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CAPITULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CAPÍTULO I
COMPETENCIAS
Artículo 4.- Ámbito de competencia del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas.
CAPÍTULO II
FUNCIONES
Artículo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
Viceministerio de Gestión Ambiental General de Políticas, Normas E
Instrumentos de Gestión Ambiental.
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos
previsto por la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
c. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
d. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralización.
e. Las demás que señala la ley.
6.2 Funciones técnico-normativas:
a. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
c. Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo a ley.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y
los actos administrativos relacionados con sus competencias, así como
promover la solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos
extrajudiciales de resolución de conflictos, constituyéndose, en la instancia
previa obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental.
e. Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su
sector.
f. Las demás que señala la ley.
Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
a) Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local.
CAPÍTULO III
FUNCIONES DEL OEFA
Artículo 11°.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
a) Función Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento
de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.
c) Función Supervisora de Entidades Públicas: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.
d) Función Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de
investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables
y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales
y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
e) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que
regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas que fiscaliza.
CAPÍTULO II
DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Artículo 21°.- Medidas cautelares
Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del
procedimiento se podrán ordenar medidas cautelares previamente a la
determinación de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte
necesario para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
21.2 Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas
o específica tales como:
a. Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
b. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c. Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
d. Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
TÍTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
CAPÍTULO 2
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
Artículo 135°.-Del régimen de sanciones
El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Régimen Común de Fiscalización y Control
Ambiental.
Artículo 3o.- Las acciones de previsión y control que deben realizarse durante el
desarrollo de las actividades de exploración minera, son las contenidas en los
planes de mitigación y recuperación de impactos o en la Evaluación Ambiental,
según corresponda, aprobados por la Dirección General de Minería,
desarrollados bajo los criterios establecidos por la Guía Ambiental para las
Actividades de Exploración de Yacimientos Minerales en el Perú, aprobada por
Resolución Directoral, en adelante la Guía.
El artículo 3º señala que toda persona o entidad que haya generado pasivos
ambientales mineros es responsable de la remediación ambiental
correspondiente, bajo sanción, en el marco de lo establecido en la Ley Nº
28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera y del
Reglamento.
Al término del plazo aprobado para la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales, la Dirección Regional de Energía y Minas respectiva, en
coordinación con la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas, realizará una auditoría integral para verificar el cumplimiento de las
medidas establecidas y se emitirá, según corresponda, la respectiva resolución de
aprobación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de
las medidas de post cierre que deben seguir ejecutándose.
Según el artículo 8º, las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM)
de los Gobiernos Regionales, en coordinación con la Dirección General de
Minería, dentro de su jurisdicción, tienen a su cargo la fiscalización y el control
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de
Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento establecido en la Ley
de Bases de la Descentralización y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentación de los respectivos Planes de
Cierre de Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energía y Minas aplica a los
responsables de la remediación de los pasivos ambientales una multa de
hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio de las demás disposiciones sobre
infracciones y sanciones que se establezcan en el reglamento de la presente Ley.
El Reglamento oficializa la Ley que regula el Cierre de Minas y tiene por objeto
la prevención, minimización y el control de los riesgos y efectos sobre la salud,
la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la
propiedad, que pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad
minera.
Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales.
Artículo 48º.- Los titulares de la actividad minera que incumplan, sin causa
justificada, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental presentado, a que
se refiere el artículo 10º del presente Reglamento, sin perjuicio de las acciones
judiciales a que hubiere lugar, la Dirección General de Minería para la
aplicación de la sanción correspondiente, se sujetará a lo siguiente:
1. Detectada la infracción se notificará al titular de la actividad minera-
metalúrgica para que en el plazo de 90 días cumpla con las disposiciones
contenidas en el Programa, bajo apercibimiento de proceder al cierre de
la operación.
2. Si vencido dicho plazo subsistiera el incumplimiento, la Dirección
General de Minería ordenará el cierre de las operaciones por un período
de treinta (30) días calendario; además de una multa de diez Unidades
Impositivas Tributarías.
3. En caso de verificarse por segunda vez el incumplimiento, el cierre de las
operaciones se efectuará por un período adicional de 60 días calendario y
la multa se incrementará al doble de la establecida en el inciso anterior, y
4. Si el infractor, incumple el programa por tercera vez, el cierre será por un
período adicional de 90 días calendario y la multa será el triple de la
primera.
5. De persistir el incumplimiento, la autoridad competente dispondrá el
cierre de la operación por períodos adicionales de 90 días, y el pago de la
última multa impuesta. Para casos graves se procederá al cierre
definitivo.
Artículo 49º.-Para los efectos del cálculo de las multas a que se refiere el
presente Título, la Unidad lmpositiva Tributaría será la correspondiente al inicio
del trimestre en que se imponga la multa.
Tabla
Estándares de Calidad Ambiental de Aire (µg/m3) D.S. Nº 074-2001-PCM
D.S. Nº 003-2008-MINAM - ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
PARA AIRE
El presente decreto hace referencia a los ECA para Aire establecidos para el
Dióxido de Azufre en el D.S. Nº 074-2001-PCM y al respecto señala nuevos
estándares de calidad ambiental para este compuesto. Asimismo presenta
estándar de calidad ambiental para compuestos orgánicos volátiles (COV);
hidrocarburos Totales (HT), material particulado con diámetro menor a 2,5
micras (PM 2,5). En las tablas 3-5 y 3-6 se presenta el detalle de los estándares
para los compuestos mencionados
Tabla
Estándar de Calidad Ambiental para el Dióxido de Azufre SO2 según D.S.
N° 003-2008-MINAM
Tabla
Estándares de Calidad Ambiental para, Compuestos Orgánicos Volátiles
(COV); Hidrocarburos Totales (HT), material particulado con diámetro
menor a 2.5 micras (PM2.5), según D.S.Nº 003- 2008-MINAM
D.S. Nº 085-2003-PCM - ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL PARA RUIDO
Esta norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental para
ruido y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo
sostenible.
Tabla
Estándares Nacionales de Calidad de Ruido Según D.S. Nº 085-2003-PCM
1. Según el Art. 5º.- De las zonas de aplicación de los Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido, menciona “.... Las zonas residencial,
comercial e industrial deberán haber sido establecidas como tales por la
municipalidad correspondiente”.
2. LA eqT: Nivel de presión sonora constante, expresado en decibeles A, que
en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energía total que el
sonido medido.
3. Periodo comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas.
4. Periodo comprendido desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del día
siguiente.
5. Es aquella de alta sensibilidad acústica, que comprende los sectores del
territorio que requieren una protección especial contra el ruido donde se
ubican establecimientos de salud, establecimientos educativos, asilos y
orfanatos.
6. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para el uso
identificado con viviendas o residencias, que permiten la presencia de
altas, medias y bajas concentraciones poblacionales.
7. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización
de actividades comerciales y de servicios.
8. Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización
de actividades industriales
LEY Nº 27314 - LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS, Y
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS D.S.
Nº 057-2004-PCM
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de
minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el
bienestar de la persona humana.
Establece los valores límite que deben cumplir los parámetros regulados en los
vertimientos de efluentes procedentes de las operaciones minero - metalúrgicas.
Los valores están dados como concentración máxima permisible para los
metales (plomo, cobre, zinc, hierro, arsénico), los sólidos suspendidos totales,
pH y el cianuro total; y como valores máximo y mínimo para el pH. La
concentración de metales se refiere a la fracción disuelta. Establece dichos
límites para el "Valor en Cualquier Momento" (instantáneo) y para el "Valor
Promedio Anual".
Tabla
Niveles Máximos Permisibles para Unidades Minero – Metalúrgicas
INFRACCIONES Y ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES
AMBIENTALES PARA LA MINERÍA
Aprueban Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones para las
actividades de exploración minera y para las Actividades de Explotación Minera
por no contar con el Estudio de Impacto Ambiental y otras autorizaciones
- Obligaciones de cierre.
Cabe señalar, que de acuerdo a los rubros mencionados, consideramos entre
aquellas infracciones, las principales señaladas a continuación:
SANCIÓN SANCIÓN NO
TIPIFICACIÓN DE INFRACCIÓN
PECUNIARIA PECUNIARIA
Suspensión Definitiva
Inicio de actividades de exploración sin contar
de Actividades –
con las licencias, permisos y autorizaciones Hasta 50 UIT
Suspensión temporal de
correspondientes.
actividades.
CAPACIDAD ENTIDADES
EXTENSIÓN DE INSTALADA COMPETENTES PARA
ESTRATO CONCESIONES DE CERTIFICAR/FISCALIZAR
PRODUCCIÓN