ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 04
CAPITULO I: NOCIONES GENERALES SOBRE EL IEPND ......................... 05
CAPITULO II: CRÍTICA A LAS ASPECTOS DE LA LEY ............................... 07
CONCLUSIONES ............................................................................................ 16
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 17

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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo va a realizar un estudio bibliográfico sobre el Impuesto a los

Espectáculos Públicos no Deportivos que se encuentra regulada en el TUO de la
Ley De Tributación Municipal. Se abordará los diferentes aspectos respecto a este
tipo de impuesto municipal; así también se abordará sus características, elementos,
naturaleza jurídica, y demás aspectos que estén relacionados con este impuesto.
El Impuesto a los Espectáculos Públicos No Deportivos constituye hoy en día uno
de los tributos que está incrementando su recaudación a nivel municipal, no a través
de los conciertos de música que como sabemos estaban afectos hasta el 31 de
diciembre de 2007, sino a través de la realización de cobros por otros espectáculos
como los eventos bailables, las discotecas o la asistencia a los cines. Pese a la
rebaja de la tasa hasta el cero por ciento (0%) en el caso de los conciertos de música
en general y el caso de los espectáculos de ópera, opereta, circo, entre otros, a
partir del 01 de enero del 2008, en aplicación de lo dispuesto por la Ley N° 29168,
el referido tributo sigue vigente para otros espectáculos. El motivo del presente
informe es realizar un comentario a la legislación que regula el referido impuesto a
nivel municipal, debiendo dejar constancia que hasta la fecha el Poder Ejecutivo no
ha aprobado un reglamento que permita regular el Impuesto a los Espectáculos No
Deportivos. El presente trabajo va a tomar como base a los diferentes autores que
inciden en este tema viendo los puntos controversiales y puntos en los cuales
discrepan estos.

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 CAPITULO I:
NOCIONES GENERALES SOBRE EL IMPUESTO A LOS ESPECTÁCULOS
PÚBLICOS NO DEPORTIVOS

El Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos se encuentra regulado en el

Capítulo IV del TUO De La Ley De Tributación Municipal, el cual comprende desde
el Art. 54° al 59°.

HECHO GRAVADO:
El Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos grava el monto que se abona
por presenciar o participar en espectáculos públicos no deportivos que se realicen
en locales y parques cerrados. (Artículo 54° de la Ley de Tributación Municipal
DECRETO SUPREMO Nº156-2004-EF)

ORIGEN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

La obligación tributaria se origina al momento del pago del derecho de ingreso para
presenciar o participar en el espectáculo. (Artículo 54° de la Ley)

SUJETOS PASIVOS
Son sujetos pasivos del Impuesto las personas que adquieren entradas para asistir
a los espectáculos. (Artículo 55° de la Ley)

RESPONSABLES TRIBUTARIOS
Son responsables tributarios, en calidad de agentes perceptores del Impuesto, las
personas que organizan los espectáculos, siendo responsable solidario al pago del
mismo el conductor del local donde se realiza el espectáculo afecto. (Artículo 55°
de la Ley)

OBLIGACIÓN DE LOS AGENTES PERCEPTORES

Los agentes perceptores están obligados a presentar declaración jurada para
comunicar el boletaje o similares a utilizarse, con una anticipación de siete (7) días
antes de su puesta a disposición del público.

En el caso de espectáculos temporales y eventuales, el agente perceptor está

obligado a depositar una garantía, equivalente al quince por ciento (15%) del
Impuesto calculado sobre la capacidad o aforo del local en que se realizará el
espectáculo. Vencido el plazo para la cancelación del Impuesto, el monto de la
garantía se aplicará como pago a cuenta o cancelatorio del Impuesto, según sea el
caso. (Artículo 55° de la Ley)

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BASE IMPONIBLE
La base imponible del impuesto está constituida por el valor de entrada para
presenciar o participar en los espectáculos. En caso que el valor que se cobra por
la entrada, asistencia o participación en los espectáculos se incluya servicios de
juego, alimentos o bebidas, u otros, la base imponible, en ningún caso, será inferior
al 50% de dicho valor total. (Artículo 56° de la Ley)

TASAS DEL IMPUESTO

Según el Artículo 57° de la Ley, el Impuesto se calcula aplicando sobre la base
imponible las tasas siguientes:

a) Espectáculos taurinos : 10%

(para aquellos espectáculos cuyo
valor promedio ponderado de la
entrada sea superior al 0,5% de la
UIT y 5% para aquellos
espectáculos cuyo valor promedio
ponderado de la entrada sea
inferior al 0,5% de la UIT).
b) Carreras de caballos : 15%
c) Espectáculos cinematográficos : 10%
d) Conciertos de música en general : 0%
e) Espectáculos de folclor nacional, teatro cultural,
zarzuela, conciertos de música clásica, ópera,
opereta, ballet y circo : 0%
f) Otros espectáculos públicos : 10%

FORMA DE PAGO
Según el Artículo 58° de la Ley, el Impuesto se pagará de la forma siguiente:

a) Tratándose de espectáculos permanentes, el 2do. día hábil de cada semana,

por los espectáculos realizados en la semana anterior.
b) En el caso de espectáculos temporales o eventuales, el 2do. día hábil siguiente
a su realización.

Excepcionalmente, en el caso de espectáculos eventuales y temporales, y cuando

existan razones que hagan presumir el incumplimiento de la obligación tributaria, la
Administración Tributaria Municipal está facultada a determinar y exigir el pago del
Impuesto en la fecha y lugar de realización del evento.

RECAUDACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL IMPUESTO

Según el Artículo 59° de la Ley, la recaudación y administración del impuesto
corresponde a la Municipalidad Distrital en cuya jurisdicción se realice el
espectáculo.

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 CAPITULO II:
CRÍTICA A LOS ASPECTOS DE LA LEY

En el Perú, existen importantes cuestionamientos en torno a la existencia de un

impuesto a los espectáculos públicos no deportivos (IEPND). En primer lugar, este
impuesto puede ser calificado como inequitativo, toda vez que existen ciertos
consumos vinculados a las actividades de diversión, esparcimiento, etc. donde el
público asistente demuestra capacidad contributiva y, sin embargo, no se aplica el
IEPND.
Por ejemplo, la asistencia para apreciar partidos de fútbol profesional, donde el valor
de ciertas entradas puede superar los 10 dólares y –vía reventa- cabe la duplicación
de este monto, resulta que se encuentra libre del IEPND. En segundo lugar, se
señala la ineficiencia de esta clase de impuesto para las Finanzas Publicas, en la
medida que no suele tener un peso significativo en la composición de la recaudación
de las Municipalidades.

La ley describe el hecho sometido a tributación estableciendo reglas sobre los

siguientes puntos: hecho gravado (aspectos objetivos), autor del hecho gravado
(aspectos subjetivos), lugar de realización del hecho gravado (aspectos espaciales)
y fecha del hecho gravado (aspectos temporales).

ASPECTOS OBJETIVOS
1) Espectáculo
El art. 54 de la Ley de Tributación Municipal (LTM), a la hora de describir el hecho
gravado con el IEPND, hace referencia al “espectáculo”. La Posición que sostiene
que en el espectáculo el público puede presenciar o participar en el evento,
señala que el hecho gravado con el IEPND contempla dos alternativas: Por un
lado, el público puede presenciar un evento, el mismo que consiste en cierta
actuación animada, es decir, el público asistente asume un rol
predominantemente pasivo, tal como ocurre con la asistencia a una sala de cine
para apreciar la exhibición de cierta película cinematográfica; de otra parte, el
público puede participar en el evento; es decir, los asistentes forman parte del
espectáculo, es decir, el público asistente desempeña un rol
preponderantemente activo, tal como sucede en los bailes sociales con motivo
de las fiestas de fin de año. Esta amplitud del término “espectáculo” se justificaría
atendiendo al hecho que las Municipalidades no tienen la capacidad para
detectar maniobras de elusión en donde los eventos gravados con el IEPND se
encuentran combinados y encubiertos con actividades inafectas al tributo. El art.
54° se refiere al aspecto cualitativo y el Art. 56° al cuantitativo, por lo tanto, estos

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artículos son normas vinculadas. Se puede sostener que el término “espectáculo”
incluye tanto las actuaciones que son apreciadas por el público como los eventos
donde existe una participación del público. Así lo establece el Tribunal Fiscal en
su resolución RTF N° 658-4-97 del 17 de junio de 1997 sostuvo que la asistencia
del público para participar en eventos de diversión o esparcimiento se encuentra
gravada con el IEPND. Por tanto, el ingreso del público a una discoteca-peña-
restaurante para escuchar música, participar del baile y consumir comidas y
bebidas, se considera gravado con el IEPND.

En cambio, la posición que sostiene que en el espectáculo el público sólo puede

presenciar este evento, se da por el Tribunal Constitucional en su Sentencia
recaída en el Exp. N° 6187-2006-PA/TC de 18 de setiembre 2006, en la cual
señaló que el ingreso del público al local de una discoteca no se encuentra
gravado con el IEPND. En este caso el Tribunal Constitucional considera que el
término “espectáculo” comprende solamente los casos donde el público aprecia
un evento ejecutado por terceros. Considerando que en los locales de baile el
público más bien forma parte del evento; entonces se trata de un hecho inafecto
al IEPND. En segundo lugar, el Tribunal Fiscal mediante el Acuerdo de Sala
Plena N° 2003-22, según Acta del 5 de noviembre del 2003, aprobado por
mayoría, sentó las bases para generar una jurisprudencia de observancia
obligatoria, a través de la RTF N° 6537-5-2003 del 12 de noviembre del 2003,
estableciendo que: “De conformidad con el art. 54 de la LTM, aprobada por el
Decreto Legislativo N° 776, el pago por derecho a asistir a bailes abiertos al
público no se encuentra gravado con el IEPND”. En esta oportunidad el Tribunal
Fiscal señaló que el espectáculo gravado con el IEPND comprende aquellos
casos donde el público solamente aprecia el evento. No sucede así en los bailes
abiertos al público, de tal modo que estos constituyen hechos inafectos al IEPND.
Años atrás el Tribunal Fiscal ya había adelantado este concepto restringido de
espectáculo, mediante la RTF N° 1070-3-1997 del 23 de diciembre de 1997,
cuando estableció que el baile en discotecas no es un espectáculo gravado con
el IEPND.

El Régimen vigente a partir del 2008 mediante la ley N° 29168 de diciembre del
2007 ha tenido, entre otros objetivos, dejar sin efecto la jurisprudencia de
observancia obligatoria establecida por el Tribunal Fiscal a través de la RTF N°
6537-5-03 del 2003 De este modo, a partir del 1 de enero del 2008, muy
probablemente las Administraciones Tributarias de las Municipalidades van a
comenzar a aplicar el IEPND a una serie de casos que antes se encontraban
libres de este impuesto, tal como podría suceder con las discotecas que
funcionan con equipos de música, bailes sociales, karaoke, etc.

Por lo tanto, se considera afecta al IEPND la asistencia del público ya sea para
presenciar o participar en el espectáculo. En ambos casos (presencia o
participación del público en el evento) queda en evidencia tanto la capacidad
contributiva como la existencia de un consumo; de tal modo que se justifica la
aplicación de un impuesto del tipo IEPND.

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2) Espectáculo “Público”
El art. 54 de la LTM señala que el espectáculo gravado con el IEPND debe ser
“público”. Es decir que el evento afecto al impuesto es aquél donde el público en
general tiene acceso. El Tribunal Fiscal, mediante la RTF N° 579-2-1998 del 10
de julio de 1998, sostuvo que, tratándose de eventos internos de una institución,
donde el público en general no tiene la posibilidad de acceso; constituyen hechos
inafectos al IEPND. El caso sometido al conocimiento del Tribunal Fiscal consistió
en la presentación del cantante Roberto Blades, con motivo de la inauguración
de los nuevos salones sociales y centros de convenciones del Club Internacional
ubicado en la ciudad de Arequipa.

Por otra parte, desde una perspectiva de política fiscal, resulta muy discutible que
la ley permita sostener que los espectáculos que no son “públicos” se encuentran
libres del IEPND. En efecto, en esta clase de espectáculos se aprecian consumos
que evidencian capacidad contributiva por parte del público asistente (sobre todo
si éste pertenece a los sectores sociales de ingresos medios y altos). Estas
consideraciones justifican suficientemente el establecimiento de una carga
tributaria (IEPND), al margen de aspectos accesorios tales como la posibilidad
que el público en general pueda o no concurrir al evento.

Respecto a las Discotecas exclusivas resulta que, a partir de enero del 2008, en
la medida que las Administraciones Tributarias de las Municipalidades pueden
sostener que el IEPND grava el ingreso del público para participar en los
espectáculos entonces la concurrencia del público a una discoteca se encuentra
gravada con dicho impuesto. Respecto a que si una discoteca exclusiva se
reserva el derecho de admisión del público asistente se configuraría un hecho
gravado con el IEPND, el INDECOPI mediante resolución final N° 911-2007/CPC,
de 9 de mayo de 2007, ha señalado que no son lícitas las prácticas
discriminatorias que vulneren los derechos de los consumidores o de cualquier
otra práctica que implique la selección de clientela, sin mediar causas de
seguridad o tranquilidad de sus clientes u otras causas objetivas y justificadas.
Por tanto, este tipo de restricciones a la libertad no tienen validez; de tal modo
que existe la posibilidad jurídica que el público en general pueda acceder a esta
clase de discotecas, constituyendo un hecho gravado con el IEPND.

3) Evento no deportivo
En resguardo de la seguridad jurídica y atendiendo a una sana técnica legislativa
conviene que la ley describa los aspectos del hecho gravado, señalándolos por
afirmación. Sin embargo, en el art. 54 de la LTM se describe uno de los aspectos
objetivos del hecho gravado indicándolo por negación. En efecto, este dispositivo
legal señala que el IEPND comprende los casos de espectáculos no deportivos.
Entonces, la regla general es que se encuentran comprendidos toda clase de
espectáculos. Por excepción, solamente los espectáculos deportivos están fuera
del ámbito de aplicación del IEPND.

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4) Título oneroso
La referencia del art. 54 de la LTM al “monto que se abona” por concepto de
precio de entrada para concurrir al espectáculo, hace pensar que se consideran
gravados con el IEPND solamente los espectáculos a título oneroso. La
onerosidad significa que el público que concurre al evento tiene la obligación de
cumplir con una retribución económica que generalmente consiste en el pago de
un precio (prestación dineraria). Así ocurre por ejemplo cuando pagamos el
precio de una entrada para ingresar a una sala de cine. En este caso se aplica el
IEPND. Al contrario, si nos encontramos ante un espectáculo gratuito, se trata de
un hecho inafecto al IEPND. Así sucede cuando una cadena de supermercados
presenta un show infantil para niños los fines de semana, mientras los padres
realizan compras.

Se advierte que el art. 54 de la LTM señala que: “El Impuesto a los Espectáculos
Públicos no Deportivos grava el monto que se abona por presenciar o participar
en espectáculos públicos…”. En la opinión de la autora es que se trata de una
deficiente redacción de la norma porque un impuesto al consumo grava actos
que satisfacen necesidades de las personas (compra de bienes, adquisición de
servicios, etc.), por tanto, con esta clase de impuesto no cabe afectar montos o
sumas de dinero (retribución económica por la compra de bienes, adquisición de
servicios, etc.). Un impuesto al consumo tampoco puede considerar como objeto
gravado el simple abono de un precio, toda vez que dicho pago no constituye por
sí mismo un acto de consumo.

5) El espectáculo se debe realizar en locales o parques cerrados

El art. 54 de la LTM señala que el espectáculo se debe llevar a cabo en locales
o parques cerrados. El IEPND grava los espectáculos a título oneroso, donde
generalmente media el pago de un precio para que el público pueda concurrir al
evento. Es lógico que el local donde se lleva a cabo el espectáculo tiene que ser
cerrado, de tal modo que en los puntos de acceso a dicho local se puede controlar
el pago del precio de la entrada por parte del público asistente.

6) Efectiva concurrencia al evento

El art. 54 de la LTM no exige la efectiva asistencia del público a la hora del
desarrollo del evento. Por esta razón, Saúl Barrera Ayala en su artículo “El
Impuesto a los Espectáculos públicos no Deportivos” de la Revista Análisis
Tributario, publicado en Lima en julio del 2003, afirma que, para efectos de
considerar el hecho gravado con el IEPND, no es relevante que el público llegue
a concurrir al espectáculo. Lo que sucede es que, luego del pago del precio de la
entrada, queda en plena evidencia la capacidad contributiva de la persona que
ha efectuado este desembolso de dinero; de tal modo que se justifica, de
inmediato, la precipitación del impuesto. En el instante del pago del precio de la
entrada ya existe una suerte de consumo potencial, toda vez que, en
circunstancias normales, el público que ha procedido con dicho pago va a
concurrir al espectáculo.

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ASPECTOS SUBJETIVOS
El art. 55 de la LTM señala que “Son sujetos pasivos del Impuesto las personas
que adquieren entradas para asistir a los espectáculos”. El autor del hecho
gravado es la persona que adquiere el derecho para concurrir al espectáculo.
Este sujeto puede ser una persona natural o jurídica. Ambos casos (persona
natural o persona jurídica como titular del derecho adquirido) se encuentran
dentro del ámbito de aplicación del IEPND. La persona natural es un sujeto capaz
de concurrir a un evento. En cambio, la persona jurídica no es por sí misma un
sujeto capaz de concurrir a un espectáculo. Es decir, desde el punto de vista del
análisis económico, el consumo de eventos puede ser realizado solamente por
las personas naturales. Sin embargo, para la ley tributaria es suficiente que
cualquier sujeto de derecho (persona natural o persona jurídica) adquiera la
titularidad del derecho a concurrir al espectáculo. En todo caso, si una persona
jurídica adquiere una entrada para asistir a un espectáculo, seguramente este
derecho va a terminar siendo ejercido por una determinada persona natural como
puede ser uno de sus trabajadores, clientes, etc.

ASPECTOS ESPACIALES
Sobre este tema no existe una base legal expresa en materia del IEPND. Hay
que entender que el espectáculo público no deportivo se debe desarrollar dentro
del territorio nacional para que pueda estar gravado con el IEPND. No interesa si
la adquisición de la entrada o el pago del precio de la entrada se realizó dentro o
fuera del país. Además, no interesa si la persona que concurre al espectáculo
cuenta o no con domicilio en el Perú.

ASPECTOS TEMPORALES
El segundo párrafo del art. 54 de la LTM señala que: “La obligación tributaria se
origina en el momento del pago del derecho de ingreso para presenciar o
participar en el espectáculo”. Para efectos tributarios se entiende que el hecho
gravado con el IEPND existe desde el momento en que se evidencia la
onerosidad económica; es decir a partir del instante en que una persona paga el
precio de la entrada. Se puede advertir que en la fecha del abono no
necesariamente se lleva a cabo el espectáculo, de tal modo que en este supuesto
todavía no existe un consumo efectivo. Sin embargo, luego del pago del precio
de la entrada se entiende que en circunstancias normales se va llevar a cabo el
evento, sea de inmediato o dentro de cierto tiempo. En todo caso, el legislador,
entre las fechas para tomar en cuenta, ha optado por recurrir a la más cercana al
evento (consumo).

ACREEDOR FINANCIERO Y ACREEDOR TRIBUTARIO

El acreedor financiero es el destinatario del tributo recaudado. Se trata de la
entidad estatal que en su Presupuesto considera como ingreso a un determinado
tributo. En el caso del IEPND no existe una base legal expresa sobre este tema,
pero debe entenderse que, de conformidad con el Art. 59° del TUO de la LTM, el
acreedor financiero es la Municipalidad Distrital en cuyo territorio se lleva a cabo
el espectáculo. Por otra parte, el acreedor tributario es la entidad estatal
encargada de la administración del tributo. Desde una perspectiva de Gestión

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 Pública, el acreedor tributario es un órgano que tiene competencia para recaudar,
controlar y cobrar tributos. De conformidad con el citado Art. 59° de la LTM, el
acreedor tributario también es la Municipalidad Distrital. En el caso especial del
centro de la ciudad de Lima, que es una Municipalidad Metropolitana, el órgano
independiente, especializado y muy eficiente para recaudar, controlar y cobrar
sus ingresos tributarios y no tributarios es el Servicio de Administración Tributaria
– SAT, que viene a ser una persona jurídica de Derecho público, independiente
de la MML. El SAT de Lima se encarga de la administración del IEPND en la zona
conocida como Lima-Cercado. Finalmente, con relación a la función de
recaudación (recepción de los pagos del IEPND), las Municipalidades suelen
suscribir convenios con los bancos comerciales; de tal modo que la tarea de
recibir una suma de dinero por concepto de pago del IEPND está a cargo de las
entidades bancarias.

DEUDOR
De conformidad con el art. 55 de la LTM, se advierte la existencia de tres clases
de deudor tributario:

1) Contribuyente
Se trata de las personas que adquieren el derecho a concurrir al espectáculo
mediante el pago del precio de la entrada. Pueden ser personas naturales
(sujetos capaces de concurrir al espectáculo) y personas jurídicas (sujetos que
no son capaces de concurrir al espectáculo).

2) Agente perceptor
Es el sujeto que se encuentra en la posición de cuentas por cobrar. Por un
lado, el público que asiste al espectáculo (contribuyente) paga a los
organizadores del evento el precio de la entrada. Por otra parte, el organizador
del espectáculo (agente perceptor) es un sujeto que cobra (percibe) un monto
de dinero por concepto del Valor de la entrada e Impuestos (IEPND, IGV e
Impuesto de Promoción Municipal). Por esta razón el organizador del
espectáculo es reconocido por la ley como agente perceptor del IEPND.
Luego, este organizador debe ir a entregar a la Municipalidad competente el
monto que ha percibido por concepto de IEPND.

3) Responsable solidario
El conductor del local donde se realiza el espectáculo puede ser el arrendador
del local donde se lleva a cabo el espectáculo. Lo que sucede en la práctica
es que muchas veces los organizadores de espectáculos incurren en evasión
tributaria. En efecto estos organizadores alquilan un local para desarrollar un
evento. El día del espectáculo los organizadores cobran un precio al público
asistente y, seguidamente, se retiran del local donde se desarrolla el evento,
llevándose todo el dinero recaudado. Estos sujetos en ningún momento pagan
el IEPND a la respectiva Municipalidad. Luego de ocurridos estos hechos, la
Administración Tributaria puede perseguir al propietario del local donde se
llevó a cabo el evento para ejecutar la cobranza del IEPND.

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BASE IMPONIBLE
Según el art. 56 de la LTM, la base imponible del IEPND (100) consiste en el
valor de la entrada, compuesto por el costo, gasto y margen de utilidad unitario,
tal como se aprecia en el siguiente ejemplo:

Valor de la entrada (costo, gasto y utilidad) ............................................100.00

IEPND 10%................................................................................................10.00
Impuesto General a las Ventas (IGV) 18% de 110....................................19.80
Impuesto de Promoción Municipal (IPM) 2% de 110 ..................................2.20
Precio ......................................................................................................130.90

El Tribunal Fiscal, mediante la RTF N° 906-1-98 del 20 de octubre de 1998, ha

establecido que los impuestos al consumo tales como el IGV e IPM no forman
parte de la base imponible para el IEPND.

Concurrencia de eventos afectos e inafectos al IEPND

Puede ocurrir que una sola actividad de esparcimiento comprenda diversos
eventos afectos e inafectos al IEPND, existiendo el problema de la determinación
de la base imponible. Así ocurre en el show musical-bingo kermese o show
musical-fiesta-rifa. El público paga un solo precio para presenciar todos estos
eventos concurrentes que se realizan en una sola jornada. En estos casos el
evento afecto al IEPND es el show musical ofrecido por una banda de rock, en el
sentido que hasta diciembre del 2007 esta actividad se consideraba sometida al
pago del IEPND a favor de la Municipalidad. Por otra parte, los eventos inafectos
al IEPND vienen a ser el bingo y la rifa. Del mismo modo, hasta diciembre del
2007, los casos de kermese y fiestas se consideraban eventos inafectos al
IEPND. Al respecto el Tribunal Fiscal, mediante RTF N° 05451-2-2005 del 2 de
setiembre del 2005, RTF N° 06269- 2-2005 del 13 de octubre del 2005 y RTF N°
05452-2-2006 del 10 de octubre del 2006, señaló que sólo la porción del valor de
la entrada por concepto del show musical pasa a formar parte de la base
imponible del IEPND. Para determinar el monto de esta porción se debe tomar
como base de información los documentos y libros de contabilidad de los
organizadores del espectáculo.

TASAS
En primer lugar, con relación a los espectáculos taurinos, debemos señalar que
el Tribunal Constitucional, mediante la Sentencia recaída en el Exp. N° 0042-
2004 AI/TC publicada en el diario oficial “El Peruano” el 18 de agosto del 2005,
ha establecido que los espectáculos taurinos se encuentran dentro del ámbito de
aplicación del IEPND. En segundo lugar, respecto al nuevo régimen de la “Tasa
0%” aplicable a los conciertos de música en general y los espectáculos de folclor
nacional, teatro cultural, etc., se deben realizar varias puntualizaciones. En
principio, de conformidad con el art. 54 de la LTM, todos estos espectáculos se
encuentran comprendidos dentro del ámbito de aplicación del IEPND, de tal
modo que constituyen hechos gravados con este tributo. En estos casos, una vez
producido el hecho imponible (adquisición del derecho a concurrir al evento),
nace de inmediato

11
 la obligación tributaria (IEPND). El legislador se ha inclinado por utilizar el
régimen de la “Tasa 0% “probablemente porque tiene la ventaja de no estar sujeto
a un plazo de duración. En tercer lugar, la referencia al “Teatro cultural” resulta
poco clara. En la LTM no se establecen los criterios para distinguir el “teatro
cultural” de cualquier otra clase de teatro.

PAGO
De acuerdo a lo señalado en el Art. 58 de la LTM se deben distinguir 3 situaciones
diferentes:

1) Espectáculos permanentes
El plazo para el pago del IEPND es el segundo día hábil de cada semana, por los
espectáculos realizados la semana anterior. Para efectos tributarios (IEPND) lo
relevante es la fecha de adquisición del derecho del público a concurrir al evento
(fecha de pago del precio de la entrada). Carece de importancia la fecha de
realización del espectáculo. En la referida fecha de adquisición del derecho a
concurrir al evento nacen de inmediato dos obligaciones tributarias. Por una
parte, para la persona que adquiere el derecho a concurrir al evento (sujeto que
paga el precio de la entrada), nace una obligación tributaria en la que ocupa el
rol de contribuyente. Por otro lado, para el organizador del espectáculo, también
nace una obligación tributaria en la que ocupa el rol de responsable bajo la
modalidad de agente perceptor. Entonces, desde la fecha de adquisición del
derecho del público a concurrir al evento (fecha de pago del precio de la entrada)
el organizador del evento ya cuenta con el dinero para entregar a la
Municipalidad. Lo coherente es que el legislador, a la hora de regular en la ley el
plazo para que el agente perceptor entregue el monto del impuesto al banco,
tome en cuenta las percepciones realizadas la semana anterior. Sin embargo, el
legislador ha optado por tomar como referencia la realización de los espectáculos
durante la semana anterior. Podría ser que en la primera semana el organizador
del evento percibe el monto del IEPND y en la segunda semana recién se realiza
el espectáculo. En este caso, según la autora, resultaría que en la tercera semana
la Municipalidad va a recaudar esta suma de dinero, con evidente perjuicio
financiero; pues pudo haber captado este ingreso en segunda la semana.

2) Evasión
La ley señala que, excepcionalmente, cuando existan razones que hagan
presumir el incumplimiento de la obligación tributaria, la Administración Tributaria
Municipal está facultada a determinar y exigir el pago del impuesto en la fecha y
lugar de realización del evento. La autora se pregunta cuáles son estas razones.
La ley no menciona ninguna. Por otra parte, si la determinación de la obligación
tributaria (IEPND) por parte de la Administración Tributaria se lleva a cabo a
través de una Resolución de Determinación, ésta debe ser notificada y recién al
día siguiente produce efectos (exigibilidad potencial) Es contrario al art. 106 del
Código Tributario establecer que la notificación de esta Resolución de
Determinación va a producir efectos desde la misma fecha de notificación. En
otras palabras, según esta norma del Código Tributario, la regla general es que
las notificaciones surten efectos a partir del día siguiente de realizadas. Ahora

12
bien, el artículo 106° del Código Tributario agrega que: “Por excepción, la
notificación surtirá efectos al momento de su recepción cuando se notifiquen
resoluciones que ordenan trabar medidas cautelares, requerimientos de
exhibición de libros, registros y documentación sustentatoria de operaciones de
adquisiciones y ventas que se deban llevar conforme a las disposiciones
pertinentes y en los demás actos que se realicen en forma inmediata de acuerdo
a lo establecido en este Código”. Como se aprecia, en esta relación de casos
excepcionales no se encuentra el supuesto señalado por la Ley N° 29168. Por
otra parte, de conformidad con el art. 136 del Código Tributario, el deudor tiene
un plazo de 20 días hábiles para reclamar la Resolución de Determinación, sin
necesidad del pago previo de la deuda que impugna. En este mismo orden de
ideas, de conformidad con el art. 115 del Código Tributario, sólo si han
transcurrido estos 20 días y el deudor no reclama, recién a partir del día siguiente
la deuda tributaria es exigible a través del procedimiento de cobranza coactiva
(exigibilidad efectiva). Por tanto, la ley N° 29168 es contraria a los citados
dispositivos del Código Tributario cuando señala que la Administración Tributaria
Municipal está facultada para exigir el pago de la obligación tributaria desde la
fecha en que determina el IEPND (mediante una Resolución de Determinación).

13
 CONCLUSIONES

 El término “espectáculo” incluye tanto las actuaciones que son apreciadas

por el público como los eventos donde existe una participación del público.
Por lo tanto, se considera afecta al IEPND la asistencia del público ya sea
para presenciar o participar en el espectáculo.

 Las restricciones a la libertad de las discotecas exclusivas no tienen validez;

de tal modo que existe la posibilidad jurídica que el público en general pueda
acceder a esta clase de discotecas, constituyendo un hecho gravado con el
IEPND. Asimismo, a partir del 1 de enero del 2008, muy probablemente las
Administraciones Tributarias de las Municipalidades han comenzado a
aplicar el IEPND a una serie de casos que antes se encontraban libres de
este impuesto, tal como podría suceder con las discotecas que funcionan con
equipos de música, bailes sociales, karaoke, etc.

 La regla general es que se encuentran comprendidos toda clase de

espectáculos. Por excepción, solamente los espectáculos deportivos están
fuera del ámbito de aplicación del IEPND.

 Se consideran gravados con el IEPND solamente los espectáculos a título

oneroso. Si nos encontramos ante un espectáculo gratuito, se trata de un
hecho inafecto al IEPND. Así sucede cuando una cadena de supermercados
presenta un show infantil para niños los fines de semana, mientras los padres
realizan compras.

 Es lógico que el local donde se lleva a cabo el espectáculo tiene que ser
cerrado, de tal modo que en los puntos de acceso a dicho local se puede
controlar el pago del precio de la entrada por parte del público asistente, por
lo que los espectáculos deben desarrollarse un local o parque cerrado.

 La Ley no exige la efectiva asistencia del público a la hora del desarrollo del
evento. Luego del pago del precio de la entrada, queda en plena evidencia la
capacidad contributiva de la persona que ha efectuado este desembolso de
dinero; de tal modo que se justifica, de inmediato, la precipitación del
impuesto.

 Los sujetos son las personas naturales y jurídicas ya que la ley no señala
exactamente si son solo personas naturales en el Art. 55° cuando menciona

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 que: “Son sujetos pasivos del impuesto las personas que adquieren entradas
para asistir a los espectáculos […]”. La persona natural es un sujeto capaz
de concurrir a un evento; en cambio, la persona jurídica no es por sí misma
un sujeto capaz de concurrir a un espectáculo. Sin embargo, para la ley
tributaria es suficiente que cualquier sujeto de derecho (persona natural o
persona jurídica) adquiera la titularidad del derecho a concurrir al
espectáculo.

 El hecho gravado con el IEPND existe desde el momento en que se evidencia

la onerosidad económica; es decir a partir del instante en que una persona
paga el precio de la entrada. Se puede advertir que en la fecha del abono no
necesariamente se lleva a cabo el espectáculo, de tal modo que en este
supuesto todavía no existe un consumo efectivo.

 El Tribunal Fiscal, mediante la RTF N° 906-1-98 del 20 de octubre de 1998,

ha establecido que los impuestos al consumo tales como el IGV e IPM no
forman parte de la base imponible para el IEPND.

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 BIBLIOGRAFÍA

LIBROS FÍSICOS

ALFARO LIMAYA, Javier. “Manual De Tributación Municipal”. Lima-Perú. 1ra. Ed. Editorial
Entrelineas SRL. 2011

BENDEZU NEYRA, GUILLERMO E. “Legislación Especial Sobre Tributación Municipal”.

Editorial FFECAAT E.I.R.L. 1ra Ed. Lima-Perú. 2017

MATERIALES VIRTUALES

http://www.satica.gob.pe/info/impuesto-a-los-espectaculos-publicos-no-deportivos

RUIZ DE CASTILLA PONCE DE LEÓN, Francisco Javier. “Impuesto a los Espectáculos

Públicos no Deportivos”. http://aempresarial.com/servicios/revista/161_1_DPEFTEAQKLK
KUNDPUURQSOUVKZSQVGZZVDEOHFFSRPCLDGAXBS.pdf

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