la actuación demandada, la Sala
quiere agregar que es improcedente que el departamento establezca un cobro por la sistematización
y emisión del formulario de liquidación del impuesto de vehículos.
5.1. Esa clase de cobro fue expresamente prohibida por el artículo 16 de la Ley 962 de 2005, Si bien
la Sala ha expuesto en anteriores oportunidades que el citado artículo 16 solo rige para las entidades
de orden nacional, la gratuidad en la expedición de formularios se deduce del artículo 4 de la Ley 962
de 2005 que establece:
(028) ¿Existe algún tipo de descuento por pronto pago en el Impuesto Sobre vehículos
automotores?
Conforme con el artículo 1º del Acuerdo 77 de 2002, el único descuento aplicable al impuesto
sobre vehículos automotores en Bogotá conforme con los plazos que para el efecto establezca
la Secretaria de Hacienda Distrital es del DIEZ (10%) POR CIENTO, este plazo para el año
2017, vence el día 5 de mayo de 2017.
(029) ¿Cuales son los plazos para declarar y pagar o pagar por medio de facturación
el impuesto sobre vehículos automotores en el año 2017?
Los plazos para declarar y pagar o pagar por medio de facturación el impuesto sobre vehículos
en el año 2017, conforme con la Resolución SDH-000459 del 19 de diciembre de 2016 son:
(030) Se ha hablado mucho acerca de que Bogotá eliminó el 50% del beneficio que
existía a quienes matricularan o trasladaran sus vehículos en Bogotá D.C., esta regla
¿a partir de cuando entra en aplicación?
Efectivamente se expidió por parte del Distrito Capital el Acuerdo 352 del 23 de diciembre de
2008, “Por medio del cual se adoptan medidas de optimización tributaria en los impuestos
de vehículos automotores, delineación urbana, predial unificado y plusvalía en el Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones” en el cual en su artículo 1º se elimina el beneficio
tributario de que trata el artículo 5 del Acuerdo Distrital 9 de 1992, el cual fue ratificado por
el artículo 20 del Acuerdo 26 de 1998, relativo al descuento por matrícula de vehículos o
traslado de cuenta en el Distrito Capital del impuesto de vehículos automotores, sin perjuicio
de mantener el beneficio obtenido en vigencia de las mencionadas normas.
154 Cartilla Impuesto Sobre Vehículos Automotores
Así mismo ordena el parágrafo 3º de la citada norma que las entidades públicas distritales
deberán garantizar que la totalidad de su parque automotor que preste servicios en Bogotá
esté matriculado en la ciudad de Bogotá.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1172 del 19 de febrero de 2008. Descuento por traslado de cuenta o matricula en Bogotá
durante el año 2008.
el total de los derechos e intereses por mora que se hubieren causado al momento de la
presentación de la declaración.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 825 del 29 de noviembre de 1999. Declaraciones que se tiene por no presentadas.
(035) ¿Una declaración del impuesto sobre vehículos automotores, queda en firme?
1. Si dentro de los dos (2) años siguientes al vencimiento del plazo para declarar, y
(036) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria y
antes de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿cuál sanción debo liquidar
como sanción de extemporaneidad?
Los obligados a declarar el impuesto sobre vehículos automotores que presenten su
declaración tributaria en forma extemporánea antes de que se profiera emplazamiento para
declarar o auto que ordene inspección tributaria, deberán liquidar y pagar una sanción por
cada mes o fracción de mes calendario de retardo, equivalente al uno punto cinco por ciento
(1.5%) del total del impuesto a cargo contado desde el vencimiento del plazo para declarar,
sin exceder del ciento por ciento (100%) del impuesto.
(037) Si declaro fuera del vencimiento del plazo para declarar de forma voluntaria
y después de que se me profiera emplazamiento para declarar ¿cuál sanción debo
liquidar como sanción de extemporaneidad?
Los obligados a declarar el impuesto sobre vehículos automotores que presenten su
declaración tributaria en forma extemporánea antes de que se profiera emplazamiento para
declarar o auto que ordene inspección tributaria, deberán liquidar y pagar una sanción por
cada mes o fracción de mes calendario de retardo, equivalente al tres por ciento (3%) del
total del impuesto a cargo contado desde el vencimiento del plazo para declarar, sin exceder
del doscientos por ciento (200%) del impuesto.
valor vigente adicional para el 2017, conforme con el artículo 5º de la Resolución No. 0005132
del 30 de noviembre de 2016, es del diez (10%) por ciento sobre el valor que le corresponda
al vehículo en la tabla 1 de la citada resolución.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 984 del 22 de mayo de 2003. Vehículos Blindados.
(040) Los vehículos a los cuales se les ha asignado una placa provisional (por
encontrarse en procesos de extinción de dominio o por motivos de seguridad) a
efectos de tributar el impuesto ¿deberán hacerlo por la placa provisional o por la del
vehículo sustituida provisionalmente?
A los vehículos que por cualquier razón les haya sido asignada placas provisionales, y siempre
y cuando se encuentren matriculados en cualquier jurisdicción municipal, deberán declarar
y pagar su impuesto teniendo en cuenta, el número de la placa sustituida provisionalmente,
pues esta es la identificación original del vehículo.
Lo anterior teniendo en cuenta que el otorgamiento de las placas provisionales obedece única
y exclusivamente a medidas de seguridad, encontramos frente a vehículos que han sido
incautados por participar en actividades ilícitas, situación que si bien pone bajo seguridad a
quien ha sido asignado el vehículo, no tiene reflejos adicionales en materia tributaria.
DOCTRINA (D.D.I.)
• Concepto 1045 del 23 de agosto de 2004. Placas Provisionales.
NORMAS VIGENTES
CARTILLA ICA AÑO 2017
(Para su consulta ver www.nuevalegislacion.com)
Artículo 39. Modifícase el numeral 1 del artículo 499 del estatuto tributario.
Artículo 76. Modifícanse los artículos 189, 190, 210 y 211 y 213 de la ley 223 de 1995
Artículo 77.
Artículo 26.
Artículo 27.
Artículo 28.
Artículo 5.
Artículo 6 .
Artículo 10.
Artículo 2.
Artículo 3.
Artículo 4.
Artículo 8. Tarifa.
Artículo 9. Procedimientos aplicables.
Artículo 10. Vigencia.
164 Anexo Normativo
Artículo 4. Información.
Artículo 6. Vigencia.
Artículo 2.
Artículo 3.
Artículo 4.
Artículo 2.
Artículo 6. Responsabilidades.
Artículo 7. Vigencia.
CONCEJO DE BOGOTÁ
Por el cual se simplifica el sistema tributario distrital y se dictan otras
disposiciones
en uso de sus atribuciones legales, en especial las que confieren el numeral 3 del
artículo 287 de la Constitución política, los numerales 1 y 3 del artículo 12, el numeral
6 del artículo 155, articulo 162 del Decreto de Ley 1421 de 1993, articulo 69 de la Ley
1111 de 2006, modificado por el artículo 58 de la Ley 1430 de 2010 y el artículo 23 de
la ley 1450 de 2011,
ACUERDA:
Los predios residenciales de los estratos 1, 2 y 3 y cuyo avalúo catastral sea hasta 135
salarios mínimos legales mensuales vigentes, tendrán las siguientes tarifas preferenciales:
Los demás predios Residenciales urbano y no residenciales tendrán las tarifas de acuerdo
con las siguientes tablas:
PREDIOS NO RESIDENCIALES
DESTINO TARIFA RANGO DE AVALÚO CATASTRAL
CATEGORÍA DEL PREDIO
HACENDARIO X MIL Desde Hasta
Menor o igual a 135 salarios mínimos legales
4
mensuales vigentes
Residencial rural 61
Más de 135 salarios mínimos legales mensuales
6.5
vigentes
Comerciales en suelo rural o 8 Menor o igual a 174 millones
62
urbano 9,5 Mayor a 174 millones
Financieros 63 16 Cualquier avalúo
8,5 Bajo impacto
Industrial en suelo rural o urbano 64 9 Medio Impacto
10 Alto impacto
Depósitos y parqueaderos 5 Hasta 4.136.000
accesorios a un predio principal 65
8 Más de 4.136.000
hasta de 30 m2 de construcción
6.5 De propiedad de particulares
Dotacionales 66
5 De propiedad de entes públicos
Urbanizables no urbanizados y 12 menor o igual a 30.200.000
67
urbanizables no edificados 33 Mayor a 30.200.000
168 Anexo Normativo
El o los descuentos aplicables en este Sistema de Pago Alternativo por Cuotas serán
reglamentados por la administración tributaria distrital. En ningún caso la utilización del
Sistema de Pago Alternativo por Cuotas causara intereses al contribuyente, salvo cuando
no se verifique el debido cumplimiento de las cuotas.
Cuando el contribuyente propietario de bienes residenciales opte por este Sistema de Pago
Alternativo por Cuotas, estará obligado a presentar la declaración del Impuesto Predial
Unificado, en los términos, plazos y condiciones señaladas en el reglamento que para tal
efecto se expida.
Dicha declaración prestara merito ejecutivo por el salario del impuesto no pagado ante el
aviso, o noticia del no pago, según las previsiones que para el efecto disponga el reglamento.
Anualmente y por cada vigencia fiscal, la Administración Tributaria Distrital deberá expedir
las correspondientes facturas por concepto de los impuestos distritales que indique el
reglamento. las cuales prestarán mérito ejecutivo una vez ejecutoriadas.
En los casos en que el contribuyente no esté de acuerdo con la factura expedida por la
Administración Tributaria Distrital, estará obligado a declarar y pagar el tributo conforme
al sistema de declaración dentro de los plazos establecidos por la Secretaría Distrital de
Hacienda, caso en el cual la factura perderá fuerza ejecutoria y contra la misma no
procederá recurso alguno.
La base gravable para liquidar el impuesto predial unificado en la factura, será el avalúo
catastral vigente al momento de causación del impuesto. Para los propietarios o
poseedores de predios a quienes a primero de enero de cada año no se les haya fijado
avalúo catastral, el valor será la base gravable mínima
Para el impuesto sobre vehículos automotores será el valor comercial de los vehículos
gravados establecidos en el mes de noviembre por el Ministerio de Transporte, según
la Ley 488 de 1998.
El sistema mixto aquí adoptado, conlleva la utilización del sistema de facturación por parte
de la Administración Tributaria Distrital, sin perjuicio de la determinación del impuesto
por el sistema declarativo. En los casos en que el contribuyente opte por el sistema
declarativo, la factura expedida no producirá efecto legal alguno.
Mientras tenga lugar la revisión de los avalúos catastrales, la clasificación de los usos
y demás actuaciones administrativas se suspenderán los términos de firmeza de la
declaración tributaria.
vez, cumplido el mes de respuesta para el emplazamiento sin que se presente la declaración
omitida, se proferirá la Liquidación de Aforo en la forma indicada en el inciso anterior.
En estos casos, no será necesaria para la validez de la declaración la firma del obligado a
declarar; y se presumirá legalmente que el diligenciamiento del formulario electrónico hace
las veces de firma bien sea mecánica o electrónica. La administración tributaria conservará
las facultades de fiscalización.
PARÁGRAFO. La sanción del veinte por ciento (20%) a que se refiere el artículo 589 del
Estatuto Tributario Nacional, únicamente será aplicable en el Distrito Capital cuando el cálculo
de la disminución del valor a pagar o el aumento del saldo a favor resulte improcedente por
razones de base gravable y/o tarifa.
Cuando el cálculo de la disminución del valor a pagar o del aumento del saldo a favor resulte
improcedente, la Oficina de Liquidación, o quien haga sus veces, expedirá un pliego de
cargos: que será notificado por correo, en donde se indiquen las razones por las cuales será
impuesta, así como el valor de la misma. El contribuyente tendrá diez (10) días contados a
partir di recibo del pliego de cargos o de la publicación del mismo; para responder o desistir
de la corrección
diligenciamiento del formulario electrónico hace las veces de firma bien sea mecánica o
electrónica, salvo para aquellos casos en que se requiere utilizar el mecanismo de firma
digital autorizado por la misma administración, caso en el cual se indicará expresamente.
En estos casos, para la validez del cumplimiento de los deberes y/o obligaciones
tributarias no será necesaria la firma ni mecánica, ni electrónica ni manuscrita del
contribuyente.
Estos descuentos no podrán exceder del trece por ciento (13%) del valor del impuesto a
cargo. No obstante lo anterior, en ningún caso el descuento por pronto pago podrá ser
inferior al 10% del impuesto a cargo.
Las pruebas que se recauden para este fin, deberán ofrecer un convencimiento razonable
sobre la notoria artificiosidad o lo inusual del negocio y/o acto jurídico. y sobre su utilización
para la consecución del único resultado de evitar el hecho generador, o reducir la base
gravable o tarifa aplicable.
Acuerdo Distrital 648 de 16 de septiembre de 2016 173
CONSIDERANDO:
Que el Concejo de Bogotá aprobó mediante el artículo 3 del Acuerdo 648 de 2016, el Sistema
de Pago Alternativo por Cuotas Voluntario (SPAC), para el Impuesto Predial Unificado en
bienes o predios de uso residencial.
Que el artículo de la Ley 1430 de 2010 modifico el artículo 69 de la Ley 1111 de 2006,
consagrando; “Determinación oficial de los tributos distritales por el sistema de facturación.
Autorice a los municipios y distritos para establecer sistema de facturación que constituyen
Decreto Reglamentario Distrital 474 de 26 de octubre de 2016 175
determinación oficial del tributo y presente merito ejecutivo. El respectivo gobierno municipal
o distrital dentro de sus competencias, implementara los mecanismos para ser efectivos
estos sistemas, sin perjuicios de que se conserve el sistema declarativo de los impuestos
sobre la propiedad. Para efectos de facturación de los impuestos territoriales así como para
la notificación de los actos devueltos por correo por causal diferente a dirección errada, la
notificación se realizará mediante publicación en el registro o Gaceta Oficial del respectivo
ente territorial y simultáneamente mediante inserción en la página WEB de la Entidad
competente para la Administración del Tributo, de tal suerte que el envió que del acto se
haga a la dirección del contribuyente surte efecto de divulgación adicional sin que la omisión
de esta formalidad invalide la notificación efectuada”
Que como quiera que las facturas de los impuestos predial y sobre vehículos automotores.
“Revisten determinados oficiales de los tributos a la propiedad cuya frente de derecho es
la configuración misma de la obligación sustancial tributaria que emana de la ley, así corno
atendiendo la simplicidad que acompaña el carácter dogmático del Acuerdo que aquí se
reglamenta y honrando el principio de eficacia, las facturas corno ejecución de la obligación
jurídico tributaria no requieren para su validez firma alguna.
Que el Concejo de Bogotá aprobó mediante el artículo 5 del Acuerdo 648 de 2016 la
implementación del sistema mixto de declaración y facturación para impuestos distritales.
Que el Concejo de Bogotá aprobó mediante el artículo 12 del Acuerdo 648 de 2016 la
implementación e inclusión en el sistema tributario distrital de la denominada cláusula de
abuso en materia tributaria, dando así la potestad a la administración tributaria distrital, de
prescindir de situaciones económicas v jurídicas no claras y utilizadas por el contribuyente
para tributar y determinar la obligación tributaria según la realidad oculta.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
CAPITULO I
SISTEMA DE PAGO ALTERNATIVO POR CUOTAS VOLUNTARIO (SPAC)
b) En cuotas de igual valor previa declaración privada cuando se opte por el Sistema de
Pago Alternativo por Cuotas Voluntario (SPAC). e) A través de declaración privada.
b) A través de declaración privada cuando no esté de acuerdo con los datos de la liquidación
del impuesto.
PARÁGRAFO. De conformidad con el artículo 17 del Decreto Distrital 807 de 1993, modificado
por el artículo 4 del Decreto 362 de 2002 se darán como no presentadas las declaraciones
privadas sin pago que por el impuesto de vehículos automotores se llegaren a presentar.
e) En los casos en que el contribuyente no esté de acuerdo con la factura expedida por la
Administración Tributaria Distrital, estará obligado a declarar y pagar el tributo conforme
al sistema declarativo dentro de los plazos establecidos por la Secretaria Ddistrital de
Hacienda, caso en el cual la factura perderá fuerza ejecutoria y contra la misma no
procederá recurso alguno.
h) Solo se reexpedirán facturas en los sitios autorizados, cuando haya errores en el nombre,
tipo de documento, número de documento, dirección de notificación y datos de contacto
(teléfono fijo, teléfono celular y correo electrónico) del sujeto pasivo o responsable
del impuesto Predial Unificado o Vehículos Automotores. Cuando el sujeto pasivo o
responsable quiera corregir cualquier dato diferente al enunciado, debe presentar
declaración privada.
Decreto Reglamentario Distrital 474 de 26 de octubre de 2016 179
j) Los sujetos pasivos o responsables del impuesto predial unificado y vehículos automotores
a quienes por inconsistencias de información no se les haya podido expedir factura,
podrán solicitar voluntariamente la expedición de la misma, registrando la información
faltante.
CAPITULO III
MEDIDAS TENDIENTES A PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL
ARTÍCULO 12. De conformidad con lo señalado en el artículo 122 de la Ley 1607 de 2012
y el articulo 12 del Acuerdo 648 de 2016, constituye abuso o conducta abusiva, entre otras,
las siguientes conductas evasivas, sin necesidad de demostrar la nulidad del acto jurídico
aparente o accionar por la vía de la simulación.
La operación involucra una entidad del régimen tributario especial, una entidad no sujeta,
una entidad exenta, o una entidad sometida u un régimen tarifario distinto al ordinario, en
materia del Impuesto de Industria y Comercio.
Las condiciones del negocio u operación omiten una persona, acto jurídico, documento,
cláusula material o algún otro elemento esencial del negocio, que no se hubiere omitido en
condiciones similares y razonables en términos comerciales.
ARTICULO 13. De conformidad con lo señalado en el artículo 122 de la Ley 1607 de 2012
la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá removerá el velo corporativo de entidades que
180 Anexo Normativo
hayan sido utilizadas por decisión de sus socios, accionistas, directores o administradores,
dentro de las conductas abusivas.
Para tal dedo, con ocasión de la expedición del requerimiento especial, la Oficina de
Fiscalización correspondiente propondrá la ocurrencia de la conducta evasiva y o elusiva.
La Oficina de Liquidación o quien haga sus veces, solicitará al Director Distrital de Impuestos
de Bogotá la citación al Comité
En cumplimiento del debido proceso, la Oficina de Liquidación o quien haga sus veces,
atendiendo lo dispuesto en el artículo 708 del Estatuto Tributario Nacional, ordenará la
ampliación del requerimiento especial, con el fin de incorporar al proceso las consideraciones
efectuadas por el comité.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 15. De conformidad con lo señalado en el artículo 4 del Acuerdo 648 de 2016,
los contribuyentes del Impuesto de Industria y Comercio quienes en sus declaraciones
presentadas hayan reportado durante todo el año gravable 2016 un valor inferior a 391
UVT en el concepto o renglón de “impuesto a cargo FU” contenida en las declaraciones de
dicho impuesto, esteran obligadas a presentar una única declaración anual en los términos,
plazos y condiciones que determine la Administración Tributaria Distrital.
PARÁGRAFO. Anualmente en la resolución que fije los plazos y condiciones para declarar,
la Administración Tributaria Distrital indicará en pesos nominales el valor límite para declarar
anualmente el impuesto de industria y comercio, aproximándolo al múltiplo de mil más
cercano.
ARTICULO 17. De conformidad con lo señalado en el artículo 1 del Acuerdo 648 de 2016 y
el artículo 2 del Acuerdo 77 de 2002, los predios de uso residencial de estratos 1 y 2 cuyo
avalúo catastral sea igual o menor a 16 SMLMV no estarán obligados a declarar y pagar el
impuesto predial unificado.
Decreto Reglamentario Distrital 474 de 26 de octubre de 2016 181
ARTÍCULO 18. De conformidad con lo señalado en el artículo 7 del Acuerdo 648 de 2016,
los contribuyentes que tengan derecho a una exención equivalente al 100% del total del
impuesto, presentarán a partir del año 2017 declaración tributaria anual a través del formulario
electrónico contenido en la página previo ingreso a la solución tecnológica que disponga la
Secretaría Distrital de Hacienda para este procedimiento.
ARTÍCULO 19. De conformidad con el artículo 11 del acuerdo 648 de 2016, cuando la
información reportada, actualizada o entregada por el contribuyente no sea verificable o
veraz, el porcentaje del incentivo será cobrado en la siguiente vigencia fiscal.
ARTÍCULO 20. Los incrementos máximos del impuesto para los predios de uso residencial
enunciados en el artículo 1 del Acuerdo 648 de 2016, serán aplicables cuando el impuesto
liquidado tenga como base gravable, el avalúo fijado por la Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital.
CONSIDERANDO:
Que el artículo 53 ibídem establece como uno de los principios mínimos fundamentales en
materia laboral la remuneración mínima, vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad
de trabajo.
Que así mismo, el artículo 333 superior dispone que la empresa tiene una función social que
implica obligaciones, y el artículo 334 del mismo cuerpo normativo prescribe que la dirección
general de la economía está a cargo del Estado, en la que intervendrá en los términos allí
señalados para el logro de los objetivos constitucionales que le son propios.
Que, por otro lado, el literal d) del artículo 2 de la Ley 278 de 1996 dispone que la Comisión
Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, establecida en el artículo
56 de la Constitución Política, tiene la función de: “Fijar de manera concertada el salario
mínimo de carácter general, teniendo en cuenta que se debe garantizar una calidad de vida
digna para el trabajador y su familia;”
Que el segundo inciso del parágrafo del artículo 8 de la referida ley expresa que “Cuando
definitivamente no se logre el consenso en la fijación del salario mínimo, para el año
inmediatamente siguiente, a más tardar el treinta (30) de diciembre de cada año, el Gobierno
lo determinará teniendo en cuenta como parámetros la meta de inflación del siguiente año
fijada por la Junta del Banco de la República y la productividad acordada por el Comité
Tripartito de Productividad que coordina el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy
Ministerio del Trabajo); además, la contribución de los salarios al ingreso nacional, el
incremento del Producto Interno Bruto (PIB) y el Índice de Precios al Consumidor (IPC)”.
278 de 1996, con el propósito de definir la metodología con la que se determina el porcentaje
de productividad en el año 2016.
Que de acuerdo con los datos de inflación causada suministrados por el Departamento
Nacional de Estadísticas (DANE), la variación porcentual del índice de Precios de la economía
para el periodo enero-noviembre de 2016 fue de 5.31%.
Que respecto de la proyección del IPC para el año 2017, el Banco de la República ratificó
que la meta de inflación de largo plazo para la economía es del 3% y reiteró que sus acciones
de política monetaria están encaminadas a conducir la inflación al rango que oscila entre
el 2% y el 4%, consolidando su convergencia al 3% como dato estadístico más probable.
Que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue calculado por el Banco de la
República y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en 2.0% para el año 2016 y para
el año 2017 en 3.0%.
Que según consta en las actas de las reuniones correspondiente a los días 5, 6, 7, 12 y 15
de diciembre de 2016, después de amplias deliberaciones sobre el particular, la Comisión
Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales no logró un consenso para
la fijación del incremento del salario mínimo para el año 2017.
Que en cumplimiento del proceso establecido en el parágrafo del artículo 8 de la Ley 278
de 1996, la Secretaría Técnica de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas
Salariales y Laborales solicitó a las partes allegar dentro de las 48 horas siguientes a la
finalización de la sesión del 15 de diciembre de 2016, sus posiciones respecto a la fijación
del salario mínimo para el año 2017.
Que vencido el término inicial, la Secretaría Técnica socializó entre los integrantes de la
Comisión las diferentes posiciones en torno a la fijación del salario mínimo para el año 2017,
a efecto de que los mismos estudiaran y fijaran su posición al respecto dentro de las 48
horas siguientes al vencimiento del plazo inicial.
ofrecieron incrementar el salario mínimo hasta el 7.0%, por parte de la CGT-CTC y CDP
solicitaron que se incrementara el salario mínimo en 8.5% y la CUT en 12.0%.
Que en aplicación del segundo inciso del parágrafo del artículo 8 de la Ley 278 de 1996,
a falta de acuerdo tripartito para la fijación del salario mínimo en el marco de la Comisión
Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, es competencia del
Gobierno la determinación de dicho incremento con base en las variables económicas
contenidas en la ley y la jurisprudencia constitucional.
DECRETA:
ARTÍCULO 1. Fijar a partir del primero (1) de enero de 2017, como Salario Mínimo Legal
Mensual para los trabajadores de los sectores urbano y rural, la suma de setecientos treinta
y siete mil setecientos diez y siete pesos ($737,717.00).
ARTÍCULO 2. Este decreto rige a partir del primero (1) de enero de 2017 y deroga el Decreto
2552 de 2015.
186 Anexo Normativo
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con Ley 601 de 2000, “Por la cual se concede una autorización a los
contribuyentes del Impuesto Predial Unificado en el Distrito Capital” la cual en su artículo
3 determina que “los avalúos catastrales de conservación se reajustarán anualmente en el
porcentaje que determine y publique el Gobierno Distrital en el mes de diciembre de cada
año, de acuerdo con los índices de valoración inmobiliaria urbana y rural, previo concepto
del Consejo de Política Económica y Fiscal – CONFIS - del periodo comprendido entre el
primero de septiembre del respectivo año y la misma fecha del año anterior.”
Que en sesión virtual del CONFIS n. 18 llevada a cabo los días 13 y 14 de diciembre de
2016, se emitió concepto favorable a la adopción como porcentaje de reajuste de los avalúos
catastrales de conservación para los predios urbanos para la vigencia 2017.
Que el artículo 2 de la citada ley determina que la vigencia de los avalúos determinados
en los procesos formación o actualización será a partir del 1 de enero del año siguiente a
aquel en que se efectuó la publicación e incorporación.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 38 numerales
4 y 14, artículos 39 y 162 del Decreto Ley 1421 de 1993, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 5 de la Ley 601 de 2000 “por la cual se concede una autorización a los
contribuyentes del Impuesto Predial Unificado en el Distrito Capital”, estableció que los
propietarios o poseedores de predios a los cuales no se les haya fijado avalúo catastral
deberán determinar como base gravable mínima el valor que establezca anualmente la
Administración Distrital, conforme a parámetros técnicos por área, uso y estrato.
Que el Acuerdo 426 de 2009 “Por medio del cual se modifica parcialmente el Acuerdo 201
de 2005 y se adoptan medidas en materia de Impuesto Predial Unificado”, señala que los
valores de las bases presuntas mínimas, se ajustarán anualmente en el porcentaje que
determine el Gobierno Distrital, de acuerdo con los Índices de Valoración Inmobiliaria Urbana
y Rural – IVIUR, previo concepto del Consejo de Política Económica y Fiscal, Confis, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 601 de 2000.
Que se hace necesario efectuar el ajuste de las bases gravables mínimas reajustadas por el
Decreto Distrital 598 del 30 de diciembre de 2015 para el año gravable 2016, en cumplimiento
del parágrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo 426 de 2009, para efectos de liquidar el impuesto
predial unificado que recae sobre los predios que a primero de enero de 2017, la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital, no les haya fijado avalúo catastral.
Que mediante oficio No. 2-2016-56349 del 15 de diciembre de 2016, la Secretaria Distrital
de Planeación, comunicó a la U.A.E de Catastro Distrital que “(…) de conformidad con lo
establecido en el artículo 3 de la Ley 601 de 200, el CONFIS en sesión virtual No. 18 llevada
a cabo los días 13 y 14 de diciembre de 2016, emitió concepto favorable a la adopción del
índice de Valoración Urbano en 8,8 % para la vigencia 2017, calculado con la mediana de la
variación de los precios urbanos de la ciudad (…)”, porcentaje éste con el cual se reajustará
las bases presuntas mínimas determinadas en el Decreto Distrital 598 del 30 de diciembre
de 2015.
Que en cumplimiento del artículo 8 de la *Ley 1437 de 2011, el proyecto de decreto junto con
la exposición de motivos se publicó en el Portal Web de la Secretaría Distrital de Hacienda,
los días 15, 16 y 19 de diciembre de 2016, sin que se hubieran recibido comentarios por
parte de la ciudadanía.
188 Anexo Normativo
DECRETA:
ARTÍCULO 1. La base gravable mínima que regirá para el año 2017 conforme a lo dispuesto
en el artículo 1º del Acuerdo 426 de 2009 “Por el cual se modifica parcialmente el Acuerdo
201 de 2005 y se adoptan medidas en materia de Impuesto Predial unificado”, serán los
valores por metro cuadrado contenidos en la siguiente tabla:
PARÁGRAFO. 1°- Para el caso de los predios rurales a los cuales no se les haya fijado
avalúo catastral a primero de enero de 2017, la base gravable del impuesto predial unificado
será el valor que mediante autoavalúo establezca el contribuyente.
ARTÍCULO 2. El presente Decreto rige a partir del primero (1) de enero de 2017, y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Decreto Distrital 625 de 26 de diciembre de 2016 189
en uso de las facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 38,
numerales 3 y 14, y el artículo 39 del Decreto Ley 1421 de 1993 y,
CONSIDERANDO:
Que este mecanismo de aporte voluntario consiste en la donación que recibirá el Distrito
Capital de los particulares y que se entiende aceptada de manera general en virtud del
presente acto administrativo.
Que el artículo 1 del Decreto Distrital 457 de 2006, “Por medio del cual se definen reglas
relacionadas con las donaciones y los aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad
o de participación en los programas sociales de Bogotá, D.C.”, señala que los recursos
voluntarios que las personas naturales o jurídicas, entreguen a título de donación en los
términos del artículo 1443 del Código Civil ingresarán al presupuesto distrital como recursos
de capital-donaciones y se recaudarán por la Secretaría Distrital de Hacienda a través de
la Dirección Distrital de Tesorería y su ingreso, administración y control será determinado
por medio de resolución de la Secretaría Distrital de Hacienda.
Que el Decreto Distrital 58 de 2016, “Por el cual se modifica el Decreto 532 de 2015” incluyó
la seguridad ciudadana como un proyecto financiable con los aportes voluntarios, y señaló
en el inciso final del artículo 2 que “los recursos recaudados para apoyar el programa
´fortalecimiento de la seguridad ciudadana´ serán una fuente de financiación para la
seguridad en el Distrito Capital”
Que con la adopción del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
para Bogotá D.C. 2016 – 2020, “Bogotá Mejor Para Todos”, adoptado mediante el Acuerdo
Distrital 645 de 2016, se derogaron los Acuerdos Distritales 259 del 15 de diciembre de
2006, “Por el cual se establece un Aporte Voluntario para el Cuerpo Oficial de Bomberos
de Bogotá”; Acuerdo Distrital 303 del 24 de diciembre de 2007, “Por el cual se establece un
Aporte Voluntario denominado “Un Árbol de Vida para Bogotá y se determina su destinación;
y el articulo 2 del Acuerdo Distrital 385 del 02 de julio de 2009, “ Por medio del cual se crean
los bancos de provisión para el área de maternidad en los hospitales de la red pública del
Distrito Capital”, establece en el Distrito Capital, a partir del 1 de enero de 2010, la inclusión
del proyecto denominado “Banco de Provisión de Elementos para el Área de Maternidad en
los Hospitales de la Red Pública del Distrito Capital”.
Que el artículo 2 del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
para Bogotá D.C. 2016 – 2020, “Bogotá Mejor Para Todos”, adoptado mediante el Acuerdo
190 Anexo Normativo
Distrital 645 de 2016 señala que: “El objetivo del Plan Distrital de Desarrollo “BOGOTÁ
MEJOR PARA TODOS 2016-2020” es propiciar el desarrollo pleno del potencial de los
habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condición de individuos,
miembros de familia y de la sociedad. El propósito es aprovechar el momento histórico para
reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una oportunidad
única para transformar la dinámica de crecimiento de Bogotá y hacerla una ciudad distinta
y mejor. Así, se recuperará la autoestima ciudadana y la ciudad se transformará en un
escenario para incrementar el bienestar de sus habitantes y será reflejo de la confianza
ciudadana en la capacidad de ser mejores y vivir mejor”.
Que en el Tercer Pilar del citado Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras
Públicas denominado “CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD Y CULTURA CIUDADANA”,
se contempla el programa Seguridad y convivencia para todos”, el cual está orientado a
mejorar la seguridad y la convivencia en la ciudad a través de la prevención y el control del
delito, el fortalecimiento de las capacidades operativas de las autoridades involucradas en
la gestión de la seguridad en la ciudad, el mejoramiento de la confianza de los bogotanos
en las autoridades y la promoción de la corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestión
de la seguridad y la convivencia en Bogotá. (Artículo 29)
Que el mecanismo de aporte voluntario se desarrolla con el fin de avanzar hacia un esquema
de contribución económica basado en la confianza del adecuado uso de los ingresos; a la
vez apunta a promover la solidaridad de la ciudadanía, la rendición transparente de cuentas
y la posibilidad de que los aportantes voluntarios participen en el control de la gestión.
Que este mecanismo también permitirá al(os) ciudadano(s) que realicen estos aportes
acceder a un esquema de “Presupuesto Participativo”, mediante el cual podrán aportar para
la ejecución de proyectos prioritarios a través de su aporte voluntario, dentro del marco del
Plan de Inversiones del Distrito.
Que el aporte recibido del(os) ciudadano(os) en los últimos años, muestra la capacidad de
su respuesta para incidir efectivamente en su comunidad, herramienta que es necesario
continuar fomentando.
Que es de anotar que en cumplimiento del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011, el proyecto
de decreto junto con la exposición de motivos se publicó en el Portal Web de la Secretaría
Distrital de Hacienda, los días 30 de noviembre, 1 y 2 de diciembre de 2016, sin que se
hubieran recibido comentarios por parte de la ciudadanía.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
El aporte voluntario será equivalente a un 10% adicional del valor del impuesto predial
unificado, del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros y del impuesto sobre
vehículos automotores que resulte a cargo del contribuyente en el año gravable 2017.
Los aportes voluntarios se pagarán y recaudarán conjuntamente con el impuesto respectivo.
PARÁGRAFO. El(os) contribuyente(s) que gocen de beneficios o tratamientos preferenciales
de no declaración y pago, o de declaración y no pago, de los impuestos predial unificado,
de industria y comercio, avisos y tableros y del impuesto sobre vehículos automotores,
podrán aportar voluntariamente en los respectivos formularios de declaración y pago, el
equivalente al 10% del valor del impuesto que hubiesen debido pagar de no haber tenido
derecho al beneficio.
ARTÍCULO 2. DESTINACIÓN DE LOS APORTES VOLUNTARIOS. La Administración
Distrital destinará los ingresos del aporte voluntario efectuado por los particulares para el
proyecto de seguridad y convivencia para todos previsto en el Plan de Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016 – 2020, “Bogotá Mejor Para
Todos”. Este programa está orientado a mejorar la seguridad y la convivencia en la ciudad a
través de la prevención y el control del delito, el fortalecimiento de las capacidades operativas
de las autoridades involucradas en la gestión de la seguridad en la ciudad, el mejoramiento
de la confianza de los bogotanos en las autoridades y la promoción de la corresponsabilidad
de los ciudadanos en la gestión de la seguridad y la convivencia en Bogotá.
ARTÍCULO 3. ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE RECURSOS PROVENIENTES
DE APORTES VOLUNTARIOS. Mientras los montos recaudados por concepto de pago
voluntario se asignan, serán administrados por la Dirección Distrital de Tesorería.
Los recursos recaudados para apoyar el programa “fortalecimiento de la seguridad y
convivencia para todos” serán una fuente de financiación para la seguridad en el Distrito
Capital.
PARÁGRAFO. La Secretaría Distrital de Hacienda determinará el procedimiento de
administración y ejecución de estos recursos, de conformidad con los parámetros generales
de asignación de los mismos señalados en este Decreto y por las normas presupuestales
y contables vigentes.
ARTÍCULO 4. REVISIÓN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. La
determinación y el valor del aporte voluntario no constituyen ingreso producto de la
obligación tributaria a cargo del contribuyente y por ello, no será imputable a la declaración
del período gravable sobre el cual está aportando voluntariamente, ni a sus obligaciones
tributarias pendientes, ni serán objeto de revisión y por consiguiente, no servirá de base
para la liquidación de intereses de mora, ni para la liquidación de sanciones; tampoco será
objeto de devolución y/o compensación.
ARTÍCULO 5. CERTIFICACIÓN DE LOS APORTES. El(os) contribuyente(s) podrán obtener
certificación sobre el hecho de haber efectuado el aporte voluntario. Para tal fin, la Secretaría
Distrital de Hacienda emitirá a solicitud del contribuyente las respectivas certificaciones.
ARTÍCULO 6. VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir del primero (1) de enero de 2017.
192 Anexo Normativo
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el parágrafo 1 del artículo 145 de la Ley 488 de 1998, los valores
absolutos que sirven de base para aplicar las tarifas del Impuesto sobre Vehículos
Automotores, deben ser reajustados anualmente por el Gobierno nacional.
Que de acuerdo con el artículo 3 de la Ley 242 de 1995, el Gobierno nacional, al expedir
normas que dispongan la actualización de valores sujetos a su determinación por disposición
legal, tendrá en cuenta la meta de inflación como estimativo del comportamiento de los
precios del año en que se aplican dichos valores.
Que la meta puntual de inflación para efectos legales fijada por el Banco de la República
para el año 2017, es del tres por ciento (3%).
DECRETA:
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTÍCULO 1. A partir del primero (1) de enero del año dos mil diecisiete (2017), los valores
absolutos para la aplicación de las tarifas del Impuesto sobre Vehículos Automotores de que
trata el artículo 145 numeral primero de la Ley 488 de 1998, serán los siguientes:
1. Vehículos particulares:
CONSIDERANDO:
Que como es de público conocimiento la ola invernal del año 2011, ha afectado a un número
importante de habitantes del Distrito Capital en sus bienes y actividades lo que ha implicado
la adopción de diversas medidas por parte de la Administración Distrital para conjurar la
situación.
Que el artículo decimotercero del Acuerdo 26 de 1998, “Por el cual se adoptan medidas
de simplificación tributaria en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá”, establece que
“las personas naturales y jurídicas, así como sociedades de hecho damnificadas como
consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales ocurridos en el Distrito Capital
estarán exentas de los impuestos distritales, respecto de los bienes o actividades que
resulten afectados en las mismas, en las condiciones que para tal efecto se establezcan en
Decreto Reglamentario”.
Que mediante el Decreto Distrital 573 de 2000, “Por medio del cual se reglamenta la aplicación
de las exenciones de que trata el artículo decimotercero del Acuerdo 26 de 1998”, se regularon
los diferentes mecanismos para hacer efectivas las medidas que, en materia impositiva,
adoptó el Concejo Distrital para que los damnificados por actos terroristas y catástrofes
naturales que eventualmente suceden en la jurisdicción del Distrito Capital, hicieran uso del
beneficio tributario de que trata el artículo decimotercero del Acuerdo 26 de 1998.
Que con base en la experiencia de la extensión y gravedad de la ola invernal del año 2011,
se hace necesario que se adopten medidas adecuadas que permitan facilitar el acceso a los
beneficios tributarios contenidos en el artículo decimotercero del Acuerdo 26 de 1998, así
como simplificar el proceso por el cual los contribuyentes afectados por actos terroristas
o catástrofes naturales ocurridos en el Distrito Capital puedan hacer uso de los beneficios
antes mencionados.
En mérito de lo expuesto
DECRETA:
Artículo 1o.- Las personas naturales, jurídicas y las sociedades de hecho damnificadas
a consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales ocurridos en el Distrito Capital
estarán exentas por los bienes o actividades que resulten afectados en las mismas, por los
siguientes impuestos:
194 Anexo Normativo
Artículo 2o.- Para efectos de las exenciones por actos terroristas, el Fondo de prevensión
y Atención de emergencias., o quien haga sus veces, certificará la calidad de víctima de
las personas afectadas directamente en eventos terroristas en el territorio de que trata el
Decreto 854 de 2001, y demás normas que lo modifiquen o sustituyan, que den lugar den
lugar al reconocimiento de las exenciones previstas en el presente Decreto.
Artículo 3o.- Para efectos de las exenciones por catástrofes naturales, el Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, o quien haga sus veces con base en los registros de
población afectada elaborados por la Secretaría Distrital de Integración Social, determinará
y certificará los hechos que den lugar al reconocimiento de las exenciones previstas en el
presente Decreto. La certificación deberá contener el hecho acaecido, la fecha de ocurrencia
de la catástrofe natural, la identificación de las personas naturales, jurídicas o sociedades de
hecho afectadas y la identificación de los predios, vehículos y establecimiento de comercio
afectados.
Artículo 4o.- Las exenciones se aplicarán hasta por el término de cinco (5) años, previa
certificación que expida la autoridad competente, según se trate de acto terrorista o catástrofe
natural por las entidades señaladas en los artículos 2 y 3 del presente Decreto, observándose
las disposiciones de causación y declaración de cada uno de los diferentes tributos, así:
- Impuesto Predial Unificado: El beneficio comenzará a aplicarse a partir del año siguiente
a la ocurrencia del hecho.
- Impuesto Sobre Vehículos Automotores: El beneficio comenzará a aplicarse a partir del
año siguiente a la ocurrencia del hecho.
- Impuesto de Industria y Comercio: El beneficio comenzará a aplicarse en el caso del
régimen común, a partir del bimestre siguiente a la ocurrencia del hecho, y en el caso
del régimen simplificado, a partir del año siguiente de la ocurrencia del hecho.
- Impuesto de Delineación Urbana: El beneficio deberá aplicarse dentro de los tres (3)
años siguientes a la ocurrencia del hecho, por una sola vez.
Distrital de Integración Social, enviará por medio magnético, el listado o censo certificado
a la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá – DIB o quien haga sus veces, dentro del
mes siguiente a la finalización de la actividad de certificación de ciudadanos, vehículos,
establecimientos de comercio y predios afectados.
Los listados o censos serán publicados por la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá –
DIB o quien haga sus veces en la página web de la Secretaría Distrital de Hacienda dentro
de los dos meses siguientes al vencimiento del plazo de que trata este parágrafo.
Artículo 5o.- Con la certificación expedida por la Entidad competente de conformidad con
los artículos 2° y 3° del presente Decreto, el interesado deberá solicitar se practique el
avalúo de daños, a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital o algún miembro
de las Lonjas de Propiedad Raíz, para que se expida informe valuatorio sobre el valor de
los daños o perjuicios ocasionados.
En el evento que los avalúos de los daños los realice la Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital, esta Entidad deberá remitir por medio magnético tal información a la
Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá – DIB a más tardar al mes siguiente de expedida
la certificación de los avalúos de daños.
Estarán exentos del pago del Impuesto Predial Unificado por valor igual al daño o perjuicio
certificado los propietarios, poseedores o usufructuarios de los predios construidos que como
consecuencia de actos terroristas o catástrofes naturales hayan sufrido daños o perjuicios
de consideración en su estructura, techos, pisos, paredes, puertas, ventanas o instalaciones
eléctricas, sanitarias, o hidráulicas.
El monto de la exención del impuesto no podrá sobrepasar el valor que por daños contenga
el informe valuatorio (incrementado en lo previsto en el artículo 11 del presente Decreto)
según el avalúo de daños que realice la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital,
algún miembro de las Lonjas de Propiedad Raíz o universidades reconocidas por el Estado
que presten tal servicio. El avalúo de daños, tampoco puede superar el valor del avalúo
catastral que le correspondía al predio para el año en que ocurrió la catástrofe natural o el
acto terrorista, y en el caso de no poseer avalúo catastral, el monto de exención de impuesto
no puede sobrepasar el valor de la base gravable mínima que le correspondería, conforme
con las disposiciones que establecen la misma, para predios sin avalúo catastral.
Igualmente estarán exentos del pago del Impuesto Predial Unificado, los predios urbanizables
no urbanizados y urbanizados no edificados y predios suburbanos y rurales no edificados,
que hayan sido afectados por catástrofe natural de cualquier índole, debidamente certificados.
Para su reconocimiento serán aplicables lo dispuesto en los anteriores incisos del presente
artículo.
196 Anexo Normativo
Artículo 6o.- Con la certificación expedida por la Entidad competente de conformidad con
los artículos 2° y 3° del presente Decreto, el interesado deberá solicitar a contador público
o revisor fiscal acreditado con tarjeta profesional, que se realice avalúo de daños y se
expida certificación motivada sobre el valor de los daños o perjuicios ocasionados. En esta
certificación deberá indicarse en forma discriminada el valor de la pérdida a consecuencia del
acto terrorista o la catástrofe natural, por concepto de inventarios comerciales y de activos
fijos, diferentes al valor del daño del predio, siempre y cuando los bienes inventariados se
encuentren ubicados en los inmuebles afectados por el acto terrorista o la catástrofe natural.
Parágrafo 1. Estarán exentos del pago del Impuesto de Industria y Comercio, Avisos y
Tableros, los contribuyentes que resulten afectados como consecuencia de actos terroristas o
catástrofes naturales ocurridas en Bogotá D.C., por valor igual al daño o perjuicio certificado
en sus inventarios, mercancías y demás productos que hubieren tenido para la venta, así
como en el valor de los activos fijos, diferentes al valor del daño del predio, que estuvieren
vinculados al ejercicio de sus actividades industriales, comerciales o de servicios. El monto de
exención del impuesto no podrá sobrepasar el valor certificado por daños (incrementado en
lo previsto en el artículo 11 del presente Decreto) según certificación expedida por contador
público o revisor fiscal acreditado con tarjeta profesional, lo anterior de conformidad con los
artículos 13° y 14° del Decreto Distrital 807 de 1993.
Para tal efecto, se emplearán los listados o censos de afectados remitidos, de que trata el
parágrafo 1 del artículo 4° del presente Decreto y la información magnética que la Dirección
Distrital de Impuestos de Bogotá – DIB solicite por vía general.
Artículo 7o.- Estarán exentos del pago del Impuesto sobre vehículos automotores, los
propietarios y poseedores de vehículos automotores que como consecuencia de actos
Decreto 673 de diciembre 29 de 2011 197
terroristas o catástrofes naturales ocurridos en Bogotá D.C. hayan sufrido daños o perjuicios,
por valor igual al daño o perjuicio certificado de conformidad con el parágrafo 1° de este
artículo.
En los casos en que los vehículos automotores se encuentren amparados por una póliza de
seguro, el avalúo del daño podrá certificarse de acuerdo con el valor del daño establecido
por la compañía aseguradora.
El monto de exención del impuesto no podrá sobrepasar el valor certificado por daños
(incrementado con lo previsto en el artículo 11 del presente Decreto) y este valor tampoco
puede superar el valor previsto para cada tipo de vehículo por la resolución que expide
anualmente para ello el Ministerio de Transporte, en el año en el cual sucedió la catástrofe
natural o el acto terrorista que afectaron al vehículo automotor, teniéndose en cuenta factores
tales como marca, cilindraje (capacidad de carga y o pasajeros en el caso de vehículos de
transporte público), modelo, etc.
Parágrafo 2. En caso de pérdida total del vehículo automotor, y una vez cancelada la
matrícula de éste, el damnificado podrá aplicar la exención sobre el vehículo que lo sustituya
u otro que posea hasta por el valor del daño o perjuicio certificado el cual no podrá superar
el valor previsto para cada tipo de vehículo por la resolución que expide anualmente para
ello el Ministerio de Transporte, en el año en el cual sucedió la catástrofe natural o el acto
terrorista que afectaron al vehículo automotor, teniéndose en cuenta factores tales como
marca, cilindraje (capacidad de carga y o pasajeros en el caso de vehículos de transporte
público), modelo, etc.
Artículo 8o.- Estarán exentos de pagar el Impuesto de Delineación Urbana, por una sola
vez, los propietarios y poseedores de predios construidos, que como consecuencia de actos
terroristas o catástrofes naturales hayan sufrido daños o perjuicios. En ningún caso el valor
de la exención puede ser superior al valor del daño certificado.
DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 9o.- Las exenciones a que hacen referencia los artículos 5°, 6°, 7° y 8° del presente
Decreto, deberán ser solicitadas directamente por el contribuyente en su declaración tributaria
sin que se requiera de autorización previa para ello. Para efectos de la contabilización de
la exención, los contribuyentes deberán observar la totalidad de su impuesto a cargo por
cada vigencia o período, estableciendo una sumatoria que tendrá como topes 1) El valor
de la pérdida certificada, o 2) El término legalmente establecido; lo que ocurriese primero.
Artículo 10o.- Con el fin de garantizar la debida aplicación de las exenciones a que se refiere
el presente Decreto, la Administración Tributaria Distrital dispondrá de los mecanismos de
verificación y control de conformidad con las normas procedimentales y sancionatorias
tributarias.
Artículo 11o.- El valor de los avalúos realizados por miembros de las Lonjas de Propiedad
Raíz o universidades reconocidas por el Estado que presten tal servicio, deberán ser
cancelado por el directamente interesado, de conformidad con los artículos 5°, 7° y 8°
del presente Decreto e igualmente deberá ser incluido dentro del valor total de las sumas
obtenidas como daños o perjuicios para su aplicación como exención en el correspondiente
impuesto.
Artículo 12o.- Para la obtención de las exenciones, se requiere el haber cumplido con la
totalidad de las obligaciones fiscales a su cargo, por lo menos hasta la anterior vigencia
gravable transcurrida, teniendo en cuenta las características de cada impuesto.
Artículo 13o.- El contribuyente que por acción u omisión utilice cualquier medio fraudulento
para modificar el valor de sus daños o perjuicios perderá el derecho a aplicarse la exención
correspondiente, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Resolución SHD-000001 de 2 de enero de 2017 199
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artículo 39 del referido Acuerdo 27 de 2001, la Secretaría Distrital
de Hacienda mediante resolución ajustará al múltiplo de mil más cercano los valores absolutos
a pagar en salarios mínimos diarios vigentes.
Que el Gobierno Nacional mediante Decreto 2209 del 30 de diciembre de 2016, estableció
a partir del primero (1) de enero del año 2017 como Salario Mínimo Legal Mensual para los
trabajadores de los sectores urbanos y rural, la suma de SETECIENTOS TREINTA Y SIETE
MIL SETECIENTOS DIECISIETE PESOS ($737.717,00).
Que por lo anterior, el salario mínimo diario legal a partir del primero (1°) de enero de 2017
es de VEINTICUATRO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UN PESOS ($24.591,00).
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO 1. Ajustar al múltiplo de mil más cercano los valores absolutos a pagar en
salarios mínimos diarios vigentes para el año 2017, de conformidad con lo establecido en
el artículo 39 del Acuerdo 27 de 2001, así:
200 Anexo Normativo
PUBLÍQUESE y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C., a los dos (2) días del mes de Enero de dos mil diecisiete (2017)
en uso de sus facultades legales y en especial las que le confieren el literal a) del
artículo 4º del Decreto Distrital 601 de 2014, modificado por el artículo 1º del Decreto
Distrital 364 de 2015, y el artículo 1º del Acuerdo Distrital 648 del 16 de septiembre
de 2016, y
CONSIDERANDO:
Que el Acuerdo Distrital 648 del 16 de septiembre de 2016 “Por el cual se simplifica el
sistema tributario distrital y se dictan otras disposiciones”, publicado en el Registro Distrital
5917 del 20 del mismo mes y año, en el inciso 4º del artículo 1º estableció que: “A partir
del año 2017, los rangos de avalúo catastral que determinan la tarifa del impuesto predial
unificado se ajustarán cada año en el porcentaje correspondiente a la variación anual a junio
del Índice Precios de Vivienda Nueva (IPVN) del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística DANE, el cual será fijado por la administración tributaria distrital”.
Que para efectos tarifarios y de liquidación del impuesto predial unificado, año gravable
2017, se hace necesario efectuar el ajuste de los rangos de avalúo catastral, como referente
para determinar la tarifa y base gravable del referido tributo, sin perjuicio de lo previsto
en el inciso 2º del artículo 1º de la Ley 601 de 2000, el cual dispone “(...) Sin embargo, el
contribuyente propietario o poseedor podrá determinar la base gravable en un valor superior
al avalúo catastral, caso en el cual no procede corrección por menor valor de la declaración
inicialmente presentada por ese año gravable”.
Que de conformidad con el artículo 4º del Decreto Distrital 601 de 2014, modificado por el
artículo 1º del Decreto Distrital 364 de 2015, “Corresponde al despacho de la Secretaría
Distrital de Hacienda el ejercicio de las siguientes funciones: a) Formular la política del Distrito
Capital en materia fiscal, tributaria, presupuestal, contable, de tesorería y de crédito público.
RESUELVE:
Destino Tarifa
Categoría del predio Avalúo catastral
hacendario por mil
8,0 Menor o igual a $ 185.449.000
Comercial 62
9,5 Mayor a $ 185.449.000
Financieros 63 16,0 Cualquier avalúo
8,5 Bajo impacto
Industrial 64 9,0 Medio impacto
10,0 Alto impacto
Depósitos y parqueaderos
accesorios a un predio 5,0 Hasta $ 4.408.000
65
principal hasta de 30 m2 de
construcción 8,0 Más de$ 4.408.000
6,5 Propiedad de particulares
Dotacionales 66
5,0 Propiedad de entes públicos
Publíquese y cúmplase.
en uso de las facultades legales que le confieren los artículos 16 y 130 del Decreto
Distrital 422 de 1996 y los parágrafos 3 de los artículos 1 y 8 del Acuerdo 26 del 29
de diciembre de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 16 del Decreto Distrital 422 de 1996 “Por el cual se actualiza el Decreto 807
de 1993” dispone: “Lugar y plazos para presentar las declaraciones. Las declaraciones
tributarias deberán presentarse en los lugares y dentro de los plazos, que para tal efecto
señale el Secretario de Hacienda Distrital. Así mismo, el gobierno distrital podrá recibir las
declaraciones tributarias a través de bancos y demás entidades autorizadas para el efecto”.
Que el artículo 130 ibídem señala: “El pago de los impuestos, anticipos, retenciones, intereses
y sanciones, de competencia de la Dirección Distrital de Impuestos, deberá efectuarse en
los lugares y dentro de los plazos que para tal efecto señale el Secretario de Hacienda
Distrital. El Gobierno Distrital podrá recaudar total o parcialmente tales impuestos, sanciones
e intereses, a través de los bancos y demás entidades financieras (…)
Que los artículos 3, 4, 5 y 11 del Acuerdo Distrital 648 del 16 de septiembre de 2016, “Por
el cual se simplifica el sistema tributario distrital y se dictan otras disposiciones”, establecen
que: “ARTÍCULO 3. Sistema de pago alternativo por cuotas voluntario para el impuesto
predial unificado. Previa expedición del decreto reglamentario pertinente por parte de la
administración distrital, se establece el sistema de pago alternativo por cuotas Voluntario
(SPAC)…; ARTÍCULO 4. Simplificación de la declaración del impuesto de industria y
comercio. Modificase el artículo 27 del Decreto Distrital 807 de 1993 expedido en ejercicio
de las atribuciones contenidas en los artículos 38 numeral 14, 161, 162 y 176 numeral 2, del
Decreto-Ley 1421 del 21 de julio de 1993…; ARTÍCULO. Sistema mixto de declaración y
facturación para impuestos distritales…; ARTÍCULO 11. Incentivos para el pago. La Secretaría
Distrital de Hacienda, podrá otorgar descuentos a los contribuyentes del impuesto predial
unificado y del impuesto sobre vehículos automotores, por hechos como pronto pago,
presentación electrónica, inscripción en el RIT, notificación electrónica, y pago virtual entre
otras, lo anterior de conformidad a las condiciones y plazos señalados en el reglamento
que se adopte para este efecto. Estos descuentos no podrán exceder del trece por ciento
(13%) del valor del impuesto a cargo. No obstante lo anterior, en ningún caso el descuento
por pronto pago podrá ser inferior al 10% del impuesto a cargo”.
Que los artículos 1, 2, 3, 8, 9, 10, 15 y 16 del Decreto Distrital 474 de 2016, “Por medio del
cual se reglamenta el Acuerdo 648 de 2016” disponen: “ARTÍCULO 1. De conformidad con
Resolución SDH-000459 de 17 de diciembre de 2016 205
ARTÍCULO 3. La declaración inicial para acceder al sistema de pago alternativo por cuotas
voluntario (SPAC) deberá presentarse por la página WEB o cualquier medio virtual dispuesto
por la Secretaría Distrital de Hacienda, hasta el último día hábil del mes de marzo de cada
año fiscal. PAR.—La declaración enunciada en el presente artículo, prestará mérito ejecutivo
a partir del vencimiento de la primera cuota no pagada.
ARTÍCULO 15. De conformidad con lo señalado en el artículo 4 del Acuerdo 648 de 2016,
los contribuyentes del impuesto de industria y comercio quienes en sus declaraciones
presentadas hayan reportado durante todo el año gravable 2016 un valor inferior a 391
UVT en el concepto o renglón de “impuesto a cargo FU” contenida en las declaraciones de
dicho impuesto, estarán obligados a presentar una única declaración anual en los términos,
plazos y condiciones que determine la Administración Tributaria Distrital. PAR. Anualmente
en la resolución que fije los plazos y condiciones para declarar, la Administración Tributaria
206 Anexo Normativo
Distrital indicará en pesos nominales el valor límite para declarar anualmente el impuesto
de industria y comercio, aproximándolo al múltiplo de mil más cercano.
Que en consecuencia, se requiere establecer los lugares, plazos y descuentos que brinden
certeza no solo a la Administración Tributaria Distrital en el ejercicio del control tributario a
su cargo, sino también a los contribuyentes en el cumplimiento de sus obligaciones formales
y sustanciales de presentación de las declaraciones tributarias y el pago de los tributos
administrados por la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá - DIB de la Secretaría
Distrital de Hacienda.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO 1. Los tributos que exijan declaración y pago simultáneo, de conformidad con
lo establecido en el artículo 4 del Decreto Distrital 362 de 2002, deberán cumplir con dichos
requisitos so pena de que las declaraciones se tengan como no presentadas.
En todo caso, los contribuyentes de los impuestos: predial unificado, sobre vehículos
automotores e industria y comercio, avisos y tableros que opten por uno u otro mecanismo,
deberán observar las fechas límites establecidas en la presente resolución para cada uno
de los impuestos.
PARÁGRAFO 2. Los contribuyentes que fueron definidos por la Resolución DDI-48386 del 24
de octubre de 2012, “Por medio del cual se definen los contribuyentes que deben presentar
las declaraciones del impuesto de industria y comercio, avisos y tableros y la retención en
la fuente a él asociada, a través del servicio electrónico de internet”, para presentar las
declaraciones del impuesto de industria y comercio y retenciones de industria y comercio a
través del servicio electrónico de internet, podrán seguir haciéndolo dentro de los plazos y
en las condiciones señaladas en la citada resolución, durante el año gravable 2017.
ARTÍCULO 3. Plazos para declarar y pagar. Los contribuyentes sujetos pasivos del
impuesto predial unificado, año gravable 2017, declararán y pagarán por cada predio dicho
tributo en los formularios establecidos por la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá -
DIB de la Secretaría Distrital de Hacienda, a más tardar el 16 de junio de 2017, ante las
entidades financieras autorizadas por la Secretaría Distrital de Hacienda.
PARÁGRAFO 1. Facturación del impuesto. El valor total a cargo por el impuesto, a través
del sistema de facturación cuando haya lugar a ello, se pagará a más tardar el 16 de junio
de 2017.
208 Anexo Normativo
PARÁGRAFO 2. Los contribuyentes del impuesto predial unificado, que se acojan al sistema
de pago alternativo por cuotas voluntario (SPAC), presentarán una declaración inicial a través
del portal WEB o cualquier medio virtual dispuesto por la Secretaría Distrital de Hacienda,
hasta el 31 de marzo de 2017 y realizarán el pago del impuesto a cargo en cuatro (4) cuotas
iguales en las siguientes fechas:
PARÁGRAFO 3. Los contribuyentes del impuesto predial unificado, que declaren y paguen
la totalidad del impuesto por el año gravable 2017 a más tardar el 7 de abril del mismo año,
tendrán derecho a un descuento del 10% calculado sobre el valor a pagar. Es de anotar que
quienes se acojan al sistema de pago alternativo por cuotas voluntario (SPAC) no tienen
ningún tipo de descuento en el impuesto predial unificado.
ARTÍCULO 4. Plazos para declarar y pagar. Los contribuyentes, sujetos pasivos del
impuesto sobre vehículos automotores, deberán presentar, ante las entidades financieras
autorizadas por la Secretaría Distrital de Hacienda, la declaración y pagar simultáneamente
la totalidad del impuesto correspondiente al año gravable 2017, a más tardar el 23 de junio
de 2017, por cada vehículo que se encuentre matriculado en el Distrito Capital de Bogotá.
PARÁGRAFO 1. Facturación del impuesto. El valor total a cargo por concepto del impuesto
sobre vehículos automotores y de los derechos de semaforización, se pagarán a más tardar
el 23 de junio de 2017, a través del sistema de facturación, cuando haya lugar a ello.
PARÁGRAFO 2. Los contribuyentes del impuesto sobre vehículos automotores que declaren
y paguen simultáneamente la totalidad del impuesto liquidado por el año gravable 2017, a
Resolución SDH-000459 de 17 de diciembre de 2016 209
más tardar el 5 de mayo de 2017, tendrán derecho a un descuento por pronto pago del 10%
calculado sobre el impuesto a cargo.
Otros impuestos
PARÁGRAFO. Plazos para pagar la retención en la fuente a título de anticipo del impuesto
de delineación urbana. Los contribuyentes del impuesto de delineación urbana, para la
expedición de la correspondiente licencia, deberán acreditar previamente ante el respectivo
curador urbano la presentación y pago de la retención en la fuente, a título de anticipo del
citado tributo.
PARÁGRAFO 1. Plazos para declarar y pagar la retención y/o anticipo del impuesto
unificado de fondo de pobres, azar y espectáculos. Los operadores de espectáculos
públicos que se encarguen de la venta de las boletas de espectáculos públicos, deberán
presentar y pagar en forma mensual ante las entidades financieras autorizadas por la
Secretaría Distrital de Hacienda, la declaración de retención del impuesto unificado de fondo
210 Anexo Normativo
Sin perjuicio de lo anterior, los importadores o distribuidores deberán presentar una declaración
ante la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá - DIB, en
el momento de la introducción de los productos al Distrito Capital de Bogotá. En igual forma
se procederá frente a las mercancías introducidas a zonas de régimen aduanero especial.
Para los fines del inciso anterior, se entiende como momento de introducción de los productos
al Distrito Capital de Bogotá el correspondiente a la fecha límite para la legalización de la
tornaguía que ampara el ingreso de los productos para consumo.
Para los fines del inciso anterior, se entiende como momento de introducción de los productos
al Distrito Capital el correspondiente a la fecha límite para la legalización de la tornaguía
que ampara el ingreso de los productos para consumo.
ARTÍCULO 11. Plazos para declarar y pagar el impuesto de loterías foráneas. Las
loterías foráneas u operadores autorizados de las mismas, que circulen y vendan billetes
o fracciones de lotería en la jurisdicción del Distrito Capital de Bogotá, con excepción de la
Lotería de Cundinamarca y la Lotería de la Cruz Roja Colombiana, deberán presentar y pagar
el impuesto de loterías foráneas ante la entidad financiera que autorice el Fondo Financiero
Distrital de Salud de Bogotá D.C., para el recaudo de la misma, dentro de los diez (10)
primeros días hábiles de cada mes, sobre el impuesto generado en el mes inmediatamente
anterior, conforme con las siguientes fechas:
Resolución SDH-000459 de 17 de diciembre de 2016 213
PARÁGRAFO. El Fondo Financiero Distrital de Salud de Bogotá D.C. - FFDS, deberá remitir
copias de las declaraciones presentadas por concepto del impuesto de loterías foráneas
a la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá - DIB, a
más tardar el último día hábil de cada mes.
ARTÍCULO 12. Plazos para declarar y pagar las retenciones efectuadas al impuesto
sobre premios de loterías. Las loterías responsables y operadores autorizados de las
mismas en su calidad de agentes retenedores del impuesto sobre premios de loterías
causados a favor del Distrito Capital, deberán presentar y pagar la respectiva declaración
de retención ante el Fondo Financiero Distrital de Salud de Bogotá, D.C., dentro de los diez
(10) primeros días hábiles de cada mes, por el impuesto generado en el mes inmediatamente
anterior, conforme con las siguientes fechas:
PARÁGRAFO. El Fondo Financiero Distrital de Salud de Bogotá D.C., deberá remitir copias
de las declaraciones de retenciones del impuesto sobre premios de loterías presentadas
a la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá - DIB, a
más tardar el último día hábil de cada mes.
214 Anexo Normativo
ARTÍCULO 13. Plazos para declarar y pagar el impuesto de publicidad exterior visual.
Los contribuyentes, sujetos pasivos del impuesto de publicidad exterior visual, deberán
presentar la declaración y pagar ante la Dirección Distrital de Tesorería de la Secretaría
Distrital de Hacienda, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación del
registro de la valla, emitida por la Secretaría Distrital de Ambiente o en su defecto a la
colocación o instalación de la misma.
ARTÍCULO 15. Plazos para declarar y pagar las estampillas “Universidad Distrital
Francisco José de Caldas 50 años”, “Pro Cultura”, “Pro Personas Mayores” y
“Cincuenta años de labor de la Universidad Pedagógica Nacional”. La Dirección Distrital
de Tesorería de la Secretaría Distrital de Hacienda, los órganos y entidades del nivel central
por los pagos y retenciones que realicen directamente, los establecimientos públicos del
Distrito Capital de Bogotá y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, declararán
y pagarán mensualmente las retenciones practicadas por concepto de la “Estampilla
Universidad Distrital Francisco José de Caldas 50 años”, para el año gravable 2017, en las
fechas que se establecen en el presente artículo.
Las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital de Bogotá, declararán
y pagarán mensualmente las retenciones practicadas por concepto de la “Estampilla pro-
cultura” y “Estampilla Pro personas mayores” para el año gravable 2017, en las fechas que
se establecen en el presente artículo.
Para el caso de las retenciones a cargo de Bogotá Distrito Capital, practicadas por las
entidades del nivel central y Fondos de Desarrollo Local, la Dirección Distrital de Tesorería
consolidará y declarará de acuerdo con los procedimientos internos establecidos.
En uso de sus facultades legales y en especial las que le confiere el artículo 13 del
Decreto Distrital 807 de 1993, modificado por el Decreto Distrital 422 de 1996, y
CONSIDERANDO:
Que el numeral 9º del artículo 95 de la Carta Política establece como deberes de la persona
y del ciudadano “Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro
de conceptos de justicia y equidad” (en concordancia con el inc. 1º del art. 1º del D. Distrital
352/2002).
Que el inciso 2º del artículo 1º del Decreto Distrital 352 de 2002, dispone que, “Los
contribuyentes deben cumplir con las obligaciones tributarias que surgen a favor del Distrito
Capital de Bogotá, cuando en calidad de sujetos pasivos del impuesto, realizan el hecho
generador del mismo”, obligaciones dentro de las cuales se encuentran la formal de declarar
y la sustancial de pagar el tributo.
Que el modelo tributario adoptado por el legislador colombiano concibe al contribuyente como
un operador dinámico en la cuantificación de sus obligaciones y le encomienda la tarea de
determinar en forma directa, en las declaraciones privadas (autoliquidaciones tributarias),
el monto con que debe contribuir con el financiamiento de los gastos del Estado (arts. 12 y
13 del D. Distrital 807/93, arts. 571 y ss. del E.T. Nacional).
Que el artículo 13 del Decreto Distrital 807 de 1993, modificado por el Decreto Distrital 422
de 1996, estipula que las declaraciones tributarias deberán presentarse en los formularios
oficiales que prescriba la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá, DIB, formularios que
pueden ser diligenciados por el propio contribuyente o eventualmente por la administración
tributaria distrital.
Que por su parte, el artículo 26 del Decreto-Ley 19 del 10 de enero de 2012, modificatorio
del artículo 4º de la Ley 962 de 2005, estableció como obligación de las administraciones
tributarias “(...) habilitar los mecanismos necesarios para poner a disposición gratuita y
oportuna de los interesados el formato definido oficialmente para el respectivo período en
que deba cumplirse el deber u obligación legal, utilizando para el efecto formas impresas,
magnéticas o electrónicas (...)”, indicando que “(...) Para todos los efectos legales se
entenderá que las copias de formularios que se obtengan de los medios electrónicos tienen
el carácter de formularios oficiales (...)”.
218 Anexo Normativo
Que los contribuyentes demandan formularios oficiales para la declaración sugerida del
impuesto de industria y comercio, avisos y tableros y para realizar los pagos asociados
a dicho tributo, en razón de los procesos de cartera, desarrollados por la administración
tributaria distrital.
Que los contribuyentes requieren de servicios electrónicos que les permitan acceder a los
formularios para autoliquidación de diligenciamiento electrónico o litográfico del tributo sin
tener que desplazarse a los puntos de atención que tiene dispuestos la Secretaría Distrital
de Hacienda.
Que los contribuyentes sin acceso a servicio electrónico o que por preferencia deseen
asistencia de la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá de la Secretaría Distrital de
Hacienda, para realizar su autoliquidación de los tributos distritales cuentan con servicios
presenciales prestados por esta dirección en red de cades y supercades de la ciudad.
Que los contribuyentes del impuesto predial unificado, que reúnan las condiciones para
pertenecer al sistema simplificado de pago, podrán cumplir la obligación de pago por los años
gravables 2016 y anteriores en el formato prescrito en la presente resolución denominado,
recibo oficial de pago sistema simplificado predios residenciales estratos 1 y 2.
Resolución 69755 de 15 de diciembre de 2016 219
Que los formularios que se adoptan mediante la presente resolución serán obligatorios para
los sujetos pasivos de los tributos distritales y no tendrán costo debiendo ser diligenciados
por los contribuyentes, sin perjuicio de que la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá
les brinde la asistencia requerida.
Que los formularios aquí descritos no requieren de publicación y los mismos podrán ser
consultados por los contribuyentes a través de los aplicativos dispuestos en la página web
de la Secretaría Distrital de Hacienda www.shd.gov.co.
RESUELVE:
1. Formulario para declaración y pago del impuesto predial unificado, años gravables 2017
y anteriores.
3. Formulario para declaración y pago del impuesto sobre vehículos automotores, años
gravables 2017 y anteriores.
7. Formulario para declaración y pago del impuesto de delineación urbana, años gravables
2017 y anteriores.
10. Formulario único del impuesto unificado de fondo de pobres, azar y espectáculos.
11. Formulario único de retención y/o anticipo del impuesto unificado de fondo de pobres,
azar y espectáculos.
De la misma manera adóptense los formularios listados en este artículo para autoliquidación
litográfica, publicados en la página web de la Secretaría Distrital de Hacienda www.shd.gov.
co y que hacen parte integral de la misma.
1. Formulario para declaración y pago del impuesto de publicidad exterior visual, años
gravables 2017 y anteriores.
3. Formulario para declaración y pago de la estampilla pro cultura, años gravables 2017
y anteriores.
Artículo 3. Los formularios que se adoptan mediante la siguiente resolución serán obligatorios
para el cumplimiento de las obligaciones formal de declarar y sustancial de pagar, por parte
de los contribuyentes de los tributos distritales y no tendrá costo alguno.
Publíquese y cúmplase.
CONSIDERANDO
Que el artículo 116-2 “Presunciones para ciertas actividades de impuesto de industria y
comercio” del Decreto Distrital 422 de 1996 “Por el cual se actualiza el Decreto 807 de 1993”y
el artículo 51 “Presunción de ingresos por unidad en ciertas actividades” del Decreto Distrital
352 de 2002 “Por el cual se compila y actualiza la normativa sustantiva tributaria vigente,
incluyendo las modificaciones generadas por la aplicación de nuevas normas nacionales
que se deban aplicar a los tributos del Distrito Capital, y las generadas por acuerdos del
orden distrital”, consagran las tablas de ingreso promedio mínimo diario por unidad de
actividad para los moteles, residencias y hostales, así como para los parqueaderos, bares
y establecimientos que se dediquen a la explotación de juegos y de máquinas electrónicas.
Que el artículo 49 de la Ley 643 de 2001 dispone que los “juegos de suerte y azar a que se
refiere la presente ley no podrán ser gravados por los departamentos, distritos o municipios,
con impuestos, tasas o contribuciones, fiscales o parafiscales distintos a los consagrados
en la presente ley. (...)”. Por lo anterior, y al contemplar la Ley 643 de 2001 en su artículo
32 como juego de azar las tragamonedas, se eliminó de la tabla que contiene los ingresos
netos mínimos a declarar en el impuesto de industria y comercio para los establecimientos
que se dediquen a la explotación de juegos y de máquinas electrónicas las tragamonedas.
Que el Decreto Distrital 422 de 1996 en su artículo 116-2 “Presunciones para ciertas
actividades de impuesto de industria y comercio” y el artículo 50 “Sistema de ingresos
presuntivos mínimos para ciertas actividades” del Decreto Distrital 352 de 2002 estableció
que la Dirección Distrital de Impuestos ajustará anualmente con la variación porcentual
del índice de precios al consumidor del año calendario anterior, el valor establecido como
promedio diario por unidad de actividad para aplicarlo en el año siguiente.
Que de acuerdo con la certificación suscrita por el Coordinador del Banco de Datos de
la dirección de difusión mercadeo y cultura estadística del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística - DANE, la variación acumulada del índice de precios al consumidor
para ingresos medios, entre el mes de septiembre de 2015 y el mes de septiembre de 2016,
fue de 7.81%.
RESUELVE:
ARTÍCULO 1. Para las actividades desarrolladas por los moteles, residencias y hostales,
así como por parqueaderos, bares y establecimientos que se dediquen a la explotación
de juegos y máquinas electrónicas, los ingresos netos mínimos a declarar en el Impuesto
de Industria y Comercio para el año 2017, se determinarán como mínimo con base en el
promedio diario de las unidades de actividad, de acuerdo con las siguientes tablas:
Para los moteles, residencias y
hostales: Promedio diario por cama
Clase
A $ 55.905
B $ 29.815
C $ 5.590
Para los parqueaderos: Promedio diario por metro
Clase cuadrado
A $ 750
B $ 618
C $ 567
Para los bares:
Promedio diario por silla o puesto
Clase
A $ 29.815
B $ 11.182
C
Para los establecimientos que
se dediquen a la explotación
Promedio diario por máquina
de juegos y de máquinas
electrónicas:
Video ficha $ 14.908
Otros $ 11.182
MINISTERIO DE TRANSPORTE
Por la cual se establece la base gravable de los Vehículos Automotores para la
vigencia fiscal 2017.
EL MINISTRO DE TRANSPORTE, y
en ejercicio de las facultades legales, en especial, las conferidas por los artículos
143 de la Ley 488 de 1998 y 6 o numeral 6.4 del Decreto 087 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que conforme al artículo 363 de la Constitución Política, el sistema tributario debe fundarse
en los principios de equidad, eficiencia y progresividad.
Que la Ley 488 de 1998, por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan
otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales, dentro del Capítulo VI estableció
las normas para el pago del impuesto sobre vehículos automotores.
Artículo 143. Base gravable. Está constituida por el valor comercial de los vehículos gravados,
establecido anualmente mediante resolución expedida en el mes de noviembre del año
inmediatamente anterior al gravable, por el Ministerio de Transporte. Para los vehículos
que entran en circulación por primera vez, la base gravable está constituida por el valor
total registrado en la factura de venta, o cuando son importados directamente por el usuario
propietario o poseedor, por el valor total registrado en la declaración de importación.
PARÁGRAFO. Para los vehículos usados y los que sean objeto de internación temporal,
que no figuren en la resolución expedida por el Ministerio de Transporte, el valor comercial
que se tomará para efectos de la declaración y pago, será el que corresponda al vehículo
automotor incorporado en la resolución que más se asimile en sus características.
Que el Decreto 2685 de 1999, por medio del cual se modificó la legislación aduanera, en
su artículo 411 estableció:
(......)
224 Anexo Normativo
en uso de sus facultades legales y en especial las que le confiere el numeral 3 del
artículo 7 del Acuerdo Distrital 65 de 2002 y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 1 del Decreto Distrital 807 de 1993, dispone que “(...) De acuerdo con
lo preceptuado en el artículo 161 del Decreto 1421 de 1993 corresponde a la Dirección
Distrital de Impuestos, a través de sus dependencias, la gestión, recaudación, fiscalización,
determinación, discusión, devolución y cobro de los tributos distritales, así como las demás
actuaciones que resulten necesarias para el adecuado ejercicio de las mismas”.
Que el numeral 3 del artículo 7 del Acuerdo 65 de 2002, reglamentado parcialmente por el
Decreto Distrital No. 271 del 28 de junio de 2002, autorizó al Director Distrital de Impuestos
para designar agentes de retención en el impuesto de industria y comercio.
Que mediante Resolución No. DDI-010761 del 30 de marzo de 2016, el Director Distrital de
Impuestos de Bogotá, estableció los Grandes Contribuyentes de los impuestos distritales.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
y certificar), asociadas a dicho mecanismo de pago anticipado del tributo y con los demás
deberes establecidos, en el Distrito Capital de Bogotá, para los obligados tributarios.
Grandes Contribuyentes
Grandes Contribuyentes
(Incluye profesionales
Régimen Simplificado
Consorcios y Uniones
Entidades Públicas
Contribuyentes del
Contribuyentes del
Régimen Común
Transportadores
Sujetos de retención
independientes)
Temporales
SHD DIB
DIAN
Agentes Retenendores
Entidades Públicas NO SI SI SI SI SI SI
Grandes Contribuyentes DIAN NO NO SI SI SI SI SI
Grandes Contribuyentes SHD DIB NO NO NO SI SI SI SI
Consorcios y Uniones Temporales NO NO NO SI SI SI SI
Sociedades Fiduciarias NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del Régimen Común NO NO NO SI SI SI SI
Transportadores NO NO NO SI SI SI SI
Contribuyentes del Régimen Simplificado NO NO NO NO NO NO NO
en uso de sus facultades legales y en especial las que confieren los artículos 10
del Decreto Distrital 807 de 1993 y 562 del *Estatuto Tributario Nacional, modificado
por el artículo 100 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, el numeral 2 del
artículo 7 del Acuerdo Distrital 65 del 27 de junio de 2002 y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 1 del Decreto Distrital 807 de 1993, dispone que “(…) De acuerdo con
lo preceptuado en el artículo 161 del Decreto 1421 de 1993 corresponde a la Dirección
Distrital de Impuestos, a través de sus dependencias, la gestión, recaudación, fiscalización,
determinación, discusión, devolución y cobro de los tributos distritales, así como las demás
actuaciones que resulten necesarias para el adecuado ejercicio de las mismas”.
A su vez, el artículo 3 del mismo cuerpo normativo, prevé, que: “… Las normas del Estatuto
Tributario Nacional sobre procedimiento, sanciones, declaración, recaudación, fiscalización,
determinación, discusión, cobro y en general la administración de los tributos serán aplicables
en el Distrito Capital conforme a la naturaleza y estructura funcional de sus impuestos.
En la remisión a las normas del Estatuto Tributario Nacional, se deberá entender Dirección
Distrital de Impuestos cuando se haga referencia a: Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales DIAN, a sus administraciones regionales, especiales, locales o delegadas”.
El artículo 562 del Estatuto Tributario Nacional, modificado por el artículo 100 de la Ley 1607
de 2012 estableció que “Para la correcta administración, recaudo y control de los impuestos
nacionales, el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante
resolución, establecerá los contribuyentes, responsables o agentes retenedores que deban
ser calificados como Grandes Contribuyentes de acuerdo con su volumen de operaciones,
ingresos, patrimonio, importancia en el recaudo y actividad económica definida para el
control por el comité de programas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales”.
Que se hace necesario clasificar a los grandes contribuyentes de los impuestos distritales
administrados por la Dirección Distrital de Impuestos de Bogotá-DIB, para efectos de su
administración y control, para lo cual se utilizó como criterio su participación en el recaudo,
tomado a partir del impuesto a cargo por ellos informado en las declaraciones del año
gravable 2015, presentadas por los impuestos de industria y comercio, predial unificado,
sobre vehículos automotores, sobretasa a la gasolina motor e impuesto al consumo de
cervezas, sifones y refajos.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
(…)
NOTA: NO SE PUBLICA LA LISTA DE CONTRIBUYENTES, EN ACATAMIENTO Y ATENCIÓN A LA
LEY 1581 DE 2012 “Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos
personales”.
CONSIDERANDO
Que el artículo 45 del Decreto Distrital 807 de 1993, dispone que “…En el caso de los
obligados a presentar la declaración de industria y comercio y avisos y tableros, deberán
informar, además de la dirección su actividad económica, de conformidad con las actividades
señaladas mediante resolución que para el efecto expida el Secretario de Hacienda Distrital.
Dicha resolución podrá adoptar las actividades que rijan para los impuestos administrados
por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales…”
Que la Resolución 492 del 27 de julio de 2005, modifica parcialmente la Resolución 0219
de 2004, en cuanto adicionó el código de actividad financiero CIIU 6716 con el descriptor
Actividades de los profesionales de compra y venta de divisas con una tarifa de 11 ,04.
Que el artículo 3 del Acuerdo Distrital 65 de 2002 establece las tarifas para el impuesto
de industria y comercio según las actividades económicas industriales, comerciales, de
servicios y financieras.
Que para facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes del
impuesto de industria y comercio conforme a lo dispuesto por el Concejo Distrital en el
230 Anexo Normativo
Que para efectos de mayor comprensión por parte de los contribuyentes se incluye como
guía de compilación por actividades gravadas los siguientes descriptores:
RESUELVE
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
101 1011 Procesamiento y conservación de carne y 4,14
productos cárnicos
101 1012 Procesamiento y conservación de pescados, 4,14
crustáceos y moluscos
101 1030 Elaboración de aceites y grasas de origen 4,14
vegetal y animal
101 1051 Elaboración de productos de molinería 4,14
101 1052 Elaboración de almidones y productos derivados 4,14
del almidón
101 1062 Descafeinado, tostión y molienda del café 4,14
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 231
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
101 1063 Elaboración de otros derivados del café 4,14
101 1071 Elaboración y refinación de azúcar 4,14
101 1072 Elaboración de panela 4,14
101 1081 Elaboración de productos de panadería 4,14
101 1082 Elaboración de cacao, chocolate y productos de 4,14
confitería
101 1083 Elaboración de macarrones, fideos, alcuzcuz y 4,14
productos farináceos similares
101 1084 Elaboración de comidas y platos preparados 4,14
101 1089 Elaboración de otros productos alimenticios 4,14
n.c.p.
101 1090 Elaboración de alimentos preparados para 4,14
animales
101 1410 Confección de prendas de vestir, excepto 4,14
prendas de piel
101 1521 Fabricación de calzado de cuero y piel, con 4,14
cualquier tipo de suela
101 1522 Fabricación de otros tipos de calzado, excepto 4,14
calzado de cuero y piel
101 14201 Procesamiento y conservación de frutas, 4,14
legumbres, hortalizas y tubérculos (excepto
elaboración de jugos de frutas)
101 10401 Elaboración de productos lácteos (excepto 4,14
bebidas)
101 10201 Fabricación de prendas de vestir de piel 4,14
101 14301 Fabricación de prendas de vestir de punto y 4,14
ganchillo
101 58113 Edición y publicación de libros (Tarifa 4,14
especial para los contribuyentes que cumplan
condiciones del Acuerdo 98 de 2003)
102 2410 Industrias básicas de hierro y de acero 6,9
102 2431 Fundición de hierro y de acero 6,9
103 2432 Fundición de metales no ferrosos 11,04
102 2910 Fabricación de vehículos automotores y sus 6,9
motores
102 2920 Fabricación de carrocerías para vehículos 6,9
automotores; fabricación de remolques y
semirremolques
102 2930 Fabricación de partes, piezas (autopartes) y 6,9
accesorios (lujo) para vehículos automotores
102 3011 Construcción de barcos y de estructuras 6,9
flotantes
102 3012 Construcción de embarcaciones de recreo y 6,9
deporte
102 3020 Fabricación de locomotoras y de material 6,9
rodante para ferrocarriles
232 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
102 3030 Fabricación de aeronaves, naves espaciales y 6,9
de maquinaria conexa
102 3040 Fabricación de vehículos militares de combate 6,9
102 3091 Fabricación de motocicletas 6,9
102 3092 Fabricación de bicicletas y de sillas de ruedas 6,9
para personas con discapacidad
102 3099 Fabricación de otros tipos de equipos de 6,9
transporte n.c.p
103 0510 Extracción de hulla (carbón de piedra) 11,04
103 0520 Extracción de carbón lignito 11,04
103 0610 Extracción de petróleo crudo 11,04
103 0620 Extracción de gas natural 11,04
103 0710 Extracción de minerales de hierro 11,04
103 0721 Extracción de minerales de uranio y de torio 11,04
103 0722 Extracción de oro y otros metales preciosos 11,04
103 0723 Extracción de minerales de níquel 11,04
103 0729 Extracción de otros minerales metalíferos no 11,04
ferrosos n.c.p
103 0811 Extracción de piedra, arena, arcillas comunes, 11,04
yeso y anhidrita
103 0812 Extracción de arcillas de uso industrial, caliza, 11,04
caolín y bentonitas
103 0820 Extracción de esmeraldas, piedras preciosas y 11,04
semipreciosas
103 0891 Extracción de minerales para la fabricación de 11,04
abonos y productos químicos
103 0892 Extracción de halita (sal) 11,04
103 0899 Extracción de otros minerales no metálicos n.c.p 11,04
103 1101 Destilación rectificación y mezcla de bebidas 11,04
alcohólicas
103 1102 Elaboración de bebidas fermentadas no 11,04
destiladas
103 1103 Productos de malta, elaboración de cervezas y 11,04
otras bebidas malteadas
103 1104 Elaboración de bebidas no alcohólicas, 11,04
producción de aguas minerales y otras aguas
embotelladas
103 1200 Elaboración de productos de tabaco 11,04
103 1311 Preparación e hilatura de fibras textiles 11,04
103 1312 Tejeduría de productos textiles 11,04
103 1313 Acabados de productos textiles 11,04
103 1391 Fabricación de tejidos de punto y ganchillo 11,04
103 1392 Confección de artículos con materiales textiles, 11,04
excepto prensas de vestir
103 1393 Fabricación de tapetes y alfombras para pisos 11,04
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 233
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
103 1394 Fabricación de cuerdas, cordeles, cables, 11,04
bramantes y redes
103 1399 Fabricación de otros artículos textiles n.c.p 11,04
103 1511 Curtido y recurtido de cueros; recurtido y teñido 11,04
de pieles
103 1512 Fabricación de artículos de viaje, bolso de 11,04
mano y artículos similares elaborados en cuero,
y fabricación de artículos de talabartería y
guarnicionería
103 1513 Fabricación de artículos de viaje, bolsos 11,04
de mano y artículos similares; artículos de
talabartería y guarnicionería elaborados en otros
materiales
103 1523 Fabricación de partes del calzado 11,04
103 1610 Aserrado, acepillado e impregnación de la 11,04
madera
103 1620 Fabricación de hojas de madera para 11,04
enchapado; fabricación de tableros
contrachapados, tableros laminados, tableros de
partículas y otros tableros y paneles
103 1630 Fabricación de partes y piezas de madera, de 11,04
carpintería y ebanistería para la construcción y
para edificios
103 1640 Fabricación de recipientes de madera 11,04
103 1690 Fabricación de otros productos de madera; 11,04
fabricación de artículos de corcho, cestería y
espartería
103 1701 Fabricación de pulpas (pastas) celulósicas; 11,04
papel y cartón
103 1702 Fabricación de papel y cartón ondulado 11,04
(corrugado); fabricación de envases, empaques
y de embalajes de papel y cartón
103 1709 Fabricación de otros artículos de papel y cartón 11,04
103 1910 Fabricación de productos de hornos de coque 11,04
103 1921 Fabricación de productos de la refinación de 11,04
petróleo
103 1922 Actividad de mezcla de combustibles 11,04
103 2011 Fabricación de sustancias y productos químicos 11,04
básicos
103 2012 Fabricación de abonos y compuestos
inorgánicos nitrogenados
103 2013 Fabricación de plásticos en formas primarias 11,04
103 2014 Fabricación de caucho sintético en formas 11,04
primarias
103 2021 Fabricación de plaguicidas y otros productos 11,04
químicos de uso agropecuario
234 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
103 2022 Fabricación de pintura, barnices y 11,04
revestimientos similares, tintas para impresión y
masillas
103 2023 Fabricación de jabones y detergentes, 11,04
preparados para limpiar y pulir; perfumes y
preparados de tocador
103 2029 Fabricación de otros productos químicos n.c.p 11,04
103 2030 Fabricación de fibras sintéticas y artificiales 11,04
103 2100 Fabricación de productos farmacéuticos, 11,04
sustancias químicas medicinales y productos
botánicos de uso farmacéutico
103 2211 Fabricación de llantas y neumáticos de caucho 11,04
103 2212 Reencauche de llantas usadas 11,04
103 2219 Fabricación de formas básicas de caucho y 11,04
otros productos de caucho n.c.p.
103 2221 Fabricación de formas básicas de plástico 11,04
103 2229 Fabricación de artículos de plástico n.c.p. 11,04
103 2310 Fabricación de vidrio y productos de vidrio 11,04
103 2391 Fabricación de productos refractarios 11,04
103 2392 Fabricación de materiales de arcilla para la 11,04
construcción
103 2393 Fabricación de otros productos de cerámica y 11,04
porcelana
103 2394 Fabricación de cemento, cal y yeso 11,04
103 2395 Fabricación de artículos de hormigón, cemento 11,04
y yeso
103 2396 Corte, tallado y acabado de la piedra 11,04
103 2399 Fabricación de otros productos minerales no 11,04
metálicos n.c.p.
103 2421 Industrias básicas de metales preciosos 11,04
103 2429 Industrias básicas de otros metales no ferrosos 11,04
103 2511 Fabricación de productos metálicos para uso 11,04
estructural
103 2512 Fabricación de tanques, depósitos y recipientes 11,04
de metal, excepto los utilizados para el envase o
transporte de mercancías
103 2513 Fabricación de generadores de vapor, excepto 11,04
calderas de agua caliente para calefacción
central
103 2520 Fabricación de armas y municiones 11,04
103 2591 Forja, prensado, estampado y laminado de 11,04
metal; pulvimetalurgia
103 2593 Fabricación de artículos de cuchillería, 11,04
herramientas de mano y artículos de ferretería
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 235
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
103 2599 Fabricación de otros productos elaborados de 11,04
metal n.c.p.
103 2610 Fabricación de componentes y tableros 11,04
electrónicos
103 2620 Fabricación de computadoras y de equipo 11,04
periférico
103 2630 Fabricación de equipos de comunicación 11,04
103 2640 Fabricación de aparatos electrónicos de 11,04
consumo
103 2651 Fabricación de equipo de medición, prueba, 11,04
navegación y control
103 2652 Fabricación de relojes 11,04
103 2660 Fabricación de equipo de irradiación y equipo 11,04
electrónico de uso médico y terapéutico
103 2670 Fabricación de instrumentos ópticos y equipo 11,04
fotográfico
103 2680 Fabricación de soportes magnéticos y ópticos 11,04
103 2711 Fabricación de motores, generadores y 11,04
transformadores eléctricos
103 2712 Fabricación de aparatos de distribución y control 11,04
de la energía eléctrica
103 2720 Fabricación de pilas, baterías y acumuladores 11,04
eléctricos
103 2731 Fabricación de hilos y cables eléctricos y de 11,04
fibra óptica
103 2732 Fabricación de dispositivos de cableado 11,04
103 2740 Fabricación de equipos eléctricos de iluminación 11,04
103 2750 Fabricación de aparatos de uso doméstico 11,04
103 2790 Fabricación de otros tipos de equipo eléctrico 11,04
n.c.p.
103 2811 Fabricación de motores, turbinas, y partes para 11,04
motores de combustión interna
103 2812 Fabricación de equipos de potencia hidráulica y 11,04
neumática
103 2813 Fabricación de otras bombas, compresores, 11,04
grifos y válvulas
103 2814 Fabricación de cojinetes, engranajes, trenes de 11,04
engranajes y piezas de transmisión
103 2815 Fabricación de hornos, hogares y quemadores 11,04
industriales
103 2816 Fabricación de equipo de elevación y 11,04
manipulación
103 2817 Fabricación de maquinaria y equipo de oficina 11,04
(excepto computadoras y equipo periférico)
236 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
103 2818 Fabricación de herramientas manuales con 11,04
motor
103 2819 Fabricación de otros tipos de maquinaria y
equipo de uso general n.c.p.
103 2821 Fabricación de maquinaria agropecuaria y 11,04
forestal
103 2822 Fabricación de máquinas formadoras de metal y 11,04
de máquinas herramienta
103 2823 Fabricación de maquinaria para la metalurgia 11,04
103 2824 Fabricación de maquinaria para explotación de 11,0
minas y canteras y para obras de construcción
103 2825 Fabricación de maquinaria para la elaboración 11,04
de alimentos, bebidas y tabaco
103 2826 Fabricación de maquinaria para la elaboración 11,04
de productos textiles, prendas de vestir y cueros
103 2829 Fabricación de otros tipos de maquinaria y 11,04
equipo de uso especial n.c.p.
103 3110 Fabricación de muebles 11,04
103 3120 Fabricación de colchones y somieres 11,04
103 3210 Fabricación de joyas, bisutería y artículos 11,04
conexos
103 3220 Fabricación de instrumentos musicales 11,04
103 3240 Fabricación de juegos, juguetes y 11,04
rompecabezas
103 3250 Fabricación de instrumentos, aparatos y 11,04
materiales médicos y odontológicos (incluido
mobiliario)
103 3290 Otras industrias manufactureras n.c.p. 11,04
103 3511 Generación de energía eléctrica 11,04
103 3512 Transmisión de energía eléctrica 11,04
103 5812 Edición de directorios y listas de correo 11,04
103 5819 Otros trabajos de edición 11,04
103 5820 Edición de programas de informática (software) 11,04
103 5911 Actividades de producción de películas 11,04
cinematográficas, videos, programas,
anuncios y comerciales de televisión (excepto
programación de televisión)
103 5912 Actividades de postproducción de películas 11,04
cinematográficas, videos, programas,
anuncios y comerciales de televisión (excepto
programación de televisión)
103 5920 Actividades de grabación de sonido y edición de 11,04
música
103 10202 Elaboración de jugos de frutas 11,04
103 10402 Elaboración de bebidas lácteas 11,04
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 237
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
103 14202 Fabricación de artículos de piel (excepto 11,04
prendas de vestir)
103 14302 Fabricación de artículos de punto y ganchillo 11,04
(excepto prendas de vestir)
103 3230 Fabricación de artículos y equipo para la 11,04
práctica del deporte (excepto prendas de vestir
y calzado)
103 35201 Producción de gas 11,04
103 36001 Captación y tratamiento de agua 11,04
104 58112 Edición y publicación de libros 8
201 4631 Comercio al por mayor de productos alimenticios 4,14
201 4721 Comercio al por menor de productos agrícolas 4,14
para el consumo en establecimientos
especializados
201 4722 Comercio al por menor de leche, productos 4,14
lácteos y huevos, en establecimientos
especializados
201 4723 Comercio al por menor de carnes (incluye 4,14
aves de corral), productos cárnicos, pescados
y productos de mar, en establecimientos
especializados
201 4729 Comercio al por menor de otros productos 4,14
alimenticios n.c.p., en establecimientos
especializados
201 46201 Comercio al por mayor de materias primas 4,14
agrícolas en bruto (alimentos)
201 46451 Comercio al por mayor de productos 4,14
farmacéuticos y medicinales
201 47111 Comercio al por menor en establecimientos 4,14
no especializados con surtido compuesto
principalmente por alimentos, bebidas y tabaco
(excepto licores y cigarrillos)
201 47192 Comercio al por menor en establecimientos 4,14
no especializados, con surtido compuesto
principalmente por drogas, medicamentos,
textos escolares, libros y cuadernos
201 47611 Comercio al por menor de libros, textos 4,14
escolares, libros y cuadernos
201 47731 Comercio al por menor de productos 4,14
farmacéuticos y medicinales en establecimientos
especializados
201 47811 Comercio al por menor de alimentos en puestos 4,14
de venta móviles
238 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
201 47911 Comercio al por menor de alimentos y productos 4,14
agrícolas en bruto; venta de textos escolares y
libros (incluye cuadernos escolares); venta de
drogas y medicamentos realizado a través de
internet
201 47921 Comercio al por menor de alimentos y productos 4,14
agrícolas en bruto; venta de textos escolares y
libros (incluye cuadernos escolares); venta de
drogas y medicamentos realizado a través de
casas de venta o por correo
201 47991 Otros tipos de comercio al por menor no 4,14
realizado en establecimientos, puestos de
venta o mercados de textos escolares y libros
(incluye cuadernos escolares); venta de drogas
y medicamentos
202 45411 Comercio de motocicletas 6,9
202 46631 Comercio al por mayor de materiales de 6,9
construcción
202 47521 Comercio al por menor de materiales de 6,9
construcción
202 47912 Comercio al por menor de madera y materiales 6,9
para construcción; venta de automotores
(incluidas motocicletas) realizado a través de
internet
202 47922 Comercio al por menor de madera y materiales 6,9
para construcción; venta de automotores
(incluidas motocicletas) realizado a través de
casas de venta o por correo.
202 47992 Otros tipos de comercio al por menor no 6,9
realizado en establecimientos, puestos de venta
o mercados de materiales para construcción;
venta de automotores (incluidas motocicletas).
203 4731 Comercio al por menor de combustible para 13,8
automotores
203 46322 Comercio al por mayor de licores y cigarrillos. 13,8
203 46492 Venta de joyas 13,8
203 46612 Comercio al por mayor de combustibles 13,8
derivados del petróleo.
203 47112 Comercio al por menor en establecimientos 13,8
no especializados con surtido compuesto
principalmente por licores y cigarrillos.
203 47242 Comercio al por menor de licores y cigarrillos. 13,8
203 47813 Comercio al por menor de cigarrillos y licores en 13,8
puestos de venta móviles.
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 239
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
203 47913 Comercio al por menor de cigarrillos y licores; 13,8
venta de combustibles derivados del petróleo y
venta de joyas realizado a través de internet.
203 47923 Comercio al por menor de cigarrillos y licores; 13,8
venta de combustibles derivados del petróleo y
venta de joyas realizado a través de casas de
venta o por correo.
203 47993 Otros tipos de comercio al por menor no 13,8
realizado en establecimientos, puestos de venta
o mercados de cigarrillos y licores; venta de
combustibles derivados de petróleo y venta de
joyas.
204 3514 Comercialización de energía eléctrica 11,04
204 4530 Comercio de partes, piezas (autopartes) y 11,04
accesorios (lujos) para vehículos automotores
204 4641 Comercio al por mayor de productos textiles, 11,04
productos confeccionados para uso doméstico
204 4642 Comercio al por mayor de prendas de vestir 11,04
204 4643 Comercio al por mayor de calzado 11,04
204 4644 Comercio al por mayor de aparatos y equipo de 11,04
uso doméstico
204 4651 Comercio al por mayor de computadores, 11,04
equipo periférico y programas de informática
204 4652 Comercio al por mayor de equipo, partes y 11,04
piezas electrónicos y de telecomunicaciones
204 4653 Comercio al por mayor de maquinaria y equipo 11,04
agropecuarios
204 4659 Comercio al por mayor de otros tipos de 11,04
maquinaria y equipo n.c.p.
204 4662 Comercio al por mayor de metales y productos 11,04
metalíferos
204 4664 Comercio al por mayor de productos químicos 11,04
básicos, cauchos y plásticos en formas
primarias y productos químicos de uso
agropecuario
204 4665 Comercio al por mayor de desperdicios, 11,04
desechos y chatarra
204 4669 Comercio al por mayor de otros productos n.c.p. 11,04
204 4690 Comercio al por mayor no especializado 11,04
204 4732 Comercio al por menor de lubricantes (aceites, 11,04
grasas), aditivos y productos de limpieza para
vehículos automotores
204 4741 Comercio al por menor de computadores, 11,04
equipos periféricos, programas de informática
y equipos de telecomunicaciones en
establecimientos especializados
240 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
204 4742 Comercio al por menor de equipos y aparatos 11,04
de sonido y de video, en establecimientos
especializados
204 4751 Comercio al por menor de productos textiles en 11,04
establecimientos especializados
204 4753 Comercio al por menor de tapices, alfombras 11,04
y cubrimientos para paredes y pisos en
establecimientos especializados
204 4754 Comercio al por menor de electrodomésticos y 11,04
gasodomésticos de uso doméstico, muebles y
equipos de iluminación
204 4755 Comercio al por menor de artículos y utensilios 11,04
de uso doméstico
204 4759 Comercio al por menor de otros artículos 11,04
domésticos en establecimientos especializados
204 4762 Comercio al por menor de artículos deportivos, 11,04
en establecimientos especializados
204 4769 Comercio al por menor de otros artículos 11,04
culturales y de entretenimiento n.c.p. en
establecimientos especializados
204 4771 Comercio al por menor de prendas de vestir 11,04
y sus accesorios (incluye artículos de piel) en
establecimientos especializados
204 4772 Comercio al por menor de todo tipo de calzado 11,04
y artículos de cuero y sucedáneos del cuero en
establecimientos especializados
204 4774 Comercio al por menor de otros productos 11,04
nuevos en establecimientos especializados
204 4775 Comercio al por menor de artículos de segunda 11,04
mano
204 4782 Comercio al por menor de productos textiles, 11,04
prendas de vestir y calzado, en puestos de
venta móviles
204 4789 Comercio al por menor de otros productos en 11,04
puestos de venta móviles
204 45412 Comercio de partes, piezas y accesorios de 11,04
motocicletas
204 46202 Comercio al por mayor de materias primas 11,04
pecuarias y animales vivos
204 46321 Comercio al por mayor de bebidas y tabaco 11,04
(diferentes a licores y cigarrillos)
204 46452 Comercio al por mayor de productos cosméticos 11,04
y de tocador (excepto productos farmacéuticos y
medicinales)
204 46491 Comercio al por mayor de otros utensilios 11,04
domésticos n.c.p (excepto joyas)
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 241
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
204 46611 Comercio al por mayor de combustibles sólidos, 11,04
líquidos, gaseosos y productos conexos
(excepto combustibles derivados del petróleo)
204 46632 Comercio al por mayor de artículos de 11,04
ferretería, pinturas, productos de vidrio, equipo y
materiales de fontanería y calefacción
204 47191 Comercio al por menor en establecimientos 11,04
no especializados con surtido compuesto
principalmente por productos diferentes de
alimentos (víveres en general), bebidas y
tabaco (excepto drogas, medicamentos, textos
escolares, libros y cuadernos.)
204 47241 Comercio al por menor de bebidas y productos 11,04
del tabaco, en establecimientos especializados
(excepto licores y cigarrillos)
204 47522 Comercio al por menor de artículos de 11,04
ferretería, pinturas y productos de vidrio en
establecimientos especializados (excepto
materiales de construcción)
204 47612 Comercio al por menor de periódicos, materiales 11,04
y artículos de papelería y escritorio, en
establecimientos especializados (excepto libros,
textos escolares y cuadernos)
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
301 4921 Transporte de pasajeros 4,14
301 4922 Transporte mixto 4,14
301 4923 Transporte de carga por carretera 4,14
301 4930 Transporte por tuberías 4,14
301 5011 Transporte de pasajeros marítimo y de cabotaje 4,14
301 5012 Transporte de carga marítimo y de cabotaje 4,14
301 5021 Transporte fluvial de pasajeros 4,14
301 5022 Transporte fluvial de carga 4,14
301 5111 Transporte aéreo nacional de pasajeros 4,14
301 5112 Transporte aéreo internacional de pasajeros 4,14
301 5121 Transporte aéreo nacional de carga 4,14
301 5122 Transporte aéreo internacional de carga 4,14
301 5222 Actividades de puertos y servicios 4,14
complementarios para el transporte acuático
301 5813 Edición de periódicos, revistas y otras 4,14
publicaciones periódicas
301 6010 Actividades de programación y transmisión en el 4,14
servicio de radiodifusión sonora
301 6020 Actividades de programación y transmisión de 4,14
televisión
301 58111 Servicio de edición de libros 4,14
302 4111 Construcción de edificios residenciales 6,9
302 4112 Construcción de edificios no residenciales 6,9
302 4210 Construcción de carreteras y vías de ferrocarril 6,9
302 4220 Construcción de proyectos de servicio público 6,9
302 4290 Construcción de otras obras de ingeniería civil 6,9
302 4311 Demolición 6,9
302 4312 Preparación del terreno 6,9
302 4321 Instalaciones eléctricas de la construcción 6,9
302 4322 Instalaciones de fontanería, calefacción y aire 6,9
acondicionado de la construcción
302 4329 Otras instalaciones especializadas de la 6,9
construcción
302 4330 Terminación y acabado de edificios y obras de 6,9
ingeniería civil
302 4390 Otras actividades especializadas para la 6,9
construcción de edificios y obras de ingeniería
civil
302 4511 Comercio de vehículos automotores nuevos 6,9
302 4512 Comercio de vehículos automotores usados 6,9
302 5914 Actividades de exhibición de películas 6,9
cinematográficas y videos
302 6202 Actividades de consultoría informática y 6,9
actividades de administración de instalaciones
informáticas
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 243
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
302 39002 Actividades de saneamiento ambiental y otros 6,9
servicios de gestión de desechos prestados por
contratistas de construcción, constructores y
urbanizadores
302 69101 Actividades jurídicas como consultoría 6,9
profesional
302 69201 Actividades de contabilidad, teneduría de libros, 6,9
auditoría financiera y
asesoría tributaria como consultoría profesional
302 70101 Actividades de administración empresarial como 6,9
consultoría profesional
302 70201 Actividades de consultoría de gestión 6,9
302 71101 Actividades de arquitectura e ingeniería y otras 6,9
actividades conexas de
consultoría técnica
302 71201 Ensayos y análisis técnicos como consultoría 6,9
profesional
302 72101 Investigaciones y desarrollo experimental en el 6,9
campo de las ciencias
naturales y la ingeniería como consultoría
profesional
302 72201 Investigaciones y desarrollo experimental en el 6,9
campo de las ciencias
sociales y las humanidades como consultoría
profesional
302 73201 Estudios de mercado y realización de encuestas 6,9
de opinión pública como consultoría profesional
302 74101 Actividades especializadas de diseño como 6,9
consultoría profesional
302 74901 Otras actividades profesionales, científicas y 6,9
técnicas n.c.p. como consultoría profesional
(incluye actividades de periodistas)
303 5511 Alojamiento en hoteles 13,8
303 5512 Alojamiento en aparta-hoteles 13,8
303 5513 Alojamiento en centros vacacionales 13,8
303 5514 Alojamiento rural 13,8
303 5519 Otros tipos de alojamientos para visitantes 13,8
303 5520 Actividades de zonas de camping y parques 13,8
para vehículos recreacionales
303 5530 Servicio por horas de alojamiento 13,8
303 5590 Otros tipos de alojamiento n.c.p. 13,8
244 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
303 5611 Expendio a la mesa de comidas preparadas 13,8
303 5612 Expendio por autoservicio de comidas 13,8
preparadas
303 5613 Expendio de comidas preparadas en cafeterías 13,8
303 5619 Otros tipos de expendio de comidas preparadas 13,8
n.c.p.
303 5621 Catering para eventos 13,8
303 5629 Actividades de otros servicios de comidas 13,8
303 5630 Expendio de bebidas alcohólicas para el 13,8
consumo dentro del establecimiento
303 8010 Actividades de seguridad privada 13,8
303 8020 Actividades de servicios de sistemas de 13,8
seguridad
303 8030 Actividades de detectives e investigadores 13,8
privados
303 64993 servicios de las casas de empeño o 13,8
compraventas
304 0161 Actividades de apoyo a la agricultura 9,66
304 0162 Actividades 9,66
de apoyo a la ganadería
304 0164 Tratamiento de semillas para propagación 9,66
304 0240 Servicios de apoyo a la silvicultura 9,66
304 0910 Actividades de apoyo para la extracción de 9,66
petróleo y de gas natural
304 0990 Actividades de apoyo para otras actividades de 9,66
explotación de minas y canteras
304 1061 Trilla de café 9,66
304 1811 Actividades de impresión 9,66
304 1812 Actividades de servicios relacionados con la 9,66
impresión
304 1820 Producción de copias a partir de grabaciones 9,66
originales
304 2592 Tratamiento y revestimiento de metales; 9,66
mecanizado
304 3311 Mantenimiento y reparación especializado de 9,66
productos elaborados en metal
304 3312 Mantenimiento y reparación especializado de 9,66
maquinaria y equipo
304 3313 Mantenimiento y reparación especializado de 9,66
equipo electrónico y óptico
304 3314 Mantenimiento y reparación especializado de 9,66
equipo eléctrico
304 3315 Mantenimiento y reparación especializado de 9,66
equipo de transporte, excepto los vehículos
automotores, motocicletas y bicicletas
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 245
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 3319 Mantenimiento y reparación de otros tipos de 9,66
equipos y sus componentes n.c.p.
304 3320 Instalación especializada de maquinaria y 9,66
equipo industrial
304 3513 Distribución de energía eléctrica 9,66
304 3530 Suministro de vapor y aire acondicionado 9,66
304 3700 Evacuación y tratamiento de aguas residuales 9,66
304 3811 Recolección de desechos no peligrosos 9,66
304 3812 Recolección de desechos peligrosos 9,66
304 3821 Tratamiento y disposición de desechos no 9,66
peligrosos
304 3822 Tratamiento y disposición de desechos 9,66
peligrosos
304 3830 Recuperación de materiales 9,66
304 4520 Mantenimiento y reparación de vehículos 9,66
automotores
304 4542 Mantenimiento y reparación de motocicletas y 9,66
de sus partes y piezas
304 4610 Comercio al por mayor a cambio de una 9,66
retribución o por contrata
304 5210 Almacenamiento y depósito 9,66
304 5221 Actividades de estaciones, vías y servicios 9,66
complementarios para el transporte terrestre
304 5223 Actividades de aeropuertos, servicios de 9,66
navegación aérea y demás actividades conexas
al
transporte aéreo
304 5224 Manipulación de carga 9,66
304 5229 Otras actividades complementarias al transporte 9,66
304 5310 Actividades postales nacionales 9,66
304 5320 Actividades de mensajería 9,66
304 5913 Actividades de distribución de películas 9,66
cinematográficas, videos, programas, anuncios
y comerciales
de televisión
304 6110 Actividades de telecomunicaciones alámbricas 9,66
304 6120 Actividades de telecomunicaciones inalámbricas 9,66
304 6130 Actividades de telecomunicación satelital 9,66
304 6190 Otras actividades de telecomunicaciones 9,66
304 6201 Actividades de desarrollo de sistemas 9,66
informáticos (planificación, análisis, diseño,
programación,
pruebas)
304 6209 Otras actividades de tecnologías de información 9,66
y actividades de servicios informáticos
246 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 6311 Procesamiento de datos, alojamiento (hosting) y 9,66
actividades relacionadas
304 6312 Portales web 9,66
304 6391 Actividades de agencias de noticias 9,66
304 6399 Otras actividades de servicio de información 9,66
n.c.p.
304 6612 Corretaje de valores y de contratos de productos 9,66
básicos
304 6613 Otras actividades relacionadas con el mercado 9,66
de valores
304 6619 Otras actividades auxiliares de las actividades 9,66
de servicios financieros n.c.p.
304 6621 Actividades de agentes y corredores de seguros 9,66
304 6629 Evaluación de riesgos y daños, y otras 9,66
actividades de servicios auxiliares
304 6630 Actividades de administración de fondos 9,66
304 6810 Actividades inmobiliarias realizadas con bienes 9,66
propios o arrendados
304 6820 Actividades inmobiliarias realizadas a cambio de 9,66
una retribución o por contrata
304 7310 Publicidad 9,66
304 7420 Actividades de fotografía 9,66
304 7500 Actividades veterinarias 9,66
304 7710 Alquiler y arrendamiento de vehículos 9,66
automotores
304 7721 Alquiler y arrendamiento de equipo recreativo y 9,66
deportivo
304 7722 Alquiler de videos y discos 9,66
304 7729 Alquiler y arrendamiento de otros efectos 9,66
personales y enseres domésticos n.c.p.
304 7730 Alquiler y arrendamiento de otros tipos de 9,66
maquinaria, equipo y bienes tangibles n.c.p.
304 7740 Arrendamiento de propiedad intelectual y 9,66
productos similares, excepto obras protegidas
por
derechos de autor
304 7810 Actividades de agencias de empleo 9,66
304 7820 Actividades de agencias de empleo temporal 9,66
304 7830 Otras actividades de suministro de recurso 9,66
humano
304 7911 Actividades de las agencias de viaje 9,66
304 7912 Actividades de operadores turísticos 9,66
304 7990 Otros servicios de reserva y actividades 9,66
relacionadas
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 247
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 8110 Actividades combinadas de apoyo a 9,66
instalaciones
304 8121 Limpieza general interior de edificios 9,66
304 8129 Otras actividades de limpieza de edificios e 9,66
instalaciones industriales
304 8130 Actividades de paisajismo y servicios de 9,66
mantenimiento conexos
304 8211 Actividades combinadas de servicios 9,66
administrativos de oficina
304 8219 Fotocopiado, preparación de documentos y 9,66
otras actividades especializadas de apoyo a
oficina
304 8220 Actividades de centros de llamadas (Call center) 9,66
304 8230 Organización de convenciones y eventos 9,66
comerciales
304 8291 Actividades de agencias de cobranza y oficinas 9,66
de calificación crediticia
304 8292 Actividades de envase y empaque 9,66
304 8299 Otras actividades de servicio de apoyo a las 9,66
empresas n.c.p.
305 8530 Establecimientos que combinan diferentes 7
niveles de educación inicial, preescolar, básica
primaria, básica secundaria y media
304 8541 Educación técnica profesional 9,66
304 8542 Educación tecnológica 9,66
304 8543 Educación de instituciones universitarias o de 9,66
escuelas tecnológicas
304 8544 Educación de universidades 9,66
304 8552 Enseñanza deportiva y recreativa 9,66
304 8553 Enseñanza cultural 9,66
304 8559 Otros tipos de educación n.c.p. 9,66
304 8560 Actividades de apoyo a la educación 9,66
304 8610 Actividades de hospitales y clínicas, con 9,66
internación
304 8720 Actividades de atención residencial, para el 9,66
cuidado de pacientes con retardo mental,
enfermedad
mental y consumo de sustancias psicoactivas
304 8730 Actividades de atención en instituciones 9,66
para el cuidado de personas mayores y/o
discapacitadas
304 8790 Otras actividades de atención en instituciones 9,66
con alojamiento
304 8810 Actividades de asistencia social sin alojamiento 9,66
para personas mayores y discapacitadas
248 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 8890 Otras actividades de asistencia social sin 9,66
alojamiento
304 9321 Actividades de parques de atracciones y 9,66
parques temáticos
304 9511 Mantenimiento y reparación de computadores y 9,66
de equipo periférico
304 9512 Mantenimiento y reparación de equipos de 9,66
comunicación
304 9521 Mantenimiento y reparación de aparatos 9,66
electrónicos de consumo
304 9522 Mantenimiento y reparación de aparatos y 9,66
equipos domésticos y de jardinería
304 9523 Reparación de calzado y artículos de cuero 9,66
304 9524 Reparación de muebles y accesorios para el 9,66
hogar
304 9529 Mantenimiento y reparación de otros efectos 9,66
personales y enseres domésticos
304 9601 Lavado y limpieza, incluso la limpieza en seco, 9,66
de productos textiles y de piel
304 9602 Peluquería y otros tratamientos de belleza 9,66
304 9603 Pompas fúnebres y actividades relacionadas 9,66
304 9609 Otras actividades de servicios personales n.c.p. 9,66
304 35202 Distribución de combustibles gaseosos por 9,66
tuberías
304 36002 Distribución de agua 9,66
304 39001 Actividades de saneamiento ambiental 9,66
y otros servicios de gestión de desechos
(excepto los servicios prestados por contratistas
de construcción, constructores y urbanizadores)
304 66112 Actividades de las bolsas de valores 9,66
304 69102 Actividades jurídicas en el ejercicio de una 9,66
profesión liberal
304 69202 Actividades de contabilidad, teneduría de libros, 9,66
auditoría financiera y asesoría tributaria en el
ejercicio de una profesión liberal
304 70102 Actividades de administración empresarial en el 9,66
ejercicio de una profesión liberal
304 70202 Actividades de gestión en el ejercicio de una 9,66
profesión liberal
304 71102 Actividades de arquitectura e ingeniería y otras 9,66
actividades conexas en el ejercicio de una
profesión liberal
304 71202 Ensayos y análisis técnicos como consultoría 9,66
profesional en el ejercicio de una profesión
liberal
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 249
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 72102 Investigaciones y desarrollo experimental en el 9,66
campo de las ciencias naturales y la ingeniería e
en el ejercicio de una profesión liberal
304 77202 Investigaciones y desarrollo experimental 9,66
en el campo de las ciencias sociales y las
humanidades en el ejercicio de una profesión
liberal
304 73202 Estudios de mercado y realización de encuestas 9,66
de opinión pública en el ejercicio de una
profesión liberal.
304 74102 Actividades especializadas de diseño en el 9,66
ejercicio de una profesión liberal.
304 74902 Otras actividades profesionales, científicas y 9,66
técnicas n.c.p. en el ejercicio de una profesión
liberal.
304 85232 Educación de formación laboral 9,66
304 85511 Educación académica no formal (excepto 9,66
programas de educación básica primaria, básica
secundaria y media no gradual con fines de
validación)
304 86211 Actividades de la práctica médica, sin 9,66
intermediación (excepto entidades e
instituciones promotoras y prestadoras de
servicios de salud, de naturaleza pública y
privada, que componen el Sistema General de
Seguridad Social en Salud).
304 86221 Actividades de práctica odontológica, sin 9,66
internación (excepto entidades e instituciones
promotoras y prestadoras de servicios de salud,
de naturaleza pública y privada, que componen
el Sistema General de Seguridad Social en
Salud).
304 86911 Actividades de apoyo diagnóstico, (excepto 9,66
entidades e instituciones promotoras y
prestadoras de servicios de salud, de naturaleza
pública y privada, que componen el Sistema
General de Seguridad Social en Salud).
304 86921 Actividades de apoyo terapéutico, (excepto 9,66
entidades e instituciones promotoras y
prestadoras de servicios de salud, de naturaleza
pública y privada, que componen el Sistema
General de Seguridad Social en Salud).
250 Anexo Normativo
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
304 86991 Otras actividades de atención de la salud 9,66
humana, (excepto entidades e instituciones
promotoras y prestadoras de servicios de salud,
de naturaleza pública y privada, que componen
el Sistema General de Seguridad Social en
Salud).
304 87101 Actividades de atención residencial 9,66
medicalizada de tipo general, (excepto
entidades e instituciones promotoras y
prestadoras de servicios de salud, de naturaleza
pública y privada, que componen el Sistema
General de Seguridad Social en Salud).
304 92001 Actividades de juegos de destreza, habilidad, 9,66
conocimiento y fuerza
304 93291 Otras actividades recreativas y de 9,66
esparcimiento n.c.p. (excepto juegos de suerte y
azar, discotecas y similares).
304 9411 Actividades de asociaciones empresariales y de 9,66
empleadores
304 9499 Actividades de otras asociaciones n.c.p. 9,66
305 8511 Educación de la primera infancia 7
305 8512 Educación preescolar 7
305 8513 Educación básica primaria 7
305 8521 Educación básica secundaria 7
305 8522 Educación media académica 7
305 85231 Educación media técnica 7
304 85512 Educación académica no formal impartida 9,66
mediante programas de educación básica
primaria, básica secundaria y media no gradual
con fines de validación.
401 6412 Bancos comerciales 11.04
401 6421 Actividades de las corporaciones financieras 11,04
401 6422 Actividades de las compañías de financiamiento 11,04
401 6423 Banca de segundo piso 11,04
401 6424 Actividades de las cooperativas financieras 11,04
401 6431 Fideicomisos, fondos y entidades financieras 11,04
similares
401 6432 Fondos de cesantías 11,04
401 6491 Leasing financiero (arrendamiento financiero) 11,04
401 6492 Actividades financieras de fondos de empleados 11,04
y otras formas asociativas del sector
solidario
401 6493 Actividades de compra de cartera o factoring 11,04
401 6494 Otras actividades de distribución de fondos 11,04
401 6495 Instituciones especiales oficiales 11,04
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 251
Código de
Agrupación Descripción Actividad Económica Tarifa
Actividad CIIU a
por Tarifa CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital por Mil
Declarar
401 6511 Seguros generales 11,04
401 6512 Seguros de vida 11,04
401 6513 Reaseguros 11,04
401 6514 Capitalización 11,04
401 6521 Servicios de seguros sociales de salud 11,04
401 6522 Servicios de seguros sociales de riesgos 11,04
profesionales
401 6532 Régimen de ahorro individual (RAI) 11,04
401 6614 Actividades de las casas de cambio 11,04
401 6615 Actividades de los profesionales de compra y 11,04
venta de divisas
401 64991 Otras actividades de servicio financiero, excepto 11,04
las de seguros y pensiones n.c.p.
401 66111 Administración de mercados financieros 11,04
(excepto actividades de las bolsas de valores)
Código de
Descripción Actividad Económica
Actividad CIIU a
CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital
Declarar
0111 Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas
0112 Cultivo de hortalizas, raíces y tubérculos
0113 Cultivo de arroz
0114 Cultivo de tabaco
0115 Cultivo de plantas textiles
0119 Otros cultivos transitorios n.c.p.
0121 Cultivo de frutas tropicales y subtropicales
0122 Cultivo de plátano y banano
0123 Cultivo de café
0124 Cultivo de caña de azúcar
0125 Cultivo de flor de corte
0126 Cultivo de palma para aceite (palma africana) y otros frutos oleaginosos
252 Anexo Normativo
Código de
Descripción Actividad Económica
Actividad CIIU a
CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital
Declarar
0127 Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas
0128 Cultivo de especias y de plantas aromáticas y medicinales
0129 Otros cultivos permanentes n.c.p.
0130 Propagación de plantas (actividades de los viveros, excepto viveros forestales)
0141 Cría de ganado bovino y bufalino
0142 Cría de caballos y otros equinos
0143 Cría de ovejas y cabras
0144 Cría de ganado porcino
0145 Cría de aves de corral
0149 Cría de otros animales n.c.p.
0150 Explotación mixta (agrícola y pecuaria)
0163 Actividades posteriores a la cosecha
0170 Caza ordinaria y mediante trampas y actividades de servicios conexas
0210 Silvicultura y otras actividades forestales
0220 Extracción de madera
0230 Recolección de productos forestales diferentes a la madera
0311 Pesca marítima
0312 Pesca de agua dulce
0321 Acuicultura marítima
0322 Acuicultura de agua dulce
6411 Banco Central
6531 Régimen de prima media con prestación definida (RPM)
8411 Actividades legislativas de la administración pública
8412 Actividades ejecutivas de la administración pública
8413 Regulación de las actividades de organismos que prestan servicios de
salud, educativos, culturales y otros servicios sociales, excepto servicios de
seguridad social
8414 Actividades reguladoras y facilitadoras de la actividad económica
8415 Actividades de los otros órganos de control
8421 Relaciones exteriores
8422 Actividades de defensa
8423 Orden público y actividades de seguridad pública
8424 Administración de justicia
8430 Actividades de planes de seguridad social de afiliación obligatoria
9001 Creación literaria
9002 Creación musical
9003 Creación teatral
9004 Creación audiovisual
9005 Artes plásticas y visuales
9006 Actividades teatrales
9007 Actividades de espectáculos musicales en vivo
9008 Otras actividades de espectáculos en vivo
9101 Actividades de bibliotecas y archivos
Resolución SDH 000079 de marzo 11 de 2013 253
Código de
Descripción Actividad Económica
Actividad CIIU a
CIIU Rev. 4 A.C. Distrito Capital
Declarar
9102 Actividades y funcionamiento de museos, conservación de edificios y sitios
históricos
9103 Actividades de jardines botánicos, zoológicos y reservas naturales
9311 Gestión de instalaciones deportivas
9312 Actividades de clubes deportivos
9319 Otras actividades deportivas
9412 Actividades de asociaciones profesionales y gremiales sin ánimo de lucro
9420 Actividades de sindicatos
9491 Actividades de asociaciones religiosas
9492 Actividades de partidos políticos
9700 Actividades de los hogares individuales como empleadores de personal
doméstico
9810 Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de
bienes para uso propio
9820 Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de
servicios para uso propio
9900 Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales signatarios de la
Convención de Viena