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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Dr. Enrique Luis Graue Wiechers


Rector

Dr. Leonardo Lomelí Vanegas


Secretario General

Dr. Carlos Arámburo de la Hoz


Director General de Asuntos del Personal Académico

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN

Dr. Manuel Martínez Justo


Director

Mtra. Nora Goris Mayans


Secretaria General Académica

Lic. José Rodrigo Zenteno Gaeta


Secretario de Estudios Profesionales

Mtro. José Luis Castañón Zurita


Secretario Administrativo

Mtro. Fernando Martínez Ramírez


Coordinador de Servicios Académicos

Mtra. María Elena López Montero


Jefa de la División de Ciencias Socioeconómicas

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Título: La Política Exterior de México: Entre la Responsabilidad Global y
el Interés Nacional
Autores:
María Elena López Montero (Coordinadora)
Carlos Contreras Romero
Eduardo Alfonso Rosales Herrera
Halyve Hernández Ascencio
José Gabriel Gómez Ochoa
Juan José Mercado Chacón
Lucía Viridiana Alvarado García
Rodolfo Arturo Villavicencio López
Rubén Cuéllar Laureano
Zulma Carballo Guzmán

Trabajo realizado con el apoyo del Programa UNAM-DGAPA-PAPIME


Proyecto PAPIME PE301115

Diseño y formación:
Lic. Ernesto Vicente Lara Arriola

Primera edición: 2017

D.R. © UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO


Ciudad Universitaria, Delegación Coyoacán,
C. P. 04510, México, Distrito Federal

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN


Av. Alcanfores y San Juan Totoltepec, s/n.
C. P. 53150, Naucalpan de Juárez, Estado de México.
Unidad de Servicios Editoriales

Impreso y hecho en México


Printed and made in Mexico

ISBN: 978-607-02-9398-6

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ÍNDICE

Agradecimientos .................................................................. 7

Presentación ....................................................................... 9

La Política Exterior de la Administración de Enrique


Peña Nieto: Estrategias Globales e Interés Nacional
María Elena López Montero ................................................... 21

Oportunidades y Retos del Rol de México como Actor


con Responsabilidad Global (2013-2018)
Rodolfo Arturo Villavicencio López ........................................... 47

La Política Exterior de México: Entre la Realidad Global


y el Interés Nacional.
Halyve Hernández Ascencio ................................................... 65

La Política de Apertura Financiera en México


José Gabriel Gómez Ochoa ...................................................................... 97

Apertura Comercial en la Política Exterior de México


Juan José Mercado Chacón ................................................... 127

Seguridad Nacional y Política Exterior en la Pretendida


Responsabilidad Global de México
Carlos Contreras Romero ..................................................... 149

La Agenda Bilateral México-Estados Unidos:


Divergencias en Materia de Seguridad (2012-2015)
Eduardo Alfonso Rosales Herrera ........................................... 213

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El Acuerdo entre México y Estados Unidos sobre explotación
de los yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en el
Golfo de México. Negociaciones, contextos y perspectivas
Rubén Cuéllar Laureano ...................................................... 243

La Reforma en Telecomunicaciones y la Política


Exterior de México
Lucía Viridiana Alvarado García ............................................ 283

Una Aproximación a la Política Marca País


Zulma Carballo Guzmán ...................................................... 305

Conclusiones generales ........................................................ 325

Colaboradores ................................................................... 329

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AGRADECIMIENTOS

Los colaboradores de la presente publicación desean expresar su más since-


ro y amplio agradecimiento a la Dirección General de Asuntos del Personal
Académico (DGAPA) de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM) por haber facilitado la edición de este trabajo de investigación,
derivado del proyecto PE301115.- “La Política Exterior de México: entre
la Responsabilidad Global y el Interés Nacional”, enmarcado en el Programa
de Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la Enseñan-
za (PAPIME), que representa un soporte invaluable para poder contribuir
al análisis de los fenómenos nacionales e internacionales contemporáneos,
así como para hacer posible la difusión de los resultados de la discusión teó-
rica y del examen de la actualidad del país y del entorno mundial.
Asimismo, los autores de los diversos trabajos incluidos en la presente
edición agradecen el respaldo y las facilidades brindados por la Dirección
de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), así como por su Secretaría de Estudios Pro-
fesionales y su División de Ciencias Socioeconómicas, además de su Se-
cretaría Administrativa, para la realización, evaluación y conclusión de un
documento que espera ofrecer modestas y decorosas contribuciones al aná-
lisis y la enseñanza de la política exterior de México.

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PRESENTACIÓN

La presente publicación ha sido producto de un trabajo colectivo efectuado


en el marco del proyecto PE301115.- “La Política Exterior de México: en-
tre la Responsabilidad Global y el Interés Nacional”, enmarcado en el Pro-
grama de Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la
Enseñanza (PAPIME), con el fin de analizar la política exterior de la actual
Administración del presidente Enrique Peña Nieto, así como evaluar sus
avances a medio período, a efecto de contribuir con ello al entendimiento de
este campo de gran importancia para la aplicación de los conocimientos ad-
quiridos en la disciplina de las Relaciones Internacionales.
Este trabajo tiene como antecedente editorial dos libros editados también
por nuestra Máxima Casa de Estudios, igualmente en el marco del Programa
de Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la Ense-
ñanza (PAPIME). El primero de ellos, La Política Exterior de los Gobier-
nos de la Alternancia Política en México, publicado en noviembre de 2009,
incluyó seis trabajos y tuvo como propósito fundamental evaluar el proce-
so de formulación de la política exterior de México por los gobiernos de di-
ferente inclinación política a la que tuvo las riendas del país hasta el año
2000 y las condiciones que dieron sustento a los cambios operados en este
rubro, así como dimensionar el significado y perspectivas de los plantea-
mientos de su política internacional y las consecuencias de sus estrategias
y acciones en esa materia, tanto al interior de la nación como en el entorno
externo.
Asimismo, y con la finalidad de realizar una valoración más amplia, ob-
jetiva y crítica de los alcances y consecuencias de dicha política exterior
de los gobiernos de la alternancia política en México, en el contexto de mar-
cos y espacios más específicos, la evolución de sus posiciones y actitudes
ante ciertas temáticas de la agenda mundial de interés para la nación, así co-
mo para dar seguimiento y hacer una estimación imparcial y razonada de
las repercusiones de la presencia y actuación del país en los diferentes ám-
bitos regionales y aún en foros multilaterales y organismos internacionales,

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se gestó y sustentó la segunda publicación, bajo el epígrafe de Temas y Es-
cenarios en la Agenda de Política Exterior de los Gobiernos de la Alter-
nancia Política en México, editado en octubre de 2010.
Este segundo trabajo estuvo integrado por nueve artículos, con el obje-
tivo de dar continuidad al análisis de la política exterior de los gobiernos de
la alternancia política en México que, sin pretender ser exhaustivos, ni tam-
poco excluyentes, analizaron algunos temas de la agenda de política exte-
rior de dichos regímenes emanados del Partido Acción Nacional (PAN), de
signo político diferente al que gobernó al país por espacio de casi siete déca-
das, que desde la óptica de los autores se antojaban interesantes, atractivos
y sugerentes para entender y valorar las posiciones, motivaciones y orien-
taciones internacionales de las Administraciones sexenales de inicios del si-
glo XXI, así como su significado y efectos, tanto al interior del país, como
en su acción en el ámbito externo, donde los temas elegidos entonces busca-
ron no repetir los abordados por otros trabajos en la materia.
Ahora, la presente publicación, intitulada La Política Exterior de Méxi-
co: entre la Responsabilidad Global y el Interés Nacional, está compuesta
por diez artículos que pretenden hacer un análisis crítico y equilibrado de
la política exterior de la Administración de Enrique Peña Nieto, que repre-
senta el regreso del Partido Revolucionario Institucional (PRI) al poder,
después de doce años de gobiernos panistas, así como dimensionar el sen-
tido y perspectivas de los planteamientos de su política exterior y los resul-
tados a medio período sexenal de sus prioridades, estrategias y acciones en
esta materia, que ha sido identificada por dicho gobierno como “México
con Responsabilidad Global” y que fue anunciada como una política exte-
rior efectiva desde la campaña electoral, en tanto una forma de hacer frente a
la política exterior responsable de su antecesor, Felipe Calderón Hinojosa,
que a su vez había hecho su formulación para encarar la maltrecha política
exterior que heredó del gobierno de Vicente Fox, quien con sus entuertos,
errores y torpezas trastocó y debilitó la imagen del país ante el mundo, su
capacidad de negociación internacional y el tradicional rol que había juga-
do en los asuntos del orbe.
En este novedoso ejercicio, bien vale la pena destacar que, a diferencia
de los dos anteriores, se amplió el número de artículos y de colaboradores,
dentro de los cuales incluso se incorporaron dos recién egresadas de la Li-
cenciatura en Relaciones Internacionales de nuestra Facultad de Estudios
Superiores Acatlán, quienes realizaron interesantes y bien sustentados traba-
jos de investigación, lo cual contribuye a formar recursos humanos especia-
lizados en materia de análisis de la política exterior de México.
Además, sin proponérselo el equipo de investigadores ni la coordina-
ción del proyecto, se concretó un trabajo que involucra a profesores de las
tres Facultades de la Universidad Nacional Autónoma de México que im-

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parten la Licenciatura en Relaciones Internacionales: la Facultad de Cien-
cias Políticas y Sociales, la Facultad de Estudios Superiores Aragón y nues-
tra Facultad de Estudios Superiores Acatlán, bajo la coordinación de esta
última. También debe señalarse que los profesores de las otras dos Facul-
tades que forman parte de este equipo de investigadores, y cuyos trabajos
han sido integrados en esta publicación, en algún momento de su labor ma-
gisterial han impartido clases en la Facultad de Estudios Superiores Aca-
tlán.
De igual manera, deber ser subrayado el hecho de que poco se ha re-
flexionado sobre la política exterior de la Administración de Enrique Peña
Nieto, lo cual contrasta con las altas expectativas que generó el régimen al
inicio de su gestión, tanto al interior como en el exterior del país. Hay que
recordar que dicho gobierno empezó con un gran entusiasmo, desde el “The
rise of Mexico”, publicado en The Economist, o el “Mexico makes it”, apare-
cido en Foreign Affairs, hasta el mexican moment. Después éste se diluyó
y acabó esfumándose.
Pocos trabajos han buscado examinar los planteamientos de política ex-
terior y menos todavía sus resultados. Algunos intentos se han centrado más
en la política interna y los menos en política exterior. De ahí cobran rele-
vancia, oportunidad y pertinencia los trabajos que integra la presente pu-
blicación.
En el primero de los trabajos de esta obra, titulado “La política Exterior
de la Administración de Enrique Peña Nieto: Estrategias Globales e Interés
Nacional”, María Elena López Montero se propone desentrañar primero el
sentido general de la denominación “responsabilidad global”, contextualiza-
da en el mundo globalizado que vivimos, para luego identificar y aclarar su
significado y alcance en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
así como a continuación dimensionarla como estrategia de política exterior
de dicha Administración gubernamental, a fin de valorarla finalmente al
amparo de los compromisos establecidos y las acciones fundamentales efec-
tuadas al amparo de dichos propósitos, a tres años de la actual gestión pre-
sidencial.
Concluye que puede advertirse claramente que los planteamientos de po-
lítica exterior de la Administración de Enrique Peña Nieto, aunque investi-
dos de “responsabilidad global”, siguen anclados al carácter economicista de
la misma, rasgo que le ha dado no sólo el actual gobierno, sino también
desde aquéllos que iniciaron con la gestión de Miguel de la Madrid, pasan-
do por los regímenes panistas de la alternancia política en el país, donde se
privilegia lo económico, desplazando y hasta postergando el beneficio social.
De ahí que los compromisos reales de la actual Administración tienen
como prioridad la vinculación económica, financiera y comercial con el or-
be, sustentada en el libre comercio, la movilidad de capitales y la integra-

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ción productiva; y fija como metas impulsar y profundizar la política de
apertura comercial. De ahí la estrategia e interés de apostarle todo a la agen-
da de reformas estructurales, aún en detrimento del bienestar social.
En el siguiente trabajo, “Oportunidades y Retos del Rol de México
como Actor con Responsabilidad Global (2013-2018)”, Rodolfo Arturo
Villavicencio López se enfoca en los retos que implica para la diplomacia
mexicana, bajo la administración del presidente Enrique Peña Nieto, el tra-
tar de posicionar a México como un actor con responsabilidad global, en
un contexto internacional caracterizado por una crisis financiera global que
ha trastocado la estructura del sistema internacional, cuestionando de esta ma-
nera la hegemonía de Estados Unidos y generando espacios de poder –par-
ticularmente en el ámbito económico–, que pretenden ser aprovechados
por mercados emergentes, entre los que sobresale el rol que ha venido des-
empeñando la economía china y el resurgimiento de Rusia como potencia
mundial.
De esta manera, el objetivo de este ensayo es identificar los retos y opor-
tunidades que enfrenta la actual administración, al formular una estrategia
de política exterior que posicione a México como actor con responsabilidad
global, dada la complejidad de la realidad interna, los cambios prevalecien-
tes en el contexto internacional y la urgencia de consolidar un proyecto de
nación que permita la pacificación del país, estabilidad política y orden so-
cial interno, así como reformas estructurales que propicien una eficaz in-
serción de la economía mexicana a la dinámica mundial contemporánea.
Concluye que la desaceleración económica mundial, asociada a los efec-
tos la crisis actual y el lento proceso de recuperación económica en los Es-
tados Unidos, aunado a los cambios prevalecientes en el tablero del poder
mundial, imponen grandes retos y oportunidades a la política exterior me-
xicana, en un momento histórico en el que se pretende reposicionar a nues-
tro país en el concierto internacional y en el que deben ser atendidas las ne-
cesidades de más de 121 millones de mexicanos.
Así, la percepción de oportunidades para la política exterior mexicana
ante un contexto global cambiante y complejo está asociada al surgimiento
de nuevos espacios de acción frente a la desaceleración económica mundial
y crisis recurrentes, el surgimiento de nuevos actores en la palestra interna-
cional y nuevos foros y mecanismos multilaterales en los que se discuten los
problemas globales para lograr un desarrollo sostenible, donde sobresale
entonces la necesidad de aprovechar el potencial de México como plata-
forma logística y de negocios globales, dada su posición geográfica estra-
tégica y la red de acuerdos de libre comercio, asociación económica y para
la promoción y protección recíproca de inversiones que ha establecido.
Por su parte, Halyve Hernández Ascencio, en su trabajo “La Política Ex-
terior de México: Entre la Realidad Global y el Interés Nacional”, estable-

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ce como su propósito examinar los retos de la actual política exterior de
México, tomando como parámetros la realidad global y el interés nacional,
mediante un breve análisis de los factores que han definido el proyecto na-
cional de México y de su política exterior, así como de un recuento histórico
de las bases de la política exterior de México, para finalmente caracterizar
a la política exterior de México entre el interés nacional y el contexto de la
globalidad.
Al respecto, señala que, en un mundo cada vez más globalizado e inter-
dependiente, pareciera que los intereses globales debieran estar sobre los
intereses nacionales, pues hoy en día tenemos temáticas globales que de-
mandan soluciones globales y que requieren de la cooperación y sobre todo
de la acción conjunta de las naciones; sin embargo, ello demanda, invaria-
blemente, que los Estados cedan cierta autonomía y soberanía para resolver
muchos de los problemas que aquejan a la humanidad contemporánea de
nuestro sistema internacional.
No obstante, arguye que la política exterior de los Estados no puede es-
tar encaminada únicamente a la consecución de esos objetivos globales, pues
se requiere de una política exterior que funcione como un mecanismo con-
ciliatorio entre los intereses globales y los nacionales. De esta forma, lo que
México requiere es buscar un punto medio que permita responder tanto a
las condiciones endógenas de requerimientos políticos, económicos y socia-
les, así como a las exógenas, entre las que se encuentran esas temáticas de
alcance global que requiere de un pronto accionar de las naciones.
En el subsecuente artículo de esta publicación, bajo el título de “La Po-
lítica de Apertura Financiera en México”, José Gabriel Gómez Ochoa exa-
mina cómo el mantenimiento de la política de la apertura total de la cuenta de
capital no ha sido una herramienta que aporte al desarrollo económico del
país, sino que, por el contrario, es un obstáculo al mismo, porque ha hecho
que la política económica se desvíe de sus objetivos de aumentar el bienes-
tar social para garantizar, en su lugar, las condiciones que favorecen la li-
bre movilidad de los capitales, aunque éstos sean especulativos.
En su trabajo destaca que la economía mexicana ha tenido uno de los
peores desempeños en América Latina desde hace más de treinta años. Sin
embargo, la política económica ha alcanzado, desde hace más de una dé-
cada, cierta estabilidad en las variables financieras relevantes: inflación, ta-
sas de interés y tipo de cambio. Esta condición ha permitido la valorización
del capital financiero, pero no ha tenido efectos positivos en la economía
real: producción, empleo, inversión, consumo; es decir, en el bienestar de
la población.
Un rasgo fundamental de esa política económica es la libre movilidad del
capital, compromiso que se reafirma en el actual Plan Nacional de Desa-
rrollo 2013-2018, no obstante que las tendencias recientes indican que, por

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lo menos, habría que abrir un debate sobre la conveniencia o no de regular
la entrada y salida de capitales, particularmente los que son especulativos.
Por ello, señala que es ineludible un replanteamiento de la política de inte-
gración a la economía global, pues la creencia de que los mercados pueden
solucionar los problemas del desarrollo ha resultado falsa y costosa.
Posteriormente, en el trabajo intitulado “Apertura Comercial en la Polí-
tica Exterior de México”, Juan José Mercado Chacón realiza un ejercicio
de análisis de los alcances y límites de la apertura comercial en México. Se-
ñala que en las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 fi-
gura la prioridad que se da al impulso de la política de apertura comercial,
para incentivar la participación de México en la economía global, aunque
es dudoso que una mayor participación en la economía global le asegure
mayores niveles de bienestar a la población, sobre todo cuando subsisten
problemas serios para lograr una distribución más equitativa de la riqueza,
pues los términos en los que está planteada la estrategia representan un
afán reiterado en el ámbito de los negocios internacionales de naturaleza
global.
Destaca que no se puede pasar por alto la presión internacional que ha
considerado que México no se podía mantener al margen del sistema mun-
dial de comercio y que en los detalles finos se podría obligar a nuestro país
a comprometerse a hacer una contribución al libre comercio. Y si una es-
trategia no lleva a México en el corto o mediano plazo a los resultados ape-
tecibles –léase un incremento de comercio en los dos sentidos: aumentar las
exportaciones y las importaciones como consecuencia de la propia apertu-
ra–, el país estaría pasando por alto el propósito final de la propia apertura.
Subraya que no puede haber poderío exportador sin un mercado inter-
no robusto. Y no hay mercado interno amplio y dinámico sin cambios en la
estructura distributiva y sin un crecimiento alto y sostenido del producto y
el empleo. Y en materia de liberación comercial, el sector privado mexica-
no sólo se ha concretado a pedir que se protejan sus intereses con reglas de
juego estables y que el gobierno asegure niveles parejos para el libre juego
de sus movimientos; pero mientras el comercio exterior de México no sea
el ágil y dinámico instrumento en donde se combinen el estímulo de nue-
vas actividades industriales y agrícolas que resulten en empleos formales,
no deberíamos avanzar en materia de liberación comercial.
Por su parte, la colaboración de Carlos Contreras Romero, titulada “Se-
guridad Nacional y Política Exterior en la Pretendida Responsabilidad
Global de México”, analiza la relación entre seguridad nacional y política
exterior en los planteamientos del eje “México con responsabilidad global”
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es decir, el diseño y delimi-
tación del binomio seguridad nacional-política exterior.

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Señala que el tema de la seguridad ha devenido en una prioridad inter-
nacional y tema de agenda mundial en el presente siglo, viniendo a ocupar
el lugar que tuvo la bipolaridad en otro momento de la política del orbe y
que tomó fuerza y omnipresencia con los acontecimientos del 11 de sep-
tiembre de 2001, circunstancia que le implantó como paradigma de la políti-
ca mundial, en sus diversas expresiones, ya sea global, regional o nacional.
Afirma que México no escapa a esta inercia global y, en ese contexto,
también ha debido adecuarse a los requerimientos de los nuevos tiempos.
Y si bien antes del 2001 sus planteamientos de seguridad nacional le habían
llevado a alejarse del concepto militarista acuñado por Estados Unidos du-
rante la guerra fría, utilizó la política exterior como salvaguarda de su se-
guridad nacional, al preferir elevar y defender una postura jurisdicista, la
cual le sirvió en una época para consolidar sus instituciones y que se forta-
leciera la elite en el poder y en otra para promover un activismo interna-
cional que le permitiera garantizar una mayor autonomía en plena guerra
fría, con el propósito de atender sus necesidades internas de desarrollo; y
sólo en una coyuntura regional de efervescencia social, lo usó para evitar
que la guerra civil centroamericana y los movimientos guerrilleros de esa
región se introdujeran en territorio nacional; más adelante hizo de la segu-
ridad una condición del desarrollo nacional.
Sin embargo, primero con las consecuencias de los ataques terroristas a
territorio estadounidense y la nueva estrategia de seguridad nacional de Es-
tados Unidos y el crecimiento de los grupos delincuenciales transnaciona-
les y de sus actividades delictivas debió reformular su postura y hacer de
la seguridad y de la seguridad nacional un objetivo de su gestión guberna-
mental. De ahí que a los gobiernos panista de la denominada alternancia
política les tocó incorporarse a las exigencias de este derrotero, lo cual im-
plicó una seguritización de la política exterior del país; y aunque la Admi-
nistración de Enrique Peña Nieto ha tratado de superar esa inercia, poco ha
logrado en su cometido,
Subraya que, en ese contexto, las previsiones de política exterior del go-
bierno de Peña Nieto totalmente desplazan a la Cancillería de las competen-
cias y responsabilidades de seguridad nacional, restringiéndole a aquellas
de naturaleza estrictamente económica, acentuando su carácter economi-
cista, y dejando totalmente las funciones estatales en materia de seguridad
nacional en manos del Consejo Nacional de Seguridad, tanto en su vertien-
te no sólo interna, sino también en la externa, para lo cual fue formulado el
Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, que realiza un ejercicio
de identificación de las prioridades geopolíticas regionales externas y de
los riesgos y amenazas a la seguridad nacional internas y externas.
Además, destaca el hecho de que el desmantelamiento gradual y progre-
sivo de las competencias y atribuciones del Estado mexicano que siguen

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haciendo los sucesivos gobiernos de la nación, por efecto de su ortodoxia
neoliberal, también ha llevado a generar poca efectividad a la gestión esta-
tal, al continuar políticas de desregulación y de entrega de los sectores es-
tratégicos del país a los intereses del capital transnacional y a las grandes
corporaciones multinacionales, en detrimento de la economía nacional, cuyo
debilitamiento por efecto de esas políticas, de las secuelas de la crisis mun-
dial cíclica y recurrente y de las condiciones de inseguridad interna, tienen
un efecto negativo y hasta pernicioso en la seguridad nacional y aún en la
consecuente capacidad de maniobra de México en el exterior –léase en su
capacidad de negociación internacional–, que también vulnera sus posibi-
lidades de promoción y defensa de los legítimos objetivos del interés na-
cional.
A continuación, Eduardo Alfonso Rosales Herrera, en su trabajo “La
Agenda Bilateral México-Estados Unidos: Divergencias en Materia de Se-
guridad (2012-2015)”, presenta una semblanza de los niveles de coopera-
ción con Estados Unidos que se registraron durante la presidencia de Felipe
Calderón y analiza los argumentos y acciones adoptadas por la administra-
ción de Enrique Peña Nieto para disminuir el peso específico de este tópico
en la agenda bilateral; a la vez que identifica e interpreta la postura y ac-
ciones del gobierno estadounidense para reposicionar el tema e intentar co-
locarlo como eje de la relación entre ambos países.
Al respecto, observa que la llegada de Enrique Peña Nieto significó un
cambio de prioridades en los temas de la agenda bilateral México-Estados
Unidos, colocando el tema de la seguridad, en su vertiente en la lucha con-
tra el narcotráfico, en segundo plano, privilegiando temas de orden eco-
nómico, comercial y energético. Y el triunfo de un priista se tradujo en un
intento de rescate de la bandera “nacionalista”, enarbolada por ese partido
durante el siglo XX, tratando de impedir la extrema injerencia de las agen-
cias de inteligencia estadounidenses en la lucha contra el narcotráfico.
Por su parte, la administración Obama siempre se mostró reticente a de-
jar exclusivamente la planeación y operación de la lucha contra la delincuen-
cia organizada en manos de cuerpos de inteligencia y policiacos de nuestro
país, dada la falta de capacitación y equipamiento, así como la ineficiencia
y corrupción que ha caracterizado a estos cuerpos.
Por ello, concluye que se aprecia que el gobierno de México carece de una
política de largo plazo y una línea de acción transexenal en materia de se-
guridad, lo que se refleja en que, durante un período presidencial, hay ob-
secuencia y subordinación con cuerpos de inteligencia de Estados Unidos
y, en otra, se les rechaza y se colocan trabas al intercambio de información,
planeación y operaciones conjuntas, lo que ha permitido que los grupos de-
lincuenciales mantengan su nivel de actuación.

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Más adelante, Rubén Cuéllar Laureano, en su artículo intitulado “El
Acuerdo entre México y Estados Unidos sobre explotación de los yacimien-
tos transfronterizos de hidrocarburos en el Golfo de México. Negociaciones,
contextos y perspectivas”, describe los distintos momentos y contextos del
proceso de negociación sobre la explotación de los hidrocarburos trans-
fronterizos del Golfo de México, cuyo Acuerdo se firmó el 20 de febrero del
año 2000, en Los Cabos, Baja California, México, y entró en vigor en ene-
ro de 2014.
Destaca que el gobierno de Felipe Calderón anunció en 2010 el descu-
brimiento de grandes reservas de hidrocarburos en aguas mexicanas del Gol-
fo de México y, de ser ciertas las cifras que desde 2012 se estimaron sobre
la riqueza de hidrocarburos en la plataforma continental extendida mexi-
cana, divulgadas por el de Enrique Peña Nieto, México estaría viviendo una
nueva era de abundancia petrolera sólo con el “tesoro sumergido” en el Po-
lígono occidental en el Golfo de México, incluso más grande de lo que se
produjo con Cantarell durante 30 años.
La nueva circunstancia, ahora, es que con la Reforma Energética de Pe-
ña Nieto, la extracción de esa riqueza será compartida con petroleras ex-
tranjeras, principalmente estadounidenses.
Y es que la explotación de la riqueza de hidrocarburos del Golfo de
México era, desde finales de los años 70 del siglo XX, un objetivo estraté-
gico de Estados Unidos, que quedó pendiente en la delimitación de la pla-
taforma continental del polígono occidental del Golfo de México, efectuado
en febrero de 2000 –que le dio certeza jurídica a sus intereses petroleros–,
finalmente concretado con la firma del Acuerdo de 2012.
En ese sentido, la ratificación del Tratado de 2012 (el 19 de diciembre de
2013) por parte del Senado estadounidense (un día antes de que se promul-
gara la Reforma Energética en México), que abre los energéticos mexicanos
a la inversión privada, demuestra la importancia estratégica del vecino del
sur para la seguridad energética de Estados Unidos en su proyecto del si-
glo XXI, que significa el compromiso de garantizar la seguridad energética
de América del Norte.
Igualmente, asevera que la Reforma Energética de Peña Nieto se dise-
ñó e impulsó en Washington, D. C., y las principales beneficiarias son la
misma exfuncionaria Hillary Clinton, sus allegados y, sobre todo, las empre-
sas petroleras estadounidenses.
Concluye que esta parte de la historia entre México y Estados Unidos
aún tendrá capítulos que están por escribirse, pues el Acuerdo de 2012
podría generar controversias en cuanto a la forma de distribuirse los hidro-
carburos de los yacimientos transfronterizos. Un verdadero y genuino inte-
rés nacional estará disputando a Estados Unidos hasta la última gota y hasta

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el último pie cúbico de gas que se encuentran en el Polígono Occidental del
Golfo de México.
Adicionalmente, el trabajo ofrece algunos elementos para una futura ne-
gociación trilateral entre México, Estados Unidos y Cuba sobre el prome-
tedor polígono oriental del Golfo de México.
En seguida, Lucía Viridiana Alvarado García, en su trabajo “La Re-
forma en Telecomunicaciones y la Política Exterior de México”, realiza un
análisis que permitirá determinar aquellas conclusiones teóricas de los resul-
tados de implementación de la reforma en materia de telecomunicaciones
por el Estado mexicano y su relación con la política exterior y los intereses na-
cionales, así como las nuevas condiciones que implican para los extranjeros
una oportunidad de concesiones y expansión o crecimiento de su presencia
en el país, con lo que se concretarán entonces ciertas y nuevas oportunida-
des y así dilucidar la utilidad de la política exterior de México en este co-
metido, con todo lo que su rol implica.
Señala que la iniciativa de reforma en telecomunicaciones pretende ge-
nerar las condiciones en México para la óptima competencia con países desa-
rrollados y, de hecho, empatar oportunidades con sus socios más cercanos,
que en los estudios previos (como en el caso de Canadá) indican una infe-
rioridad inaceptable para el país, por el hecho, principalmente, de que son
los socios comerciales más importantes del mismo; y visto que dicha supe-
rioridad de aquéllos entorpece el desarrollo nacional, por no tener México las
capacidades para competirles, es necesario generar los resultados deseados y
planteados que permitan condiciones más similares de comercio entre México
y el resto de las naciones, como lo es mejorar y desarrollar la infraestructu-
ra adecuada y necesaria, así como asegurar el acceso a las telecomunica-
ciones, televisión, telefonía y banda ancha de manera generalizada, entre
otras cosas.
Igualmente, advierte que, una vez que el país haya cubierto de manera
íntegra las necesidades de comunicación del mismo, siguiendo el hilo con-
ductor previamente trazado a través de los objetivos nacionales, entre otras
cosas, y generando las condiciones para la accesibilidad universal de las
telecomunicaciones, las empresas y las actividades productivas podrán in-
tegrarse en todo el territorio nacional.
En ese sentido, agrega que, en el sector de las telecomunicaciones, Mé-
xico tiene un área de oportunidad estratégica, fuerte y muy importante. Pero
pese a sus debilidades, después de llevarse a cabo las especificaciones de
las estrategias que la reforma de telecomunicaciones exige, puede ser ele-
vado el país a una posición relevante, si es que al implementarse dichos pro-
gramas los resultados alcanzan las expectativas esperadas.
Sin embargo, concluye que si bien debemos esperar un mayor tiempo
para emitir un juicio más amplio respecto de los resultados, ahora mismo

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se podría colegir que la estrategia de reforma está establecida tan minucio-
samente y, al mismo tiempo, con los alcances globales necesarios para ob-
tener la cobertura satisfactoria de las necesidades que el país requiere en la
materia; sólo bastará con la operación correcta y completa de los mismos,
para con ello obtener los resultados esperados.
Como la iniciativa de la reforma ya fue implementada como ley y está
generando los primeros resultados, habrá que seguir de cerca su avance. Mien-
tras tanto, las proyecciones son favorables. México ya es una nación con
miras a la modernización y como lugar de oportunidad para el resto de los
países que, siendo socios comerciales o no de éste, han decidido dar el pa-
so de inversión aquí, aunque habrá que tener mucho cuidado con la inver-
sión extranjera denominada de cartera, pues debe haber un control de la
entrada de la inversión extranjera al país, a fin de evitar que aquellas empre-
sas que llegaran a superar a las nacionales, debido ahora y en gran parte a
las notables facilidades que gracias a la reforma en telecomunicaciones ten-
drán, podrían entonces generar lo que en términos económicos netos sería
una balanza comercial negativa.
A continuación, Zulma Carballo Guzmán, en el artículo titulado “Una
Aproximación a la Política Marca País”, se propone realizar una aproxi-
mación al concepto de Marca País, a través de una revisión teórica, histó-
rica y de cómo se ha aplicado en México, a efecto de hacer una aportación
sobre los niveles en que la Marca País se han implementado como una polí-
tica estratégica de visión integral.
Asevera que, aunque el concepto de Marca País es “relativamente” nue-
vo, se ha observado que la marca es un factor inherente al desarrollo de las
sociedades, pues fueron diferenciadores entre comunidades, empresas y
gobiernos. Sin embargo, es hasta el siglo XXI cuando comienza a hablarse
de una política de Estado que permita –simultáneamente— generar senti-
miento de identidad y pertenencia, así como posicionar la imagen de un
Estado en sus diversas vertientes.
Indica que, en primera instancia, en términos de política pública, es ne-
cesario que los gobiernos incentiven una Marca País innovadora, la cual,
además de proyectar los avances en promoción turística, cultural e histo-
riográfica, apuntale las actividades que fomentan la capacitación, competi-
tividad y productividad, es decir, el turismo como industria estratégica es
inagotable; sin embargo, las exportaciones se benefician aportándole el
valor agregado “hecho en” (made in), lo cual genera empleo y apertura de
empresas.
Y advierte que es preciso que el Gobierno no se quede sólo en la pro-
moción de imagen pública tradicional, sino que trascienda a esta política
incluyente que favorezca los diversos nichos que incentivan el crecimiento
económico regional y nacional.

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Sentencia que, para que la política de Marca País pueda ejecutarse de
manera positiva, es necesaria la promoción de México en el mundo, a tra-
vés de la difusión económica, turística y cultural. Y para tales efectos, es
importante que el gobierno ponga a trabajar una red de instrumentos de
difusión tradicional, así como aquellos mecanismos, como la diplomacia pú-
blica, que permitan difundir los lemas bajo los cuales el extranjero –inver-
sionista o turista— deberá hacer de México su mejor aliado.
Finalmente, se presentan unas conclusiones generales que derivan de
este trabajo colectivo, así como una evaluación de conjunto de los criterios
y discernimientos vertidos en esta obra, que ha representado un satisfacto-
rio esfuerzo para el grupo de investigadores que intervinieron en la misma
y que espera sea bien recibido por los interesados en el tema, los estudio-
sos del campo de la política exterior de México y los académicos, docentes
y estudiantes de la Licenciatura en Relaciones Internacionales y discipli-
nas afines.

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