TAVILLA – “El presupuesto publico: notas sobre el federalismo fiscal”

CASTILLO – “Sector Publico”

 La actividad económica de un país puede dividirse en dos partes: la realizada por el sector
privado y la realizada por el Estado.
El Estado es un importante agente que interviene en la economía, ofreciendo y demandando bienes
y servicios. Una manera de medir la importancia del Estado en la economía es a través de la
participación del gasto público en el PBI de un país. Interviene en la economía para hacer cumplir
las reglas de juego de la competencia.
El estado gasta dinero para proveer los llamados bienes públicos

Aquel que esta disponible para el consumo de toda la sociedad, sin importar quien paga y quien no
(ej. Justicia, seguridad, educación, salud)

El presupuesto  herramienta que le permite al gobierno planificar anualmente sus actividades. Se

realiza una estimación de los recursos que recibirá y los gastos que demandara la ejecución de las
actividades. El Presupuesto Nacional se divide globalmente en Gastos y Recursos:

RECURSOS (ingresos)
 Ingresos Tributarios: impuestos, fijados por ley, no necesitan de un servicio para ser cobrados

- Nacionales: coparticipados (iva, impuesto a las ganancias, impuesto al cheque, impuesto

sobre bienes personales, internos) o no coparticipados (impuesto sobre comercio exterior)
- Provinciales (impuesto sobre los ingresos brutos, inmobiliario, a los sellos)
- Municipales (tasa por servicios urbanos, servicios de control o inspección, permisos de
ordenamiento urbano)

- Directos: aquellos en que se puede identificar al contribuyente (persona física o juridica). En

función de sus ingresos (impuesto a las ganancias, al comercio exterior) o su patrimonio
(impuesto a los bienes personales). Son progresivos porque distribuyen progresivamente el
ingreso a favor de los sectores de menores ingresos.
- Indirectos: el contribuyente final no es identificable. Se cobran en función del consumo (IVA,
impuesto a los combustibles, impuesto interno)

 Ingresos No Tributarios: regalías, primas, multas, contribuciones a la seguridad social y Ventas de

bienes y servicios.
- Corrientes: no suponen una contraprestación determinada (impuestos y transferencias
recibidas, venta de bienes, prestaciones de servicios, cobro de tasas, derechos, rentas)
- De capital: se originan en la venta de activos, participaciones accionarias y recuperación de
prestamos
- De fuentes financieras: se constituyen por el endeudamiento publico (títulos, bonos)

Provinciales: el pago de regalías por la explotación de los recursos naturales y las transferencias
fiscales ínter jurisdiccionales (Nación-provincia) para atender los desbalances verticales y
equiparar fiscalmente las desigualdades regionales.

GASTOS  nos permite ver en que utiliza el Estado los fondos públicos. Constituyen transacciones
financieras que realizan las instituciones públicas para adquirir bienes y servicios que requiere la
producción pública.
Clasificación económica  identifica la naturaleza económica de las transacciones que realiza el
sector público para evaluar el impacto que generan las acciones fiscales en la economía
- Gastos con fines corrientes: para conocer cuanto cuestan los diferentes elementos que
intervienen en la producción de los bienes y servicios que produce el Edo. para determinar la
demanda y el valor agregado por el sector publico (ej. Gastos de consumo)
- Gastos de capital: muestran la inversión que realiza el sector público (ej. Construcciones,
transferencias de capital al sector privado)
- Aplicaciones financieras: amortización de la deuda externa e interna

Por finalidad y función  según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan
a la comunidad
- Servicios sociales (salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación, cultura,
ciencia y técnica, trabajo, vivienda, agua, etc.)
- Deuda publica – Intereses y Gastos (deuda interna y externa)
- Administración Gubernamental (cumplimiento de funciones legislativas, justicia,
administración fiscal, información estadística)
- Servicios de Defensa y Seguridad (defensa nacional, mantenimiento del orden en fronteras)
- Servicios Económicos (apoyo a producciones de bienes y servicios, energía, combustible,
minería, comunicaciones, trasporte, ecología, agricultura, industria, comercio y turismo)

Por objeto del gasto  naturaleza del producto o servicio que se contrata o paga (gastos en personal,
bienes de consumo, servicios no personales)

Por jurisdicción  distintas dependencias de la estructura organizativa del gobierno (Presidencia de

la Nación, Ministerio de Justicia, Poder Legislativo)

Por fuente de financiamiento  Origen de los fondos.

 Hay que tener en cuenta la descentralización de los servicios de salud pública y educación básica

Superávit fiscal: Cuando la estimación de recursos supera los gastos presupuestarios

Déficit fiscal: Cuando los gastos presupuestarios superan la estimación de recursos

 La Nación se constituyó y se constituye a partir de las provincias. Es decir, estas preexistieron

históricamente a la Nación y son las organizaciones territoriales primordiales y predominantes.
Coparticipación Federal  Cada provincia elabora su propio presupuesto provincial. Con respecto
a los recursos tributarios, se realiza una distribución llamada coparticipación general.

La distribución de funciones y responsabilidades entre jurisdicciones

Funciones predominantes entre jurisdicciones:

Nacional  relaciones exteriores, defensa, seguridad. El Gobierno central: previsión social, salud
para tercera edad y servicios de la deuda, asistencia social post-crisis 2001, etc.
Provincial  educación y salud con autonomía decisoria al respecto, seguridad, asistencia social,
promoción del desarrollo regional
Municipal  Prestación de servicios colectivos locales, ordenamiento y equipamiento urbano,
cultura, agua y saneamiento, cementerio, etc.

El proceso descentralizador argentino resulto en una profundización de las desigualdades regionales.

Es necesario discutir proyectos de distribución de tareas, potestades tributarias, fuentes de
financiamiento y gasto, involucrando objetivos de equidad en la distribución de ingresos, de
profundización democrática y de elevación de la competitividad sistémica.

El sistema de relaciones fiscales Nación-Provincias-Municipios

Centralización nacional de las fuentes de obtención de recursos fiscales en contraste con una
estructura de gasto publico altamente descentralizado.

La distribución de recursos: el sistema de transferencias

El Régimen de Coparticipación ha conocido modificaciones y replanteos, pudiendo mencionar como
principales causas de modificaciones las situaciones macroeconómicas críticas vividas, los distintos
momentos del proceso de reforma de Edo. y descentralización, la aplicación de criterios
redistributivos específicos y los problemas de financiamiento relaciones con el régimen provisional.

Síntesis general…

 Un elevado porcentaje del gasto público del país se ejecuta a nivel provincial.
 Discusión sobre el rasgo de centralización recaudatoria pero descentralización en la ejecución del
gasto
 Existen secuelas del enfoque fiscalista en las reformas descentralizadoras de los ‘90
 El logro de sus sistema de financiamiento sustentable para las provincias constituye un tema
pendiente en Argentina.(como aumentar sus propios recursos, un nueva ley de coparticipación,
nuevos impuestos)
 Los desbalances vertical” (gastos vs. Ingresos) y “horizontal” nivelador constituyen un tema de
agenda pública nacional pendiente.
 Conflictividad latente asociada al sistema de reparto de recursos (coparticipación)
 Las transferencias a las provincias adolecen de una marcada prociclidad debido al tipo de
impuesto del que provienen.
 Dificultades para institucionalizar un régimen estable de reparto de recursos.
 Creciente profileración de nuevos mecanismos de distribución de recursos
 Débil control de endeudamiento provincial en los ’90