Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
*Artículo derivado de diferentes investigaciones realizadas de manera independiente por los autores, quienes desarrollan parte de su
trabajo en temas ambientales. Este artículo se construyó con información teórica y metodológica con un enfoque hacia la gestión de
los RCD en Colombia y en otros países. ** Profesor tiempo completo del departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Investigador
grupo TRANVIA. Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. *** Profesora de la Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del
Medio Ambiente. Investigadora Grupo de Investigación en Suelo, Ambiente y Sociedad (GISAS). Universidad Nacional Abierta y a
Distancia (UNAD). Santa Marta, Colombia.
el análisis de las alternativas; (8) la estructura analítica una adecuada gestión de los RCD; sin embargo, se
del proyecto y, finalmente (9) se presenta la matriz requiere de la implementación más generalizada de
del marco lógico que incluye el resumen narrativo, esta metodología a fin de cumplir con las necesidades
los indicadores, los medios de verificación y los del desarrollo sostenible que el mundo actual exige.
supuestos. Conclusiones. El enfoque MML permite
la formulación de proyectos de corte ambiental para Palabras clave: residuos, construcción, demolición,
gestión integral.
a la gestión de RCD, lo cual deja en evidencia terrenos baldíos, en calles principales, andenes,
la importancia del tema para la academia y para separadores viales, zonas verdes, parques, entre
otros sectores de la sociedad involucrados de otros sitios. Además, existe desconocimiento
manera directa o indirecta. Por ejemplo, Poon, o desinformación de la población sobre la
Ann y Ng (2001) desarrollaron un estudio existencia de escombreras o sobre las alternativas
sobre la gestión de RCD como resultado de reciclaje disponibles para estos materiales.
de los grandes aportes que la industria de la Los efectos de estos materiales son múltiples;
construcción realiza en Hong Kong. De acuerdo por ejemplo, la calidad estética del paisaje se
con los autores, se estima una producción ve afectada seriamente por las acumulaciones
diaria de 32,172 toneladas de RCD, que ha
excesivas de materiales de construcción en
ocasionado una gran presión sobre el uso de
zonas no adecuadas para tal fin (Imagen 1).
terrenos en rellenos sanitarios y puesto en la
Paralelamente, se ocasiona un deterioro de la
mira la necesidad de aprovechar los materiales
contenidos en los RCD. En efecto, los resultados calidad de vida de las personas que viven en el
indicaron que la separación de los materiales entorno por efecto de la existencia de medios
en la fuente resulta ser la alternativa más viable para el refugio y proliferación de plagas como
desde los puntos de vista técnico, ambiental y roedores, serpientes, zancudos y otros vectores
económico; sin embargo, la industria local es capaces de afectar la salud pública. Otro aspecto
reluctante ante esta situación, lo cual demuestra que atañe al tema de acumulación excesiva de
que la voluntad en la toma de decisiones juega escombros es la limitada o baja tasa de reciclaje
un papel preponderante en la gestión integral de (reutilización, recolección y transformación) de
RCD. Similares investigaciones adelantadas en este tipo de residuos en las ciudades, que se debe
India y Grecia por Rao, Jha y Misra (2007) y Fatta, principalmente a la falta de conocimiento sobre
Papadopoulos, Avramikos, Sgourou, Moustakas, métodos de aprovechamiento de los materiales;
Kourmoussis y Loizidou (2003), respectivamente, falta de equipos para su procesamiento y
soportan esta necesidad creciente de la sociedad reincorporación en la cadena productiva o
actual, que involucra la toma de decisiones y la falta de interés de las autoridades ambientales
integración de la industria de la construcción y la comunidad por fomentar este tipo de
y la academia para buscar opciones viables en mecanismos/estrategias como medios para
torno a la gestión de RCD. Adicionalmente, los hacer frente a la problemática local.
autores coinciden en la necesidad de separar
en la fuente los materiales susceptibles de
En respuesta a esta situación, en Colombia se
reciclaje, usar materiales amigables con el
han desarrollado algunas investigaciones que
ambiente que sustituyan aquellos materiales con
potencial de daño ambiental, así como introducir han permitido concluir sobre la necesidad
especificaciones técnicas y términos legales apremiante de generar soluciones viables desde
que permitan una adecuada sinergia entre los las perspectivas ambiental y económica en
principales stakeholders y faciliten la gestión de torno a la gestión de residuos y RCD (Castaño
RCD. et al. 2013, Guarín et al. 2011, Ramírez, 2009).
No obstante, aún hace falta mayor nivel de
En el contexto colombiano, la gestión inadecuada profundización en torno a la implementación
de RCD es un problema que afecta varios aspectos de medidas eficientes que permitan la gestión
de la vida en las ciudades, desde las pequeñas integral de RCD que redunde en beneficios para
hasta las grandes metrópolis. La situación es la población en general desde diversos puntos
evidente en el día a día: se aprecian escombros en de vista.
120
Producción + Limpia - Enero - Junio de 2016.Vol.11, No.1 - J. S. Carvajal Muñoz et al - 117•128
Finalmente, es de destacar que el problema que permitan hacer frente a la situación que
de generación de RCD en nivel micro o enfrentan los diferentes municipios de Colombia
macro (pequeñas y grandes obras civiles, con problemas de disposición de RCD, con el
respectivamente), u otras actividades similares fin de integrar este aparte en las políticas de
que generen este tipo de residuos existirá desarrollo de la ciudad en los años venideros.
de manera permanente hasta tanto sigan Además, debe comprometerse a las autoridades
llevándose a cabo actividades de desarrollo de competentes para ejercer control de manera
la infraestructura en las ciudades –algo que es eficiente sobre el tema. En particular conviene
completamente compatible con el crecimiento el trabajo conjunto de los municipios, las CAR,
de la población e imperioso para satisfacer las las superintendencias de Servicios Públicos
necesidades de modernización–. Por tanto, se Domiciliarios y la comunidad en general, para
deben buscar estrategias viables desde el punto lograr una sinergia que conduzca hacia resultados
de vista ambiental, financiero, económico y social tangibles en el mediano y largo plazo. Si no se
122
Producción + Limpia - Enero - Junio de 2016.Vol.11, No.1 - J. S. Carvajal Muñoz et al - 117•128
Materiales y métodos
Propuesta genérica de gestión mediante
Resultados
la metodología del marco lógico Los pasos necesarios para la formulación de
proyectos de gestión integral de RCD con base
En la presente sección se introduce un modelo
en la metodología del marco lógico se presentan
genérico de gestión de los RCD, empleando
a continuación:
la metodología del marco lógico (MML) para
formulación de proyectos (Gido y Clemments,
Descripción del equipo de trabajo
2003; Ortegón y Prieto 2005). El propósito de
las secciones presentadas es mostrar los pasos Un proyecto enfocado en la gestión integral de
necesarios para la formulación de un proyecto RCD en cualquier ciudad de Colombia podrá ser
con base en la MML, al igual que dar información formulado por profesionales especializados en
pertinente sobre grupos involucrados en temas de gestión ambiental, ingeniería ambiental,
proyectos de gestión de RCD. En este sentido, gestión de proyectos de ingeniería y otras áreas
las secciones siguientes se enfocarán en afines. Al respecto, es claro que la gestión del
los estos componentes: (i) descripción del proyecto debe quedar a cargo de un líder, el
equipo de trabajo, (ii) análisis de involucrados cual deberá apoyarse desde las perspectivas
(stakeholders), (iii) rol de los involucrados, técnicas, ambientales y financieras en un equipo
(iv) posición de los involucrados frente al sólido capaz de abordar los componentes
proyecto, (v) análisis del problema, (vi) análisis esenciales de la gestión integral de RCD.
de estrategias, (vii) selección de la alternativa Como es evidente, la experiencia profesional
óptima, (viii) matriz del marco lógico. previa y una sólida formación académica son
esenciales para garantizar el conocimiento de los
En el sentido de contextualización sobre la profesionales sobre la gestión integral de RCD
MML, cabe resaltar que esta es una herramienta y los componentes metodológicos y técnicos
diseñada por el Instituto Latinoamericano y necesarios para formular un proyecto sólido que
del Caribe de Planificación Económica y Social atienda a las necesidades reales en materia de
(ILPES), destinado a los administradores y gestión de estos residuos especiale.
planificadores de proyectos en cualquier área
del conocimiento, para llevar exitosamente Análisis de involucrados (stakeholders)
a cabo la formulación de estos en sintonía Las principales partes interesadas o stakeholders
con las necesidades reales del entorno y con que se verían involucrados en la formulación y
base en objetivos claramente delimitados. desarrollo de proyectos de gestión integral de
123
Gestión integral de residuos de construcción y demolición en Colombia...
RCD en los niveles local, regional y nacional de éste derivan los objetivos y, como es
deben ser contemplados en esta fase de evidente, los objetivos delimitan el alcance del
la formulación. Algunos de estos actores proyecto, así como otros aspectos de interés
evidentemente tendrán un vínculo directo con como el financiamiento, el personal necesario,
el proyecto, mientras que otros solamente insumos requeridos y otros aspectos que
interactuarán de forma indirecta, especialmente deberán contemplarse en fases posteriores
en el caso de las altas jerarquías en los órdenes de la planificación y formulación de proyectos
departamental y nacional. en torno a la gestión integral de RCD en el
territorio Nacional.
Rol de los involucrados y posición frente al
proyecto Tal como se mencionó anteriormente, la
Como es esperado, algunos de los actores formulación de los objetivos va ligada en
involucrados tienen funciones más específicas que gran medida al nivel de profundidad, claridad,
otros en la formulación de proyectos de gestión objetividad y pertinencia del árbol de problemas
integral de RCD. Por esta razón, la MML define, establecido. En este sentido, se debe partir
como paso necesario, el establecimiento de los del supuesto de que el árbol de problemas se
papeles que cada uno de los actores desempeña desarrolló atendiendo a las necesidades reales
en el proyecto.Además, en torno a la formulación sobre gestión de RCD, y generar, a partir de
de proyectos de gestión integral de RCD se este, los elementos que permitan dar solución
debe considerar como aspecto importante la a cada componente del árbol de problemas.
posición, el poder y la frecuencia de los actores Por ejemplo, si se aprecia la región central de
involucrados a fin de contar con elementos de la figura 1 y se contrasta con aquel de la figura
juicio que conduzcan a una administración más 2, se podrá observar que el segundo brinda
eficiente de tiempos, personal, recursos y demás respuesta al primero en términos conceptuales
aspectos involucrados en la fase de formulación y metodológicos. Más específicamente, el
del proyecto. primero se concentra en la problemática sobre
la inadecuada disposición de RCD, mientras
Análisis de problemas y formulación de que el segundo establece lo siguiente: Adecuada
objetivos Disposición de Residuos de Construcción
Y Demolición en un sector o área de interés
La figura 1 presenta un árbol de problemas creado genérico, dado que, como es claro, la gestión
como ejemplo sobre la problemática al nivel general, integral de RCD puede tener aplicación
incluyendo aspectos económicos, ambientales, en cualquier lugar del territorio nacional,
sociales y técnicos de interés en torno a la gestión especialmente considerando la importancia de
inadecuada de RCD que, como se esbozó en la la preservación ambiental y la seriedad de este
introducción, se aprecia de manera generalizada en
tema desde las perspectivas social, económica,
el territorio colombiano. En particular, el esquema
ambiental y cultural.
allí presentado sirve como referencia para la
generación de árboles de problemas similares que,
Análisis de estrategias (alternativas) y
eventualmente, requerirán mayor nivel de detalle
selección de la alternativa óptima
y de información complementaria para abordar la
problemática en toda su extensión, y así facilitar Una vez definidos los objetivos del proyecto
que el paso siguiente (árbol de objetivos) conduzca de gestión integral de RCD, se debe proceder
hacia objetivos claros, precisos y coherentes con los componentes de planeación estratégica,
con las necesidades reales y la envergadura de la financieros y logísticos que permitirán la
problemática. generación de una propuesta más robusta
y ajustada a las necesidades reales, que sea
Debe tenerse especial consideración en la coherente con el establecimiento de estrategias
formulación del árbol de problemas porque que puedan dar solución a la problemática en
124
el mediano y largo plazo. En este contexto, se cuidadosamente con base en las características
presentan a continuación algunos ejemplos de particulares de cada proyecto de gestión de
alternativas posibles en torno a proyectos de RCD y deberá considerar los componentes
gestión integral de RCD. técnico-funcionales (i.e., niveles estratégico,
programático y operativo). Por esta razón, la tabla
• Baja generación de RCD final de la metodología MML deberá entenderse
• Alta o mediana tasa de reutilización, y como un elemento crítico que requiere un alto
reciclaje de los RCD nivel de profundidad y detalle para ser factible
en cada uno de sus elementos constitutivos y
• Disposición de RCD en terrenos apropiados facilitar su incorporación en la puesta en marcha
• Control eficiente de la generación, de propuestas en torno a la gestión integrada
transporte y disposición final (Gestión) de RCD.
de RCD por parte de las autoridades
competentes
• generar dinámicas de cooperación entre CONCLUSIONES
las curadurías urbanas y los generadores
de RCD para la implementar proyectos de Este artículo planteó como objetivo la utilización
gestión integral de la metodología del marco lógico (MML) para
la formulación de un proyecto genérico (de
Con base en las alternativas presentadas, se referencia) en materia de gestión integral de
deberá realizar un ejercicio crítico basado en residuos de construcción y demolición (RCD).
los pasos anteriores de la MML para así generar Con el desarrollo conceptual y metodológico
un listado con las alternativas más coherentes presentado en el artículo se espera brindar
para brindar solución a la problemática. Es un punto de referencia válido para diversos
claro que las alternativas deberán escogerse stakeholders (a nivel nacional e internacional)
teniendo en cuenta la opinión de varios actores interesados en generar proyectos e iniciativas
involucrados, así como una detallada evaluación en esta área tan importante para el desarrollo
técnico-económica que permita discernir sobre socio-ambiental de Colombia y de otros países
las mejores opciones disponibles que se ajusten con necesidades similares. Eventualmente,
a las necesidades y capacidades reales locales. su aplicación podría traer un sinnúmero de
Así, habrá un número n de alternativas, a partir beneficios y al mismo tiempo brindar solución
de las cuales se seleccionará una o varias de a la inadecuada disposición de RCD que hoy día
acuerdo con su pertinencia y relevancia desde afecta los componentes ambientales, sociales,
las perspectivas técnica, económica y ambiental. económicos y culturales, y compromete la
capacidad de nuestro país de posicionarse como
Matriz del marco lógico un líder eficiente, comprometido e innovador en
Finalmente, con base en todos los pasos torno a la gestión integral de RCD y el desarrollo
anteriores presentados en el artículo, debe sostenible.
pasar a construirse la matriz del marco lógico
que constituye uno de los elementos finales Con base en la información planteada en el
de la formulación de proyectos siguiendo la presente artículo y a la imperiosa necesidad
metodología propuesta por el ILPES (Ortegón de adaptar las actividades sociales al desarrollo
y Prieto, 2005). Dicha matriz debe contener sostenible, es claro que se requiere de la
un resumen narrativo que incluya los fines, formulación y ejecución de proyectos de
propósitos, componentes y actividades como gestión de RCD basados en la metodología
elemento principal; acompañado por indicadores, MML por parte de entes públicos, privados y
medios de verificación y supuestos. Cada uno gubernamentales que se traduzcan en beneficios
de estos elementos debe ser seleccionado socioambientales y económicos para Colombia
127
Gestión integral de residuos de construcción y demolición en Colombia...
y países con necesidades similares. En este se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
contexto, inversiones significativas en torno a reordena el Sector Público encargado de la gestión
la gestión integral de RCD pueden generarse y conservación del medio ambiente y los recursos
a partir de recursos provenientes de las naturales renovables, se organiza el Sistema
gobernaciones, alcaldías (p.e., regalías) y recursos Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones” Bogotá: Congreso de Colombia.
privados. De esta forma se podría garantizar
en los años venideros una amplia formulación Congreso de la República de Colombia. (1994). Ley
e implementación de iniciativas y proyectos 142 del 11 de Julio de 1994. “Por la cual se
enfocados en la gestión integral de RCD que, a establece el régimen de los servicios públicos
su vez permitirá a Colombia ser un país líder domiciliarios y se dictan otras disposiciones”
en este tema que pueda apoyar a otros países Bogotá: Congreso de Colombia.
en su transición hacia mejores gestores de RCD Crónica del Quindío. (2014). En lote baldío arrojan
en el contexto de la producción más limpia y la escombros de fachada del palacio de justicia.
sostenibilidad. Recuperado el 2 de Mayo de 2015 de:
Diario ADN Medellín. Cocheros de Medellín
denuncian competencia desleal. Recuperado
Referencias bibliográficas el 16 de Mayo de 2015 de: http://diarioadn.
co/medell%C3%ADn/mi-ciudad/cocheros-de-
Alcaldía de Bucaramanga. (2014). Nuevas jornadas medell%C3%ADn-denuncian-competencia-
de comparendos ambientales en Quebrada desleal-1.102757
seca, San Francisco y Universidad. (2016).
Recuperado el 16 de Mayo de 2015 de: El País. (2007). Caleños hieren al río Cauca. Historico.
http://www.bucaramanga.gov.co/Prensa/ elpais.com.co. Recuperado el 2 de Mayo
post/2014/04/01/Nuevas-jornadas-de- de 2015 de: http://historico.elpais.com.co/
comparendos-ambientales-en-.aspx paisonline/calionline/notas/Agosto062007/
cali01.html
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2002). Decreto 1713 de
2002 “por el cual se reglamenta la ley 142 de El País-Cali. (2007). Escombros ahogan la ciudad
1994, la ley 632 de 2000 y la ley 689 de 2001, Escombros ahogan la ciudad. Historico.elpais.
en relación con la presentación del servicio público com.co. Recuperado el 16 de Mayo de 2015
de aseo, y el decreto 2811 de 1974 y la ley 99 de de: http://historico.elpais.com.co/paisonline/
1993”. Bogotá: Alcaldía Mayor. calionline/notas/Diciembre062007/cali02.html
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2016). A partir del 28 de El Universal Cartagena (2016).Taponan con escombros
noviembre inicia el cobro del ‘Comparendo callejón en el Barrio Chino. Recuperado el 2 de
Ambiental’. Recuperado el 16 de Mayo de Mayo de 2015 de: http://www.eluniversal.com.
2015 de: http://www.bogota.gov.co/article/ co/cartagena/local/taponan-con-escombros-
partir-del-28-de-noviembre-inicia-el-cobro- callejon-en-el-barrio-chino-89710.
del-comparendo-ambiental
Fatta, D.; Papadopoulos, A.; Avramikos, E.; Sgourou,
Castaño, J.; Misle Rodríguez, R.; Lasso, L.; Gómez E.; Moustakas, K.; Kourmoussis, F y Loizidou,
Cabrera, A. y Ocampo, M. (2013). Gestión de M. (2003). Generation and management
residuos de construcción y demolición (RCD) of construction and demolition waste in
en Bogotá: perspectivas y limitantes. Tecnura. Greece—an existing challenge. Resources,
17(38), 121-129. Conservation and Recycling. 40(1), 81-91.
Congreso de la República de Colombia. (1974). Gido, J. y Clements, J. (1999). Administración exitosa
Decreto 2811 del 18 de Diciembre de de de proyectos. México: International Thomson
1974. “Por el cual se dicta el Código Nacional de Editores.
Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente.” Bogotá: Congreso de Guarín, N.; Montenegro, L.; Walteros, L. y Reyes, T.
Colombia. (2011). Estudio comparativo en la gestión
de residuos de construcción y demolición
Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley en Brasil y Colombia. Revista Gestión Integral
99 del 22 de Diciembre de 1993. “Por la cual en Ingeniería Neogranadina. Colombia. http://
128
Producción + Limpia - Enero - Junio de 2016.Vol.11, No.1 - J. S. Carvajal Muñoz et al - 117•128
historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/ patiobonitoaldia.wordpress.com/category/
notas/Agosto062007/cali01.html caballo/
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Poon, C.; Ann, T. y Ng, L. (2001). On-site sorting
Territorial. (2008) Lineamientos y estrategias of construction and demolition waste in
para fortalecer el servicio público de aseo en Hong Kong. Resources, conservation and
el marco de la gestión integral de residuos recycling, 32(2), 157-172.
sólidos. Bogotá: Min Ambiente. Presidente de la República de Colombia. (1994).
Ministerio de Transporte de Colombia. (2002). Ley Decreto 1713 de 2002 (Artículo 127). “Por el
769 del 6 de Agosto de 2002 (Artículo 102). cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley
“Por la cual se expide el Código Nacional de 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación
Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones” con la prestación del servicio público de aseo, y el
Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993
Bogotá: Ministerio de Transporte.
en relación con la Gestión Integral de Residuos
Ministerio del Medio Ambiente. (1994). Resolución Sólidos” Bogotá: Presidencia de Colombia.
541 de 1994 (Parágrafo del Artículo 6). “Por
Ramírez, C. (2009). Diagnóstico sobre estado y
medio de la cual se regula el cargue, descargue, manejo de escombros en el distrito Capital
transporte, almacenamiento y disposición final Bogotá; Estudio de caso escombrera reserva
de escombros, materiales, elementos, concretos y ecológica privada La Fiscala. Facultad de estudios
agregados sueltos, de construcción, de demolición Ambientales, Universidad Javeriana. Bogotá.
y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación”
Bogotá: Ministerio de Medio Ambiente Rao, A.; Jha, K. y Misra, S. (2007). Use of aggregates
from recycled construction and demolition
Ortegón, E. y Prieto, A. (2005). Metodología del marco waste in concrete. Resources, conservation and
lógico para la planificación, el seguimiento y Recycling, 50(1), 71-81.
la evaluación de proyectos y programas. (42).
Tusemanario.com (2015). Habrá depósito de
United Nations Publications.
escombros en Neiva. Recuperado el 12 de
Patio bonito al día - Nuestro Informativo. Mayo de 2015 de: http://www.tusemanario.
(2011). Patiobonitoaldia.wordpress.com. com/noticia/habra-deposito-de-escombros-
Recuperado el 6 de Mayo de 2015 de: https:// en-neiva_5753#.VQnp947F91Y