UNA “CAJA DE HERRAMIENTAS”

PARA EL ANÁLISIS DE LAS

POLITICAS EDUCATIVAS
Stephen Ball
 POLITICA EDUCATIVA
l Se ocupa del problema de la relación Estado y otros actores
sociales involucrados/afectados por las acciones educativas
sistemáticas.

l La POLÍTICA EDUCATIVA es el resultado de un proceso de

influencias, luchas, negociaciones, entre el Estado y diferentes
grupos sociales(docentes, alumnos, padres, gremios, empresarios,
iglesias, organismos internacionales, etc) que se plasma en un
conjunto de definiciones y principios, decisiones y acciones; por lo
general respaldadas por una norma legal que genera un “orden” bajo
el cual se desarrolla la actividad educativa, se organizan las
instituciones existentes y se crean otras en un conjunto denominado
sistema educativo.
 POLITICA/POLITICAS

l POLICY (políticas) (p con minúscula)significa programa de acción, decisiones

o cursos de acción respecto a problemas determinados/ sectoriales. Atados de
decisiones gubernamentales basadas en issues (problemas o cuestiones críticas)

l POLITIC (Política) (P con mayúscula) para referirse genéricamente a poder,

dominación, competencia, conflicto que resulta del enfrentamiento de intereses,
ideologías y valores que subyacen en el ámbito colectivo de la educación, en esos
programas de acción...
 Qué es la POLITICA (EDUCATIVA)
l El significado de política es frecuentemente tomado por
sobreentendido y/o definido superficialmente como tentativa de
solucionar un problema.
l Esta solución se realiza con la producción de textos políticos (leyes u
otras prescripciones puestas en práctica a nivel nacional o local)
l Este tipo de política “normativa”, entiende a la política como un coto
cerrado del aparato gubernamental que formula las políticas, o lo que
Tyler señala “el Estado como la única respuesta plausible para el
cambio social y económico”
l Si la política es vista sólo en esos términos, los otros momentos de
proceso político y la política puesta en práctica que tiene lugar en y
alrededor de las escuelas son marginalizados o pasan desapercibidos.
La actividad política de la negociación y coalición, construcción que
enlaza los textos a las prácticas, son borrados.
La política entendida como POLICY no es suficiente,
es necesario acudir a la POLITIC, a la ciencia que se
ocupa del poder, en nuestro caso a la proyección del
poder (Estatal, mercado) sobre la EDUCACION

....Entonces se trata de comprender no sólo la

política como programa, sino también la política
como dominación, como actividad entroncada con el
poder, que tiene una pluralidad de fines, el conflicto
está latente o explícito ...intervienen actores que
portan intereses y valores múltiples y diversos....
l Ball cuestiona el campo del análisis político clásico por
estar dominado por “relatos abstractos”, “generalidades
ordenadas”.
l Su perspectiva se diferencia del análisis político clásico
porque considera que se trata de un conjunto lineal de
procedimientos o prácticas que determinan lo que “hay
que hacer”, una visión prescriptiva de las políticas.
l Se diferencia de las perspectivas que separan las fases del
diseño y de la implementación porque ellas ignoran las
disputas y embates sobre la política y refuerzan la
racionalidad del proceso de gestión
Ball plantea un modo de pensar la política, un modo de investigar y un
modo de teorizar sobre la política.
Un modo de pensar sobre cómo las cosas pueden ser y no una definitiva
descripción de cómo las cosas son.
Propone un punto de partida, un esquema flexible, un “dispositivo
heurístico” para ser usado, desarrollado, ampliado y cambiado.
Esta perpectiva ofrece un conjunto de herramientas: conceptos,
ideas e investigación sociológica para interpretar las políticas,
atendiendo a su historia y a sus manifestaciones actuales.
EL MODO EN QUE CONCEPTUALICEMOS LA POLITICA O
EL SIGNIFICADO QUE SE LE OTORGUE AL TÉRMINO
AFECTARÁ EL MODO DE INVESTIGAR Y LAS
INTERPRETACIONES DE LOS HALLAZGOS.
 REFERENCIAL TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS DE LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS

v Stephen Ball plantea un referencial teórico-analítico dinámico, flexible, multifacético y

dialéctico.
v Esta perspectiva de la política educacional se diferencia de otras(enfoque racional) que
separan las fases del diseño y de la implementación porque ellas ignoran las disputas y
embates sobre la política.
v “La simplicidad y linealidad de otros modelos de análisis es sustituido por la complejidad del
ciclo de las políticas porque permite:
1)Destacar el carácter complejo y controversial de la política en el que intervienen grupos de
interés involucrados en disputas(Gobierno, partidos políticos, legisladores, Iglesias,
organizaciones civiles, sindicatos, asociaciones de padres, etc)
2) Sostener la necesidad de articular los procesos macro y micro en el análisis de las políticas
educativas, enfatizando los aspectos micropolíticos y la acción de los docentes afectados por
las políticas.
 CONTEXTOS DE FORMULACIÓN
DE LA POLÍTICA

v Contexto de influencia y producción de los discursos de la política.

v Contexto de producción del texto político

v Contexto de la práctica

v Contexto de los resultados/efectos

v Contexto de la estrategia política

Ball, S. (2002) Textos, discursos y trayectorias de la política:la teoría estratégica. Revista "Páginas" de la Escuela de Ciencias de la Educación, Vol.1, Nº 2, Facultad de Filosofía y
Humanidades. Universidad Nacional de Córdoba (traducción Estela Miranda)
 Contextos de formulación de la
política
Contexto de influencia

Contexto de Contexto de la
producción del texto práctica
político

Bowe, R., Ball, S. Reforming education & changing school, London: Roudlege, 1992
ü Los contextos son definidos “como arenas de acción social (algunas privadas y
otras públicas) y discursiva a través de las cuales las políticas se mueven, son
producidas y reproducidas, creadas y oficializadas”

ü Cada contexto incluye disputas, compromisos y acciones no planificadas.

ü Los contextos necesitan ser entendidos como un proceso complejo, dialéctico,

multidimensional que articula las perspectivas macro, meso y micro.

ü Las “disputas y conflictos sociales” se despliegan tanto en el nivel macro como en

el nivel micropolítico y son el resultado de las relaciones cambiantes entre los
actores de esos niveles y su interpenetración mutua (Bowe and Ball with Gold,
1992).

ü Los contextos están interrelacionados. No son etapas lineales. No tienen una

dimensión secuencial.

ü ”La nocion de ciclo permite captar el conjunto interativo y sinergístico

(colaborativo) de las relaciones entre estos contextos” (Rizvi y Lingard, 2012).

ü Las políticas se “sedimentan” en capas y las nuevas políticas deben administrarse

con las nuevas.
 CONTEXTO DE INFLUENCIA
ü Las políticas son iniciadas y los discursos políticos construídos
ü Los grupos de interés presionan por influir en la definición de las
finalidades/principios/sentidos que orientan la educación en un determinado momento
histórico y en un espacio (nacional/local)
ü “LOS CONCEPTOS ADQUIEREN LEGITIMIDAD Y FORMAN LA BASE DE LA
POLÍTICA”
ü Los discursos de las políticas de reforma de la educación son el resultado de complejos
procesos interpretativos en el que se mezclan las disputas/presiones por influir de los
grupos de interés locales (partidos politicos, gobiernos, legislaturas) y las influencias
globales
ü Hay tambien ámbitos formales de articulación de influencias: Comisiones de notables o
representantes de gremios docentes, intelectuales, expertos en consultoras, por ejemplo.
ü Desde la década pasada las influencias (recomendaciones/imposiciones)globales e
internacionales (BM, CEPAL, UNESCO, OCDE,OMC) orientan la formulación de las
políticas educativas de los gobiernos: Se observa un procesos de “migración de políticas”,
exportación, diseminación de la “nueva ortodoxia”/“solución de mercado” que son
interpretadas y recontextualizadas en los contextos nacionales (Miranda y otras, 2003)
l “El discurso conjunto de principios que dan
sentido, medio de expresión de argumentos,
intereses, visiones, concepciones e
intencionalidades, a procesos de interacción
social” (Pacheco Méndez, 2010)
 “La política como discurso”
ü S. Ball define a los discursos como `prácticas que sistemáticamente forman los objetos acerca de
los cuales ellos hablan.... Los discursos tratan sobre objetos, no identifican objetos, los
constituyen y en la práctica ocultan su propia invención´.

ü Los discursos tratan sobre lo que puede ser dicho y pensado, pero también sobre quién, cuándo,
dónde y con qué autoridad puede hablar. Los discursos acumulan autoridad´

ü Los discursos encarnan significados y usan proposiciones y palabras. El discurso es `irreductible al

lenguaje y al habla´(Foucault 1974,), es `más´ que eso. No pronunciamos un discurso, él nos habla.
Somos las subjetividades, las voces, el conocimiento, las relaciones de poder que el discurso
construye y permite. No `conocemos´ lo que decimos, somos lo que decimos y hacemos. En estos
términos, la política habla a través nuestro, asumimos las posiciones construidas por nosotros
mismos dentro de la política”

ü “Los actores construyen significados, son influyentes, disputan, elaboran respuestas, se enfrentan a
contradicciones, procuran representaciones políticas”.(S. Ball 2002b).
 CONTEXTO DE
PRODUCCIÓN DEL TEXTO
l Articulado con el contexto anterior. Los textos políticos representan la
política y están articulados con intereses públicos más generales.

l Puede tener diferentes formatos: leyes, pronunciamientos oficiales,

documento sobre los lineamientos de las reformas, curriculum, etc.

l Los textos son resultados de las disputas y acuerdos entre los grupos
que actúan en diferentes momentos de su producción.

l Los textos políticos no son claros ni coherentes y hasta pueden ser

contradictorios, ambiguos.

l La política no finaliza en el momento legislativo.

 CONTEXTO DE LA PRÁCTICA
v En este contexto la política está sujeta a interpretaciones. Es recreada(proceso de
traducción) por los actores que las implementan. Puede presentar cambios y
transformaciones significativas en la política original.

v Los profesores ejercen un papel activo en el proceso de interpretación y

reinterpretación de las políticas educativas que llegan desde los Ministerios. Lo
que ellos piensan tiene implicaciones en la puesta en práctica de la política. La
historia y prácticas institucionales acumuladas en las culturas organizacionales/y del
sistema que operan en las reinterpretaciones.

v Los textos de las políticas pueden tener múltiples lecturas, interpretaciones,

traduccciones por la pluralidad de lectores. Los sujetos construyen significados.

v Los discursos de la política establecen límites sobre lo que está permitido pensar,
construyen “regimenes de verdad”. En la práctica los sujetos están expuestos a una
variedad de discursos, algunos más dominantes que otros.
 Puesta en práctica de las políticas
(Policy enactement)
l “Tomar en serio el contexto”.
l Las políticas están conformadas e influenciadas por
factores específicos de la escuela;
l Contexto interno: historia, matrícula escolar, el personal, el
ethos, la cultura escolar, elementos materiales: recursos y
presupuestos, edificios,
l Contextos externos: las relaciones con la autoridad local,
los organismos nacionales, evaluaciones
nacionales/internacionales, etc.
l Contextos: situados, profesionales, materiales, externos
 CONTEXTO DE LOS
RESULTADOS/EFECTOS DE LA
POLITICA
v Ball sostiene que el análisis de la política debería evaluar su
impacto en relación a principios como justicia, igualdad y
libertad individual.

v Examinar su contribución en la generación de mejores

condiciones de oportunidades educativas más justas,
identificando sus implicaciones em diferentes aspectos de las
políticas: El impacto sobre el curriculum, la evaluación, los
aspectos pedagógicos y organizacionales; así como las
articulaciones de la politica educativa con otras políticas
sectoriales y generales.
 RESULTADOS/EFECTOS
l Efectos de “primer orden” son cambios en la práctica ó
estructura, los cuáles son evidentes en aspectos
particulares y generales, en todo el sistema, y

l Efectos de “segundo orden” son cambios en los valores

y orientaciones generales de la política o del gobierno y
que no estaban en las intenciones de los formuladores de
la política;
 CONTEXTO DE LA
ESTRATEGIA POLITICA
l “Permite la identificación de un conjunto de actividades
políticas y sociales”, que los actores ponen en
funcionamiento durante su participación en el juego, en
los diferentes momentos de la “trayectoria de la política”
(S. Ball, 1994; 2002 a )
 INNOVACIÓN Y REFORMA
l Conceptos relacionados, vinculados al cambio.
l Las diferencias entre ambos conceptos no son precisas.
l Tienen diferencias de escala.
l REFORMA: cambio legislativo o estructural. Cambio
global.
l INNOVACIÓN: implica el de cambio específico. Introduce
elementos en un contexto estrucrturado y:
-La idea de que el cambio es deliberado, consciente,
deseado….
-Es el resultado de un proceso
-No modifica el status del sistema.
 REFORMA
l Es una alteración fundamental de las políticas educativas
nacionales que comporta cambios en todas o algunas de
las esferas:
-Gobierno y administración del sistema escolar
-Organización y estructura de los niveles, etapas o ciclo.
-El financiamiento del sistema educativo
-El curriculum
-Los docentes
-La evaluación del sistema educativo